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ARTICULO DE OPINION

Artículo de Opinión sobre la División de las Entidades del Territorio y sus Funciones

Grupo 2
Mónica Gama Rodríguez ID 785993
Rodrigo Andrés Tafur Lancheros ID 785723
Laura Marcela Zabala Benavides ID 788771

Constitución Política
NRC 3010

Profesora: Ana Carolina Moreno Ojeda

Corporación Universitaria Minuto de Dios

Facultad de Ciencias Empresariales
Contaduría Pública - Virtual y Distancia
Bogotá, Cundinamarca, Colombia

Agosto 02 de 2022
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ARTICULO DE OPINION
Tabla de Contenido

Capítulo 1. Introducción……………………………………………………………………………

Capítulo 2. División de las entidades territoriales y sus funciones………………………………..4

Capítulo 3. Conclusiones……………..……………………………………………………………8

Referencias…………………………………………………………………………………...……9
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Capítulo 1

Introducción

De acuerdo con la constitución política de Colombia en su artículo 286 señala que el país está
dividido por entidades territoriales que son: Departamentos, distritos, municipios, territorios
indígenas, las cuales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses siempre bajo los límites
de la constitución y la ley. Estas entidades se definen por tres criterios básicos que son: Político,
administrativo y fiscal, estos aumentan las posibilidades de innovación en la solución de los
problemas de cada territorio.

En este artículo de opinión hablaremos de manera analítica y crítica de las entidades territoriales
y sus funciones exponiendo su objetivo principal que es el desarrollo económico y social del
respectivo territorio, ejerciendo un control sobre sus recursos con el fin de velar por un mejor
bienestar y así mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
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Capítulo 2

Divisiones de las Entidades Territoriales y sus Funciones

La Constitución Política de 1991, establece “que son entidades territoriales los

departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el
carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos
de la Constitución y de la ley”. (Art. 286. Constitución Política).
“Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro
de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
4. Participar en las rentas nacionales”. (Art. 287. Constitución Política).
Los Departamentos son las unidades territoriales de primer nivel en Colombia. El país se
divide administrativa y políticamente en 32 departamentos, los cuales son gobernados desde sus
respectivas ciudades capitales. Los departamentos forman regiones geográficas, culturales y
económicas.
Los distritos son municipios que tienen una o varias características que las destaca o
diferencia de entre los municipios circundantes, como puede ser su importancia política,
comercial, histórica, turística, cultural, industrial, ambiental, portuaria o fronteriza. En Colombia
las ciudades de Bogotá, Cartagena, Barranquilla, Santa Marta y Buenaventura llevan este
distintivo.
Los Municipios es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa
del Estado, tienen autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que le señalen
la Constitución y las leyes de la República.
Las entidades territoriales indígenas son el tercer nivel de división administrativa en
Colombia. Son áreas de régimen especial creados de común acuerdo entre el gobierno y las
comunidades indígenas. Por su parte, los territorios colectivos han sido adjudicados a
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la población afrocolombiana que predomina en la zona Pacífico, permitiéndole organizarse de
formas asociativas comunitarias y empresariales.

La autonomía territorial tiene la capacidad de manejar los asuntos propios, es decir,

aquellos que solo le conciernen al ente territorial como tal, con una libertad que estará limitada
por lo que establezcan la Constitución y la Ley. Esta autonomía tiene unos límites mínimos y
máximos fijados por la Constitución Política, dentro de los cuales actúan los entes territoriales.
El límite mínimo de la autonomía territorial, está integrado por el conjunto de derechos,
atribuciones y facultades reconocidas a las entidades territoriales y a sus autoridades, para un
eficiente cumplimiento de las funciones y la prestación de servicios a su cargo.
El límite máximo de la autonomía territorial, se entiende como aquel extremo que al ser
superado rompe los principios de organización del Estado para convertirse en independiente. En
nuestro medio, el límite máximo lo señala el artículo 1° de la Constitución, donde establece que
Colombia es una república unitaria.
Un estado unitario es el que solo posee un centro de impulsión política y gubernamental.
Existe un único Estado representado en la persona jurídica pública de la nación, el cual está
organizado en secciones territoriales y que están representadas por las entidades territoriales.
En la actualidad y en tiempos pasados, muchas de las entidades que desempeñan el rol de
hacer cumplir los derechos, no los cumplen, ya que es el Estado quien los regula; muchas veces
estas entidades se olvidan cuál es su rol o papel a desempeñar, y dan un mal uso a los recursos
que llegan a las manos de las entidades territoriales olvidando que son del pueblo y para el
pueblo.
No solo existe el incumplimiento si no también la corrupción, es una evidencia constante
el mal manejo de dineros públicos, el alza de impuestos y el taponamiento de hoyos fiscales,
presentándose esto en cada período presidencial. Es por esto, que la esencia del hombre ha sido
seducida por la ambición y la codicia, que se ha presentado en todo el país ya que muchos
departamentos y pueblos sufren de hambre y se encuentran en estado de abandono, pobreza y de
vulnerabilidad.
Tenemos los casos de los departamentos del Choco y Guainía que sus recursos han sido
desviados por la corrupción generando abandono y pobreza.
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“El Chocó es uno de los departamentos con el mayor número de necesidades básicas
insatisfechas. Presenta múltiples fenómenos que dificultan la vida para sus habitantes, tales
como: la corrupción, la inseguridad, la minería ilegal, el narcotráfico, el desplazamiento, la
infraestructura deficiente, las situaciones económicas precarias, la presencia de grupos armados
ilegales, el aislamiento, la precariedad en servicios públicos, el desempleo y la cobertura
insuficiente en salud”. (Colombia Informa).
“Guainía, es uno de los departamentos con mayor pobreza del país, casi la mitad de sus
habitantes viven en el campo alrededor de ella padecen condiciones de dificultad en acceso a
vivienda o hacinamiento, poca disponibilidad de agua potable y de un sistema de alcantarillado,
acceso limitado a educación o capacidad económica insuficiente”. (Revista Semana).
Podemos evidenciar, que la corrupción se encuentra presente en cada uno de los
escenarios de nuestro país, de allí surge un interés muy claro y es la objetividad que cada
ciudadano debe poseer para elegir a las personas que administran los recursos de nuestro país,
nuestros impuestos y nuestro territorio en todo el sentido de la palabra, tenemos la tarea de
indagar e investigar quién debe ser elegido, ya que nosotros como pueblo somos los que
elegimos, por eso hay que votar y elegir a conciencia, ya que es necesario en nuestro país para
que nuestra voz se manifieste y nuestros derechos sean velados y cumplidos.
Las principales  funciones de las entidades territoriales  son la de administrar los recursos
y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus  funciones , participar en las
rentas nacionales y ejercer las competencias que les correspondan asignadas por la ley.
Las entidades territoriales se basan en los principios constitucionales de la función administrativa
(aplicables a los servidores públicos), del ejercicio de las competencias y del ordenamiento
territorial.
“La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración
de funciones”. (Art. 209. Constitución Política de Colombia).
El gobierno debe centralizarse en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes
y debe exigir un cumplimiento por parte de cada uno de los gobiernos de la administración
territorial, para que estos lleven a cabalidad sus funciones basados en los principios
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constitucionales; replanteándose nuevos objetivos, generando espacios de encuentro donde se
revise si se están logrando los fines establecidos.
No vemos viable generar nuevas instituciones, ya que implicarían cometer los mismos
errores, lo idóneo sería replantear una nueva estructura donde los servidores posean capacidades
de liderazgo y entrega de servicio público, generando encuentros de medios de apelación y
dignificación al ejercer el uso debido de cada uno de los derechos. Debemos tener en cuenta que
nosotros como ciudadanos activos, disponemos de unos deberes que actúan conforme a la ley y
que regula el actuar de cada uno de los ciudadanos que habita el territorio colombiano.
Tenemos que dejar a un lado los pensamientos de carencia y no ser acomodados
esperando que todo sea regalado. Colombia tiene los recursos disponibles, lo que hace falta son
servidores públicos con ética, moral e imparcialidad, para administrar estos recursos y generar el
progreso de la nación.
Aunque se esté trabajando para lograr la autonomía y el fortalecimiento de las entidades
territoriales, la distribución efectiva de los recursos y la efectiva delegación de funciones, las
condiciones de estos puntos convierten a los municipios, departamentos y distritos en simples
delegados del orden nacional en materia de ejecución de recursos y políticas públicas.
Según lo anterior se vive en un constante debate sobre el proceso de descentralización que
ha girado en torno a las preocupaciones sobre los ingresos nacionales que deben asignarse a las
entidades territoriales, la forma de cómo enfrentar la crisis fiscal, la reducción del gasto territorial
y las competencias que los diferentes niveles de gobierno deben asumir.
No se reconoce la capacidad administrativa y de gestión de las entidades territoriales, el
Estado centralista quiere ejercer sobre las entidades territoriales, los gobernantes locales se ven
mucho más limitados para invertir la asignación de recursos provenientes de las rentas para los
gastos de inversión y gastos de funcionamiento.
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Capítulo 3

Conclusiones
A pesar de que el artículo 287 de la Constitución Política de 1991, “le otorga a las
entidades territoriales gozar de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites
de la Constitución y la ley”.(C.P); estas pueden ejercer las competencias que le correspondan,
administrar los recursos, establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
y participar en las rentas nacionales, pero dicha autonomía se encuentra subordinada por el
legislador, el cual tiene una mayor potestad de intervenir sobre los asuntos de las
administraciones territoriales, especialmente cuando se trata de materia presupuestal,
reduciéndola de forma dominante. Nuestras entidades territoriales tienen una autonomía
subordinada, con la excusa de mantener la estabilidad económica del país, se les quita
operatividad a las asambleas y concejos, generando además administraciones locales ineficientes
y con altos niveles de corrupción.
Se está en una constante búsqueda de señalar como responsable de los males fiscales y
políticos del país a las entidades territoriales, con lo cual se bloquea el desarrollo de regiones
realmente autónomas. Colombia, de forma primitiva, sigue dependiendo de un sistema unitario y
centralista, limitando el pleno desarrollo territorial, ya sea en un escenario fiscal, institucional y
económico.
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Referencias

Colombia Informa. (2019. Febrero 13). Choco entre la riqueza, el abandono y la pobreza.

Agencia de comunicaciones.

http://www.colombiainforma.info/choco-entre-la-riqueza-el-abandono-y-la-pobreza/

Congreso de la Republica. (2022. Junio 21). Constitución Política de Colombia. 1991.

Secretaria General del Senado. Actualizada.

http://www.secretariasenado.gov.co/constitucion-politica

Procuraduría General de la Nación. (2011. Noviembre). Descentralización y entidades

territoriales. Instituto de Estudios del Ministerio Publico. Editorial IEMP. [Archivo PDF].

https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Cartilla%20descentralizaci%C3%B3n.pdf

Revista Semana. (2019. Noviembre). ¿Cuáles son los departamentos más pobres del país?

https://www.semana.com/pais/articulo/por-que-guainia-es-el-departamento-con-mas-pobres/

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