PLAN NACIONAL DE ACCIÓN SOBRE

EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS

(PNA) 2021-2025
DIRECCIÓN GENERAL DE DERECHOS HUMANOS

2023
INTRODUCCIÓN
RELEVANCIA DEL TEMA

“La cuestión de las empresas y los derechos humanos entró definitivamente en

la agenda política mundial en la década de 1990, como reflejo de la
impresionante expansión mundial del sector privado en aquel momento y del
correspondiente aumento de la actividad económica transnacional.

Esta situación reforzó la conciencia social del impacto de las empresas sobre los
derechos humanos y también atrajo la atención de las Naciones Unidas”.

Informe del Representante Especial del Secretario General para la cuestión de los derechos
humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, John Ruggie (2011)
ANTECEDENTES DEL PNA
MARCO INTERNACIONAL SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS

- Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos (ONU) de 2011

- Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales de 2011
- Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la
política social (OIT) de 2017
- Estándares interamericanos sobre empresas y derechos humanos (CIDH) de 2019
- Agenda 2030: Objetivos de Desarrollo Sostenible (ONU) de 2015

- Directrices para los Estados sobre la puesta en práctica efectiva del derecho a
participar en la vida pública (ACNUDH) de 2015
- Derechos del Niño y Principios Empresariales (Unicef, Pacto Mundial y Save the
Children) de 2011
- Normas de conducta para las empresas: hacer frente a la discriminación contra las
personas LGBTI (ONU) de 2017
- Otros documentos
ANTECEDENTES DEL PNA
PRINCIPIOS RECTORES SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS

• Aprobados por resolución Pilar I: El deber del Estado de proteger los

17/4 del Consejo de derechos humanos.
Derechos Humanos de la
ONU en 2011.
• Recogen 31 principios
fundacionales y operativos Pilar II: La responsabilidad de las empresas
estructurados en tres de respetar los derechos humanos.
pilares. Precisan normas y
métodos vigentes que
pueden ser aplicados para
todos los Estados y las
empresas (universalidad). Pilar III: Acceso a mecanismos de reparación.
ANTECEDENTES DEL PNA
PRINCIPIOS RECTORES SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS

Deber de proteger del Estado: Está basado en el reconocimiento de las

actuales obligaciones de los estados de respetar, proteger y cumplir los
derechos humanos y las libertades fundamentales.

Deber de respetar de las empresas: Está basado en el rol de las

empresas como órganos de la sociedad que desempeñan funciones
especializadas y que deben cumplir todas las leyes aplicables y respetar
los derechos humanos.

Deber de remediar: Está basado en la necesidad de que los derechos y

obligaciones vayan acompañados de recursos adecuados y efectivos en
caso de incumplimiento.
ANTECEDENTES DEL PNA
LÍNEAS DIRECTRICES DE LA OCDE PARA EMPRESAS MULTINACIONALES

• Las Líneas Directrices de la OCDE para

Empresas Multinacionales fueron Contenido de las Líneas Directrices de la OCDE
adoptados en 1976, siento actualizada en Abarca mejores prácticas en diversas áreas de la
años posteriores. CER, incluyendo:
• La última actualización fue adoptada por los I. Principios generales
42 gobiernos adherentes el 25 de mayo de II. Publicación de información
2011 en la Reunión Ministerial III. Derechos humanos
conmemorativa del 50° Aniversario de la IV. Empleo y relaciones laborales
OCDE. V. Medio ambiente
VI. Lucha contra la corrupción
• Estas son recomendaciones dirigidas por VII. Intereses de los consumidores
los gobiernos a las empresas VIII. Ciencia y tecnología
multinacionales que operan en países IX. Competencia y tributación
adherentes o que tienen su sede en ellos.
ANTECEDENTES DEL PNA
DECLARACIÓN TRIPARTITA DE PRINCIPIOS DE LA OIT

• La Declaración Tripartita de Principios sobre

Empresas Multinacionales y la Política
Social (Declaración EMN) fue adoptada en
1977 y enmendada en 2000, 2006 y 2017.
Principios generales de la Declaración EMN:
• Es el único instrumento de la OIT que brinda
orientación dirigida directamente a las I. Política General
empresas sobre política social y prácticas II. Empleo
inclusivas, responsables y sostenibles en el III. Formación
lugar de trabajo. IV. Condiciones de trabajo y vida
V. Relaciones de trabajo
• Está elaborada y adoptada por gobiernos,
empleadores y trabajadores de alrededor del
mundo.
ANTECEDENTES DEL PNA
CONDUCTA EMPRESARIAL RESPONSABLE

“La conducta empresarial responsable (CER) Ello implica la implementación de mecanismos de debida
significa que todas las empresas, diligencia empresarial en materia de derechos humanos,
que son procesos incorporados por las empresas para
independientemente de su forma jurídica,
identificar, prevenir, mitigar y justificar cómo subsanan los
tamaño, estructura de propiedad o sector, evitan efectos adversos potenciales y reales sobre los derechos
y abordan las consecuencias negativas de sus humanos causados total o parcialmente por sus actividades, o
operaciones, al tiempo que contribuyen al vinculados directamente con sus operaciones, sus productos o
desarrollo sostenible de los países en donde los servicios prestados por sus relaciones comerciales.
operan.

La CER significa integrar y considerar los

problemas ambientales y sociales dentro de las
actividades comerciales centrales, incluso a
través de las cadenas de suministro y las
relaciones comerciales”.

OCDE (2020)
 ANTECEDENTES DEL PNA
CONDUCTA EMPRESARIAL RESPONSABLE

Centrada en
Centrada en
las personas y
asegurarle
en asegurar
bienestar a la
sus derechos
empresa, a
humanos. Es
través de
una
actividades de
contribución
interés social o
positiva al
comunitario.
desarrollo
Por ello, se
económico,
enfoca en
ambiental y
contribuciones
social del país.
filantrópicas,
Por ello, va
obras de
más allá del
beneficencia,
solo
campañas,
cumplimiento
donaciones,
de leyes o
etc.
regulaciones
nacionales.
ANTECEDENTES DEL PNA
¿POR QUÉ UN PNA?

El Grupo de Trabajo ONU sobre Empresas y Derechos

Humanos considera que los PNA pueden ser un medio
importante de agilizar la aplicación de los Principios
Rectores, y que su propósito fundamental es prevenir las
violaciones de los derechos humanos por las empresas y
El PNA es un marco reforzar la protección contra ellas.
para concretar Sitúa al país como
políticas públicas un destino
que lleven al Estado sostenible para las
y a las empresas a inversiones pues Existe una firme voluntad
hacer efectivo el garantiza una del Estado de incorporar
cumplimiento de Conducta los estándares
obligaciones en Empresarial internacionales sobre
materia de derechos Responsable (CER). Empresas y Derechos
humanos.
Humanos en las políticas
públicas nacionales.
ANTECEDENTES DEL PNA
POLÍTICA DE ESTADO DE DERECHOS HUMANOS

- Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021

(Decreto Supremo N° 002-2018-JUS)

Lineamiento estratégico 5: Implementación de

estándares internacionales sobre empresas y
derechos humanos.
ELABORACIÓN DEL PNA
METODOLOGÍA Y ETAPAS

Setiembre 2019
La Resolución - Marzo 2021
Viceministerial N° 001- Convocatoria Elaboración de
2019-JUS aprobó la de actores Elaboración de acciones,
“Metodología del proceso diagnóstico y indicadores y
de elaboración del Plan línea de base metas
Nacional de Acción sobre
Empresas y Derechos Enero - Agosto Enero - Mayo
Humanos”. 2019 2021

2 años de
proceso
participativo
ELABORACIÓN DEL PNA
DIAGNÓSTICO Y LÍNEA DE BASE
Se aprobó su publicación
mediante Resolución Directoral
N°11-2021-JUS-DGDH.
Temas del diagnóstico y línea de base
1. Informalidad
2. Trabajo infantil
3. Personas con discapacidad
4. Personas adultas mayores
5. Personas LGBTI
6. Personas afrodescendientes
7. Personas migrantes extranjeras
8. Mecanismos de reparación judicial
9. Mecanismos de reparación extrajudicial
10. Derechos de las mujeres
11. Transparencia, integridad y lucha contra la corrupción
12. Sindicalización y negociación colectiva
13. Seguridad privada
14. Personas defensoras de derechos humanos
15. Derechos de los pueblos indígenas
16. Conflictividad social
17. Uso de la fuerza y protesta social
18. Estudios de impacto ambiental
19. Minería
20. Hidrocarburos
21. Agricultura a gran escala
22. Mecanismos empresariales de debida diligencia
23. Necesidades de capacitación en empresas y derechos
humanos
24. Covid-19 (transversal)
ELABORACIÓN DEL PNA
ACTORES PARTICIPANTES

Estado

Sociedad
Empresas
civil
MESA
MULTIACTOR

OI y
cooperación Sindicatos
internacional

Pueblos
indígenas
Cooperación
internacional
APROBACIÓN DEL PNA
DECRETO SUPREMO

Aprobado mediante ▪ 5 lineamientos estratégicos

Decreto Supremo N° ▪ 13 objetivos
009-2021-JUS, ▪ 97 acciones
publicado en el diario ▪ 149 indicadores
oficial El Peruano el ▪ 11 sectores implicados
11 de junio de 2021. ▪ 20 entidades públicas responsables
Primero de su tipo en ▪ 24 temas de diagnóstico y línea de
Perú y tercero en
base
América Latina. Con
fecha 12 de
noviembre de 2021
se dio inicio oficial al
proceso de su
implementación.
CONTENIDO DEL PNA
PRINCIPALES OBJETIVOS

Coherencia de
las políticas
públicas

Debida
diligencia
empresarial

Fortalecimiento de
CULTURA DE DERECHOS los actores sociales
(sindicatos, pueblos
HUMANOS EN RELACIÓN indígenas,
organizaciones de
CON LAS ACTIVIDADES sociedad civil)

EMPRESARIALES
CONTENIDO DEL PNA
ESTRUCTURA DEL PNA

1. Proceso de elaboración del primer Plan Nacional de

Acción sobre Empresas y Derechos Humanos

2. Situación de las empresas y los derechos humanos

en Perú

3. Diagnóstico y línea base: ámbitos de acción

4. Lineamientos estratégicos, objetivos, acciones,

indicadores y metas

5. Implementación, seguimiento, evaluación y

actualización del Plan Nacional de Acción sobre
Empresas y Derechos Humanos
CONTENIDO DEL PNA
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Objetivo 1: Funcionarios/as, directivos/as y servidores/as públicos incorporan los principios

rectores y otros instrumentos internacionales vinculados en la gestión pública, en específico, en el
servicio que brindan.

Objetivo 2: La sociedad civil organizada (integrantes de organizaciones de la sociedad civil,

Lineamiento sindicatos y pueblos indígenas) y la ciudadanía en general conoce y promueve la implementación,
estratégico 1 en sus actividades, de los principios rectores y otros instrumentos internacionales vinculados.

Objetivo 3: El sector empresarial conoce y promueve la implementación de los principios rectores

sobre empresas y derechos humanos y otros instrumentos internacionales vinculados, en sus
actividades y conducta empresarial responsable.

Objetivo 1: Promover acciones de reglamentación para prevenir vulneraciones a los derechos

humanos en el ámbito empresarial.

Lineamiento Objetivo 2: Ratificar tratados internacionales sobre Derechos Humanos, relacionados directa o
estratégico 2 indirectamente a las actividades empresariales.
Objetivo 3: Revisión, diseño y adopción de planes y programas nacionales para garantizar los
derechos humanos en el marco de actividades empresariales.
CONTENIDO DEL PNA
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Objetivo 1: Promover políticas y/o normas que garanticen el respeto a los derechos humanos en
las actividades empresariales.
Lineamiento
estratégico 3 Objetivo 2: Asistencia técnica a las empresas para la observancia de los derechos humanos en
sus actividades empresariales.

Objetivo 1: Promover que las empresas cuenten con un proceso de diligencia debida en materia
Lineamiento de derechos humanos.
estratégico 4
Objetivo 2: Establecer mecanismos para que las empresas informen sus procesos de diligencia
debida en materia de derechos humanos.

Objetivo 1: Fortalecer mecanismos a nivel estatal para reparar vulneraciones a los derechos
humanos en el ámbito empresarial.
Lineamiento Objetivo 2: Fortalecer los sistemas judicial y extrajudicial para reparar vulneraciones a los
estratégico 5 derechos humanos en el ámbito empresarial.

Objetivo 3: Crear y fortalecer mecanismos a nivel operacional por parte de las empresas para
reparar vulneraciones a los derechos humanos en el ámbito empresarial.
CONTENIDO DEL PNA
# DE ACCIONES POR ENTIDAD PÚBLICA

24 MINJUSDH 2 MEF

12 PCM 3 Fonafe

4 Indecopi 1 Proinversión (PNC)

2 Servir 2 MININTER 20 entidades

públicas

1 PRODUCE 1 Migraciones
CONTENIDO DEL PNA
# DE ACCIONES POR ENTIDAD PÚBLICA

2 MINCUL 3 RREE

18 MTPE 5 MIDAGRI

2 Sunafil 5 MINAM

5 MIMP 1 MINEM 20 entidades

públicas

3 Conadis 1 AMAG
IMPLEMENTACIÓN DEL PNA
EJES PRIORIZADOS

Capacitaciones
Fortalecimiento
sobre empresas
institucional en
y derechos
el Estado
humanos

Mecanismo de
Fortalecimiento
seguimiento y
del diálogo
monitoreo de la
multiactor
debida diligencia
IMPLEMENTACIÓN DEL PNA
EJES PRIORIZADOS
Programa de capacitación
Empresas y Derechos Humanos
Plan Nacional de Acción sobre
Mecanismo de seguimiento,
monitoreo y evaluación del
PNA: diálogo multiactor
(DGDH)
Mecanismo de asesoría,
seguimiento y monitoreo de
debida diligencia empresarial
Acciones de fortalecimiento de
institucionalidad estatal
Estado
Comité Multiactor y Mesa
Multiactor
Programa de asistencia
técnica al sector empresarial
(guías)
Mecanismo de reporte
voluntario de debida diligencia
Regulación y fiscalización
Énfasis en empresas públicas
y compras públicas
Pueblos indígenas, sindicatos
Empresas
y sociedad civil
Grupo de Trabajo del Poder Grupo técnico de pueblos
Ejecutivo indígenas
Grupo técnico de asuntos
laborales
Tratados internacionales y Énfasis en grupos de especial
adecuación normativa protección
Énfasis en micro y pequeñas Énfasis en prevención de la
empresas conflictividad social
IMPLEMENTACIÓN DEL PNA
RETOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN

Fortalecimiento de enfoques Fortalecimiento institucional: Coherencia de todo el

intercultural, género,
Estado, sector empresarial, Estado en relación con la
descentralización, entre
pueblos indígenas, sociedad política pública de empresas
otros, en la implementación
civil. y derechos humanos.
del PNA.

Diálogo entre iguales

(altamente participativo,
descentralizado, de calidad y
con enfoque intercultural):
fortalecimiento de confianza y
legitimidad del proceso.
Debida diligencia empresarial bajo
estándares internacionales
(transparente y conectada con la
política pública).
IMPLEMENTACIÓN DEL PNA
ESPACIOS DE COORDINACIÓN MULTIACTOR

Mediante Resolución Directoral N° 004-2022-JUS/DGDH,

se aprobó la “Guía de espacios de coordinación del PNA
2021-2025”. A fecha, se han implementado 4 de los 5
espacios de coordinación multiactor para hacer
seguimiento, monitoreo y evaluación al PNA 2021-2025
(acción 15 del PNA):

1. Mesa Multiactor, conformada por 151 actores del

Estado, empresas, sociedad civil, sindicatos, pueblos
indígenas, pueblo afroperuano y organismos
internacionales y de la cooperación internacional;
2. Comité Multiactor;
3. Grupo de Trabajo del Poder Ejecutivo;
4. Grupo Técnico de Asuntos Laborales.
IMPLEMENTACIÓN DEL PNA
CAPACITACIONES SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS

Se han realizado tres ediciones del Curso

“Empresas y Derechos Humanos”,
coorganizado por la Dirección General de
Derechos Humanos y el Centro de Estudios
en Justicia y Derechos Humanos (CEJDH),
dirigido a funcionarios/as y servidores/as del
sector público, a través de tres módulos
virtuales y dos talleres sincrónicos, con un
total de 197 personas capacitadas.

Asimismo, mediante Resolución Directoral

N° 002-2023-JUS/DGDH, se aprobó el
“Programa de capacitación en empresas y
derechos humanos del PNA 2021-2025”.
IMPLEMENTACIÓN DEL PNA
ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIÓN

Mediante Resolución Directoral N° 001-2023-JUS/DGDH, se aprobó

la “Estrategia de descentralización para la implementación del PNA
2021-2025”, a fin de incorporar el punto de vista regional en el
ámbito de empresas y derechos humanos, comprometer la
participación de los diversos actores que participan en su
implementación y fortalecer la cultura de derechos humanos en el
ámbito empresarial, tanto a nivel público como privado.

En el segundo semestre de 2022, se ejecutó la primera fase en las

regiones de Ica, Cusco, Ucayali, Cajamarca y Piura, habiéndose
realizado 23 actividades multiactor, con la participación de alrededor
de mil personas, con el apoyo de PNUD y OIT.

Mientras que, en el primer semestre de 2023, se ejecutó la segunda

fase en las regiones Piura, Cajamarca e Ica, habiéndose realizado
talleres de capacitación y reuniones de trabajo con las autoridades
regionales y locales, con el apoyo de OIT.
IMPLEMENTACIÓN DEL PNA
ELABORACIÓN DE GUÍAS, CARTILLAS Y OTROS
El PNA contempla un grupo de acciones dirigidas a la
elaboración y publicación de documentos (guías, cartillas,
infografías, etc.) que abordan temas como derechos humanos,
debida diligencia empresarial, grupos en situación de
vulnerabilidad, entre otros, por ejemplo:

• La acción 69 establece producir una guía para MYPE a fin de

promover su formalización y una cultura de debida diligencia.
Para ello, se está contado con el apoyo financiero del PNUD
y la coordinación con el Produce.
• La acción 82 señala elaborar un cartilla informativa no
contratar en caso de empresas con sanciones por trabajo
forzoso y peores formas de trabajo infantil. Para ello, se ha
definido el esquema con la coordinación del MTPE.
• La acción 89 dispone producir material gráfico informativo y
de difusión sobre el mecanismo de protección de personas
defensoras, que contempla infografías y una cartilla. Para
ello, se está contado con el apoyo financiero del PNUD y la
coordinación con el MINCUL.
GRACIAS