Presentación

El Plan Estratégico Institucional 2010-2022 ha tenido 13 años de implementación y en ese

relativo largo período la institución transitó y fue protagonista de importantes cambios, siendo
el más importante el paso de Centro de Transformación Industrial y de Comercialización Ilo –
CETICOS Ilo a Zona Especial de Desarrollo Ilo–ZED Ilo, cambio que marca el derrotero actual.

El documento se basa en la información que año a año registra la entidad en sus Informes de
Impacto y se elabora en la búsqueda de constituirse en un insumo para el diagnóstico de esta
zona económica de tratamiento especial que avanza a impulso de sus colaboradores y
usuarios, en un contexto marcado por las marchas y contramarchas determinadas por la
situación nacional y regional, y las políticas que en cada período se han implementado.

Hoy ZED Ilo camina a consolidarse en un importante centro logístico en la Macro Región Sur,
constituyéndose en soporte de empresas dedicadas a dar soporte logístico (reparación y
almacenaje, principalmente de servicios para empresas mineras), sin embargo, en los últimos
años han iniciado operación industrias para el procesamiento de cobre, así como servicios para
el procesamiento de productos agrícolas de la región, constituyéndose éstas en actividades
que por primera vez se realizan en Ilo, y se pudieron dar gracias a la aplicación de importantes
normas legales que fortalecieron el sistema de las Zonas Especiales de Desarrollo.

En este contexto, los objetivos programados por ZED Ilo en su Plan Estratégico Institucional
2010-2022 han sido alcanzados en el período, superando año a año las limitaciones impuestas
especialmente por el contexto nacional en el que se impulsaron acciones con alta dependencia
de factores externos, principalmente la política nacional, el accionar de otras instituciones
públicas y la dinámica propia de los espacios de concertación con los que interactúa la entidad
al nivel regional, nacional e internacional.
En el desarrollo del documento se
ha organizado la información en
dos grandes rubros, el primero,
referido a una descripción del
desarrollo de los principales
acontecimientos que marcaron a la
institución y, el segundo, referido al
impacto que se ha tenido en cada
uno de los rubros en que se realiza
la evaluación, siempre en función
de cada uno de los períodos
identificados y del contexto político nacional (con alta variabilidad en el último quinquenio).
Contenido

Presentación..........................................................................................2

El Proceso de Implementación del PEI....................................................5

I. Saliendo del Reacondicionamiento de Vehículos Usados..........................7
II. Posicionando la Plataforma de Servicios a la Minería..............................10
III. Consolidando el rubro de servicios a la minería
y el crecimiento del rubro industria.......................................................13

Impacto generado durante la implementación del Plan.......................16

Generación de empleo directo e indirecto...................................................16
Captación de inversiones nacionales y extranjeras......................................17
Promoción efectiva a las MYPE....................................................................18
I. Saliendo de la transformación de vehículos siniestrados.............................................18
II. Posicionando la plataforma de servicios a la minería...................................................18
III. Consolidación del rubro de servicios a la minería y crecimiento del rubro industria....20

Productos de exportación desarrollados.....................................................21

I. Saliendo de la transformación de vehículos siniestrados.............................................21
II. Posicionando la plataforma de servicios a la minería...................................................21
III. Consolidación del rubro de servicios a la minería y crecimiento del rubro industria....22

Efectos en el desarrollo regional.................................................................23

I. Saliendo de la transformación de vehículos siniestrados.............................................24
II. Posicionando la plataforma de servicios a la minería...................................................26
III. Consolidación del rubro de servicios a la minería y crecimiento del rubro industria....27

A modo de conclusiones......................................................................30
El Proceso de Implementación del PEI

El Plan Estratégico Institucional 2010-2022 se formuló en un proceso de planeamiento que

generó expectativas en el personal de la entidad quienes, enfocados en las nuevas
orientaciones, lograron mayor integración como equipo y compromiso con los objetivos
institucionales.
Desde entonces, fueron largos 13 años de implementación del desarrollo del Plan Estratégico
Institucional, en cuyo desarrollo se dieron múltiples cambios, tanto al nivel institucional como
en el contexto, por ello identificamos 3 períodos al sistematizar la información, partiendo
principalmente de la dinámica y tipo de actividades que desarrollan los usuarios del sistema:
1. 2010 al 2012: Saliendo del reacondicionamiento de vehículos usados.
2. 2013 al 2017: Posicionamiento de la plataforma de servicios a la minería, y
3. 2018 al 2022: Consolidación del rubro de servicios a la minería y crecimiento del rubro
industria.

Posicionamiento de la Consolidación del Rubro

Saliendo del
Plataforma de Servicios a la de Servicios a la Minería y
Reacondicionamiento
Minería Crecimiento del Rubro
de Vehículos Usados
Industrial
Línea de tiempo de los inicios de gestión de las Autoridades Nacionales y Regionales
durante la implementación del PEI 2010 - 2022

Presidente/Gobernador Regional Año Presidente del Perú

2006 Jul 28-Alan García Pérez

Jaime Rodríguez Villanueva-Ene 01 2007

2008

2009

2010

Martín Vizcarra Cornejo-Ene 01 2011 Jul 27-Ollanta Humala Tasso

2012

2013

2014

2014

Jaime Rodríguez Villanueva-Ene 01 2015

2016 Jul 28-Pedro Pablo Kuczynski

2017

2018 Mar 23-Martín Vizcarra Cornejo

Zenón Cuevas Pare-Ene 01 2019

Nov 17-Manuel Merino De Lama

2020
Nov 17-Francisco Sagasti Hochhausler

2021 Jul 28-Pedro Castillo Terrones

2022 Dic 07-Dina Boluarte Zegarra

Gilia Gutiérrez Ayala-Ene 01 2023

I. Saliendo del Reacondicionamiento de Vehículos
Usados

El período se dio entre los años 2010 al 2012 y estuvo caracterizado principalmente por la
dependencia de la entidad de las actividades de los usuarios, principalmente dedicados a
actividades de cambio de timón de vehículos siniestrados, importados principalmente desde el
Asia, lo que marcaba la razón social de la entidad.
El primer año, el logro concertado de una norma para adecuar la normatividad de los CETICOS
a las disposiciones de la OMC fortaleció a la institución pues posibilitaba el desarrollo de
actividades industriales en el sistema. Paralelamente se establecieron alianzas para que
CETICOS Ilo se constituya en punto de la ruta logística entre Laredo (USA) y Acre-Rondonia
(Brasil), lo que además de dinamizar el movimiento de carga en la región, disminuiría tarifas
navieras para carga e incrementaría la frecuencia.
Luego de un acelerado crecimiento del PBI nacional que se había iniciado en la década pasada,
este se había desacelerado a partir del 2009, pero el PBI continuó creciendo a impulso
principalmente de la inversión pública.

Al nivel regional se priorizó alianzas y estrategias con actores promotores del desarrollo
exportador de los agentes económicos de Moquegua y regiones vecinas.
La Ley 29303 había definido el término de las actividades de reparación y reacondicionamiento
de vehículos usados en ZOFRATACNA en el 2010, por lo que en el 2011 varios de sus usuarios
se trasladaron a CETICOS Ilo —que podía realizar estas actividades hasta fines del 2012—. Con
ello, se multiplicaron varias veces las operaciones en la entidad; se tenía claro que el reto
institucional era lograr la instalación de usuarios con actividades que se sostengan en el
tiempo.
La Ley 29710 de fortalecimiento de los CETICOS de junio del 2011 amplió competencias
haciendo más atractiva a la entidad, con posibilidad de ingresar en nuevas áreas y servicios
que remplacen progresivamente la transformación de vehículos usados.
Sin embargo, las limitaciones de la cadena impactaban en la articulación de los agentes
económicos de la región al comercio internacional, pues la limitada productividad y falta de
perspectiva los limitó para buscar una salida concertada a esta problemática, a pesar de que la
nueva administración del gobierno regional dio muestras de interés y capacidad para
promoverlos con una visión amplia y criterios adecuados.
En el 2012, de los 16 usuarios de CETICOS Ilo, 13 importaban vehículos de segundo uso para su
reparación y/o reacondicionamiento; sin embargo, por Ley esta actividad concluyó en
diciembre de ese año, cuando el servicio estaba generando el 80 % de ingresos propios de la
entidad, por lo que su retiro tuvo fuerte impacto en su economía.
La promoción sobre agentes nacionales e internacionales tuvo resultados aún incipientes,
viéndose limitada principalmente por las restricciones, contradicciones y limitados alcances de
la normatividad de las Zonas Especiales Económicas, en especial la dificultad de constituir a
CETICOS Ilo en “punto de llegada”, situación que paralizó las gestiones para constituirse en
punto intermedio entre Laredo y Rondonia, pues Aduanas exigía que previamente la carga
ingrese a un depósito temporal o almacén aduanero, elevando costos para el operador.
En busca de lograr nuevos usuarios se enfocó en sectores empresariales con elevada dinámica
económica, dedicados a adquirir bienes y suministrar servicios a empresas de la región sur,
principalmente ligadas a la minería. Dos empresas se instalaron y otras empresas vinculadas a
la minería manifestaron interés, una de ellas se instalaría en el 2013.
Contribuyó al posicionamiento institucional las publicaciones y participación en eventos del
sector minero, así como las relaciones con 2 organismos públicos chilenos de promoción de la
inversión. CETICOS Ilo se fue ubicando como alternativa diferenciada con una plataforma de
servicios a la minería nacional, lo que fue percibido y reconocido por la opinión pública
internacional, nacional y regional.
El Ejecutivo manifestó interés en la dinámica regional pero no avanzó en políticas y programas
de promoción al desarrollo industrial soportado en las zonas de tratamiento especial, mientras
el Ministerio de Economía y Finanzas limitaba las iniciativas de los CETICOS.
Fue un gran aporte la dinámica de los gobiernos regional y local, con los que participamos en
alianzas para promover la industria petroquímica y la implementación del Plan de
Competitividad Regional. Reconocieron a la entidad como actor en los espacios del desarrollo
regional. El Gobierno Regional declaró a la región Moquegua y a CETICOS Ilo fundamentales en
la constitución de una plataforma continental en la interrelación de Sudamérica con el Asia
Pacífico.
El contexto permitió proyectar con ENAPU la instalación de su antepuerto en terrenos de
CETICOS Ilo, como alternativa para ampliar su zona de servicios. La Mesa Técnica de Puertos
impulsada por la Municipalidad Ilo fue un espacio que permitió concertar con los demás
agentes de la cadena logística, en momentos en que la carga de la minería e internacional se
incrementaba a grandes pasos, sin embargo, los agentes locales de la cadena no lograban
adecuarse y fortalecerse.
En el período, CETICOS Ilo ganó experiencia liderando procesos concertados para incidir en la
generación y actualización de normas que constituían factor de inestabilidad jurídica para los
CETICOS, como:
 el Proyecto de la “Ley de Fomento de la Inversión en los CETICOS” que facilite el marco
operativo aduanero para homologarlo jurídicamente a todas las Zonas Económicas
Especiales;
  la actualización del procedimiento general INTA-PG.22 que rige el ingreso,
permanencia y salida de mercancías en los CETICOS, agilizando operaciones de
comercio exterior;
 la eliminación de restricciones para instalación en CETICOS Ilo de empresas que
almacenan mercancías de la industria petroquímica; y
 la aprobación del Reglamento de Infracciones y Sanciones de los CETICOS para el
correcto desarrollo de actividades establecidas por el DS Nº 023-96-ITINCI.
En el primer período de implementación del Plan Estratégico Institucional se detectaron
limitaciones en la formulación, las que fueron superadas en un proceso de ajuste del Plan, con
participación activa del equipo de dirección de la entidad, e involucrando a los colaboradores y
a la Junta de Administración.

II. Posicionando la Plataforma de Servicios a la

Minería

El segundo período se dio entre los años 2013 al 2018, luego de culminar las actividades de
reparación y reacondicionamiento de vehículos usados en los CETICOS Ilo, Matarani y Paita,
significando un cambio radical en las prioridades. Se redujo a 06 usuarios, de los 16 que se
tuvo en el 2012; sin embargo, cualitativamente fue un cambio positivo pues llevó a la entidad a
enfocarse en usuarios con proyección de permanencia en el sistema en el largo plazo.
El contexto internacional se caracterizó por la apertura del Gobierno de Bolivia al movimiento
de carga por puertos peruanos, llevando a la entidad a participar en eventos con autoridades
del vecino país, interesado en una ruta logística que incluya a CETICOS Ilo; el gobierno chino
propuso habilitar una nueva infraestructura portuaria en Ilo y construir la línea férrea Ilo-
Desaguadero, potenciando el corredor logístico hacia Bolivia y Brasil. Sin embargo, el gobierno
peruano no mostró interés.
El nivel de desarrollo de las proveedurías de empresas mineras y las reformas en el régimen
laboral y tributario chileno impulsó a su empresariado a priorizar CETICOS Ilo como plataforma
para incursionar en el mercado nacional de manera competitiva, lo que se concretaría en años
próximos.
En el 2015 disminuyó el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) en China contrayendo las
exportaciones y el desempeño productivo internacional, lo que afectó al sector minero que
ajustó sus costos de producción e inversiones, con lo que las compañías del rubro de
proveeduría se vieron afectadas. Para los CETICOS se constituyó en oportunidad, pues se
incrementó el interés de estas empresas por ser usuarias del sistema.
En el contexto nacional, el ejecutivo dificultó la aprobación de propuestas presentadas por los
CETICOS para fortalecer las Zonas Económicas de Tratamiento Especial-ZEE. Sin embargo, se
logró una norma con una nueva lista negativa que ampliaba la oportunidad de manufacturar o
producir nuevas mercancías en CETICOS, con lo que hacía el sistema más atractivo para
potenciales usuarios.
Además, las acciones desplegadas concertadamente para mejorar la normatividad del sistema
buscaron homologar las ventajas de los CETICOS con las que poseían ZOFRATACNA y CETICOS
Tumbes. Así se mejoraron dispositivos legales eliminando restricciones, contradicciones y
limitaciones normativas y se ampliaron oportunidades para el ingreso de empresas cuyos
proyectos tenían mayor sostenibilidad. Adicionalmente, Aduanas modificó sus procedimientos
posibilitando el ingreso directo de mercancías desde el Terminal Portuario, aunque la
adecuación tomó su tiempo.
En el 2015 se presentó concertadamente una iniciativa legislativa para establecer el marco
complementario para las Zonas Económicas Especiales del país.
El Ministerio de la Producción (PRODUCE) impulsó el Plan Nacional de Diversificación
Productiva identificando a CETICOS Ilo como alternativa inmediata para el desarrollo industrial
regional, abriendo paso a la implementación de Centros de Innovación Tecnológica (CITE) en
Ilo para el aprovechamiento de recursos hidrobiológicos, productos agroindustriales y otros
productos industriales. La implementación del Nodo Energético por ENGIE colocó a Ilo como
punto clave para el desarrollo del sur del país, dando paso a que el Plan Nacional de
Diversificación Productiva-PNDP posicione a la entidad como plataforma de negocios por su
ubicación estratégica, importante infraestructura y la disponibilidad de un régimen de
exoneraciones tributarias y facilidades aduaneras. Ello facilitó, por ejemplo, el compromiso de
implementar un CITE Agroindustrial en CETICOS Ilo.

Benefi cios aduaneros y tributarios para los usuarios ZEE

Fuente: Situación económica y operativa de las Zonas Francas y Zonas Especiales. Dirección de Zonas
Económicas Especiales. VICEMINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR. Lima, julio 2020.

En el 2016 la Ley 30446 cambió la denominación de los CETICOS a Zona Especial de Desarrollo-
ZED, superando el período de transformación de vehículos y mejorando las capacidades del
sistema; principalmente se amplió el plazo de funcionamiento de las ZED hasta el 2042 e hizo a
las ZED “punto de llegada” para que la carga proveniente del extranjero ingrese sin obligación
de pasar por depósito aduanero o almacén, facilitando operaciones y disminuyendo costos
logísticos para el usuario, así se equiparó el tratamiento normativo para el desarrollo de
actividades en las ZED a las mejores condiciones que ofrecía ZOFRATACNA, hasta ese momento
con mayor atractivo para la inversión.
MINCETUR incluyó a los ZED como referentes en sus actividades de promoción de inversión al
nivel nacional e internacional, respaldando la gestión en el sistema y concitando la atención de
potenciales usuarios.
En el 2017 los mandatarios de Perú y Bolivia se comprometieron a "promover la utilización y el
desarrollo del Puerto de Ilo, a través de alianzas estratégicas", que de concretarse viabilizaría
el Corredor Ferroviario Bioceánico Central y el mejoramiento de la carretera La Paz-
Desaguadero-Ilo.
Sin embargo, los importantes avances logrados por el sistema tenían dificultades para lograr
mayor impacto por la limitada frecuencia naviera, siendo la Comisión de Mejora de la
Competitividad del puerto de Ilo (impulsada por la Municipalidad Provincial y Congresistas
Regionales) el único espacio que asumió la tarea de impulsarlo.
Al nivel regional, fue determinante el aporte de la autoridad del Gobierno Regional. La entidad
coorganizó eventos para posicionar al puerto de Ilo como alternativa logística para el comercio
internacional de la Cuenca del Pacífico; mientras el GR ubicaba en sus planes el rol de CETICOS
Ilo como Zona de Actividad Logística (ZAL) del Puerto de Ilo.
En el 2017, luego de una década de expectativas se postergó la II etapa del Proyecto Pasto
Grande por al menos 10 años más, manteniendo a la minería como principal actividad regional
en crecimiento, mientras el gobierno anunciaba su capacidad para dar una “resolución
anticipada a los conflictos sociales”.
En este contexto la entidad definió priorizar la promoción de la instalación de empresas del
clúster minero, con importante presencia económica en la macro región sur y en la región
Moquegua. Así, a las 03 empresas instaladas en años anteriores se sumaron 03 nuevos
usuarios, principalmente de capitales chilenos. En el 2014, quince usuarios ocupaban el 80 %
de las áreas disponibles en CETICOS Ilo, no todos iniciaron actividades a pesar de las facilidades
que se les brindaba. Se tuvieron 10 nuevos usuarios de los rubros de servicios a la minería y
metalmecánica, pesquero, logístico e industrial. El usuario RELIPER consolidó sus operaciones y
se constituyó en empresa aliada de interés, pues su éxito se constituyó en atracción para
potenciales usuarios.
En el 2016 se adjudicó 3 Ha, incorporando 3 empresas de importancia, una de ellas EXSA, del
grupo Breca (2,7 Ha) que comercializa Nitrato de Amonio para operaciones mineras. El mismo
año inició operaciones al interior de las instalaciones de ZED Ilo el CITE agroindustrial, dando
soporte y asistencia técnica al sector agrícola.
En el período se actualizó planos de la entidad, se identificó denuncios mineros en el predio y
se confirmó la inexistencia de restos arqueológicos. Se formuló además un estudio de riesgo
sísmico que determina que la falla de Chololo no afecta las áreas de ZED Ilo. En el 2017 el área
de ZED ILO se amplió con la transferencia de 17 Ha por parte del Ministerio de Agricultura. 10
usuarios ocupaban 6 Ha (EXSA con 2.7 Ha comercializa Nitrato de Amonio retrasó inicio de
actividades por la demora de la consulta a MINCETUR con relación al ingreso de estos insumos
a ZED Ilo).
En todo el proceso de reorientación institucional tuvo un rol importante el equipo líder de ZED,
que adaptándose al trascendental cambio supo aprovechar las alianzas con las autoridades de
la región, y con entidades públicas y privadas al nivel nacional e internacional.
Se puso énfasis en publicaciones especializadas, en la participación y en la coorganización de
eventos de impacto estratégico para la región y el país —especialmente del sector minero—,
además de mantener el impulso a la mejora de normatividad para las Zonas Económicas
Especiales, así como en las relaciones establecidas con representantes del Estado boliviano.

III. Consolidando el rubro de servicios a la minería

y el crecimiento del rubro industria

El período final en la implementación del PEI 2010-2022 se inicia en el año 2018, marcando un
proceso de consolidación de ZED Ilo como soporte para la prestación de servicios logísticos a la
minería y el desarrollo de industrias que posicionaron a la entidad como agente facilitador del
comercio exterior, con impacto en el incremento de mano de obra directa e indirecta, los
niveles de consumo en las zonas de influencia, el nivel de exportaciones en general y la
consolidación del desarrollo socio económico regional.
La promulgación de la Ley 30777 potenció diversas actividades, facilitó y simplificó la
operatividad del sistema. ZED Ilo incrementó exponencialmente sus operaciones de atención
de carga (hasta en 2,000 %, en comparación al año anterior) con un 95 % de ocupación de las
áreas destinadas a usuarios: Inició operaciones EXSA, de capitales nacionales acopiando y
distribuyendo nitrato de amonio para la minería de sur del país; 03 nuevos usuarios de
servicios logísticos iniciaron operaciones para los sectores automotriz, textil y de proveeduría a
la gran minería. CL ARIES concretó su primera operación de exportación de mercancías con
valor agregado, enviando a Chile un reservorio para ácido sulfúrico fabricado con polímeros
especiales reforzados.
La entidad promovió el uso de herramientas de transporte internacional de mercancías
complementarias a la actividad portuaria, como el uso del Tránsito Aduanero Internacional de
Mercancías CAN (Comunidad Andina)–ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración) para
transporte terrestre, posibilitando que operadores nacionales usen las instalaciones de los
usuarios de ZED Ilo para almacenar y distribuir sus mercancías al resto del país.
Se fortalecieron vínculos de cooperación para potenciar a ZED Ilo como centro logístico —
como la cooperación con ENAPU Ilo para el desarrollo competitivo del comercio exterior,
posibilitando que ZED Ilo y ENAPU brinden las condiciones que requiere la carga boliviana—.
En el 2019 se incorporaron usuarios importantes y diversos, alcanzando 17 usuarios (8
articulados al desarrollo minero) con expectativas de ingreso de nuevas empresas. Las
operaciones de ingreso se incrementaron en 343 % y las de salida en 404 % respecto del año
anterior, incrementando además los impuestos generados en 151 %. El logro fue consecuencia
del liderazgo de la entidad en acciones de incidencia y concertación para el mejoramiento de
las normas del sistema.
Los ingresos propios se incrementaron y plantearon la necesidad de mejorar infraestructura y
servicios para optimizar condiciones de operación a los actuales y ampliarlas para nuevos
usuarios —algunas empresas adquirieron terrenos eriazos para operar—.
En lo administrativo, se consolidó el proceso de articulación de operaciones financieras de la
entidad en el SIAF, superando dificultades mediante nuevos módulos y actualización
permanente del sistema informático interno. Además, se actualizó el software de balanza para
facilitar el manejo de este proceso por los propios usuarios, así mismo, se articularon
soluciones para agilizar procedimientos con diversos actores en la cadena logística local. El
crecimiento exponencial del movimiento significó enfrentar nuevos retos que se pudieron
superar apoyados en la experiencia y eficiencia del personal, que respondió con un adecuado
manejo técnico impactando en reducir tiempos y facilitando procedimientos operativos.
Con todo ello, ZED Ilo mostró su capacidad de adaptación a los nuevos retos del entorno y a las
capacidades del nuevo régimen al que hoy pertenece. Fueron pasos importantes para
constituirse en alternativa competitiva al servicio de la región y del país, preparándose además
para el ingreso de nuevas operaciones, como Quellaveco en el 2022 trayendo consigo
incremento en las operaciones de ZED Ilo.
En el 2020 la pandemia COVID 19 afectó la vida de cada individuo e impactó en las
instituciones públicas y privadas, y en la economía de los países. Para enfrentarla ZED ILO se
mantuvo en funcionamiento continuo, sin paralizar actividades, aportando al mejoramiento de
la cadena logística contribuyendo a tener un mayor movimiento operativo y de naves en el
Terminal Portuario de Ilo (ENAPU SA), a la generación de empleo y a la dinamización del
desarrollo socio económico de su área de influencia.
En el 2021 se mantuvieron los efectos de la pandemia, con la dificultad adicional marcada por
el agravamiento de la situación política nacional; la cual directamente, en varios momentos
dificultó la captación de nuevas inversiones. Sin embargo, logros determinados por los
usuarios —como el incremento del movimiento de Noatum Logistics Peru INC SRL, proveedora
de servicios logísticos a minera Anglo American Quellaveco SA, la continuidad de las
operaciones de EXSA S.A, la consolidación de la producción de Agroindustrias Manuel Rogelio
produciendo sulfato de cobre pentahidratado— favorecieron el cumplimiento de objetivos en
el período.

Mientras, se incrementó el uso de maquinaria y equipo de la entidad apoyando las

operaciones logísticas de los agentes de la región, con lo que se dinamizó el movimiento de
mercancías por el puerto de Ilo.
En el ámbito internacional la entidad se posicionó al lado de entidades públicas y privadas de
Paraguay y Bolivia en sus actividades de captación de inversionistas. Mientras, la
incertidumbre en el contexto político chileno motivaba a sus empresarios a hacer uso de la
plataforma logística de ZED Ilo para exportar desde Perú.
El Gobierno Regional de Moquegua culminó el expediente técnico para la expansión de
espacios físicos saneados de la entidad y se continuó coordinando la posibilidad de
cofinanciamiento de la obra en el 2022.
Las empresas que brindan servicios a la minería contactaban con la entidad interesadas en sus
ventajas, lo que hace prever que en un contexto más favorable se estará mejor posicionados
aún para la captación de nuevos usuarios.
El 2022 cerró en un contexto en que se agravaba la crisis de gobernabilidad del país luego de
un largo período de profunda inestabilidad, sin que se vislumbre solución a corto plazo. Con
ello, varios inversionistas paralizaron operaciones mineras afectando a los proveedores cuyos
clústeres se han constituido en principal actividad de ZED Ilo.
Se postergaron potenciales inversiones en proceso de gestión, en tanto se advierta mayor
estabilidad y respaldo del Estado: 3 empresas exportadoras de minerales con operaciones en
Tacna y Moquegua —que requieren almacenar mineral extraído para su posterior embarque al
exterior— paralizaron su inversión en ZED Ilo. Igual ocurrió con una empresa de productos
pirotécnicos para voladura minera, una empresa proveedora de herramientas y máquinas para
uso en industria pesada, una empresa de servicios de reparación y mantenimiento de equipo
minero — en cuyo proceso fabrica partes para las máquinas a reparar—, y una empresa que
brinda servicios logísticos en la cadena de abastecimiento minero, cuatro son de capital
extranjero y tres nacional. Además, la inacción del gobierno frente a demandas sociales
mantuvo paralizado el yacimiento minero de Cuajone por más de cuarenta días.
Las propias empresas mineras que operan en el sur han postergado inversiones proyectadas —
como la exportación de molibdeno y mineral ensacado a través de ZED Ilo—. Sin embargo,
usuarios, como Noatum Logistic, continúan participando en la cadena de abastecimiento a
estas mineras, siendo ZED Ilo soporte para su actividad.
Sin embargo, hay que reconocer que la contracción económica y el encarecimiento de servicios
vinculados a la logística de comercio exterior ha llevado a importantes empresas vinculadas al
abastecimiento minero a buscar instalarse en ZED Ilo, encontrándose con la falta de áreas
habilitadas con servicios básicos, luego de entramparse la canalización de recursos
comprometida por el Gobierno Regional de Moquegua —motivado por la rigidez normativa del
sistema presupuestario y el poco interés de las autoridades salientes—.
Impacto generado
durante la implementación del Plan

Generación de empleo directo e indirecto

La evolución del empleo que generaron los usuarios de ZED Ilo (antes del 2016 CETICOS Ilo)
estuvo marcada por la orientación de sus actividades en cada período.

I. Saliendo
III. Consolidación del rubro de
de la
II. Posicionando la plataforma servicios
transformación de
de servicios a la minería a la minería
vehículos
y crecimiento del rubro industria
siniestrados

Según las estadísticas institucionales registradas a diciembre de cada año, en los años 2011 y
2012 se alcanzaron los más altos niveles de empleo directo e indirecto, con 12 usuarios en el
2011 y 14 usuarios en el 2012, ello se debió a que las actividades de cambio de timón en
ZOFRATACNA culminaron en diciembre del 2010 y teniendo CETICOS Ilo plazo para continuar
con dichas actividades hasta el 2012 varias empresas dedicadas a esta actividad se trasladen
desde ZOFRATACNA para operar durante estos 2 años.
Si bien en lo inmediato la actividad proporcionó un importante ingreso adicional a la entidad
—mientras a su vez exigía alto movimiento—, fue una actividad transitoria y la prioridad en fue
la captación de usuarios dedicados a actividades que ofrezcan mayor sostenibilidad en el
tiempo.
En términos de generación de empleo en el período siguiente se redujeron significativamente
los empleos directos e indirectos generados por los usuarios, hasta que ZED Ilo pudo recuperar
sus ratios correspondientes al año 2010 a partir del 2018, período en que fue consolidando
usuarios cuyas actividades estaban orientadas al clúster de la minería y a la industria.

Captación de inversiones nacionales y extranjeras

En el 2010 CETICOS Ilo contaba con el 80 % (72,667.28 m 2) de su infraestructura habilitada, la

que se brindaba en calidad de cesión en uso a las empresas usuarias. Estas cifras se elevaron
en los últimos 2 años del primer período por los usuarios trasladados desde ZOFRATACNA. En
este primer período hubo también usuarios dedicados a almacenamiento y un usuario dedicado
a la producción.

En el segundo período se mantuvo con poca variación el número de usuarios dedicados a

actividades de almacenamiento y en el 2016 inician su operación usuarios dedicados al rubro
de la producción, iniciando su ascenso que dura hasta el tercer período. En el grupo de
usuarios dedicados a la producción se incluye al CITE Agropecuario Moquegua.
Son las actividades logísticas las que surgen en el tercer período y se mantienen detrás de los
usuarios dedicados a las actividades de almacenamiento y producción.
El Plan Estratégico Institucional cierra el 2022 con un ligero incremento de usuarios respecto de
lo que se tuvo en el período 2010-2022, con tendencia a crecer en la línea de usuarios
vinculados al Clúster minero, pero limitados por la falta de nuevas áreas saneadas físicamente
para su entrega a nuevos usuarios.

Promoción efectiva a las MYPE

I. Saliendo de la transformación de vehículos siniestrados

En el 2010 el Plan Estratégico Institucional de CETICOS Ilo incorporó la promoción a Medianas y
Pequeñas Empresas. Sin embargo, no era una actividad de directa intervención, sino que se
proyectaba como una contribución para que a mediano plazo se incremente la capacidad
exportadora de las MYPES de la región, de allí que se contribuía concertando con las entidades
públicas y privadas especializadas en estas actividades.
Sin embargo, el Gobierno Regional saliente y las entidades especializadas no veían la
importancia de una acción concertada con CETICOS Ilo. Con el ingreso de nuevas autoridades
regionales en el 2011 se puso en funcionamiento el Comité Ejecutivo Regional de Exportación-
CERX, con lo que la entidad reorientó su intervención a este espacio que presidió por …… años,
apoyado en sus aliados directos, Módulos de Servicios Ilo (MSI) y el Centro de Formación
Agrícola de Moquegua (CFAM).
Los logros principales mientras CETICOS Ilo presidió este espacio de concertación fueron
………………………………. Internamente, la Dirección de Promoción y Desarrollo, en proceso de
implementación, asumió esta tarea, mientras además realizaba actividades promocionales de
carácter nacional e internacional.
Las actividades de promoción a las MYPE de la región se realizaron en el período a partir de
alianzas y la presencia en espacios de concertación, siendo la gestión del Gobierno Regional de
Moquegua determinante como aliado —confluyendo en el objetivo de mediano plazo de
incrementar la capacidad exportadora de las MYPE de la región—.
Con Módulos de Servicios Ilo (MSI) se concertaron acciones de difusión y organización de
eventos de promoción y en el 2013 canalizamos apoyo para el desarrollo de actividades con los
productores agrarios de la región a través del Centro de Formación Agrícola de Moquegua
(CFAM).

II. Posicionando la plataforma de servicios a la minería

El 2013 se inició con la firma del Convenio con el GR Moquegua para dar impulso al desarrollo
de capacidades en la región con perspectivas a exportar a través de CETICOS Ilo. En ese marco
se promovió la asociatividad de un grupo de productores de aceituna de la región,
brindándoles asistencia técnica para participar en PRO COMPITE, lo que les permitió adquirir
su maquinaria proyectando en el mediano plazo exportar su producción.
Se brindó asesoría para importar artículos para pesca a través de CETICOS Ilo, como ensayo en
la proyección de producción de suministros para actividad pesquera del sur del Perú.
Por otro lado, el debilitamiento de Módulo de Servicios Ilo llevó a CETICOS Ilo a priorizar su
articulación con CFAM, incrementando sus recursos para asesoría técnica a las MYPE en la
región. Además, se realizaron acciones orientadas a que estudiantes de la región conozcan las
ventajas del sistema CETICOS Ilo.
Cuatro nuevos usuarios se instalaron abasteciendo bienes y servicios articulados a actores
económicos de la región, incrementando el flujo de capitales que beneficia a las MYPE.
En el 2014 los contactos y asesoría brindada a empresas se tradujeron en la incorporación de 2
MYPE que se dedicarían a actividades industriales para exportación, con centro de operaciones
en el Puerto de Ilo. Además, los 10 nuevos usuarios de actividades industriales, comerciales y
de servicios (vinculadas principalmente al sector minero y que en su mayoría iniciarían
operaciones en el 2015) se articularían con las MYPE de la región.
En el 2015 se tuvo compromiso de MINCETUR para actualizar el Plan Estratégico Exportador
(PERX) en el marco del nuevo Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX).
CETICOS Ilo se posicionó como herramienta de soporte del Plan Nacional de Diversificación
Productiva-PNDP, formando parte del portafolio de parques industriales a implementarse. Ello
abrió puertas a implementar un CITE Agroindustrial en sus instalaciones, como estrategia para
incrementar la competitividad de las diversas cadenas productivas derivadas de la actividad
agrícola en la macro región sur del país.
Se coordinó con el CFAM servicios de capacitación, asistencia técnica e investigación para
fortalecer la producción agrícola regional.
Dos MYPE iniciaron actividades vinculadas con proveeduría de mercancías para el sector pesca
y de servicios logísticos para almacenamiento y distribución de carga a Bolivia. Mientras que
usuarios del clúster minero postergaron el inicio de operaciones.
En el 2016 ZED Ilo facilitó el proceso de instalación del CITE Agroindustrial Moquegua en la
entidad, proyectando el inicio de sus operaciones a partir del año 2019.
Se coordinó con MINCETUR el proceso de actualización del PERX, iniciando su primer taller en
la ciudad de Moquegua.
En el 2017 ZED Ilo, el Ministerio de la Producción (PRODUCE) y el Gobierno Regional de
Moquegua renovaron el convenio de cooperación interinstitucional suscrito en el año 2015
orientado a promover a Moquegua como región competitiva con condiciones adecuadas para
la inversión privada, que cuenta con ZED Ilo como plataforma industrial y de negocios.
Comprendió además la promoción de una industrialización descentralizada 1 del país,
aprovechando las potencialidades propias de la vocación productiva que cada región.
Promovía a ZED Ilo como plataforma de negocios de alto nivel, como soporte de las MYPE
regionales y nacionales.
Se insertó una MYPE local en condición de usuario, orientada al abastecimiento de mercancías
para el sector minero nacional.

1
Se estima que más del 70 % de las industrias existentes en el Perú, se concentran en Lima.
III. Consolidación del rubro de servicios a la minería y crecimiento del rubro industria
En el 2018 se insertaron 05 MYPE en condición de usuarios, entrando 03 en operación
vinculadas a la proveeduría minera, automotriz y textil. Las otras se dedicarían a labores
industriales (fabricación de cemento y de barras especiales para perforación).
En el 2019, 04 pequeñas empresas de la región, usuarias de ZED Ilo, recibieron asesoramiento
y soporte con servicio de maquinarias para sus operaciones.
Por otro lado, la apertura de la entidad al CITE agroindustrial Moquegua en ZED Ilo brindó
aportes efectivos a las MYPE y a la región mediante el mejoramiento de capacidades de los
productores, así como en investigación aplicada, apoyando procesos de producción en base de
alfalfa, palta, uva, aceituna, orégano y tuna.
En el 2020 Agroindustrias Manuel Rogelio instaló su planta de producción de sulfato de cobre
(con insumos provenientes de la minería artesanal de Moquegua y Tacna) y en 2021 amplió su
planta. Su materia prima la obtiene de la minería artesanal de Moquegua y Tacna —con bajo
grado de concentración (baja ley)—.
Ese mismo año, Lu Mining implementó su planta de cemento de cobre, abastecida al igual que
Agroindustrias Manuel Rogelio, por la minería artesanal. En el 2022 la planta de Lu Mining tuvo
una importante demanda de bienes y servicios, principalmente a las MYPE locales.
ZED Ilo estableció puentes en busca de que la Dirección Regional de Energía y Minas brinde
apoyo efectivo a la minería artesanal. Además, buscó intermediar para que la empresa
Southern Peru Copper Corporation reduzca el costo del ácido sulfúrico —principal insumo en
los procesos de Agroindustrias Manuel Rogelio y de Lu Mining—.
CITE agroindustrial Moquegua en el marco de la pandemia mantuvo actividades de asistencia
técnica, diseño y desarrollo de productos, soporte productivo, ensayos de laboratorio,
capacitación, información tecnológica especializada y promoción. Propuso al Ministerio de la
Producción financie una planta multipropósito para la pesca artesanal y actividades agrícolas y
pecuarias de Moquegua.
En el 2022 CITE se constituyó en pilar para las actividades agrícolas del valle de Ilo. Mientras, el
usuario Martinic Perú Servicios Mineros implementó una planta agroindustrial multipropósito
para complementar la iniciativa de CITE brindando a los agricultores de la Macro Región Sur
servicios de acopio, selección y procesamiento de aceituna, concitando interés en Moquegua,
Tacna y Arequipa (proyecta ampliar servicios para elaboración de aceite de olivo, conservación
y empacado de aceitunas frescas, producción de diversos productos de aceituna además de
procesamiento, selección y empacado de otros productos). ZED Ilo optimizó sus procesos de
ingreso y salida de mercancías para facilitar y simplificar los trámites administrativos a los
agricultores.
Productos de exportación desarrollados

I. Saliendo de la transformación de vehículos siniestrados

Entre el 2010 y el 2013 se definieron factores con resultados en el mediano y largo plazo en la
línea de desarrollar productos de exportación en la región.
La formulación de un estudio para contribuir a fortalecer capacidades del CERX en el 2011; que
fue postergado en tanto se tenga previamente el Plan de competitividad que culminará el
Gobierno Regional en el 2012;
El fortalecimiento del CERX, proyectado para el 2011 —con la elección de nuevas autoridades
—. Sin embargo, en el 2012 su actividad fue incipiente; no obstante, la alianza con ENAPU y el
apoyo de MINCETUR que potenciaron a la entidad como plataforma logística. Las nuevas
autoridades regionales abrieron oportunidades.
El desarrollo de alianzas, iniciando con MSI y CFAM para la promoción de los agentes
productivos de la región. El posicionamiento de CFAM con sus programas de formación y
capacitación generó interés en actores locales.
La suscripción de un Convenio con el Gobierno Regional de Moquegua y DIRCETUR permitió la
publicación y difusión del Catálogo de Oferta Exportable de la región para fomentar la
ampliación de la frontera agrícola con un adecuado perfil para su inserción en el mercado
internacional.
Todo esto ocurría en el contexto regional, mientras se incorporaba al usuario Melrose Mines
and Minerals del Perú para acondicionamiento de hierro destinado al mercado internacional.
Proyecta habilitar fábrica de hierro esponja para industrias diversas.

II. Posicionando la plataforma de servicios a la minería

En el 2013 importantes esfuerzos de CETICOS Ilo se orientaron a incidir para el desarrollo y
mejoramiento de normatividad orientada a incorporar en el sistema agentes económicos de la
región dedicados a procesos de manufactura y producción, mientras paralelamente, el logro
de una nueva lista negativa facilitaba a un empresario de la región de productos de pesca
importe sus productos a través de CETICOS Ilo. Además, productores de aceituna fueron
apoyados para participar en PROCOMPITE, como potenciales actividades para su futura
articulación al comercio internacional.
En el 2014 la producción de Omega 3 se constituyó en alternativa de interés —para la
alimentación humana y también para la producción de cosméticos— por lo que se solicitó a
PRODUCE incorpore esta actividad en base a algas y aceite de pescado, en la perspectiva de
instalación de una empresa en CETICOS Ilo. Mientras la empresa de transformación de
productos reciclados se aprestaba a exportar a Chile sus productos en el siguiente año.
Se gestionó la autorización para que CETICOS Ilo funcione como terminal interior de carga,
permitiendo que las empresas exportadoras cuenten con nuevas alternativas para el manejo
de su carga de exportación, la opinión negativa de SUNAT-Aduanas impidió la autorización.
Luego de impulso a la gestión realizada el año anterior, en el 2015 se insertó CETICOS Ilo en el
proceso de Diversificación Productiva Nacional, proyectando a la entidad en el mediano plazo
como soporte para la exportación de productos nacionales con mayor valor agregado,
facilitando la implementación de un CITE Agroindustrial en CETICOS Ilo.
Se gestionó ante PRODUCE el levantamiento de restricciones a actividades de manufactura y
producción que involucren recursos hidrobiológicos (peces) en atención a la demanda de
inversionistas privados para desarrollar labores de agro acuicultura en CETICOS Ilo esperando
su habilitación para el año 2016.
En el 2017 la entidad promovió y participó activamente en el proceso de actualización del Plan
Estratégico Exportador (PERX) en el marco del Plan Nacional (PENX), estableciendo 40 acciones
específicas relacionadas a la mejora de condiciones de infraestructura para la exportación; el
fortalecimiento de las cadenas productivas exportadoras (agroindustria, especias y
condimentos, pesca, bebidas y destilados) y la articulación entre actores. De esta forma se
facilitó una herramienta de gestión para fortalecer el CERX.

III. Consolidación del rubro de servicios a la minería y crecimiento del rubro industria
En el 2018 el usuario CL ARIES (INVENIO) realizó su primera operación de exportación de un
reservorio de FRP (FiberGlassReinforced) de alta resistencia para la Empresa Nacional de
Minería de Chile (ENAMI-empresa estatal). Esta operación aprovecha las ventajas
comparativas y competitivas del régimen ZED a costos de producción significativamente
menores, con ello ZED Ilo se fortalece como centro de proveedores mineros más allá de la
frontera nacional.
En el 2019 con apoyo del CITE Agroindustrial Moquegua los agricultores de la región
identificaron el arándano para exportación mientras, con apoyo de Anglo American, se viene
desarrollando el proyecto Pro-Natura promocionando cultivos de exportación en el valle de El
Algarrobal en Ilo.

Ingreso de Mercancías-Toneladas

120,000 110,635 117,830

100,000
78,274 80,006
80,000

60,000

40,000 20,480
20,000 452
0

2017 2018 2019 2020 2021 2022

En el 2020 en coordinación con el CITE Agroindustrial Moquegua en ZED Ilo se coordinó con los
productores agrícolas en las Lomas de Ilo actividades de asistencia técnica, diseño y desarrollo
de productos para productos con demanda internacional. En el 2021 se brindó asistencia
técnica a productores de Olivo del valle de Ilo, exportando aceite con la marca INTIORKO,

ganando la medalla de oro en un concurso desarrollado en Francia.

En este período, el ingreso de mercancía alcanzó un promedio de 100 mil toneladas.

Ingreso de Mercancías–US$ FOB

50,000,000
45,000,000 47,345,770
40,000,000
38,467,229
35,000,000
30,000,000 24,153,248
22,076,032
25,000,000
20,728,189
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000 302,322
0

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Las operaciones de almacenamiento y distribución de nitrato de amonio en ZED Ilo se

incrementaron en el 2022, en cuanto a número de ingresos y volumen de carga, demandando
atención permanente las 24 horas del día, los siete días de la semana.
Las 2 industrias de sulfato y cemento de cobre, así como la oferta de Martinic a la
agroindustria de la región se constituyeron en importante aporte a la oferta exportadora,
mientras estas actividades se van consolidando su tendencia a incrementar en los años
próximos.

Efectos en el desarrollo regional

Uno de los principales beneficios directos del impacto de la gestión de CETICOS Ilo se puede
medir a través de los impuestos generados, los que indirectamente muestran beneficios en el
movimiento económico de la región.
Como se aprecia en el gráfico, el segundo período (2013-2017) se tuvo una baja sustantiva, lo
que sin embargo no significó disminución en la actividad de la entidad, por el contrario, fueron
años de promoción intensa para insertarnos en el nuevo rubro de actividades prioritarias que
fueron identificadas en el período anterior, principalmente, las actividades del clúster minero
al servicio de la macro región sur.
Sin embargo, la instalación de estas nuevas empresas tomó su tiempo, algunas se
constituyeron en usuario, pero no iniciaron operaciones hasta años después, lo que marcó este
segundo período por la baja de impuestos generados para la región y el país.

IMPUESTOS GENERADOS ENTRE 2010-2022 (US$)

12,000,000.00

10,000,000.00

8,000,000.00

6,000,000.00

4,000,000.00

2,000,000.00

-
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

I. Saliendo de la transformación de vehículos siniestrados

El breve período de incremento de actividades de Reparación y Reacondicionamiento de
vehículos usados marcó incremento en la generación de impuestos, en puestos de trabajo e
impactó en actividades económicas locales y regionales —servicios de transporte, alimentos,
hospedaje, banca y finanzas, entre otros—.

Generación de impuestos en Estapa I

12,000,000.00

10,000,000.00

8,000,000.00

6,000,000.00

4,000,000.00

2,000,000.00

-
2010 2011 2012

Sin embargo, al ser un repunte transitorio, paralelamente la entidad buscó el

reposicionamiento de su actividad central hacia otra que le brinde perspectivas favorables por
su sostenibilidad en el tiempo, aprovechando condiciones que se generaron en el contexto
nacional e internacional. En ese marco se remarcan en el período:
  Acuerdo de Cooperación Internacional en busca de integrarnos en la ruta Logística
Laredo en USA y Rondonia-Acre en Brasil.
 Culminación de carretera Interoceánica impulsada por Perú y Brasil que posibilitaba a
Brasil salida para sus exportaciones hacia Oceanía, Asia y la costa Pacífico de norte
América pasando por Ilo.
 En el 2011 la Ley 29710 homologó beneficios tributarios y aduaneros de la actividad de
manufactura y producción a todas las actividades permitidas, dando además capacidad
sancionadora a los CETICOS y facilitando el abastecimiento de insumos para la
agroindustria.
 La nueva autoridad en el gobierno regional dio muestras de Gestión y compromiso en
favor de fortalecer el comercio exterior.
 Relaciones y acuerdos con FIERO —gremio empresarial industrial del Estado de
Rondonia— y viabilidad de integrarnos en ruta Logística Laredo-USA y Rondonia-Acre.
 Ingreso de 02 empresas proveedoras del clúster minero e interés de otras en instalarse
en la entidad.
 Incremento de la actividad de Municipalidad Provincial de Ilo-MPI y Gobierno Regional
de Moquegua en buscar salidas para el desarrollo regional con proyectos estratégicos
como la instalación de Polo Petroquímico en Ilo.
 CETICOS Ilo se mantuvo presente en actividades y coorganización de eventos, mientras
el Gobierno Regional promovía su inclusión como agente estratégico para la industria
petroquímica.
 Se incrementó la interacción con potenciales usuarios priorizando empresas vinculadas
al clúster minero.
 Vínculos con CORFO y PROCHILE posicionan a CETICOS Ilo como alternativa para
empresas chilenas.
 Marca Perú obtenida por CETICOS Ilo facilitó la relación con PROMPERÚ y su
posicionamiento internacional.
 En alianza con el Gobierno Regional de Moquegua y Congresistas de la región se
impulsaron iniciativas legislativas en favor de los CETICOS.
 Se firmó convenio con ENAPU Ilo para fortalecer la cadena logística, proyectando
ampliar la capacidad de áreas para carga del muelle con CETICOS Ilo como antepuerto
de operaciones.
En el periodo CETICOS Ilo generó al tesoro público más de US $ 2.7 millones por concepto de
nacionalización (de vehículos usados y mercancías).
Impuestos generados (US$) Total
Actividad en el
2010 2011 2012
período
Reparación/
Reacondicionamiento 311,846.00 6,642,320.92 11,210,592.41 18,164,759.33
de vehículos usados
Almacenamiento de mercancías 2,413,180.00 88,147.05 45,110.18 2,546,437.23

TOTAL 2,725,026.00 6,730,467.97 11,255,702.59 20,711,196.56

La actividad de almacenamiento de mercancías registró un mayor protagonismo en el 2010 (88
% del total de impuestos generados) debido a la dinámica generada por usuarios e
importadores a los almacenes en CETICOS Ilo.

II. Posicionando la plataforma de servicios a la minería

Comparativamente con los otros 2 períodos de implementación del PEI 2010-2022, este fue un
período con menor actividad económica en los usuarios de la entidad, lo que se tradujo en una
menor generación de impuestos.

Generación de impuestos en Estapa II

300,000.00

250,000.00

200,000.00

150,000.00

100,000.00

50,000.00

0.00
2013 2014 2015 2016 2017

Esta situación se explica por ser una etapa de transición hacia el reposicionamiento del sistema
como aliado del desarrollo de empresas proveedoras de la minería y el desarrollo industrial en
la región.
El Gobierno Regional en respuesta a la contribución de CETICOS Ilo al desarrollo regional firmó
en el 2013 un Convenio interinstitucional que identificaba a CETICOS Ilo como actor
importante en la formulación e implementación del Plan de Competitividad Regional y al
puerto de Ilo como alternativa logística para el comercio internacional de la cuenca del
Pacífico. Los resultados de esta alianza tuvieron efecto en el fortalecimiento de relaciones con
potenciales inversionistas nacionales e internacionales y con las autoridades gubernamentales
de Bolivia, las que promocionaron en su país las ventajas y oportunidades que ofrece el Puerto
y CETICOS Ilo.
CETICOS Ilo firmó convenio con PROMPERÚ y se vinculó a entidades chilenas (APRIMIN,
Asociación de Industriales de Antofagasta, de Iquique, CORFO, Asociación de Industriales de
Calama, y la Agregaduría Comercial de Chile en Perú), así como con Anglo American
Quellaveco, y el Instituto Nacional de Minas del Perú.
Paralelamente se generaron propuestas normativas en las que se incidió para su puesta en
vigencia, con logros en la dación del Decreto Supremo 010-2013-PRODUCE que aprueba la lista
negativa de mercancías que pueden ser objeto de manufactura o producción en CETICOS, y el
establecimiento con SUNAT-Aduanas de lineamientos para el ingreso directo de mercancías a
los CETICOS desde los puestos de control fronterizo.
Con ello, al final del 2013, seis nuevas empresas se incorporaron a CETICOS Ilo en calidad de
usuarios, mientras que usuarios operando y agentes como SERCENCO y TRAMARSA reconocían
la calidad del servicio brindado por CETICOS Ilo.
En el 2014 las gestiones con Bolivia pusieron en la Agenda Nacional la necesidad de invertir en
infraestructura portuaria, perspectiva importante para el desarrollo regional.
En el 2015 la alianza con PRODUCE potenció la acción promotora de la entidad en la actividad
industrial y de negocios.
Gestiones realizadas con el usuario MICHEPORT Almacenes Generales inició el proyecto de
plataforma de servicios logísticos hacia y desde terceros países (Bolivia).
En el 2016 la promulgación de la Ley que establece el Marco Complementario para las Zonas
Económicas Especiales del país extendió el plazo de funcionamiento de las ZED del país al
2042, declarando además de interés nacional su funcionamiento. CETICOS pasó a denominarse
Zonas Especiales de Desarrollo (ZED), incorporando medidas para agilizar la operatividad de
estas zonas.
Hubo un intenso esfuerzo de promoción de los beneficios y facilidades del nuevo régimen
especial participando en diversos espacios de atracción y promoción de inversiones, con lo que
tres nuevas empresas se hicieron usuarios ocupando 3 Ha de ZED Ilo —orientadas al desarrollo
de actividades vinculadas con la actividad minera, industrial y comercial—.
Se inició la instalación del CITE agroindustrial al interior de ZED Ilo, que permitirá dar soporte y
asistencia técnica al sector agrícola en vías a potenciar cadenas productivas, algunas de ellas
con vocación exportadora.
La promoción de instrumentos normativos logró la aprobación del Proyecto de Ley
1210/2016/CR, “Ley de Facilitación de Inversiones en las Zonas Especiales de Desarrollo (ZED)”.
En el 2017 se incorporaron nuevos usuarios, con lo cual se tuvo aproximadamente 6 Ha en
calidad de cesión en uso, teniendo además en cartera potenciales usuarios, principalmente del
rubro de proveedores a la minería.

III. Consolidación del rubro de servicios a la minería y crecimiento del rubro industria
La tercera etapa se inicia con un importante incremento económico en la entidad, lo que se
traduce en la generación de impuestos, especialmente en los años 2018 al 2020, y se explica
por el hecho de que ZED ILO no paralizó operaciones y continuó funcionando con total
normalidad en plena pandemia del COVID 2019, situación que facilitó operaciones logísticas de
importación y abastecimiento de mercancías, principalmente para el sector minero.
Este movimiento se reduce en los años 2021 y 2022 por efecto de la incertidumbre política
generada antes de las elecciones generales del 2021 y que se agudizó ante los resultados
electorales y la inacción del gobierno frente a demandas sociales que paralizaron importantes
actividades mineras como la sucedida en Cuajone – Moquegua.
 Generación de impuestos en Estapa III
9000000
8000000
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0
2018 2019 2020 2021 2022

Como resultado de los esfuerzos concertados iniciados años anteriores con el Proyecto de Ley
1210/2016/CR se promulgó la Ley 30777 que “modifica disposiciones diversas sobre las Zonas
Especiales de Desarrollo (ZED) para facilitar sus inversiones”. Extendió el portafolio de
actividades económicas incluyendo Telecomunicaciones, Tecnología de la Información,
Investigación, Desarrollo Científico y Tecnológico, Generación de Energía, y Captación y
Tratamiento de aguas. Determinó que los productos manufacturados en las ZED con
comercialización en el resto del país no estarán afectos al pago de derechos arancelarios,
además confirma condición de “punto de llegada” para ingreso de mercancías aliviando y
eliminando sobre costos para estas operaciones. Dispone además que se podrá albergar hasta
30 % de empresas con actividades diferentes a las permitidas (sin acceso a beneficios
tributarios) sentando bases para conforma clúster.
El liderazgo de ZED Ilo en acciones concertadas de incidencia a nivel nacional tuvo efecto en el
mejoramiento de condiciones para los agentes económicos. En 10 años había logrado cambios
sustantivos en normatividad de las Zonas Especiales de tratamiento Económico con cambios
concretos.
ZED Ilo incrementó exponencialmente sus operaciones de atención de carga (hasta en 2,000 %
en comparación al 2017), con un índice de 95 % de ocupación de áreas para usuarios,
cimentando el posicionamiento de la entidad como centro de negocios competitivo al servicio
del comercio exterior.
El inicio de operaciones del usuario EXSA, de capitales nacionales, activó una plataforma de
acopio y distribución de nitrato de amonio para las diferentes faenas mineras del sur del país.
EXSA cuenta con 2.7 Ha.
Se captó 05 nuevos usuarios que iniciaron operaciones, 03 vinculadas a servicios logísticos para
los sectores automotriz y textil, y de proveeduría de bienes a la gran minería. CL ARIES
concretó su primera exportación de mercancías con valor agregado en la entidad con un
reservorio para ácido sulfúrico fabricado a base de polímeros especiales reforzados hacia Chile.
En el 2019 ZED Ilo contó con 17 usuarios, 08 articulados al desarrollo minero de la región
Moquegua y 02 iniciando procesamiento de cobre producido por la minería artesanal de la
región. Ese año se incrementaron operaciones de ingreso en 343 % y de salidas en 404 %
respecto del año anterior.
En el 2020 ZED Ilo contribuyó al desarrollo regional lo que se evidenció en el incremento de las
operaciones de sus usuarios, promoviendo inversiones, abasteciendo insumos y operaciones
logísticas para el sector minero predominante en la región, contribuyendo con todo ello a la
puesta en operación del proyecto Quellaveco. La carga proveniente del exterior dinamizó las
actividades portuarias, impactando en los agentes vinculados a la actividad —ENAPU, agentes
de aduanas y navieras, transporte de carga y de personal— con incidencia indirecta en
hotelería y restaurantes, entre otros.
El importante movimiento de ingreso y salida de mercancías contribuye en algo a incrementar
la frecuencia de naves que arriban al puerto de Ilo, sin embargo, aún es uno de los principales
impases a superar. La falta de un sistema de protección contra el oleaje del Terminal Portuario
de Ilo restringe sus operaciones para varios días cada mes, lo que lo hace un puerto con
desventajas para las empresas navieras, las que prefieren los puertos vecinos que si cuentan
con dicha infraestructura. A ello se suma el limitado movimiento de carga en contenedores
desde este puerto de Ilo. Es esa una de las grandes limitantes para incrementar la
competitividad del sistema.
Sin embargo, el sistema otorga beneficios y existe demanda por instalarse, teniendo en este
aspecto un factor que retrae la capacidad de oferta, las limitaciones que se han tenido para el
saneamiento físico de nuevas áreas, actividad que cuenta con expediente técnico, pero que se
vio limitada ante el incumplimiento de compromiso de concertar recursos por parte del
Gobierno Regional.
Debemos resaltar 2 actividades que resultan de interés en la línea de usuarios dedicados a la
producción, de un lado, el inicio de operaciones de usuarios que industrializan el cobre de la
minería artesanal de la región sur dándole valor agregado contribuye a la formalización de la
minería artesanal. Mientras CITE Agroindustrial, operando dentro de ZED Ilo brinda un
importante aporte al desarrollo de la agroindustria y la agroexportación en la zona.
A todo ello, se agrega el aporte de ZED Ilo a la caja fiscal, mediante los impuestos acotados a
las diversas operaciones que realizan sus usuarios:
En el 2021 y 2022 el sistema facilitó la concreción de nuevas inversiones en la región y el
encadenamiento logístico para el sector minero —integrando prestación de servicios de
transporte y conexos de origen regional—. Sin embargo, en estos 2 años se aprecia una baja en
la generación de impuestos, debido a la incertidumbre política generada, previo a las
elecciones generales de 2021, que se agudizó ante los resultados electorales y la inacción del
gobierno frente a demandas sociales, paralizando importantes actividades mineras como lo
sucedido en Cuajone – Moquegua.
A modo de conclusiones

Los 13 años de implementación del Plan Estratégico Institucional 2010-2022 han sido ricos en
experiencias y aprendizajes de una institución en construcción, que ha sabido transitar desde
las actividades de reacondicionamiento de vehículos usados hasta su posicionamiento al
servicio de la minería y una industria de insumos de la región en crecimiento.
Hoy la entidad está en condiciones de complementar los recursos necesarios para la
ampliación de áreas físicas saneadas —con un costo total de 59 millones de soles: cerco
perimétrico, servicios básicos de agua potable, energía eléctrica, alcantarillado, pistas y
veredas de 146 Ha de terrenos eriazos en ZED Ilo, además de renovación de redes de agua
potable y alcantarillado del área en operación actual (17 Ha adicionales)—, lo que sumaría 45
Ha a las 17 Ha que se tienen actualmente, con ello se podrá atender la demanda de nuevos
usuarios. Así mismo, se viene gestionando la delimitación de la Zona de Extensión de ZED Ilo a
diversas zonas de producción de la región Moquegua, con lo que mejorará la competitividad
de la región.
ZED Ilo mantiene acciones de incidencia concertando con otras ZEE iniciativas legislativas para
complementar la normatividad de las ZED. Su aprobación posibilitará canalizar recursos para
implementar plataformas logísticas —como Antepuerto y Truck Center— priorizados en los
planes y programas regionales. Todo ello posiciona a la entidad como alternativa para el
desarrollo descentralizado.
La viabilidad de ampliación de áreas de almacenamiento para el puerto, abre también
oportunidades para que el gobierno central otorgue las partidas necesarias para dar
protección contra el oleaje al Terminal Portuario de Ilo, tantas veces postergado, con lo que
podría operar los 30 días del mes, haciéndolo un puerto competitivo para el movimiento de
carga de la macro región sur y de los países vecinos. Todo ello, reforzaría el rol de la entidad
como soporte logístico.
Por otro lado, SUNAT–Aduanas aprobó la nueva versión del Procedimiento Aduanero de las
ZED, DESPA PG:22 en el 2022, simplificando los procesos operativos aduaneros relacionados
con las ZED. Las dudas iniciales de SUNAT–Aduanas fueron despejadas manteniendo a las ZED
con posibilidades para establecer centros logísticos de distribución de mercancías nacionales,
nacionalizadas o extranjeras.
Desde el 2012 se insiste ante el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo la emisión del
Reglamento de Infracciones y Sanciones de los CETICOS, su aprobación permitirá brindar
mayor seguridad jurídica en el desarrollo de actividades realizadas por los usuarios. La
congruencia y actualización de las normas que rigen el funcionamiento de las Zonas Especiales
de Desarrollo–ZED permitirán la adecuada aplicación de disposiciones por los diferentes
organismos de control, incidiendo en la confianza de los inversionistas actuales y potenciales.
Finalmente, hoy podemos decir que en los últimos 13 años ZED Ilo ha cumplido con el rol
encargado y se ha posicionado como entidad al servicio de la región y el país. Hoy la entidad
tiene una operatividad estable, pero tiene además perspectivas mejor definidas que la coloca a
punto de dar un salto cualitativo con la potenciación del puerto de Ilo y la ampliación de áreas
para usuarios, lo que rápidamente traerá consigo el desarrollo de las capacidades de las
cadenas productivas con vocación exportadora y de empresas de la región ofertando servicios
desde el sistema.