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ESTUDIO DEL SECTOR PARA CONTRATOS DE CONSULTORÍA
OBJETO A CONTRATAR: XXXXXXX

El Municipio de Montería a través de la Secretaria de Infraestructura, en cumplimiento de

lo dispuesto en el artículo 15 del decreto 1510 de 2013 y demás disposiciones vigentes en
materia de la contratación estatal, y en el desarrollo del principio de planeación, procede a
realizar el siguiente análisis del sector para abrir un proceso de contratación bajo la
modalidad de CONCURSO DE MERITOS ABIERTOS.

Para establecer la situación actual del sector desde el análisis del mercado, la demanda
y la oferta se tomó como referencia la estructura del Análisis Económico de sector del
documento Guía para la Elaboración de Estudios de Sector G-EES-01 publicado por
Colombia Compra Eficiente y otras fuentes de información.

1. ANÁLISIS DEL MERCADO

1.1. ASPECTOS GENERALES DEL MERCADO

El proceso del cual se adquieren los productos, bienes, obras y servicios que satisfacen
las necesidades propias de la sociedad, y que adicionalmente generan ganancias, se
denomina Actividad Económica. Esta actividad está dividida en tres sectores, cada uno de
estos se refiere a una parte de la economía, su división se hace de acuerdo a los
procesos de producción que ocurren al interior de cada uno, así:

 Sector primario o sector agropecuario: Es el sector que obtiene el

producto de sus actividades directamente de la naturaleza, sin ningún
proceso de transformación. Dentro de este sector se encuentran la
agricultura, la ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca.

 Sector secundario o sector Industrial: Comprende todas las actividades

económicas relacionadas con la transformación industrial de los alimentos
y otros tipos de bienes o mercancías, los cuales se utilizan como base para
la fabricación de nuevos productos. Se divide en dos sub-sectores:
Industrial Extractivo e Industrial de Transformación:

 Sector terciario o sector de servicios: Incluye todas aquellas actividades

que no producen una mercancía en sí, pero que son necesarias para el
funcionamiento de la economía. Como ejemplos de ello tenemos el
comercio, los restaurantes, los hoteles, el transporte, los servicios
financieros, las comunicaciones, los servicios de educación, los servicios
profesionales, el Gobierno, etc.
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El objeto a contratar, pertenece al SECTOR TERCIARIO O DE SERVICIOS, su
clasificación se realizó según los parámetros de la Guía para la codificación de bienes y
servicios de acuerdo con el código estándar de productos y servicios de Naciones Unidas,
V.14.080 de COLOMBIA COMPRA EFICIENTE G-CBS-02 y según el documento de
Sugerencias dispuesto por la Guía; en este sentido clasificación es la siguiente:

Segmentos Familias Clases Producto

SERVICIOS DE SERVICIOS GERENCIA DE ESTUDIOS
GESTIÓN, ASESORIAS DE PROYECTOS REGIONALES O
SERVICIOS GESTIÓN LOCALES PARA
PROFESIONALES PROYECTOS
DE EMPRESA Y
SERVICIOS
ADMINISTRATIVOS
CÓDIGO UNSPSC 80101602 
Nota Aclaratoria: Al tratarse del Sector Servicios en este estudio no se tendrán en cuenta aspectos
como los Cambios en los Ciclos de producción, fluctuaciones en el valor de las materias primas y
costos de producción, debido a que se tratan de un servicio y no de un bien tangible.

Se denomina sector servicios al conjunto de todas aquellas actividades que no producen

bienes materiales, estos servicios se ofrecen para satisfacer las necesidades de la
población. Las CONSULTORÍAS comprenden un servicio especializado que se presta a
personas, grupos de interés o empresas para investigar o dar solución a problemas
específicos.1

Las características del sector servicios son diferentes a la de los bienes tradicionales en
términos de producción, distribución y estructura de costos. Como primera medida, la
provisión de servicios es intensiva en mano de obra, especialmente calificada. Como
consecuencia, los gobiernos se ven presionados a aumentar el capital humano del país a
través del desarrollo de la educación. Sin embargo, el trabajo no calificado es necesario
en el desarrollo de algunos sectores como transporte, turismo y construcción, generando
una ventaja comparativa para los países en desarrollo. Por tanto, el crecimiento de
servicios es una fuente importante de creación de empleo, pero depende, en general, de
las características del mercado laboral y, en particular, de su flexibilidad. 2

1.1.1. IMPORTANCIA DEL SECTOR EN EL CONTEXTO NACIONAL

1
Centro Nacional de Consultoría
2
¿Qué es el sector de servicios, cómo se regula, cómo se comercia y cuál es su impacto en la economía?
Departamento nacional de Planeación (DNP) 2004
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La importancia del sector de servicios dentro de la producción y el comercio ha venido

creciendo en las últimas décadas. Además, el desarrollo del sector ha tenido
implicaciones directas sobre el resto de la economía, ya que es un intermediario
importante en la producción de otros bienes.

Según el Ministerio de comercio, (2000) el desarrollo de los servicios es un factor

determinante en el crecimiento de otros sectores, tales como la industria y la parte
agropecuaria , debido a su carácter de intermediario. De esta manera, la liberalización del
comercio del sector servicios no sólo genera ganancias por las ventajas comparativas de
los países por la tendencia a la fragmentación de los procesos manufactureros, sino que
también disminuye las barreras no arancelarias que enfrentan los bienes tradicionales

Adicionalmente se debe tener en cuenta que la ingeniería en Colombia y en el mundo

está transformándose en la integración, la amplia y efectiva utilización de las tecnologías
informáticas y la forma como se contrata e interactúa con las entidades propietarias de las
obras y los constructores y supervisores de construcción. La Consultoría en Colombia ha
experimentado cambios importantes en las últimas décadas, algunos de ellos motivados
por la necesidad de involucrar las tecnologías informáticas y siempre considerando los
conocimientos actuales y el estado del arte en todas las áreas, pero también muchos
cambios motivados por el entorno, aparte de la misma tecnología.

El modelo que comprende el proceso diseño-construcción muestra en sus etapas de

desarrollo que se puede llegar a incluir etapas la financiación y de mantenimiento de
corto, mediano o largo plazo, llegando a formar parte integral de modelos de concesión
otorgadas por entidades públicas sobre obras o servicios, tal y como se muestra a
continuación:3

3
Tendencias en la consultoría para la ingeniería de grandes proyectos. Álvaro Torres 2008
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Gráfico 1: Esquema de los modelos de desarrollo de proyectos.

Fuente: Tendencias en la consultoría para la ingeniería de grandes proyectos.2008

Estas etapas representan en gran manera el porqué del desarrollo y fortalecimiento de las
consultorías en el sector servicios. De tal forma que se ha convertido en una de las
mayores apuestas comerciales para el país. Actualmente se están llevando a cabo
iniciativas para explorar nuevas oportunidades y mercados, mejorando las políticas del
sector y así ampliar la oferta. Por medio del Programa de Transformación Productiva,
iniciativa liderada por el gobierno nacional, se busca desarrollar sectores de clase
mundial dentro de los cuales se encuentran sub-sectores de servicios tales como software
y servicios TIC, tercerización de procesos de negocio, energía eléctrica, bienes y
servicios conexos, y gracias al gran atractivo del país, turismo de salud y de naturaleza.
En este sentido, Colombia representa una gran oportunidad para inversionistas del sector
de servicios, pues cuenta con grandes ventajas competitivas. De acuerdo con
International leading business school –IMD- (2013), Colombia es el primer país de la
región con la mejor mano de obra calificada en Latinoamérica, nuestro país se destaca
por sus bajos costos salariales. Los analistas financieros, economistas, contadores
comprenden la Mano de obra más económica en la región hasta en un 78%.4

1.1.2. IMPORTANCIA DEL SECTOR EN EL CONTEXTO LOCAL

La Gobernación de Córdoba a través de su plan de Desarrollo 2012-2015 ha impulsado

estrategias que propenden por el desarrollo económico del departamento, esto con el fin
de potencializar los sectores más sobresalientes de la región y fortalecer aquellos menos
dinamizados.

Específicamente el Sector servicios muestra gran desarrollo a través de sus subsectores,

y comprenden una parte importante en la caracterización de la economía cordobesa, la
producción del departamento se divide en: 28% sector agropecuario, el 57% sector
servicios y solo el 15% corresponde al sector industrial. El sector servicios en el
departamento de Córdoba muestra múltiples oportunidades, ya que cuenta con un
crecimiento sostenido y se ha convertido en una de las mayores apuestas comerciales del
país.

4
Inversión en Sector Servicios en Colombia. Proexport Colombia 2011
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Gráfico 2: Participación en el PIB por sectores 2008

Fuente: Información Sociodemográfica. Gobernación de Córdoba

Específicamente, Córdoba ha mostrado gran dinamismo en el Sector de la Construcción,

lo cual va ligado directamente al ámbito de las Consultorías, su impacto en la realización
de la obra resulta de vital importancia, aquí encontramos los denominados Estudios y
Diseños que hacen parte de la etapa de planeación del proyecto de obra a ejecutar y que
permiten determinar las características, factores y especificaciones determinantes para el
proyecto.

El nivel de exigencias de las consultorías depende de la complejidad del proyecto, de los

requerimientos de experiencia que se soliciten al contratista al verificar sus capacidades
de ingeniería y su habilidad para obtener diseños más seguros, confiables y competitivos
económicamente, sin desviaciones importantes sobre los diseños previos o los diseños
conceptuales considerados adecuados por el cliente o entidad contratante, y que
satisfagan las especificaciones de desempeño.

1.2. DATOS HISTÓRICOS DE DESEMPEÑO DEL SECTOR

Colombia posee una de las economías más sólidas e importantes de América Latina
(tercera en población y cuarta en PIB). El año 2012, el Producto Interno Bruto colombiano
aumentó 4% en comparación con 2011.
El sector servicios ha experimentado un destacado crecimiento gracias a la rápida
expansión de los servicios basados en el conocimiento y al crecimiento de la
comerciabilidad de los servicios en general. En la actualidad los servicios representan
más del 60% de la producción y del empleo mundial. En términos comerciales, suponen
más del 20% del comercio total.

De acuerdo con estadísticas que se han realizado la tasa de crecimiento de los servicios
comerciales fue sustancialmente mayor a la tasa de crecimiento del comercio de
mercancías en la década de los ochenta, producto de los avances tecnológicos que
facilitaron su intercambio a nivel global. Sin embargo, desde los noventas, el crecimiento
de los servicios comerciales ha evolucionado de forma similar al comercio mundial de
mercancías, alcanzando en los últimos años tasas superiores a las observadas en el
período 1990 - 2000.
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1.3. PARTICIPACIÓN DEL SECTOR EN EL PIB NACIONAL Y EN EL PIB
INDUSTRIAL

La participación en el producto Interno bruto -PIB- de los sectores económicos indica

cómo se comportan frente al valor monetario de la producción de bienes y servicios de
demanda final de un país o una región durante un período determinado de tiempo. 

En 2010 la participación en el PIB presento la siguiente composición Bogotá participó con

el 25,8%, seguido de Antioquia, 13,4%, Valle del Cauca 9,7%, Santander 7,5%,
Cundinamarca 4,9% y Atlántico 4,1%; Estos Departamentos representan el 65,5% de la
economía nacional; Córdoba participo con 1.8% del PIB nacional es decir, 9.930 mil
millones de pesos. 5

Ahora bien para el sector de servicios, éste represento en total el 49.6% del PIB. El
subsector con mayor participación fue servicios financieros con un 20.5% del PIB, esto
debido a la consolidación que ha teniendo la banca en los últimos años a través de
fusiones y adquisiciones. Por su parte los subsectores comercio, restaurantes y hoteles
representaron un 12.4% en 2013.6

1.4. EMPLEO QUE GENERA

La generación de empleos es un buen indicador de la actividad económica de un país, el

sector servicios debido a su capacidad de diversificación impacta trascendentalmente en
este aspecto. El gobierno a través de estrategias nacionales, departamentales y
municipales apunta a reducir el desempleo a un solo dígito en 2014 y planea crear 2.4
millones de nuevos puestos de trabajo en el mediano plazo. Sin embargo, el crecimiento
de la productividad de la mano de obra colombiana es menor al promedio de la región.

Para el primer trimestre de 2013, el desempleo en Colombia alcanzó una tasa de 10.2%
donde las principales ciudades colombianas tuvieron un mayor número de desempleados
que el promedio nacional, tal como lo muestra el siguiente gráfico:

5
Plan de desarrollo Departamental Córdoba2012-2015
6
Boletín económico regional 2013
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Grafico 3: tasa de desempleo 2013/I

Fuente: DANE

Los mayores incrementos anuales en contratación de personal se presentaron en los

servicios de postales y de correo (18,0%), auxiliares al transporte (12,7%) y en los
servicios de inmobiliarias y de alquiler de maquinaria (7,1%).

Gráfico 4: Variación anual del personal ocupado, según subsector de servicios III trimestre 2013p
Fuente: DANE

En el tercer trimestre de 2013, los servicios de otras actividades empresariales registraron

un crecimiento de 5,3% en los ingresos nominales y de 3,2% en el personal ocupado
promedio, respecto al mismo periodo de 2012. En los últimos doce meses hasta el tercer
trimestre de 2013 los ingresos crecieron 3,9% y el personal ocupado aumentó 1,0%,
respecto al año precedente.

1.5. PRINCIPALES CIFRAS COMERCIALES

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Los indicadores comerciales hacen referencia a la participación e impacto de las
actividades desarrolladas por una región en la economía, de esta forma se puede
argumentar que la participación del sector servicios se puede medir a través de aspectos
relacionados como:

 Ingresos de las consultoras: Los ingresos de las empresas dedicas a la

Consultoría, analizando la situación en Colombia y considerando el mercado de
las 50 empresas de consultoría en ingeniería más grandes, puede verse que el
mercado es todavía grande en los proyectos de diseño-licitación construcción,
pero también allí participan todas estas 50 empresas, mientras que en el mercado
de los proyectos de diseño-construcción, sólo participan 12 empresas, tal y como
puede apreciarse en la siguiente gráfica:

Gráfico 5: Distribución de los proyectos de las 50 Firmas más grandes de consultoría en Colombia y su
participación en proyectos de diseño licitación- construcción y diseño-construcción.
Fuente: Tendencias en la consultoría para la ingeniería de grandes proyectos.2008

 Variación de salarios mínimos: La variación de los salarios mínimo legales

vigentes devengados por los empleados en el país resulta trascendental debido a
que comprende la remuneración vital proporcional a la cantidad y calidad del
trabajo; donde su aumento debe garantizar el cubrimiento de las necesidades
básicas como la alimentación, la salud, la vivienda y la educación.
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Gráfico 6: Evolución Salario Mínimo Colombia 1985-2013

Fuente: Mercado laboral. Banco de la republica

2. ECONÓMICO

2.1. CAMBIOS EN LOS PRESUPUESTOS

La inversión pública genera una demanda por parte del Estado de servicios de consultoría
y obras, que se caracteriza por un crecimiento constante en los últimos años. La
descentralización del Estado ha implicado una transferencia de funciones del gobierno
central a los gobiernos regionales y locales, por lo que hoy éstos son competentes para
administrar su presupuesto de inversión, pudiendo directamente realizar convocatorias de
proyectos.

Las inversión en consultoría es también medida a través de la inversión en obras de

infraestructura debido a la necesidad de estudios previos al desarrollo del proyecto, así
como también las interventorías para el seguimiento en la ejecución de los contratos,
según investigaciones económicas de la Serfinco las cifras de presupuesto de inversión
pública y privada en obras civiles no son positivas para 2013, a pesar de los diversos
anuncios del Gobierno Nacional con relación al desarrollo de infraestructura durante el
presente año.

2.2. CAMBIOS EN LA FORMA DE ADQUISICIÓN

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De conformidad con lo establecido en el artículo 66 del Decreto 1510 de 2013 donde se
establece que “Las Entidades Estatales deben seleccionar sus contratistas a través del
concurso de méritos para la prestación de servicios de consultoría de que trata el numeral
2 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 (estudios necesarios para la ejecución de proyectos
de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o
proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y
supervisión. Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la
interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la
ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.) y para los proyectos de
arquitectura.” El número de contratos celebrados en los años 2012 y 2013 por concepto
de Estudios y diseños se muestra a continuación:

Modalidad Contratos Comportamiento

de Celebrados
contratación
2012 2013
Concurso 2 1 Aumento
de Méritos
abiertos

Tabla 1: Contratos celebrados año 2012 y 2013

Fuente: Elaboración propia con base en datos del SECOP- Sec. de Infraestructura Municipal

2.3. INFLACIÓN, DEVALUACIÓN Y OTROS ÍNDICES ECONÓMICOS

Los indicadores económicos son valores estadísticos que muestran el comportamiento de

la economía. Estos ayudan a analizar y prever el comportamiento de la misma y su
incidencia en los Sectores de la economía. Entre los indicadores más importantes se
encuentran: la inflación, Depósito a Término Fijo (DTF), Unidad de Valor Real (UVR), la
cartera hipotecaria, el Índice de costos de la construcción de vivienda  (ICCV) entre otros.
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Grafico 6: Comportamiento indicadores económicos 2009, proyección 2016

Fuente: Proyecciones de mediano plazo según cálculos grupo Bancolombia con datos del DANE, FMI y el
Ministerio de Minas y Energia.

Según el Informe de Coyuntura Económica Regional del Departamento de Córdoba –

ICER- al finalizar el 2011, la variación del Índice de precios al consumidor (IPC) en
Montería fue 4,5%, se ubicó en 0,8 puntos porcentuales por encima del valor de
Colombia. Montería también registró la mayor tasa global de participación con 69,4% en la
región Caribe, mientras que la tasa de ocupación de 60,1% creció en 2,6 pp frente al año
anterior y la tasa de desempleo fue inferior en 2 pp al año anterior cuando llegó a 13,4%.
La economía de Córdoba tuvo un crecimiento del Producto interno bruto (PIB) en 2010 de
2,1%. La industria manufacturera varió -1,6% y la explotación de minas y canteras, -8,1%.
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Grafico 7: comportamiento ICC cartera total y cartera hipotecaria

Fuente: Proyecciones de mediano plazo según cálculos grupo Bancolombia con datos del DANE, FMI y el
Ministerio de Minas y Energia.

Para el mes de julio de 2013, el indicador tradicional de calidad de cartera total se

ubicó en el 3,0% lo cual corresponde al 0.1 p.p por debajo del observado en julio de
2012. La cartera hipotecaria obtuvo el indicador de 2,2% con un nivel de
aprovisionamiento del 91%.

Las tasas de interés para adquisición promedio en pesos se ubican en 11,9%,

mientras que la tasa promedio en UVR se encuentra en 6,8%. Sin embargo, la tasa en
pesos para Vivienda de Interés Social que disminuyeron desde agosto de 2012, una
disminución del 2.4 p.p con respecto a septiembre del año pasado; la tasa en el
segmento No VIS se ubicó en 10,8% para la segunda semana de septiembre. 7

Grafico 8: comportamiento ICC cartera total y cartera hipotecaria

Fuente: Proyecciones de mediano plazo según cálculos grupo Bancolombia con datos del DANE, FMI y el
Ministerio de Minas y Energia.

7
“Informe financieros 2013” Banco de la Republica
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Grafico 9: Tasas UVR

Fuente: Banco de la Republica

Las tasas en UVR se mostraron para el 2013, en promedio, en niveles de 6,5%, donde se
destaca una tendencia decreciente para la vivienda No VIS y VIS con corte en la segunda
semana de septiembre

3. INTERNACIONAL

3.1. ACUERDOS COMERCIALES

Atendiendo lo dispuesto en el artículo 150 del Decreto 1510 de 2013, se señala que por la
cuantía y el objeto de la presente contratación, se observará las obligaciones que en
materia de tratados de libre comercio o acuerdos internacionales que le apliquen. Por lo
tanto, se procede a verificar cada uno de los tratados internacionales teniendo en cuenta
que el presupuesto del proyecto que tiene por objeto: XXXXXXXX es de $XXXXXX
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Acuerdo Entidad Presupuestos del Excepción Proceso de contratación
comercial estatal proceso de aplicable al cubierto por el Acuerdo
incluida Contratación proceso Comercial
superior al valor del
Acuerdo Comercial
Estados Unidos No No No No
El Salvador, No No No No
Guatemala,
Honduras
EFTA/AELC Si No No No
Unión Europea Si No No No
Tabla 2: Aplicabilidad de acuerdos comerciales a la entidad estatal
Fuente: Elaboración propia con base a Acuerdos comerciales vigentes para Colombia Guia M-Macpc02

3.2. COMPORTAMIENTO DEL MERCADO

Dentro de un entorno internacional cada vez más competitivo y globalizado, en las últimas
décadas el mercado de la consultoría se ha vuelto muy dinámico. El crecimiento
acelerado de las economías en desarrollo y los procesos de reforma por las que han
venido atravesando, ha impulsado tanto una expansión de una oferta regional vigorosa de
servicios de consultoría como una incursión agresiva de empresas de consultoría
consolidadas en países desarrollados hacia esas economías.

En este contexto, las empresas consultoras internacionales y las regionales han estado
sujetas a una constante necesidad de adaptación eficiente, que las ha llevado a buscar
diversas modalidades de complementación y asociación, cuando no a abiertos procesos
de internacionalización vía apertura de sucursales, fusión, absorción o adquisición de
empresas regionales.8

3.4. FLUCTUACIONES DE PRECIOS INTERNACIONALES DE LOS PRECIOS DE

LOS BIENES O SERVICIOS Y DE SUS MATERIAS PRIMAS E INSUMOS

A nivel internacional, el mercado de las firmas de diseño es creciente y muy prometedor.

De acuerdo con articulo The Top 200 International Design Firms, The Focus is on Margins
(2009), el mercado internacional para las 200 firmas más grandes aumentó en el 25.6%
entre el año 2005 y 2006 para un valor de US $33.06 miles de millones en proyectos por
fuera de su país de origen. Para estas firmas, el mercado latinoamericano representó
US$1.93 miles de millones de dólares.9

8
Estudios de mercado. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Lima. 2012

9
Tendencias en la consultoría para la ingeniería de grandes proyectos.2008
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3.5. INFORMACIÓN DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DEL BIEN O SERVICIO

El desarrollo económico de Colombia durante el siglo XX estuvo estrechamente ligado al

comportamiento de su comercio exterior. Las fluctuaciones de los términos de intercambio
y el comportamiento de los volúmenes de las exportaciones determinaron los ciclos de la
actividad económica y los puntos de inflexión más importantes de la estructura productiva
del país. Medido en promedio simple, las exportaciones colombianas entre 1991 y el 2010
han crecido a una tasa superior del 11.4%, mientras que las importaciones han
experimentado un crecimiento promediado del 10.1% para el mismo periodo de tiempo. 10

Estas tasas de crecimiento comerciales, comparadas contra el promedio de crecimiento

del producto interno bruto, en el mismo espacio de tiempo, demuestran que el comercio
internacional colombiano ha crecido tres veces más que el Producto Interno Bruto,
constituyéndose en uno de los motores del crecimiento sostenido que ha experimentado
nuestra economía.

En el sector servicios se habla del talento humano y no de bienes a importar o exportar,

en este sentido se habla de “Fuga de cerebros”, que consiste en la migración de la
capacidad de trabajo profesional de los países menos desarrollados a los países más
ricos. EI concepto abarca apenas una parte de la pérdida de talentos en los países en vía
de desarrollo. Las naciones desarrolladas, opinan que la migración de la fuerza de trabajo
profesional, se debe a las debilidades estructurales en las economías en vía de desarrollo
y éstas a su turno han comenzado a levantar su voz, afirmando que hay competencia
desleal en el mercado de trabajo internacional. En la siguiente grafica se ilustra el número
de profesionales colombianos migrantes a otros países de acuerdo a áreas de estudio:

10
Mercado internacional. Ministerio de Comercio
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Gráfico 10: Emigrantes colombianos según área de estudio

Fuente: La migración de profesionales colombianos al exterior

Un aspecto de impacto es la Tendencia en la importación de personas altamente

capacitadas, donde el mayor número de profesionales extranjeros en Colombia, el 67.7%,
llegan de los países más desarrollados, y entre ellos, el mayor porcentaje corresponde a
los europeos. Los Estados Unidos ocupa el primer lugar con un porcentaje del 28.7%. En
cuanto a las áreas de estudio, las ciencias sociales ocupan el primer lugar con los
administradores y el personal de nivel ejecutivo. El segundo lugar corresponde a los
educadores, y el tercero, a los ingenieros.11

3.6. IMPACTO DE LAS TASAS DE CAMBIO

Según el Banco de la republica la tasa de cambio mide la cantidad de pesos que se

deben pagar por una unidad de moneda extranjera. En nuestro caso se toma como base
el dólar porque es la divisa más utilizada en Colombia para las transacciones con el
exterior. La tasa representativa promedio del mercado fue de $1.790,5 para el primer
trimestre de 2013, lo que significó una revaluación nominal anual del peso colombiano
en 0,6%, respecto al mismo periodo de 2012. Por su parte, el comportamiento
trimestral en 2012 fue el siguiente: $1.800,7 en el primer trimestre; $1.787,0 en el
segundo, $1.798,0 en el tercero y $1.806,4 en el cuarto.

Así mismo, en marzo de 2012 el índice de tasa de cambio real presentó un aumento de
2,5% respecto al mismo periodo del año anterior, al pasar de 95,5 en 2012 a 97,8 en el
primer trimestre de 2013.

11
La migración de profesionales colombianos al exterior
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Gráfico 11: tasas de cambio 2011-2013

Fuete: Superintendencia de sociedades 2012

Los resultados econométricos son concluyentes en afirmar que la tasa de cambio es un

determinante de las decisiones de inversión de los sectores económicos de Colombia.
Cabe señalar que ese efecto se transmite principalmente vía el precio de las
exportaciones, de los bienes intermedios y de los bienes de capital, que es un
componente del costo de uso del capital. El resultado anterior tiene mayor significado
cuando los sectores son menos oligopólicos. Es importante destacar que los aumentos
del componentes importado de los bienes intermedios en los años 90, ha hecho que
aumente el efecto de la tasa de cambio en las decisiones de inversión.

Respecto a las exportaciones, la variación de la tasa de cambio real conduce acomodar a

cada grupo de participantes en el mercado nacional con el propósito de maximizar sus
ganancias. En efecto, una devaluación aumenta la participación de los oferentes
nacionales en el mercado doméstico, en contra de los extranjeros, como también aumenta
la participación de las exportaciones en las ventas totales. La revaluación naturalmente
tiene el efecto contrario.

4. TÉCNICO

4.1. CAMBIOS TECNOLÓGICOS

Los avances en las telecomunicaciones comprenden el aspecto más sobresaliente en el

sector servicios puesto que es el ámbito más dinamizador de este sector, de tal forma que
para las asesorías, el turismo, el comercio y demás servicios tienen como mecanismo de
publicidad los medios de comunicación masiva.

Por su parte para el desarrollo de estudio y diseños de construcción existen gran

demanda de elementos y herramientas tecnológicas que faciliten y agilicen el proceso de
estudios previos de los proyectos.

Algunos adelantos tecnológicos en las consultorías de estudios y diseños para la

construcción se tratan de software que facilitan y perfeccionan el diseño y focalización de
aspectos claves del proceso, en este sentido encontramos:
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 Anuga: Diseñado para el Estudio Hidrológico en Software Libre, es capaz de
modelar el impacto de los desastres hidrológicos, tales como rupturas de presas,
inundaciones fluviales, mareas de tempestad o Tsunamis. Se basa en la ecuación
de onda en aguas poco profundas discretizado para no estructurados mallas
triangulares con un número finito de volúmenes esquema numérico. Una
capacidad importante de ANUGA es que se puede modelar el proceso de
humedecimiento y secado ya que el agua entra y sale de un área. Esto significa
que es adecuado para simular el flujo de agua en una playa o de secano y
alrededor de estructuras tales como edificios. 12

4.2. ESPECIFICACIONES DE CALIDAD Y TIEMPOS DE ENTREGA

Las especificaciones técnicas son un conjunto de disposiciones que norman las

exigencias sobre los materiales a utilizar en determinada actividad, las pruebas de control
de calidad en las diferentes etapas de la construcción y las modalidades para la medida y
el pago de la obra ejecutada. También incluyen una descripción de los procedimientos
más usuales y lógicos para construir las obras de manera que éstas se ajusten a los
requisitos especificados.

En el caso de la realización de estudios, o construcción de obras, éstas forman parte

integral del proyecto y complementan lo indicado en los planos respectivos y en el
contrato. Son muy importantes para definir la calidad de los acabados.

En general las Especificaciones Técnicas hacen referencia a: Especificaciones nacionales

oficiales; Reglamentos nacionales de construcciones de cada país.13

Ahora bien la regulación de los mercados por parte del sector público busca el máximo
bienestar de toda la sociedad, no de grupos específicos, a través de la solución de
problemas de mercado como: (i) fallas de información; (ii) monopolios naturales; (iii)
externalidades; y (iv) objetivos sociales, como distribución del ingreso o calidad de los
servicios. Con el fin de lograr esto, la regulación mínima necesaria debe cumplir con los
siguientes principios: i) clara, concisa, transparente y precisa en las reglas; ii) seguir los
objetivos generales; iii) respetar las libertades y derechos personales; iv) evitar
inconsistencia con otras leyes; v) especificar resultados y no procesos, permitiendo que
las industrias encuentren la manera óptima de realizar el objetivo de la regulación; y vii)
debe ser implementable.14

12
 Construcción Engineering & Management
13
Manual para la elaboración de especificaciones técnicas
14
¿Qué es el sector de servicios, cómo se regula, cómo se comercia y cuál es su impacto en la economía?
Departamento nacional de Planeación (DNP) 2004
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5. LEGAL

El Objeto contractual XXXXXX será contrato bajo la modalidad de CONCURSO DE

MERITOS ABIERTO de acuerdo a lo establecido en el decreto 1510 de 2013, a
continuación se muestra:

LEY 1150 DE 2.007.- ARTÍCULO 2. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN.

NUMERAL 3.- Concurso de méritos.  Modificado por el Artículo 219 del Decreto 0019 de
2.012.- El numeral 3 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 quedará así: "3. Concurso de
méritos. Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o
proyectos, en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación.
En este último caso, la conformación de la lista de precalificados se hará mediante
convocatoria pública, permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes mediante
resolución motivada, que se entenderá notificada en estrados a los interesados, en la
audiencia pública de conformación de la lista, utilizando para el efecto, entre otros,
criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los proponentes,
según sea el caso. 

6. ANÁLISIS DE LA DEMANDA

5.1. ADQUISICIONES PREVIAS DE LA ENTIDAD ESTATAL

El servicio a contratar tiene como objeto: XXXXXXX y constituye un CONTRATO DE

CONSULTORIA de tipo Interventoría, en tal sentido el historial de adquisiciones de este
tipo de contratos celebrados por la Administración Municipal para los años 2012 y 2013
donde se muestra el objeto del contrato, la Cantidad del bien o servicio (duración), el
Valor de los contratos y forma de pago, el Número de contratos suscritos para el efecto y
vigencia de los mismos se muestra a continuación:

2012
CONCURSO DE MÉRITOS
Ítem N° Objeto del Plazo de Valor del Fuente del Forma de Oferentes
contrato Contrato ejecución contrato recurso pago
1 040- Consultoría en fase 30 días $35,208,436 SGP Pagos Pablo Eugenio
2012 uno de los estudios mensuale Castilla Negrete
para la s hasta
construcción de un completar
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puente vehicular en el 100%
la vereda el floral,
sobre el caño de la
caimanera en la
margen izquierda
del municipio de
Montería
departamento de
Córdoba.
2 016- Consultoría para la 1 mes $14,810,880 SGP Pagos Alonso Carlos
2012 elaboración de mensuale Arteaga
estudios y s hasta Durango
diagnóstico para completar
determinar la el 100%
viabilidad técnica
de proyectos de
redes eléctricas de
media y baja
tensión en la zona
rural del municipio
de Montería.

2013
CONCURSO DE MÉRITOS
Ítem N° Objeto del Plazo de Valor del Fuente del Forma de Oferentes
contrato Contrato ejecución contrato recurso pago
1 410- Estudios técnicos y 2 meses $100,020,420 SGP Anticipo Miguel Fernando
2013 diseños para la del 30% Acosta Mercado
construcción de la Pagos
vía en doble mensuale
calzada de la s hasta
paralela del canal completar
ranchos del INAT, el 100%
desde la
intersección con la
calle 41 hasta la
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conectarse hacia la
universidad de
Córdoba, municipio
de Montería.

OBLIGACIONES DE LOS CONTRATISTAS

El proceso contractual de la Administración Municipal según los parámetros dictados en la

ley proporciona los siguientes requisitos u obligaciones de cumplimiento, con el fin de
establecer las garantías de cumplimiento en la ejecución de cada contrato. De esta forma
encontramos las Pólizas que se tipifican de la siguiente forma:

Gráfico 12: Pólizas y amparos

Fuete: Manual de Contratación Bogotá D.C.

IMPOSICIÓN DE SANCIONES

Según consultas en el Registro Único Empresarial y Social Cámara de Comercio –RUES-,

no se registran sanciones o incumplimientos en el historial de los contratistas que se han
vinculado con la Administración para la ejecución de obras de Infraestructura.

CRONOGRAMA DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

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El proceso contractual de la Administración Municipal de Montería establece según lo
dispuesto en la Ley de contratación estatal vigente, un Proyecto de Pliego de Condiciones
que muestra los requisitos contractuales para el proceso, así como también el
cronograma a cumplir por parte de los oferentes y la Administración durante el proceso
contractual. A continuación se muestra un cronograma para la modalidad de contratación
Concurso de Méritos Abiertos:
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Gráfico 13: Cronograma de actividades Concurso de Méritos abiertos

Fuente: SECOP
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5. ANÁLISIS DE LA OFERTA

Capacidad financiera*
Ítem Nombre oferente Organización Miembros Experiencia Experiencia
Cap. Trabajo Liquidez Endeudamiento general Especifica
En SMLV En años

1 Miguel Fernando Persona Natural N.A. =>100% P.O. =>5.0 =<45.99% 11,01 >10
Acosta Mercado 1708,49 373,38 0,34% Cumple
Tomas Sebastián Persona Natural N.A. 424,09 =>5.0 =<39.99% 10,74 >10
2 Silva Berrio 706,42 295,16 18.84% Cumple

Roger Álvarez 23,92

Solano* =>100% P.O. =>5.0 =<39.99% >3
3 Consorcio Canal Villa Consorcio 4434,18 8,908 0,01 Cumple
cielo 2013 Miguel Joaquín 6
Silva Cabrales
Alfredo Cabarcas 9,28
Buelvas

4 Pablo Eugenio Persona Natural N.A. 414,21 114,12 4,47%

Castilla Negrete

5 Consorcio Ronda del Audicon Asociados 9,21

Sinú S.A.A =>100% P.O. =>5.0 =<39.99% >10
Esteyco Colombia 2682,91 25,64 18,00% 12,00 Cumple
S.A.S
Sening S.A.S* 9,89
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Luis Felipe Pineda
6 Unión temporal Inter U.T. =>100% P.O. =>5.0 =<39.99% 15,03 >3
Letrinas
Castillo 598,55 6,65 0,01 Cumple
Lacides Javier
8,65
Banquez
Payares*
Hugo Almanza =>100% P.O. =>5.0 =<39.99% 8,67 >3
7 Unión temporal U.T. Otero 274,83 4,25 26,52 Cumple
Interpavimentos O Y P S.A.S. 24,91
Montería 2013

Helda Rita Bruges =>100% P.O. =>5.0 =<39.99% 18,90

8 Unión temporal MB González
Asociados 1832,71 72,13 30,72%
Lacides Javier 15,75
Banques Payares*
Alfredo Cabarcas 9,78 >3
9 Consorcio Consorcio Buelvas* =>100% P.O. =>5.0 =<39.99% Cumple
Interventoría la Poza 2136,73 261,84 36,00%
Abraham Espinosa 22,04
Díaz
Alfredo Cabarcas =>100% P.O =>5.0 =<39.99% 9,78 >3
10 Consorcio Consorcio Buelvas* 2136,73 261,84 36,00% Cumple
Interpavimentos
Santa Fe Abraham Espinosa 20,04
Díaz
Los valores de la capacidad financiera corresponden a los miembros de los Consorcios/U.T. marcados con *

JOAQUÍN ESQUIVIA CASTELLANOS

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Proyectó: ______

Revisó: A. Rodríguez ______