UNIDAD I

DERECHO AGRARIO.
Origen.

En sus orígenes, lo que hoy se conoce como derecho agrario se halla

íntimamente ligado al hombre, pues, tanto la propiedad como la libertad son dos
principios cardinales de la naturaleza humana, y así, al asentarse el hombre en
organizan y reglamentan, tanto fue así en las normas en la antigua Mesopotamia como
Grecia y posteriormente en Roma, donde las normas adquieren caracteres de fijación,
claridad y generalización (basta ver que las figuras de derecho de propiedad en roma se
hallan íntimamente ligadas a la explotación de fincas rurales.

Todo este proceso, previo una conducta de conservación y solidaridad comunitaria por las
constantes invaciones y sus consecuentes saqueos, que fueron forjando, según algunos
historiadores, un nuevo horizonte en la historia de la humanidad, cuya piedra angular fue la
propiedad. En América, países como México y Perúrecibieron de la cultura precolombina los
calpulli, es decir, parcelas de cultivo constante que pertenecían en propiedad colectiva al pueblo,
pero eran prácticamente de usufructo individual.

Durante largo tiempo, los germanos se dedicaron a la errátil rotación en latifundios hasta el
advenimiento del feudalismo, que trajo consigo el criterio económico de sustentación labriega en
dominios soberanos. Luego, la Revolución Francesa emancipa a la tierra de los vínculos
feudales liberándola al comercio igualitario, pero postergando al Derecho Agrario a la
subordinación del Derecho Común.

A través de un proceso relativamente largo, fue desarticulándose las causas que habían originado
la sublordinación del Derecho Agrario al Derecho Civil, esto, basada en un acontecimiento
histórico que trae consigo reformas agrarias trascendentales- la guerra de 1914/1918-, momento
que propiamente se puede hablar de Derecho Agrario. Y es con el constitucionalismo social
justamente que se manifestaría por primera vez esta nueva rama con jerarquía constitucional, que
se traduce en la intervención del Estado en la economía agropecuaria, como el caso ejemplar de
la Constitución Mexicana de 1917.

En tiempos modernos, se palpa el éxodo campesino que hacina las ciudades y permite que los
campos se conviertan en yermos )sin vegetación y cultivo) sobreviniendo la preocupación por la
alimentación mundial que siempre ha de tener su primordial fuente de los recursos en el campo.

Como coto a esta situación se intentó mecanizar el campo, reclamándose al par el regreso a las
tierras, pero sucede que, paradógicamente, a sabiendas de que la actividad agropecuaria es el
sostén de las civilizaciones, secularmente el campesino fue el menos favorecido con las fuentes
de su propio trabajo. Es por eso que la función del Derecho Agrario es tan crucial, porque debe
ser acérrimo reivindicador del campesino.

Definiciones

El derecho agrario es el conjunto de principios y

normas positivas que regulan las relaciones derivadas de la producción agrícola,
ganadera, agroindustrial y forestal, en cuanto no estén regidas por el derecho común o
el administrativo. El derecho agrario es el conjunto de principios y normas jurídicas
autónomas que regulan una mayor riqueza agropecuaria y su justa distribución, en
beneficio del productor y de la comunidad.

"El conjunto de normas que regulan cuanto se refiere a la propiedad y a la tenencia de la  tierra, a la
explotación y a la empresa agraria y al continuado cumplimiento de los fines de las mismas,
mediante una adecuada y permanente acción de reforma; todo ello en el ámbito de la ordenación del
territorio y el objeto inmediato de la defensa del agricultor, la producción de alimentos vegetales
y animales suficientes, a la estabilidad social, el desarrollo y mantenimiento del equilibrio ecológico
mediante la conservación de la naturaleza y el aprovechamiento racional de los recursos naturales
renovable¨
Caracteres

 1. es una rama del Derecho que busca la trasformación de la sociedad, y promueve
el cambio de estructuras fundamentales que la conforman;
 2. tiene carácter publicístico: muchas de sus normas son de orden público, debe
destacarse el interés social que inspira a sus normas y a sus principios;
 3. es un Derecho de protección o tuitivo: por cuanto busca la protección de un importante
sector de la sociedad;
 4. es un Derecho especial, porque sus normas se refieren a un sector de la sociedad, a una
actividad específica e inclusive pueden regir sólo para determinadas regiones del país;
 5. tiene una intima vinculación con otras ciencias, que colaboran con el desarrollo de esta
rama del derecho.

Autonomía
La autonomía del Derecho Agrario debemos considerarla en los aspectos: científico, didáctico,
legislativo y jurídico.

Relación con otras ramas jurídicas

 1. con el Derecho Constitucional;
 2. con el Derecho Civil;
 3. con el Derecho Administrativo;
 4. con el Derecho Comercial;
 5. con el Derecho Laboral.

Vinculación especial con otras áreas del saber

 1. con la sociología;
 2. con la ecología;
 3. con la Economía;
 4. con la Agronomía;
 5. con la Veterinaria.

Fuentes del Derecho Agrario

a. FUENTE MATERIAL: si los agricultores, por ejemplo, presionan sobre los poderes públicos,
éstos se verán obligados a dictar normas jurídicas. Los hechos que generan esta presión y la presión
misma, ejercida, constituyen fuentes materiales;
b. FUENTE FORMAL: la forma jurídica que se dicta a consecuencia, es decir la ley.
También la jurisprudencia, la doctrina, o sea la opinión de los tratadistas.

Política agraria
Implica, en términos concretos, un reordenamiento jurídico e institucional destinado a
promover el desarrollo agropecuario sustentable, incentivando el mejoramiento de la
producción y una mayor equidad en la distribución de la tierra tanto para las mujeres como para
los hombres.
Al Estado compete la función de trazar la política agraria, como política fundamental y
como plan de gobierno.

Ejecutores de la Política Agraria

Actores de la Política.
Un segundo tema es la definición de los actores relevantes, que tengan algo que decir o estén
involucrados en las decisiones que hay que tomar, por eso si se trata de una política de Estado
para el sector agrícola, por lo menos deberían participar actores relevantes.
*Sector Público: 1. Sector Gobierno: Ministerio de Agricultura (Ministro, Director de Políticas
Agrícolas, Director de Organismo Sanitario)
2. Sector Legislativo: (Presidentes de ambas Comisiones Agrícolas, del Senado y de la Cámara
de Diputados)
3. Sector Finanzas Públicas (Ministro de Hacienda y Director de Presupuesto)
4. Sector Internacional (Ministro de RREE, Director de Comercio Exterior)
*Sector Académico: i. Representantes de las Facultades de Agronomía y Veterinaria ii.
Asociaciones Profesionales del sector agrícola (Colegio de Ingenieros agrónomos, veterinarios,
etc.)
*Sector Privado: 1. Agricultores: Cámara o Federación de Agricultores y Asociaciones de
Pequeños y Medianos Productores, Cooperativas 2. Importadores y Exportadores de alimentos
(Asociaciones) 3. Supermercados y Consumidores (Asociaciones) Esto implica una gran
cantidad de actores que pueden y deben participar , pero también significa una organización
lógica del mundo de los representantes, ya que el ideal es que las participaciones sean equitativas
y representativas y esto solo se logra si existe una organización que represente a cada uno de los
subsectores involucrados, esto implica que el sector privado, que generalmente no está
organizado piramidalmente, se organice para ser el interlocutor válido en éste y otros procesos en
los cuales le corresponde intervenir; este es uno de los roles mas importante que le corresponde
asumir a los Gobiernos junto a los privados para fortalecer la organización de los interlocutores
que permita una representación significativa.
Proyección de la Política Agraria
El Plan Nacional de Desarrollo Agrario y Rural 2004-2008 es el principal programa de
gobierno encargado de implementar las disposiciones constitucionales y legales en materia de
reforma agraria. Las metas globales de este plan contemplan el crecimiento del PIB agropecuario
a un ritmo de 3% en los tres primeros años y 5% en los años siguientes; el aumento de la
exportación de origen agropecuario a tasas de crecimiento del 3-5% anual; seguridad alimentaria
para toda la población con el incremento de la producción de alimentos; reducción de la pobreza
rural extrema en un 30% beneficiando a 53.700 familias en todo el período; otorgar tierra a 15
mil nuevas familias en todo el período; encarar el reordenamiento territorial con catastro y
regularizar la tenencia de la tierra de 8 mil familias al año entregando los correspondientes
títulos. Para cumplir con estas metas globales, el Plan ha identificado los siguientes campos de
acción: 1. Reforma institucional: Reajustar institucionalmente el Ministerio de Agricultura y
Ganadería y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT). Actualmente el
Banco Mundial con financiación japonesa está asesorando la readecuación institucional del
INDERT con el fin de establecer una nueva estructura organizativa, generar políticas para el
desarrollo de nuevas colonias con base en criterios como la selección de beneficiarios
dependiendo de su viabilidad; desarrollar nuevas modalidades de acceso a la tierra como la
compra directa por parte de grupos de beneficiarios, la aparecería en procesos de reforestación,
etc.; y elaborar microproyectos socio productivos. La readecuación institucional también busca
generar un mecanismo de coordinación las diferentes entidades del sector público para focalizar
adecuadamente la atención a la demanda social; fomentar el mercado inmobiliario rural;
formalizar los derechos de propiedad40,promover la adecuada registración de propiedades y el
fortalecimiento del catastro.
Aumento de la producción agropecuaria de exportación y seguridad alimentaria: Para este
propósito se busca recuperar suelos degradados a razón de 80 mil hectáreas por año; promover la
producción de productos orgánicos para la exportación; ampliar la cartera de crédito de la banca
oficial al sector agropecuario en cerca de 50 millones de dólares anuales priorizando las
inversiones para capitalización y modernización acelerada del sector; reforestar con especies
nativas y exóticas 100 mil hectáreas en 5 años; y fortalecer 150 mil fincas familiares con
producción diversificada.
Reordenamiento territorial y mejora de la propiedad de la tierra: Las acciones en este
campo incluyen la entrega de 8 mil títulos de propiedad anual a los colonos beneficiarios de
tierras adjudicadas por el INDERT o el antiguo IBR; la distribución de 15 mil lotes en 5 años a
campesinos sin tierra asegurando su arraigo con la instalación de infraestructura básica y el
apoyo en capacitación, organización y modernización de la agricultura familiar; y la realización
del proyecto de catastro rural y el saneamiento de las propiedades.
Condiciones y mecanismos de comercialización: Las actividades en este ámbito comprenden la
habilitación de 5 centros de abasto regionales y la organización de 50 comisiones de
comercialización del sector privado; el establecimiento de un sistema de seguridad de precios y
productos agropecuarios frente a riesgos de mercado; y el apoyo al sector privado en la
ampliación y consolidación de mercados externos enviando 5 agregados agrícolas a embajadas
situadas en países compradores.
Reducción de la pobreza y desigualdad: Proyectos de organización y capacitación campesina
por zonas y aplicación del Plan Nacional de Reducción de la Pobreza

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