Definicin de derecho agrario y otros conceptos afines

Objetivo particular: Al terminar la unidad, el alumno: Deber tener el concepto y

contenido del Derecho Agrario Mexicano y trminos afines al mismo!
"!" Diversas Definiciones de Derecho Agrario:
#s indispensable fijar ante todo la extensin del trmino agrario para exponer un
concepto sobre Derecho Agrario! $a palabra mencionada viene del lat%n agrario, de
ager, campo, y en consecuencia designa todo lo relativo al campo!
Derecho Agrario se refiere a las normas legales &ue rigen toda relacin jur%dica cuyo
objeto es la tierra como propiedad o como fuente econmica de carcter agr%cola,
entendiendo este carcter en su mas amplio significado, es decir, en cuanto explotacin
de la tierra misma o de industrias inmediatamente conexas con esa explotacin!
'e ha &uerido dar a la produccin agraria una amplitud excesiva, (! )! 'ay, el clsico
economista *la identifica con la extraccin de los productos naturales, formados sea
espontneamente, sea merced al auxilio del hombre y comprend%a por lo tanto en la
agricultura, adems del pastoreo, la ca+a la pesca y las llamadas industrias extractivas
de piedras y metales,! Dumeer nos dice &ue *la produccin agraria consiste en crear
vegetales o animales, de tal modo &ue lo &ue se entiende por agricultura es el complejo
de ciertos trabajos para crear seres orgnicos, o crearlos principalmente con el auxilio
de la fuer+a generadora de la tierra, sea como medio para el desenvolvimiento de esa
fuer+a o como base habitual del productor,
-iorgio
de 'emo define lo define como la rama jur%dica de carcter prevalentemente privado
&ue contiene las normas reguladoras de las relaciones jur%dicas concernientes a la
agricultura!
Arcangeli nos dice &ue se entiende por Derecho Agrario la totalidad de las normas ya
sean de Derecho .rivado o de Derecho .ublico &ue regulan los sujetos, los bienes, los
actos y las relaciones jur%dicas pertenecientes a la agricultura! 'e critica esta dado &ue
no es ni unitaria ni sinttica!
Derecho Agrario, .ara el Maestro $ucio Mendieta y /01e+, dice &ue: 2#$ D#3#45O
A-3A36O: #s el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general,
doctrina y jurisprudencia &ue se refieren a la propiedad r0stica y a las explotaciones de
carcter agr%cola2!
.ara la Dr! Martha 4hve+ .adrn, en su libro denominado: #l Derecho Agrario en
Mxico, sostiene, &ue:2#$ D#3#45O A-3A36O: #s el conjunto de normas, 7tericas y
prcticas8 &ue se refieren a lo t%picamente jur%dico, enfocado hacia el cultivo del campo,
y al sistema normativo &ue regula todo lo relativo a la organi+acin territorial r0stica y a
las explotaciones &ue determine como agr%colas, ganaderas y forestales2!
#s la rama del derecho &ue se ocupa de regular jur%dicamente la actividad agr%cola,
entendindose por tal, la agricultura, la ganader%a y la silvicultura 7actividad forestal8 y
actividades a ellas conexas!
.odemos entender al Derecho Agrario en su sentido objetivo, como el conjunto de
principios preceptos e instituciones &ue regula las diversas formas de tenencia de la
tierra y los sistemas de explotacin agr%cola, con el propsito teleolgico de reali+ar la
(usticia 'ocial o el )ien 4om0n y la 'eguridad (ur%dica!
"!9 4ontenido del Derecho Agrario Mexicano
'e ha afirmado corrientemente desde un punto de vista objetivo &ue el Derecho Agrario
es el Derecho de la agricultura! $a agricultura tcnicamente es el arte del cultivo de la
tierra del agro: econmicamente es en su sentido mas amplio la industria rural! $a
industria puede estar inculta y, sin embargo ser objeto del Derecho Agrario!
.or ello es ms comprensivo decir &ue el objeto del Derecho Agrario es la #mpresa
Agr%cola!
'e tiene &ue ver dos elementos
"! $a reglamentacin de la tenencia y disfrute de las tierras, aguas, bos&ues y dems
elementos naturales ligados a la produccin agropecuaria! 4apitulo primordial del
Derecho Agrario lo constituye el conjunto de normas e instituciones &ue rigen las
formas de tenencia y disfrute de las tierras, aguas, bos&ues y otros elementos
naturales &ue concurren en la produccin agropecuaria! 5ay principios consagrados en
el art%culo 9; 4.#<M &ue reconocen y sancionan la propiedad de la /acin, la ejidal la
comunal y la pe&ue1a propiedad y la ley Agraria!
"! $a regulacin de las explotaciones agr%colas! A&u% prepondera el aspecto
econmico del problema agrario y como tal encontramos normas jur%dicas &ue regulan
los diversos factores econmicos: la produccin, la circulacin, la distribucin y el
consumo!
"! #n cuanto a la produccin la magnitud e importancia se determina mediante la
concurrencia de los siguientes recursos: la naturale+a, el trabajo, el capital y la
organi+acin, los cuales deben ser materia de una reglamentacin jur%dica idnea!
"! 3ecursos naturales! #lemento primario en la produccin agropecuaria lo constituye
el conjunto de recursos suministrados por la naturale+a! #l Derecho Agrario los rige en
nuestro sistema jur%dico mediante diversas leyes y disposiciones administrativas entre
otras!
"! =rabajo! #s la consciente actividad humana aplicada a la produccin, en nuestra
materia a la agropecuaria: implica el uso y aplicacin adecuados de las cualidades
f%sicas y mentales del agricultor, con el propsito de maximi+ar su ingreso y aumentar la
produccin nacional!
"! 4apital! 3epresenta uno de los clsicos factores en materia de produccin,
integrando por una gran variedad de recursos econmicos creadores de ri&ue+a!
"! Organi+acin! #s un importante elemento en el fenmeno productivo es la
aplicacin del trabajo inteligente del hombre para hacer mas eficientes los clsicos
factores de produccin!
"! 4irculacin distribucin y consumo! 6nteresa la regulacin de la circulacin
distribucin y consumo de los productos agropecuarios! $a circulacin tiende a lograr
un eficiente despla+amiento de los mismos, de los lugares en &ue se producen a los
mercados, procurando un abastecimiento adecuado de satisfactores agr%colas en
beneficio de los consumidores!
"! 4aracteres del derecho agrario:
> Autnomo! #n virtud de &ue se rige por principios propios distintos a los &ue
gobiernan otras disciplinas jur%dicas
> 'ocial strictu sensu ! por &ue sus normas e instituciones son protectoras de la
poblacin campesina, econmicamente dbil, asegurando su convivencia con los otros
sectores demogrficos de la sociedad sobre la base de justicia y e&uidad!
> 3eivindicatorio! .or &ue ordena la restitucin de la tierra a favor de la clase
campesina, de sus leg%timos due1os!
> Dinmico! .or &ue esta sujeto a una evolucin progresiva atendiendo a los
cambios estructurales &ue se operan!
> 'ingular y excepcional por &ue se aparta de la ratio legis en &ue se inspira el
Derecho 4om0n, por motivos de (usticia social e inters publico!
"!? 4onceptos afines
"!?!" $o Agrario
'e trata de un trmino ms amplio &ue agr%cola puesto &ue incluyen las actividades
ganaderas y otras actividades primarias, es decir, el conjunto de labores necesarias
para la obtencin de productos vegetales y animales!
"!?!9 $o Agr%cola
3elativo a la agricultura o conjunto de labores &ue se desarrollan en el campo para la
produccin de vegetales 7trabajo del suelo, fertili+acin, cuidados contra malas hierbas
y enfermedades, cosecha, etc!!!8!
"!?!? .ol%tica Agraria
$a pol%tica agraria &ue se implement durante el sexenio de 4arlos 'ali@nas de -ortari,
especialmente con la modificacin del Art%culo 9; constitucional y la nueva $ey Agraria,
tiene &ue ser anali+ada en el contexto de la pol%tica econmica y el papel &ue se asigna
al campo en el modelo de desarrollo neoliberal! =res ejes anal%ticos son
clave para guiar nuestra reflexin: la concepcin respecto al papel del #stado en los
procesos de reparto de la ri&ue+a rural: la visin acerca de la compleja relacin &ue
debe existir entre la produccin para el mercado nacional 7seguridad alimentaria8 y la
produccin para la exportacin 7ventajas comparativas8, y el tipo de actor productivo
&ue se est buscando privilegiar con el modelo de desarrollo actual!
$a pol%tica agraria es muy compleja debido a la necesidad de e&uilibrar la ecolog%a, las
necesidades del pa%s y los problemas sociales de &uienes viven del campo!
$a agricultura es un tema clave en la lucha por la justicia global! A pesar de existir un
exceso de comida en los mercados mundiales, &ue hace &ue los precios caigan de
forma continuada, a0n no se ha resuelto el problema del hambre en el mundo! $a
rpida prdida de tierras cultivables y la disminucin de la cantidad de agua dulce
disponible, de la &ue un ;AB se utili+a para la agricultura, son hoy una de las
principales causas de la pobre+a! $a lucha contra el hambre &ue sufren CAA millones de
seres humanos no es posible sin una profunda reforma de la pol%tica agraria global!
$os pa%ses ricos protegen a sus agricultores, bien a travs de subvenciones a la
produccin, bien a travs de fuertes aranceles a los productos extranjeros! #sto causa
&ue los agricultores de pa%ses pobres se vean incapaces de competir en igualdad, por
lo &ue actualmente existe una gran oposicin por parte de muchos sectores a estos
apoyos!
$as patentes otorgadas a las compa1%as &ue desarrollan
nuevos tipos de semillas por ingenier%a gentica han permitido &ue se licencien a los
agricultores las semillas de forma muy similar a la utili+ada para licenciar softDare! #sto
ha cambiado la balan+a de poder en favor de los fabricantes de semillas, &ue pueden
ahora dictar trminos y condiciones antes imposibles! Debido a &ue si el agricultor no
accede a las demandas de la compa1%a, esta no le vende la semilla! #sto ha hecho &ue
muchos les acusen de biopirater%a, ya &ue muchas de estas empresas se dedican a
investigar las propiedades de las plantas, partiendo de conocimientos milenarios!
Dndose la paradoja de &ue al patentar estos conocimientos, obligando a los pueblos
de los &ue han aprendido dicho conocimiento, a pagarles por su uso!
"!?!E 3eforma Agraria
#s el conjunto de medidas pol%ticas, econmicas, sociales y legislativas cuyo fin es
modificar la estructura de la propiedad y produccin de la tierra!
$as reformas agrarias buscan solucionar dos problemas interrelacionados, la
concentracin de la propiedad de la tierra en pocos due1os 7latifundismo8 y la baja
productividad agr%cola debido al no empleo de tecnolog%as o a la especulacin con los
precios de la tierra &ue impide o desestima su uso productivo!
$as formas de cambiar la tenencia de la tierra son por medio de la expropiacin de la
tierra sin indemni+acin o mediante alg0n mecanismo de compensacin a los antiguos
propietarios! -eneralmente los resultados sociales son la creacin de una clase de
pe&ue1os y medianos agricultores &ue despla+an la hegemon%a
de los latifundistas! $as cr%ticas a este acto caen en la poca productividad &ue podr%a
generar!
la 3eforma Agraria en Mxico si bien aparece con antelacin respecto de otros pa%ses
latinoamericanos, no dista en cuanto a sus funciones en el contexto de estas
econom%as subdesarrolladas! =ampoco pudiera augurrsele un futuro distinto en cuanto
&ue las clases dominantes y el #stado no parecen tampoco variar sus actitudes
respecto del desarrollo nacional! =al ra+onamiento lo desglosamos al tenor de la
siguiente recapitulacin!
$a promesa de la reforma agraria en Mxico se anticipa por la existencia de una
demanda histrica sobre la tierra cuya semilla la hab%an sembrado ya 5idalgo y
Morelos, de un derecho ancestral cuya latencia fue sacudida por la brutal concentracin
territorial porfiriana, dando por resultado la participacin generali+ada de los
campesinos en la 3evolucin de "C"A sumndose a la lucha contra la dictadura al
tiempo &ue exig%an la restitucin de sus derechos sobre la tierra y en 0ltima instancia la
dotacin de un peda+o para sobrevivir! $a industriali+acin &ue convida al mercado
interno era una cuestin &ue en esos momentos no cab%a en la cabe+a de la burgues%a
&ue se opon%a a la dictadura, la lucha de sta part%a del reclamo por una alternancia en
el poder desde donde promover sus intereses, derecho del cual hab%an sido excluidos,
pero sin cambiar el piso econmico!
#l tipo de reparto &ue se dio por los caudillos de la revolucin, es un reflejo fiel de la
intencionalidad sobre la reforma agraria! 'e trataba de una
respuesta a la demanda de los campesinos &ue tomaron parte en la revolucin y &ue
no estaban dispuestos a abandonar el campo de batalla hasta no ver en concreto los
resultados de su lucha! $a restitucin era la bandera fundamental de la lucha
campesina como respuesta natural a la brutal concentracin de la propiedad territorial
auspiciada durante el porfiriato, no era entonces necesariamente un objetivo en el &ue
se coincid%a con la burgues%a &ue concluy a la cabe+a del movimiento! Fsta estaba
demasiado preocupada por mantener la base social de la econom%a &ue, como se ha
visto, ten%a un ingrediente predominantemente extranjero! De ah% &ue *Al nuevo orden
social presentar%a una tena+ oposicin, una gigantesca estructura de poder
internacional &ue, al amparo de las relaciones de comercio y subordinacin a escala
mundial, exig%a e impon%a el respeto irrestricto a las vidas y propiedades de los
ciudadanos y firmas extranjeras, 7Aguilar, "GC9: "9E8! /i la restitucin ni la dotacin
hab%a sido pol%tica slida de a&uellos gobernantes, al contrario, como lo afirma Manuel
Aguilera -me+ 7"GC9: "";8 *Ha para "G"G, la gran mayor%a de las propiedades
incautadas hab%an sido devueltas a sus antiguos due1os: la promesa de reparto de la
tierra formulada en la $ey del I de enero de "G"J y en el Art%culo 9;, era pospuesta en
aras de la pacificacin de la nacin,! Adems &ue los jefes militares carrancistas
mostraban una incontenible vocacin por hacerse hacendados! #llo indudablemente
correspond%a a &ue los intereses econmicos prevalecientes,
no obstante la revolucin, eran los del modelo &ue hab%a impulsado .orfirio D%a+!
#ntonces, la reforma agraria en el primero de sus objetivos &ue es el reparto de la
tierra, en Mxico no es resultado de una tarea propuesta por la burgues%a &ue le
sugiera el ritmo del desarrollo de las relaciones capitalistas, es ante todo el
cumplimiento de un compromiso con los campesinos como principal contingente aliado
para luchar contra la dictadura porfiriana, aun&ue en la perspectiva del capital en
a&uellos momentos no tuviera cabida la participacin econmica del campesinado
como tal!
#l llamado para los campesinos se da cuando el mercado interno tambin es puesto
como eje articulador de la nueva forma de crecimiento econmico 7crecimiento relativo
o modelo sustitutivo de importaciones8, a la &ue es empujada a transitar la burgues%a
como efecto de la crisis mundial &ue se manifiesta a partir de "G9G y &ue se redefine
con la 'egunda -uerra Mundial, la cual hi+o inviable la acumulacin basada
principalmente en las exportaciones! $a proteccin de la industria nacional, y sobre
todo, la participacin de la agricultura como soporte de la acumulacin del nuevo
modelo a base del abaratamiento con mecanismos internos de la fuer+a de trabajo,
prest la cobertura para &ue la produccin campesina tuviera un lugar en a estrategia
de la acumulacin capitalista! #s por ello &ue desde &ue se inaugura la econom%a de
mercado interno el reparto se torna realmente significativo y se denota &ue los vaivenes
de la misma, acompasan el proceso de la distribucin
de la tierra, en cuanto &ue los re&uerimientos de la produccin para cubrir el abasto de
alimentos baratos, en general no empujan hacia el desarrollo de la agricultura
campesina sino a la extensin de la superficie cultivada! 6nclusive en los momentos en
&ue la crisis impact definitivamente el modelo sustitutivo de importaciones el 0ltimo
recurso 7el fuerte8 para no dejarlo morir, y tal ve+, para transitar hacia otro, era la
agricultura, pero para los campesinos nunca pas del mero reparto y en el mejor de los
casos cierta pol%tica de precios pautada por la exigencia de los alimentos baratos!
$a acumulacin capitalista radicada principalmente en los canales del mercado
internacional, hacen prescindible la participacin de la produccin campesina, por lo
&ue la reforma agraria &ue se hab%a confeccionado con ese sello parece carecer de
sentido! 'olo &ue la contradiccin fundamental &ue resulta en este caso, &ue es
inherente al subdesarrollo, la sobrepoblacin redundante, no se resuelve y seguir
pesando en pro de la reforma agraria!
As% como el desarrollo de nuestros pa%ses es una tarea pendiente cuyo futuro es
incierto, en virtud de &ue hasta ahora los gobernantes no parecen ocuparse todav%a de
ella con la suficiente decisin, nuestras econom%as seguirn en su evolucin
dependiendo de las invitaciones temporales del mercado internacional! .or lo mismo, la
dicotom%a entre mercado interno y externo seguir impactando los procesos de reforma
agraria como algo necesario y prescindible siguiendo la suerte de las formas de
crecimiento
econmico &ue deben tener lugar de manera discontinua a causa de los pocos o nulos
esfuer+os de nuestros clases dominantes para organi+ar el desarrollo internamente
conjuntamente con el gobierno!
"!?!J .roblema Agrario
Durante el porfirismo se hab%a olvidado &ue el problema ms grave de Mxico era el
agrario! Kue necesario &ue estallara la 3evolucin para descubrir ese problema en toda
su magnitud y complejidad: con los nombres de haciendas se hab%an formado extensos
latifundios y un reducido n0mero de familias estaban convertidas en las propietarias de
la mayor parte del territorio nacional! $os campesinos sufr%an en sus grados ms
extremos los negativos efectos de la ignorancia y la pobre+a!
Krente al Mxico ms o menos ilustrado de las ciudades coexist%a, en nuestro territorio,
un Mxico rural, atrasado y brbaro! #staba formado por algo ms de las dos terceras
partes de la poblacin total del pa%s! #ra inapla+able destruir las caducas formas de
propiedad para abrirle paso a nuevas, ms justas y ms avan+adas estructuras
econmicas! 5ab%a &ue reali+ar una profunda reforma agraria dentro del marco de una
verdadera 3evolucin!
'e inicia la 3eforma Agraria reparando los despojos &ue hab%an sufrido las
comunidades y los pueblos! #sta 3eforma ad&uiere vigor verdaderamente
revolucionario cuando en la 4onstitucin de "G"; se introduce un concepto moderno
sobre la propiedad de la tierra: se declara a la nacin como su due1a originaria: se
proh%be la gran propiedad y slo se reconocen tres formas de posesin: la ejidal, la
comunal
y la pe&ue1a propiedad!
#n Mxico, hasta hoy, lo &ue realmente se ha hecho es destruir a&uella estructura
latifundista del atrasado y brbaro Mxico porfirista! #l proceso de distribucin de toda
la tierra entre los campesinos prcticamente se ha consumado, aun&ue todav%a hay
restos del viejo latifundismo o se han creado formas nuevas de latifundio abiertas,
disimuladas o simuladas! 5ay re+ago agrario: pero sobre todo mucha miseria en las
reas rurales! #sto lo encontr en un art%culo de peridico!
<nidad 9! #l derecho agrario mexicano como un derecho social
Objetivo particular! Al terminar la unidad, el alumno: Deber precisar el nacimiento e
importancia del Derecho 'ocial Mexicano y la ubicacin dentro del mismo del Derecho
Agrario Mexicano
9!" 4lasificacin del Derecho:
=radicionalmente, el Derecho se ha dividido en las categor%as de Derecho p0blico y de
Derecho privado! /o obstante, esta divisin ha sido ampliamente criticada y en la
actualidad no tiene tanta fuer+a, ante la aparicin de parcelas del Ordenamiento
jur%dico en las &ue las diferencias entre lo p0blico y lo privado no son tan evidentes!
<no de los exponentes de esta situacin es el Derecho laboral, en el &ue la relacin
privada entre trabajador y empleador se halla fuertemente intervenida por una
normativa p0blica!
#l Derecho p0blico es la parte del ordenamiento jur%dico &ue regula las relaciones entre
las personas y entidades privadas con los rganos &ue ostentan el poder p0blico
cuando estos 0ltimos act0an en ejercicio de sus leg%timas potestades
p0blicas 7jurisdiccionales, administrativas, seg0n la naturale+a del rgano &ue las
ejerce8 y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido, y de los rganos de
la Administracin p0blica entre s%!
$a caracter%stica del derecho p0blico, tal como lo se1ala el prestigioso autor jur%dico
(ulio 3ivera, es &ue sus mandatos no se encuentran sujetos a la autonom%a de la
voluntad &ue pudiesen ejercer las partes 7es decir LnoM pueden ser modificados por las
partes en uso leg%timo de su autonom%a de la voluntad, como s% ocurre en el Derecho
.rivado8! 'on mandatos Lirrenunciables y obligatoriosM, en virtud de ser mandados en
una relacin de subordinacin por el #stado 7en ejercicio leg%timo de su principio de
6mperio8! $a justificacin es &ue regulan derechos &ue hacen al orden p0blico y deben
ser acatados por toda la poblacin
#l Derecho privado es la rama del Derecho &ue se ocupa preferentemente de las
relaciones entre particulares! =ambin se rigen por el Derecho privado las relaciones
entre particulares y el #stado cuando ste act0a como un particular, sin ejercer
potestad p0blica alguna 7es, por ejemplo, el caso de las sociedades o empresas con
personalidad jur%dica propia creadas seg0n las normas de Derecho mercantil y en las
&ue el #stado o sus organismos autnomos ostenten un poder decisorio8!
#l Derecho privado se suele contraponer al Derecho p0blico, &ue es la parte del
ordenamiento jur%dico &ue regula las relaciones de los ciudadanos con los poderes
p0blicos y de los poderes p0blicos entre s%!
#l derecho social es
donde encontramos al derecho agrario y al laboral principalmente y buscan la
proteccin de la persona en estos aspectos
9!"!" =eor%a =radicional
$a consideran como derecho publico y derecho privado explicados anteriomrente
9!"!9 4lasificacin Moderna
4onsidera una tercera rama como lo menicone en el primer punto &ue es el social
donde encontramos al derecho agrario
9!9 $a 4onstitucin .olitico@'ocial de "G";:
Antecedentes y contexto histrico de la 4onstitucin .ol%tica de los #stados <nidos
Mexicanos!
$as ideas liberales en #uropa se convirtieron en un instrumento de lucha para
revolucionarios del siglo N6N, &ue combatieron contra el gobierno absolutista de los
reyes o contra el dominio extranjero!
#n ese contexto de la doctrina liberal, inspiracin de la independencia de Mxico y
otros pa%ses americanos de #spa1a, (os Mar%a Morelos y .avn promulg en "C"E la
4onstitucin de Apat+ingn donde recoge los principios de igualdad, soberan%a popular
y divisin de poderes!
4omo pa%s libre, en Mxico encontramos como 4onstituciones &ue precedieron a la de
"G";: la de "C9E y la de "CJ;!
3ecordando &ue nuestra guerra de independencia termina en "C9" y tres a1os
despus en "C9E, los representantes de la nacin de tendencia conservadora, reunidos
en un 4ongreso 4onstituyente, proclamaron la primera $ey 'uprema del .a%s: $a
4onstitucin de los #stados <nidos Mexicanos &ue estuvo vigente por poco ms de ?A
a1os!
#n "CJE, los liberales despla+aron a los conservadores y promovieron la elaboracin
de nuevas leyes y as% en "CJ;
se dio a conocer la nueva 4onstitucin .ol%tica! #se mismo a1o entr en vigor, a pesar
del desacuerdo de los conservadores, &uienes la desconocieron y se levantaron en
armas!
.rincipales disposiciones legales de la 4onstitucin promulgada el E de octubre de
"C9E!
#stablecimiento de la 3ep0blica Kederal como forma de gobierno, con carcter
3epresentativo, .opular y Kederal!
<n gobierno republicano, constituido por los poderes $egislativo, #jecutivo y (udicial!
#l poder #jecutivo se deposita en un .residente y un Oicepresidente, electos cada
cuatro a1os!
.rincipales disposiciones legales de la 4onstitucin liberal promulgada el J de febrero
de "CJ;!
Mxico se constituye como una 3ep0blica, 3epresentativa, .opular y Kederal! 'e
adopta el .rincipio de la Divisin de .oderes! 'e reconocen las $ibertades de
#nse1an+a y las garant%as de $ibertad, .ropiedad, 'eguridad y 'oberan%a .opular!
'ucesos despus de la promulgacin de la 4onstitucin de "CJ;!
)enito (ure+ gobern de "CJC a "C;9, a1o de su muerte, tras &uien .orfirio D%a+
ocup el poder!
As% la poca conocida como .orfiriato abarca el per%odo comprendido entre "C;I y
"G""! #sta etapa se caracteri+ por la supresin de libertades y un gobierno &ue no
respetaba la ley! $os campesinos, grupos ind%genas y otros sectores populares estaban
en la miseria, mientras unos pocos mexicanos y extranjeros eran due1os de la ri&ue+a
del pa%s! 4on estas condiciones nace la 3evolucin Mexicana en "G"A donde Madero
exigi: $a obediencia de las leyes constitucionales de "CJ; y el respeto al
voto de los ciudadano! .osterior a la 3evolucin de "G"A, Mxico re&uer%a &ue se
fortaleciera su sistema pol%tico ya &ue sus instituciones estaban sumamente
deterioradas por este conflicto y se re&uer%a garanti+ar la seguridad en los bienes y en
las personas! .or lo &ue el presidente constitucionalista, Oenustiano 4arran+a,
promulga la 4onstitucin el J de febrero de "G"; en la ciudad de Puertaro! #s
importante se1alar, &ue un grupo de diputados deseaban introducir grandes cambios
en las disposiciones legales para transformar la sociedad mexicana! .ero otros
diputados &ue representaban a los ciudadanos terratenientes, grandes comerciantes y
propietarios acaudalados se opon%an a los cambios! #n las sesiones del 4ongreso se
debatieron las propuestas de los distintos grupos, los diputados &ue promov%an la
inclusin de las demandas de los sectores populares en la carta 4onstitucional lograron
convencer a la mayor%a de representantes! De ah% el carcter social y democrtico &ue
guarda nuestra 4onstitucin!
#n la primera, &uedan consignadas las -arant%as 6ndividuales y se reconocen derechos
y libertades sociales
$a parte orgnica corresponde a la divisin de los .oderes de la <nin y el
funcionamiento fundamental de las instituciones del #stado, estableciendo:
9!9!" $as -arant%as 6ndividuales
$as garant%as individuales son a&uellas &ue corresponden al individuo como sujeto de
derecho y &ue son susceptibles de ser go+adas exclusivamente por ste! #n trminos
doctrinarios son las &ue se ubican dentro de la primera generacin de derechos
humanos! $os primeros 9G articulos
9!9!9 $as -arant%as 'ociales
$as garant%as sociales tienen la particularidad de no referirse al individuo separado de
otros individuos! .or el contrario, estas garant%as &ue por primera ve+ en la historia
fueron consagradas en el mbito constitucional en Mxico, en "G" pretenden proteger
los derechos y los intereses de grupos sociales determinados, cuya precaria situacin
econmica los coloca en desventaja respecto de otros grupos de personas &ue cuentan
con mayores recursos! Articulo "9?
9!9!? $a parte Orgnica de la 4onstitucin
.arte Orgnica: #n esta parte se establece la organi+acin en si del estado, su sistema
de gobierno, su rgimen pol%tico, su divisin territorial, la nacionalidad, la distribucin de
las ramas del poder publico y a nivel general todas las normas &ue rigen un estado y
determinan como debe organi+arse este y ejercer su poder soberano! Despues de los
9G garantias
9!? #l Derecho Agrario como Derecho 'ocial en Mxico
$os derechos sociales son los &ue garanti+an universalmente, es decir, a todos los
ciudadanos por el hecho de serlo, y no como mera caridad o pol%tica asistencial, el
acceso a los medios necesarios para tener unas condiciones de vida dignas!
'er%an el e&uivalente a los denominados derechos humanos de segunda generacin
7los econmicos, sociales y culturales8, propios del #stado 'ocial de Derecho, &ue
aparece histricamente, como superacin del #stado de Derecho liberal, en la
4onstitucin de la 3ep0blica de Qeimar, aun&ue tengan precedentes
anteriores!
$os derechos sociales son los &ue humani+an a los individuos, sus relaciones y el
entorno en el &ue se desarrollan! 'on garant%as de la igualdad y la libertad reales, pues
la libertad no es posible si es imposible ejercerla por las condiciones materiales de
existencia!
#numerndolos, los derechos sociales ser%an: el derecho a un empleo y a un salario, a
la proteccin social en casos de necesidad 7jubilacin, seguridad social, desempleo,
bajas laborales por enfermedad, maternidad o paternidad, accidentes laborales8, a una
vivienda, a la educacin, a la sanidad, a un medio ambiente saludable, al acceso a la
cultura y a todos los mbitos de la vida p0blica!
'in duda, el facto de &ue el Derecho Agrario se sit0e dentro del Derecho 'ocial, ha sido
&uid de criterios polmicos de diversos autores, &uienes crearon teor%as &ue establecen
&ue el derecho p0blico se ocupa de las cosas &ue interesan al estado, y el privado de
las &ue interesan a los particulares!
'in embargo, no fue suficiente dicha explicacin, lo &ue provoc &ue se creara una
tercera divisin del derecho encaminada a describir el mbito social!
$ucio Mendieta y /01e+, como otros autores, se han referido al derecho social, en el
sentido de &ue a ste, pertenecen las leyes del trabajo, de asistencia, las de seguridad
social, las de econom%a dirigidas, las &ue simplemente regulan la intervencin del
estado en materia econmica, los convenios internacionales de carcter social, y el
tema &ue nos ocupa, el derecho agrario!
Martha 4hve+ .adrn explica &ue el derecho
agrario mexicano es un conjunto de normas &ue se dirigen a un determinado grupo
social, protegindolo al traducir la suma de sus patrimonios, econmicamente
negativos por lo pobre, en una fuer+a jur%dica capa+ de oponerse a las de un inters
patrimonialmente positivo: por ende, estas normas rigen todas las relaciones jur%dicas
&ue surgen a consecuencia de la organi+acin y explotacin de la propiedad ejidal, de
la pe&ue1a propiedad y de las comunidades agrarias!
#l derecho social es una rama fundamental del derecho &ue impone a la realidad y &ue
comprende subramas jur%dicas nacidas de revoluciones sociales: en consecuencia,
demuestran su existencia sociolgica y jur%dica!
9!?!" #l art%culo 9; 4onstitucional
"R 3eforma DOK "A@A"@"G?E Abelardo $! 3odr%gue+!
9R 3eforma DOK AI@"9@"G?; y ?R 3eforma DOK AG@""@"GEA, $+aro 4rdenas
ER 3eforma DOK 9"@AE@"GEJ Manuel Svila 4amacho
JR 3eforma DOK "9@A9@"GE; y IR 3eforma DOK A9@"9@"GECMiguel Alemn Oalde+
;R 3eforma DOK 9A@A"@"GIA, CR 3eforma DOK 9G@"9@"GIA Adolfo $pe+ Mateos
Ke de erratas DOK A;@A"@"GI"
GR 3eforma DOK AC@"A@"G;E, "AR 3eforma DOK AI@A9@"G;J, ""R 3eforma DOK AI@A9@
"G;I, "9R 3eforma DOK AI@A9@"G;I $uis #cheverr%a Slvare+
"?R 3eforma DOK A?@A9@"GC?"ER 3eforma DOK "A@AC@"GC;, Miguel de la Madrid
5urtado
"JR 3eforma DOK AI@A"@"GG9, "IR 3eforma DOK 9C@A"@"GG9 4arlos 'alinas de -ortari
Art%culo 9;! $a propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los l%mites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la /acin, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada!
$as expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad p0blica y mediante
indemni+acin!
$a nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades &ue dicte el inters p0blico, as% como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto
de hacer una distribucin e&uitativa de la ri&ue+a p0blica, cuidar de su conservacin,
lograr el desarrollo e&uilibrado del pa%s y el mejoramiento de las condiciones de vida de
la poblacin rural y urbana! #n consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bos&ues, a efecto de ejecutar obras p0blicas y
de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin: para preservar y restaurar el e&uilibrio ecolgico: para el
fraccionamiento de los latifundios: para disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organi+acin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades:
para el desarrollo de la pe&ue1a propiedad rural: para el fomento de la agricultura, de la
ganader%a, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y
para evitar la destruccin de los elementos naturales y los da1os &ue la propiedad
pueda sufrir en perjuicio de la sociedad!
4orresponde a la /acin el dominio directo de todos
los recursos naturales de la plataforma continental y los +calos submarinos de las
islas: de todos los minerales o substancias &ue en vetas, mantos, masas o yacimientos,
constituyan depsitos cuya naturale+a sea distinta de los componentes de los terrenos,
tales como los minerales de los &ue se extraigan metales y metaloides utili+ados en la
industria: los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas
directamente por las aguas marinas: los productos derivados de la descomposicin de
las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos: los yacimientos
minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utili+adas como fertili+antes: los
combustibles minerales slidos: el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos,
l%&uidos o gaseosos: y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y
trminos &ue fije el Derecho 6nternacional!
'on propiedad de la /acin las aguas de los mares territoriales en la extensin y
trminos &ue fije 7el, sic DOK 9A@A"@"GIA8 Derecho 6nternacional: las aguas marinas
interiores: las de las lagunas y esteros &ue se comuni&uen permanente o
intermitentemente con el mar: las de los lagos interiores de formacin natural &ue estn
ligados directamente a corrientes constantes: las de los r%os y sus afluentes directos o
indirectos, desde el punto del cauce en &ue se inicien las primeras aguas permanentes,
intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional: las de las corrientes constantes
o interminentes 7intermitentes, sic DOK 9A@A"@"GIA8 y sus afluentes directos o
indirectos, cuando el cauce de a&ullas en toda su extensin o en parte de ellas, sirva
de l%mite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una
entidad federativa a otra o cruce la l%nea divisoria de la 3ep0blica: la de los lagos,
lagunas o esteros cuyos vasos, +onas o riberas, estn cru+adas por l%neas divisorias de
dos o ms entidades o entre la 3ep0blica y un pa%s vecino, o cuando el l%mite de las
riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la 3ep0blica con un pa%s
vecino: las de los manantiales &ue broten en las playas, +onas mar%timas, cauces,
vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las &ue se
extraigan de las minas: y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes
interiores en la extensin &ue fija la ley! $as aguas del subsuelo pueden ser libremente
alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el due1o del terreno, pero
cuando lo exija el inters p0blico o se afecten otros aprovechamientos: el #jecutivo
Kederal podr reglamentar su extraccin y utili+acin y a0n establecer +onas vedadas,
al igual &ue para las dems aguas de propiedad nacional! 4uales&uiera otras aguas no
incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los &ue corran o en los &ue se encuentren sus depsitos,
pero si se locali+aren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se
considerar de utilidad p0blica,
y &uedar sujeto a las disposiciones &ue dicten los #stados!
#n los casos a &ue se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la /acin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los
recursos de &ue se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a
las leyes mexicanas, no podr reali+arse sino mediante concesiones, otorgadas por el
#jecutivo Kederal, de acuerdo con las reglas y condiciones &ue estable+can las leyes!
$as normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y
substancias a &ue se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin
de los &ue se efect0en o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente
de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la
cancelacin de stas! #l -obierno Kederal tiene la facultad de establecer reservas
nacionales y suprimirlas! $as declaratorias correspondientes se harn por el #jecutivo
en los casos y condiciones &ue las leyes prevean! =ratndose del petrleo y de los
carburos de hidrgeno slidos, l%&uidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se
otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los &ue en su caso se hayan
otorgado y la /acin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos
&ue se1ale la $ey 3eglamentaria respectiva! 4orresponde exclusivamente a la /acin
generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energ%a elctrica &ue tenga por
objeto la prestacin de servicio p0blico! #n esta
materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la /acin aprovechar los
bienes y recursos naturales &ue se re&uieran para dichos fines!
4orresponde tambin a la /acin el aprovechamiento de los combustibles nucleares
para la generacin de energ%a nuclear y la regulacin de sus aplicaciones en otros
propsitos! #l uso de la energ%a nuclear slo podr tener fines pac%ficos!
$a /acin ejerce en una +ona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y
adyacente a ste, los derechos de soberan%a y las jurisdicciones &ue determinen las
leyes del 4ongreso! $a +ona econmica exclusiva se extender a doscientas millas
nuticas, medidas a partir de la l%nea de base desde la cual se mide el mar territorial!
#n a&uellos casos en &ue esa extensin produ+ca superposicin con las +onas
econmicas exclusivas de otros #stados, la delimitacin de las respectivas +onas se
har en la medida en &ue resulte necesario, mediante acuerdo con estos #stados!
$a capacidad para ad&uirir el dominio de las tierras y aguas de la /acin, se regir por
las siguientes prescripciones:
6! 'lo los mexicanos por nacimiento o por naturali+acin y las sociedades mexicanas
tienen derecho para ad&uirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para
obtener concesiones de explotacin de minas o aguas! #l #stado podr conceder el
mismo derecho a los extranjeros, siempre &ue convengan ante la 'ecretar%a de
3elaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no
invocar por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo
&ue se refiere a a&ullos: bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en
beneficio de la /acin, los bienes &ue hubieren ad&uirido en virtud del mismo! #n una
faja de cien Tilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por
ning0n motivo podrn los extranjeros ad&uirir el dominio directo sobre tierras y aguas!
#l #stado de acuerdo con los intereses p0blicos internos y los principios de
reciprocidad, podr, a juicio de la 'ecretar%a de 3elaciones, conceder autori+acin a los
#stados extranjeros para &ue ad&uieran, en el lugar permanente de la residencia de los
.oderes Kederales, la propiedad privada de bienes inmuebles necesarios para el
servicio directo de sus embajadas o legaciones!
66! $as asociaciones religiosas &ue se constituyan en los trminos del art%culo "?A y su
ley reglamentaria tendrn capacidad para ad&uirir, poseer o administrar,
exclusivamente, los bienes &ue sean indispensables para su objeto, con los re&uisitos y
limitaciones &ue estable+ca la ley reglamentaria:
666! $as instituciones de beneficencia, p0blica o privada, &ue tengan por objeto el auxilio
de los necesitados, la investigacin cient%fica, la difusin de la ense1an+a, la ayuda
rec%proca de los asociados, o cual&uier otro objeto l%cito, no podrn ad&uirir ms bienes
ra%ces &ue los indispensables para su objeto, inmediata o directamente destinados a l,
con sujecin a lo &ue determine la ley reglamentaria:
6O! $as sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos
r0sticos pero 0nicamente en la extensin
&ue sea necesaria para el cumplimiento de su objeto!
#n ning0n caso las sociedades de esta clase podrn tener en propiedad tierras
dedicadas a actividades agr%colas, ganaderas o forestales en mayor extensin &ue la
respectiva e&uivalente a veinticinco veces los l%mites se1alados en la fraccin NO de
este art%culo! $a ley reglamentaria regular la estructura de capital y el n0mero m%nimo
de socios de estas sociedades, a efecto de &ue las tierras propiedad de la sociedad no
excedan en relacin con cada socio los l%mites de la pe&ue1a propiedad! #n este caso,
toda propiedad accionaria individual, correspondiente a terrenos r0sticos, ser
acumulable para efectos de cmputo! Asimismo, la ley se1alar las condiciones para la
participacin extranjera en dichas sociedades!
$a propia ley establecer los medios de registro y control necesarios para el
cumplimiento de lo dispuesto por esta fraccin:
O! $os bancos debidamente autori+ados, conforme a las leyes de instituciones de
crdito, podrn tener capitales impuestos, sobre propiedades urbanas y r0sticas de
acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o
en administracin ms bienes ra%ces &ue los enteramente necesarios para su objeto
directo!
O6! $os estados y el Distrito Kederal, lo mismo &ue los municipios de toda la 3ep0blica,
tendrn plena capacidad para ad&uirir y poseer todos los bienes ra%ces necesarios para
los servicios p0blicos!
$as leyes de la Kederacin y de los #stados en sus respectivas jurisdicciones,
determinarn los casos en
&ue sea de utilidad p0blica la ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo con
dichas leyes la autoridad administrativa har la declaracin correspondiente! #l precio
&ue se fijar como indemni+acin a la cosa expropiada, se basar en la cantidad &ue
como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea &ue
este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de
un modo tcito por haber pagado sus contribuciones con esta base! #l exceso de valor
o el demrito &ue haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros
ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo 0nico &ue
deber &uedar sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial! #sto mismo se observar
cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rent%sticas!
#l ejercicio de las acciones &ue corresponden a la /acin, por virtud de las
disposiciones del presente art%culo, se har efectivo por el procedimiento judicial: pero
dentro de este procedimiento y por orden de los tribunales correspondientes, &ue se
dictar en el pla+o mximo de un mes, las autoridades administrativas procedern
desde luego a la ocupacin, administracin, remate o venta de las tierras o aguas de
&ue se trate y todas sus accesiones, sin &ue en ning0n caso pueda revocarse lo hecho
por las mismas autoridades antes &ue se dicte sentencia ejecutoriada!
O66! 'e reconoce la personalidad jur%dica de los n0cleos de poblacin ejidales y
comunales y se protege su propiedad sobre la
tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas!
$a ley proteger la integridad de las tierras de los grupos ind%genas!
$a ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y
comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el
aprovechamiento de tierras, bos&ues y aguas de uso com0n y la provisin de acciones
de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores!
$a ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones &ue ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos
productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de
cada ejidatario sobre su parcela! Asimismo establecer los procedimientos por los
cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s%, con el #stado o con terceros
y otorgar el uso de sus tierras: y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos
parcelarios entre los miembros del n0cleo de poblacin: igualmente fijar los re&uisitos
y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el
dominio sobre su parcela! #n caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho
de preferencia &ue prevea la ley!
Dentro de un mismo n0cleo de poblacin, ning0n ejidatario podr ser titular de ms
tierra &ue la e&uivalente al JB del total de las tierras ejidales! #n todo caso, la
titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los l%mites
se1alados en la fraccin NO!
$a asamblea
general es el rgano supremo del n0cleo de poblacin ejidal o comunal, con la
organi+acin y funciones &ue la ley se1ale! #l comisariado ejidal o de bienes
comunales, electo democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de
representacin del n0cleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la
asamblea!
$a restitucin de tierras, bos&ues y aguas a los n0cleos de poblacin se har en los
trminos de la ley reglamentaria:
O666! 'e declaran nulas:
a8 =odas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos,
rancher%as, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes pol%ticos,
-obernadores de los #stados, o cual&uiera otra autoridad local en contravencin a lo
dispuesto en la $ey de 9J de junio de "CJI y dems leyes y disposiciones relativas:
b8 =odas las concesiones: composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas
por las 'ecretar%as de Komento, 5acienda o cual&uiera otra autoridad federal, desde el
d%a primero de diciembre de "C;I, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y
ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de com0n repartimiento o cual&uiera otra
clase, pertenecientes a los pueblos, rancher%as, congregaciones o comunidades, y
n0cleos de poblacin!
c8 =odas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates
practicados durante el per%odo de tiempo a &ue se refiere la fraccin anterior, por
compa1%as, jueces u otras autoridades de los #stados o de la Kederacin, con los
cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes
de los ejidos, terrenos de com0n repartimiento, o de cual&uiera otra clase,
pertenecientes a n0cleos de poblacin!
Puedan exceptuadas de la nulidad anterior, 0nicamente las tierras &ue hubieren sido
tituladas en los repartimientos hechos con apego a la $ey de 9J de junio de "CJI y
pose%das en nombre propio a t%tulo de dominio por ms de die+ a1os cuando su
superficie no exceda de cincuenta hectreas!
6N! $a divisin o reparto &ue se hubiere hecho con apariencia de leg%tima entre los
vecinos de alg0n n0cleo de poblacin y en la &ue haya habido error o vicio, podr ser
nulificada cuando as% lo soliciten las tres cuartas partes de los vecinos &ue estn en
posesin de una cuarta parte de los terrenos, materia de la divisin, o una cuarta parte
de los mismos vecinos cuando estn en posesin de las tres cuartas partes de los
terrenos!
N! 7'e deroga8
N6! 7'e deroga8
N66! 7'e deroga8
N666! 7'e deroga8
N6O! 7'e deroga8
NO! #n los #stados <nidos Mexicanos &uedan prohibidos los latifundios!
'e considera pe&ue1a propiedad agr%cola la &ue no exceda por individuo de cien
hectreas de riego o humedad de primera o sus e&uivalentes en otras clases de tierras!
.ara los efectos de la e&uivalencia se computar una hectrea de riego por dos de
temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bos&ue, monte o
agostadero en terrenos ridos!
'e considerar, asimismo, como pe&ue1a propiedad, la superficie &ue no exceda por
individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dedi&uen al cultivo de
algodn, si reciben
riego: y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del pltano, ca1a de a+0car, caf,
hene&un, hule, palma, vid, olivo, &uina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales!
'e considerar pe&ue1a propiedad ganadera la &ue no exceda por individuo la
superficie necesaria para mantener hasta &uinientas cabe+as de ganado mayor o su
e&uivalente en ganado menor, en los trminos &ue fije la ley, de acuerdo con la
capacidad forrajera de los terrenos!
4uando debido a obras de riego, drenaje o cuales&uiera otras ejecutadas por los
due1os o poseedores de una pe&ue1a propiedad se hubiese mejorado la calidad de
sus tierras, seguir siendo considerada como pe&ue1a propiedad, a0n cuando, en
virtud de la mejor%a obtenida, se rebasen los mximos se1alados por esta fraccin,
siempre &ue se re0nan los re&uisitos &ue fije la ley!
4uando dentro de una pe&ue1a propiedad ganadera se realicen mejoras en sus tierras
y stas se destinen a usos agr%colas, la superficie utili+ada para este fin no podr
exceder, seg0n el caso, los l%mites a &ue se refieren los prrafos segundo y tercero de
esta fraccin &ue correspondan a la calidad &ue hubieren tenido dichas tierras antes de
la mejora:
NO6! 7'e deroga8
NO66! #l 4ongreso de la <nin y las legislaturas de los estados, en sus respectivas
jurisdicciones, expedirn leyes &ue estable+can los procedimientos para el
fraccionamiento y enajenacin de las extensiones &ue llegaren a exceder los l%mites
se1alados en las fracciones 6O y NO de este art%culo!
#l excedente deber ser fraccionado y enajenado
por el propietario dentro del pla+o de un a1o contado a partir de la notificacin
correspondiente! 'i transcurrido el pla+o el excedente no se ha enajenado, la venta
deber hacerse mediante p0blica almoneda! #n igualdad de condiciones, se respetar
el derecho de preferencia &ue prevea la ley reglamentaria!
$as leyes locales organi+arn el patrimonio de familia, determinando los bienes &ue
deben constituirlo, sobre la base de &ue ser inalienable y no estar sujeto a embargo
ni a gravamen ninguno:
NO666! 'e declaran revisables todos los contratos y concesiones hechas por los
-obiernos anteriores desde el a1o de "C;I, &ue hayan tra%do por consecuencia el
acaparamiento de tierras, aguas y ri&ue+as naturales de la /acin, por una sola
persona o sociedad, y se faculta al #jecutivo de la <nin para declararlos nulos cuando
impli&uen perjuicios graves para el inters p0blico!
N6N! 4on base en esta 4onstitucin, el #stado dispondr las medidas para la expedita y
honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garanti+ar la seguridad jur%dica
en la tenencia de le 7la, sic DOK A?@A9@"GC?8 tierra ejidal, comunal y de la pe&ue1a
propiedad, y apoyar la asesor%a legal de los campesinos!
'on de jurisdiccin federal todas las cuestiones &ue por l%mites de terrenos ejidales y
comunales, cual&uiera &ue sea el origen de stos, se hallen pendientes o se susciten
entre dos o ms n0cleos de poblacin: as% como las relacionadas con la tenencia de la
tierra de los ejidos y comunidades! .ara estos efectos y, en general, para la
administracin
de justicia agraria, la ley instituir tribunales dotados de autonom%a y plena jurisdiccin,
integrados por magistrados propuestos por el #jecutivo Kederal y designados por la
4mara de 'enadores o, en los recesos de sta, por la 4omisin .ermanente!
$a ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria, y
NN! #l #stado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propsito de generar empleo y garanti+ar a la poblacin campesina el bienestar y su
participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad
agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura,
insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica! Asimismo expedir la
legislacin reglamentaria para planear y organi+ar la produccin agropecuaria, su
industriali+acin y comerciali+acin, considerndolas de inters p0blico!
<nidad ?! Disposiciones &ue generaron el nacimiento del sistema social agrario
mexicano
Objetivo particular! Al terminar la unidad, el alumno: Deber conocer los documentos y
leyes &ue generaron en Mxico el 'istema 'ocial Agrario Mexicano!
?!" .lan de Ayala de 9C de /oviembre de "G""
.lan libertador de los hijos del #stado de Morelos, afiliados al #jrcito 6nsurgente &ue
defiende el cumplimiento del .lan de 'an $uis, con las reformas &ue ha cre%do
conveniente aumentar en beneficio de la .atria Mexicana!
$os &ue subscribimos, constituidos en (unta 3evolucionaria para sostener y llevar a
cabo las promesas &ue hi+o la 3evolucin de
9A de noviembre de "G"A, prximo pasado, declaramos solemnemente ante la fa+ del
mundo civili+ado &ue nos ju+ga y ante la /acin a &ue pertenecemos y amamos, los
propsitos &ue hemos formulado para acabar con la tiran%a &ue nos oprime y redimir a
la .atria de las dictaduras &ue se nos imponen las cuales &uedan determinadas en el
siguiente .lan:
"U! =eniendo en consideracin &ue el pueblo mexicano, acaudillado por don Krancisco 6!
Madero, fue a derramar su sangre para recon&uistar libertades y reivindicar derechos
conculcados, y no para &ue un hombre se adue1ara del poder, violando los sagrados
principios &ue jur defender bajo el lema de *'ufragio #fectivo y /o 3eeleccin,,
ultrajando as% la fe, la causa, la justicia y las libertades del pueblo: teniendo en
consideracin &ue ese hombre a &ue nos referimos es don Krancisco 6! Madero, el
mismo &ue inici la precitada revolucin, el &ue impuso por norma gubernativa su
voluntad e influencia al -obierno .rovisional del ex .residente de la 3ep0blica
licenciado Krancisco $! de la )arra, causando con este hecho reiterados
derramamientos de sangre y multiplicadas desgracias a la .atria de una manera
solapada y rid%cula, no teniendo otras miras, &ue satisfacer sus ambiciones personales,
sus desmedidos instintos de tirano y su profundo desacato al cumplimiento de las leyes
preexistentes emanadas del inmortal 4digo de J; escrito con la sangre de los
revolucionarios de Ayutla!
=eniendo en cuenta: &ue el llamado (efe de la 3evolucin $ibertadora de Mxico, don
Krancisco 6! Madero, por falta
de entere+a y debilidad suma, no llev a feli+ trmino la 3evolucin &ue gloriosamente
inici con el apoyo de Dios y del pueblo, puesto &ue dej en pie la mayor%a de los
poderes gubernativos y elementos corrompidos de opresin del -obierno dictatorial de
.orfirio D%a+, &ue no son, ni pueden ser en manera alguna la representacin de la
'oberan%a /acional, y &ue, por ser acrrimos adversarios nuestros y de los principios
&ue hasta hoy defendemos, estn provocando el malestar del pa%s y abriendo nuevas
heridas al seno de la .atria para darle a beber su propia sangre: teniendo tambin en
cuenta &ue el supradicho se1or don Krancisco 6! Madero, actual .residente de la
3ep0blica, trata de eludirse del cumplimiento de las promesas &ue hi+o a la /acin en
el .lan de 'an $uis .otos%, siendo las precitadas promesas postergadas a los
convenios de 4iudad (ure+: ya nulificando, persiguiendo, encarcelando o matando a
los elementos revolucionarios &ue le ayudaron a &ue ocupara el alto puesto de
.residente de la 3ep0blica, por medio de las falsas promesas y numerosas intrigas a la
/acin!
=eniendo en consideracin &ue el tantas veces repetido Krancisco 6! Madero, ha tratado
de ocultar con la fuer+a bruta de las bayonetas y de ahogar en sangre a los pueblos
&ue le piden, solicitan o exigen el cumplimiento de sus promesas en la 3evolucin,
llamndoles bandidos y rebeldes, condenndolos a una guerra de exterminio, sin
conceder ni otorgar ninguna de las garant%as &ue prescriben la ra+n, la justicia y la ley:
teniendo en consideracin &ue el .residente
de la 3ep0blica Krancisco 6! Madero, ha hecho del 'ufragio #fectivo una sangrienta
burla al pueblo, ya imponiendo contra la voluntad del mismo pueblo, en la
Oicepresidencia de la 3ep0blica, al licenciado (os Mar%a .ino 'ure+, o ya a los
gobernadores de los #stados, designados por l, como el llamado general Ambrosio
Kigueroa, verdugo y tirano del pueblo de Morelos: ya entrando en contubernio
escandaloso con el partido cient%fico, hacendados@feudales y caci&ues opresores,
enemigos de la 3evolucin proclamada por l, a fin de forjar nuevas cadenas y seguir
el molde de una nueva dictadura ms oprobiosa y ms terrible &ue la de .orfirio D%a+:
pues ha sido claro y patente &ue ha ultrajado la soberan%a de los #stados, conculcando
las leyes sin ning0n respeto a vida ni intereses, como ha sucedido en el #stado de
Morelos y otros conducindonos a la ms horrorosa anar&u%a &ue registra la historia
contempornea! .or estas consideraciones declaramos al susodicho Krancisco 6!
Madero, inepto para reali+ar las promesas de la revolucin de &ue fue autor, por haber
traicionado los principios con los cuales burl la voluntad del pueblo y pudo escalar el
poder: incapa+ para gobernar y por no tener ning0n respeto a la ley y a la justicia de los
pueblos, y traidor a la .atria por estar a sangre y fuego humillando a los mexicanos &ue
desean libertades, a fin de complacer a los cient%ficos, hacendados y caci&ues &ue nos
esclavi+an y desde hoy comen+amos a continuar la 3evolucin principiada por l, hasta
conseguir el derrocamiento de los poderes
dictatoriales &ue existen!
9U! 'e desconoce como (efe de la 3evolucin al se1or Krancisco 6! Madero y como
.residente de la 3ep0blica por las ra+ones &ue antes se expresan, procurndose el
derrocamiento de este funcionario!
?U! 'e reconoce como (efe de la 3evolucin $ibertadora al 4! general .ascual Oro+co,
segundo del caudillo don Krancisco 6! Madero, y en caso de &ue no acepte este
delicado puesto, se reconocer como jefe de la 3evolucin al 4! general don #miliano
Vapata!
EU! $a (unta 3evolucionaria del #stado de Morelos manifiesta a la /acin, bajo formal
protesta, &ue hace suyo el plan de 'an $uis .otos%, con las adiciones &ue a
continuacin se expresan en beneficio de los pueblos oprimidos, y se har defensora
de los principios &ue defienden hasta vencer o morir!
JU! $a (unta 3evolucionaria del #stado de Morelos no admitir transacciones ni
componendas hasta no conseguir el derrocamiento de los elementos dictatoriales de
.orfirio D%a+ y de Krancisco 6! Madero, pues la /acin est cansada de hombres falsos
y traidores &ue hacen promesas como libertadores, y al llegar al poder, se olvidan de
ellas y se constituyen en tiranos!
IU! 4omo parte adicional del plan &ue invocamos, hacemos constar: &ue los terrenos,
montes y aguas &ue hayan usurpado los hacendados, cient%ficos o caci&ues a la
sombra de la justicia venal, entrarn en posesin de esos bienes inmuebles desde
luego, los pueblos o ciudadanos &ue tengan sus t%tulos, correspondientes a esas
propiedades, de las cuales han sido despojados por mala fe de nuestros opresores,
manteniendo a todo trance, con las armas en las manos, la mencionada posesin, y los
usurpadores &ue se consideren con derechos a ellos, lo deducirn ante los tribunales
especiales &ue se estable+can al triunfo de la 3evolucin!
;U! #n virtud de &ue la inmensa mayor%a de los pueblos y ciudadanos mexicanos no
sn ms due1os &ue del terreno &ue pisan sin poder mejorar en nada su condicin
social ni poder dedicarse a la industria o a la agricultura, por estar monopoli+adas en
unas cuantas manos, las tierras, montes y aguas: por esta causa, se expropiarn
previa indemni+acin, de la tercera parte de esos monopolios, a los poderosos
propietarios de ellos a fin de &ue los pueblos y ciudadanos de Mxico obtengan ejidos,
colonias, fundos legales para pueblos o campos de sembradura o de labor y se mejore
en todo y para todo la falta de prosperidad y bienestar de los mexicanos!
CU! $os hacendados, cient%ficos o caci&ues &ue se opongan directa o indirectamente al
presente .lan, se nacionali+arn sus bienes y las dos terceras partes &ue a ellos
correspondan, se destinarn para indemni+aciones de guerra, pensiones de viudas y
hurfanos de las v%ctimas &ue sucumban en las luchas del presente .lan!
GU! .ara ejecutar los procedimientos respecto a los bienes antes mencionados, se
aplicarn las leyes de desamorti+acin y nacionali+acin, seg0n convenga: pues de
norma y ejemplo pueden servir las puestas en vigor por el inmortal (ure+ a los bienes
eclesisticos, &ue escarmentaron a los dspotas y conservadores &ue en todo tiempo
han &uerido imponernos
el yugo ignominioso de la opresin y el retroceso!
"AU! $os jefes militares insurgentes de la 3ep0blica &ue se levantaron con las armas en
las manos a la vo+ de don Krancisco 6! Madero, para defender el .lan de 'an $uis
.otos% y &ue se opongan con fuer+a al presente .lan, se ju+garn traidores a la causa
&ue defendieron y a la .atria, puesto &ue en la actualidad muchos de ellos por
complacer a los tiranos, por un pu1ado de monedas o por cohechos o soborno, estn
derramando la sangre de sus hermanos &ue reclaman el cumplimiento de las promesas
&ue hi+o a la /acin don Krancisco 6! Madero!
""U! $os gastos de guerra sern tomados conforme al art%culo N6 del .lan de 'an $u%s
.otos%, y todos los procedimientos empleados en la 3evolucin &ue emprendemos,
sern conforme a las instrucciones mismas &ue determine el mencionado .lan!
"9U! <na ve+ triunfante la 3evolucin &ue llevamos a la v%a de la realidad, una junta de
los principales jefes revolucionarios de los diferentes #stados, nombrar o designar un
.residente interino de la 3ep0blica, &ue convocar a elecciones para la organi+acin
de los poderes federales!
"?U! $os principales jefes revolucionarios de cada #stado, en junta, designarn al
gobernador del #stado, y este elevado funcionario, convocar a elecciones para la
debida organi+acin de los poderes p0blicos, con el objeto de evitar consignas for+osas
&ue labren la desdicha de los pueblos, como la conocida consigna de Ambrosio
Kigueroa en el #stado de Morelos y otros, &ue nos condenan al precipicio de conflictos
sangrientos
sostenidos por el dictador Madero y el c%rculo de cient%ficos hacendados &ue lo han
sugestionado!
"EU! 'i el presidente Madero y dems elementos dictatoriales del actual y antiguo
rgimen, desean evitar las inmensas desgracias &ue afligen a la patria, y poseen
verdadero sentimiento de amor hacia ella, &ue hagan inmediata renuncia de los
puestos &ue ocupan y con eso, en algo resta1arn las graves heridas &ue han abierto
al seno de la .atria, pues &ue de no hacerlo as%, sobre sus cabe+as caern la sangre y
anatema de nuestros hermanos!
"JU! Mexicanos: considerad &ue la astucia y la mala fe de un hombre est derramando
sangre de una manera escandalosa, por ser incapa+ para gobernar: considerad &ue su
sistema de -obierno est agarrotando a la patria y hollando con la fuer+a bruta de las
ballonetas nuestras instituciones: as% como nuestras armas las levantamos para
elevarlo al .oder, las volvemos contra l por faltar a sus compromisos con el pueblo
mexicano y haber traicionado la 3evolucin iniciada por l: no somos personalistas,
Wsomos partidarios de los principios y no de los hombresX
.ueblo mexicano, apoyad con las armas en las manos este .lan, y hareis la
prosperidad y bienestar de la .atria!
$ibertad, (usticia y $ey! Oilla de Ayala, , #stado de Morelos, 9C de noviembre de "G""
-eneral #miliano Vapata, -eneral Otilio #! Monta1o, -eneral (os =rinidad 3u%+,
-eneral #ufemio Vapata, -eneral (es0s Morales, -eneral .rculo 4apistrn, -eneral
Krancisco Mendo+a!
4oroneles: Amador 'ala+ar, Agust%n 4+ares, 3afael 'nche+, 4ristobal
Dom%ngue+, Kerm%n Oma1a, .edro 'ala+ar, #migdio #! Marmolejo, .io&uinto -alis,
Manuel Oergara, 'antiago Aguilar, 4lotilde 'osa, (ulio =apia, Kelipe Oa&uero, (es0s
'nche+, (os Ortega, -on+alo Aldape, Alfonso Morales, .etronilo 4ampos!
4apitanes: Manuel 5ernnde+, Keliciano Dom%ngue+, (os .ineda, Ambrosio $pe+,
Apolinar Adorno, .orfirio 4+ares, Antonio -utirre+, Odiln /eri, Arturo .re+, Agust%n
Ort%+, .edro Oalbuena 5errero, 4atarino Oergara, Margarito 4amacho, 'eraf%n 3ivera,
=efilo -alindo, Kelipe =orres, 'imn -uevara, Avelino 4orts, (os Mar%a 4arrillo,
(es0s #scamilla,, Klorentino Osorio, 4amerino Menchaca, (uan #steves, Krancisco
Mercado, 'otero -u+mn, Melesio 3odr%gue+, -regorio -arc%a, (os Oillanueva, $!
Kranco, (! #studillo, K! -alar+a -on+le+, K! 4aspeta, .! 4ampos!
=eniente: Alberto )lumenTron!
?!9 Discurso de $uis 4abrera del ? de Diciembre de "G"9!
Discurso pronunciado por $uis 4abrera ante la 4mara de Diputados sobre la
3econstitucin de los #jidos de los .ueblos como medio de 'uprimir la #sclavitud del
(ornalero Mexicano! Diciembre ?, "G"9!
'e1ores Diputados: $a aparente frialdad con &ue habis escuchado la lectura de esta
6niciativa, me indica hasta &u punto es necesario un esfuer+o de mi parte con el fin de
traer al esp%ritu de esta 4mara todo lo &ue en realidad se encierra debajo de las pocas
l%neas a &ue se ha dado lectura!
$a 6niciativa &ue acaba de leerse es, en mi concepto, una de las iniciativas &ue pueden
traer, o un mayor grado de perturbacin nacional, o una definitiva consolidacin
de la pa+ bajo condiciones econmicas muy distintas de las &ue estamos
acostumbrados a conocer en el pa%s! #so me hace acudir, no por frmula sino por
necesidad, al exordio de excusas y a la s0plica de atencin &ue ruego se preste a las
observaciones &ue voy a permitirme hacer sobre el particular! #stas excusas llegan
hasta la s0plica especial &ue hago a la 4mara para &ue se sirva prorrogarme su
atencin si por acaso me excediese del trmino reglamentario, por&ue prefiero no
poner atencin al tiempo &ue va transcurriendo, sino ms bien al desarrollo de las ideas
&ue debo exponer!
4uando ocupo vuestra atencin, se1ores Diputados, es ya de rigor &ue en el palco de
la prensa, por uno o por otro motivo, se sientan cansados los noticieros y no conserven
de mis peroraciones ms &ue la idea general de &ue fueron largas y montonas! #s
cierto &ue mis peroraciones son muchas veces largas y montonas: pero tambin es
cierto @y esto pido &ue se me recono+ca en justicia@ &ue casi siempre &ue ocupo
extensamente vuestra atencin, es realmente con alg0n motivo trascendental y &ue
vale la pena de tratarse en el seno de esta Asamblea! /ada menos &ue en un peridico
de la tarde de hoy, se publica precisamente un prrafo en &ue se me critica al ocupar
largamente esta tribuna y se me imputa injustificadamente la pretensin de &uerer
competir con los se1ores $o+ano, Moheno y Olagu%bel como orador! #stoy muy lejos de
esa pretensin, puesto &ue siempre he reconocido &ue no soy orador: nunca he tenido
pretensiones de tal, y si ocupo la tribuna,
es por&ue la palabra hablada es la forma 0nica efica+ &ue tenemos en este parlamento
para transmitir nuestras ideas, &ue, de otra manera, bajo la forma de escrito, son
escuchadas con bastante falta de atencin por los se1ores Diputados! =odos sabemos
perfectamente &ue las lecturas de la exposicin de motivos de las leyes, son muy poco
atendidas en el seno de esta 4mara, y por eso los iniciadores de este .royecto de $ey
hemos preferido dar forma verbal, por medio de este discurso, a los motivos &ue nos
han inclinado a formularlo!
Otra s0plica hay, &ue voy hacer a los se1ores Diputados: es la siguiente: de propsito
evitar el uso de tecnicismos en mi peroracin: deseo &ue, en ve+ de las formas
precisas, pero un poco abstrusas, de la ciencia econmica o de la 'ociolog%a, tengan
mis ideas como veh%culo las palabras sencillas de la observacin directa de los hechos!
#N=#/'6Y/ D#$ .3O)$#MA A-3A36O 2#l problema agrario2, 2la cuestin agraria2,
hasta 2la ley agraria2 se dice, suponiendo &ue este problema agrario, o esta cuestin
agraria, deba sinteti+arse en una sola ley &ue sea una especie de panacea de todos
nuestros males econmicos! #s tiempo de &ue precisemos ideas: hay muchos
problemas agrarios, muchas cuestiones agrarias, y se necesitan, para su resolucin,
muchas leyes agrarias! /o es posible &ue un hombre, por inteligente, por bien
intencionado &ue sea, por buena voluntad &ue despliegue, por grande &ue sea la
laboriosidad &ue emplee en su trabajo, pueda l solo dar cima al estudio de las
cuestiones agrarias de Mxico! Debemos
pues, modesta y honradamente, conformarnos cada uno con poner nuestra
contribucin y traer al seno de la 4mara la parte en &ue creamos servir mejor a
nuestro pa%s, de los varios, dif%ciles y complejos problemas &ue constituyen la cuestin
agraria! <no de los ms sencillos, en mi concepto, pero de los ms importantes y de los
de ms urgente resolucin, es el &ue traigo a vuestra consideracin!
.</=O' K</DAM#/=A$#' D# </ .3O-3AMA A/=#36O3 Durante mi campa1a
pol%tica publi&u un manifiesto en el cual sintetic en la forma &ue vais a escuchar, cul
era mi modo de ver los asuntos &ue ten%an relacin con las cuestiones agrarias en la
poca en &ue hicimos nuestras elecciones! $as ideas a&u% contenidas eran
reproduccin de ideas &ue hab%a yo expuesto ya en un art%culo pol%tico publicado en el
mes de abril de "G"A, antes de &ue hubiese probabilidades del triunfo de la revolucin
de noviembre! #l .eonismo, o sea la esclavitud de hecho, o servidumbre feudal, en &ue
se encuentra el pen jornalero, sobre todo el enganchado o deportado del sureste del
pa%s, y &ue subsiste debido a los privilegios econmicos, pol%ticos y judiciales de &ue
go+a el hacendado! #l peonismo deber desterrarse por medio de leyes &ue aseguren la
libertad del jornalero en la prestacin de sus servicios, a la ve+ &ue por medio de las
leyes agrarias &ue deben tender a librar a los pueblos de la condicin de prisioneros en
&ue se encuentran, encerrados y ahogados dentro de las grandes haciendas!2
2#l 5acendismo, o sea la presin econmica y la competencia ventajosa &ue
la gran propiedad rural ejerce sobre la pe&ue1a, a la sombra de la desigualdad en el
impuesto y de una multitud de privilegios de &ue go+a a&ulla en lo econmico y en lo
pol%tico, y &ue producen la constante absorcin de la pe&ue1a propiedad agraria por la
grande! #l hacendismo debe combatirse por medio de medidas &ue tiendan a igualar la
grande y la pe&ue1a propiedad ante el impuesto, pues una ve+ igualadas ambas
propiedades, la divisin de la grande se afectar por si sola! #l -obierno debe hacer,
sin embargo, se efectuar por s% sola! #l -obierno debe hacer, sin embargo, es@
agraria!2
Dec%a yo adelante en este programa: 23eformas Agrarias!@$a creacin y proteccin de
la pe&ue1a propiedad agraria es un problema de alta importancia para garanti+ar a los
pe&ue1os terratenientes contra los grandes propietarios! .ara esto es urgente
emprender en todo el pa%s una serie de reformas encaminadas a poner sobre un pie de
igualdad ante el impuesto, a la grande y a la pe&ue1a propiedad rural privada!
2.ero antes &ue la proteccin a la pe&ue1a propiedad rural, es necesario resolver otro
problema agrario de mucha mayor importancia, &ue consiste en libertar a los pueblos
de la presin econmica y pol%tica &ue sobre ellos ejercen las haciendas entre cuyos
linderos se encuentran como prisioneros los poblados de proletarios!
2.ara esto es necesario pensar en la reconstitucin de los ejidos, procurando &ue stos
sean inalienables, tomando las tierras &ue se necesiten para ello, de las grandes
propiedades circunvecinas, ya sea por medio de compras,
ya por medio de expropiaciones por causa de utilidad p0blica con indemni+acin, ya
por medio de arrendamientos o aparcer%as for+osas!2 #stas ideas, expuestas desde
hace tiempo en las breves l%neas &ue acabis de escuchar, siguen siendo ciertas, en mi
concepto, y me han inclinado, en unin de algunos otros se1ores Diputados, a
presentar la 6niciativa cuya lectura acabis de escuchar! Al venir a esta 4mara con un
programa pol%tico, no era natural &ue me hubiese resuelto a emplear 0nicamente mi
tiempo en debates ms o menos tcnicos o reglamentarios en &ue me habis visto
tomar parte y en &ue tomo parte muchas veces por la costumbre &ue tengo de no
apartar para nada mi atencin del trabajo &ue emprendo, cual&uiera &ue sea la
naturale+a de este trabajo!
$O P<# .6#/'A #$ -O)6#3/O D# $A' 4<#'=6O/#' A-3A36A' 4uando hemos
pensado en la presentacin de este .royecto a la 4mara, no dej de procurar
auscultar la opinin del .oder #jecutivo acerca de la buena disposicin en &ue
estuviese para emprender estas reformas: y debo aclarar con fran&ue+a &ue no
encontr esa buena disposicin de parte del #jecutivo! #l #jecutivo cree @y en esto
puede tener ra+n, pero tambin puede estar e&uivocado@ &ue es preferente la labor de
restablecimiento de la pa+, dejndose para ms tarde las medidas econmicas, &ue en
concepto del #jecutivo, perturbar%an el orden ms de lo &ue ya se encuentra
perturbado! Mi criterio no es el mismo: el m%o es &ue el restablecimiento de la pa+ debe
buscarse por medios preventivos y represivos: pero a la ve+ por medio
de transformaciones econmicas &ue pongan a los elementos sociales en conflicto en
condiciones de e&uilibrio ms o menos estable! <na de esas medidas econmicas
trascendentales y benficas para la pa+ es la reconstitucin de los ejidos!
$a 'ecretar%a de Komento no desconoce la importancia de la reconstitucin de los
ejidos: la sabe! $os miembros de la 4omisin Agraria de esa 'ecretar%a hab%an
estudiado el punto y hab%an llegado a conclusiones casi iguales a las m%as, un poco
ms t%midas si se &uiere: pero la 'ecretar%a de Komento ha cre%do conveniente dejar en
la cartera estas atrevidas iniciativas de carcter agrario de su 4omisin, prefiriendo
dedicar sus energ%as a otros trabajos &ue en su concepto, son ms necesarios: por
ejemplo, la reorgani+acin de la 4aja de .rstamos! Disiento en absoluto de criterio,
respecto a la urgencia de estas medidas: yo creo &ue la 'ecretar%a de Komento, en
estos instantes, deber%a consagrar preferent%simamente su atencin a las cuestiones
agrarias, como la ha consagrado a las cuestiones obreras, por ra+ones de prudencia
&ue expuse desde esta tribuna el otro d%a! $ejos de eso, se ha desentendido de la
cuestin agraria, por&ue, para el #jecutivo, las necesidades de las poblaciones no
pesan como amena+a de la pa+ p0blica, como pesan las amena+as de los obreros!
#OO$<46Y/ D# $A' 6D#A' 'O)3# 3#KO3MA' A-3A36A' Muchas de las
cuestiones cuya solucin no entendemos y muchos de los problemas &ue no
comprendemos en este momento, dependen principalmente de la condicin econmica
de las clases rurales! $as
ideas en las sociedades sufren una especie de evolucin &ue es curioso observar: las
ideas sobre materias agrarias han venido sufriendo esa evolucin en Mxico, del
siguiente modo! Don Krancisco 6! Madero, en el .lan de 'an $uis, apunt la necesidad
de tierras como causa de malestar pol%tico, y prometi remediarla! #l 2magonismo2 @no
ste &ue ustedes creen, sino el otro@ hab%a apuntado tambin la necesidad de tierras!
$a necesidad de tierras era una especie de fantasma, una idea vaga &ue en estado
nebuloso flotaba en todas las conciencias y en todos los esp%ritus! 'e adivinaba &ue el
problema agrario consist%a en dar tierras: pero no se sab%a ni dnde, ni a &uines, ni
&u clase de tierras! Kue necesario &ue estas ideas se fueran puliendo, desarrollando,
precisando, amplificando, y estas ideas se han difundido por la prensa, &ue en esta
materia se ha callado, cuando no se ha colocado contra la 3evolucin sino por un
verdadero procedimiento de comunicacin personal de unas personas a otras! Ho
recuerdo &ue a principios del a1o de "G"A, todav%a en "G"", se consideraba un
verdadero disparate eso de las reformas agrarias, y se nos predicaba en la prensa &ue
ya pod%amos conformarnos con la situacin econmica &ue guardaba el pa%s, por&ue
era excelente, y no hab%a urgencia de reformarla: las leyes de terrenos bald%os &ue nos
hab%an tra%do a la condicin en &ue nos encontrbamos, recib%an todav%a grandes
elogios: el talento financiero y sociolgico de don 4arlos .acheco era a0n una de
nuestras leyendas pol%ticas, y los beneficios &ue
las compa1%as deslindadoras y &ue las grandes empresas agrarias rurales nos hab%an
hecho, se dec%an considerables! De lo &ue entonces se cre%a a lo &ue se piensa ahora,
hay mucha diferencia! $as ideas han evolucionado! 'e escribi entre "GAG y "G"A un
libro &ue casi nadie ha le%do y &ue probablemente muy pocos de vosotros habis le%do:
es el libro de Andrs Molina #nr%&ue+ sobre 2los grandes problemas nacionales2! '%,
se1or -on+le+ 3ubio, usted lo ha le%do: habr sin duda otros se1ores Diputados &ue
lo hayan le%do: pero sois bien pocos para los &ue debiera haber le%do ese libro! #l libro
de Molina #nr%&ue+ es sumamente pesado, seg0n dicen los &ue no sienten por la
cuestin agraria ese entusiasmo, ese amor &ue sentimos algunos: pero adems, tiene,
para ser le%do, el inconveniente de &ue casi no trae citas de autores franceses, o
ingleses, o alemanes, para fundar su tesis, sino simplemente la observacin de los
hechos tal como ocurren en nuestro pa%s: y naturalmente, como para muchos
seudosocilogos no es cre%ble &ue tengamos ni filsofos, ni socilogos, ni hombres &ue
estudien estas materias en nuestro pa%s, y como no vienen traducidos del francs o del
ingls algunos de sus prrafos, los consideramos poco dignos de atencin! #se libro,
sin embargo, contribuy en una gran medida al esclarecimiento de muchas de nuestras
cuestiones econmicas: no dir &ue contenga, como dice el se1or $o+ano, todas las
verdades &ue una pitonisa pudiera revelar: pero s% &ue desde &ue se public, viene
contribuyendo al esclarecimiento de las materias agrarias!
.odis ver &ue en ese libro se hab%a llegado a muchas de las conclusiones &ue tal ve+
a algunos de vosotros pare+can nuevas! $A' 'O$<46O/#' 6/-#/<A' #n cuanto se
pens &ue el problema agrario era, en suma, una necesidad de tierras, el instituto
econmico encontr lo &ue yo llamo el primero de los medios ingenuos de resolucin
del problema! #stos medios ingenuos son naturalmente los &ue encuentra la codicia
personal al tratar de hacer un negocio de lo &ue se considera una necesidad nacional!
H a&u% es el caso de repetir una maldicin, sin la menor intencin de lastimar a nadie
con el recuerdo de un incidente! 'e pens inmediatamente en comprar tierras baratas
para vendrselas caras al -obierno, a fin de &ue ste satisficiese las necesidades de
las clases proletarias! #ntonces fue cuanto por primera ve+ maldije a esos hombres
&ue no pueden ver un dolor o un sufrimiento sin pensar inmediatamente en cuntos
pesos pueden sacarse de cada lgrima de sus semejantes! 4uando la necesidad de
tierra era todav%a una especie de nebulosa! y no ten%a ms manifestacin de malestar
social y econmico, se pens inmediatamente en ir a comprar tierras a =amaulipas o a
4oahuila para transportar en xodo moderno los poblados de -uerrero, del sur de
.uebla, de Morelos, a ver si as% se curaba el malestar &ue exist%a en esas regiones!
#ste es el medio ms ingenuo de todos los &ue se han podido encontrar para resolver
el problema agrario! #n cuanto el -obierno /acional se convenci de la inadoptabilidad
de este medio, y en cuanto los especuladores
so1adores vieron &ue no era posible esta solucin, fue el -obierno el &ue empe+ a
pensar en otro de los medios &ue yo llamo ingenuos: el reparto de tierras nacionales! #l
reparto de tierras nacionales y de bald%os pudo tener gran significacin a principios del
siglo N6N, cuando la propiedad particular era relativamente pe&ue1a, y la parte &ue
&uedaba entonces por repartirse era la buena, la fera+, la con&uistable por el esfuer+o
humano, y por consiguiente, era posible dar a los soldados y a los servidores de la
patria un terreno donde establecerse!
.36M#3A KAV D#$ .3O)$#MA A-3A36O 4uando estos medios ingenuos se
desacreditaron, comen+ a comprenderse &ue no era precisamente la necesidad de
crear la pe&ue1a propiedad particular la ms urgente: se vio &ue todos esos medios
podr%an satisfacer las necesidades de uno, de dos, de die+, de cien individuos: pero
&ue las necesidades de los clientes de miles de hombres cuya pobre+a y cuya
condicin de parias dependen de la desigualdad en la distribucin de la tierra, no
&uedaba satisfechas por ese sistema! 'e comprendi entonces &ue hab%a otro
problema mucho ms hondo y mucho ms importante &ue todav%a no se hab%a tocado y
&ue, sin embargo, era de ms urgente resolucin: ste era el problema de proporcionar
tierras a los cientos de miles de indios &ue las hab%an perdido o &ue nunca las hab%an
tenido! #n cuanto a la creacin de la pe&ue1a propiedad particular, descartados los dos
medios ingenuos de comprar tierras y de enajenar bald%os, se comprendi &ue slo
pod%a lograrse mediante la resolucin
de otros varios problemas &ue significaban otras tantas cuestiones agrarias, &ue a su
ve+ exigir%an otras tantas leyes agrarias: tales son el problema del crdito rural &ue ya
ha tocado alguno de nuestros compa1eros, la cuestin de irrigacin, la cuestin de
catastro, la cuestin de impuesto, etc! 'e vio &ue la labor era sumamente ardua, &ue el
arte era largo y la vida breve para poder acometer todos estos problemas: y entonces
se ha abierto paso la idea sensata de &ue es necesario dejar encomendada el
funcionamiento de las leyes econmicas la resolucin de algunos de estos problemas,
ayudando la evolucin de la pe&ue1a propiedad rural por medio de leyes propiamente
dichas, &ue deber%an ser expedidas para asegurar el funcionamiento de las leyes
econmicas, &ue necesariamente traern la formacin automtica de la pe&ue1a
propiedad!
#$ O#3DAD#3O .3O)$#MA A-3A36O =3A'4#/D#/=A$ .oco a poco fue
precisndose, entre tanto, el otro problema, el verdadero problema agrario, el &ue
consiste en dar tierras a los cientos de miles de parias &ue no las tienen! #ra necesario
dar tierras, no a los individuos, sino a los grupos sociales! #l recuerdo de &ue en
algunas pocas las poblaciones hab%an tenido tierras, hac%a inmediatamente pensar en
el medio ingenuo de resolver este problema: las reivindicaciones! =odas las
poblaciones despojadas pensaron desde luego en reivindicaciones: 6xtayopan, =lhuac,
Mix&uic, 4halco, etc! @hablo por v%a de ejemplo de estos pueblos &ue estn a las
puertas de la capital@, se acordaban de &ue apenas ayer hab%an
perdido sus terrenos, y era indudable &ue los hab%an perdido por procedimientos
atentatorios: Z&u cosa ms natural &ue, al triunfo de una revolucin &ue prometi
justicia, se pensase en llevar a cabo la reivindicacin de los terrenos usurpados: en
obtener &ue un capitalista, aun cuando un poco ambicioso, se sacrificase entregando
los terrenos &ue hab%a usurpado: &ue por este medio de justicia se satisficiese la sed
de tierra de estos desgraciados, y &ue se lograse &ue los pueblos pudieran seguir
viviendo como hab%an vivido antes, como hab%an podido vivir durante cuatrocientos
a1os, ms de cuatrocientos, por&ue sus derechos proven%an desde las pocas del
Anhuac[
#l sistema de las reivindicaciones, lgico, pero ingenuo, fue aceptado, por supuesto,
por la 'ecretar%a de Komento desde luego: se invit a todas las poblaciones &ue se
encontraban en el caso de reivindicar sus ejidos, para &ue dijeran &u extensin ms o
menos hab%an tenido en pocas anteriores, y los identificaran, a ver si era posible hacer
un intento de reivindicacin! Mas sucedi lo &ue ten%a &ue suceder: &ue no fue posible
reivindicar los ejidos, por&ue las injusticias ms grandes &ue puedan cometerse en la
historia de los pueblos, llega un momento &ue no pueden deshacerse ya por medio de
la justicia correspondiente, sino &ue es necesario remediarlas en alguna otra forma!
4uando se comen+ a pensar en los ejidos, la misma necesidad de tierra &ue se hace
sentir en los pueblos, tom su manifestacin menos a propsito en los momentos
actuales, a saber: la de &ue
se continuara la divisin de las tierras de com0n repartimiento entre los vecinos: es
decir, se pensaba &ue la solucin del problema pod%a consistir en reducir a propiedad
individual los terrenos &ue todav%a pod%an &uedar indivisos en manos de los pueblos,
con el fin de satisfacer las necesidades personal%simas de cada uno de sus habitantes!
#sta tendencia tom un poco de auge, a pesar de &ue muchos sab%an &ue se ser%a
uno de los pasos ms inconvenientes &ue podr%an darse en los momentos actuales, y
&ue precisamente el no haberse llevado a cabo por complejo la divisin de los terrenos
de com0n repartimiento, era lo &ue hab%a salvado a las pocas poblaciones &ue a0n
conservaban sus terrenos! Afortunadamente, la opinin p0blica reaccion a tiempo
contra esta tendencia y en la actualidad ya casi no se habla de la divisin de los
terrenos &ue constituyen los ejidos!
.$A/=#AM6#/=O D#$ .3O)$#MA K</DAM#/=A$ .uedo ya plantear el problema
tal como lo entiendo en estos momentos! A riesgo de cansaros, voy a insistir en la
s0plica de vuestra indulgencia respecto de un punto!
$a pol%tica la entiendo como la ms concreta de las ciencias, como la ms concreta de
las artes, y exige, por lo mismo, gran cuidado para no caer en ra+onamientos de
analog%a, tanto respecto de otros pa%ses como respecto de otros tiempos! /uestra
pol%tica necesita ante todo el conocimiento personal y local de nuestra patria y de
nuestras necesidades, ms bien &ue el conocimiento de principios generales sacados
del estudio de otros pueblos! $os antecedentes &ue voy a tomar
para la resolucin de este problema, no son los antecedentes de la historia de 3oma, ni
los de la 3evolucin inglesa, ni los de la 3evolucin francesa, ni los de Australia, ni los
de /ueva Velandia, ni si&uiera los de la Argentina, sino los antecedentes del 0nico pa%s
&ue puede ense1arnos a resolver nuestros problemas, de un pa%s &ue es el 0nico &ue
podemos copiar: de /ueva #spa1a! /ueva #spa1a es el 0nico pa%s al &ue puede
copiar Mxico!
Dos factores hay &ue tener en consideracin: la tierra y el hombre: la tierra, de cuya
posesin vamos a tratar, y los hombres, a &uienes debemos procurar dar tierras!
/o &uiero cansar la atencin de los se1ores Diputados disertando sobre lo &ue es, era
o se llamaba el fundo legal de los pueblos de /ueva #spa1a, y por lo tanto, slo har
una brev%sima exposicin! Ha fuese &ue se respetaran las condiciones encontradas por
los ocupantes espa1oles en el momento de la con&uista, y &ue por consiguiente,
siguiendo la sabia disposicin de Kelipe 66, se dejara a los indios en el estado en &ue se
encontraban: ya fuese &ue se fundasen pueblos por medio de reducciones: ya se
formaran pueblos propiamente tales por medio del establecimiento de colonos, la
poblacin no pod%a subsistir conforme al criterio espa1ol, ni conforme al criterio
colonial, si no ten%a el casco, los ejidos y los propios! #l casco, &ue constitu%a la
circunscripcin destinada a la vida verdaderamente urbana: el ejido, destinado a la vida
comunal de la poblacin, y los propios, destinados a la vida municipal de la institucin
&ue all%
se iba a implantar! Del casco no tenemos &ue ocuparnos! $os ejidos y los propios han
sido origen de important%simos fenmenos econmicos desarrollados en nuestro pa%s!
=odo el &ue haya le%do una titulacin de tierras de la poca colonial, puede sentir cmo
trasciende la lucha entre las haciendas y los pueblos a cada pgina de la titulacin de
una hacienda o de un pueblo! #n la lucha econmica rural &ue se entabl durante la
poca colonial entre los pueblos y las haciendas, el triunfo iba siendo del pueblo por
sus privilegios, por sus condiciones de organi+acin, por la cooperacin efectiva &ue!
los siglos ense1aron a los ind%genas y a los habitantes de los pueblos, y, sobre todo,
por el enorme poder &ue pon%a en manos de los pueblos la posesin de los propios,
como elementos de ri&ue+a para la lucha, y los ejidos, como elementos de
conservacin! $os ejidos aseguraban al pueblo su subsistencia, los propios
garanti+aban a los Ayuntamientos el poder: los ejidos eran la tran&uilidad de las
familias avecindadas alrededor de la iglesia, y los propios eran el poder econmico de
la autoridad municipal de a&uellos pueblos, &ue eran ni ms ni menos &ue grandes
terratenientes frente al latifundio &ue se llamaba la hacienda! #se fue el secreto de la
conservacin de las poblaciones frente a las haciendas, no obstante los grand%simos
privilegios &ue en lo pol%tico ten%an los terratenientes espa1oles en la poca colonial!
'e abus de los propios, se lleg a comprender hasta dnde constitu%an una verdadera
amorti+acin: y cuando, por virtud de leyes
posteriores, se trat de la desamorti+acin de bienes de manos muertas, no se vacil
en considerar a los propios como una forma de amorti+acin muy peligrosa, y &ue era
necesario deshacer al igual &ue fueron deshechas las amorti+aciones de las
instituciones religiosas y de las corporaciones laicas!
$a situacin de los pueblos frente a las haciendas, era notoriamente privilegiada hasta
antes de la ley de desamorti+acin de "CJI! #stas leyes estn ya perfectamente
ju+gadas en lo econmico, y todos vosotros sabis sin necesidad de &ue os lo repita,
cmo, mientras pudieron haber sido una necesidad respecto a los propios de los
pueblos, fueron un error muy serio y muy grande al haberse aplicado a los ejidos! $as
leyes de desamorti+acin se aplicaron a los ejidos en forma &ue todos vosotros sabis,
conforme a las circulares de octubre y diciembre de "CJI, resolvindose &ue en ve+ de
adjudicarse a los arrendatarios, deb%an repartirse, y desde entonces tomaron el nombre
de terrenos de repartimiento entre los vecinos de los pueblos! #ste fue el principio de la
desaparicin de los ejidos, y ste fue el origen del empobrecimiento absoluto de los
pueblos! #n la actualidad, no dir ya &ue por usurpaciones, &ue las ha habido: no dir
ya &ue por robos o por complicidades con las autoridades, &ue los ha habido a miles,
sino por la forma &ue se dio a las amorti+aciones de los ejidos, era natural, por una
ra+n econmica, &ue stos fuesen a manos &ue supiesen utili+arlos mejor! De las
manos de los vecinos agraciados en un reparto, tarde o temprano
deber%an pasar a constituir un nuevo fundo a un nuevo latifundio con el carcter de
hacienda, o agregarse a las haciendas circunvecinas! $os resultados vosotros los
sabis: en ciertas +onas de la 3ep0blica y principalmente en la +ona correspondiente a
la Mesa 4entral, todos los ejidos se encuentran constituyendo parte integrante de las
fincas circunvecinas: en la actualidad, pueblos como (onacatepec, como (ojutla!!! :
pero Zpara &u he de citar a Morelos[ 4itar al Distrito Kederal: pueblos como 'an
(uan 6xtayopan, como Mix&uic, como =lhuac, como el mismo 4halco, se encuentran
absolutamente circunscritos dentro de las barreras de la poblacin, y en condiciones de
vida tales, &ue jams al ms cretino de los monarcas espa1oles o de los virreyes de la
/ueva #spa1a se le habr%a ocurrido &ue un pueblo pudiese vivir en esta forma: y sin
embargo, era necesario &ue fuese un aventurero espa1ol el &ue viniese a
convencernos de &ue los pueblos de Mxico no necesitan, para vivir, ms &ue el
terreno donde se amontona el grupo de jacales de sus moradores!
#sta es la situacin del GA por ciento de las poblaciones &ue se encuentran en la Mesa
4entral, &ue Molina #nr%&ue+ ha llamado ya la +ona fundamental de los cereales, y en
la cual la vida de los pueblos no se explica sin la existencia de los ejidos!
4ontra la desintegracin de los ejidos hubo sus defensas, y habis escuchado en otra
ocasin al ciudadano diputado 'arabia decir desde esta tribuna &ue ciertos pueblos, y
puso como ejemplo un pueblo del Distrito Kederal, hab%an conservado
por ciertos medios sus ejidos! /o era un solo pueblo ni son unos cuantos: son
bastantes ya los &ue en tiempo oportuno supieron resistir la desintegracin de sus
ejidos por medios &ue estn al alcance de todos! Despus de hecha la reparticin de
sus terrenos en manos de los vecinos, instintivamente muchos de ellos comen+aban a
depositar sus t%tulos de adjudicacin en manos de a&uella persona &ue merec%a mayor
confian+a de parte de los vecinos del pueblo, hasta &ue este caci&ue, llammosle as%
en el buen sentido de la palabra, reun%a en sus manos todos los pe&ue1os t%tulos con
encargo tcito de conservar y defender los terrenos del pueblo por medio de una
administracin comunal &ue continuaba de hecho! #n el #stado de Mxico, este
sistema fue frecuent%simo y lleg a perfeccionarse hasta llegar a la formacin de
especies de compa1%as cooperativas o annimas, constituidas por todos los vecinos
del pueblo, con el fin de volver a la situacin comunal, de donde la ley los sacaba, por
medio de un procedimiento &ue iba ms de acuerdo con las modernas tendencias de
organi+acin social, seg0n el alcance de la inteligencia un poco torpe de los tinterillos
del pueblo!
#sta fue la 0nica forma de defensa &ue se encontr contra la desaparicin de la
propiedad comunal: pero esa forma de defensa era absolutamente inefica+ frente a la
vigorosa atraccin &ue ejerc%an sobre la pe&ue1a propiedad de repartimiento los
latifundios circunvecinos! Ha fuese, pues, por despilfarro de los pe&ue1os titulares, ya
por abusos de las autoridades, lo cierto es &ue
los ejidos han pasado casi por completo de manos de los pueblos a manos de los
hacendados: como consecuencia de esto, un gran n0mero de poblaciones se
encuentra en la actualidad absolutamente en condiciones de no poder satisfacer ni las
necesidades ms elementales de sus habitantes! #l vecino de los pueblos del #stado
de Morelos, del sur de .uebla, del #stado de Mxico, no tiene absolutamente manera
de llevar a pastar una cabra, ni de sacar lo &ue por iron%a se llama le1a, y &ue no es
ms &ue un poco de basura, para el hogar del paria: no tiene absolutamente manera de
satisfacer a&uellas necesidades indispensables de la vida rural, por&ue no hay
absolutamente un metro cuadrado de ejidos &ue sirva para la vida de las poblaciones!
H no se necesitan argumentos econmicos ni mucha ciencia para comprender &ue una
poblacin no puede vivir cuando no hay medios de carcter industrial &ue puedan suplir
a los medios de carcter agronmico &ue las hac%an vivir anteriormente! $os medios
ingenuos para la resolucin de este problema, para el remedio de esta situacin,
consistir%an, en primer lugar, en 2las reivindicaciones2! 'i los vecinos de los pueblos
recordaban &ue all, por ejemplo, en los municipios de 6xtlahuaca o de (ilotepec,
hab%an existido ejidos, Z&u cosa ms natural y ms sencilla &ue acudir a la autoridad,
ahora &ue ha triunfado esa revolucin &ue hab%a prometido justicia, &ue hab%a
prometido tierras @y &ue las hab%a prometido, d%gase lo &ue se &uiera@: &u cosa ms
natural &ue pedir la reivindicacin de los ejidos[ $as reivindicaciones
se han intentado, pero en la forma ms justa &ue pod%a haber: por&ue mientras las
reivindicaciones de las grandes injusticias, de las ms recientes expoliaciones de los
pueblos no han podido efectuarse ni encuentran apoyo absolutamente en ninguna
parte, ni en la administracin de justicia, \ni en el seno de esta misma 4mara, en
cambio las reivindicaciones contra los pe&ue1os terratenientes, contra los modestos
vecinos &ue hab%an &uedado con algunas part%culas de los ejidos en las manos all%
cerca de la poblacin, sas si han encontrado un apoyo, y el ms injustificado de los
apoyos, en algunas autoridades locales, &ue creen &ue con alentar el despojo de
a&uellos &ue se encuentran poseyendo pe&ue1as porciones de terreno del &ue
antiguamente constitu%a el ejido, salvan la situacin! H no se ha &uerido ver &ue las
verdaderas reivindicaciones, las &ue pod%an haberse intentado, o cuando menos
haberse pensado, son las dirigidas a recobrar ejidos &ue pasaron en globo a manos de
grandes terratenientes, los cuales en algunos casos estn perfectamente protegidos a
titulo de &ue se trata de intereses de familias influyentes y aun de extranjeros, &ue es
necesario respetar para no echar a perder el crdito del pa%s! #sto es lo &ue ha
ocurrido en muchas partes: no &uiero mencionar ejemplos de personas, por&ue no
deseo lastimar a nadie: pero si me permit%s, voy a mencionar a uno! .ara no salirme del
c%rculo y del dominio feudal de 61igo /oriega, mencionar a Nochimilco, 4halco y sus
diversos pueblos no han podido obtener absolutamente &ue
les sean devueltas las tierras usurpadas por los medios ms inicuos y hasta por la
fuer+a de los batallones: la autoridad sigue prestando garant%as a 61igo /oriega para la
defensa de sus enormes latifundios, hechos por medio del despojo de los pueblos, y en
cambio, Aureliano <rrutia en Nochimilco, tiene encima todas las ambiciones de algunos
agitadores, y toda la arbitrariedad de las autoridades locales, &ue a+u+an al pueblo
clamando contra el 2enorme latifundio2 de ?AA hectreas &ue 2est detentando2 con
perjuicio de las sagradas promesas proclamadas por la 3evolucin de "G"A! #ste caso
se presenta por miles en el resto de la 3ep0blica, y constituye la causa de un gran
n0mero de descontentos &ue presenciamos, ofrecindosenos as% la paradoja de &ue
los terratenientes en pe&ue1o sean las principales v%ctimas de la reivindicacin de
tierras y sean precisamente los enemigos de todo cambio en las condiciones
econmicas de los pueblos: Zpor &u tal absurdo[, por&ue las revoluciones, en este
caso, para hablar en trminos sencillos, estn dando en el dedo malo, el hilo se est
reventando por lo ms delgado!
3AVO/#' #/ P<# '# K</DA #$ .3OH#4=O! $A K</DA46Y/ D# $O' #(6DO' $a
solucin &ue present no es nueva: pero permitidme &ue antes de explicarla, ya &ue os
he descrito el estado de la tierra y cmo ha venido a &uedar en poder de los grandes
terratenientes, y antes de decir cmo puede salir de esas manos para devolverla a los
pueblos, os diga unas cuantas palabras acerca de lo &ue yo llam 2el hombre2!
$as leyes de desamorti+acin de
"CJI, acabando con los ejidos, no dejaron como elementos de vida para los habitantes
de los pueblos, &ue antiguamente pod%an subsistir durante todo el a1o por medio del
es&uilmo y cultivo de los ejidos, ms &ue la condicin de los esclavos, de siervos de las
fincas! 4uando os preguntis el por &u de todas las exclavitudes rurales existentes en
el pa%s, investigad inmediatamente si cerca de las fincas de donde salen los clamores
de esclavitud, hay una poblacin con ejidos! H si no hay ninguna poblacin con ejidos a
la redonda, como pasa, por ejemplo, en el 6stmo y como mucho tiempo ha pasado en el
#stado de =laxcala y en muchas partes del sur de .uebla, comprenderis &ue la
esclavitud en las haciendas est en ra+n inversa de la existencia de ejido en los
pueblos! #l industrialismo comen+ado a desarrollar desde el a1o de "CCE para ac,
vino a transformar un poco la condicin de las clases rurales, sobre todo en a&uellos
lugares en donde hab%a actividad industrial o &ue se encontraban en la proximidad de
centros extractivos mineros! As% fue como algunas poblaciones fueron poco a poco
mejorando econmicamente, hasta el grado de &ue ciertas poblaciones en la actualidad
no necesitan para nada los ejidos, por&ue sus condiciones industriales o sus
condiciones mineras dan suficiente ocupacin y suficientes salarios a la poblacin!
/adie dir%a &ue #l Oro o =orren, por ejemplo, &ue -uanajuato, o cual&uiera otra
capital de #stado necesitase ejidos! Z.or &u[ .or&ue tienen otros elementos
industriales de vida! .ero en los lugares donde no
existen esas condiciones de vida, son necesarios los ejidos para los pe&ue1os
poblados: y donde no hay ni si&uiera pueblos, donde enormes extensiones de terreno y
distritos enteros se encuentran ocupados por la hacienda, all% indudablemente existe la
esclavitud! =urner ten%a ra+n: vosotros sabis &ue cuando el 2Mxico )rbaro2 se
escribi, era cierto todo lo &ue se relataba all%, ms a0n, &ue los colores eran dbiles:
pero esa malhadada cobard%a &ue nos dominaba en a&uella poca hac%a &ue
creyramos injurioso para el general D%a+ el &ue se confesase &ue durante su gobierno
y en el pa%s &ue l hab%a sabido gobernar di+&ue tan bien, exist%a la esclavitud! =urner
ten%a ra+n y los art%culos de 2Mxico )rbaro2 son apenas un ligero e insignificante
bos&uejo de lo &ue pasa en todas partes del pa%s, todav%a en los momentos actuales!
$A #N4$AO6=<D D#$ .#Y/ 'e1ores Diputados: #xcusadme un momento ms, &ue
ya &ue he cansado vuestra atencin, procurar dar un poco de inters a lo &ue sigue:
no vais a o%r nada nuevo ni mucho menos expresado en formas elegantes: vais a o%r la
observacin escueta, pero conmovedora, de los hechos! $a hacienda, tal como la
encontramos de &uince a1os a esta parte en la Mesa 4entral, tiene dos clases de
sirvientes o jornaleros: el pen de a1o y el pen de tarea! #l pen de a1o es el pen
2acasillado2, como generalmente se dice, &ue go+a de ciertos privilegios sobre
cual&uier pen extra1o, con la condicin de &ue 2se acasille2, de &ue se estable+ca y
traiga su familia a vivir en el casco de la hacienda y permane+ca
al servicio de ella por todo el a1o! #l pen de tarea es el &ue ocasionalmente, con
motivo de la siembra o con motivo de la cosecha, viene a prestar sus servicios a la
finca!
#l pen de a1o tiene el salario ms insignificante &ue puede tener una bestia humana:
tiene un salario inferior al &ue necesita para su sostenimiento, inferior todav%a a lo &ue
se necesita para la manutencin de una buena mula! Z.or &u existe ese salario[,
Ztericamente es posible &ue un hombre viva con este salario[ .ues no es posible &ue
viva con este salario: pero el salario existe en estas condiciones de inferioridad por las
siguientes ra+ones: $a hacienda puede pagar, por ejemplo, o calcula poder pagar, un
promedio de ] "9A!AA por los cuatro meses &ue necesita las labores del pen: esto
significar%a &ue tendr%a &ue pagar en cuatro meses a ra+n de ] ?A!AA o sea ] "!AA
diario, a un buen pen &ue le bastar%a para todas las labores del a1o! .ero si recibiese
el pen y lo dejase ir nuevamente, tendr%a las dificultades consiguientes a la busca de
bra+os! 'e ve entonces en la necesidad de procurar la permanencia de ese pen
dentro de la finca, diluyendo el salario de cuatro meses en todo el curso del a1o,
pagando el jornal de ] A!?" diarios, o sean los mismos ] "9A!AA al a1o!
#l jornal de ] A!?" diarios, para el pen de a1o, es ya un magn%fico salario &ue no en
todas partes se alcan+a: generalmente el pen de a1o gana ] A!9J!
#l pen de a1o est conseguido a un reducid%simo salario: pero con la condicin de
&ue permane+ca all% y de &ue all% tenga a su
familia: es decir, al precio de su libertad, como vais a verlo, tiene asegurado el trabajo
para todo el a1o, aun&ue sea con un jornal insignificante: un salario &ue es inferior al
flete &ue gana el ms malo de los caballos o la ms mala de las acmilas si se le pone
de al&uiler! #l due1o de la finca paga, pues, un salario, &ue oscilando alrededor de ]
A!9J diarios, no basta para las necesidades del pen: por consiguiente, el hacendado
busca la manera de conservar ese pen 2acasillado2! 'i dispone del (efe .ol%tico, &ue
no es ms &ue un mo+o de pie de estribo del hacendado: si dispone del arma tremenda
del contingente, esa terrible amena+a &ue viene pesando hace mucho sobre nuestras
clases rurales: si dispone de la tlapix&uera para encerrarlo cuando &uiere huir de la
finca: si dispone, en fin, del poder y de la fuer+a, puede tener los peones &ue necesite y
puede estar cierto de &ue all% permanecern! .ero en cuanto estos medios meramente
represivos le faltan, el due1o de la finca tiene &ue acudir a otros, tiene &ue aflojar un
poco y acudir a medios econmicos y de otro orden de atraccin para conservar
todav%a al pen! Ooy a enumerarlos!
$O' K3A<D#' D#$ (O3/A$ #l precio a &ue tienen derecho de obtener el ma%+ los
peones de la hacienda, constituye el primero de los complementos del salario del pen
de a1o! 'i el ma%+ vale generalmente en el mercado ] C!AA ] "A!AA, no importa: de la
cosecha de la hacienda siempre se ha apartado ma%+ suficiente para poder dar
constantemente al pen de a1o el ma%+ a ] I!AA, o a seis reales la cuartilla!
Media cuartilla semanaria es la dotacin regular de la familia del pen! #ste ya es un
incentivo econmico y de hecho es un pe&ue1o aumento al salario del pen, supuesto
&ue se le rebaja al valor del ma%+, y se le da en el ma%+ un pe&ue1o complemento a su
salario: no mucho, apenas lo suficiente para &ue no se muera de hambre! H esto tiene
el carcter de un favor del amo a los peones de a1o! #n la +ona pul&uera se conoce
otro aumento al salario del pen tlachi&uero: se llama el tlaxilole: es la racin de pul&ue
&ue, al caer de la tarde y despus de cantar el 2Alabado2, recibe el tlachi&uero para las
necesidades de su familia, y &ue o lo bebe, o lo vende, o lo va a depositar en algo &ue
l llama un panal, en un tronco hueco de maguey, donde sirve de semilla para una
fabricacin clandestina! $o general es &ue se lo beba o lo venda: pero de todos modos,
el tlaxilole constituye un pe&ue1o aumento al salario del pen tlachi&uero!
4onstituye tambin un complemento del salario @y deber%a yo haberla mencionado en
primer lugar@, la casilla, es decir, la mitad, o tercera parte, u octava parte de casilla &ue
le toca a un desgraciado de stos como habitacin: es cierto &ue el pen 2acasillado2
tiene &ue compartir el duro suelo en &ue se acuesta con otros peones o sirvientes de la
finca, en una promiscuidad poco cristiana: pero, sin embargo, tiene una pe&ue1a
porcin del hogar, &ue es un complemento del sueldo de &ue go+a!
Mientras tiene el carcter de pen de a1o, tiene @Wy &u pocas veces la tieneX@ la
escuela! $a escuela existe, pero
en condiciones tales, &ue en el a1o de "CGJ, en &ue yo serv% como maestro de escuela
en una hacienda pul&uera, recib% como primeras instrucciones del administrador de la
hacienda @&ue entre parntesis, no era &uien pagaba mi sueldo, sino &ue yo era
empleado oficial@, no ense1ar ms &ue a leer y escribir y el 4atecismo de la doctrina
cristiana, con prohibicin absoluta de ense1an+a de la aritmtica y sobre todo, 2de esas
cosas de instruccin c%vica &ue ustedes traen y &ue no sirven para nada2! 4uando en
"CGJ era yo maestro de escuela en una hacienda del #stado de =laxcala, no se
conoc%a all% la ense1an+a de la lectura y escritura simultneas, ni el mtodo de
palabras normales! #sto lo pueden comprender los &ue son maestros de escuela y
saben los adelantos &ue la pedagog%a hab%a ya hecho en a&uella poca! #ncontr
implantado en la escuela el silabario de 'an Miguel, &ue en la mayor parte de la
3ep0blica hab%a sido ya substituido tiempo antes por el silabario de 'an Oicente!
#ncontr gran resistencia de parte de los hacendados para la ense1an+a de la
aritmtica, y vosotros comprenderis por &u esa resistencia! H s% esta pasaba en el
a1o de "CGJ, a&u% a las puertas de la capital y a tres horas de ferrocarril, ya supondris
lo &ue sigue pasando en muchas partes del pa%s! .ero, en fin, la escuela es un
pe&ue1o aumento al salario del pen, &ue por cierto, no siempre proporciona la
hacienda!
'iguen los fiados en la tienda de raya! $a tienda de raya no es un simple abuso de los
hacendados: es una necesidad econmica en el sistema de manejo
de una finca: no se concibe una hacienda sin tienda de raya: y no va a ser este el
momento en &ue yo haga digresiones acerca de los medios de suprimirlas, supuesto
&ue ya hemos recibido la iniciativa de los se1ores 3am%re+ Mart%ne+ y /ieto, en m%
concepto muy atinada! $a tienda de raya es el lugar donde el hacendado f%a las
mercanc%as al pen, lo cual se considera un beneficio para el jornalero: pero, al mismo
tiempo, es el banco del hacendado! $os complementos al salario de &ue antes he
hablado, constituyen las largue+as de la finca &ue el hacendado entrega con la mano
derecha: con la mano i+&uierda, o sea por conducto de la tienda de raya, el hacendado
recoge los excesos del salario &ue hab%a pagado al jornalero: todo eso &ue el pen
ganaba en el ma%+, en la casilla y en el tlaxilole, todo eso lo devuelven en el mostrador
de la tienda de raya! H lo tiene &ue devolver indefectiblemente, por&ue el sistema de
fiado perpetuo, constante, incurable en nuestras clases sociales y hasta en nosotros
mismos, es la muerte econmica de nuestras clases pobres! #l sistema del fiado tiene
su ms caracter%stica aplicacin en la tienda de raya, donde el jornalero recibe al fiado
todos los d%as lo &ue necesita para comer, descontndoselo de su raya el domingo,
pues el pen, por lo regular, no recibe al fin de la semana en efectivo ms &ue unos
cuantos centavos: lo dems es cuestin de mera contabilidad!
$O' .3F'=AMO' D# MA$D646Y/ 4uando llega la 'emana 'anta, la mujer necesita
estrenar unas enaguas de percal: los hijos, un par de guaraches, y
el hombre, un cinturn o una camisa con &ue cubrir sus carnes! 4omo para el pen no
existe absolutamente ninguna otra fuente de ingresos &ue el jornal, no tiene otra parte
a dnde acudir ms &ue al patrn de la finca para &ue le haga el prstamo de 'emana
'anta! #l prstamo de 'emana 'anta no excede por trmino medio de ] ?!AA a ] J!AA
por cada pen, y el hacendado lo hace como rengln regular de egresos, sin pensar en
cobrarlo: pero si se apunta indefectiblemente en los libros de la hacienda, en la cuenta
especial de peones adeudados: Zpara &u, si no podr pagarlo el jornalero, si tampoco
el due1o de la finca piensa recobrarlo[ /o importa: ya la cobrar en la sangre de los
hijos y de los nietos hasta la tercera o cuarta generacin! #l prstamo de 'emana
'anta se reproduce en =odos 'antos con una poca ms de gravedad, por&ue el
prstamo de =odos 'antos es el ms importante de los tres prstamos del a1o: var%a
entre ] I!AA y ] "A!AA por pen! 5ay otro prstamo &ue se hace con motivo de la fiesta
del patrono de la finca: pero, por lo regular, el tercer prstamo es el de la /oche )uena,
con el cual se cierra el a1o! $os tres prstamos del a1o no son un aumento de salario
en la apariencia: en el fondo s% lo son: pero son los aumentos de salario ms inicuos,
por cuanto constituyen la verdadera cadena de la esclavitud! #l pen de a1o gana ]
"9A!AA: pero anualmente &ueda adeudado en otros ] ?A!AA, pongamos por caso! #sos
] ?A!AA &ue caen gota a gota en los libros de la hacienda, significan el forjamiento de la
cadena &ue vosotros conocis:
una cadena de la cual todav%a en la poca a &ue he hecho referencia, yo
personalmente he visto no poder ni &uerer librarse a ninguno de a&uellos desgraciados,
&ue aun en la certe+a de &ue nadie los ve%a y de &ue pod%an huir sin familia o con ella a
muchas leguas de distancia, no lo hac%an! #l pen adeudado permanece en la finca,
ms &ue por el temor, ms &ue por la fuer+a, por una especie de fascinacin &ue le
reproduce su deuda: considera como su cadena, como su marca de esclavitud, como
su grillete, la deuda &ue consta en los libros de la hacienda, deuda cuyo monto nunca
sabe el pen con certe+a, deuda &ue algunas veces sube a la tremenda suma de ]
EAA!AA ] JAA!AA, deuda humanitaria en apariencia, cristiana, sin rditos, y &ue no
sufre ms transformacin en los libros de la hacienda &ue el dividirse a la muerte del
pen en tres o cuatro partidas, &ue van a soportar los nuevos mocetones &ue ya se
encuentran al servicio de la finca!
$A =A3=<K#3^A D#$ 5A4#/DADO Pueda, por 0ltimo, otra forma de aumento de
salario, &ue solamente se concede a ciertos y determinados peones muy escogidos: es
lo &ue vulgarmente se llama el piojal, pegujal en castellano! #l pegujal es un pe&ue1o
peda+o de terreno: nunca llega a un cuartillo de sembradura: apenas significa,
digamos, un cuarto de hectrea, &ue tiene derecho de sembrar el pen viejo &ue ha
hecho merecimientos en la finca, para completarse con la cosecha de ma%+, &ue, por
cierto, no recoge l, sino &ue vende, las ms veces en pie todav%a, al due1o de la finca,
pero con la cual puede medio
amortiguar su deuda o completar las necesidades de su familia! #l pegujal no se
concede al pen jornalero propiamente dicho, sino a los peones &ue han ascendido a
capitanes o &ue tienen el carcter de sirvientes de la finca, como mo+os o
caballerangos: pero el pegujal es una de las formas de complemento de salario, &ue
consiste en permitir &ue el pen pueda hacer una pe&ue1a siembra por su propia
cuenta! #l pegujal es, sin embargo, el origen de la independencia de algunos peones
&ue han podido llegar a medieros o arrendatarios: es, por lo tanto, el complemento ms
interesante para nuestro propsito!
$A 6/#P<6DAD OK646A$, -#/#3ADO3A D#$ VA.A=6'MO 4on excepcin del
pegujal, todos los dems complementos del salario del pen son otros tantos
eslabones de una cadena, son otros tantos medios de esclavi+ar al jornalero dentro de
la hacienda! #l jornalero &ue tend%a a librarse, encontraba, para su independencia, dos
obstculos: uno, personal, y otro econmico! Antes de los movimientos revolucionarios
de "G"A, la pol%tica rural consist%a en prestar a los hacendados la fuer+a del .oder
.0blico para dominar a las clases jornaleras: si el pen intentaba fugarse, el (efe
.ol%tico lo volv%a a la finca con una pareja de rurales: si alguno se convert%a en
elemento de agitacin entre sus compa1eros, el (efe .ol%tico lo enviaba al contingente,
y si era necesario, se le aplicaba la ley@fuga! #conmicamente, el jornalero ten%a &ue
conformarse con no completar su salario, limitndose a lo &ue pod%a ganar como pen!
#n la actualidad, ahora &ue el
-obierno carece o no &uiere emplear los medios de represin antiguos, el jornalero es
el enemigo natural del hacendado, principalmente en el sur de .uebla, en Morelos, en
el #stado de Mxico, bajo la forma del +apatismo: pero esta insurreccin tiene
principalmente una causa econmica! $a poblacin rural necesita complementar su
salario: si tuviese ejidos, la mitad del a1o trabajar%a como jornalero, y la otra mitad del
a1o aplicar%a sus energ%as a es&uilmarlos por su cuenta! /o tenindolos, se ve
obligada a vivir seis meses del jornal, y los otros seis meses toma el rifle y es +apatista!
'i la poblacin rural tuviese, como excepcionalmente tienen todav%a algunos pueblos,
lagunas &ue explotar por medio de la pesca, de la ca+a, del tule, etc!: o montes de
es&uilmar, aun&ue fuese bajo la vigilancia de las autoridades, donde hacer tejamanil,
labrar tabla u otras pie+as de madera: donde hacer le1a: donde emplear, en fin, sus
actividades, el problema de su alimentacin podr%a resolverse sobre una base de
libertad: si la poblacin rural jornalera tuviese tierra donde sembrar libremente, aun&ue
no fuese ms &ue un cuartillo de ma%+ al a1o, podr%a buscar el complemento de su
salario fuera de la hacienda: podr%a dedicarse a trabajar como jornalero no 2acasillado2
el tiempo &ue lo necesita la hacienda, por un salario ms e&uitativo, y el resto del a1o
emplear%a sus energ%as por su propia cuenta, para lo cual le proporcionar%a oportunidad
el ejido! Mientras no sea posible crear un sistema de explotacin agr%cola en pe&ue1o,
&ue substituya a las
grandes explotaciones de los latifundios, el problema agrario debe resolverse por al
explotacin de los ejidos como medio de complementar el salario del jornalero! .ero
admiraos, se1ores Diputados! #stamos tan lejanos de entender el problema, &ue en la
actualidad a0n los pueblos &ue conservan sus ejidos, tienen prohibicin oficial de
utili+arlos! .ueblos del Distrito Kederal &ue conservan sus ejidos, a pesar de la
titulacin y reparticin &ue de ellos se ha hecho, se ven imposibilitados de usarlos, bajo
la amena+a de verdaderas y sever%simas penas! 4ono+co casos de procesos incoados
contra cientos de individuos por el delito de cortar le1a en bos&ues muy suyos, y un
alto empleado de Komento opina &ue los pueblos de Milpa Alta, de =llpam y de 'an
Sngel &ue se encuentran en la serran%a del Ajusco, y &ue fueron los &ue me eligieron
para Diputado y &ue acuden a mi, naturalmente, en demanda de ayuda en muchas
ocasiones, todos estos pueblos deb%an suspender los cortes de le1a en sus propios
terrenos y entrar en orden! 2#ntrar en orden2 significa, para l, buscar trabajo por jornal,
para subsistir sin necesidad de otras ayudas: es decir, bajar a tres o cuatro leguas, a
4halco, a =llpam o a la ciudad de Mxico, y volver a dormir al lugar donde se
encuentran sus habitaciones! #sos pueblos no deb%an explotar sus bos&ues, por&ue la
conservacin de stos es necesaria para la conservacin de los manantiales &ue
abastecen de aguas potables a Mxico! H cuando yo llamaba la atencin de la
'ecretaria de Komento sobre lo imperioso de las necesidades,
sobre la injusticia de la prohibicin y sobre &ue, para los pueblos de la serran%a del
Ajusco, est ms lejos la ciudad de Mxico &ue los campos +apatistas de (alatlaco, de
'anta Mar%a y 5uit+ilac, y &ue les es ms sencillo ganarse la vida del otro lado del
Ajusco con el rifle, &ue de este lado con el a+adn, se me contestaba: 2de todos
modos, ser%a preferible &ue desapareciesen esas poblaciones de la serran%a del
Ajusco, con el fin de &ue podamos seguir una pol%tica forestal ms ordenada y ms
cient%fica2! A&uellos hombres siguen clamando por&ue se les permita utili+ar esos
pe&ue1os es&uilmos, &ue en substancia, no significan la destruccin forestal y s%
significan la vida de miles de individuos y hasta el restablecimiento de la pa+, y sin
embargo: no he podido conseguir desde el mes de junio a ac, por ms esfuer+os &ue
he hecho, &ue el Ministerio de Komento siga una pol%tica distinta respecto de estos
desgraciados y &ue tome en consideracin sus necesidades: necesidades &ue tienen
&ue satisfacer, si se puede, con el a+adn, y si no, con el rifle!
4uando se piensa en el +apatismo como fenmeno de pobre+a de nuestras clases
rurales, desde luego ocurre atender a remediar las necesidades de esas clases! H a&u%
de los medios ingenuos: un ministro propone continuar el =eatro /acional para dar
trabajo: otro, abrir carreteras: se piensa, en fin, en dar trabajo en forma oficial, en ve+
de procurar &ue estos individuos completen sus salarios por los medios econmicos
naturales y por su propia iniciativa! #l complemento de salario
de las clases jornaleras no puede obtenerse ms &ue por medio de posesiones
comunales de ciertas extensiones de terreno en las cuales sea posible la subsistencia!
4iertas clases rurales siempre y necesariamente tendrn &ue ser clases servidoras,
necesariamente tendrn &ue ser jornaleras: pero ahora ya no podremos continuar el
sistema de emplear la fuer+a pol%tica del -obierno en for+ar a esas clases a trabajar
todo el a1o en las haciendas a baj%simos salarios! $os grandes propietarios rurales
necesitan resolverse a ensayar nuevos sistemas de explotacin, a no tener peones
ms &ue el tiempo &ue estrictamente lo exijan las necesidades de cultivo, ya &ue las
grandes fincas no re&uieren como condicin sine &ua non la permanencia de la
peonada durante todo el a1o en las iracas! 'i a las haciendas les basta con un
mximum de seis meses de labor y un m%nimum de cuatro, y si la poblacin jornalera
ya no puede continuar esclavi+ada en la finca por los medios &ue pon%a a disposicin
de las haciendas el .oder .0blico, esa poblacin, o toma el rifle y va a engrosar las
filas +apatistas, o encuentra otros medios l%citos de utili+ar sus energ%as, sirvindose de
los pastos, de los montes y de las tierras de los ejidos!
Z5A .A'ADO $A O.O3=</6DAD D# 3#'O$O#3 #$ .3O)$#MA A-3A36O[ ZMas
cmo resolver el problema de la dotacin de ejidos, cmo dar tierra a las clases
jornaleras rurales &ue no la tienen[ 4uando las condiciones pol%ticas de nuestro pa%s
eran en abril y mayo de "G"" sumamente cr%ticas, cuando la gran propiedad rural se vio
amena+ada por
todas partes, cuando la seguridad o esperan+a de seguridad habla sido abandonada
por los hacendados, todos vosotros fuisteis testigos de la magnitud de los sacrificios
&ue los terratenientes estaban dispuestos a hacer con tal de salir de a&uella situacin!
Ho tuve oportunidad de conversar con diversos clientes de ocasin &ue en a&uellos
momentos acud%an a m% en busca de proteccin para sus propiedades, amena+adas
por la oleada desbordante de los proletarios rurales, y pude ver cmo todos ellos, sin
excepcin, estaban dispuestos a tratar de la magnitud del sacrificio &ue se les pod%a
exigir, con tal de &ue a&uellas hordas se circunscribieran dentro de determinados
limites y se les garanti+ase el resto de sus posesiones: y todos, absolutamente todos
los terratenientes &ue se vieron en peligro de sufrir reivindicaciones a mano armada,
como las &ue ocurrieron en el sur de .uebla, todos estaban dispuestos a ceder con tal
de tener la pa+!
.ero las nubes pasaron: el ventarrn las arrastr un poco ms all del lugar donde se
esperaba &ue descargasen: el viento las disolvi: los esp%ritus timoratos &ue hab%an
huido al extranjero, empe+aron a volver: poco a poco la +o+obra empe+ a
desaparecer, y en la actualidad, la verdad es &ue ya no nos sentimos muy dispuestos a
hacer sacrificios por resolver las cuestiones agrarias!
4uando el enfermo est postrado en la cama o tirado en la plancha bajo la amena+a
del bistur%, cierra los ojos, aprieta las &uijadas y dice al mdico: 24orta2, por&ue est
resuelto a las mayores heroicidades del dolor:
cuando el enfermo @y valga otra comparacin@ est con la cara hinchada por agudo
dolor de muelas y llega a manos del dentista, est resuelto a extraerse toda la
dentadura: pero &ue el dolor calme, y ya no est dispuesto a hacer el sacrificio!
'ociolgicamente, cuando se est en momentos de revolucin, es necesario
apresurarse a resolver las cuestiones, es necesario cortar, es necesario exigir los
sacrificios a &ue hab%a necesidad de llegar, por&ue entonces todos los esp%ritus estn
dispuestos a hacerlos, entonces se hacen con mucha facilidad: pero &ue pasen las
nubes de tempestad, &ue se vuelva a recobrar la esperan+a de reaccin, &ue se vuelva
al orden dentro del antiguo sistema, y entonces ya no estamos dispuestos a resolver
las trascendentales cuestiones &ue han motivado la revolucin!
#$ .3O)$#MA A-3A36O D#)# '#3 3#'<#$=O .O3 #$ .OD#3 $#-6'$A=6OO
#sta es la ra+n por la cual no hemos resuelto el problema agrario, &ue es el principal
de los problemas, y &ue llevamos muy pocas tra+as de resolver: &ue no resolveremos
si de a&u%, del seno de la 4mara de Diputados, no sale la iniciativa para &ue vuelva a
abrirse la herida! ZPue es muy aventurada la idea[ /o tanto! ZPue la resolucin del
problema en estas condiciones es muy dif%cil[ /o tanto! ZPue ese radical 4abrera
ser%a incapa+ de resolver esa cuestin[ '%, es cierto, pero no tanto! ZPue slo los
.oderes #jecutivos puedan acometer esas cuestiones, &ue son los 0nicos &ue pueden
medir el momento psicolgico del pa%s en &ue deben resolverse y esperar el momento
de mayor tran&uilidad
para acometer esta enorme empresa[ Kalso! $as verdaderas reformas sociales las han
hecho los .oderes $egislativos, y las verdaderas reformas, se1ores, una ve+ ms lo
repito, nunca se han hecho en los momentos de tran&uilidad: se han hecho en los
momentos de agitacin social: si no se hacen en los momentos de agitacin social, ya
no se hicieron! .or eso es por lo &ue yo creo &ue todav%a en los momentos actuales es
tiempo de &ue por medios constitucionales, por medios legales &ue traigan impl%cito el
respeto a la propiedad privada, puede la 4mara de Diputados acometer este
problema, esta parte del problema agrario, &ue es una de las ms importantes!
$A /#4#'6DAD D# $A #N.3O.6A46Y/ Ho no hab%a pensado &ue fuese necesario
llegar hasta las expropiaciones! =odav%a cuando lanc mi programa pol%tico en el mes
de junio, cre%a yo posible &ue por medio de aparcer%as for+adas impuestas a las fincas,
o por medio de aparcer%as a &ue las fincas &uisieran voluntariamente someterse,
pudieran proporcionarse tierras a las clases proletarias rurales! =odav%a es posible en
muchas partes establecer el sistema de arrendamientos for+ados por los hacendados
en favor de los Municipios para &ue stos, a su ve+, puedan disponer de alg0n terreno
y puedan, por consiguiente, dar ocupacin a los bra+os desocupados durante los seis
meses del a1o de funcionamiento del +apatismo! .ero si nos tardamos ms en abordar
el problema, no tendr otra solucin &ue sta &ue he propuesto: la expropiacin de
tierras para reconstituir los ejidos por causa de utilidad p0blica!
$a expropiacin no debe confundirse con la reivindicacin de ejidos! $a reivindicacin
de ejidos ser%a uno de los medios ingenuos, por&ue el esfuer+o y la lucha y el
enconamiento de pasiones &ue se producir%an por el intento de las reivindicaciones,
ser%an muy considerables en comparacin con los resultados prcticos y de las pocas
reivindicaciones &ue pudieran lograrse!
/o, se1ores: los ejidos existen en manos del hacendado en el "A por@ciento de los
casos sin derecho: pero en el GA por ciento estn amparados con un titulo colorado
bastante digno de fe, y &ue no podemos desconocer: no podr%amos, por lo tanto, fiar a
la suerte de la reivindicacin y a la incertidumbre de los procedimientos judiciales, aun
abreviad%simos, como nos lo propone el ciudadano 'arabia, la resolucin del problema
de los ejidos! $a cuestin agraria es de tan alta importancia, &ue considero debe estar
por encima de la alta justicia, por encima de esa justicia de reivindicaciones y de
averiguaciones de lo &ue haya en el fondo de los despojos cometidos contra los
pueblos! /o pueden las clases proletarias esperar procedimientos judiciales dilatados
para averiguar los despojos y las usurpaciones, casi siempre prescritos: debemos
cerrar los ojos ante la necesidad, no tocar por ahora esas cuestiones jur%dicas, y
concretarnos a procurar tener la tierra &ue se necesita! As% encontraris explicado,
se1ores, especialmente vosotros, se1ores catlicos, lo &ue en esta tribuna dije en
ocasin memorable: &ue hab%a &ue tomar la tierra de donde la hubiera! /o he dicho:
25ay &ue robarla2, no he dicho: 25ay &ue arrebatarla2: he dicho: 25ay &ue tomarla2,
por&ue es necesario &ue para la prxima cosecha haya tierra donde sembrar: es
necesario &ue, para las prximas siembras en el sur de .uebla, en Mxico, en 5idalgo,
en Morelos, tengan las clases rurales tierra donde poder vivir, tengan tierra con &ue
complementar sus salarios!
.uedo por consiguiente entrar, durante unos minutos ms, pidiendo atentamente de
nuevo excusas por esta larga disertacin, al anlisis de este .royecto de $ey!
</A O.6/6O/ OK646A$ 'O)3# $A 3#4O/'=6=<46Y/ D# $O' #(6DO' $a
reconstitucin de los ejidos no es un procedimiento nuevo!
$a 'ecretar%a de Komento no ignoraba esta forma de resolucin: acabo de recibir hace
tres d%as el folleto &ue contiene los trabajos o iniciativas de la 4omisin Agraria de la
'ecretaria de Komento, y encuentro, con pe&ue1as variantes y sin desarrollo, pero ya
expuestas a la consideracin del Ministro de Komento, estas mismas ideas desde el
mes de abril del presente a1o! Desde el mes de abril a ac, el 'ecretario de Komento
hab%a recibido iniciativas de la 4omisin Agraria en el sentido de la reconstitucin de
los ejidos y de la resurreccin o restablecimiento de su propiedad comunal! $a
'ecretar%a de Komento no hab%a cre%do conveniente, sin embargo, tomar en cuenta
estas medidas, y hasta la fecha no ha recibido esta 4mara de Diputados ninguna
iniciativa de esa 'ecretar%a &ue muestre si&uiera &ue estaba dispuesta a acometer las
cuestiones agrarias! #s decir, si, se ha recibido una: la de conseguir
dinero para la 4aja de .rstamos: pero fuera de esa iniciativa, cuyo objeto es favorecer
a la gran propiedad, ninguna otra hay &ue nos muestre la voluntad de la 'ecretar%a de
Komento de acometer la solucin del problema agrario, no obstante &ue a&u%, en este
folleto, se encontraban expresadas terminantemente las ideas de la 4omisin Agraria
de acuerdo con las ideas &ue he tenido el honor de exponeros:
2$a reconstitucin de los ejidos bajo la forma comunal, con su carcter de inalienable,
adems de la ra+ones &ue en su apoyo se acaban de se1alar, subsana ciertas
dificultades &ue conviene tomar en cuenta, por&ue son muy importantes! 2<na de ellas,
muy esencial, es la de &ue, al restablecer los ejidos, para utili+ar los terrenos de &ue
estn formados, no hay &ue promover una emigracin de pobladores, pues si los
terrenos &ue se han de aplicar a una comunidad, estn lejos del lugar en &ue sta
reside, en primer lugar, la mayor%a opondr grandes resistencias para desalojarse,
por&ue el apego al terreno es una de las caracter%sticas de nuestra poblacin, &ue no
es emigrante: en segundo lugar, el transporte y el establecimiento de grandes grupos
humanos es muy costoso: la /acin no cuenta con los elementos &ue demandar%a este
solo detalle, si viese de satisfacer por este medio los deseos y aspiraciones de las
masas &ue esperan &ue el problema agraria se resuelva en su favor: en tercer lugar, el
desalojamiento de grandes masas de poblacin traer%a consigo un dese&uilibrio, una
perturbacin de los elementos del trabajo ya establecidos,
y ese dese&uilibrio pudiera ocasionar una crisis peligrosa: en cuarto lugar, se aleja un
grupo de trabajadores del lugar en &ue reside, pierde los elementos con &ue ahora
cuenta para subsistir, &ue deben ser algunos, puesto &ue viven, y tendr%a la /acin &ue
sostener una carga pesad%sima si bajo su responsabilidad se lleva, con la promesa de
mejorar sus condiciones, a grandes masas humanas &ue por muy distintos motivos,
pueden no contribuir a &ue se realicen los propsitos &ue el -obierno tiene, pues
bastar la nostalgia del terru1o para desalentar a muchos, &ue volver%an a sus tierras
ms pobres, ms desalentados para sostener la lucha por la vida: en &uinto lugar en la
gran masa de poblacin &ue solicita tierras, la mayor%a de los componentes carece de
aptitudes para ser propietarios y cumplir compromisos personales, mientras &ue s%
cumplir los &ue contraiga colectivamente, y la explotacin de terrenos comunales se
har en una forma tal, &ue slo disfruten de ellos los &ue sean trabajadores, los &ue
cultiven y utilicen debidamente las parcelas &ue les correspondan!
2$os medios a &ue se tiene &ue acudir para lograr la reconstitucin de los ejidos, tienen
&ue variar de acuerdo con las circunstancias especiales de la localidad de &ue se
trata!2
Os recomiendo muy especialmente leis este folleto, publicado por la 'ecretar%a de
Komento hace unos cuantos d%as, sobre trabajos o iniciativas de la 4omisin Agraria, y
me ahorraris con esto el continuar fatigando vuestra atencin!
$A 3#4O/'=6=<46Y/ D# $O' #(6DO' #' </A M#D6DA D# <=6$6DAD
._)$64A
$a reconstitucin de ejidos es indudablemente una medida de utilidad p0blica: la llamo
una medida de utilidad p0blica en el orden econmico, por las ra+ones &ue he
expuesto: la llamo una medida de utilidad p0blica urgent%sima en el orden pol%tico,
por&ue traer necesariamente una de las soluciones &ue pueden darse a la cuestin
del +apatismo! #l solo anuncio de &ue el -obierno va a proceder al estudio de la
reconstitucin de los ejidos, tendr como consecuencia pol%tica la concentracin de
poblacin en los pueblos y facilitar, por consiguiente, el dominio militar de la regin en
una forma &ue dista mucho de parecerse a las formas usadas por el general 3obles en
el #stado de Morelos para poder tener concentrados a los habitantes &ue deb%a vigilar!
#n mi concepto, es no solamente de utilidad p0blica, sino de utilidad p0blica urgente e
inmediata!
$A' D6K64<$=AD#' D# #(#4<46Y/ =ienen una dificultad constitucional &ue
vosotros, al primer golpe de vista, debis haber sentido, y una dificultad de carcter
financiero &ue de propsito no pueden ser objeto de esta ley, sino de una ley especial
de arbitrios para el efecto! $a dificultad constitucional consiste en &ue no teniendo
personalidad actualmente las instituciones municipales, y menos todav%a los pueblos
mismos, para poder ad&uirir en propiedad, poseer y administrar bienes ra%ces, nos
encontrbamos con la dificultad de la forma en &ue pudieran ponerse en manos de los
pueblos o en manos de los Ayuntamientos, esas propiedades! /o encontramos,
mientras no se reforme la 4onstitucin
volviendo a conceder a los pueblos su personalidad, otra manera de subsanar este
inconveniente constitucional, &ue poner la propiedad de estos ejidos reconstituidos en
manos de la Kederacin, dejando el usufructo y la administracin en manos de los
pueblos &ue han de beneficiarse con ellos! #sto no es inusitado, puesto &ue los
templos se encuentran en manos de la /acin y su posesin est prcticamente en
manos de la persona ms incapa+ &ue tenemos en nuestro Derecho, &ue es la 6glesia!
'i la propiedad de los templos la tiene el -obierno, y su usufructo y su administracin
la tienen la 6glesia, &ue carece en absoluto de capacidad para poseer inmuebles, nadie
encontrar inconveniente o inusitada ni tachar de absurda, una situacin jur%dica &ue
haga residir la propiedad de la tierra expropiada en manos de la Kederacin y el
usufructo en manos de los pueblos!
.ero se dir: 2Oa a ser una mara1a la administracin de los ejidos2! /o, se1ores: las
cosas ms dif%ciles en apariencia, para inteligencias cultivadas, al tratarse de una
situacin econmica nueva, son realmente las ms fciles! 5ay un profundo esp%ritu de
conservacin de nuestras costumbres en nuestros pueblos! /osotros, se1ores
Diputados, hacia treinta y cinco a1os &ue no eleg%amos: los indios de la 'ierra de
.uebla, en cambio, hace treinta y cinco a1os &ue no han cesado de elegir: los indios de
la 'ierra de .uebla, por ejemplo, no han tenido ninguna dificultad absolutamente en
sus trabajos electorales cuando se ha tratado de las elecciones para Diputados! Z.or
&u[
.or&ue contra la ley, fuera de la ley y a espaldas de la ley, ellos continuaban, como una
religin, designando ciertos representantes &ue ten%an determinadas obligaciones!
.ues del mismo modo puedo asegurar &ue nuestras clases rurales no han perdido la
costumbre de administrar sus propiedades comunes!
.ero hay ms a0n: no necesitis ir a buscar muy lejos los ejemplos de pueblos &ue
todav%a conservan la costumbre de administrar sus ejidos a1o por a1o: sta es una
costumbre &ue nunca ha desaparecido de los pueblos &ue han podido conservar,
aun&ue sean una parte de ellos: los &ue los han perdido por completo, han perdido en
parte la costumbre: pero los dems la conservan! $a costumbre en el manejo de los
ejidos, por mala &ue sea, es preferible a ninguna costumbre, y suple y debe suplir muy
ventajosamente mientras una ley determina cul ha de ser la condicin jur%dica de los
ejidos y cul ha de ser su forma de administracin por los Ayuntamientos: mientras &ue
cada #stado, seg0n sus propias necesidades, puede determinar a &u forma de
administracin y utili+acin deben someterse los ejidos!
/O =ODO' $O' .<#)$O' /#4#'6=A/ #(6DO' #s natural suponer, y esto lo digo ya
para concluir, &ue no todos los pueblos necesiten ejidos, teniendo elementos de
comercio e industria &ue substituyen ventajosamente la existencia de a&ullos: si
descendemos en la jerar&u%a de las ciudades, nos encontramos con esto, &ue a
primera vista parece hasta estupendo: no es grande el n0mero de expropiaciones &ue
tendr%amos &ue efectuar para reconstruir los ejidos:
no son tantas las poblaciones &ue necesitan la reconstitucin de sus ejidos: var%a, pero
es relativamente corto, y probablemente llegaremos en muy pocos d%as a obtener datos
estad%sticos fehacientes para &ue no se amedrenten los esp%ritus pusilnimes ante la
magnitud de las expropiaciones! Ms a0n: es de calcularse &ue solamente en los
distritos rurales de la Mesa 4entral es donde se necesita la reconstitucin de los ejidos,
por&ue no en todos existen las mismas condiciones: la reconstitucin de los ejidos en el
norte del pa%s, por ejemplo, no es necesaria o cuando menos no asume los mismos
caracteres de urgencia! .odr%a decirse &ue poblaciones &ue excedan de mil familias no
tienen ya necesidad de ejidos! Ms a0n: en la mayor parte de los casos, los
propietarios de fincas de donde probablemente tuviesen &ue expropiarse los ejidos
encontrarn inmediatamente, con esa atingencia &ue tiene siempre el capital para
hallar la salida ms fcil a su conveniencia, la manera de satisfacer esa necesidad de
tierra &ue tendr%a &ue satisfacerse por medio de la expropiacin, y no ser%a aventurado
afirmar &ue slo el hecho de hacer p0blico &ue la 4mara est estudiando la ley de
expropiacin para la reconstitucin de los ejidos, har encontrar inmediatamente el
derivativo, la manera de llenar esta necesidad! H veris las aparcer%as y los
arrendamientos otorgados a los Ayuntamientos, surgir inmediatamente de manos de los
hacendados como lluvia salvadora y como verdadero principio de pa+ en nuestro pa%s!
$A' D6K64<$=AD#' D#$ .3O4#D6M6#/=O #s natural
&ue estas expropiaciones no puedan hacerse sin el consentimiento, conocimiento y
consejo principal del -obierno de los #stados y de los Ayuntamientos de los pueblos
interesados, H este es precisamente el trabajo ms dif%cil &ue ha de efectuarse! A&u% es
donde las funciones de la 4omisin Agraria de la 'ecretar%a de Komento son
verdaderamente trascendentales, y a&u% es donde el patriotismo de la 4mara, de los
-obernadores y de cada una de las autoridades locales tiene &ue mostrarse! $os
Ayuntamientos y los -obiernos locales tienen &ue intervenir para decidir serenamente
&u poblaciones necesitan los ejidos, &uitando as% a esta 6niciativa el aspecto de
radicalismo &ue se atribuir%a a esta medida! Ha podis escuchar, se1ores Diputados,
ilustrada cuando menos con las explicaciones &ue he hecho anteriormente, la 6niciativa
&ue ha le%do el se1or 'ecretario y cuya lectura os pido rendidamente &ue me permitis
repetir!
4O/4$<'6Y/
'e1ores Diputados: #sta es una de las obras, de las muchas obras &ue espera de
vosotros el pa%s: si la llevis a cabo, podis creer &ue estaris cumpliendo con vuestra
protesta constitucional, por&ue estaris no solamente guardando la 4onstitucin y las
leyes &ue de ella emanan, sino &ue estaris principalmente viendo por el bien y la
prosperidad de la patria! 'i as% lo hiciereis, la /acin os lo premie, y si no, os lo
demande!
Art%culo "o! @'e declara de utilidad p0blica nacional la reconstitucin y dotacin de
ejidos para los pueblos! Articulo 9o!@'e faculta al #jecutivo de la <nin para &ue de
acuerdo
con las leyes vigentes en la materia, proceda a expropiar los terrenos necesarios para
reconstruir los ejidos de los pueblos &ue los hayan perdido, para dotar de ellos a las
poblaciones &ue lo necesitaren, o para aumentar la extensin de los existentes! Art%culo
?o!@$as expropiaciones se efectuarn por el -obierno Kederal, de acuerdo con los
-obiernos de los #stados, de acuerdo con los Ayuntamientos de los pueblos de cuyos
ejidos se trate, para resolver sobre la necesidad de reconstitucin o dotacin, y sobre la
extensin, identificacin y locali+acin de los ejidos! $a reconstitucin de ejidos se har,
hasta donde sea posible, en los terrenos &ue hubiesen constituido anteriormente dichos
ejidos! Articulo Eo!@Mientras no se reforme la 4onstitucin para dar personalidad a los
pueblos para el manejo de sus ejidos, mientras no se expidan las leyes &ue determinen
la condicin jur%dica de los ejidos reconstituidos o formados de acuerdo con la presente
ley, la propiedad de stos permanecer en manos del -obierno Kederal, y la posesin
y usufructo &uedarn en manos de los pueblos, bajo la vigilancia y administracin de
sus respectivos Ayuntamientos, sometidos de preferencia a las reglas y costumbres
anteriormente en vigor para el manejo de los ejidos de los pueblos! Art%culo Jo!@ $as
expropiaciones &uedarn a cargo de la 'ecretar%a de Komento! <na ley reglamentaria
determinar la manera de efectuarlas y los medios financieros de llevarse a cabo, as%
como la condicin jur%dica de los ejidos formados!
?!? Adiciones al .lan de -uadalupe
del "9 de Diciembre de "G"E
Oeracru+, "9 de diciembre de "G"E
Oenustiano 4arran+a
O#/<'=6A/O 4A33A/VA, .rimer jefe del #jrcito 4onstitucionalista y encargado del
.oder #jecutivo de la 3ep0blica Mexicana,
4O/'6D#3A/DO: Pue al verificarse, el "G de febrero de "G"?, la aprehensin del
.residente y Oicepresidente de la 3ep0blica por el exgeneral Oictoriano 5uerta, y
usurpar ste el .oder .0blico de la /acin el d%a 9A del mismo mes, privando luego de
la vida a los funcionarios leg%timos, se interrumpi el orden constitucional y &ued la
3ep0blica sin -obierno legal!
Pue el &ue suscribe, en su carcter de -obernador 4onstitucional de 4oahuila, ten%a
protestado de una manera solemne cumplir y hacer cumplir la 4onstitucin -eneral, y
&ue en cumplimiento de este deber y de tal protesta estaba en la for+osa obligacin de
tomar las armas para combatir la usurpacin perpetrada por 5uerta, y restablecer el
orden constitucional en la 3ep0blica Mexicana!
Pue este deber le fue, adems, impuesto, de una manera precisa y terminante, por
decreto de la $egislatura de 4oahuila en el &ue se le orden categricamente
desconocer al -obierno usurpador de huerta y combatirlo por la fuer+a de las armas,
hasta su completo derrocamiento!
Pue, en virtud de lo ocurrido, el &ue suscribe llam a las armas a los mexicanos
patriotas, y con los primeros &ue lo siguieron form el .lan de -uadalupe de 9I de
mar+o de "G"?, &ue ha venido sirviendo de bandera y de estatuto a la 3evolucin
4onstitucionalista!
Pue a los grupos militares &ue se formaron para combatir
la usurpacin huertista, las Divisiones del /oroeste, /oreste, Oriente, 4entro y 'ur
operaron bajo la direccin de la primera jefatura, habiendo existido entre sta y
a&ullas perfecta armon%a y completa coordinacin en los medios de accin para
reali+ar el fin propuesto: no habiendo sucedido lo mismo con la Divisin del /orte &ue,
bajo la direccin del general Krancisco Oilla, dej ver desde un principio tendencias
particulares y se sustrajo al cabo, por completo, a la obediencia del 4uartel -eneral de
la 3evolucin 4onstitucionalista, obrando por su sola iniciativa al grado de &ue la
.rimera (efatura ignora todav%a hoy, en gran parte, los medios de &ue se ha valido el
expresado general para proporcionarse fondos y sostener la campa1a, el monto de
esos fondos y el uso de &ue ellos haya hecho!
Pue una ve+ &ue la 3evolucin triunfante lleg a la 4apital de la 3ep0blica, trataba de
organi+ar debidamente el gobierno provisional y se dispon%a, adems, a atender las
demandas de la opinin p0blica, dando satisfaccin a las imperiosas exigencias de
reforma social &ue el pueblo ha menester cuando trope+ con las dificultades &ue la
reaccin hab%a venido preparando en el seno de la Divisin del /orte, con propsitos
de frustrar los triunfos alcan+ados por los esfuer+os del #jrcito 4onstitucionalista!
Pue esta primera jefatura, deseosa de organi+ar el gobierno provisional de acuerdo con
las ideas y tendencias de los hombres con las armas en la mano hicieron la 3evolucin
constitucionalista, y &ue, por lo mismo, estaban %ntimamente
penetrados por los ideales &ue ven%a persiguiendo y convoc en la ciudad de Mxico
una asamblea de generales, gobernadores y jefes con mando de tropas, para &ue
estos acordaran un programa de gobierno, indicaran en s%ntesis general las reformas
indispensables al logro de la redencin social y pol%tica de la nacin, y fijaran la forma y
poca para restablecer el orden constitucional!
Pue este propsito tuvo &ue apla+arse pronto, por&ue los generales, gobernadores y
jefes &ue concurrieron a la convencin militar en la ciudad de Mxico estimaron
conveniente &ue estuvieran representados en ella todos los elementos armados &ue
tomaron parte en la lucha contra la usurpacin huertista, algunos de los cuales se
hab%an abstenido de concurrir, a pretexto de falta de garant%as y a causa de la
revelacin &ue en contra de esta primera jefatura hab%a iniciado el general Krancisco
Oilla, y &uisieron para ello, trasladarse a la ciudad de Aguascalientes, &ue ju+garon el
lugar mas indicado y con las condiciones de neutralidad apetecidas para &ue la
convencin militar continuase sus trabajos!
Pue los miembros de la convencin tomaron este acuerdo despus de haber
confirmado al &ue suscribe en las funciones &ue ven%a desempe1ando como primer
jefe de la 3evolucin constitucionalista y encargado del poder ejecutivo de la rep0blica
del &ue hi+o entonces formal entrega, para demostrar &ue no le animaban sentimientos
bastardos de ambicin personal, sino &ue, en vista de las dificultades existentes, su
verdadero anhelo era &ue la accin revolucionaria no
se dividiese, para no malograr los triunfos de la 3evolucin triunfante!
Pue esta primera jefatura no puso ning0n obstculo a la translacin de la convencin
militar a la ciudad de Aguascalientes, aun&ue estaba %ntimamente persuadida de &ue,
lejos de obtenerse la conciliacin &ue se deseaba, se hab%a de hacer ms profunda la
separacin entre el jefe de la divisin del norte y el ejrcito constitucionalista, por&ue no
&uiso &ue se pensara &ue ten%a el propsito deliberado de excluir a la divisin del norte
de la discusin sobre los asuntos mas trascendentales, por&ue no &uiso parecer
tampoco rehusando ese 0ltimo esfuer+o conciliatorio y por&ue consider &ue era
preciso, para el bien de la 3evolucin, &ue los verdaderos propsitos del general Oilla
se revelasen de una manera palmaria ante la conciencia nacional, sacando de su error
a los &ue de buena fe cre%an en la sinceridad y en el patriotismo del general Oilla y del
grupo de hombres &ue lo rodean!
Pue apenas iniciados en Aguascalientes los trabajos de la convencin, &uedaron al
descubierto las ma&uinaciones de los agentes villistas, &ue desempe1aron en a&ulla
el papel principal, y se hi+o sentir el sistema de amena+as y de presin &ue, sin recato,
se puso en prctica, contra los &ue por su esp%ritu de independencia y sentimientos de
honor, resist%an las imposiciones &ue el jefe de la divisin del norte hac%a para
encaminar a su antojo los trabajos de la convencin!
Pue por otra parte, muchos de los jefes &ue concurrieron a la convencin de
Aguascalientes no llegaron a penetrarse
de la importancia y misin verdadera &ue ten%a dicha convencin y, poco o nada
experimentados en materias pol%ticas, fueron sorprendidos en su buena fe por la
malicia de los agentes villistas, y arrastrados a secundar inadvertidamente las
maniobras de la divisin del norte sin llegar a ocuparse de la causa del pueblo,
esbo+ando si&uiera el pensamiento general de la revolucin y el programa de gobierno
preconstitucional, &ue tanto se deseaba!
Pue, con el propsito de no entrar en una lucha de carcter personalista de no
derramar ms sangre, esta primera jefatura puso de su parte todo cuanto le era posible
para una conciliacin ofreciendo retirarse del poder siempre &ue establecieran un
gobierno capa+ de llevar a cabo las reformas pol%ticas y sociales &ue exige el pa%s!
.ero no habiendo logrado contentar los apetitos de poder de la divisin del norte, no
obstante las sucesivas concesiones hechas por la primera jefatura, y en vista de la
actitud bien definida de un gran n0mero de jefes constitucionalistas &ue,
desconociendo los acuerdos tomados por la convencin de Aguascalientes, ratificaron
su adhesin al plan de -uadalupe, esta primera jefatura se ha visto en el caso de
aceptar la lucha &ue ha iniciado la reaccin &ue encabe+a por ahora el general
Krancisco Oilla!
Pue la calidad de los elementos en &ue se apoya el general Oilla, &ue son los mismos
&ue impidieron al presidente Madero orientar su pol%tica en un sentido radical, fueron,
por lo tanto, los responsables pol%ticos de su ca%da y, por otra parte, las declaraciones
terminantes hechas por el mismo jefe de la divisin del norte, en diversas ocasiones, de
desear &ue se restable+ca el orden constitucional antes de &ue se efect0en las
reformas sociales y pol%ticas &ue exige el pa%s, dejan entender claramente &ue la
insubordinacin del general Oilla tiene un carcter netamente reaccionario y opuesto a
los movimientos del constitucionalista, y tiene el propsito de frustrar el triunfo completo
de la revolucin, impidiendo el establecimiento de un gobierno preconstitucional &ue se
ocupara de expedir y poner en vigor las reformas por las cuales ha venido luchando el
pa%s desde hace cuatro a1os!
Pue, en tal virtud, es un deber hacia la revolucin y hacia la .atria proseguir la
revolucin comen+ada en "G"?, continuando la lucha contra los nuevos enemigos de la
libertad del pueblo mexicano!
Pue teniendo &ue sustituir, por lo tanto, la interrupcin del orden constitucional durante
este nuevo periodo de lucha, debe, en consecuencia, continuar en vigor el plan de
-uadalupe, &ue le ha servido de norma y bandera, hasta &ue, cumplido debidamente y
vencido el enemigo, pueda restablecerse el imperio de la 4onstitucin!
Pue no habiendo sido posible reali+ar los propsitos para &ue fue convocada la
convencin militar de octubre, y siendo el objeto principal de la nueva lucha, por parte
de las tropas reaccionarias del general Oilla, impedir la reali+acin de las formas
revolucionarias &ue re&uiere el pueblo mexicano, el primer jefe de la revolucin
constitucionalista tiene la obligacin de procurar &ue, cuanto
antes, se pongan en vigor todas las leyes en &ue deben cristali+ar las reformas
pol%ticas y econmicas &ue el pa%s necesita expidiendo dichas leyes durante la nueva
lucha &ue va a desarrollarse!
Pue, por lo tanto, y teniendo &ue continuar vigente el plan de -uadalupe en su parte
esencial, se hace necesario &ue el pueblo mexicano y el ejrcito constitucionalista
cono+can con toda precisin los fines militares &ue se persiguen en la nueva lucha, &ue
son el ani&uilamiento de la reaccin &ue renace encabe+ada por el general Oilla y la
implantacin de los principios pol%ticos y sociales &ue animan a esta primera jefatura y
&ue son los ideales por los &ue ha venido luchando desde hace ms de cuatro a1os el
pueblo mexicano!
Pue, por lo tanto, y de acuerdo con el sentir ms generali+ado de los jefes del ejrcito
constitucionalista, de los gobernadores de los estados y de los dems colaboradores
de la revolucin e interpretando las necesidades del pueblo mexicano, he tenido a bien
decretar lo siguiente:
Art! "` 'ubsiste el plan de -uadalupe de 9I de mar+o de "G"? hasta el triunfo completo
de la revolucin y, por consiguiente, el 4! Oenustiano 4arran+a continuar en su
carcter de primer jefe de la revolucin constitucionalista y como encargado del .oder
#jecutivo de la nacin, hasta &ue vencido el enemigo &uede restablecida la pa+!
Art! 9` #l primer jefe de la revolucin y encargado del .oder #jecutivo expedir y
pondr en vigor, durante la lucha, todas las leyes, disposiciones y medidas
encaminadas a dar satisfaccin a las necesidades
econmicas, sociales y pol%ticas del pa%s, efectuando las reformas &ue la opinin exige
como indispensables para restablecer el rgimen &ue garantice la igualdad de los
mexicanos entre s%: leyes agrarias &ue favore+can la formacin de las tierras de &ue
fueron injustamente privados: leyes fiscales encaminadas a obtener un sistema
e&uitativo de impuestos a la propiedad de ra%+: legislacin para mejorar la condicin del
pen rural, del obrero, del minero y, en general, de las clases proletarias:
establecimiento de la libertad municipal como institucin constitucional: bases para un
nuevo sistema de organi+acin del .oder (udicial independiente, tanto en la federacin
como en los estados: revisin de las leyes relativas al matrimonio y al estado civil de
las personas: disposiciones &ue garanticen el estricto cumplimiento de las leyes de
reforma: revisin de los cdigos 4ivil, .enal y de 4omercio: reformas del procedimiento
judicial, con el propsito de hacer expedita y efectiva la administracin de justicia:
revisin de las leyes relativas a la explotacin de minas, petrleo, aguas, bos&ues y
dems recursos naturales del pa%s, y evitar &ue se formen otros en lo futuro: reformas
pol%ticas &ue garanticen la verdadera aplicacin de la constitucin de la rep0blica, y en
general, todas las dems leyes &ue se estimen necesarias para asegurar a todos los
habitantes del pa%s la efectividad y el pleno goce de sus derechos, y la igualdad ante la
ley!
Art! ?` .ara poder continuar la lucha y para poder llevar a cabo la obra de reformas a
&ue se
refiere el art%culo anterior el jefe de la revolucin, &ueda expresamente autori+ado para
convocar y organi+ar el ejrcito constitucionalista y dirigir las operaciones de la
campa1a: para nombrar a los gobernadores y comandantes militares de los estados y
removerlos libremente: para hacer las expropiaciones por causa de utilidad p0blica &ue
sean necesarias para el reparto de tierras, fundacin de pueblos y dems servicios
p0blicos: para contratar emprstitos y expedir obligaciones del tesoro nacional, con
indicacin de los bienes con &ue han de garanti+arse: para nombrar y remover
libremente los empleados federales de la administracin civil y de los estados y fijar las
atribuciones de cada uno de ellos: para hacer directamente o por medio de los jefes
&ue autorice, las re&uisiciones de tierras, edificios, armas, caballos, veh%culos,
provisiones y dems elementos de guerra: y para establecer condecoraciones y
decretar recompensas por servicios prestados a la revolucin!
Art! E` Al triunfo de la revolucin, reinstalada la suprema jefatura en la ciudad de
Mxico y despus de efectuarse las elecciones de ayuntamientos en la mayor%a de los
estados de la rep0blica, el primer jefe de la revolucin, como encargado del .oder
#jecutivo, convocar a elecciones para el 4ongreso de la <nin, fijando en la
convocatoria la fecha y los trminos en &ue dichas elecciones habrn de celebrarse!
Art! J` 6nstalado el 4ongreso de la <nin, el primer jefe de la revolucin dar cuenta
ante l del uso &ue haya hecho de las facultades de &ue por el presente
se haya investido, y en especial le someter las reformas expedidas y puestas en vigor
durante la lucha, con el fin de &ue el 4ongreso las ratifi&ue, enmiende o complete, y
para &ue eleve a preceptos constitucionales a&ullas &ue deban tener dicho carcter,
antes de &ue restable+ca el orden constitucional!
Art! I` #l 4ongreso de la <nin expedir las convocatorias correspondientes para la
eleccin del .residente de la rep0blica y, una ve+ efectuada sta, el primer jefe de la
nacin entregar al electo el .oder #jecutivo!
Art! ;` #n caso de falta absoluta del actual jefe de la revolucin y mientras los
generales y gobernadores proceden a elegir al &ue deba sustituirlo, desempe1ar
transitoriamente la primera jefatura el jefe del cuerpo del ejrcito, del lugar donde se
encuentre el gobierno revolucionario al ocurrir la falta del primer jefe!
4onstitucin y 3eformas 5! Oeracru+, diciembre "9 de "G"E
O! 4arran+a Al 4! Oficial Mayor #ncargado del Despacho de -obernacin! .resente! H
lo comunico a usted para su conocimiento y fines consiguientes!
Oeracru+, diciembre "9 de "G"E #l Oficial Mayor, Adolfo de la 5uerta
?!E Decreto del I de #nero de "G"J
.romulgado por Oenustiano 4arran+a, en Oeracru+, este Decreto $ey fue la primera
legislacin formal de la 3evolucin Mexicana de tipo agrario, y a la &ue se le dio rango
constitucional en la 4onstitucin de "G";!
#ste Decreto $ey plantea en el considerando primero;, la restitucin de tierras a los
poblados &ue fueron privados de ellas y a a&uellos &ue no fueron privados, plantea
la dotacin de tierras!
#n el pen0ltimo prrafo del mismo 4onsiderando .rimero, establece &ue las tierras de
los pueblos debern entregarse en propiedad a los campesinos, al decir:
2!!! : es de advertir &ue la propiedad de las tierras, no pertenecer al com0n del pueblo,
sino &ue ha de &uedar dividida en pleno dominio, aun&ue con las limitaciones
necesarias para evitar, &ue vidos especuladores!!! puedan acaparar fcilmente esa
propiedad!!!2!
'iguiendo el mismo esp%ritu, el Art%culo "" de esta $ey, ordena &ue los terrenos
repartidos a los campesinos, debern guardar la condicin &ue determine: 2una $ey
3eglamentaria!!! y la manera y ocasin de dividirlos entre los vecinos 7en propiedad
desde luego8, &uienes entretanto los disfrutarn en com0n2!
#n la situacin de emergencia &ue viv%a, al estar confinado en Oeracru+ y con
presencia en algunas regiones ms del pa%s, 4arran+a se propuso un plan &ue le
propiciara el apoyo de actores sociales &ue no estaban plenamente convencidos por el
carrancismo! De manera &ue probablemente ve%a en la $ey Agraria, si no la salvacin,
s% un elemento importante para propiciar el apoyo de campesinos y desactivar frentes
de ata&ue! $a firma, en febrero de "G"J, de un pacto con la 4asa del Obrero Mundial
tambin se enmarcaba en ese plan de alian+as!
#n ese contexto, y asesorado por $uis 4abrera, decidi emitir una $ey Agraria! As%, por
la ma1ana del I de enero de "G"J fue presentada la iniciativa por la 'eccin de
$egislacin 'ocial de la 'ecretar%a de 6nstruccin .0blica y )ellas Artes, se discuti
todo el d%a y aprob ms tarde, siendo firmada por 4arran+a a las G de la noche en
punto!
$a redaccin de la $ey Agraria hab%a sido encargada a 4abrera, &uien hi+o varios
considerandos en los &ue se reconoc%a la situacin de malestar entre la poblacin
agr%cola por los despojos sufridos desde tiempos lejanos! 'e se1ala la ini&uidad en los
litigios por tierras, en contra de los pueblos y comunidades, por lo cual stos se hab%an
&uedado sin sus propiedades sumiendo a los campesinos en la \miseria, abyeccin y
esclavitud\!
'e conclu%a &ue era necesario devolver a los pueblos despojados sus terrenos, seg0n
se se1alaba: \4omo un acto de elemental justicia y como la 0nica forma efectiva de
asegurar la pa+ y de promover el bienestar y mejoramiento de nuestras clases pobres \!
.or todo lo expuesto se exped%a el decreto &ue estaba integrado por "9 art%culos y uno
transitorio! #ntre las cuestiones ms importantes se se1alaba la nulidad de las
enajenaciones provenientes de la $ey de Desamorti+acin del 9J de junio de "CJI y de
las concesiones hechas durante el .orfiriato 7art%culo "8!
#l art%culo ? establec%a &ue incluso los pueblos &ue no pudieran demostrar la propiedad
de sus tierras, tendr%an derecho a la dotacin mediante la expropiacin por cuenta del
gobierno nacional!
.ara llevar a cabo las expropiaciones y dotaciones se crear%a una 4omisin /acional
Agraria y comisiones locales, una por cada entidad! 4on ello se generaba una
estructura &ue ten%a por intencin garanti+ar el cumplimiento de estas disposiciones!
$a $ey Agraria
de 4abrera, signada por 4arran+a, era una clara expresin de lo &ue implica una
revolucin, en tanto rompimiento con el orden establecido, en este caso en materia
agraria! $a propuesta de expropiar tierras para restablecerlas a los campesinos era
muy notoria tomando en cuenta &ue el tema hab%a sido evitado por considerarlo
peligroso, y por&ue la ley era emitida por 4arran+a, &uien parec%a lejano al credo
agrarista!
$os art%culos J al G se refer%an de manera pormenori+ada a los procedimientos &ue
deb%an seguir los campesinos para solicitar tierras, las actividades &ue desempe1ar%an
las comisiones agrarias y los gobernadores, etctera! 'lo el art%culo "A era relativo a
los derechos de los afectados, en cuanto a las posibilidades de inconformarse con las
disposiciones de reparto! Kinalmente los art%culos "" y "9 trataban la forma de
aplicacin de la ley! .ara apoyar estas disposiciones, el .rimer (efe de la 3evolucin
habr%a nombrado a 6gnacio )onillas presidente de la 4omisin Agraria y a .astor
3ouaix en la 'ecretar%a de Agricultura, pues se consideraba &ue ambos eran
convencidos de las necesidades de aplicar la $ey Agraria! $a decisin de 4arran+a de
emitir una $ey Agraria ten%a varias intenciones! Desde luego arrebatar banderas
ideolgicas a las huestes convencionistas, particularmente en la lucha popular
agrarista! #n ese sentido se explica el radicalismo de la ley carrancista, pues deb%a
parecer suficientemente atractiva a grupos &ue no estaban plenamente identificados
con el villismo o el +apatismo pero &ue re&uer%an una se1al
&ue indicara las intenciones del \)arn\ de 4uatro 4inegas de reali+ar un reparto de
tierras!
.or otra parte, indicaba &ue 4arran+a asum%a una posicin clara ante el problema
agrario, definitivamente a favor de los campesinos despose%dos, &ue de paso
legitimaba su lucha! 'e trataba, pues, de obtener no slo un triunfo militar sino tambin
ideolgico sobre las dems facciones revolucionarias al enarbolar la bandera del
agrarismo!
Al respecto $uis 4abrera comenta: $a idea de la .rimera (efatura fue revestir de
carcter legal las expropiaciones de tierras para dotar a los pueblos, en ve+ de limitarse
a ocupaciones de hecho, como las efectuadas por el +apatismo, o a los repartimentos
espordicos pero irregulares &ue en algunos casos hab%a venido haciendo tambin el
#jrcito 4onstitucionalista desde =amaulipas!"9! Al parecer la determinacin de
4arran+a a favor del reparto agrario con un carcter legislativo, es decir elevarlo al
rango de ley, propiciar%a una definicin en igual sentido de Oilla y Vapata, &ue emitieron
sendas leyes agrarias! /o obstante &ue estos l%deres hab%an asumido posiciones de
reparto con anterioridad, particularmente Vapata en el .lan de Ayala, parecieron
re+agados con respecto a 4arran+a, tanto por las fechas de emisin como por su
contenido, pues la $ey del I de enero demandaba contundentemente la necesidad de
la expropiacin de tierras! #s decir &ue los considerandos de las leyes de 4arran+a,
Vapata y Oilla, as% como las propuestas para solucionar los problemas del campo,
aun&ue ten%an sus matices, no
distaban demasiado entre s%! 4arran+a emiti una ley &ue por su profundidad era
inobjetable para sus enemigos, implacable en las soluciones &ue propon%a al problema
del campo!
4arran+a pudo haberse visto \obligado\ a emitir una ley de tales caracter%sticas pero sin
duda fue una decisin maestra &ue oblig a sus enemigos a tomar decisiones
similares! .or ejemplo, en el mes de mayo de ese "G"J Krancisco Oilla hi+o p0blica su
propia $ey Agraria! #n este documento se hac%an valoraciones anlogas a la ley
carrancista en el sentido de considerar la ini&uidad existente en la propiedad de la tierra
como el origen de la miseria rural y las explosiones sociales! .or ello era necesario
reducir los monopolios, como se se1ala en los art%culos " y 9! #ntre los art%culos ? y ;
se se1alaba &ue se proceder%a a reali+ar expropiaciones y la forma en &ue se
reali+ar%an, destacando especialmente las formas de indemni+acin a los afectados
7art%culos C al ""8, con lo cual se reconoc%a impl%citamente la propiedad legal de los
terratenientes sobre los latifundios! $a ley villista, aun&ue reconoc%a la necesidad de
dotar de tierras a los pueblos, hac%a nfasis en refor+ar la propiedad de los campesinos
sobre los lotes otorgados por el gobierno! #n todo caso no parec%a un documento ms
radical &ue el carrancista, era ms flexible al otorgar ms poderes a los estados para
adaptar las pol%ticas de expropiacin y reparto a las necesidades de cada lugar!
?!J Art%culo 9; de la 4onstitucin Mexicana de "G";
Art%culo 9; de la 4onstitucin, en su versin original,
del J de febrero de "G";
#n la 4onstitucin original de "G";, en las fracciones O6 y O66, del Art%culo 9;, se
consagra el reconocimiento a la personalidad jur%dica de los n0cleos de poblacin 7&ue
hab%a sido desconocida por la 2$ey de Desamorti+acin de )ienes de Manos Muertas2,
del 9J de (unio de "CJI, y por la 4onstitucin de "CJ;, &ue priv a los pueblos de sus
tierras, lo &ue constituy un claro precedente social y econmico a la 3evolucin de
"G"A y a los movimientos &ue le siguieron8! $a Kraccin O6 establece &ue esos n0cleos
de poblacin, disfruten en com0n de sus tierras, 2!!!entretanto la $ey 74digos Agrarios
posteriores, de "G?E, "GEA, "GE9, $ey Kederal de 3eforma Agraria de "G;A, &ue nunca
lo hicieron8, determina la manera de hacer el repartimiento 7en propiedad privada como
se dijo anteriormente8, 0nicamente de las tierras2! .or su parte, la fraccin O66 del
propio Art%culo 9; constitucional del J de Kebrero de "G";, en la parte final de su tercer
prrafo y despus de declarar la nulidad de todos los actos jur%dicos &ue privaron a los
pueblos de sus tierras, bos&ues y aguas, establece &ue el Decreto de 4arran+a, de I
de #nero de "G"J, 2!!!continuar en vigor como $ey 4onstitucional!!!2, por lo &ue lo
eleva de rango, y contin0a: 2'lo los miembros de la comunidad 7beneficiados con los
terrenos restituidos o dotados como ejidos8, tendrn derecho sobre los mismos
terrenos, mientras permane+can indivisos, as% como 7slo los miembros de la
comunidad beneficiados con terrenos restituidos o dotados como ejidos, tendrn8
los 7derechos8 de propiedad, cuando se haya hecho el fraccionamiento2 7de dichos
terrenos8! 4omo consecuencia de lo transcrito, podemos afirmar con absoluta certe+a,
y con fundamento histrico &ue:
"! .or disposicin de la $ey 4arran+a, elevada a rango 4onstitucional por disposicin
expresa del Art%culo 9; de la 4onstitucin de "G";, establece el parcelamiento en
propiedad privada o 2dominio pleno2, de las tierras &ue han de dividirse a favor de los
ejidatarios y comuneros!
9! $a posesin en com0n, sin titulacin en propiedad privada a los ejidatarios, es del
todo provisional, mientras las leyes secundarias 7cdigos agrarios sucesivos y $ey
Kederal de 3eforma Agraria8, 2determinan el modo de dividirse2, parcelarse y titularse
en propiedad privada!
.or tanto, histrica y jur%dicamente, se puede fundamentar sin ninguna duda &ue el
$egislador de "G";, plasm en esas disposiciones de mximo nivel, la titulacin de las
tierras ejidales y comunales a los campesinos beneficiados, bajo el rgimen de
propiedad privada: y slo de manera provisional, mientras se llevaba a cabo la divisin
y fraccionamiento correspondientes, se disfrutar%an en com0n!
#se fue, desde el principio, el verdadero esp%ritu y la letra del $egislador de la
revolucin mexicana en materia agraria!
$o &ue sucedi fue &ue los gobiernos de la revolucin, no cumplieron con esas
prescripciones, cambiando posteriormente la propia 4onstitucin, y lo &ue era
2provisional y transitorio2, o sea el disfrute de las tierras en com0n mientras se titulaban
en propiedad privada,
dur hasta la 3eforma al Art%culo 9; de la 4onstitucin, en materia agraria, en "GG9!
<nidad E! .rincipales reformas y adiciones de "GG9 al art%culo 9; de la constitucin
pol%tica mexicana
Objetivo particular: Al terminar la unidad, el alumno: .odr explicar los diversos
cambios a la legislacin y a las instituciones, principalmente al #jido a partir de "GG9,
&ue limita el aspecto social de la materia!
E!" #xposicin de Motivos de "GG"
2#scudo /acional!@ #stados <nidos Mexicanos!@ 'ecretar%a de -obernacin!@ Direccin
-eneral de -obierno!
4iudadanos secretarios de la 4mara de Diputados del honorable 4ongreso de la
<nin!@ .resentes!
.or instrucciones del ciudadano .residente de la 3ep0blica y para los efectos
constitucionales, con el presente env%o a ustedes iniciativa de decreto &ue reforma el
art%culo 9; constitucional, documento &ue el propio .rimer Magistrado de la nacin
propone por el digno conducto de ustedes!
3eitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideracin atenta y
distinguida!
'ufragio #fectivo! /o 3eeleccin!
Mxico, D!K!, a ; de noviembre de "GG"!@ #l 'ecretario Kernando -utirre+ )arrios!2
2#scudo /acional !@ #stados <nidos Mexicanos!@ .residencia de la 3ep0blica!
4iudadanos secretarios de la 4mara de Diputados del honorable 4ongreso de la
<nin!@ .resentes!
#l campo es el mbito de la nacin donde el cambio es ms apremiante y ms
significativo para el futuro del pa%s! De su vida hemos heredado tradiciones, sentido de
pertenencia y comunidad! De l surgieron las luchas
agrarias &ue marcaron nuestra historia y contribuyeron a definir los objetivos
nacionales! 4on su legado hemos avan+ado para alcan+ar mayor justicia y libertad!
5oy el campo exige una nueva respuesta para dar oportunidades de bienestar a los
modos de vida campesina y fortalecer a nuestra nacin!
Mxico tiene ms de C9 millones de habitantes! 4ada a1o se suman casi dos millones
de mexicanos ms a nuestra poblacin! #n unos cuantos a1os, tenemos &ue ampliar
nuestras capacidades para acoger a una poblacin adicional del tama1o de la &ue tenia
nuestro pa%s en "G"A! .ara lograrlo tenemos &ue crecer, cambiar a ritmo acelerado! #l
cambio deliberado es una necesidad! =ambin es experiencia de nuestra historia!
.articularmente en los 0ltimos tres a1os, la hemos vivido con gran intensidad! De los
cambios profundos hemos salido fortalecidos en nuestra identidad, renovados en
nuestra unidad, en nuestra soberan%a y en su expresin pol%tica, nuestro nacionalismo!
$os mexicanos no &ueremos cambiar para &ue todo siga igual! =odos juntos y cada
uno, &ueremos &ue cambio se asocie con progreso! Aspiramos a un ingreso ms
elevado y mejor distribuido, a un piso social &ue garantice acceso a ms y mejores
servicios y satisfactores esenciales, a una nueva relacin pol%tica democrtica y
madura, a un basamento tico y moral acorde con nuestra compleja realidad! Puienes
menos tienen exigen con ms vigor la transformacin! #l cambio ad&uiere, con ello, un
sentido de justicia como a su direccin principal! #s parte de nuestro nacionalismo!
$a decisin de
cambiar para responder a las necesidades y demandas del pa%s est tomada: es
nuestra! /o sucede en el vac%o ni en el aislamiento, est inserta en una transformacin
mundial de inmensas proporciones! /o podemos ni &ueremos &uedarnos fuera de ese
gran proceso! 'umndonos a l en los trminos y condiciones &ue escojamos,
impediremos &ue se nos imponga! $e daremos al cambio en Mxico nuestro perfil,
nuestra medida, movili+ando nuestro nacionalismo y ejerciendo nuestra soberan%a! /o
&ueremos cambiar para borrar el pasado como sucede en otras partes, sino para
actuali+arlo! 5emos decidido el cambio para preservar y fortalecer lo nuestro, lo
cercano y lo importante! $a moderni+acin nacionalista y popular es tambin la
recuperacin de lo profundo, de ra%ces y memorias, de lo entra1able!
$a moderni+acin responde a una nueva realidad y exige respuestas adecuadas! /o
podemos acudir a las respuestas del pasado, vlidas en su tiempo, pero rebasadas
frente a nuestra circunstancia! /uestro nacionalismo no puede &uedar atado a formas
de asociacin o de produccin determinada! #st vinculando con fines superiores:
soberan%a, justicia, democracia y libertad! A esas formas &ue el nacionalismo adopt en
el pasado debemos reconocimiento, respeto como expresiones de la misma corriente y
aspiracin! Kueron, en su momento, respuestas vivas y vigorosas! 5oy, muchas, ya no
lo son! /uestras respuestas atienden a los retos actuales, con base en nuestra
memoria histrica y con la mirada en el futuro!
#l campo hoy nos exige hoy una nueva actitud y una nueva
mentalidad! /os pide profundi+ar en nuestra historia y en el esp%ritu de justicia de la
4onstitucin para preservar lo valioso &ue tenemos! 3eclama una clara y precisa
comprensin de la realidad y sus perspectivas futuras para guiarnos en lo &ue debe de
cambiar! 3e&uiere una respuesta nacionalista, renovadora de las rutinas, &ue
efectivamente impulse la produccin, la iniciativa y creatividad de los campesinos, el
bienestar de sus familias y, sobre todo, proteja nuestra identidad compartida! .or eso,
es preciso examinar el marco jur%dico y los programas &ue ata1en al sector rural para
&ue sean parte central de la moderni+acin del pa%s y de la elevacin productiva del
bienestar general!
$o &ue hemos hecho en la historia y lo &ue hemos avan+ado en estos tres a1os nos
permite hoy dar pasos nuevos! $os campesinos demandan una mejor organi+acin de
su esfuer+o en una perspectiva clara y duradera, &ue efectivamente los beneficie y &ue
contribuya a la fortale+a de la nacin! $a sociedad justa del 'iglo NN6 a la &ue
aspiramos no puede construirse si perduran las tendencias actuales en el medio rural!
=enemos &ue actuar decididamente!
"! #l camino recorrido en la transformacin del campo
/uestro nacionalismo en el campo ha fraguado diversas respuestas para cada tiempo y
contexto, &ue sustentaron la capacidad para enfrentar nuevos retos! De las luchas
agrarias hemos aprendido y debemos ratificar, su inconfundible propsito de liberar al
campesino y a su familia de distintas formas de servidumbre: el respeto y el apego a
formas de vida
en comunidad: su pasin por la legalidad como instrumento de transformacin y
progreso! Diversos momentos de nuestra historia agraria, &ue influyeron en nuestra
realidad, se1alan el marco para una nueva transformacin!
a8 $a experiencia de nuestra historia: #l sistema agrario se conforma, durante la etapa
colonial de nuestra historia, por la asimilacin de la propiedad ind%gena al marco
jur%dico espa1ol! Antes del contacto con los europeos, la gran diversidad de magn%ficas
civili+aciones se traduc%a en variedad de formas de control y acceso a la tierra, desde
las demarcaciones territoriales sin contenido de propiedad en el norte rido, hasta los
complejos sistemas de tenencia de las sociedades jerar&ui+adas y estratificadas de las
civili+aciones agr%colas del centro y sur! #ntre estas 0ltimas, con diferentes
modalidades y combinaciones, se diferenciaban las tierras de las comunidades, las
p0blicas y las entregadas en usufructo a los se1ores como prebendas derivadas del
linaje o de la distincin en la guerra!
#n la tradicin ibrica tambin exist%a diversidad en las formas de tenencia: las tierras
de la 4orona, las de los monarcas, los nobles y la iglesia, la pe&ue1a propiedad y la
comunal, administrada por los consejos y los ayuntamientos de los pueblos! #l ejido
formaba parte de esta 0ltima y se refer%a a las tierras de uso com0n! .ara la expansin
trasatlntica del imperio espa1ol todas las tierras &ue se ocuparon fueron consideradas
regal%as, propiedad de la 4orona y no de los monarcas! $a 4orona transmiti la
propiedad de
la tierra a los individuos por distintos mecanismos: el ms frecuente fue la merced o
gracia! Oinculada la tierra a un sistema productivo extensivo, tanto para la ganader%a
como para la agricultura con traccin animal, su superficie deb%a ser grande! $a
propiedad comunal se otorg a los asentamientos, a los pueblos y villas fundadas por
los coloni+adores!
b8 $a conformacin de la gran propiedad! $as $eyes de 6ndias ordenaron &ue las tierras
entregadas a los espa1oles no se extender%an a costa de las pose%das por ind%genas,
pero no establecieron un procedimiento para garanti+arlo! $as &uejas por abusos y
despojos de tierras y aguas fueron frecuentes! #n la /ueva #spa1a se opt por
asimilar, desde "JI;, a la comunidad ind%gena con las tierras comunales de los
poblados espa1oles, estableciendo un fundo legal de alrededor de "AA hectreas!
Algunas comunidades recibieron adicionalmente una merced, &ue se declaraba
inalienable, a diferencia de las entregadas a los particulares espa1oles! 'e
constituyeron as% las rep0blicas de indios con una base territorial propia y con
autoridades ind%genas, subordinadas a los alcaldes y corregidores locales espa1oles!
#n principio dentro de las comunidades ind%genas se reconoc%an cuatro reas
diferentes: el poblado, el ejido para uso com0n, la tierra de propios y arbitrios para el
pago de tributo y gastos de la comunidad y, finalmente, la parcialidad com0n
repartimiento para las parcelas &ue sustentaron a sus integrantes! #sta divisin pocas
veces se convirti en realidad! $a extensin del fundo legal
no permiti, o dej de hacerlo muy pronto, el cumplimiento de las funciones territoriales
y sociales asignadas a la comunidad! $a superficie de las comunidades ind%genas fue
desde su origen restringida! $a dualidad entre el minifundio y el latifundio se asent
desde entonces en la historia agraria del pa%s!
$a asimilacin de la propiedad ind%gena al sistema agrario colonial fue un proceso
prolongado e influido por el descenso de la poblacin! Muchos asentamientos
ind%genas desaparecieron y otros &uedaron casi abandonados! 'e dict una pol%tica de
la 4orona para promover en asentamientos mayores, otorgndoles fundos legales! A
mediados del 'iglo NO66, la poblacin ind%gena resiente su mxima reduccin,
superando apenas al milln de pobladores! Dado el bajo n0mero de europeos,
mesti+os y africanos radicados por entonces en el territorio, ste se encontraba
severamente despoblado! #l reclamo de los ind%genas, a veces expresado en trminos
agrarios, era de justicia para la sobrevivencia!
$as encomiendas, concesiones para la colecta del atributo a cambio de la promocin
de la evangeli+acin y el control de la poblacin ind%gena, propiciaron excesos y fueron
extinguidas en poca temprana! .ero no se logr frenar el establecimiento de
mayora+gos, &ue vinculaban las propiedades de un solo due1o e imped%an su
fragmentacin entre los herederos! =ampoco se pudo evitar &ue la iglesia ad&uiriera
una gran base territorial, a travs de la hipoteca, la donacin y la herencia!
$a merced onerosa o compra de tierra p0blicas supuestamente bald%as
y la composicin de t%tulos para amparar superficies mayores a las originalmente
otorgadas, tambin onerosas, permitieron a la 4orona obtener fondos y a los grandes
propietarios ampliar sus extensiones! #n la segunda mitad del 'iglo NO666, algunos
mayora+gos ad&uirieron t%tulos nobiliarios, otorgados por la 4orona para solventar
problemas econmicos! 'e conform un sector terrateniente y latifundista cerrado, &ue
gener ine&uidad! #n este marco naci la hacienda, forma posteriormente dominante
de propiedad!
Al final del siglo NO666, cuando el pa%s contaba con cerca de J millones de habitantes,
aparecieron las expresiones de descontento de los precursores de la independencia!
=ambin los ind%genas reclamaron justicia contra el despojo y la desigualdad, contra la
pobre+a y la subordinacin, &ue en casos extremos se manifestaron como rebeliones!
#ntre los mesti+os y las castas tambin se extendi la insatisfaccin ya &ue sufr%an
prohibiciones espec%ficas para &ue pudieran ad&uirir tierras!
Al anhelo de libertad se sumaron, entre otras ra+ones, la desigualdad en la estructura
agraria &ue desembocar%a en la lucha por la independencia! As% los se1alan los
proclamas y decretos de los insurgentes, en especial los de 5idalgo y Morelos, en &ue
ordenan &ue se entregue la tierra a los indios y se les exima de tributo y deudas! $o
ratifican las reacciones de los virreyes en &ue disponen tard%amente &ue se reparta la
tierra entre los naturales y &ue se otorgue el mismo beneficio a las castas! Durante la
primera mitad del 'iglo N6N y en la
prolongada guerra civil, la atencin a las demandas agrarias pas a segundo trmino
frente a la urgencia pol%tica por crear y consolidar un #stado soberano! Mientras tanto,
los problemas agrarios se agudi+aban! #n algunas entidades federativas la comunidad
ind%gena fue despojada de personalidad jur%dica!
c8 $a reforma en la mitad del 'iglo N6N! A partir de "CJA emergi el problema agrario y
ad&uiri estatuto de prioridad nacional! 'u detonador fueron los bienes de 2manos
muertas2, la propiedad eclesistica! $a $ey $erdo de "CJI elevada a rango
constitucional en "CJ;, estableci la propiedad particular de los individuos como la
modalidad general de tenencia de la tierra y orden la venta o desamorti+acin de los
bienes de las corporaciones civiles y religiosas! $as comunidades ind%genas fueron
incluidas en esa clasificacin! 4onforme a la ley los ind%genas usufructuarios de una
parcela la recibir%an como pe&ue1a propiedad! 'lo &uedaron exceptuados los ejidos
indivisibles &ue pasaron a ser propiedad de los municipios, muchas veces distantes
f%sica y socialmente de la comunidad ! 'on escasas las constancias del cumplimiento
final de estas disposiciones!
Die+ a1os de guerra civil e intervencin extranjera frenaron y distorsionaron la
aplicacin de la legislacin! 'e desamorti+aron los bienes del clero! $a inflexibilidad de
la estructura agraria fue temporalmente superada y la propiedad circul ms
ampliamente! =ambin se acentu la distancia entre minifundio y latifundio! $as
propiedades pasaron en un pla+o relativamente corto a manos
de los hacendados! #llos, utili+ando la compra selectiva, confinaron a las comunidades
a su m%nima expresin territorial! 3e&uer%an una fuer+a de trabajo estable para las
necesidades de la hacienda! $a expropiacin de los terrenos comunales se compens
con la concesin de acceso a los antiguos poseedores a travs de la aparcer%a,
discrecional y onerosa! 'e estableci un arreglo &ue permiti la sobrevivencia de la
mayor%a de los pueblos y el crecimiento de las haciendas! #l arreglo no era estable!
Krente al malestar creciente en el campo mexicano destac la pasividad legislativa!
#ntre "CCA y "G"A slo se expidieron dos ordenamientos: el decreto sobre
4oloni+acin y 4ompa1%as Deslindadoras en "CC? y la $ey sobre Ocupacin y
#najenacin de =errenos )ald%os en "CG?, ambos sobre el mismo tema! #l problema
agrario se consideraba legalmente resuelto! .ero el acaparamiento de la tierra y, con
ella, de la ri&ue+a, frustraba las aspiraciones de libertad y justicia de los campesinos!
'e estaba gestando a gran movili+acin agraria de nuestra revolucin!
d8 #l sello agrario de la 3evolucin! #n las reas ms densamente pobladas y de
asentamientos ms antiguos del centro del pa%s, la relacin entre los pueblos y las
haciendas era de tensin constante y de abuso por parte de por parte de los
hacendados! $os campesinos pod%an ser privados del acceso a la tierra &ue cultivaban
como aparceros por una decisin unilateral de los hacendados! De manera reiterada
acudieron a las instancias judiciales y de negociacin con sus t%tulos primordiales,
muchas veces locali+ados en el Archivo -eneral de la /acin, con su memoria histrica
como sustento del reclamo de justicia! #n el contexto de la prolongada lucha se renov
la representacin campesina muchas veces! $os papeles pasaban de mano en mano,
se conservaban en secreto para protegerlos! As% los recibi #miliano Vapata, &uien de
la lucha ancestral deriv sus planteamientos esenciales: reforma, libertad, justicia y ley!
4on los dos 0ltimos se rubric el .lan de Ayala: con todos ellos, la ley Agraria de los
+apatistas expedida en octubre de "G"J!
#l reclamo de justicia, de restitucin, la resistencia al acaparamiento y al abuso, la
aguda conciencia de desigualdad y la defensa de lo propio, conformaron la memoria y
la experiencia campesina! 4uando se cerraron las opciones y las instancias de gestin
pac%fica, los pueblos campesinos se incorporaron a la 3evolucin Mexicana para
restaurar la justicia y la ra+n #se fue el origen y propsito del art%culo 9;
constitucional, sin precedente en la historia mundial!
#l art%culo 9; estableci la propiedad originaria de la nacin y la facultad de la misma
para imponer modalidades a la propiedad y regular el aprovechamiento de los recursos
naturales para una distribucin e&uitativa de la ri&ue+a p0blica y para cuidar de su
conservacin! Orden la restitucin de las tierras a los pueblos, incorporando la ley del
I de enero de "G"J! A partir de este principio se inici el proceso de nuestra reforma
agraria, gesta de magnitud y alcance extraordinarios!
$a reforma agraria ha sido un proceso
dinmico &ue ha transitado por diversas etapas, acordes con su tiempo y circunstancia!
#n su inicio, en el marco de un pa%s devastado por una guerra civil, la reforma agraria
atendi a los despose%dos con la entrega de la tierra! #ra una sociedad donde casi el
setenta por ciento de la poblacin obten%a su sustento de la produccin agropecuaria!
.ara acelerar ese proceso se fueron reali+ando ajustes sucesivos, leyes, reglamentos y
decretos se agregaron al ritmo &ue re&uer%a la emergencia hasta desembocar en la
codificacin integral, derivada de la primera reforma al art%culo 9; constitucional! #n
apenas veinte a1os a partir de "G";, la mitad de la tierra considerada arable pas a
manos de los campesinos! <n milln setecientos mil de ellos recibieron tierras para su
aprovechamiento agr%cola, principalmente en "G?I y "G?;! $a gran propiedad
latifundista fue desarticulada y sustituida!
#n "G"A, hab%a I99 mil propiedades, de las cuales el sesenta por ciento eran menores
de cinco hectreas: en el otro extremo "A mil haciendas mayores de mil hectreas
acaparaban la mitad del territorio nacional y las ciento die+ ms grandes, el &uince por
ciento, contaban con 9;9 mil hectreas en promedio cada una! #l esfuer+o
redistributivo total desde "G"; es de enormes proporciones! 'e dot a 9I mil ejidos,
ms de dos millones IAA mil ejidatarios y se restituyo o dio reconocimiento a dos mil
comunidades pobladas con EAA mil comuneros! $a mitad del territorio nacional est en
sus manos! $a pe&ue1a propiedad tambin se transform en ese proceso y obtuvo
garant%as para su permanencia! 5ay ms de un milln de pe&ue1os propietarios
herederos de antiguas posesiones pe&ue1as o beneficiados con el reordenamiento de
la gran propiedad! Korman parte importante de la sociedad rural!
$os primeros repartos se hicieron en condiciones excepcionales y precarias! #ntre
"G"; y "G?E fueron dotados casi un milln de campesinos con una superficie media de
""!I hectreas cada uno: de ellas slo "!; hectreas eran de cultivo! $a dotacin
representaba la diferencia entre la indigencia y la sobrevivencia para los n0cleos de
poblacin! 'e procedi a la entrega de la tierra pese a la carencia de una
reglamentacin precisa! #n la dcada de los a1os veinte se legisl para brindar
proteccin a los dotados! 'e estableci la parcela individual inalienable y transferible
slo por herencia como la forma de aprovechamiento econmico y se distingui de la
porcin com0n e indivisible &ue serv%a a propsitos sociales y econmicos de la
comunidad de los ejidatarios!
Ms tarde, cuando la demanda de los pueblos y localidades se satisfi+o, los
beneficiarios del reparto recibieron tierras ms distantes, dando origen a los nuevos
centros de poblacin en los &ue se form el caso urbano dentro de la porcin com0n
del ejido! 'e conformaron as% tres reas bsicas dentro del ejido y con funciones
diversas y derechos espec%ficos y diferenciados: el rea com0n, la parcelada y el centro
de poblacin: cuando el reparto alcan+ a las plantaciones comerciales y
agroexportadoras, durante el gran proceso de reparto entre "G?I y
"G?;, se establecieron los ejidos colectivos para no fragmentar las unidades de
produccin! #l ejido reflej una diversidad de condiciones, resultantes de un proceso
&ue evolucion de la emergencia a la configuracin de una verdadera comunidad de
productores, como un instrumento de justicia y para el desarrollo!
#l reparto de la tierra cultivable se acompa1o por otros procesos &ue forman parte de
nuestra reforma agraria! =en%an por objeto aumentar produccin y productividad en la
medida &ue las mejores tierras se iban repartiendo! Desde "G9I se han destinado
recursos p0blicos para el financiamiento a la produccin rural y el riego! Desde "G?G se
cuenta con instrumentos e instituciones p0blicas para regular la comerciali+acin y el
abasto! Desde "GJA la provisin de insumos para la produccin rural ha sido apoyada
desde el #stado! Desde "GJC se consagr la reforma agraria integral para apoyar la
transformacin de los ejidos en unidades eficientes para producir en beneficio de sus
integrantes! 'e ha reali+ado una accin permanente de enormes proporciones para
brindar acceso a la educacin, salud, servicios esenciales y comunicacin rural! =odas
stas han sido respuestas a demandas en condiciones espec%ficas! 5asta mediados de
los a1os sesenta, se sostuvo un crecimiento del sector agropecuario superior al
demogrfico, &ue se tradujo en suficiencia productiva y en un saldo positivo en la
balan+a comercial!
#l reparto agrario ha sido sin duda uno de los procesos sociales ms vinculados con
nuestro nacionalismo! 'u extraordinaria vitalidad
transform de ra%+ la estructura propietaria del territorio nacional! Dio prosperidad a la
patria y justicia a los campesinos: los liber de la hacienda, resta1o las ra%ces de su
orgullo y de su sostenimiento, restituy la vida del pueblo, de la comunidad, del ejido y
se consagr en la 4onstitucin y en las leyes del pa%s! 'in embargo, pretender en las
circunstancias actuales &ue el camino nacionalista debe seguir siendo el mismo de
ayer, el del reparto agrario, pone en riesgo los objetivos mismos &ue persigui la
reforma agraria la 3evolucin Mexicana! #se extraordinario cambio es y seguir siendo
motivo de orgullo en nuestra historia! .ero hoy, debemos emprender nuevos caminos!
/ecesitamos cambiar no por&ue haya fallado la reforma agraria, Oamos a hacerlo
por&ue tenemos hoy una diferente realidad demogrfica, econmica y de vida social en
el campo, &ue la misma reforma agraria contribuy a formar y &ue reclama nuevas
respuestas para lograr los mismos fines nacionalistas! /ecesitamos un programa
integral de apoyo al campo para capitali+arlo, abrir opciones productivas y construir
medios efectivos &ue protejan la vida en comunidad, como la &uieren los campesinos
de Mxico!
$eccin imborrable de esta gran historia es la tenacidad de las luchas agrarias por
justicia y la profunda fe en la capacidad transformadora de la ley! #l camino del cambio,
hoy, debe reconocer las realidades y tambin actuar conforme a las mejores tradiciones
de los movimientos agrarios de Mxico! Debemos preservar lo valioso &ue hemos
con&uistado por
esas luchas del pasado y debemos construir las bases para la lucha actual y futura del
campesino por su libertad, dignidad y bienestar! $a presente iniciativa est inscrita en la
gran corriente histrica de nuestra reforma agraria y recupera, frente a nuevas
circunstancias, sus planteamientos esenciales! 4umple con el mandato de los
constituyentes, recoge el sacrificio y la visin de &uienes nos precedieron, responde a
las demandas de los campesinos de hoy y a las exigencias de una sociedad
fortalecida, plural y movili+ada para la transformacin!
9! $as nuevas realidades demandan una reforma de fondo
Desde el inicio de la gesta revolucionaria de la &ue surgi la reforma agraria, las
caracter%sticas demogrficas y econmicas de nuestro pa%s han cambiado
radicalmente! $a urbani+acin de la poblacin ha sido la contraparte del proceso de
industriali+acin, experiencia compartida por otros pa%ses en desarrollo! .ero en
Mxico, la proporcin de habitantes en el campo ha permanecido alta en relacin con
su participacin en el producto! #sto ha generado un serio problema de distribucin del
ingreso entre los distintos sectores de la econom%a! As%, la fuer+a de trabajo &ue labora
en el campo, alrededor de la cuarta parte de la del pa%s, genera menos del die+ por
ciento del producto nacional! #l resultado es &ue los ingresos del sector rural son en
promedio casi tres veces menores a los del resto de la econom%a!
$a mayor%a de los productores rurales, sean ejidatarios o pe&ue1os propietarios, son
minifundistas con menos de cinco hectreas
de tierra laborable de temporal! A esa limitacin territorial se agregan las restricciones
&ue disminuyen el margen de autonom%a y su capacidad de organi+acin y asociacin
estable! #n el minifundio se presentan estancamiento y deterioro tcnico &ue se
traducen en produccin insuficiente, baja productividad, relaciones de intercambio
desfavorables y niveles de vida inaceptables! .or ello, la mayor%a de los productores y
trabajadores rurales vive en condicin de pobre+a y entre ellos se concentra,
desproporcionadamente, su expresin extrema, hasta alcan+ar niveles inadmisibles
&ue comprometen el desarrollo nacional! $a persistencia de carencias ancestrales en el
campo mexicano, combinadas con el re+ago frente a las transformaciones recientes,
nos enfrentan a un reto &ue no admite dilacin!
$a inversin de capital en las actividades agropecuarias tiene hoy pocos alicientes
debido en parte a la falta de certe+a para todas las formas de tenencia &ue se deriva de
un sistema obligatorio para el #stado de reparto abierto y permanente: tambin por las
dificultades de los campesinos, mayoritariamente minifundistas, para cumplir con las
condiciones &ue generalmente re&uiere la inversin! 4omo consecuencia de la baja
inversin, el estancamiento en los rendimientos afecta la rentabilidad de muchos
cultivos, &ue se mantienen en condiciones precarias con subsidios o apoyos &ue no
siempre cumplen un claro propsito social!
$a inversin p0blica &ue en el 0ltimo medio siglo se ha dirigido al sector agropecuario
no puede tener la magnitud necesaria
para financiar, por s% sola, la moderni+acin productiva del campo! Otras fuentes de
inversin deben sumarse! Adems, no es solamente un problema de magnitud, tambin
lo es de eficacia! $a inversin del sector p0blico debe complementarse con la de los
productores &ue conocen directamente el potencial de su tierra y distinguen la mejor
tecnolog%a para sus explotaciones! #n este proceso, la disponibilidad de financiamiento
y las posibilidades de asociacin son fundamentales, al igual &ue procesos de
comerciali+acin y transformacin competitivos y eficientes!
$a realidad nos muestra &ue cada ve+ es ms frecuente encontrar en el campo
prcticas de usufructo parcelario y de renta, de asociaciones y mediar%a, inclusive de
venta de tierras ejidales &ue se llevan a cabo al margen de la ley! #sta situacin est
se1alando una respuesta de la vida rural al Minifundismo, a las condiciones de pobre+a
y a las dificultades para acceder a financiamiento, tecnolog%a y escalas de produccin
rentable! #s claro &ue estas prcticas cotidianas y extendidas necesitan canali+arse
constructivamente por la v%a del derecho! Debemos hacerlo tambin por&ue, al no estar
jur%dicamente amparadas, disminuye el valor del ingreso &ue obtienen los campesinos
por dichas operaciones y pierden en esos casos la defensa legal de sus intereses! 'in
duda esa situacin resta certidumbre para la inversin en pla+os amplios y por eso
inducen a buscar una explotacin de los recursos naturales &ue rinda en el tiempo ms
breve, abriendo la posibilidad de causar, en ese afn,
da1os ecolgicos!
/uevos enfo&ues y desarrollos tcnicos para el aprovechamiento de los recursos
naturales del territorio no se han reflejado en ajustes al sistema agrario! .ersisten
formas &ue propician depredacin, desperdicio y pobre+a entre &uienes las practican!
$os ricos y variados recursos de nuestro territorio: los bos&ues y selvas tropicales, los
litorales con potencial acu%cola, las +onas de recoleccin de plantas silvestres, los &ue
tienen potencial tur%stico, los yacimientos de minerales no sujetos a concesin, entre
otros muchos, re&uieren de un nuevo planteamiento para ser fuentes productivas y de
bienestar para sus poseedores!
Desde hace un cuarto de siglo el crecimiento promedio de la produccin agropecuaria
ha sido inferior al de la poblacin! #l dbil avance de la productividad afecta no slo al
ingreso de los productores rurales, sino tambin a los consumidores y a las finan+as
p0blicas! 5a provocado &ue una parte importante y creciente de los alimentos
esenciales &ue consume el pueblo mexicano tuviera &ue ad&uirirse fuera de nuestras
fronteras! .or eso, reactivar el crecimiento sosteniendo a travs de la inversin es el
desaf%o central del campo mexicano y es condicin ineludible para superar pobre+a y
marginacin!
#l sector agropecuario fue uno de los ms afectados por la inestabilidad econmica, la
incertidumbre cambiar%a y la inflacin! #l notable avance tecnolgico, particularmente
en la agricultura, no ha permeado sustancialmente nuestro campo! De igual manera, el
procesamiento y comerciali+acin de
productos agropecuarios ha ad&uirido gran complejidad tecnolgica y mercantil: su
dbil incorporacin reduce competividad! $a estabili+acin lograda en los 0ltimos tres
a1os sienta con firme+a las bases para &ue los cambios estructurales &ue se proponen
en esta iniciativa permitan el arran&ue de un nuevo proceso de crecimiento en el agro!
#n el medio rural se ha manifestado una exigencia para emprender una reforma a
fondo del marco jur%dico para conducir el esfuer+o de los mexicanos en el campo, hacer
&ue impere ms justicia y se pueda responder a las nuevas realidades econmicas y
sociales! Debemos reconocer realidades e introducir los cambios necesarios para darle
viabilidad a nuestras potencialidades, para acceder a nuestros propios trminos al
proceso de transformacin &ue el mundo vive! $a visin y el talento de los
constituyentes nos ha dotado de una direccin precisa para propiciar cambio y
crecimiento, procurar justicia y combatir pobre+a! $a inmovilidad nos llevar%a a un
estado de inviabilidad e injusticia social! Debemos actuali+ar nuestra reforma agraria
para incrementar la libertad y la autonom%a de todos los campesinos en la reali+acin
de sus aspiraciones de justicia!
?! $a propuesta de la reforma al art%culo 9; constitucional
$a direccin y el sentido de los cambios necesarios estn claramente definidos por
nuestra historia y por el esp%ritu &ue le imprimieron los constituyentes al art%culo 9; de
nuestro ordenamiento supremo! #sta norma establece la propiedad originaria de la
nacin y somete las formas de propiedad
y uso al inters p0blico! .or eso, reali+ar los ajustes &ue demande la circunstancia
nacional es cumplir con el esp%ritu del constituyente! #sta norma constitucional
condensa nuestro sistema agrario, sin precedente en su concepcin y alcance! /o solo
representa un ideal vigente, sino &ue ha tenido un efecto formidable en la configuracin
social de nuestro pa%s! $a propiedad originaria de la nacin sobre las tierras y aguas es
norma esencial de los mexicanos!
#n el art%culo 9;, el constituyente de Puertaro estableci decisiones pol%ticas
fundamentales, principios fundadores de la institucin de la propiedad en Mxico!
3atificamos y respetamos estas decisiones histricas para nuestra nacin! .or ello, se
mantiene en el texto del art%culo 9;: $a propiedad originaria de la nacin sobre las
tierras y aguas, primer prrafo, el dominio directo, inalienable e imprescriptible, sobre
los recursos naturales &ue el mismo art%culo establece! #n particular, se ratifica y
mantiene la decisin &ue da a la nacin la explotacin directa del petrleo, los carburos
de hidrgeno y los materiales radioactivos, adems de la generacin de la energ%a
elctrica para el servicio p0blico y nuclear, prrafos tercero a sptimo! =ampoco se
modifica la potestad de ejercer derechos en la +ona econmica del mar territorial,
prrafo octavo y a la facultad de expropiar, determinar la utilidad p0blica y fijar la
indemni+acin correspondiente, prrafo segundo y fraccin O6, parcialmente!
.ermanecen las obligaciones del #stado de impartir justicia expedida y de promover
el desarrollo rural integral, fraccin N6N y NN!
?!"! Objetivos de la reforma: (usticia y libertad
Ampliar justicia y libertad son los objetivos de esta iniciativa, como lo han sido los de
las luchas agrarias &ue nos precedieron! )usca promover cambios &ue alientan una
mayor participacin de los productores del campo en la vida nacional, &ue se
beneficien con e&uidad de su trabajo, &ue aprovechen su creatividad y &ue todo ello se
refleje en una vida comunitaria fortalecida y una nacin ms prspera! .ara lograrlo, los
cambios deben proporcionar mayor certidumbre en la tenencia y en la produccin para
ejidatarios, comuneros y pe&ue1os propietarios! .arte esencial del propsito de justicia
es revertir el creciente minifundio en el campo: ste proviene en gran parte de la
obligacin de seguir repartiendo tierras y de la falta de formas asociativas estables! $os
cambios deben, por ello, ofrecer los mecanismos y las formas de asociacin &ue
estimulen una mayor inversin y capitali+acin de los predios rurales, &ue eleven
produccin y productividad y abran un hori+onte ms amplio de bienestar campesino!
=ambin deben fortalecer la vida comunitaria de los asentamientos humanos y precisar
los derechos de ejidatarios y comuneros, de manera &ue se respeten las decisiones
&ue tomen para el aprovechamiento de sus recursos naturales!
?!9! $ineamientos y modificaciones
a8 Dar certidumbre jur%dica en el campo
#l fin del reparto agrario! $a obligacin constitucional de dotar a los pueblos se extendi
para atender a los grupos de individuos
&ue carec%an de tierra! #sta accin era necesaria y posible en un pa%s poco poblado y
con vastas extensiones por coloni+ar! Ha no lo es ms! $a poblacin rural crece,
mientras &ue la tierra no var%a de extensin! Ha no hay tierras para satisfacer esa
demanda incrementada por la dinmica demogrfica! $os dictmenes negativos del
cuerpo consultivo agrario, derivados de &ue no se locali+aron tierras afectables para
atender solicitudes, ya son tan numerosos como todas las dotaciones reali+adas desde
"G";! #n resoluciones recientes se espec%fica &ue la tierra entregada no es apta para
su aprovechamiento agropecuario! /os enfrentamos a la imposibilidad para dotar a los
solicitantes de tierra! =ramitar solicitudes &ue no pueden atenderse introduce
incertidumbre, crea falsas expectativas y frustracin, inhibe la inversin en la actividad
agropecuaria, desalentando, con ello, mayor productividad y mejores ingresos para el
campesino! Debemos reconocer &ue culmin el reparto de la tierra &ue estableci el
art%culo 9; constitucional en "G"; y sus sucesivas reformas!
Al no haber nuevas tierras, la pulveri+acin de las unidades existentes se estimula al
interior del ejido y en la pe&ue1a propiedad! =enemos &ue revertir el creciente
minifundismo y fraccionamiento en la tenencia de la tierra &ue, en muchos casos ya ha
rebasado las posibilidades de sustentar plenamente a sus poseedores! $a realidad
muestra &ue hay &ue establecer legalmente &ue el reparto ya fue reali+ado dentro de
los limites posibles! $a sociedad rural exige reconocerla con
vigor y urgencia! $a nacin lo re&uiere para su desarrollo y moderni+acin! .or eso,
propongo derogar las fracciones N, N6, N66, N666, N6O y NO6 en su totalidad y la fraccin
NO y el prrafo tercero, parcialmente! #n estas disposiciones, hoy vigentes, se
establece una reglamentacin detallada de los mecanismos e instituciones encargadas
de la aplicacin del reparto!
4on su derogacin, ste tambin termina!
'e propone &ue en la fraccin NO66 se mantenga, exclusivamente el caso del
fraccionamiento de predios &ue excedan a la pe&ue1a propiedad! #stablece los
procedimientos para llevarlo a cabo e instruye al propietario, en ese caso, a enajenar el
excedente en un pla+o de dos a1os: de no cumplirse, proceder la venta mediante
p0blica almoneda! De esta manera &uedar restablecido el rgimen ordinario &ue
resguarda los principios bsicos y originales en materia agraria, prescindiendo de la
regulacin extraordinaria y transitoria &ue fue necesario prescribir para lograr el reparto
masivo de tierras!
Ahora tenemos &ue consolidar e impulsar la obra resultante del reparto agrario, ofrecer
al campesino los incentivos &ue le permitan aprovechar el potencial de su tierra, abrir
alternativas productivas &ue le eleven su nivel de vida y el de su familia! #s necesario
propiciar un ambiente de certidumbre en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y en la
pe&ue1a propiedad, &ue fomente capitali+acin, transferencia y generacin de
tecnolog%a, para as% contar con nuevas formas de creacin de ri&ue+a en provecho del
hombre del campo!
$a reforma
agraria ingresa a una nueva etapa! .ara ello es esencial la superacin del re+ago
agrario! $os leg%timos derechos de todas las formas de tenencia de la tierra deben
&uedar plenamente establecidos y documentados, por encima de toda duda, para
&uedar como definitivos! #so exige de un esfuer+o de gran magnitud! Mediante el uso
preferente de la v%a conciliatoria y con acciones de procuracin y gestor%a para los
pueblos y campesinos, es posible resolverlo! $a claridad de los t%tulos agrarios es un
instrumento de imparticin de justicia cuya procuracin presidi desde su origen el
esp%ritu del art%culo 9; constitucional!
$a justicia agraria! .ara garanti+ar la imparticin de justicia y definitividad en materia
agraria se propone establecer, en el texto constitucional en la fraccin O66, tribunales
federales agrarios, de plena jurisdiccin! #llos estarn dotados con autonom%a para
resolver, con apego a la ley y de manera expedita, entre otros, los asuntos relativos a la
tenencia en ejidos y comunidades, las controversias entre ellos y las referentes a sus
l%mites! 4on ello, se sustituye el procedimiento mixto administrativo jurisdiccional
derivado de la necesidad de una inmediata ejecucin!
b8 4apitali+ar el campo
.ara reactivar la produccin y establecer de manera sostenida su crecimiento son
necesarios los cambios &ue atraigan y faciliten la inversin en las proporciones &ue el
campo ahora demanda! .ara lograrlo, se re&uiere seguridad pero tambin nuevas
formas de asociacin donde imperen e&uidad y certidumbre, se estimule la creatividad
de los actores sociales y se compartan riesgos! 'e mantienen los l%mites de la pe&ue1a
propiedad, pero se superan las restricciones productivas del minifundio para lograr,
mediante la asociacin, las escalas de produccin adecuadas! .or ello, conviene
eliminar los impedimentos a las sociedades mercantiles para dar capacidad a los
productores de vincularse efectivamente en las condiciones del mercado!
$a pe&ue1a propiedad! $a pe&ue1a propiedad es constitucional a la reforma agraria y
la 4onstitucin la protege! $a decisin se preserva y ratifica, aun&ue se actuali+a con el
fin de dar paso a las asociaciones &ue permitan su capitali+acin y el aprovechamiento
de mayores escalas de produccin! .or eso, esta iniciativa mantiene los l%mites de
extensin a la pe&ue1a propiedad! 4on ello se conservan los aprovechamientos
familiares y las unidades productivas del ranchero individual!
4on el fin del reparto agrario, los certificado de inafectabilidad, necesarios en su
momento para acreditar la existencia de la pe&ue1a propiedad, ya no lo sern! $a
proteccin constitucional plena ya no estar condicionada a la obtencin de dichas
certificados! As% reintegramos un sistema de amplia proteccin en favor de la seguridad
jur%dica de todos!
.ara revertir el deterioro de nuestros bos&ues y estimular su aprovechamiento racional,
se propone definir el concepto de pe&ue1a propiedad forestal, asimilndola al l%mite de
CAA hectreas, &ue prev la actual fraccin NO! $a intencin es clara: los
aprovechamientos forestales ligados a plantaciones
industriales o regeneraciones modernas re&uieren de extensiones suficientes para
alcan+ar rentabilidad!
/uestro pa%s cuenta con proporciones muy bajas de tierra agr%colamente
aprovechables con respecto del total del territorio! .or ello, el texto vigente protege las
mejoras en la calidad &ue introdu+ca el propietario, aun&ue por virtud de estas mejoras
los predios rebasen la extensin de la pe&ue1a propiedad! $a iniciativa conserva este
est%mulo y lo refuer+a al permitir &ue las tierras sean aprovechadas permitiendo la
flexibilidad necesaria para cambiar el uso agropecuario! #sto abrir al cultivo,
extensiones &ue hoy son yermos o predios de inf%ma calidad, en beneficio de nuestra
agricultura nacional! .ara ello se modifica el texto del 0ltimo prrafo de la fraccin NO!
/uevas formas de asociacin! $a produccin agropecuaria, en todo el mundo, es cada
d%a ms compleja y re&uiere de escalas adecuadas y formas de organi+acin ms
grandes y especiali+adas! /o podemos &uedarnos atrs de esos procesos globales de
los &ue formamos parte!
3e&uerimos ajustes a nuestra agricultura para estimular su capitali+acin y, as%,
superar el estancamiento! $a desigualdad entre los productores rurales y otros sectores
nos coloca en desventaja y nos hace vulnerables, mina la convivencia social y atenta
contra el desarrollo de nuestra econom%a!
=enemos un gran espacio para avan+ar con incrementos considerables en la
produccin productividad y el valor agregado! /ecesitamos ms inversin, p0blica y
privada, mayor flujo tecnolgico para el campo
y &ue stos se sumen al esfuer+o de los campesinos! =anto en la pe&ue1a propiedad
como en la ejidal se necesitan opciones para alcan+ar las escalas tcnicas y
econmicas de la moderna unidad agropecuaria y forestal, respetando los l%mites &ue
la 4onstitucin establece a la propiedad individual! #llo es posible facilitando formas de
asociacin &ue agrupen tierra para la produccin! $a mayor%a de los propietarios
privados son minifundistas &ue forman parte de las comunidades rurales, con
frecuencia en condiciones tan severas y restringidas como la de los ejidatarios! .or
eso, la reforma debe estimular la compactacin y las asociaciones en cada uno de los
tipos de propiedad y entre ellos, para asegurar su capitali+acin y su viabilidad!
4onviene, por eso, permitir la participacin de las sociedades por acciones en la
propiedad y produccin rural, regulando al mismo tiempo la extensin mxima, el
n0mero de socios y &ue su tenencia accionaria se ajuste a los l%mites impuestos a la
pe&ue1a propiedad! #n el caso de pe&ue1as propiedades stas podrn formar parte
del patrimonio de la sociedad y en el caso de ejidos, stos podrn adoptar formas
societarias, incluso mercantiles, para atraer socios aportantes de recursos! 4on ello, se
propiciar el flujo de capital hacia las actividades agropecuarias, as% como la
introduccin de tcnicas de produccin, administracin y comerciali+acin modernas en
una relacin respetuosa y e&uitativa!
Desde hace casi una dcada el anonimato en la propiedad accionaria dej de existir y,
con ello, se evita el
riesgo de la formacin de latifundios encubiertos! #l tiempo del latifundio es el pasado!
/o ms propiedad individual de enormes extensiones e improductivas! /o lo
permitiremos en la ley, ni lo tolera la prctica social! $os l%mites a la pe&ue1a propiedad
son garant%as socialmente acordadas para la e&uidad! 'e reafirma esa decisin
histrica! 'e abren, as%, las posibilidades para el uso racional de la tierra, sin afectar el
consenso en contra de la acumulacin injusta!
.ara lograr los cambios &ue promueven la capitali+acin del campo, esta iniciativa
propone la reforma de la fracciones 6O y O6 del art%culo 9; constitucional, eliminando las
prohibiciones a las sociedades mercantiles y estableciendo los criterios generales &ue
deben satisfacer! .ara la operacin de empresas por acciones en el campo, la ley
determinar los l%mites y los re&uisitos y condiciones para formar una sociedad
mercantil por acciones, propietaria de terrenos r0sticos!
'e desea promover nuevos v%nculos entre actores productivos, pero tambin proteger
al campesino en su asociacin con socios mercantiles y garanti+ar &ue las sociedades
no se orienten hacia la concentracin de tierra ociosa o con fines especulativos!
=ambin se suprime en la fraccin
O6 la prohibicin genrica a las corporaciones civiles de poseer, tener en propiedad o
administren bienes ra%ces!
4onfiamos en crear las condiciones para &ue la capacidad organi+ativa de los
productores conjunten recursos y esfuer+os en trminos e&uitativos y transparentes,
independientemente de la modalidad en
la tenencia de tierra! .or ello es indispensable dar claridad en la ley a las modalidades
de asociacin y otras formas contractuales para la produccin! 4on estas
modificaciones reconocemos la realidad y la orientamos al brindar certe+a y proteccin
legal a prcticas organi+ativas &ue ya se vienen llevando a cabo en el campo
mexicano! .romovemos, por la v%a de la asociacin, la compactacin productiva de la
tierra para incrementar rentabilidad y mejorar el acceso al valor agregado! =odo a partir
de la libertad y voluntad de los productores rurales!
c8 .roteger y fortalecer la vida ejidal y comunal
$a reforma se propone reafirmar las formas de tenencia de la tierra derivadas de la
gesta agraria de los mexicanos y adecuarlas a las nuevas realidades del pa%s! 4ada
una de ellas tiene origen y propsito en los intereses y la interaccin entre grupos
histricamente conformados! #l respeto y proteccin a su configuracin como
asentamiento humano es condicin para la preservacin del tejido social! 'u base
productiva debe ser fuente de bienestar para el campesino y de prosperidad para la
nacin! .or ello se elevan a nivel constitucional el reconocimiento y la proteccin al
ejido y la comunidad! 4onfirmamos sin ambigaedad al ejido y la comunidad como
formas de propiedad al amparo de nuestra ley suprema! 'on tierras de los ejidatarios y
comuneros, a ellos corresponden las decisiones sobre su manejo! #l 'iglo NN ratific al
ejido y la comunidad como formas de vida comunitarias creadas a lo largo de la
historia! Demos paso a la reforma agraria
de los propios campesinos!
$a reforma a la fraccin O66, &ue promueve esta iniciativa, reconoce la distincin entre
la base territorial del asentamiento humano, sustento de una cultura de vida
comunitaria y la tierra para las actividades productivas del n0cleo ejidal y comunal en el
mbito parcelario! 3econoce, tambin, la plena capacidad de los ejidatarios de decidir
las formas &ue deben adoptar y los v%nculos &ue deseen establecer entre ellos para
aprovechar su territorio! =ambin fija el reconocimiento de la ley a los derechos de los
ejidatarios sobre sus parcelas! #stos cambios atienden a la libertad y dignidad &ue
exigen los campesinos y responden al compromiso del #stado de apoyar y sumarse al
esfuer+o &ue ellos reali+an para vivir mejor!
$a propiedad ejidal y comunal ser protegida por la 4onstitucin! 'e propone la
proteccin a la integridad territorial de los pueblos ind%genas!
6gualmente, se protegen y reconocen las reas comunes de los ejidos y el sustento
territorial de los asentamientos humanos! #n todo caso, el solar en el casco urbano
seguir siendo de la exclusiva propiedad de sus moradores! $as superficies parceladas
de los ejidos podrn enajenarse entre los miembros de un mismo ejido de la manera
&ue lo disponga la ley, propiciando la compactacin parcelaria y sin permitir
acumulacin o la fragmentacin excesivas!
$os poseedores de parcelas podrn constituirse en asociaciones, otorgar su uso a
terceros, o mantener las mismas condiciones presentes! $a mayor%a calificada del
n0cleo de poblacin &ue fije la
ley podr otorgar al ejidatario el dominio de su parcela, previa regulari+acin y
definicin de su posesin individual! 5ay &ue expresarlo con claridad! $os ejidatarios
&ue &uieran permanecer como tales recibirn el apoyo para su desarrollo! /o habrn
ventas for+adas por la deuda o por la restriccin! $a ley prohibir contratos &ue de
manera manifiesta abusen de la condicin de pobre+a o de ignorancia! 'ostenemos el
ejercicio de la libertad, pero ste jams puede confundirse con la carencia de opciones!
/adie &uedar obligado a optar por alguna de las nuevas alternativas: dejar%an de
serlo!
'e crearn las condiciones para evitar &ue la oportunidad se confunda con la
adversidad!
#l #stado mexicano no renuncia a la proteccin de los intereses de los ejidatarios y
comuneros!
$a reforma propuesta preserva ese mandato pero distingue claramente entre las
acciones de proteccin y promocin &ue s% asume, de a&uellas &ue no debe reali+ar
por&ue suplantan la iniciativa campesina y anulan sus responsabilidades!
Debemos reconocer la madure+ &ue ha promovido la reforma agraria y la pol%tica
educativa, de salud y de bienestar en general, &ue ha reali+ado el #stado mexicano
durante muchas dcadas! $a reforma reconoce la plena capacidad legal del ejidatario y
tambin sus responsabilidades!
A ellos les corresponde resolver la forma de aprovechamiento de sus predios dentro de
los rangos de libertad &ue ofre+ca nuestra 4arta Magna!
$a capacidad y dignidad de los campesinos, su importancia y la de sus organi+aciones,
se decisin re&uieren apoyo
y no paternalismo: constituyen, por eso, puntos de partida para la moderni+acin de la
produccin rural! #l respeto a la libertad de los productores rurales, la proteccin de sus
comunidades y el reconocimiento pleno de su autonom%a estn inscritos en la
propuesta, sin merma de la obligacin del #stado para ordenar y normar el conjunto
con e&uidad, as% como para proteger a los campesinos!
Debemos combatir la pobre+a: estamos luchando por superarla sumndonos a la
iniciativa de los campesinos &ue en sus propios trminos reali+an ya en la vida
cotidiana una reforma campesina de gran profundidad! Debemos acercarnos ms a las
preocupaciones y a los intereses verdaderos de los productores rurales con respeto y
solidaridad y no pretender &ue a0n no llega el tiempo para &ue decidan sobre sus
propios asuntos!
Demos pleno reconocimiento a nuestra historia y a la lucha de los campesinos, a la
diversidad en las formas de tenencia y de aprovechamiento de la tierra! .odremos
superar los retos como lo hicimos tantas veces en el pasado!
/o se modifican las disposiciones del art%culo 9; &ue determinan la capacidad para
ad&uirir el dominio de tierras y aguas, para mexicanos, extranjeros, iglesias e
instituciones de beneficencia y bancos, fracciones 6 a 666 y a la O!
6gualmente la jurisdiccin federal, fraccin O66, las referentes a las nulidades y actos
jur%dicos histricos, fracciones O666 y NO666 y la nulidad por divisin, fraccin 6N! $a
seguridad jur%dica, el acceso a la justicia agraria expedita y la asesor%a legal a los
campesinos, se
mantienen como hasta ahora, fraccin N6N!
E! 4arcter integral de la transformacin en el campo
#l desarrollo, el crecimiento con justicia social, no puede lograrse slo por el cambio a
la ley, re&uiere de una propuesta y un programa ms amplio! $a reforma al campo
mexicano &ue proponemos a la nacin se enmarca en otras acciones, por medio de las
cuales aseguraremos &ue el trnsito hacia una vida campesina libre, ms productiva y
justa se consolide! 4onvoca, por eso, a toda la sociedad para sumar esfuer+os y
voluntad para una transformacin con justicia en el campo!
#l flujo de capital hacia la produccin agropecuaria y la organi+acin eficiente de la
produccin constituyen tambin objetivos centrales de la moderni+acin en el campo!
$a inversin p0blica en infraestructura y en desarrollo cient%fico y tecnolgico ser parte
medular de ella: se buscar reducir la incertidumbre propia de las actividades
agropecuarias a travs del desarrollo de mejores instrumentos financieros como el
seguro y los mercados de coberturas: se impulsar la creacin de sistemas de
comerciali+acin ms modernos y cadenas de transformacin ms eficientes, en
beneficio del productor y del consumidor!
#l cambio estructural &ue ha vivido nuestra econom%a permitir al productor tener
acceso a insumos competitivos y de alta calidad, necesarios para la agricultura
moderna! #l desarrollo de nuestros mercados financieros, el mayor volumen de ahorro
&ue general la econom%a y la pol%tica de fomento de la banca de desarrollo, darn al
productor mayor acceso a recursos
para nuevas opciones de proyectos productivos!
#l bienestar rural es condicin esencial en este proceso! #stamos reali+ando, con la
decidida participacin de los habitantes del medio rural, un extraordinario esfuer+o para
establecer en el campo un m%nimo de bienestar social por abajo del cual ninguna
familia debe vivir! A travs del .rograma /acional de 'olidaridad, hemos construido o
rehabilitado cerca de 9A mil espacios educativos en el medio rural: se construyeron y
e&uiparon CCA unidades mdicas y centros de salud al campo: se introdujeron,
ampliaron o rehabilitaron GAA sistemas de agua potable y 9AC de alcantarillado: se
electrificaron 9 mil ;AA comunidades rurales: se instalaron mil tiendas rurales, la red
camionera y de servicio al medio rural creci en E mil JAA Tilmetros!
Dentro del mismo programa y con la amplia participacin de los campesinos, apoyamos
la produccin de bsicos en 9C entidades! 4on el Kondo de 'olidaridad para la
.roduccin, ms de IAA mil productores &ue no ten%an acceso al crdito, encontraron
financiamiento con la sola contraparte de su palabra, para producir en cerca de 9
millones de hectreas: 9AA mil cafetaleros con menos de cinco hectreas recibieron
apoyo para la produccin y comerciali+acin: C; organi+aciones forestales y ms de mil
organi+aciones de productores ind%genas, conforme a sus propias iniciativas, recibieron
recursos para el desarrollo de proyectos productivos! =odas esas inversiones son
recuperables gracias al trabajo &ue reali+an los propios productores!
Adems, se est
impulsando la construccin de obras de riego y su rehabilitacin, de infraestructura
pecuaria, proyectos agroindustriales y de fomento minero en el medio rural! 'e
conformaron cinco programas de desarrollo regional &ue integran los esfuer+os para
establecer un crecimiento armnico y sostenido! $os resultados son tangibles! $a
generosa entrega y capacidad de las organi+aciones de los campesinos los hacen
posibles! #l propsito es fortalecer estas acciones para tejer una autntica red de
proteccin social a los campesinos de menos ingresos y productividad!
#sta reforma integral extender sus beneficios a &uienes de buena fe han solicitado
tierras pero &ue, la inexistencia de ellas, no permite responder: ser a travs de ofrecer
oportunidades de empleo productivo como solidaridad trabajar con ellos y para ellos!
#ste esfuer+o conforma una reforma agraria para nuestros d%as: la construccin de un
nuevo modo de vida campesino, con ms bienestar, libertad y justicia: la nueva relacin
entre el #stado y sociedad &ue est contenida en nuestra propuesta!
.or ellos la reforma, para alcan+ar su propsito y tener viabilidad y permanencia, se
construye como apoyo al empe1o, a la decisin democrtica y a la libre iniciativa de los
propios hombres y mujeres del campo! #sto es principio y mtodo de solidaridad en el
medio rural!
$a modificacin jur%dica es principio y re&uisito esencial de la reforma, fuente de
legalidad para todos los dems procesos &ue acompa1an a esta propuesta! Debemos
partir de la reforma al art%culo 9;, por&ue es esta
la norma bsica &ue establece la direccin y los principios generales, para &ue se
tradu+ca en adecuaciones a la legislacin de la materia, en especial a su ley
reglamentaria!
3econociendo lo &ue hoy es la realidad del campo mexicano y con respecto a los
valores &ue han nutrido nuestras luchas agrarias, esta iniciativa propuesta al
4onstituyente .ermanente, persigue conducir el cambio del agro mexicano para &ue en
l exista ms justicia y se genera ms prosperidad! 'us instrumentos promuevan la
certidumbre, la reactivacin del sector rural y el fortalecimiento de ejidos y
comunidades!
#s importante mencionar &ue en los art%culos transitorios de esta iniciativa, se
determina la ley aplicable al momento &ue entrase en vigor esta reforma!
#stas disposiciones son compatibles con el pleno reconocimiento de las actuales
autoridades agrarias, representantes de ejidos y comunidades! .or lo &ue se refiere a
los asuntos en materia de ampliacin o dotacin de tierras, bos&ues y aguas y creacin
de nuevos centros de poblacin, en trmite a la fecha de entrada en vigor de la reforma
constitucional, se prev lo conducente para no interrumpir su desahogo!
.ara estos propsitos, las disposiciones transitorias prescriben &ue las autoridades &ue
han venido desahogando dichos asuntos, contin0en hacindolo sujetndose a la
legislacin reglamentaria del reparto agrario!
<na ve+ creados los tribunales, en caso de aprobarse esta iniciativa, se les turnar%an
los expedientes de los asuntos a0n pendientes de resolucin, para &ue los resuelvan
en definitiva!
)uscamos proteger los leg%timos intereses de los campesinos!
#s un deber de justicia!
$a iniciativa propone las adecuaciones a la configuracin constitucional de nuestro
sistema de tenencia de la tierra, conforme a la nueva realidad &ue vivimos! $os ajustes
del orden legal no van a implicar la solucin automtica a nuestros problemas ms
urgentes: ellos no derivan 0nicamente de la tenencia de la tierra! $os problemas del
campo mexicano son muy complejos, su resolucin presenta enormes retos por&ue en
el campo confluye la gran diversidad de la nacin, en l vincula toda la sociedad, sus
alcances definen buena parte de nuestro futuro! /o podemos ni debemos esperar
soluciones inmediatas!
=omarn tiempo: re&uerirn de toda nuestra unidad y dedicacin!
$a reforma constitucional y, despus, reglamentaria, es un paso trascendente e
indispensable, pero es necesaria, adems, la participacin de los gobiernos de los
estados, de las autoridades municipales, de la sociedad en general y del gobierno
federal en un esfuer+o decidido de unidad &ue comien+a por los productores mismos,
sus aspiraciones, su sentido prctico, su enorme voluntad!
De ah% los recursos y los instrumentos para la produccin, las asociaciones duraderas,
el fortalecimiento de las organi+aciones y su gestin, podrn reunirse con el mismo
propsito!
$a intencin es, sencillamente, ms justicia: justicia social! #levar el bienestar de los
productores y aumentar la produccin del campo deben ahora recibir expresin
concreta! /orma y accin se unen en la reforma integral
&ue merece y necesita el campo mexicano!
.or lo antes expuesto y con fundamento en la fraccin 6 del art%culo ;" de la
4onstitucin .ol%tica de los #stados <nidos Mexicanos, por el digno conducto de
ustedes, ciudadanos secretarios, me permito someter a la consideracin del honorable
4ongreso de la <nin, para los efectos del art%culos "?J de la propia 4onstitucin, la
presente:
6/646A=6OA D# D#43#=O P<# 3#KO3MA #$ A3=^4<$O 9; D# $A 4O/'=6=<46Y/
.O$^=64A D# $O' #'=ADO' </6DO' M#N64A/O'
Art%culo 0nico! 'e reforman el prrafo tercero y las fracciones 6O, O6, primer prrafo: O66,
NO y NO66 y se derogan las fracciones N a N6O y NO6, del art%culo 9; de la 4onstitucin
.ol%tica de los #stados <nidos Mexicanos, para &uedar como sigue:
Art%culo 9;! !! $a nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades &ue dicte el inters p0blico, as% como el de regular, en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin e&uitativa de la ri&ue+a p0blica,
cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo e&uilibrado del pa%s y el mejoramiento de
las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana! #n consecuencia, se dictarn las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierra, aguas y bos&ues, a efecto de ejecutar
obras p0blicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin: para preservar
y restaurar el e&uilibrio ecolgico: para el fraccionamiento de los latifundios: para
disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organi+acin y explotacin
colectiva de los ejidos y comunidades: para el desarrollo de la pe&ue1a propiedad rural:
para el fomento de la agricultura, de la ganader%a, de la silvicultura de las dems
actividades econmicas en el medio rural y para evitar la destruccin de los elementos
naturales y los da1os &ue la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad!
!!
6 a 666! !!
6O! $as sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos
r0sticos pero 0nicamente en la extensin &ue sea necesaria para el cumplimiento de su
objeto! $a ley reglamentaria regular los l%mites de la propiedad territorial &ue debern
tener las sociedades de esta clase &ue se dedi&uen a actividades agr%colas, ganaderas
o forestales, as% como su estructura de capital y su n0mero m%nimo de socios: a efecto
de &ue las tierras propiedad de la sociedad se ajusten en relacin con cada socio a los
l%mites de la pe&ue1a propiedad:
O! !!
O6! $os estados y el Distrito Kederal, lo mismo &ue los municipios de toda la 3ep0blica,
tendrn plena capacidad para ad&uirir y poseer todos los bienes ra%ces necesarios para
los servicios p0blicos!
!!
O66! $a ley reconoce y protege la propiedad ejidal y comunal de la tierra, tanto para el
asentamiento humano como para las actividades productivas!
$a ley proteger la integridad territorial de los pueblos ind%genas! 4onsiderando el
respeto y fortalecimiento de
la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, la ley proteger la base territorial del
asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras, bos&ues y aguas de
uso com0n y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de
vida de sus pobladores!
4onsiderando el respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones &ue ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos
productivos, la ley regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra
y de cada ejidatario sobre su parcela! Asimismo establecer los procedimientos por los
cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s% o con terceros y otorgar el
uso de sus tierras: tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre
s%: igualmente fijar las condiciones conforme a las cuales n0cleo ejidal podr otorgar al
ejidatario el dominio sobre su parcela!
$a restitucin de tierras, bos&ues y aguas a los n0cleos de poblacin se har en los
trminos de la ley reglamentaria!
$a de jurisdiccin federal todas las cuestiones &ue por l%mites de terrenos ejidales y
comunales, cual&uiera &ue sea el origen de stos, se hallen pendientes o se susciten
entre dos o ms n0cleos de poblacin: as% como la relacionadas con la tenencia de la
tierra de los ejidos y comunidades, en los trminos &ue la ley reglamentaria se1ale!
.ara estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, la propiedad
ley instituir tribunales dotados de autonom%a y plena jurisdiccin!
O666 y 6N!
!!
N! 'e deroga!
N6! 'e deroga!
N66! 'e deroga!
N666! 'e deroga!
N6O! 'e deroga!
NO! 'e considerar pe&ue1a propiedad agr%cola la &ue no exceda de "AA hectreas de
riego o humedad de primera o sus e&uivalentes en otras clases de tierras!
.ara los efectos de la e&uivalencia se computar una hectrea de riego por dos de
temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bos&ue, monte o
agostadero en terrenos ridos!
'e considerar as% mismo, como pe&ue1a propiedad, la superficie &ue no exceda de
"JA hectreas cuando las tierras se dedi&uen al cultivo de algodn, si reciben riego de
avenida fluvial o por bombeo: de ?AA, cuando se destinen al cultivo de pltano, ca1a de
a+0car, caf, hene&un, hule, cocotero, vid, olivo, &uina, vainilla, cacao o rboles
frutales!
'e considerar pe&ue1a propiedad ganadera la &ue no exceda de la superficie
necesaria para mantener hasta JAA cabe+as de ganado mayor o su e&uivalente en
ganado menor, en los trminos &ue fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de
los terrenos!
4uando debido a obras de riego, drenaje o cuales&uiera otras ejecutadas por los
due1os o poseedores de una pe&ue1a propiedad se mejore la calidad de sus tierras,
aun&ue se cambie el uso de las mismas, seguir siendo considerada como pe&ue1a
propiedad, aun cuando, en virtud de la mejor%a obtenida, se rebasen los mximos
se1alados por esta fraccin, siempre &ue se re0nan los re&uisitos &ue fije a ley:
NO6! 'e deroga
NO66! #l 4ongreso de la <nin y las legislaturas de los estados, en sus respectivas
jurisdicciones, expedirn leyes &ue estable+can los procedimientos para el
fraccionamiento de las extensiones &ue excedan los l%mites se1alados en la fraccin
NO de este art%culo, de acuerdo con las siguientes bases:
a8 #l excedente deber ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro de un
pla+o de dos a1os contado a partir de la notificacin correspondiente:
b8 'i transcurrido el pla+o del excedente no se ha enajenado, la venta deber hacerse
mediante p0blica almoneda!
c8 $as leyes locales organi+arn el patrimonio de familia, determinando los bienes &ue
deben constituirlo, sobre la base de &ue ser inalienable y no estar sujeto a embargo
ni a gravamen ninguno:
NO666 a NN! !!
=3A/'6=O36O'
Art%culo primero! #l presente decreto entrar en vigor al d%a siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Kederacin
Art%culo segundo! A partir de la entrada en vigor de este decreto y en tanto no se
modifi&ue la legislacin reglamentaria en materia agraria, continuarn aplicndose sus
disposiciones, incluidas las relativas a las autoridades e instancias competentes y a la
organi+acin interna de los ejidos y comunidades, siempre &ue no se opongan a lo
establecido en este mismo decreto!
Art%culo tercero! $os comisariados ejidales continuarn funcionando de conformidad
con las disposiciones legales vigentes!
Art%culo cuarto! $a 'ecretar%a de la 3eforma Agraria, el 4uerpo 4onsultivo Agrario, las
comisiones agrarias mixtas y las dems autoridades competentes, continuarn
desahogando los asuntos &ue se encuentren en
trmite en materia de ampliacin o dotacin de tierras, bos&ues y aguas y creacin de
nuevos centros de poblacin, de conformidad con las disposiciones legales &ue
reglamenten dichas cuestiones y &ue estn vigentes al momento de entrar en vigor el
presente decreto!
$os expedientes de los asuntos arriba mencionados, sobre los cuales no se haya
dictado resolucin definitiva al momento de entrar en funciones los tribunales agrarios,
se pondrn en estado de resolucin y se turnarn a stos para &ue resuelvan en
definitiva, de conformidad con las disposiciones legales a &ue se refiere el prrafo
anterior!
$os dems asuntos de naturale+a agraria &ue se encuentren en trmite o se presenten
a partir de la entrada en vigor de este decreto, y &ue conforme a la ley &ue se expida
deban pasar a ser de la competencia de los tribunales agrarios, se turnarn a stos una
ve+ &ue entren en funciones para &ue resuelvan en definitiva!
3eitero a ustedes ciudadanos secretarios, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideracin!
'ufragio #fectivo! /o 3eeleccin!
.alacio /acional, a ; de noviembre de "GG"!@ #l .residente 4onstitucional de los
#stados <nidos Mexicanos, 4arlos 'alinas de -ortari!2
E!9 Anlisis del Art%culo 9; 4onstitucional 3eformado en "GG9:
E!9!" 6ntroduccin de las 'ociedades Mercantiles en actividades agrarias 7Krac! 6O8
Dec%a anteriormente: 6O! $as sociedades comerciales por acciones, no podrn ad&uirir,
poseer o administrar fincas r0sticas! $as sociedades de esta clase &ue se constituyeren
para explotar cual&uier
industria fabril, minera, petrolera, o para alg0n otro fin &ue no sea agr%cola, podrn
ad&uirir, poseer o administrar terrenos 0nicamente en la extensin &ue sea
estr%ctamente necesaria para los establecimientos o servicios de los objetos indicados,
y &ue el #jecutivo de la <nin, o de los #stados, fijarn en cada caso:
6O! $A' 'O46#DAD#' M#34A/=6$#' .O3 A446O/#' .OD3A/ '#3
.3O.6#=A36A' D# =#33#/O' 3<'=64O' .#3O </64AM#/=# #/ $A
#N=#/'6O/ P<# '#A /#4#'A36A .A3A #$ 4<M.$6M6#/=O D# '< O)(#=O!
73#KO3MADO M#D6A/=# D#43#=O .<)$64ADO #/ #$ D6A36O OK646A$ D# $A
K#D#3A46O/ #$ AI D# #/#3O D# "GG98
E!9!9 Modificacin de derechos de #jidatarios y comuneros en la Kraccin O66 de dicho
precepto
Dec%a anteriormente: O66! $os n0cleos de poblacin, &ue de hecho o por derecho
guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en com0n las tierras,
bos&ues y aguas &ue les pertene+can o &ue se les hayan restituido o restituyeren!
'on de jurisdiccin federal todas las cuestiones &ue, por l%mites de terrenos comunales,
cual&uiera &ue sea el origen de stos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o
ms n0cleos de poblacin! #l #jecutivo Kederal se abocar al conocimiento de dichas
cuestiones y propondr a los interesados la resolucin definitiva de las mismas! 'i
estuvieren conformes, la proposicin del #jecutivo tendr fuer+a de resolucin definitiva
y ser irrevocable: en caso contrario, la parte o partes inconformes podrn reclamarla
ante la 'uprema 4orte de (usticia de la /acin, sin perjuicio de la ejecucin inmediata
de la proposicin
presidencial!
$a ley fijar el procedimiento breve conforme el cual debern tramitarse las
mencionadas controversias:
O66! '# 3#4O/O4# $A .#3'O/A$6DAD (<36D64A D# $O' /<4$#O' D#
.O)$A46O/ #(6DA$#' H 4OM</A$#' H '# .3O=#-# '< .3O.6#DAD 'O)3#
$A =6#33A, =A/=O .A3A #$ A'#/=AM6#/=O 5<MA/O 4OMO .A3A
A4=6O6DAD#' .3OD<4=6OA'! 73#KO3MADO M#D6A/=# D#43#=O .<)$64ADO
#/ #$ D6A36O OK646A$ D# $A K#D#3A46O/ #$ AI D# #/#3O D# "GG98
E!9!? $a terminacin del 3eparto Agrario con la derogacin de las Kracciones N, N6, N66
y N666 de dicho Art%culo 9; 4onstitucional
Dec%a anteriormente: N! $os n0cleos de poblacin &ue care+can de ejidos o &ue no
puedan lograr su restitucin por falta de t%tulos, por imposibilidad de identificarlos, o
por&ue legalmente hubieren sido enajenados, sern dotados con tierras y aguas
suficientes para constituirlos, conforme a las necesidades de su poblacin, sin &ue en
ning0n caso deje de concedrseles la extensin &ue necesiten, y al efecto se
expropiar, por cuenta del gobierno Kederal, el terreno &ue baste a ese fin, tomndolo
del &ue se encuentre inmediato a los pueblos interesados!
$a superficie o unidad individual de dotacin no deber ser en lo sucesivo menor de
die+ hectreas de terrenos de riego o humedad, o a falta de ellos, de sus e&uivalentes
en otras clases de tierras, en los trminos del prrafo tercero de la fracin NO de este
art%culo:
N6! .ara los efectos de las disposiciones contenidas en este art%culo, y de las leyes
reglamentarias &ue se expidan, se crean:
a! <na dependencia directa del
#jecutivo Kederal encargada de la aplicacin de las leyes agrarias y de su ejecucin:
b! <n cuerpo consultivo compuesto de cinco personas, &ue sern designadas por el
.residente de la 3ep0blica, y &ue tendr las funciones &ue las leyes orgnicas
reglamentarias le fijes:
c! <na comisin mixta compuesta de representantes iguales de la Kederacin, de los
gobiernos locales y de un representante de los campesinos, cuya designacin se har
en los trminos &ue prevenga la ley reglamentaria respectiva, &ue funcionar en cada
#stado y en el Distrito Kederal, con las atribuciones &ue las mismas leyes orgnicas y
reglamentarias determinen:
d! 4omits particulares ejecutivos para cada uno de los n0cleos de poblacin &ue
tramiten expedientes agrarios:
e! 4omisariados ejidales para cada uno de los n0cleos de poblacin &ue posean ejidos:
N66! $as solicitudes de restitucin o dotacin de tierras o aguas se presentarn en los
#stados directamente ante los gobernadores!
E!9!E Algunas modificaciones a la pe&ue1a propiedad en la Kraccin NO del Art%culo 9;
4onstitucional
Dec%a anteriormente: NO! $as comisiones mixtas, los gobiernos locales y las dems
autoridades encargadas de las tramitaciones agrarias, no podrn afectar, en ning0n
caso, la pe&ue1a propiedad agr%cola o ganadera en explotacin e incurrirn en
responsabilidad, por violaciones a la 4onstitucin, en caso de conceder dotaciones &ue
la afecten! 'e considerar pe&ue1a propiedad agr%cola la &ue no exceda de cien
hectreas de riego o humedad de primera o sus e&uivalentes en otras
clases de tierras en explotacin!
.ara los efectos de la e&uivalencia se computar una hectrea de riego por dos de
temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de monte o de
agostadero en terrenos ridos!
'e considerar, asimismo, como pe&ue1a propiedad, las superficies &ue no excedan
de doscientas hectreas en terrenos de temporal o de agostadero susceptibles de
cultivo: de ciento cincuenta cuando las tierras se dedi&uen al cultivo del algodn, si
reciben riego de avenida, fluvial o por bombeo: de trescientas, en explotacin, cuando
se destinen al cultivo de pltano, ca1a de a+0car, caf, hene&un, hule, cocotero, vid,
olivo, &uina, vainilla, cacao o rboles frutales!
'e considerar pe&ue1a propiedad ganadera la &ue no exceda de la superficie
necesaria para mantener hasta &uinientas cabe+as de ganado mayor o su e&uivalente
en ganado menor, en los trminos &ue fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera
de los terrenos!
4uando, debido a obras de riego, drenaje o cuales&uiera otras ejecutadas por los
due1os o poseedores de una pe&ue1a propiedad a la &ue se le haya expedido
certificado de inafectabilidad, se mejore la calidad de sus tierras para la explotacin
agr%cola o ganadera &ue se trate, tal propiedad no podr ser objeto de afectaciones
agrarias, aun cuando, en virtud de la mejor%a obtenida, se rebasen los mximos
se1alados por esta fraccin, siempre &ue se re0nan los re&uisitos &ue fije la ley:
NO! #/ $O' #'=ADO' </6DO' M#N64A/O' P<#DA/ .3O56)6DO' $O'
$A=6K</D6O'! 73#KO3MADA M#D6A/=# D#43#=O .<)$64ADO
#/ #$ D6A36O OK646A$ D# $A K#D#3A46O/ #$ AI D# #/#3O D# "GG98
'# 4O/'6D#3A .#P<#bA .3O.6#DAD A-364O$A $A P<# /O #N4#DA .O3
6/D6O6D<O D# 46#/ 5#4=A3#A' D# 36#-O O 5<M#DAD D# .36M#3A O '<'
#P<6OA$#/=#' #/ O=3A' 4$A'#' D# =6#33A'! 73#KO3MADA M#D6A/=#
D#43#=O .<)$64ADO #/ #$ D6A36O OK646A$ D# $A K#D#3A46O/ #$ AI D#
#/#3O D# "GG98
.A3A $O' #K#4=O' D# $A #P<6OA$#/46A '# 4OM.<=A3A </A 5#4=A3#A D#
36#-O .O3 DO' D# =#M.O3A$, .O3 4<A=3O D# A-O'=AD#3O D# )<#/A
4A$6DAD H .O3 O45O D# )O'P<#, MO/=# O A-O'=AD#3O #/ =#33#/O'
A36DO'!
73#KO3MADA M#D6A/=# D#43#=O .<)$64ADO #/ #$ D6A36O OK646A$ D# $A
K#D#3A46O/ #$ AI D# #/#3O D# "GG98
'# 4O/'6D#3A3A, A'6M6'MO, 4OMO .#P<#bA .3O.6#DAD, $A '<.#3K646#
P<# /O #N4#DA .O3 6/D6O6D<O D# 46#/=O 46/4<#/=A 5#4=A3#A' 4<A/DO
$A' =6#33A' '# D#D6P<#/ A$ 4<$=6OO D# A$-ODO/, '6 3#46)#/ 36#-O: H
D# =3#'46#/=A', 4<A/DO '# D#'=6/#/ A$ 4<$=6OO D#$ .$A=A/O, 4AbA D#
AV<4A3, 4AK#, 5#/#P<#/, 5<$#, .A$MA, O6D, O$6OO, P<6/A, OA6/6$$A,
4A4AO, A-AO#, /O.A$ O A3)O$#' K3<=A$#'! 73#KO3MADA M#D6A/=#
D#43#=O .<)$64ADO #/ #$ D6A36O OK646A$ D# $A K#D#3A46O/ #$ AI D#
#/#3O D# "GG98
'# 4O/'6D#3A3A .#P<#bA .3O.6#DAD -A/AD#3A $A P<# /O #N4#DA .O3
6/D6O6D<O $A '<.#3K646# /#4#'A36A .A3A MA/=#/#3 5A'=A P<6/6#/=A'
4A)#VA' D# -A/ADO MAHO3 O '< #P<6OA$#/=# #/ -A/ADO M#/O3, #/
$O' =#3M6/O' P<# K6(# $A $#H, D# A4<#3DO 4O/ $A 4A.A46DAD
KO33A(#3A D# $O' =#33#/O'! 73#KO3MADA M#D6A/=# D#43#=O
.<)$64ADO #/ #$ D6A36O OK646A$ D# $A K#D#3A46O/ #$ AI D# #/#3O D#
"GG98
4<A/DO D#)6DO A O)3A' D# 36#-O, D3#/A(# O 4<A$#'P<6#3A O=3A'
#(#4<=ADA' .O3 $O'
D<#bO' O .O'##DO3#' D# </A .#P<#bA .3O.6#DAD '# 5<)6#'#
M#(O3ADO $A 4A$6DAD D# '<' =6#33A', '#-<63A '6#/DO 4O/'6D#3ADA
4OMO .#P<#bA .3O.6#DAD, A</ 4<A/DO, #/ O63=<D D# $A M#(O36A
O)=#/6DA, '# 3#)A'#/ $O' MAN6MO' '#bA$ADO' .O3 #'=A K3A446O/,
'6#M.3# P<# '# 3#</A/ $O' 3#P<6'6=O' P<# K6(# $A $#H! 73#KO3MADA
M#D6A/=# D#43#=O .<)$64ADO #/ #$ D6A36O OK646A$ D# $A K#D#3A46O/ #$
AI D# #/#3O D# "GG98
4<A/DO D#/=3O D# </A .#P<#bA .3O.6#DAD -A/AD#3A '# 3#A$64#/
M#(O3A' #/ '<' =6#33A' H #'=A' '# D#'=6/#/ A <'O' A-364O$A', $A
'<.#3K646# <=6$6VADA .A3A #'=# K6/ /O .OD3A #N4#D#3, '#-</ #$ 4A'O,
$O' $6M6=#' A P<# '# 3#K6#3#/ $O' .A33AKO' '#-</DO H =#34#3O D#
#'=A K3A446O/ P<# 4O33#'.O/DA/ A $A 4A$6DAD P<# 5<)6#3#/ =#/6DO
D645A' =6#33A' A/=#' D# $A M#(O3A: 73#KO3MADA M#D6A/=# D#43#=O
.<)$64ADO #/ #$ D6A36O OK646A$ D# $A K#D#3A46O/ #$ AI D# #/#3O D#
"GG98
E!9!J /uevo .rocedimiento para la reduccin de excedentes de tierra de los
propietarios 7Kraccin NO668
Dec%a anteriormente: NO66!#l 4ongreso de la <nin y las legislaturas de los #stados, en
sus respectivas jurisdicciones expedirn leyes para fijar la extensin mxima de la
propiedad rural, y para llevar a cabo el fraccionamiento de los excedentes, de acuerdo
con las siguientes bases:
a! #n cada #stado y en el Distrito Kederal se fijar la extensin mxima de tierra de &ue
pueda ser due1o un solo individuo, o sociedad legalmente constituida:
b! #l excedente de la extensin fijada deber ser fraccionado por el propietario en el
pla+o &ue se1alen las leyes locales, y las fracciones sern
puestas a la venta en las condiciones &ue aprueben los gobiernos de acuerdo con las
mismas leyes:
c! 'i el propietario se opusiere al fraccionamiento se llevar ste a cabo por el gobierno
local, mediante la expropiacin:
d! #l valor de las fracciones ser pagado por anualidades &ue amorticen capital y
rditos, a un tipo de inters &ue no exceda de tres por ciento anual:
e! $os propietarios estarn obligados a recibir los )onos de la Deuda Agraria local para
garanti+ar el pago de la propiedad expropiada! 4on este objeto, el 4ongreso de la
<nin expedir una ley facultando a los #stados para crear su Deuda Agraria:
f! /ing0n fraccionamiento podr sancionarse sin &ue hayan &uedado satisfechas las
necesidades agrarias de los poblados inmediatos! 4uando existan proyectos de
fraccionamiento por ejecutar, los expedientes agrarios sern tramitados de oficio en
pla+o perentorio:
g! $as leyes locales organi+arn el patrimonio de familia, determinando los bienes &ue
deben constituirlo, sobre la base de &ue ser inalienable y no estar sujeto a embargo,
ni a gravamen ninguno: y
NO66! #$ 4O/-3#'O D# $A </6O/ H $A' $#-6'$A=<3A' D# $O' #'=ADO', #/
'<' 3#'.#4=6OA' (<36'D6446O/#', #N.#D63A/ $#H#' P<# #'=A)$#V4A/
$O' .3O4#D6M6#/=O' .A3A #$ K3A446O/AM6#/=O H #/A(#/A46O/ D# $A'
#N=#/'6O/#' P<# $$#-A3#/ A #N4#D#3 $O' $6M6=#' '#bA$ADO' #/ $A'
K3A446O/#' 6O H NO D# #'=# A3=64<$O! 73#KO3MADA M#D6A/=# D#43#=O
.<)$64ADO #/ #$ D6A36O OK646A$ D# $A K#D#3A46O/ #$ AI D# #/#3O D#
"GG98
#$ #N4#D#/=# D#)#3A '#3 K3A446O/ADO H #/A(#/ADO .O3 #$
.3O.6#=A36O
D#/=3O D#$ .$AVO D# </ AbO 4O/=ADO A .A3=63 D# $A /O=6K64A46O/
4O33#'.O/D6#/=#! '6 =3A/'4<336DO #$ .$AVO #$ #N4#D#/=# /O '# 5A
#/A(#/ADO, $A O#/=A D#)#3A 5A4#3'# M#D6A/=# .<)$64A A$MO/#DA! #/
6-<A$DAD D# 4O/D646O/#', '# 3#'.#=A3A #$ D#3#45O D# .3#K#3#/46A
P<# .3#O#A $A $#H 3#-$AM#/=A36A! 73#KO3MADA M#D6A/=# D#43#=O
.<)$64ADO #/ #$ D6A36O OK646A$ D# $A K#D#3A46O/ #$ AI D# #/#3O D#
"GG98
$A' $#H#' $O4A$#' O3-A/6VA3A/ #$ .A=36MO/6O D# KAM6$6A,
D#=#3M6/A/DO $O' )6#/#' P<# D#)#/ 4O/'=6=<63$O, 'O)3# $A )A'# D#
P<# '#3A 6/A$6#/A)$# H /O #'=A3A '<(#=O A #M)A3-O /6 A -3AOAM#/
/6/-</O: 73#KO3MADA M#D6A/=# D#43#=O .<)$64ADO #/ #$ D6A36O
OK646A$ D# $A K#D#3A46O/ #$ AI D# #/#3O D# "GG98
<nidad J! #l ejido en Mxico
Objetivo particular: Al terminar la unidad, el alumno: .odr exponer los antecedentes,
nacimiento y caracter%sticas del ejido hasta "GG", as% como las =ransformaciones al
mismo a partir de "GG9!
J!" Antecedentes 5istricos de la 6nstitucin
$a pobre+a en el campo fue una de las ra+ones principales de la 3evolucin mexicana!
$a explotacin y marginacin &ue padec%an los campesinos, sobre todo en el centro y
sur del pa%s, llevaron a &ue, al fin de la 3evolucin, la justicia social se convirtiera en
una de las ra+ones de ser de la 4onstitucin vigente y del sistema pol%tico construido a
partir de "G";!
#l Art%culo 9; es uno de los fundamentos de la 4onstitucin de "G";: ste en su primer
prrafo expresa: 2$a propiedad de la tierra y aguas comprendidas dentro de los l%mites
del territorio nacional, corresponde originariamente
a la /acin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada2!
As% constituida la propiedad privada, tambin es protegida mediante una serie de
garant%as: establecindose &ue la propiedad de la tierra y su distribucin no est
consignada a la lucha entre los intereses individuales, sino &ue concierne tambin al
bienestar y a la estabilidad de la sociedad como un todo: limitndose la propiedad
privada slo por el inters colectivo!
#n el afn de justicia agraria, marco del Art%culo 9; constitucional, se derivaron
limitantes a la propiedad privada: a los latifundios cbuscando fraccionarlosc, a la
pe&ue1a propiedad, cbuscando desarrollarla y protegerlac: ante la necesidad o
inters por tierras, se defini una modalidad, la de expropiacin slo por causa de
utilidad p0blica, como acto de la administracin p0blica y mediante indemni+acin!
$a teor%a de la propiedad de la tierra como funcin social y fin del #stado encontr su
mejor expresin en el Art%culo 9; constitucional! 4on toda su complejidad define la
propiedad, la restringe, establece su modalidad, el procedimiento y sus
reglamentaciones para modificarla, invoca el principio de expropiacin y la causa de
utilidad p0blica: todo ello a travs de los atributos del #stado, mismos &ue configuran
las formas de propiedad y los fines de la reforma agraria!
#l resultado de estas formas de propiedad, una ve+ atacado el latifundio, fue una
estructura compuesta principalmente por tres elementos: la propiedad
p0blica, la social: ejidal y comunal, y la pe&ue1a propiedad!
#n cuanto a la propiedad p0blica, cuando el Art%culo 9; se1ala &ue los bienes son de la
/acin no slo indica &ue existe un dominio del #stado sobre todos ellos sino &ue tiene
y existe una propiedad p0blica igual a la &ue tienen los propietarios privados: a0n ms
protegida ya &ue sobre estos bienes el dominio de la /acin es inalienable, los
particulares no pueden ad&uirir sobre ellos derechos reales!
4on la propiedad ejidal y comunal, se busc dar respuesta al problema agrario, cuya
caracteri+acin principal estaba en la dicotom%a cproducto de la 4on&uista y la 4olonia
c de individuos sin tierra, sin derechos y sin trabajo por un lado, y de grandes
latifundistas por otro, y se concretar%a con la reforma agraria cuyos objetivos fueron:
"! 3estituir la tierra a a&uellos n0cleos de poblacin &ue hab%an sido despojados por los
grandes latifundios y las haciendas!
9! $a distribucin gratuita de tierra a poblaciones &ue carec%an de ella, en la forma de
dotacin llamada ejido!" Aun&ue en ninguna parte del Art%culo constitucional se define
lo &ue es un ejido, se menciona como tal y, en la prctica, el concepto se aplic a los
n0cleos de poblacin dotndolos de tierras a travs de los procedimientos se1alados
en la $ey!
?! 4rear con ello una nueva estructura de tenencia &ue reempla+ara el antiguo sistema
latifundista y permitiera un crecimiento agr%cola acelerado!
=ambin se destac el respeto a la propiedad comunal de los pueblos, especialmente
las comunidades ind%genas,
a &uienes se autori+ para disfrutar en com0n las tierras, bos&ues y aguas &ue les
pertenecieran!
#sto, a grandes rasgos, fue el programa agrario delineado en la 4onstitucin de "G";,
dejando muchos aspectos para reglamentos e interpretaciones posteriores! #n este
sentido, el programa fue tomando forma solo, paulatinamente caun&ue siempre dentro
del marco general establecido en "G";c y cambi con frecuencia de direccin y de
ritmo en la prctica!
4on relacin al ejido, la idea esencial &ue lo inspir fue la de proteger a las
propiedades colectivas de los pueblos!
$a palabra ejido se refer%a, originalmente, a las tierras comunales &ue se encontraban a
la salida de los pueblos y &ue serv%an para el usufructo colectivo 7para ganado y
recoleccin de madera8, y ste era el significado &ue tradicionalmente se le daba en
Mxico, antes de la reforma agraria!
De hecho, en la terminolog%a corriente, el concepto ejido se refiere a la comunidad de
campesinos &ue han recibido tierras de esta forma 7ejidatarios8 y el conjunto de tierras
&ue les corresponden! 'u patrimonio est formado por tierras de cultivo 7rea
parcelada8, otras para satisfacer necesidades colectivas 7uso com0n8 y otra ms para
urbani+ar y poblar 7fundo legal8, principalmente!
As%, desde "G"; se han venido creando ejidos casi ininterrumpidamente, pero la
funcin econmica atribuida a stos ha cambiado de forma gradual: primero se les
consider como fuentes de ingresos complementarios a los salarios ganados en las
grandes fincas 7periodo comprendido por el modelo primario
exportador principalmente en los a1os veinte8, luego como pe&ue1as fincas de
subsistencia para los grupos rurales ms atrasados 7durante los a1os treinta, en la gran
depresin, el ejido se encontraba inactivo y sin apoyo gubernamental8! .osteriormente
se le asign durante los a1os cuarenta, un papel primordial en la produccin agr%cola y,
con la reforma de "GG9, finalmente tiene objetivos productivos semejantes a los del
sector agr%cola privado!
$a organi+acin interna ms apropiada para el ejido sigui un trayecto paralelo, en
funcin del papel &ue le toc desempe1ar dentro de la estructura agr%cola general del
pa%s y de las tendencias predominantes en cada poca! .or lo tanto, en este marco
institucional debe situarse la creacin de la mayor%a de los ejidos colectivos!
Ahora bien, no todos los ejidos de la 3ep0blica fueron dotados con la misma cantidad y
calidad de recursos! Muchos factores intervinieron en esta diferenciacin &ue, en parte,
es responsable de las variaciones en la eficiencia econmica y el funcionamiento
institucional de los mismos!
#n primer lugar, juegan un papel los diferentes recursos naturales en las diversas
regiones del pa%s 7los ejidos del norte con promedios de dotacin de 9A hectreas8: en
segundo, la densidad demogrfica de cada +ona 7los ejidos del centro del pa%s con
promedio de dotacin de entre tres y cuatro hectreas8 y su relacin con la estructura
de tenencia en la poca del reparto agrario: y en tercer lugar, el proceso mismo de la
distribucin, caracteri+ado en sus distintas etapas por
aspectos particulares de tipo jur%dico, tcnico, pol%tico e ideolgico, &ue se han
manifestado en la modificacin paulatina de la unidad m%nima de dotacin ejidal!
#n consecuencia, el sector ejidal no constituye un sistema de tenencia homogneo en
lo &ue a cantidad y calidad de sus recursos se refiere! #ntre el Art%culo 9; original y el
reformado en "GG9 hubo al menos trece decretos con sendas enmiendas, mismas &ue
reflejan los diversos nfasis del rgimen en vigor
J!9 4onceptos del #jido Mexicano desde "G9A, hasta "GG"
#l ejido se creaba mediante la expropiacin de tierras, &ue excedieran los limites de la
pe&ue1a propiedad y eran dotadas a un grupo de personas para la explotacin en
com0n: la explotacin colectiva de la tierra era una prctica com0n durante el imperio
A+teca en Mxico! /o fue hasta el Mxico colonial &ue esta prctica pareci
desaparecer y fue reempla+ada por el sistema de encomiendas, mismo &ue fue abolido
en la 4onstitucin de "G"; bajo la promesa de restablecer el sistema de ejidos, lo cual
no sucedi hasta la presidencia de $+aro 4rdenas en "G?E! #l propsito de
restablecer el sistema de ejidos era regresar tierras al pueblo por ser ellos &uienes las
explotaban, tratando con ello de acabar con los grandes latifundios existentes hasta
antes del inicio de la 3evolucin Mexicana! $os ejidos tambien eran usados para el
ganado en algunas comunidades, cada uno de ellos se repartio por estados como
ejidos centrales y los demas derivados de este por municipios y comunidades para el
uso publico de cada uno de
ellos!
.3O4#D# #n "GIA el 9?B de la tierra cultivada de Mxico eran ejidos! A ra%+ de la
reforma legal promulgada el I de enero de "GG9 por el entonces presidente 4arlos
'alinas de -ortari, se termin con el reparto agr%cola y se inici la regulari+acin de la
tenencia de la tierra ejidal mediante el .rograma de 4ertificacin de Derechos #jidales
y =itulacin de 'olares 7.3O4#D#8, mediante el cual se han entregado t%tulos de
derechos parcelarios y t%tulos de propiedad de solares a cada ejidatario en particular,
con lo &ue pueden llegar a ser due1os de los derechos de uso y ganancia de la parcela
asignada! A su ve+ este programa ha sido de gran controversia debido a &ue se acusa
&ue el motivo de la privati+acin tiene como trasfondo, pasar a manos de
transanacionales las tierras comunitarias, las declaraciones afirman &ue en este
proceso de privati+acin se ven involucrados los ? niveles de poder del estado
mexicano: federales, estatales y municipales!
J!? 4aracter%sticas &ue ten%a el #jido hasta "GG" 7Art%culo J9 $!K!3!A8
A3=64<$O J9!@ $os derechos &ue sobre bienes agrarios ad&uieren los n0cleos de
poblacin sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransmisibles y por
tanto, no podrn en ning0n caso ni en forma alguna enajenarse, cederse, transmitirse,
arrendarse, hipotecarse o gravarse, en todo o en parte! 'ern inexistentes las
operaciones, actos o contratos &ue se hayan ejecutado o &ue se pretenden llevar a
cabo en contravencin de este precepto!
$as tierras cultivables &ue de acuerdo con la $ey puedan ser
objeto de adjudicacin individual entre los miembros del ejido, en ning0n momento
dejarn de ser propiedad del n0cleo de poblacin ejidal! #l aprovechamiento individual,
cuando exista, terminar al resolverse, de acuerdo con la $ey &ue la explotacin debe
ser colectiva en beneficio de todos los integrantes del ejido y renacer cuando sta
termine!
$as unidades de dotacin y solares &ue hayan pertenecido a ejidatarios y resulten
vacantes por ausencia de heredero o sucesor legal, &uedarn a disposicin del n0cleo
de poblacin correspondiente!
#ste art%culo es aplicable a los bienes &ue pertenecen a los n0cleos de poblacin &ue
de hecho o por derecho guarden el estado comunal!
J!E #l nuevo 4oncepto del #jido con las 3eformas de "GG9
Antes de "GG9, el ejido es visto desde una perspectiva esencialmente no mercantil
$a ley federal de reforma agraria de "G;" retoma claramente los principios no
mercantiles de la tierra ejidal, ya planteados en el cdigo agrario de "G?E!?
#n primer lugar, proh%be toda clase de transaccin sobre la tierra: compraventa, pero
tambin contratos de renta y aparcer%a! $a tierra ejidal es claramente definida como un
bien no mercantil!
#n segundo lugar, las prcticas agrarias obedecen reglasE &ue remiten al inters
colectivo y a la personali+acin de las relaciones, mucho ms &ue al inters individual o
&ue a la eficiencia productiva, como lo demuestran los siguientes ejemplos:
#l proceso de acceso a la tierra: muchas veces, la dotacin de tierras a los ejidos
obedeci a motivos pol%ticos de corto pla+o,
para calmar presiones sociales puntuales, o para buscar alian+as de poder! #n estos
casos, la personali+acin de las relaciones entre los grupos &ue piden la tierra y los
grupos &ue la reparten es esencial para entender las dinmicas agrarias! #n las etapas
siguientes, los nuevos ejidatarios &ue se incorporan al grupo inicial no son agentes
annimos, sino &ue pertenecen a esferas sociales muy cercanas: hijos de ejidatarios,
avecindados!
De esta forma, la tierra no necesariamente es distribuida con fines de eficiencia
productiva! $a necesidad de responder a presiones sociales y pol%ticas puede llevar a
dotaciones individuales de tipo minifundista ccomo fue el caso en muchas partes del
estado de =laxcala, donde se reali+ el estudio de caso &ue se presenta a continuacin
c, &ue desde un principio se revelan insuficientes para las necesidades familiares y
obligan al ejidatario a buscar actividades econmicas complementarias! .or otra parte,
la tierra es distribuida en funcin de redes sociales, &ue no necesariamente coinciden
con las habilidades para desarrollar una actividad agr%cola!
Derechos de uso de la parcela ejidal: las limitaciones establecidas al uso de la parcela
ejidal tienen &ue ver con el proyecto nacional de estructura agraria para el Mxico
posrevolucionario: acabar con la estructura econmica y social del sistema latifundista
y fomentar un sector de pe&ue1as explotaciones agr%colas familiares! #ste proyecto
tiene una justificacin econmica: destacados economistas agr%colas enfati+an desde el
principio del siglo
xx la superioridad productiva de la estructura familiar en la agricultura!J .ero las
limitaciones legales al uso de la parcela ejidal &ue sirven de instrumento para concretar
este proyecto nacional vienen a anteponer la dimensin social a la dimensin
econmica! =odo parece indicar &ue lo &ue se busca es cierta forma de igualdad social
&ue se concreta en la igualdad en el acceso a la tierra 7vanse las prohibiciones de
compraventa, de renta o aparcer%a, la obligacin de cultivar uno mismo la tierra, sin
emplear mano de obra asalariada, asi como la prohibicin de fraccionar la parcela por
concepto de herencia, o de nombrar un heredero &ue tenga ya parcela ejidal8:
asimismo, la tierra ejidal se concibe ms como un sustento familiar &ue como un medio
de acumulacin y reproduccin econmica ampliada 7la obligacin para el heredero de
un ejidatario fallecido de apoyar econmicamente a la viuda y a los hijos menores es un
ejemplo ms de esta lgica8!
4laro est, la eficiencia productiva no es del todo obliterada! -racias a programas de
apoyo espec%ficos ccomo el crdito ejidalc, el sector ejidal de hecho fue en gran
medida el agente del crecimiento agr%cola &ue experiment Mxico entre "GEJ y "GIJ!
.ero de manera general la dimensin productiva es supeditada a la dimensin social, lo
cual concretamente genera dos l%neas de tensiones adentro de los ejidos: "8 la
disyuntiva individual@colectivo: 98 la disyuntiva mercantil@no mercantil!
Disyuntiva colectivo@individual: es al ejido en su conjunto &ue se le reconoce la
propiedad de su patrimonio!
.or consiguiente, el ejido en tanto &ue grupo 7representado por la asamblea ejidal8 es
el 0nico agente de coordinacin agraria 7asignacin de tierras, derecho de control sobre
el uso de las mismas, &ue puede llegar hasta la privacin de los derechos ejidales para
un ejidatario &ue incurra en prcticas prohibidas8! =oda forma de coordinacin agraria
interindividual &ueda entonces prohibida! .ero paralelamente a esta dimensin
colectiva, en la mayor%a de los ejidos las familias desarrollan de forma individual una
actividad productiva &ue tiene &ue permitir la reproduccin econmica de las
explotaciones! #n particular, deciden libremente sobre los cultivos, la organi+acin del
trabajo y el destino de las cosechas! $os l%mites impuestos por la ley pueden entonces
generar tensiones entre estos dos polos individual y colectivo, tensiones &ue se nutren
de la segunda disyuntiva!
Disyuntiva mercantil@no mercantil: el principio mercantil es voluntariamente excluido de
las modalidades de regulacin agraria dentro del ejido, en nombre de la justicia social!
.ero la mayor%a de los ejidos estn insertos desde su creacin dentro de los
intercambios monetarios, &ue remiten al modo mercantil: la reproduccin econmica de
las familias depende de manera fundamental de la cantidad y la calidad de su
produccin agr%cola, as% como de las relaciones de precios! Oarios mecanismos han
sido instituidos con el propsito de reducir estas tensiones, en particular el sistema de
crdito ejidal, en el cual la garant%a colectiva de un grupo de ejidatarios
sustituye a la imposible hipoteca de las parcelas, o tambin los subsidios sobre los
insumos y algunos productos agr%colas bsicos! #stos mecanismos temperan la lgica
mercantil del entorno econmico de los ejidatarios, pero sin suprimirla totalmente,
adems de &ue las reformas estructurales de estos 0ltimos a1os los han debilitado
mucho, sacando a la lu+ la vive+a de las tensiones!
#n conclusin, dentro del sistema ejidal anterior a la reforma de "GG9, la asignacin
individual del recurso tierra estaba desconectada de la eficiencia productiva! /o exist%a
ninguna posibilidad legal de diferenciacin individual por medio del acceso a la tierra
7sea por compra o por contrato de renta o aparcer%a8! #l ejido en su conjunto era
considerado la base del desarrollo agr%cola, lo &ue ilustra esta declaracin de la
'ecretar%a de la 3eforma Agraria 7sra8 en "G;I: 2la forma de apropiacin social,
subyacente al proceso de capitali+acin del ejido, permite ajustar disparidades internas
y favorecer su desarrollo sostenido2 7Varago+a y Mac%as, "GCA8!
$as reformas de "GG9 tienden a revalorar la dimensin mercantil
4omo es sabido, en muchos casos las tensiones &ue hemos identificado en el sistema
ejidal anterior a "GG9 se resolv%an incurriendo en prcticas ilegales de %ndole mercantil,
&ue se tradujeron de hecho en procesos de diferenciacin econmica dentro de los
ejidos! Adems, estas prcticas generaban cierto grado de incertidumbre en cuanto a la
seguridad de la tenencia de la tierra, y estaban muy ligadas con las relaciones de poder
dentro
de los ejidos 7concentradas bsicamente en la figura del comisariado ejidal, pero
tambin en el promotor agrario de la sra8, lo &ue tampoco cuadraba con los objetivos
de igualdad social!
$as reformas de "GG9 toman nota de esas desviaciones, y tambin atribuyen en parte
las deficiencias productivas de la agricultura nacional al sistema ejidal, presentado
como demasiado r%gido e intervenido por parte del #stado! #stas reformas tienden a
revalorar la dimensin mercantil de la tierra ejidal!
#n primer lugar, las parcelas ejidales pueden ser en adelante objeto de transacciones:
compraventa, contratos de renta y aparcer%a y asociacin con inversionistas privados!
=ambin se abre la posibilidad para los ejidatarios en lo individual de pasar al dominio
pleno, ad&uiriendo sus parcelas el estatus de propiedad privada!
#n segundo lugar, retrocede la dimensin social de las prcticas agrarias! =anto el texto
de la nueva ley agraria, como su exposicin de motivos enfati+an la merma de la
capacidad de control del grupo 7sea la asamblea ejidal o el #stado8 sobre el individuo:
se resalta la libertad de iniciativa individual, as% como la eficiencia productiva! .ero no
por eso desaparece del todo la dimensin social, lo &ue ilustran los l%mites impuestos a
la venta de tierras,; as% como los esfuer+os gubernamentales para refor+ar la
organi+acin dentro de los ejidos 7programa de reglamentos internos, incentivos para la
produccin colectiva8!C
#n conclusin, el anlisis de los textos legales arroja un cambio drstico en la
estructura agraria
mexicana y, por lo tanto, en sus perspectivas de evolucin! #sto aunado al carcter
candente de la cuestin agraria en Mxico permite entender la polmica desatada a
ra%+ de las reformas de "GG9! Ahora bien, Z&u est pasando concretamente dentro de
los ejidos[ #l estudio de caso &ue presentamos a continuacin permite hacer un primer
balance &ue mati+a bastante lo drstico de la evolucin legal arriba descrita!
J!J $a .ersonalidad (ur%dica del #jido!
#l Art%culo 9; constitucional, fraccin O66, reconoce la personalidad jur%dica de los
n0cleos de poblacin ejidales y comunales!
$a $ey Agraria establece en los art%culos GA y G" la posibilidad de &ue se constituyan
nuevos ejidos, en los siguientes trminos:
Art%culo GA! .ara la constitucin de un ejido bastar:
6! Pue un grupo de 9A o ms individuos participen en su constitucin:
66! Pue cada individuo aporte una superficie de tierra:
666! Pue el n0cleo cuente con un proyecto de reglamento interno &ue se ajuste a lo
dispuesto en esta $ey, y
6O! Pue tanto la aportacin como el reglamento interno consten en escritura p0blica y
se solicite su inscripcin en el 3egistro Agrario /acional!
'er nula la aportacin de tierras en fraude de acreedores!
Articulo 9; 4.#<M
O66! 'e reconoce la personalidad jur%dica de los n0cleos de poblacin ejidales y
comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento
humano como para actividades productivas!
$a ley proteger la integridad de las tierras de los grupos ind%genas!
$a ley, considerando el
respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger
la tierra para el asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras,
bos&ues y aguas de uso com0n y la provisin de acciones de fomento necesarias para
elevar el nivel de vida de sus pobladores!
$a ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones &ue ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos
productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de
cada ejidatario sobre su parcela! Asimismo establecer los procedimientos por los
cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s%, con el #stado o con terceros
y otorgar el uso de sus tierras: y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos
parcelarios entre los miembros del n0cleo de poblacin: igualmente fijar los re&uisitos
y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el
dominio sobre su parcela! #n caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho
de preferencia &ue prevea la ley!
Dentro de un mismo n0cleo de poblacin, ning0n ejidatario podr ser titular de ms
tierra &ue la e&uivalente al JB del total de las tierras ejidales! #n todo caso, la
titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los l%mites
se1alados en la fraccin NO!
$a asamblea general es el rgano supremo del n0cleo de poblacin ejidal o comunal,
con la organi+acin y funciones &ue la ley se1ale! #l comisariado ejidal o de bienes
comunales, electo democrticamente
en los trminos de la ley, es el rgano de representacin del n0cleo y el responsable de
ejecutar las resoluciones de la asamblea!
$a restitucin de tierras, bos&ues y aguas a los n0cleos de poblacin se har en los
trminos de la ley reglamentaria:
J!I $os Yrganos del #jido
#l ejido en Mxico tiene tres rganos: la Asamblea, el 4omisariado #jidal y el 4onsejo
de Oigilancia!
$a Asamblea #jidal es el rgano supremo del ejido, en ella participan todos los
ejidatarios sin mediacin alguna, es una suerte de democracia directa! Fsta se re0ne
cada seis meses ordinariamente, pero, puede ser convocada en cual&uier poca a
pedido del 4omisariado #jidal, o del 4onsejo de Oigilancia: por iniciativa propia o por
pedido de al menos 9A ejidatarios o del 9AB del total de los ejidatarios: tambin un
rgano fuera de la estructura ejidataria puede convocarla, tal ser%a el caso cuando
a&ullas rehusaran convocar a la Asamblea o no lo hicieren en un pla+o de cinco d%as,
la .rocuradur%a Agraria podr convocar a dicha asamblea ejidal!
#l 4omisariado #jidal es un rgano ejecutivo, constituido por un .residente, un
'ecretario y un =esorero, cada uno con un suplente! )ajo su cargo est la ejecucin de
las determinaciones de la Asamblea as% como la representacin del #jido para los
efectos legales estipulados por la $ey Agraria, as% como la administracin de los bienes
ejidales, ste tendr las facultades &ue tiene un Apoderado -eneral para actos de
Administracin, pleitos y cobran+as, ntese &ue jams de dominio, siendo ste un
cuerpo
colegiado, no debe confundirse con alg0n tipo de comisario, sino &ue para sus
funciones depende del consenso de sus tres miembros!
#l 4onsejo de Oigilancia se constituye por un .residente, un .rimer 'ecretario y un
'egundo 'ecretario, cada uno tendr su respectivo suplente! Fste cuerpo auditor
actuar escrutando las actuaciones del 4omisariado, asegurndose de &ue se cumplan
las leyes agrarias, as% como las internas dadas por el #jido! Durarn en su cargo hasta
tres a1os, no pudiendo reelegirse por un periodo idntico al &ue estuvieron bajo el
carcter de propietario, de no convocarse a eleccin, pasados los tres a1os,
automticamente a&uellos &ue eran suplentes convirtindose en propietarios: esto
mismo vale para el 4omisariado #jidal!
J!; #l .atrimonio #jidal:
J!;!" =ierra para el asentamiento humano
'eccin 4uarta
De las =ierras del Asentamiento 5umano
Art%culo I?!@ $as tierras destinadas al asentamiento humano integran el rea necesaria
para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido, &ue est compuesta por los terrenos
en &ue se ubi&ue la +ona de urbani+acin y su fundo legal! 'e dar la misma
proteccin a la parcela escolar, la unidad agr%cola industrial de la mujer, la unidad
productiva para el desarrollo integral de la juventud y a las dems reas reservadas
para el asentamiento!
Art%culo IE!@ $as tierras ejidales destinadas por la asamblea al asentamiento humano
conforman el rea irreductible del ejido y son inalienables, imprescriptibles e
inembargables, salvo lo previsto en el 0ltimo prrafo de este art%culo!
4ual&uier acto &ue tenga por objeto enajenar, prescribir o embargar dichas tierras ser
nulo de pleno derecho!
$as autoridades federales, estatales y municipales y, en especial, la .rocuradur%a
Agraria, vigilarn &ue en todo momento &uede protegido el fundo legal del ejido!
A los solares de la +ona de urbani+acin del ejido no les es aplicable lo dispuesto en
este art%culo!
#l n0cleo de poblacin podr aportar tierras del asentamiento al municipio o entidad
correspondiente para dedicarlas a los servicios p0blicos, con la intervencin de la
.rocuradur%a Agraria, la cual se cerciorar de &ue efectivamente dichas tierras sean
destinadas a tal fin!
Art%culo IJ!@ 4uando el poblado ejidal est asentado en tierras ejidales, la asamblea
podr resolver &ue se delimite la +ona de urbani+acin en la forma &ue resulte ms
conveniente, respetando la normatividad aplicable y los derechos parcelarios!
6gualmente, la asamblea podr resolver &ue se delimite la reserva de crecimiento del
poblado, conforme a las leyes de la materia!
Art%culo II!@ .ara la locali+acin, deslinde y fraccionamiento de la +ona de urbani+acin
y su reserva de crecimiento, se re&uerir la intervencin de las autoridades municipales
correspondientes y se observarn las normas tcnicas &ue emita la 'ecretar%a de
Desarrollo <rbano y #colog%a!
Art%culo I;!@ 4uando la asamblea constituya la +ona de urbani+acin y su reserva de
crecimiento, separar las superficies necesarias para los servicios p0blicos de la
comunidad!
Art%culo IC!@ $os solares sern de propiedad
plena de sus titulares! =odo ejidatario tendr derecho a recibir gratuitamente un solar al
constituirse, cuando ello sea posible, la +ona de urbani+acin! $a extensin del solar se
determinar por la asamblea, con la participacin del municipio correspondiente, de
conformidad con las leyes aplicables en materia de fraccionamientos y atendiendo a las
caracter%sticas, usos y costumbres de cada regin!
$a asamblea har la asignacin de solares a los ejidatarios, determinando en forma
e&uitativa la superficie &ue corresponda a cada uno de ellos! #sta asignacin se har
en presencia de un representante de la .rocuradur%a Agraria y de acuerdo con los
solares &ue resulten del plano aprobado por la misma asamblea e inscrito en el
3egistro Agrario /acional! #l acta respectiva se inscribir en dicho 3egistro y los
certificados &ue ste expida de cada solar constituirn los t%tulos oficiales
correspondientes!
<na ve+ satisfechas las necesidades de los ejidatarios, los solares excedentes podrn
ser arrendados o enajenados por el n0cleo de poblacin ejidal a personas &ue deseen
avecindarse!
4uando se trate de ejidos en los &ue ya est constituida la +ona de urbani+acin y los
solares ya hubieren sido asignados, los t%tulos se expedirn en favor de sus leg%timos
poseedores!
Art%culo IG!@ $a propiedad de los solares se acreditar con el documento se1alado en el
art%culo anterior y los actos jur%dicos subsecuentes sern regulados por el derecho
com0n! .ara estos efectos los t%tulos se inscribirn en el 3egistro .0blico de la
.ropiedad de la
entidad correspondiente!
Art%culo ;A!@ #n cada ejido la asamblea podr resolver sobre el deslinde de las
superficies &ue considere necesarias para el establecimiento de la parcela escolar, la
&ue se destinar a la investigacin, ense1an+a y divulgacin de prcticas agr%colas &ue
permitan un uso ms eficiente de los recursos humanos y materiales con &ue cuenta el
ejido! #l reglamento interno del ejido normar el uso de la parcela escolar!
Art%culo ;"!@ $a asamblea podr reservar igualmente una superficie en la extensin &ue
determine, locali+ada de preferencia en las mejores tierras colindantes con la +ona de
urbani+acin, &ue ser destinada al establecimiento de una granja agropecuaria o de
industrias rurales aprovechadas por las mujeres mayores de diecisis a1os del n0cleo
de poblacin! #n esta unidad se podrn integrar instalaciones destinadas
espec%ficamente al servicio y proteccin de la mujer campesina!
Art%culo ;9!@ #n cada ejido y comunidad podr destinarse una parcela para constituir la
unidad productiva para el desarrollo integral de la juventud, en donde se reali+arn
actividades productivas, culturales, recreativas y de capacitacin para el trabajo, para
los hijos de ejidatarios, comuneros y avecindados mayores de diecisis y menores de
veinticuatro a1os! #sta unidad ser administrada por un comit cuyos miembros sern
designados exclusivamente por los integrantes de la misma! $os costos de operacin
de la unidad sern cubiertos por sus miembros!
J!;!9 =ierras de uso com0n
'eccin Puinta
De las =ierras de <so 4om0n
Art%culo
;?!@ $as tierras ejidales de uso com0n constituyen el sustento econmico de la vida en
comunidad del ejido y estn conformadas por a&uellas tierras &ue no hubieren sido
especialmente reservadas por la asamblea para el asentamiento del n0cleo de
poblacin, ni sean tierras parceladas!
Art%culo ;E!@ $a propiedad de las tierras de uso com0n es inalienable, imprescriptible e
inembargable, salvo los casos previstos en el art%culo ;J de esta ley!
#l reglamento interno regular el uso, aprovechamiento, acceso y conservacin de las
tierras de uso com0n del ejido, incluyendo los derechos y obligaciones de ejidatarios y
avecindados respecto de dichas tierras!
$os derechos sobre las tierras de uso com0n se acreditan con el certificado a &ue se
refiere el art%culo JI de esta ley!
Art%culo ;J!@ #n los casos de manifiesta utilidad para el n0cleo de poblacin ejidal, ste
podr transmitir el dominio de tierras de uso com0n a sociedades mercantiles o civiles
en las &ue participen el ejido o los ejidatarios conforme al siguiente procedimiento:
6! $a aportacin de las tierras deber ser resuelta por la asamblea, con las formalidades
previstas a tal efecto en los art%culos 9E a 9C y ?" de esta ley:
66! #l proyecto de desarrollo y de escritura social respectivos sern sometidos a la
opinin de la .rocuradur%a Agraria, la &ue habr de anali+ar y pronunciarse sobre la
certe+a de la reali+acin de la inversin proyectada, el aprovechamiento racional y
sostenido de los recursos naturales y la e&uidad en los trminos y condiciones &ue se
propongan! #sta opinin deber ser emitida en un trmino no mayor a treinta d%as
hbiles para ser considerada por la asamblea al adoptar la resolucin correspondiente!
$o anterior, sin perjuicio de &ue, para los efectos de esta fraccin, el ejido pueda
recurrir a los servicios profesionales &ue considere pertinentes!
666! #n la asamblea &ue resuelva la aportacin de las tierras a la sociedad, se
determinar si las acciones o partes sociales de la sociedad corresponden al n0cleo de
poblacin ejidal o a los ejidatarios individualmente considerados, de acuerdo con la
proporcin &ue les corresponda seg0n sus derechos sobre las tierras aportadas!
6O! #l valor de suscripcin de las acciones o partes sociales &ue correspondan al ejido o
a los ejidatarios por la aportacin de sus tierras, deber ser cuando menos igual al
precio de referencia &ue estable+ca la 4omisin de Aval0os de )ienes /acionales o
cual&uier institucin de crdito!
O! 4uando participen socios ajenos al ejido, ste o los ejidatarios, en su caso, tendrn
el derecho irrenunciable de designar un comisario &ue informe directamente a la
asamblea del ejido, con las funciones &ue sobre la vigilancia de las sociedades prev la
$ey -eneral de 'ociedades Mercantiles! 'i el ejido o los ejidatarios no designaren
comisario, la .rocuradur%a Agraria, bajo su responsabilidad, deber hacerlo!
$as sociedades &ue conforme a este art%culo se constituyan debern ajustarse a las
disposiciones previstas en el =%tulo 'exto de la presente ley!
#n caso de li&uidacin de la sociedad, el n0cleo
de poblacin ejidal y los ejidatarios, de acuerdo a su participacin en el capital social, y
bajo la estricta vigilancia de la .rocuradur%a Agraria, tendrn preferencia, respecto de
los dems socios, para recibir tierra en pago de lo &ue les corresponda en el haber
social!
#n todo caso el ejido o los ejidatarios, seg0n corresponda, tendr derecho de
preferencia para la ad&uisicin de a&ullas tierras &ue aportaron al patrimonio de la
sociedad!
J!;!? =ierras .arceladas
'eccin 'exta
De las =ierras .arceladas
Art%culo ;I!@ 4orresponde a los ejidatarios el derecho de aprovechamiento, uso y
usufructo de sus parcelas!
Art%culo ;;!@ #n ning0n caso la asamblea ni el comisariado ejidal podrn usar, disponer
o determinar la explotacin colectiva de las tierras parceladas del ejido sin el previo
consentimiento por escrito de sus titulares!
Art%culo ;C!@ $os derechos de los ejidatarios sobre sus parcelas se acreditarn con sus
correspondientes certificados de derechos agrarios o certificados parcelarios, los
cuales ostentarn los datos bsicos de identificacin de la parcela! $os certificados
parcelarios sern expedidos de conformidad con lo dispuesto por el art%culo JI de esta
ley!
#n su caso, la resolucin correspondiente del tribunal agrario har las veces de
certificado para los efectos de esta ley!
Art%culo ;G!@ #l ejidatario puede aprovechar su parcela directamente o conceder a otros
ejidatarios o terceros su uso o usufructo, mediante aparcer%a, medier%a, asociacin,
arrendamiento o cual&uier otro acto jur%dico no prohibido
por la ley, sin necesidad de autori+acin de la asamblea o de cual&uier autoridad!
Asimismo podr aportar sus derechos de usufructo a la formacin de sociedades tanto
mercantiles como civiles!
Art%culo CA! $os ejidatarios podrn enajenar sus derechos parcelarios a otros ejidatarios
o avecindados del mismo n0cleo de poblacin!
.ara la valide+ de la enajenacin se re&uiere:
a8 $a manifestacin de conformidad por escrito de las partes ante dos testigos,
ratificada ante fedatario p0blico:
b8 $a notificacin por escrito al cnyuge, concubina o concubinario y los hijos del
enajenante, &uienes, en ese orden, go+arn del derecho del tanto, el cual debern
ejercer dentro del trmino de treinta d%as naturales contados a partir de la notificacin a
cuyo vencimiento caducar tal derecho! 'er aceptable para este efecto la renuncia
expresada por escrito ante dos testigos e inscrita en el 3egistro Agrario /acional, y
c8 Dar aviso por escrito al comisariado ejidal!
3eali+ada la enajenacin, el 3egistro Agrario /acional, proceder a inscribirla y
expedir los nuevos certificados parcelarios, cancelando los anteriores! .or su parte, el
comisariado ejidal deber reali+ar la inscripcin correspondiente en el libro respectivo!
Art%culo reformado DOK ";@AE@9AAC
Art%culo C"!@ 4uando la mayor parte de las parcelas de un ejido hayan sido delimitadas
y asignadas a los ejidatarios en los trminos del art%culo JI, la asamblea, con las
formalidades previstas a tal efecto por los art%culos 9E a 9C y ?" de esta ley, podr
resolver &ue los ejidatarios
puedan a su ve+ adoptar el dominio pleno sobre dichas parcelas, cumpliendo lo
previsto por esta ley!
Art%culo C9!@ <na ve+ &ue la asamblea hubiere adoptado la resolucin prevista en el
art%culo anterior, los ejidatarios interesados podrn, en el momento &ue lo estimen
pertinente, asumir el dominio pleno sobre sus parcelas, en cuyo caso solicitarn al
3egistro Agrario /acional &ue las tierras de &ue se trate sean dadas de baja de dicho
3egistro, el cual expedir el t%tulo de propiedad respectivo, &ue ser inscrito en el
3egistro .0blico de la .ropiedad correspondiente a la localidad!
A partir de la cancelacin de la inscripcin correspondiente en el 3egistro Agrario
/acional, las tierras dejarn de ser ejidales y &uedarn sujetas a las disposiciones del
derecho com0n!
Art%culo C?!@ $a adopcin del dominio pleno sobre las parcelas ejidales no implica
cambio alguno en la naturale+a jur%dica de las dems tierras ejidales, ni significa &ue se
altere el rgimen legal, estatutario o de organi+acin del ejido!
$a enajenacin a terceros no ejidatarios tampoco implica &ue el enajenante pierda su
calidad de ejidatario, a menos &ue no conserve derechos sobre otra parcela ejidal o
sobre tierras de uso com0n, en cuyo caso el comisariado ejidal deber notificar la
separacin del ejidatario al 3egistro Agrario /acional, el cual efectuar las
cancelaciones correspondientes!
Art%culo CE!@ #n caso de la primera enajenacin de parcelas sobre las &ue se hubiere
adoptado el dominio pleno, los familiares del enajenante, las personas &ue hayan
trabajado
dichas parcelas por ms de un a1o, los ejidatarios, los avecindados y el n0cleo de
poblacin ejidal, en ese orden, go+arn del derecho del tanto, el cual debern ejercer
dentro de un trmino de treinta d%as naturales contados a partir de la notificacin, a
cuyo vencimiento caducar tal derecho! 'i no se hiciere la notificacin, la venta podr
ser anulada!
#l comisariado ejidal y el consejo de vigilancia sern responsables de verificar &ue se
cumpla con esta disposicin!
$a notificacin hecha al comisariado, con la participacin de dos testigos o ante
fedatario p0blico, surtir los efectos de notificacin personal a &uienes gocen del
derecho del tanto! Al efecto, el comisariado bajo su responsabilidad publicar de
inmediato en los lugares ms visibles del ejido una relacin de los bienes o derechos
&ue se enajenan!
Art%culo CJ!@ #n caso de &ue se presente ejercicio simultneo del derecho del tanto con
posturas iguales, el comisariado ejidal, ante la presencia de fedatario p0blico, reali+ar
un sorteo para determinar a &uin corresponde la preferencia!
Art%culo CI!@ $a primera enajenacin a personas ajenas al n0cleo de poblacin de
parcelas sobre las &ue se hubiere adoptado el dominio pleno, ser libre de impuestos o
derechos federales para el enajenante y deber hacerse cuando menos al precio de
referencia &ue estable+ca la 4omisin de Aval0os de )ienes /acionales o cual&uier
institucin de crdito!
J!C =ierras de Vonas urbanas
'eccin 'ptima
De las =ierras #jidales en Vonas <rbanas
Art%culo C;!@ 4uando los terrenos
de un ejido se encuentren ubicados en el rea de crecimiento de un centro de
poblacin, los n0cleos de poblacin ejidal podrn beneficiarse de la urbani+acin de
sus tierras! #n todo caso, la incorporacin de las tierras ejidales al desarrollo urbano
deber sujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de
asentamientos humanos!
Art%culo CC!@ Pueda prohibida la urbani+acin de las tierras ejidales &ue se ubi&uen en
reas naturales protegidas, incluyendo las +onas de preservacin ecolgica de los
centros de poblacin, cuando se contraponga a lo previsto en la declaratoria respectiva!
Art%culo CG!@ #n toda enajenacin de terrenos ejidales ubicados en las reas declaradas
reservadas para el crecimiento de un centro de poblacin, de conformidad con los
planes de desarrollo urbano municipal, en favor de personas ajenas al ejido, se deber
respetar el derecho de preferencia de los gobiernos de los estados y municipios
establecido por la $ey -eneral de Asentamientos 5umanos!
J!G 3e&uisitos para formacin de nuevos #jidos
4ap%tulo 666
De la 4onstitucin de /uevos #jidos
Art%culo GA!@ .ara la constitucin de un ejido bastar:
6! Pue un grupo de veinte o ms individuos participen en su constitucin:
66! Pue cada individuo aporte una superficie de tierra:
666! Pue el n0cleo cuente con un proyecto de reglamento interno &ue se ajuste a lo
dispuesto en esta ley: y
6O! Pue tanto la aportacin como el reglamento interno consten en escritura p0blica y
se solicite su inscripcin en el 3egistro Agrario /acional!
'er
nula la aportacin de tierras en fraude de acreedores!
Art%culo G"!@ A partir de la inscripcin a &ue se refiere la fraccin 6O del art%culo anterior,
el nuevo ejido &uedar legalmente constituido y las tierras aportadas se regirn por lo
dispuesto por esta ley para las tierras ejidales!
Art%culo G9!@ #l ejido podr convertir las tierras &ue hubiere ad&uirido bajo el rgimen de
dominio pleno al rgimen ejidal, en cuyo caso el comisariado ejidal tramitar las
inscripciones correspondientes en el 3egistro Agrario /acional, a partir de lo cual dicha
tierra &uedar sujeta a lo dispuesto por esta ley para las tierras ejidales!
J!"A #jidatarios, avecindados y posesionarios
Art%culo "9!@ 'on ejidatarios los hombres y las mujeres titulares de derechos ejidales!
Art%culo "?!@ $os avecindados del ejido, para los efectos de esta ley, son a&uellos
mexicanos mayores de edad &ue han residido por un a1o o ms en las tierras del
n0cleo de poblacin ejidal y &ue han sido reconocidos como tales por la asamblea
ejidal o el tribunal agrario competente! $os avecindados go+an de los derechos &ue
esta ley les confiere
.osesionario se le dice a &uien detenta la posesin de tierras, de hecho ms no de
derecho! 'on las personas &ue tienen en posesin parcelas ejidales y pueden estar o
no reconocidas como ejidatarios! .uede ad&uirir la titularidad de los derechos sobre su
parcela por el reconocimiento &ue haga la asamblea o por la prescripcin positiva!
<nidad I! $a comunidad
Objetivo particular: Al terminar la unidad, el alumno: .odr exponer
los antecedentes histricos de la comunidad entre los A+tecas, as% como su desarrollo
a travs del tiempo y su regulacin jur%dica actual!
I!" Antecedentes histricos en el 4alpulli
4alpulli es una unidad social compleja propia de la sociedad mexica! #st compuesto
por varias familias &ue se encargaban de funciones muy diversas! #n ocasiones, varios
calpulli se hallaban unidos en barrios y sol%an estar especiali+ados en alguna actividad
artesanal o profesional!
#n la ciudad de =enochtitlan, la divisin se hac%a en cuatro sectores,barrios o campan:
At+acualco, =eopan, Mayotla y 4uepopan, en cada uno de los cuales se contaba hasta
cinco calpulli, es decir, un total de veinte para toda la ciudad! Kinalmente esos calpulli
estaban divididos en calles o tlaxilacalli!
#n la sociedad precolombina A+teca, un 4alpulli 7del significado 2 casa grande 2 de
/ahuatl d Talpo:lli e8 era la designacin de una unidad de organi+acin debajo del nivel
del Altepetl 2 ciudad@estado 2! <n estado de /ahua fue dividido en un n0mero de
calpullis &ue cada uno constituy una unidad donde estaban colectivamente
responsables los habitantes del calpulli de diversas tareas de organi+acin y religiosas
en lo referente al ms grande! 4alpullis control la tierra &ue estaba disponible para los
miembros del calpulli para cultivar y tambin funcion las escuelas de =elpochcalli para
los hombres jvenes de una pendiente ms com0n! $a naturale+a entre los miembros
del calpulli es una cuestin de discusin! 'e ha discutido tradicionalmente &ue el
calpulli era en
primer lugar una unidad de la familia donde estaban relacionados los habitantes con
sangre e intermatrimonio! Otros eruditos tal como Oan VantDijT 7"GCJ8 niegan &ue ste
era necesariamente el caso y l demuestran &ue por lo menos en cierto &ue la
naturale+a basada familia del calpulli fue substituida por una estructura jerr&uica &ue
bas en abundancia y el prestigio donde se permiti a los recin llegados, colocarse y
hacerse parte del calpulli! Michael 'mith 79AA?8 demuestra &ue en algunas ciudades de
/ahua, notablemente Otumba, cada calpulli se especiali+ en un comercio y casi tom
la forma de un gremio comercial!
I!9 3econocimiento legal de la comunidad y sus efectos
#l reconocimiento como comunidad a los n0cleos agrarios deriva de los siguientes
procedimientos:
6! <na accin agraria de restitucin para las comunidades despojadas de su propiedad:
66! <n acto de jurisdiccin voluntaria promovido por &uienes guardan el estado comunal
cuando no exista litigio en materia de posesin y propiedad comunal:
666! $a resolucin de un juicio promovido por &uienes conserven el estado comunal
cuando exista litigio u oposicin de parte interesada respecto a la solicitud del n0cleo, o
6O! #l procedimiento de conversin de ejido a comunidad!
I!? .rincipios sobre .roteccin a las tierras 6nd%gena
<nidad ;! $a pe&ue1a propiedad individual
Objetivo particular Al terminar la unidad, el alumno: .odr determinar los tipos de
pe&ue1a propiedad reconocidas por la legislacin y las formas de determinar las
superficies mximas &ue pueden
tener los propietarios, para no ser afectados!
;!" =ipos de .e&ue1a .ropiedad en Mxico
=ierras agr%colas: los suelos utili+ados para el cultivo de vegetales!
=ierras ganaderas: los suelos utili+ados para la reproduccin y cr%a de animales
mediante el uso de su vegetacin, sea sta natural o inducida!
=ierras forestales: los suelos utili+ados para el manejo productivo de bos&ues o selvas!
'e reputan como agr%colas las tierras r0sticas &ue no estn efectivamente dedicadas a
alguna otra actividad econmica!
;!"!" Agr%cola
Art%culo "";!@ 'e considera pe&ue1a propiedad agr%cola la superficie de tierras
agr%colas de riego o humedad de primera &ue no exceda los siguientes l%mites o sus
e&uivalentes en otras clases de tierras:
6! "AA hectreas si se destina a cultivos distintos a los se1alados en las fracciones 66 y
666 de este art%culo:
66! "JA hectreas si se destina al cultivo de algodn:
666! ?AA hectreas si se destina al cultivo de pltano, ca1a de a+0car, caf, hene&un,
hule, palma, vid, olivo, &uina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales!
.ara los efectos de esta ley, se consideran rboles frutales las plantas perennes de
tronco le1oso productoras de frutos 0tiles al hombre!
.ara efectos de la e&uivalencia a &ue se refiere este art%culo, se computar una
hectrea de riego, por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad, por
ocho de monte o agostadero en terrenos ridos!
;!"!9 -anadera
Art%culo "9A!@ 'e considera pe&ue1a propiedad ganadera la superficie de tierras
ganaderas &ue,
de acuerdo con el coeficiente de agostadero ponderado de la regin de &ue se trate no
exceda de la necesaria para mantener hasta &uinientas cabe+as de ganado mayor o su
e&uivalente en ganado menor, conforme a las e&uivalencias &ue determine y publi&ue
la 'ecretar%a de Agricultura y 3ecursos 5idrulicos!
#l coeficiente de agostadero por regiones &ue determine la 'ecretar%a de Agricultura y
3ecursos 5idrulicos se har mediante estudios tcnicos de campo tomando en cuenta
la superficie &ue se re&uiere para alimentar una cabe+a de ganado mayor o su
e&uivalente en ganado menor, atendiendo los factores topogrficos, climatolgicos y
pluviomtricos &ue determinen la capacidad forrajera de la tierra de cada regin!
;!"!? Korestal
Art%culo ""G!@ 'e considera pe&ue1a propiedad forestal la superficie de tierras
forestales de cual&uier clase &ue no exceda de CAA hectreas
;!9 $imites a la .e&ue1a .ropiedad 6ndividual
.e&ue1a .ropiedad individual! $a pe&ue1a propiedad en Mxico, no es un concepto
susceptible de ser definido, el concepto de pe&ue1a propiedad ms bien se cuantifica y
se adopta este criterio en funcin de la enorme extensin de nuestra patria, no es lo
mismo hablar de pe&ue1a propiedad en pa%ses como (apn u 5olanda, &ue hablar de
pe&ue1a propiedad en pa%ses como Mxico, )rasil o #stados <nidos! #n Mxico, una
persona f%sica, puede poseer "AA 5as! de tierras de riego, y ser considerado como
pe&ue1o propietario, en 6nglaterra, )lgica u 5olanda ser%a catalogado como un
latifundista!
;!9!" .or la calidad de las tierras
=ierras
de riego: 'on a&ullas &ue poseen humedad permanente, y no depende de la lluvia
para su irrigacin, pues esta se consigue a travs de aguas provenientes de presas,
r%os, po+os, lagunas, etc!
=ierras de temporal: 'on a&ullas cuya humedad, est sujeta a los ciclos
pluviomtricos de la regin, en el entendido de &ue estos son constantes, vg! $a parte
sur de =amaulipas, en la cual las pocas de luvia y estiaj estn perfectamente
definidas! $a poca de lluvias, abarca desde mayo a noviembre! y el estiaje los meses
restantes!
=ierras de agostadero de buena calidad: 6gual &ue las tierras de temporal, su humedad
depende de las lluvias, slo &ue en estas regiones los ciclos pluviomtricos, no se
encuentran tan definidos como en las tierras de tempora$ ya &ue puede haber a1os o
temporadas en &<e las lluvias no caen o caen irregularmente!
=ierras de monte o agostadero en terrenos ridos: #n los terrenos de monte, puede
llover mucho, slo &ue por su grado de pendiente o inclinacin, hacen dif%cil la posible
la prctica de la agricultura! #n tanto &ue las tierras de agostadero en terrenos ridos,
son regiones en las &ue casi nunca llueve!
;!9!9 .or la clase de cultivos
Art%culo "";!@ 'e considera pe&ue1a propiedad agr%cola la superficie de tierras
agr%colas de riego o humedad de primera &ue no exceda los siguientes l%mites o sus
e&uivalentes en otras clases de tierras:
6! "AA hectreas si se destina a cultivos distintos a los se1alados en las fracciones 66 y
666 de este art%culo:
66! "JA hectreas si se destina al cultivo de
algodn:
666! ?AA hectreas si se destina al cultivo de pltano, ca1a de a+0car, caf, hene&un,
hule, palma, vid, olivo, &uina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales!
.ara los efectos de esta ley, se consideran rboles frutales las plantas perennes de
tronco le1oso productoras de frutos 0tiles al hombre!
.ara efectos de la e&uivalencia a &ue se refiere este art%culo, se computar una
hectrea de riego, por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad, por
ocho de monte o agostadero en terrenos ridos!
'e considerar, asimismo, como pe&ue1a propiedad, la superficie &ue no exceda por
individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dedi&uen al cultivo de
algodn, si reciben riego: y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del pltano,
ca1a de a+0car, caf, hene&un, hule, palma, vid, olivo, &uina, vainilla, cacao, agave,
nopal o rboles frutales!
;!9!? .or la superficie necesaria para mantener el ganado
"!@ .#P<#bA .3O.6#DAD A-3^4O$A!@ destinada a cultivos genricos!
4uando nos referimos a cultivos genricos, estamos haciendo alusin a cual&uier tipo
de plantacin, vgr! .apas, tomates, ma%+, trigo, etc!, con exclusin de los &ue en forma
expresa menciona el art%culo 9; constitucional y el ""; de la $ey Agraria, mismas
disposiciones &ue establecen &ue ninguna persona f%sica puede ser propietaria de
tierras &ue excedan las siguientes superficies:
"AA hectreas de tierra de riego o su e&uivalente en tierras de menor calidad, cabe
se1alar &ue las tierras de riego son a&uellas &ue permanentemente
tienen humedad, la cual no depende del rgimen pluviomtrico de la +ona!
9AA hectreas en tierras de temporal! #ste tipo de tierras, reciben su humedad por
medio de los ciclos pluviomtricos de la regin, o sea la lluvia, #n estas regiones la
estacin de lluvias est muy bien definida y es constante todos los a1os, sin embargo
como se sustentan a base de fenmenos meteorolgicos imprevisibles por exceso o
por falta de temporales, la ley les asigna un menor valor &ue a las tierras de riego y
permite al propietario poseer hasta 9AA hectreas de tierra en esta categor%a!
EAA hectreas de agostadero de buena calidad! Al igual &ue las tierras de temporal, la
humedad de estas tierras est supeditada a las lluvias &ue caigan en la regin, sin
embargo estas no caen en forma peridica, sus ciclos son irregulares, puede llover un
a1o y dejar de llover dos, por lo &ue la ley las considera de una categor%a inferior de las
tierras de riego y de temporal, y como forma de compensar al propietario, lo autori+a a
poseer una extensin de hasta EAA hectreas en esta categor%a de tierras!
CAA hectreas de monte o agostadero en terrenos ridos! #stas son las tierras menos
propicias para la agricultura: las tierras de monte, por&ue estn ubicadas en suelos
cuya topograf%a es irregular, o dicho en forma colo&uial son los cerros y las monta1as!
'alvo contadas especies vegetales , no es factible el cultivo en terrenos con pendientes
mayores de EJA !, en tanto &ue el agostadero en terreno rido, es una +ona en &ue la
lluvia ni es peridica,
ni es constante, esta es ocasional y poco frecuente, por tal motivo la ley permite &ue las
personas f%sicas puedan ser propietarias de terrenos con superficie hasta de CAA
hectreas!
9!@ .#P<#bA .3O.6#DAD A-3^4O$A D#D64ADA A 4<$=6OO' #'.#46A$#'!
.or la importancia econmica &ue revisten ciertos tipos de cultivo, el articulo 9;
constitucional y ei ""; de la $ey Agraria, se permite ser propietario de una mayor
superficie de tierra en los casos siguientes:
"JA hectreas, si se destinan al cultivo de algodn!
?AA hectreas, si se destinan al cultivo de pltano, ca1a de a+0car, caf,
hene&un, hule, palma, vid, olivo, &uina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales,
pe&ue1a .ropiedad -anadera
#l art%culo ""I, fraccin 66, de la $ey Agraria, reputa como tierras ganaderas, los suelos
utili+ados para la reproduccin y cr%a de animales mediante el uso de su vegetacin,
sea esta natural o inducida! #l art%culo "9A de la $ey en consulta, considera pe&ue1a
propiedad ganadera la superficie de tierras &ue de acuerdo con el coeficiente de
agostadero de la regin de &ue se trate, no exceda a la necesaria para mantener hasta
JAA cabe+as de ganado mayor conforme a las e&uivalencias &ue determine y publi&ue
la 'ecretar%a de Agricultura, -anader%a Desarrollo 3ural .esca y Alimentacin! #l
coeficiente de agostadero, es la superficie de terreno &ue se re&uiere para alimentar
una cabe+a de ganado mayor o su e&uivalente en ganado menor, atendiendo los
factores topogrficos, climatolgicos y pluviomtricos &ue determinen la capacidad
forrajera
de cada regin!
;!? #najenacin de excedentes y orden de preferencia
Art%culo "9E!@ $as tierras &ue conforme a lo dispuesto en esta ley excedan la extensin
de la pe&ue1a propiedad individual, debern ser fraccionadas, en su caso, y
enajenadas de acuerdo con los procedimientos previstos en las leyes de las entidades
federativas!
De acuerdo con lo dispuesto por la parte final del prrafo segundo de la fraccin NO66
del art%culo 9; de la 4onstitucin .ol%tica de los #stados <nidos Mexicanos, cuando en
la enajenacin de excedentes en p0blica almoneda se hagan dos o ms ofertas
iguales, tendrn preferencia, en el orden se1alado:
6! $os n0cleos de poblacin colindantes a las tierras de cuya enajenacin se trate:
66! $os municipios en &ue se localicen los excedentes:
666! $as entidades federativas en &ue se localicen los excedentes:
6O! $a Kederacin:
O! $os dems oferentes!
;!E .rohibicin de $atifundios
#l articulo 9; fraccin NO de la 4.#<M lo proh%be pero la verdad como se menciono
en clases siguen existiendo de una u otra forma
$a reforma a la fraccin xv consisti en suprimir el primer prrafo &ue estaba vigente y
&ue se refer%a al reparto agrario, incluyndose en su lugar la prohibicin expl%cita fa
nivel constitucionalf a la existencia del latifundio, entendiendo esto como la extensin
de la propiedad de la tierra de un slo individuo &ue rebasa los l%mites se1alados! #n
esta misma fraccin tambin se suprimen las menciones relativas a las pe&ue1as
propiedades &ue deber%an estar en explotacin! #stas modificaciones
son consecuencia de las reformas al prrafo =ercero y dems fracciones de Art%culo 9;
&ue ya han sido comentadas anteriormente!
<nidad C! $as sociedades mercantiles en actividades agrarias
Objetivo particular! Al terminar la unidad, el alumno: 4onocer la inclusin de las
sociedades mercantiles en las actividades agrarias a partir de las reformas de "GG9 ,
sus modificaciones y mximos de extensin &ue pueden tener!
C!" $%mites a las 'ociedades Mercantiles o 4iviles .ropietarias de tierras
$as sociedades mercantiles o civiles no podrn tener en propiedad tierras agr%colas,
ganaderas o forestales en mayor extensin &ue la e&uivalente a veinticinco veces los
l%mites de la pe&ue1a propiedad individual y debern cumplir con ciertos re&uisitos!
C!9 3e&uisitos en la 4onstitucin de 'ociedades Mercantiles C!9!" #n cuanto al
/0mero de 'ocios
C!9!9 #n cuanto al 4apital 'ocial
C!9!? #n cuanto al Objeto
Art%culo "9I!@ $as sociedades mercantiles o civiles no podrn tener en propiedad tierras
agr%colas, ganaderas o forestales en mayor extensin &ue la e&uivalente a veinticinco
veces los l%mites de la pe&ue1a propiedad individual y debern cumplir con los
siguientes re&uisitos:
6! Debern participar en la sociedad, por lo menos, tantos individuos como veces
rebasen las tierras de la sociedad los l%mites de la pe&ue1a propiedad individual! Al
efecto, se tomar en cuenta la participacin de cada individuo, ya sea directamente o a
travs de otra sociedad:
66! 'u objeto social deber limitarse a la produccin, transformacin
o comerciali+acin de productos agr%colas, ganaderos o forestales y a los dems actos
accesorios necesarios para el cumplimiento de dicho objeto:
666! 'u capital social deber distinguir una serie especial de acciones o partes sociales
identificada con la letra =, la &ue ser e&uivalente al capital aportado en tierras
agr%colas, ganaderas o forestales o al destinado a la ad&uisicin de las mismas, de
acuerdo con el valor de las tierras al momento de su aportacin o ad&uisicin!
C!? 4aracter%sticas de las acciones 2=2
Art%culo "9;!@ $as acciones o partes sociales de serie = no go+arn de derechos
especiales sobre la tierra ni de derechos corporativos distintos a las dems acciones o
partes sociales! 'in embargo, al li&uidarse la sociedad slo los titulares de dichas
acciones o partes sociales tendrn derecho a recibir tierra en pago de lo &ue les
corresponda en el haber social!
<nidad G! $as sociedades rurales
Objetivo particular: Al terminar la unidad, el alumno: .odr saber los diversos tipos de
'ociedades rurales y sus caracter%sticas de cada una!
G!" <niones de #jidos
Art%culo "AC!@ $os ejidos podrn constituir uniones, cuyo objeto comprender la
coordinacin de actividades productivas, asistencia mutua, comerciali+acin u otras no
prohibidas por la $ey!
<n mismo ejido, si as% lo desea, podr formar, al mismo tiempo, parte de dos o ms
uniones de ejidos!
.ara constituir una unin de ejidos se re&uerir la resolucin de la asamblea de cada
uno de los n0cleos participantes, la eleccin de sus delegados y la determinacin
de las facultades de stos!
#l acta constitutiva &ue contenga los estatutos de la unin, deber otorgarse ante
fedatario p0blico e inscribirse en el 3egistro Agrario /acional, a partir de lo cual la
unin tendr personalidad jur%dica!
Art%culo "AG!@ $os estatutos de la unin debern contener lo siguiente: denominacin,
domicilio y duracin: objetivos: capital y rgimen de responsabilidad: lista de los
miembros y normas para su admisin, separacin, exclusin, derechos y obligaciones:
rganos de autoridad y vigilancia: normas de funcionamiento: ejercicio y balances:
fondos, reservas y reparto de utilidades, as% como las normas para su disolucin y
li&uidacin!
#l rgano supremo ser la asamblea general &ue se integrar con dos representantes
de cada una de las asambleas de los ejidos o de las comunidades miembros de la
unin y dos representantes designados de entre los miembros del comisariado y el
consejo de vigilancia de los mismos!
$a direccin de la unin estar a cargo de un 4onsejo de Administracin nombrado por
la asamblea general: estar formado por un .residente, un 'ecretario, un =esorero y
los vocales, previstos en los estatutos, propietarios y sus respectivos suplentes, y
tendrn la representacin de la unin ante terceros! .ara este efecto se re&uerir la
firma mancomunada de por lo menos dos de los miembros de dicho consejo!
$a vigilancia de la unin estar a cargo de un 4onsejo de Oigilancia nombrado por la
asamblea general e integrado por un .residente, un 'ecretario y un Oocal, propietarios
con sus
respectivos suplentes!
$os miembros de la unin &ue integren los 4onsejos de Administracin y de Oigilancia
durarn en sus funciones tres a1os y sus facultades y responsabilidades se debern
consignar en los estatutos de la unin!
G!9 #mpresas #jidales y comunales
$as uniones de ejidos podrn establecer empresas especiali+adas &ue apoyen el
cumplimiento de su objeto y les permita acceder de manera ptima a la integracin de
su cadena productiva!
$os ejidos y comunidades, de igual forma podrn establecer empresas para el
aprovechamiento de sus recursos naturales o de cual&uier %ndole, as% como la
prestacin de servicios! #n ellas podrn participar ejidatarios, grupos de mujeres
campesinas organi+adas, hijos de ejidatarios, comuneros, avecindados y pe&ue1os
productores!
$as empresas a &ue se refieren los dos prrafos anteriores podrn adoptar cual&uiera
de las formas asociativas previstas por la ley!
G!? Asociaciones 3urales de 6nters 4olectivo
Art%culo ""A!@ $as Asociaciones 3urales de 6nters 4olectivo podrn constituirse por
dos o ms de las siguientes personas: ejidos, comunidades, uniones de ejidos o
comunidades, sociedades de produccin rural, o uniones de sociedades de produccin
rural!
'u objeto ser la integracin de los recursos humanos, naturales, tcnicos y financieros
para el establecimiento de industrias, aprovechamientos, sistemas de comerciali+acin
y cuales&uiera otras actividades econmicas: tendrn personalidad jur%dica propia a
partir de su inscripcin en el 3egistro Agrario /acional, y cuando se integren
con 'ociedades de .roduccin 3ural o con uniones de stas, se inscribirn adems en
los 3egistros .0blicos de 4rdito 3ural o de 4omercio!
'on aplicables a las Asociaciones 3urales de 6nters 4olectivo, en lo conducente, lo
previsto en los art%culos "AC y "AG de esta ley!
G!E 'ociedades de .roduccin 3ural
Art%culo """!@ $os productores rurales podrn constituir sociedades de produccin rural!
Dichas sociedades tendrn personalidad jur%dica, debiendo constituirse con un m%nimo
de dos socios!
$a ra+n social se formar libremente y al emplearse ir seguida de las palabras
2'ociedad de .roduccin 3ural2 o de su abreviatura 2'.32 as% como del rgimen de
responsabilidad &ue hubiere adoptado, ya sea ilimitada, limitada o suplementada!
$as de responsabilidad ilimitada son a&uellas en &ue cada uno de sus socios responde
por s%, de todas las obligaciones sociales de manera solidaria: las de responsabilidad
limitada son a&uellas en &ue los socios responden de las obligaciones hasta por el
monto de sus aportaciones al capital social, y las de responsabilidad suplementada son
a&uellas en las &ue sus socios, adems del pago de su aportacin al capital social,
responden de todas las obligaciones sociales subsidiariamente, hasta por una cantidad
determinada en el pacto social y &ue ser su suplemento, el cual en ning0n caso ser
menor de dos tantos de su mencionada aportacin!
$a constitucin y administracin de la sociedad se sujetar en lo conducente a lo
establecido en los art%culos "AC y "AG de esta ley! #l acta constitutiva
se inscribir en el 3egistro .0blico de 4rdito 3ural o en el .0blico de 4omercio!
Art%culo ""9!@ $os derechos de los socios de la sociedad sern transmisibles con el
consentimiento de la asamblea! 4uando la sociedad tenga obligaciones con alguna
institucin financiera se re&uerir adems la autori+acin de sta!
$as 'ociedades de .roduccin 3ural constituirn su capital social mediante
aportaciones de sus socios, conforme a las siguientes reglas:
6! #n las sociedades de responsabilidad ilimitada no se re&uiere aportacin inicial:
66! #n las de responsabilidad limitada, la aportacin inicial ser la necesaria para formar
un capital m%nimo &ue deber ser e&uivalente a setecientas veces el salario m%nimo
diario general vigente en el Distrito Kederal:
666! #n las de responsabilidad suplementada, la aportacin inicial ser la necesaria para
formar un capital m%nimo, &ue deber ser e&uivalente a trescientos cincuenta veces el
salario m%nimo diario general en el Distrito Kederal!
$a contabilidad de la sociedad ser llevada por la persona propuesta por la junta de
vigilancia y aprobada por la asamblea general!
Art%culo ""?!@ Dos o ms sociedades de produccin rural podrn constituir uniones con
personalidad jur%dica propia a partir de su inscripcin en el 3egistro .0blico de 4rdito
3ural o en el .0blico de 4omercio!
$as uniones se constituirn siguiendo el procedimiento establecido en el art%culo "AC de
esta ley! As% mismo, los estatutos y su organi+acin y funcionamiento se regirn, en lo
conducente, por lo dispuesto en el art%