SECTOR DEL TURISMO

Jefatura de Inteligencia de Negocios - Coordinación de Inteligencia Externa

1
Fecha: mayo 2022
Tabla de contenido
Introducción. ........................................................................................................................... 3
Descripción del estudio .......................................................................................................... 4
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia .............................................. 5
Departamento Nacional De Planeación .................................................................................. 6
Documentos CONPES de turismo.......................................................................................... 8
Plan sectorial de turismo 2018-2022 ...................................................................................... 9
Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible...................................................... 10
Cifras del Sector de Turismo ................................................................................................ 15
Proyectos Turísticos Especiales PTE ................................................................................... 16
Razones para invertir en Colombia ...................................................................................... 18
Contamos con una economía dinámica y con muchos polos de desarrollo .................................. 18
Somos un HUB regional y una plataforma exportadora competitiva............................................ 19
Condiciones claves y ambiente propicio para el desarrollo de negocios y llegada de IED .......... 20
Liderazgo y compromiso con el desarrollo económico sostenible ................................................ 21
Desembolsos de Findeter en el sector de Turismo ............................................................... 21
Pipeline de proyectos potenciales de Findeter en el sector de Turismo ............................... 21
Conclusiones y recomendaciones ......................................................................................... 22
Fuentes de información ........................................................................................................ 24

2
 EL SECTOR DEL TURISMO EN COLOMBIA

Introducción.
De acuerdo con el Consejo Mundial de Viajes y Turismo, el turismo creció más rápido que cualquier
otro sector en 2019. Tuvo un crecimiento de 3,5%, mientras que la economía global creció un 2,5%.
Su contribución al producto interno bruto (PIB) fue de USD $8,9 trillones y soportó 330 millones de
trabajos. Según esta organización, en 2019 el sector contribuyó al 10,3% del PIB mundial, generó 1
de cada 10 trabajos y representó el 6,8% del comercio internacional y el 4,3% de la inversión de
capital (WTTC, 2019).

Estas cifras reflejan el enorme potencial de crecimiento del sector en Colombia, donde la contribución
del turismo al valor agregado nacional es de 2,15% y donde en el año 2019 el valor agregado de
alojamiento y servicios de comida creció 4,7% respecto a 2018, llegando a los $34,1 billones de pesos.
En este mismo periodo, las divisas que ingresaron al país por viajes y transporte aéreo de pasajeros
crecieron 2,4%, sumando USD $6.786 millones, y el número de visitantes no residentes aumentó 3%,
alcanzando una cifra récord de 4.528.912 visitantes. Adicional a esto, en 2019 el turismo aportó
618.000 trabajos de tiempo completo, lo que equivale a aproximadamente el 3% del total de ocupados
en el país.

Todo lo anterior representa una oportunidad significativa para el crecimiento económico del país y
de los territorios, para la generación de empleo, para el desarrollo de iniciativas productivas y para la
inclusión social de las comunidades a partir del turismo. Pero también conlleva una responsabilidad
importante para el Gobierno Nacional, las autoridades locales y los actores económicos, que deben
asegurar que el crecimiento del sector sea sostenible y que el turismo contribuya positivamente al
bienestar de las comunidades locales, al desarrollo de mejores servicios ecosistémicos, y a la
conservación y protección del capital natural en el que se sustenta.

Pero el crecimiento del turismo ha tenido efectos colaterales: a medida que el turismo crece, han
empezado a afectarse los ecosistemas terrestres y marinos y los recursos vitales no renovables de los
que el sector mismo depende. También han aumentado las afectaciones a la biodiversidad, se han
intensificado los riesgos para el patrimonio inmaterial, se han comenzado a generar daños
irreversibles al medio ambiente y se han venido registrando niveles crecientes de emisiones de gases
efecto invernadero (en adelante GEI). En otras palabras, existen diversas externalidades ambientales
negativas asociadas a las actividades turísticas, que deben ser incorporadas en las decisiones de los
actores de la cadena de valor y que afectan la sostenibilidad del sector, la de múltiples comunidades
que habitan los territorios y la de los negocios turísticos.

En tanto el capital natural está en la base de la competitividad del turismo, la continuidad en su

afectación puede llevar a una disminución significativa del nivel de atractivo de los destinos, a una
experiencia de viaje degradada y a una reducción de las oportunidades económicas para las
comunidades locales. De manera general, la falta de inversión en el capital natural está generando a
nivel internacional una disminución de su valor, que puede, como consecuencia, llevar a una

3
desvalorización semejante del producto turístico. Se Necesitan de políticas turísticas con enfoque
estratégico y a largo plazo.
Aunque el crecimiento del turismo ha sido constante en los últimos años, el turismo representa el
28,3% del comercio de servicios en el mundo. El valor agregado del sector turismo creció 48,9%
entre 2015 y 2019 y su participación en el valor agregado nacional se incrementó en 0,25 puntos
porcentuales en ese mismo periodo. Según cifras del Banco de la República (2019), en 2018 el turismo
se ubicó como el segundo generador de divisas en el país, superando productos tradicionales como el
café, las flores y el banano.

Desde esta perspectiva, la política en cada entidad territorial debe responder a la necesidad de
consolidar un turismo sostenible, fomentando prácticas responsables que no solo contribuyan a la
protección del capital natural y al manejo integral de las externalidades negativas asociadas a la
actividad turística, sino que también promuevan el crecimiento económico inclusivo, la eficiencia en
el uso de recursos, la preservación del patrimonio cultural y el bienestar de los residentes del país,
Findeter podría enfocarse en la financiación, estructuración y ejecución de proyectos destinados para
tal fin.

Colombia está entre los 17 países mega-diversos del planeta, es considerado el segundo país más
biodiverso y está entre los 15 países con mayor área de cobertura forestal. Adicionalmente, Colombia
es el primer país con mayor diversidad de aves y orquídeas, el segundo país con mayor riqueza de
anfibios, mariposas y plantas, el tercer país con mayor diversidad de reptiles y palmas, y el sexto país
con mayor diversidad. Cuenta con un Sistema Nacional de Áreas Protegidas que está conformado por
1.327 áreas protegidas que equivalen al 15,2% del territorio nacional e incluyen 59 parques nacionales
naturales, 59 reservas forestales nacionales y 841 reservas naturales de la sociedad civil. Del total de
31.405.225 hectáreas, el 60% son terrestres –esto es, 18.558.044 hectáreas– y equivalen al 16,28%
de la superficie terrestre del país, mientras que el 40% restante son marinas –es decir, 12.817.181
hectáreas– y corresponden al 13,80% de la superficie marina de Colombia (PNNC, 2020). Colombia:
potencia hídrica mundial.

Colombia ocupa el sexto puesto en el ranking de países con más fuentes hídricas. Es el único país de
América del Sur que tiene acceso a dos océanos y hace parte de los 21 países del mundo con esta
condición. Tiene 3.330 km de línea de costa, dos litorales y una región insular con una superficie de
300km2, compuesta por 8 subregiones. También es famoso por sus 36 páramos, que abastecen de
agua a más del 70% de la población y ocupan casi 3 millones de hectáreas. Colombia también alberga
22 millones de hectáreas de humedales y 299.000 de manglares. En términos de especies, el país
ocupa el segundo puesto en número de peces dulceacuícolas a nivel mundial.

Descripción del estudio

Este documento presenta la situación actual del sector de turismo en Colombia, su relevancia e
importancia para el crecimiento de la economía del país, con un enfoque en hacia un turismo
sostenible y enfocado en la protección del medio ambiente, los recursos hídricos y los grandes
territorios que tiene el país como su mayor riqueza ambiental. Se hace un recorrido por las principales
entidades públicas encargadas del desarrollo del turismo en el país, tales como el Ministerio de
Comercio Industria y Turismo, el DNP, en cuanto a sus diversas políticas, objetivos y estrategias.

4
A continuación, se describe la reglamentación sobre la cual está montado el aparato turístico del país,
así como los diferente CONPES que recopilan toda la política pública de turismo a nivel macro.

Se describen las acciones puntuales de política pública de turismo que se contemplan en el PND en
el Pacto II “pacto por el emprendimiento y la productividad”, así como las líneas estratégicas que se
trazaron para lograr esos objetivos y las metas del cuatrienio para el 2022.

Se hace un repaso de la política nacional de producción y consumo sostenible que identifica al turismo
como un sector prioritario, por considerarlo estratégico dentro de las políticas de competitividad
nacional y con potencial para hacer un uso eficiente del agua y de la energía, un manejo adecuado de
los residuos sólidos y líquidos y un uso racional de los recursos, así como el rol que desempeñan las
empresas y prestadores de servicios turísticos.

Se presentan algunas cifras adicionales del turismo en Colombia y se hace un repaso por e turismo en
las regiones con sus principales proyectos a la fecha. Se describen los Proyectos Turísticos Especiales
como grandes dinamizadores del empleo, la generación de valor agregado y desarrollo para las
regiones. Asimismo, mediante la Resolución 1319 de 2020, se determinan los criterios para la
calificación de los Proyectos Turísticos Especiales, la metodología y el procedimiento para su
evaluación.

Posteriormente se presentan las razones por las cuales los inversionistas deberían invertir en
Colombia, destacando algunas ventajas competitivas como son que contamos con una economía
dinámica y con muchos polos de desarrollo, somos un hub regional y una plataforma exportadora
competitiva, y tenemos condiciones claves para el desarrollo de los negocios y la llegada de la
inversión extranjera directa.

Se observa una creciente demanda de recursos en los diferentes subsectores del turismo, lo cual es
estímulo para continuar con la implementación de líneas de crédito en Findeter que puedan financiar
los diferentes proyectos de iniciativa tanto pública como privada que se adelantan en el país, tanto a
corto como a largo plazo.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia (Mincomercio) es un ministerio de la
República de Colombia encargado de apoyar la actividad empresarial, productora de bienes, servicios
y tecnología, así como la gestión turística de las diferentes regiones. Surgió de la fusión, en 2002,
entre los ministerios de Desarrollo Económico y Comercio Exterior. El comercio, la industria y el
turismo han sido declarados ejes fundamentales en el desarrollo económico colombiano. Entre sus
diferentes funciones también están las de formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas generales
en materia de desarrollo económico y social del país.

Historia

La historia del sector de comercio, industria y turismo se remonta a 1991, con la creación del
Ministerio de Comercio Exterior con la Ley 7 del mismo año,1 la cual establecía las reglas que
procurarán otorgarle al comercio exterior colombiano la mayor libertad posible en cuanto lo permitan
las condiciones de la economía, y cuyo objetivo primordial era impulsar la internacionalización de la

5
economía colombiana para lograr un ritmo creciente y sostenido de desarrollo, además permitía que
las importaciones y exportaciones de bienes, tecnología y servicios se realizarán dentro del principio
de libertad del comercio internacional en cuanto lo permitan las condiciones coyunturales de la
economía. Con la Ley 790 de 2002 se fusionaron los Ministerios de Desarrollo Económico y de
Comercio Exterior, conformando el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,2 y con el decreto
210 del 2003, se establecen la normatividad que regirá este órgano institucional.

Normatividad base

Las normas que regulan el sector son: El Decreto 210 del 3 de febrero de 2003, por el cual se
determinan los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio del Comercio, Industria y Turismo,
organismo encargado del sector; el Decreto 4269 del 23 de noviembre de 2005, por el cual se modifica
la estructura del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y se dictan otras disposiciones; y el
Decreto 2785 del 17 de agosto de 2006, por el cual se modifica la estructura del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, y se dictan otras disposiciones.

Funciones

Su principal función dentro del marco de su competencia es formular, adoptar, dirigir y coordinar las
políticas generales en materia de desarrollo económico y social del país, relacionadas con la
competitividad, integración y desarrollo de los sectores productivos de la industria, la microempresa,
pequeña y mediana, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnología, la promoción de la
inversión extranjera, el comercio interno y el turismo; y ejecutar las políticas, planes generales,
programas y proyectos de comercio exterior. En lo relacionado con la gestión administrativa, ser
Modelo en gestión administrativa para apoyar con eficiencia el trabajo de las áreas misionales,
contribuyendo al desarrollo sostenible del sector y al progreso de los colombianos.

Así mismo, tiene el deber de apoyar la actividad empresarial, productora de bienes, servicios y
tecnología, así como la gestión turística de las regiones del país, con el fin de mejorar su
competitividad, su sostenibilidad e incentivar la generación de mayor valor agregado, lo cual
permitirá consolidar su presencia en el mercado local y en los mercados internacionales, cuidando la
adecuada competencia en el mercado local, en beneficio de los consumidores y los turistas,
contribuyendo a mejorar el posicionamiento internacional de Colombia en el mundo y la calidad de
vida de los colombianos.

Estructura

La estructura del Ministerio de Comercio, Industria y turismo está en cabeza del Ministro, quien es
miembro del Consejo Superior de Comercio Exterior, el Consejo Superior de Micro empresa y el
Consejo Superior de Pequeña y Mediana Empresa.

Departamento Nacional De Planeación

Se enfoca en el desarrollo de un turismo sostenible, responsable y de calidad. Colombia debe
aprovechar el buen momento que vive el sector turístico en el mundo e insertarse en el mercado como
un destino innovador, diverso y de alto valor.

6
Objetivos

➢ Generar las condiciones institucionales para el impulso al sector turismo.

➢ Realizar una gestión integral de los destinos y fortalecer la oferta turística.
➢ Generar más inversión, mejor infraestructura y conectividad para el turismo.
➢ Aumentar la innovación y el desarrollo empresarial en el sector turismo.
➢ Fortalecer el capital humano para la competitividad del turismo.
➢ Promover un turismo transformador, incluyente y con equidad.
➢ Fortalecer la oferta mediante el desarrollo del arcoíris turístico.

Estrategias

• Modernizaremos el marco regulatorio para el turismo que se adapte a los nuevos contextos y
realidades del sector y las regiones.
• Estableceremos las Zonas Turísticas Especiales, en articulación con los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT).
• Desarrollaremos productos turísticos diferenciados y de alto gasto, como el ecoturismo, el
turismo cultural, turismo de reuniones, turismo de salud y bienestar.
• Atraeremos inversión para infraestructura turística sostenible de talla mundial.
• Simplificaremos los trámites para la inscripción y actualización del Registro Nacional de
Turismo (RNT).
• Fortaleceremos las cualificaciones a nivel educativo, formativo y las competencias laborales
relacionadas con las actividades u oficios del turismo.
• Actualizaremos la regulación para el ejercicio de los guías turísticos.

Ruta al 2030

El sector turismo contribuye a mejorar la competitividad de Colombia insertándose en el mercado

internacional como un destino innovador, diverso y de alto valor, bajo principios de sostenibilidad,
responsabilidad y calidad.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son un llamado universal a la adopción de medidas
para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y
prosperidad. Los ODS relacionados con este pacto son:

Marco Legal

7
El capital natural del país ocupa un papel central dentro de los elementos que se requieren para
garantizar el bienestar humano y el desarrollo económico. Esto se pone de presente con la creación
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), a través del Decreto 2372 de 2017, compilado
por el Decreto 1076 de 2018, que busca dar cumplimiento a los objetivos generales de conservación
del medio ambiente y los recursos naturales del país. Lo anterior con el fin de:

i) asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para mantener

la diversidad biológica.
ii) garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano.
iii) garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, como
fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del país.

Para efectos de garantizar la diversidad e integridad del medio ambiente, el Estado ha determinado
un conjunto de procedimientos, responsabilidades y directrices. En concreto, y con el fin esencial de
que los procesos de desarrollo se mantengan en el tiempo, el artículo 80 de la Constitución Política
asigna a las instituciones del Estado una serie de condiciones y responsabilidades en materia de
planificación y manejo de los recursos naturales.

Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-ley 216 de 2003, en
relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y
se dictan otras disposiciones.

El Decreto Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo, número 1074 del 26 de
mayo de 2015.

Ley General de Turismo, Ley 2068 de 2020 que tiene por objeto fomentar la sostenibilidad e
implementar mecanismos para la conservación, protección y aprovechamiento de los destinos y
atractivos turísticos, así como fortalecer la formalización y la competitividad del sector y promover
la recuperación de la industria turística, a través de la creación de incentivos, el fortalecimiento de la
calidad y la adopción de medidas para impulsar la transformación y las oportunidades del sector.

Documentos CONPES de turismo

Como complemento al marco normativo presentado, existen otras estrategias y políticas nacionales
que, por guardar relación con los temas abordados por esta política, también constituyen referentes
relevantes para su formulación:

➢ CONPES 3918 de 2018. La Estrategia para la implementación de los ODS en Colombia parte
de la necesidad de trabajar de manera articulada en la puesta en marcha de acciones que
permitan dar cumplimiento a las metas nacionales previstas en la hoja de ruta de desarrollo.

➢ CONPES 3934 de 2018. La Política de Crecimiento Verde “tiene como propósito impulsar a
2030 el aumento de la productividad y la competitividad económica del país, al tiempo que
se asegura el uso sostenible de la riqueza natural y la inclusión social, de manera compatible
con el clima” (pp. 12). En esta medida, busca sentar las bases para integrar la sostenibilidad
ambiental a las estrategias de crecimiento económico, fomentando la diversificación de

8
 oportunidades económicas basadas en el capital natural del país y promoviendo un uso
responsable de los recursos naturales y de la energía en los procesos de producción y consumo
de los distintos sectores productivos.

➢ CONPES 3990 de 2020. La política “Colombia Potencia Bioceánica Sostenible 2030 tiene
un carácter prospectivo y estratégico que busca posicionar en la agenda pública nacional a
los océanos como factor de desarrollo sostenible en los próximos 11 años” (pp. 3). Promueve
el aprovechamiento integral de la ubicación estratégica del país respecto de los océanos
pacífico y atlántico y del mar caribe para realizar actividades marítimas sostenibles y
competitivas, a la vez que propende por la protección de los ecosistemas marinos y la
biodiversidad.

➢ CONPES 3874 de 2016. La Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
es complementaria a la Política de Producción y Consumo Sostenible (ver numeral e) y tiene
como objetivo controlar la contaminación causada por los residuos sólidos, desde una
perspectiva que integra sus efectos ambientales y la sostenibilidad del servicio público de
aseo en el país. Tiene cuatro ejes estratégicos: i) prevención en la generación de residuos; ii)
minimización de los residuos que van a sitios de disposición final; iii) promoción de la
reutilización, aprovechamiento y tratamiento de residuos sólidos; y iv) evitación de la
generación de GEI.

Plan sectorial de turismo 2018-2022

Las acciones puntuales de política pública de turismo se contemplan en el PND en el Pacto II, “Pacto
por el emprendimiento y la productividad: una economía dinámica, incluyente y sostenible que
potencie todos nuestros talentos”, en la línea C, “Un mundo de posibilidades: aprovechamiento de
mercados internacionales y atracción de inversiones productivas”, en el numeral C, “Impulsar la
productividad, generación de valor y sostenibilidad del turismo en las empresas, destinos y
comunidades”.
Para lograr este objetivo, este plan establece seis grandes líneas estratégicas del Gobierno Nacional
para el cuatrienio 2018 -2022 que definen la ruta de actuación que, a mediano y largo plazo,
solucionen los cuellos de botella que enfrenta el sector. Las líneas estratégicas son:
1. Generación de condiciones institucionales para el impulso al sector turismo.
2. Gestión integral de destinos y fortalecimiento de la oferta turística del país.
3. Más inversión, mejor infraestructura y conectividad para el turismo.
4. Innovación y desarrollo empresarial en el sector turismo.
5. Fortalecimiento del capital humano para la competitividad del turismo.
6. Promoción de un turismo transformador, incluyente y con equidad

Las metas del Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 - “Turismo: el propósito que nos une”, son:

9
Fuente: MINCIT
En 2017, Colombia se ubicó en el puesto 62 del Índice de Competitividad de Viajes y Turismo del
FEM entre 136 países. El puntaje alcanzado por el país en 2017 lo ubica en el puesto 11 entre 22
países del continente e incluso por debajo del promedio regional (Gráfico 1). Además, al comparar
con algunos países de referencia, Colombia sólo ha mejorado 10 posiciones entre 2007 y 2017,
contrario a países como México y Brasil que mejoraron 27 y 32 posiciones, respectivamente.

En este sentido, a partir de la megadiversidad del país y de las ventajas competitivas del sector, el
MinCIT (2017) ha identificado que las vocaciones turísticas de Colombia se concentran en cuatro
tipologías prioritarias a nivel nacional que cuentan con potenciales altamente diferenciadores de los
países competidores:

Turismo de naturaleza: Dado el alto potencial de Colombia en este segmento y al ser uno de los 17
países megadiversos del planeta, se viene consolidando una oferta especializada en torno al
ecoturismo en áreas protegidas, turismo de aventura, agroturismo, turismo rural, acuaturismo y
científico.

Turismo cultural. La amplia diversidad cultural de Colombia presenta una gran posibilidad para
liderar este segmento en Suramérica, donde según FONTUR (2016) en promedio el gasto asociado
al turismo cultural oscila entre USD$ 1.870 y USD$ 3.140, dependiendo del destino.

Turismo de salud y bienestar: Colombia viene posicionando destinos de forma continuada, en estos
segmentos dadas sus ventajas competitivas de costo y excelencia en mano de obra calificada.
Igualmente, el desarrollo existente de oferta como spa el termalismo y la talasoterapia, que cuentan
con múltiples atractivos y servicios en diferentes zonas del país, marcan una oportunidad para este
tipo de turismo.

Turismo de reuniones: Colombia viene incursionando en esta tipología a nivel internacional con
destinos como Bogotá, Cartagena y Medellín, entre otros, así como con una variada oferta para
eventos corporativos y sociales, en el resto del país.

Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible.

10
Esta política, denominada “Hacia una cultura de consumo sostenible y transformación productiva”,
identifica al turismo como un sector prioritario, por considerarlo estratégico dentro de las políticas de
competitividad nacional y con potencial para hacer un uso eficiente del agua y de la energía, un
manejo adecuado de los residuos sólidos y líquidos y un uso racional de los recursos

Segmentos del sector

Para que las actividades desarrolladas, los servicios prestados y los productos ofrecidos involucren
una visión de responsabilidad ambiental, que asegure su valor y la permanencia en el tiempo de la
actividad. Las oportunidades para el desarrollo de un turismo sostenible, el objetivo de consolidar un
turismo sostenible encuentra una enorme oportunidad en los cambios que se han venido generando
en las preferencias de la demanda. A nivel mundial, se ha documentado como los turistas cada vez
demuestran un mayor sentido de solidaridad hacia las comunidades locales y los distintos actores que
integran la cadena de valor del sector, así como una mayor conciencia sobre los valores de los
negocios en los que invierten su dinero y sobre los impactos ambientales potenciales de las
actividades que realizan durante sus viajes.

Esto se refleja en que cada vez hay un mayor número de viajeros que reconoce que sus decisiones
tienen el potencial de incidir en la transformación del sector y está dispuesto a optar por productos
turísticos y opciones de viaje más sostenibles, incluso si estos representan un mayor costo. Tomando
como referencia todo lo anterior, ¿cuál es el valor agregado que puede generar el turismo para
Colombia si se desarrolla de manera sostenible? la implementación de criterios de sostenibilidad
turística no solo contribuiría a mitigar, a corregir y a compensar las externalidades negativas del sector
–y con ello a poner de presente el beneficio económico neto de esta actividad–, sino también a aportar
positivamente a los destinos, permitiendo que los ingresos permeen las comunidades locales.

Si bien el turismo es actualmente la fuente de ingresos de más de 600.000 colombianos, esta cifra
podría aumentar de manera significativa en el largo plazo si el crecimiento del sector se acompaña de
la adopción de prácticas responsables que fomenten una gestión más sostenible del suelo, promuevan
la conservación de ecosistemas estratégicos del país y eviten la sobre-extracción de recursos y la
degradación del medio ambiente.

Esto se refuerza si se considera que, especialmente en destinos vulnerables, el turismo tiene la

capacidad de proporcionar a las comunidades un medio de subsistencia alternativo a la minería, la
tala de árboles y la ganadería, que son todas actividades que además contribuyen de manera
significativa a la contaminación y al cambio climático. Dichos medios de subsistencia alternativos
pueden irrigar, a su vez, a las cadenas de suministro del sector, dentro de las cuales se incluyen
pequeños y medianos empresarios de artesanías, operadores locales de transporte, pescadores y
agricultores en las regiones, etc...

Así, teniendo en cuenta que los impactos del turismo tienen a distribuirse a lo largo del territorio, este
sector puede contribuir en última instancia al desarrollo de una mayor conciencia ambiental, a
enfrentar la crisis de los sistemas vivos del planeta y a la transición del país hacia economías más
colaborativas, resilientes y sostenibles.

Hacia una definición de turismo sostenible

El turismo y el desarrollo sostenible, La sostenibilidad se ha consolidado como el pilar para el

desarrollo a largo plazo de todos los países que adoptaron la Agenda 2030. Desde esta perspectiva, el

11
desarrollo sostenible ha sido abordado como un proceso dirigido que involucra una gestión integral
de la biodiversidad, el medio ambiente, y los recursos naturales, entendiéndolos como activos
estratégicos de las naciones y buscando su protección a largo plazo y, en última instancia, el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas.

El turismo, por su naturaleza dinámica y su papel como fenómeno social, tiene el potencial de
movilizar iniciativas para dar cumplimiento a los ODS, trabajar en el manejo integral de las
afectaciones ambientales producto de las actividades del sector, y generar una transformación de los
territorios, de las comunidades visitadas y de las prácticas de quienes las visitan.

¿Qué es el turismo sostenible? El turismo sostenible se entiende como aquel que toma en
consideración las repercusiones económicas, socioculturales y ambientales, actuales y futuras, para
desarrollar actividades que den respuesta a las necesidades de los visitantes, de los destinos, de las
comunidades anfitrionas y de la industria turística y del entorno. Es un turismo que busca favorecer
el desarrollo de las sociedades, contribuyendo a generar ingresos y mejores empleos para la población,
a la vez que se enfoca en proteger el capital natural y los procesos ecológicos, y en mitigar el impacto
que tiene sobre la integridad cultural de las comunidades.

De esto se deriva que “las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y las prácticas de
gestión sostenible se aplican a todas las formas de turismo en todos los tipos de destinos, incluidos el
turismo de masas y los diversos segmentos turísticos” (OMT, s.f.). También que el desarrollo de un
turismo sostenible es un proceso continuo que implica una aproximación colaborativa desde cuatro
vertientes: i) las estrategias de gobernanza, planificación y gestión integral de los destinos, ii) las
prácticas de planeación y operación de los negocios turísticos, iii) los comportamientos y hábitos de
consumo de los viajeros.

Corresponsabilidad para el desarrollo de un turismo sostenible

Es una responsabilidad compartida, es innegable que la cadena de valor del turismo es un usuario
importante del capital natural y de sus servicios ecosistémicos en el territorio. Sin embargo, parece
ser que esta cadena de valor no está contribuyendo a su conservación en la misma proporción en que
está haciendo uso de ellos. Por consiguiente, uno de los principales retos es generar una percepción
de nivel mundial, solo el 60% de las personas tienen acceso a servicios de alcantarillado. Sin embargo,
una proporción muy baja de las aguas residuales que se recolectan a través de estos sistemas son
tratadas.

La biodiversidad se refiere a “la variedad de ecosistemas y las diferencias genéticas dentro de cada
especie (diversidad genética) que permiten la combinación de múltiples formas de vida, y cuyas
mutuas interacciones con el resto del entorno fundamentan el sustento de la vida sobre el mundo”.

En esta medida, la biodiversidad tiene tres ámbitos de análisis: las características genéticas de las
especies, la variedad de animales y plantas, y los ecosistemas de una región. A manera de ejemplo,
en destinos costeros la afectación de los ecosistemas marinos puede impactar negativamente la
principal fuente de alimentos de los locales y sus modos de vida y subsistencia. corresponsabilidad
entre los gobiernos, los empresarios de turismo, los viajeros y las comunidades para que asuman su
rol en la mitigación, el control y la compensación de las externalidades negativas del turismo y
trabajen en conjunto hacia el propósito común de administrar los destinos y su capital natural de
manera responsable.

12
Rol de las instituciones y los gobiernos.

La responsabilidad de los gobiernos locales frente a sus destinos y áreas en las cuales se pueden
constituir como zonas de destino turístico o que ya son destinos turísticos en sus territorios es de gran
magnitud, no solo como fuente de ingresos y reconocimiento como centro de turismo sino también
en el cuidado de su biodiversidad y protección para cuidar el potencial y su fauna; ya que Cada destino
es único y, en consecuencia, es necesario que los gobiernos locales consideren sus principales valores
y retos ambientales en sus planes de desarrollo para el sector.

También que busquen generar una estructura de gobernanza que articule a todas las partes interesadas
alrededor del cumplimiento de dichos planes y del objetivo más amplio de consolidar un turismo
sostenible. Esto implica que construyan los marcos jurídicos apropiados para el crecimiento
responsable del turismo y el manejo integral de sus impactos ambientales, incluyendo el desarrollo y
la aplicación de estructuras de incentivos, impuestos y sanciones que fomenten prácticas sostenibles
por parte del sector privado, los viajeros y las comunidades.

El desarrollo de un turismo sostenible también requiere que los gobiernos incorporen en sus procesos
de planificación consideraciones sobre la disponibilidad de recursos naturales del territorio, los usos
compatibles con el suelo, la cobertura de los servicios públicos y la inversión en infraestructura
necesaria para que los destinos y las comunidades puedan absorber de manera sostenible el
crecimiento del turismo. En esta medida, el crecimiento del turismo y la protección del medio
ambiente y los recursos naturales son dos objetivos que pueden coexistir si se implementan modelos
de planificación y gestión de destinos que sean efectivos y sostenibles.

En complemento a esto, los gobiernos son responsables de crear un entorno competitivo que esté
alineado con otras estrategias nacionales relacionadas y soporte a los empresarios en la creación de
productos diferenciados, en la construcción de encadenamientos productivos, y en la capacitación del
personal del sector, entre otras que contribuyan a dignificar a las comunidades locales y a aumentar
el bienestar económico de los destinos.

La capacidad de los gobiernos de desarrollar un turismo sostenible depende del tipo de datos que
recogen sobre la relación entre el turismo como actividad económica y el capital natural como activo
estratégico de sus destinos turísticos. Estos datos son esenciales para orientar la toma de decisiones
de política pública, de priorización de acciones y estrategias relevantes, y de inversión en el sector.

También son fundamentales para dirigir los procesos de mitigación, control y compensación de sus
externalidades negativas. Por ello, los gobiernos deben buscar obtener datos homogéneos, a través de
métricas globales, procesos estandarizados y sistemas que permitan realizar análisis complejos sobre
el impacto del turismo en el capital natural, y viceversa.

Rol de las empresas y prestadores de servicios turísticos

La creación de una economía turística mejor administrada, más eficiente y sostenible es una
responsabilidad conjunta del gobierno y las empresas de turismo. Para el caso de estas últimas, es
necesario que incorporen en sus modelos de negocio criterios de sostenibilidad que estén dirigidos a
preservar el capital natural del que en gran parte depende la calidad del producto que ofrecen a los
turistas, así como a mitigar, controlar y compensar su huella ambiental.

13
Si bien las empresas suelen valorar muy alto el riesgo de las inversiones en sostenibilidad en los
análisis sobre la rentabilidad de sus negocios, el sector tiene el reto de generar conciencia alrededor
del hecho de que la inversión en la conservación del capital natural es relativamente pequeña en
comparación con el valor de los bosques, océanos, humedales o manglares, que proporcionan
servicios ecosistémicos esenciales para el turismo como actividad económica.

Cada vez hay más estudios que encuentran una correlación positiva entre la rentabilidad y la
sostenibilidad de las empresas. Estos identifican que las empresas que emplean criterios de
sostenibilidad amplían la calidad y la cantidad de información para su toma de decisiones, alcanzan
una visión más integral de su negocio, logran un mejor relacionamiento con su contexto, tienen mayor
acceso a capital, generan mayor fidelización de sus clientes, aumentan su viabilidad en el largo plazo
y gestionan adecuadamente los riesgos operacionales, legales y reputacionales derivados de temas
ambientales.

En este sentido, el capital natural no debe considerarse como un aspecto limitante para los negocios
turísticos, sino como un elemento clave para su competitividad. En otras palabras, el desarrollo de un
turismo sostenible requiere que las empresas del sector incorporen la sostenibilidad como una fuente
de ventaja competitiva, que además puede llevar a reducciones de los costos operacionales, ahorros
en los servicios públicos y en la compra de insumos, valor de marca y diferencial reputacional en el
mercado.

Es importante reconocer que no todas las empresas turísticas tienen la misma huella ambiental y que
tampoco hay una única aproximación a la sostenibilidad de los negocios. Por el contrario, distintas
acciones pueden ser realizadas por los diferentes subsectores del turismo, con el fin de mitigar sus
principales externalidades negativas.

El problema central identificado es la deficiente sostenibilidad ambiental de las actividades turísticas

en Colombia, que afecta la integridad del capital natural, las condiciones de vida de las comunidades
locales, la productividad de los negocios turísticos, la competitividad de los destinos, y la sofisticación
de la demanda del sector.

Se habla de la identificación de los siguientes problemas específicos que dieron origen al problema
central, los problemas específicos se asocian tanto a la oferta, como a la demanda. Esto es, a los tres
tipos de actores que tienen una mayor responsabilidad en la generación de la huella ambiental del
sector: las instituciones gubernamentales y los empresarios de turismo, del lado de la oferta, y los
viajeros, del lado de la demanda.

Los problemas específicos son los siguientes:

➢ Ausencia de información confiable para orientar la toma de decisiones para el desarrollo

sostenible del turismo. Debilidad en la incorporación de criterios ambientales en los procesos
de ordenamiento, planificación y gestión del turismo en los atractivos y destinos, así como
en la articulación entre el sector turismo y las autoridades ambientales.
➢ Insuficientes condiciones e incentivos para el aprovechamiento del capital natural en la
propuesta de valor agregado de la actividad turística.
➢ Falta de prácticas de mitigación, control y compensación de los impactos ambientales
negativos por parte de los empresarios y actores asociados a la cadena de valor.
➢ Comportamiento y consumo irresponsable por parte de los viajeros.
➢ Bajo posicionamiento de Colombia como destino turístico sostenible.

14
Cifras del Sector de Turismo
El turismo venía experimentando positivos ritmos de crecimiento en los últimos años, antes de la
pandemia que frenó en seco a la industria. Mientras en 2019 se logró un récord de visitantes no
residentes de 4,5 millones y la ocupación hotelera fue 57,8%, los resultados del sector en 2020 fueron
casi nulos.

En ese sentido, dentro del plan de reactivación del Gobierno Nacional, ‘Compromiso por Colombia’,
se incluyeron 49 proyectos de infraestructura turística, con el objetivo de generar cerca de 4.000
empleos, y atraer por lo menos $1 billón en inversión privada.

A la fecha, hay 30 proyectos radicados formalmente ante el Fondo Nacional de Turismo (Fontur) para
comenzar su estudio y formulación. “A través de la ejecución de proyectos de infraestructura, Fontur
se ha convertido en un aliado de las regiones para impulsar la recuperación del turismo en los
departamentos, la dinamización del empleo y la reactivación de eslabones de la cadena de valor
turística como el transporte, los restaurantes, el alojamiento y otros servicios.

Obras en las regiones

Entre estos proyectos hay tres en Bolívar. En San Juan Nepomuceno están las obras complementarias
a los senderos ecológicos en el santuario de fauna y flora Los Colorados.

En la isla Barú, se invertirán $2.261 millones para la señalización en Cholón y la rehabilitación de la

albarrada de Mompox.

En Boyacá, se iniciarán las obras para el fortalecimiento ecoturístico de Playa Blanca, en Tota; y la
señalización peatonal del municipio de Paipa. iniciar las obras para mejorar la infraestructura del
santuario de flora y fauna de Iguaqué, en Villa de Leyva.

En San Andrés se venía adelantando desde 2019 la construcción del muelle Los Lancheros, un
proyecto de $4.788 millones, sin embargo, su ejecución se vio afectada por el huracán Iota, y
actualmente se adelantan obras de reparación. En cuanto a Providencia, otro proyecto pendiente es la
construcción de baterías para los baños en la isla.

En Antioquia, en Necoclí, se está trabajando en un estudio de peritaje técnico tras una falla estructural
que generó la suspensión de la construcción de la base náutica del municipio. En Envigado, por otro
lado, se prevé que empiecen las obras de los senderos ancestrales ecoturísticos de El Vallano.

Otro proyecto próximo para iniciar es el Centro de Danza y Coreografía del Valle del Cauca, una obra
de $2.500 millones que generará 120 empleos directos. En cuanto a las obras de accesibilidad en
Buga.

15
Entre los proyectos en el Cauca están los estudios y diseños de la señalización turística peatonal del
centro histórico de Popayán, y el mejoramiento de la infraestructura del Parque Gorgona, que se
encuentra en trámite de suscripción de convenio.

Chocó la construcción del malecón de la alameda turística de Quibdó, que ya tiene estudios y diseños
contratados. Mientras, entre Bahía Solano y Nuquí se trabaja en el mejoramiento de la infraestructura
turística del Parque Nacional Natural Utría.
En Santander, en febrero iniciará la construcción del parque temático alusivo a la batalla de Pienta,
en Charalá; y en abril la primera fase de la reconstrucción de la casona de San Gil.

En Atlántico, un proyecto que ha enfrentado múltiples cambios en su cronograma es la restauración

del muelle de Puerto Colombia, pero también es uno de aquellos a los que Fontur le tiene priorizado.

En Magdalena, otros proyectos reactivados por Fontur son la restauración del Teatro de Santa Marta
y la adecuación de la plaza central de Ciénaga.

En Quindío, en La Tebaida, iniciarán la construcción de un corredor gastronómico y artesanal.

Otro proyecto es el parque interactivo Floralia, en Fusagasugá (Cundinamarca).

En Córdoba la construcción del parque turístico de la ronda del río Sinú, que costará $10.082
millones.
En Coloso (Sucre) se tiene entre los proyectos objetivos el parque ecoturístico Ecoloso.

Visión Sectorial

Se proyecta una recuperación del 60% en Colombia del volumen de tráfico de visitantes internos y
externos que se traía en el 2019. Y si se mira a nivel Latinoamérica, en términos de demanda y
capacidad, los resultados serían un 39% y 34,3%, mejores que los de estos doce meses.

En línea con lo anterior, del lado del hotelería, La proyección, en términos de ocupación, que el
gremio hace para el año entrante es de 45%.

Finalmente, las agencias de viaje si bien aún no cuentan con un cálculo de lo que será su desempeño
el próximo año, con un crecimiento de alrededor del 35% en sus ventas, tomando como punto de
partida el nivel de comercialización, que actualmente se encuentra entre el 20% y 30%.

“El principal desafío es devolverle la confianza al viajero y a esto se suma la reactivación de los
vuelos nacionales e internacionales en su totalidad, y el cambio en la cultura de las personas, pues
debemos aprender a viajar con las nuevas condiciones”, destacó Paula Cortés, presidenta de Anato.
La agremiación tiene la mira puesta en su tradicional Vitrina Turística, evento para desarrollar la
comercialización de los nuevos servicios turísticos, la cual se llevará a cabo en abril del próximo año.

Proyectos Turísticos Especiales PTE

16
Están abiertos para inscripción en el Ministerio los en presentar iniciativas para ser evaluadas y
calificadas como proyectos PTE, que son una herramienta para dinamizar el desarrollo turístico de
las diferentes regiones del país y, a través de ellos, generar inversión, empleo y valor agregado. Estas
iniciativas de origen público, privado o mixto serán aprobadas por medio de un proceso expedito y
una articulación ágil con los gobiernos locales.

El ministro de Comercio, Industria y Turismo, en el marco del lanzamiento de los PTE en Riohacha,
La Guajira, destacó que “con esta nueva normatividad se busca simplificar los procesos
administrativos, para darle prioridad a la transformación turística del país y así apoyar el camino de
la reactivación económica, ya que las herramientas que dispone este Decreto y Resolución permitirán

incentivar la inversión pública y privada en infraestructura turística en Colombia”.

Los Proyectos Turísticos Especiales (PTE), por ser determinantes de superior jerarquía en materia
urbana, tienen mayor rango que cualquier otro componente de los planes de ordenamiento territorial,
lo que implica que cualquier norma de planificación municipal, de ser necesario, deberá ajustarse a
lo que se establezca en el PTE y no al revés.

Mientras que una modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) podía durar
años, por este camino el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podrá calificar un PTE en 40
días y, a partir de allí, se hará la coordinación con la entidad municipal para modificar sus normas de
planeación territorial, de ser necesario. Así se reducen años de trámites, se garantiza la articulación
con las entidades territoriales y se permite la construcción de proyectos de gran escala.

Los Proyectos Turísticos Especiales (PTE) podrán ser financiados con recursos públicos, privados y
mixtos, a través de contratos de fiducia, alianzas público-privadas o concesiones. Además, podrán
beneficiarse de las reducciones de la tarifa del impuesto sobre la renta. Si se trata de construcción,
remodelación o ampliación de hoteles y parques temáticos, entre otros, la tarifa será del 9 %; mientras
que podrá descontarse del impuesto a la renta hasta el 25 %, de las inversiones realizadas en control,
conservación y mejoramiento del medio ambiente.

El Decreto 1155 de 2020 es el instrumento a través del cual se reglamenta el artículo 264 de la Ley
del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022, Ley 1955 de 2019, en lo relacionado a la puesta en
marcha de proyectos turísticos que posicionen al turismo como un promotor del crecimiento
económico nacional y establece la determinación, priorización, aprobación, financiación y ejecución
de la infraestructura para los Proyectos Turísticos Especiales (PTE). Asimismo, mediante la
Resolución 1319 de 2020, se determinan los criterios para la calificación de los Proyectos Turísticos
Especiales, la metodología y el procedimiento para su evaluación.

“Los Proyectos Turísticos Especiales llegaron para dinamizar la economía de las regiones y, por
supuesto, para fortalecer la oferta y competitividad turística del país. De igual manera, estos proyectos
favorecerán el fortalecimiento del tejido empresarial en los territorios, generando empleo e
impulsando el desarrollo económico de Colombia. Asimismo, se podrán potenciar los diversos
productos turísticos de alto valor en el país como lo son el turismo de naturaleza, de bienestar, de
reuniones y cultural, entre otros”.

Los PTE tendrán en cuenta la vocación turística de los territorios, deberán adoptar buenas prácticas
en materia de sostenibilidad, en cumplimiento de los lineamientos de la Política de Turismo

17
Sostenible y se desarrollarán de la mano de las ciudades y municipios, teniendo en cuenta el ámbito
de sus competencias en el desarrollo del ordenamiento territorial.

"Los Proyectos Turísticos Especiales se traducen en grandes oportunidades para que inversionistas le
apuesten al desarrollo y transformación de las regiones del país, a través del turismo, una industria
fundamental para la reactivación económica. En ProColombia estamos listos para aprovechar esta
nueva normatividad en nuestro trabajo de atracción de inversión extranjera directa para generar
competitividad y empleo.

Razones para invertir en Colombia

Contamos con una economía dinámica y con muchos polos de desarrollo.

Somos la cuarta economía mas grande de la región, con un atractivo mercado interno de múltiples
regiones y con amplio tejido empresarial que soporta el desarrollo de inversiones y negocios.
Las perspectivas de crecimiento siguen siendo positivas. El crecimiento del año 2021 fue del 10.6%
frente al 2020, y de 2.58% frente al 2019. El crecimiento estimado para el año 2022es del 5.8% según
el FMI, del 5.5% según la OCDE, y de 4.4% según el Banco Mundial. De otra parte, la Inversión
Extranjera Directa para el sector en el año 2021 fue de USD9.402 millones, mientras que según
estimaciones del MHCP la IED en el año 2022 puede ser de USD13.000 millones.

Fuente: Procolombia

El país cuenta con un atractivo mercado interno. Tenemos el tercer país más poblado de
Latinoamérica con mas de 51 millones de habitantes. La población joven impulsa el mercado interno

18
y la fuerza laboral, el 57% se encuentra entre los 15 y 54 años. Tenemos 14 biodiverciudades, que
integran la diversidad local con su desarrollo socioeconómico.
Somos un país con múltiples regiones con diferentes vocaciones sectoriales y centros de negocios:
La zona Caribe, representa el 1.5% del PIB nacional, con alto potencial para complejos turísticos,
operación de BPO, metalmecánica y desarrollo de proyectos de energía solar y eólica.
La zona del eje Cafetero aporta el 19.1 del PIB, es un centro industrial y turístico, con alto potencial
para industrias 4.0, metalmecánica, moda y agroindustria.
La región Pacífico, aporta el 13.8% del PIB, siendo un HOB agroindustrial con oportunidades de
logística, farmacéutica, cosméticos, y energías renovables.
El centro oriente aporta 15.5% al PIB, es una región altamente productiva, con potencial para
agroindustria, químicos, infraestructura turística, y centros de servicios de salud de alta complejidad.
Bogotá y Cundinamarca aportan el 32.1% del PIB, sobresale en industrias basadas en el
conocimiento, manufacturas y emprendimiento.
Centro-Sur aporta el 4.5% del PIB con alto potencial agroindustrial y ganadero.
Amazonía-Orinoquía aporta el 0.2% del PIB, con reservas de gas natural y petróleo, gran capacidad
agrícola y diversidad de especies en la selva tropical con gran potencial para el turismo.
Contamos con un amplio tejido empresarial que soporta el desarrollo de negocios e inversiones:
Según el DANE – Supersociedades, reportes financieros 2020, en Colombia existen 767.673
empresas, 55 de ellas con ingresos superiores a USD 500 millones, 747 con ingresos entre USD 100
USD 500 millones. Entre enero y diciembre de 2021 se crearon 307.679 empresas, 10.6% más que
en el 2020.

Somos un HUB regional y una plataforma exportadora competitiva

La ubicación y amplia cantidad de rutas que permiten conectar eficientemente las principales ciudades
de América latina y el mundo. Colombia ofrece múltiples puertos de salida para conectar con la región
y el mundo. Atractivo régimen de zonas francas con ubicación estratégica a lo largo del país. Las
empresas que operan desde Colombia cuentan con acceso preferencial al atractivo mercado de las
Américas. Por confiabilidad y calidad estamos posicionados como proveedor top de la región.
3.540 rutas marítimas de exportación con destino a mas de 493 ciudades del mundo.
Más de 2.400 rutas de exportación a través de 30 aerolíneas, con acceso a más de 500 ciudades.
12 zonas portuarias de acceso marítimo a todo el continente desde el Pacífico y el Atlántico.
Conectamos en tan solo 5 días con Port Everglades y Miami, con Shangai en 25 días, y con la Alianza
del Pacífico en 3 días, Puerto del Callao.

19
Puerto de Cartagena catalogado como el mejor conectado en el comercio marítimo de América latina
y el Caribe UNCTAD.
14 aeropuertos internacionales en todo el territorio que nos conectan en menos de 6 horas con las
principales ciudades del continente.
El Aeropuerto El Dorado de Bogotá es el primer aeropuerto latinoamericano en volumen de carga
aérea y el tercero más ocupado en pasajeros.
Desde El Dorado se accede a 34 destinos internacionales en aviones de pasajeros y de carga y 13
vuelos exclusivos de carga.
En el tema de Zonas Francas, tarifa del 20% de renta vs 35% en el resto del territorio aduanero
nacional. No se causan ni pagan tributos aduaneros. Las mercancías de origen extranjero introducidas
en zonas francas podrán permanecer en ellas indefinidamente. Exención de IVA para las materias
primas, partes, insumos y bienes terminados que se vendan desde el territorio aduanero nacional a
usuarios de Zona Franca o entre estos.
En el tema de Zonas Francas 4.0, las ZF permanentes especiales de servicios puedan convertirse en
Zonas Francas permanentes.
Reconocimiento de activos intangibles como parte de los compromisos de inversión (hasta por el 20%
de la nueva inversión).
Operaciones de comercio electrónico en las ZF, mediante la modalidad de tráfico postal y envíos
urgentes.
Las empresas que producen y exportan desde Colombia cuentan con acceso preferencial al atractivo
mercado de las Américas. América representa el 31.85% del PIB mundial y una población de más de
1.000 millones de habitantes. La red de tratados con acceso preferencial al 97% de los países de la
región.
Los acuerdos comerciales traen grandes ventajas: a Estados Unidos arancel del 0% en el 96% de
pedidos exportados. En la Alianza pacifico, libre movilidad de personas, incorporación de bienes
intermedios e insumos y posibilidad de acumular el origen. En la comunidad Andina, libre arancel al
100% de los productos desde Colombia. Regímenes comunes en materia aduanera. En Mercosur,
acceso preferencial al mercado brasilero, y profundización de acceso para bienes en sectores como
textiles, confecciones, metalmecánica y vehículos.
Somos Top 1 como proveedor de Estados Unidos en café, rosas, puertas y ventanas, segundo en vidrio
templado. Ranking mundial en claveles, 2 en fajas y 5 en bananos. Principal exportador en LATAM
en PVC, fungicidas, puertas y ventanas y fajas. Segundo exportador en LATAM en perfumes,
laminados eléctricos y Smart Cards.

Condiciones claves y ambiente propicio para el desarrollo de negocios y llegada de

IED

20
Contamos con políticas económicas que promueven y protegen la actividad privada y la inversión
extranjera.
Talento humano destacado por su compromiso y diversidad de formaciones.
Red de tratados que fortalecen la inversión y el comercio.
Política de incentivos del gobierno nacional.
Red de servicios enfocada al comercio.

Liderazgo y compromiso con el desarrollo económico sostenible

Somos líderes en transición energética, con múltiples oportunidades en negocios sostenibles.

Ocupamos el 3er puesto y 29 a nivel mundial entre 115 países. El gobierno le apuesta a 2,5 MW en
fuentes alternativas, con un crecimiento de 50 veces la capacidad instalada en 2018.

La estrategia camino a cero, compromete a Colombia en la reducción de emisiones en toda la

economía en un 51% para el 2030. Metas de deforestación neta a 0 para 2030, y lograr neutralidad
de carbono para 2050.

Somos el primer país en la región en publicar la Taxonomía Verde como sistema de clasificación para
actividades económicas y activos con contribuciones significativas al logro de objetivos ambientales.

Desembolsos de Findeter en el sector de Turismo

Los desembolsos de Findeter para el sector de turismo suman $55.025 millones por Redescuento
durante el periodo presidencial de Iván Duque. Impactando en sus proyectos del sector turístico en
13 Departamentos y 20 Municipios en los cuales para inversión suman $22.755 millones, Para capital
de trabajo se desembolsaron un total de $17.516 millones, mientras que para sustitución de deuda los
desembolsos sumaron $14.753 millones.

Los desembolsos por crédito directo suman los $4.053 millones adicionales, básicamente para
financiar proyectos de reactivación económica de los municipios, financiar planes de desarrollo, y
vivienda.

(Ver anexo 1 – Desembolsos de Findeter y pipeline de proyectos)

Pipeline de proyectos potenciales de Findeter en el sector de Turismo

En cuanto al pipeline de proyectos potenciales de Findeter, la fuerza comercial posee oportunidades
por valor de $134,627 millones, en sus diferentes fases, como sigue:

21
 Regional Final 1. Potencial 2. Desarrollo 3. Tramite 4. Desembolso Total
1. Centro 15.960 54.000 217 16.450 86.627
2. Caribe 8.100 6.000 14.100
3. Pacífico 200 200
4. Noroccidental 28.000 28.000
5. Nororiental 4.000 1.000 5.000
6. Eje Cafetero 700 700
Total 48.660 54.200 8.317 23.450 134.627

Del anterior total, las oportunidades del sector privados suman $114,172 mil millones, mientras que
los públicos suman $20.455 millones:

Tipo 1. Potencial 2. Desarrollo 3. Tramite 4. Desembolso Total

Privada 48.205 42.200 317 23.450 114.172
Pública 455 12000 8.000 20.455
Total 48.660 54.200 8.317 23.450 134.627

En cuanto a los usos, las oportunidades se distribuyen así:

* Uso de los Recursos 1. Potencial 2. Desarrollo 3. Tramite 4. Desembolso Total

Inversión 47.155 54.000 8217 6.000 115.372
Capital de Trabajo 1505 200 100 17.450 19.255
Total 48.660 54.200 8.317 23.450 134.627

(Ver anexo 1 – Desembolsos de Findeter y pipeline de proyectos)

Conclusiones y recomendaciones
Según el Consejo Mundial de Viajes y Turismo, el turismo creció más rápido que cualquier otro sector
en 2019. Tuvo un crecimiento de 3,5%, mientras que la economía global creció un 2,5%. Su
contribución al producto interno bruto (PIB) fue de USD $8,9 trillones y soportó 330 millones de
trabajos. Según esta organización, en 2019 el sector contribuyó al 10,3% del PIB mundial, generó 1
de cada 10 trabajos y representó el 6,8% del comercio internacional y el 4,3% de la inversión de
capital.

En Colombia, en 2019 el turismo aportó 618.000 trabajos de tiempo completo, lo que equivale a
aproximadamente el 3% del total de ocupados en el país.

El sector del turismo en Colombia sigue teniendo un enorme potencial de crecimiento, donde la
contribución del turismo al valor agregado nacional es de 2,15% y en el año 2019 el valor agregado

22
de alojamiento y servicios de comida creció 4,7% respecto a 2018, llegando a los $34,1 billones de
pesos.

Según cifras del Banco de la República (2019), en 2018 el turismo se ubicó como el segundo
generador de divisas en el país, superando productos tradicionales como el café, las flores y el banano.

Es importante tener presentes los productos turísticos diferenciados y de alto gasto, como el
ecoturismo, el turismo cultural, turismo de reuniones, turismo de salud y bienestar, productos que
muestran un gran potencial para convertirse en grandes proyectos si cuentan con financiación por
parte del sector público y el privado.

En materia de turismo natural, Colombia ocupa el sexto puesto en el ranking de países con más fuentes
hídricas. Es el único país de América del Sur que tiene acceso a dos océanos y hace parte de los 21
países del mundo con esta condición. Tiene 3.330 km de línea de costa, dos litorales y una región
insular con una superficie de 300km2, compuesta por 8 subregiones. También es famoso por sus 36
páramos, que abastecen de agua a más del 70% de la población y ocupan casi 3 millones de hectáreas.
Colombia también alberga 22 millones de hectáreas de humedales y 299.000 de manglares. En
términos de especies, el país ocupa el segundo puesto en número de peces dulceacuícolas a nivel
mundial.

El conocer todas estas bellezas naturales, diversas culturas, amplia gastronomía, diferentes
tradiciones en cada región del país, genera la motivación para que las personas visiten cada una de
ellas y se llenen de cultura, miren a Colombia de una forma positiva, y conozcan las cosas buenas
que esta tiene por brindar, a su vez aportan a la economía colombiana generando la oportunidad de
que los mercados locales sean conocidos en toda Colombia, y ayuda a generar empleo en cada una
de las regiones, es decir, el turismo beneficia a la población de una manera completa.

Son necesarias las políticas en cada región, con el fin de poder cuidar y preservar cada uno de los
destinos turísticos, por esta razón las entidades encargadas se encargan de diseñar las políticas que
permitan velar por los patrimonios materiales, inmateriales y naturales de Colombia,

La identificación y seguimiento por parte de la fuerza comercial en las inversiones para una
infraestructura turística sostenible debería convertirse en el objetivo para el comercial ya que se ha
consolidado como el pilar para el desarrollo a largo plazo de todos los países que adoptaron la Agenda
2030 entre ellos Colombia ya que está entre los 17 países mega-diversos del planeta, y es considerado
el segundo país más biodiverso y está entre los 15 países con mayor área de cobertura forestal.

El turismo sostenible se entiende como aquel que toma en consideración las repercusiones
económicas, socioculturales y ambientales, actuales y futuras, para desarrollar actividades que den
respuesta a las necesidades de los visitantes, de los destinos, de las comunidades anfitrionas y de la
industria turística y del entorno.

La demanda a nivel mundial se compone de turistas cada vez con un mayor sentido de solidaridad
hacia las comunidades locales y los distintos actores que integran la cadena de valor del sector.

Están abiertos para inscripción en el Ministerio los en presentar iniciativas para ser evaluadas y
calificadas como proyectos PTE, que son una herramienta para dinamizar el desarrollo turístico de
las diferentes regiones del país y, a través de ellos, generar inversión, empleo y valor agregado.

23
Los Proyectos Turísticos Especiales (PTE), por ser determinantes de superior jerarquía en materia
urbana, tienen mayor rango que cualquier otro componente de los planes de ordenamiento territorial,
lo que implica que cualquier norma de planificación municipal, de ser necesario, deberá ajustarse a
lo que se establezca en el PTE y no al revés.

Fuentes de información
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Pilares-del-
PND/Emprendimiento/Turismo-el-proposito-que-nos-une.aspx
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Buscador.aspx?q=turismo
https://fontur.com.co/es
https://www.mincit.gov.co/minturismo/analisis-sectorial-y-promocion
https://www.mincit.gov.co/CMSPages/GetFile.aspx?guid=2ca4ebd7-1acd-44f9-9978-
4c826bab5013
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php

24