DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL

INFRAESTRUCTURA AGRARIA & POLTICA AGRARIA

DAMIN CRUZ BENTEZ

Prof. Abgo. Karina Beatriz Maciel de Ramrez.

Trabajo monogrfico Presentado a la facultad de Derecho de la Universidad Tecnolgica Intercontinental como requisito para el examen parcial de Derecho Agrario y Ambiental.

LUQUE Paraguay Octubre 2012

RESUMEN La poltica y la Infraestructura agrcola tiene un amplio espacio en todos los pases, pero en la mayora requiere enfoques diferentes a los del pasado. Una tarea principal tanto de la poltica e infraestructura agrcola es mejorar el funcionamiento de los mercados de productos y factores en el medio rural, con atencin especial al acceso y a las condiciones de la participacin de las familias pobres en dichos mercados. En algunos casos, esto requiere inversin en infraestructura, pero casi siempre tambin requiere buenas polticas. Los mercados de factores incluyen los de tierras, capital financiero, mano de obra y, en algunos casos, agua de riego y condiciones ambientales.

Palabras clave: Poltica Agraria, Infraestructura Agraria.

NDICE PORTADA. RESUMEN. NDICE. CAPITULO I MARCO INTRODUCTORIO. Marco Introductorio. Introduccin. CAPITULO II EL PROBLEMA. II.1. Planteamiento y Delimitacin del Problema. II.1.1. Planteamiento del problema. II.1.2. Delimitacin del problema. II.1.3. Preguntas de Investigacin. II.1.4. Formulacin del Problema. II.2. Objetivos. II.2.1. Objetivo General. II.2.2. Objetivos Especficos. II.3. Justificacin. CAPITULO III MARCO TERICO. III.1. Antecedentes de la Investigacin. III.2. Bases Tericas. III.2.1.La Infraestructura Agraria. III.2.2. La Obra Publica Agraria III.2.2.1. Reglas para Contratacin. III.2.3. Las instituciones agrarias de La administracin pblica. III.3. La poltica agraria. III.3.1. Por qu una poltica agrcola? III.3.2. Tipos de polticas agrcolas. III.3.3. Algunos ejemplos de poltica agraria prohibitiva. III.3.4. Ejemplos de poltica agraria restrictiva. CAPITULO IV Conclusiones. BIBLIOGRAFIA. ANEXO. 26 27 Pgina i ii iii v vi 2 2 2 2 2 2 2 2 3 5 5 5 8 9 10 11 13 16 21 22

CAPITULO I MARCO INTRODUCTORIO.

INTRODUCCION

La historia de los cultivos agrcolas en Paraguay durante los aos posteriores a la independencia y bajo el gobierno del doctor Jos Gaspar Rodrguez de Francia, presenta un importante registro de manos de uno de los propios prceres de la gesta patria, Mariano Antonio Molas, quien realiz una minuciosa descripcin de la entonces provincia y luego Repblica del Paraguay. Hoy es considerada la nica obra nacional que ha quedado del perodo dictatorial 1814-1840. Tanto ese perodo como el siguiente, con el gobierno de don Carlos Antonio Lpez y luego de su hijo Francisco Solano Lpez, se caracterizan por la clara resolucin de garantizar el autoabastecimiento agrcola de la nacin, mediante una sostenida presin estatal hacia el sector campesino para fomentar la produccin.

CAPITULO II EL PROBLEMA

EL PROBLEMA.
II.1. Planteamiento del Problema.

El IBR, fue creado por ley n 852/63, para promover la integracin armnica de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la nacin. Para el efecto, el instituto de bienestar rural, adecuar la estructura agraria promoviendo el acceso a la tierra rural, saneando y regularizando su tenencia, coordinando y creando las condiciones propicias para el desarrollo, que posibiliten el arraigo conducente a la consolidacin de los productores beneficiarios, configurando la estrategia que integre la participacin, productividad y sostenibilidad ambiental.

II.1.2. Delimitacin del problema.

Desde la aprobacin en el 2002 de la Ley N 1.863 del Estatuto Agrario, esta se considerada como una herramienta legislativa necesaria para el desarrollo rural.

II.1.3. Preguntas de Investigacin.

En que consiste la Infraestructura Agraria? Cules son las polticas agrarias implementadas y su alcance?

II.1.4. Formulacin del Problema.

Este Estatuto Agrario introdujo nuevas reglas de juego, que adems de incorporar la tecnologa al proceso de produccin agrcola, introdujo prcticas de manejo sustentable de los recursos naturales, o sea permiti la implementacin de polticas a las infraestructuras agrarias.

II.2. Objetivos. II.2.1.Objetivo General.

Crear un material acadmico didctico de utilidad para estudiantes de la materia.

II.2.2.Objetivos Especficos.
Investigar y analizar los fundamentos de la infraestructura agraria y la poltica agraria

II.3. Justificacin.
La Necesidad De recopilar informaciones actualizadas sobre las disposiciones legales que rigen la materia y repercuten en la actualidad en nuestro pas La Importancia Conocer las disposiciones del tema abordado. Los Beneficios Aportar un material de estudio rico, breve y adecuado al programa de estudio.

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CAPITULO III MARCO TERICO.

III.1. Antecedentes de la Investigacin.

Los pensadores clsicos han caracterizado la existencia de un problema agrario en las sociedades capitalistas del siglo pasado, al percibir que la concentracin de la propiedad de la tierra, originaria de los resquicios del feudalismo y de la oligarqua rural, se transform en obstculo al desarrollo de las fuerzas productivas en el campo y en la industria. De esa forma, las lites burguesa industriales recin llegadas al poder, a partir de la revolucin francesa, comprendieron la magnitud de este problema agrario, de la concentracin de la propiedad como una traba al desarrollo mismo del capitalismo, y trataron de buscar una solucin sencilla. Propusieron la distribucin, la democratizacin de la propiedad de la tierra, y llamaron a ese proceso de reforma agraria.

III.2. Bases Tericas. III.2.1 LA INFRAESTRUCTURA AGRARIA DEFINICIN

La infraestructura agraria es "el conjunto de instalaciones que procuran otorgar el afianzamiento del desarrollo de la actividad agraria comunitaria, para mejorar sostenidamente la calidad y cantidad de productos obtenidos del proceso de explotacin en sus diversas fases"(y. Horacio "A. Pettit Carolina M. Franco, op. cit., N IX.3.1, p. 303). Reiteramos, la estructura agraria es un proceso organizado por la poltica agraria y condicionado por el ordenamiento jurdico vigente, que se sustenta de las relaciones que emergen de la actividad agraria. Como es de suponer, la actividad agraria no puede funcionar sin organizacin, tampoco puede hacerlo sin establecerse. Por ello, la actividad agraria se supone estructurada sobre la plataforma de un conjunto de instalaciones que buscan afianzar el desarrollo de la colectividad rural.

La constitucin Menciona en la Seccin II. De la reforma agraria Artculo 114. De los objetivos de la reforma agraria
La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural. Ella consiste en la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin. Se adoptarn sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra; se organizarn el crdito y la asistencia tcnica, educacional y sanitaria; se fomentar la creacin de cooperativas agrcolas y de otras asociaciones similares, y se promover la produccin, la industrializacin y la racionalizacin del mercado para el desarrollo integral del agro.

Artculo 115. De las bases de la reforma agraria y del desarrollo rural

1) 2) La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarn de acuerdo con las siguientes bases: La adopcin de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la produccin, desalienten el latifundio y garanticen el desarrollo de la pequea y la mediana propiedad rural, segn las peculiaridades de cada zona; La racionalizacin y la regularizacin del uso de la tierra y de las prcticas de cultivo para impedir su degradacin, as como el fomento de la produccin agropecuaria intensiva y diversidad. La promocin de la pequea y de la mediana empresa agrcola; La programacin de asentamientos campesinos; la adjudicacin de parcelas de tierras en propiedad a los de los derechos , de los deberes y de las garantas de los beneficiarios de la reforma agraria, previendo la infraestructura necesaria para su asentamiento y arraigo, con nfasis en la vialidad, la educacin y la salud;

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El establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al productor primario; El otorgamiento de crditos agropecuarios, a bajo costo y sin intermediarios; La defensa y la preservacin del ambiente; La creacin del seguro agrcola; El apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia; La participacin de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en los planes de la reforma agraria; La participacin de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo proceso, y la promocin de las organizaciones campesinas en defensa de sus intereses econmicos, sociales y culturales; El apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma agraria; La educacin del agricultor y la de su familia, a fin de capacitarlos como agentes activos del desarrollo nacional; La creacin de centros regionales para el estudio y tipificacin agrolgica de suelos, para establecer los rubros agrcolas en las regiones aptas; La adopcin de polticas que estimulen el inters de la poblacin en las tareas agropecuarias, creando centros de capacitacin profesional en reas rurales, y El fomento de la migracin interna, atendiendo a razones.

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En el estatuto agrario menciona en su Art. 4. Las relaciones del Instituto con el Poder Ejecutivo se mantendrn por conducto del Ministerio de Agricultura y Ganadera.

Art. 10. - Las atribuciones y deberes del Consejo del Instituto de Bienestar Rural sern los siguientes: i) Formular los planes que corresponde al cumplimiento de la finalidad del Instituto. Los planes especficos de colonizacin sern financiados con fondos especiales previstos a dicho fin; n) Fomentar la construccin de escuelas primarias en las colonias y ncleos de poblaciones rurales, conforme a los planes generales de educacin elaborado por el Ministerio del ramo; ) Adoptar planes regionales para la creacin de industrias transformadoras en las colonias y conceder crditos a tal efecto, de acuerdo a las reglamentaciones que dictar el Poder Ejecutivo; x) Fomentar la construccin y mejoramiento de la vivienda campesina, de acuerdo con el Instituto Paraguayo de Vivienda; y) Organizar la prestacin de servicios de mecanizacin agrcola.

III.2.2 LA OBRA PBLICA AGRARIA

Definicin. La obra pblica agraria es "el conjunto de operaciones ejecutadas o producidas por cuenta del Estado, las Gobernaciones, los Municipios y los entes descentralizados; orientado a satisfacer necesidades pblicas o facilitar la prestacin de servicios pblicos, propuestos por la poltica agraria. Alcance. Una de las expresiones ms genuinas de la infraestructura agraria, la constituye la obra pblica agraria. Si bien la obra pblica es un instituto del Derecho Administrativo, tambin le incumbe al Derecho Agrario, al menos como especie del gnero "obra pblica". Y Al efecto, el Art. 1 de la Ley 1.533/00 "Del rgimen de obras pblicas", establece que: "Se considera obras pblicas a las cosas hechas o producidas por cuenta del Estado, los gobiernos Departamentales, las Municipalidades y las entidades descentralizadas, tales como: a) Las obras de ingeniera, en cualesquiera ele sus ramas, as como las arquitectnicas;
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b) La prestacin de servicios profesionales de consultora relativos a las obras de ingeniera civil, arquitectnica o industrial; y c) La provisin, montaje y puesta en servicio de los insumos necesarios para las obras, cuando stos no hayan sido incluidos en la contratacin de las mismas". La regulacin que antecede es privativa del rgimen administrativo. No obstante, aquella es extensible a los servicios pblicos de carcter rural, por razn de que a la administracin pblica le interesa el bienestar general, y porque en las temticas de ese bienestar se insertan innegablemente las de ndole agraria. Las reglas del Derecho Administrativo deben adecuarse a la especificidad del sistema jurdico agrario (o sea a los principios del Derecho Agrario). Siendo as se convierten en reguladoras de la actividad agraria administrativa a ser ejecutada por la reparticin pblica correspondiente (Ministerio de Agricultura y Ganadera). Ahora, la ejecutividad de la obra lo determina la demanda pblica, y la conveniencia de que intervenga el Estado lo resuelve la poltica agraria. En consecuencia, la obra pblica agraria es una forma de materializacin de ciertos fines precisados por la poltica agraria. Su regulacin jurdica, como dijimos, es una adaptacin de la regulacin administrativa a las particularidades de la necesidad pblica rural.

III.2.2.1. REGLAS PARA CONTRATACIN

Las adquisiciones de la Administracin, suministros y locaciones de obras se harn por medio de licitacin pblica, a propuesta cerrada que ser formalizada en contrato (Art. 192, Ley de organizacin administrativa del 22 de junio de 1909).

Concordancias.
A. Las adquisiciones, suministros, arrendamientos, locaciones de obras y servicios para las instituciones del Sector pblico que comprende a las entidades de la Administracin Central se harn por medio de: a) Licitacin pblica, cuando el monto de la operacin supere los 10.000 jornales mnimos legales para actividades diversas no especificadas
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en la capital de la Repblica (concord. Captulo V "De las licitaciones pblicas", Ley 1.533/00); b) Concurso de precios [...] (Concord. Captulo VI "De los concursos de ofertas", Ley 1.533/00); y c) Contratacin directa por va administrativa [...] (Concord. Captulo VII "De la contratacin directa y otros procedimientos", Ley 1.533/00; Art. Io, Ley 25/91 que aprueba con modificaciones el Decreto-Ley N" 7 "Por el cual se modifican los artculos 192 y 193 de la. Ley de organizacin administrativa del 22 de junio de 1909"). B. Sern deberes y atribuciones del Gobernador: "llamar a licitacin y concurso de precios para la contratacin de obras y servicios pblicos departamentales y adjudicarlas, con arreglo a la ley" (Art. 17, inc. u, Ley 426/94, de los gobiernos departamentales). C. En relacin a obras pblicas y privadas y servicios, corresponder a la Junta Municipal: "autorizar el llamado a licitacin pblica y concurso de precios para la contratacin de obras y servicios pblicos y aprobar las adjudicaciones (Art. 39, inc. I, Ley 1294/87, Orgnica Municipal). D. Establece se que las adquisiciones, suministros, arrendamientos y locaciones de obras y servicios para las entidades descentralizadas, autnomas, autrquicas y de economa mixta, se harn por medio de licitaciones pblicas, concurso de precios y contratacin directa por va administrativa, de conformidad a lo previsto en sus respectivas cartas orgnicas (Art. 1", Ley 26/91)

III.2.3. LAS INSTITUCIONES AGRARIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Concepto. Las instituciones agrarias de la administracin pblica, son aquellas que tienen como funcin especfica la ejecucin de la sistemtica jurdica agraria dentro de los lmites del territorio nacional. Atribuciones. Las instituciones agrarias de la administracin pblica tienen como atribucin fundamental intervenir tcnicamente en los actos de los administrados. Fndase sta en la coercin razonable que la ley agraria observa necesaria para asegurar el cumplimiento de un acto jurdico agrario o la realizacin de un acto administrativo determinado. Ahora, la reglamentacin de la actividad de los administrados no es bice a otras atribuciones administrativas, como la regulacin de la oferta y demanda

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del mercado, la determinacin de las condiciones de trabajo del fundo, e incluso la organizacin de mecanismos capaces de sortear los diferendos entre los administrados o de ellos con la administracin. Esta ltima funcin est reconocida por el Art. 10 inc. z) de la Ley 852/63, que atribuye al I.B.R. la promocin de soluciones conciliatorias de todos los conflictos relacionados con la adjudicacin, tenencia, posesin o propiedad de los inmuebles rurales, en que sean partes o tengan inters los beneficiarios? del E.A. Va de suyo puntualizar que las instituciones administrativas no renen el carcter de un rgano jurisdiccional, por cuanto sus pronunciamientos no tienen efecto de sentencia. En nuestro sistema jurdico las resoluciones del Consejo del I.B.R. agotan jerrquicamente la instancia administrativa, para dejar libre la va recursiva ante el Tribunal de Cuentas en lo contencioso administrativo (v. Art. 30, Ley N 852/63). A nuestro juicio, las soluciones conciliatorias promovidas por el I.B.R. deberan ser de ndole jurisdiccional a efecto de descongestionar el servicio tributario, valga nuestra propuesta de la jurisdiccin voluntaria, es decir, que las partes en principio no estn obligadas a someterse al I.B.R., pero una vez aceptada su intervencin, la resolucin dictada adquiera para ellas carcter obligatorio. Es notoria la similitud con el proceso arbitral, pues que nos impide auspiciarla. Nos convence incluso que la seguridad jurdica requerida se la provea la homologacin de un juez competente para darle efecto ele cosa juzgada, independientemente de la firmeza de la resolucin administrativa.

III.3. LA POLTICA AGRARIA

Concepto. La poltica agraria es la administracin que ejecuta el Estado en su condicin preeminente, sobre la estructura agraria y la conducta de los administrados vinculados a la produccin agropecuaria, orientada al logro del bienestar rural en base a programas de desarrollo sustentable. Consideraciones generales. La poltica es una actividad ordenadora de la accin humana puesta al socaire de la tutela jurdica del Estado; la poltica en s es una sola, pese a que el desprendimiento de su tronco especifique la demanda de ciertos sectores de la sociedad. Dada la diversidad de las polticas agrcolas, resulta til analizarlas desde el punto de vista de los requerimientos del productor. Para poder trabajar provechosamente, los productores necesitan tres cosas bsicas:
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a) Incentivos adecuados para producir. b) Una base de recursos segura (tierra agrcola, agua). c) Acceso a los mercados de insumos y productos, incluyendo la tecnologa. En consecuencia, la poltica agrcola consta de tres grandes componentes:

Poltica de precios, que en la economa de mercado est determinada en su mayor parte, pero no totalmente, por las polticas macroeconmicas. Polticas de recursos; incluyendo la poltica de tenencia de tierras y las polticas de manejo de los recursos (tierra, agua, bosques y pesqueras). Polticas de acceso, incluyendo el acceso a insumos agrcolas, mercados de productos y tecnologa. La poltica financiera rural es una parte importante de la poltica de acceso, ya que la financiacin es en muchos casos un prerrequisito para obtener insumos y comercializar los productos.

Las divisiones entre estos tres grandes grupos de polticas no son rgidas. Por ejemplo, las medidas de poltica diseadas para mejorar los canales del mercadeo (mejorar el acceso) probablemente tambin elevan los precios en las fincas y, por tanto, forman parte de la poltica de precios. Una concepcin amplia de la poltica de recursos incluye al capital humano, un recurso bsico para el cual son esenciales la educacin rural y los programas de capacitacin. El papel de la poltica de tenencia de tierras es proporcionar seguridad de acceso a este recurso, lo cual puede ser tan importante como el acceso fsico a la tierra. La mayora de las polticas son relevantes para todo el sector, o la mayor parte, y generalmente no son especficas para cultivos determinados. En este sentido, no hay una poltica para la yuca o una poltica para el maz, ni una poltica para el trigo o para el pltano. Las buenas polticas facilitan el trabajo del agricultor, una parte del cual consiste en seleccionar la combinacin de cultivos y productos ganaderos. La diferenciacin de polticas segn productos corre el riesgo de crear mayores incentivos para unos que para otros, y los gobiernos usualmente no cuentan con los mejores criterios para definir los cultivos que tienen perspectivas ms favorables. El

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mercado y el criterio de los agricultores pueden realizar esa eleccin con mayor confiabilidad. La latitud de la poltica agraria tornase un soporte fraccionario de la poltica en general, consistente en la regulacin de las conductas productivas y la direccin eficiente hacia la explotacin racional de los recursos naturales relevantes a la actividad agraria. La poltica agraria debe conectar a la comunidad rural con la sociedad en general, debe integrarla, mediante planificaciones ambiciosas de expansin estructural y modernizacin de la infraestructura, que a la postre confluyan en un nico surco, el del bien comn.

III.3.1. POR QU UNA POLTICA AGRCOLA?

Algunas veces los macroeconomistas y funcionarios pblicos ponen en duda la razn de la de la poltica agrcola. Se arguye que los requisitos bsicos para una exitosa transicin econmica o experiencia de desarrollo son una correcta poltica macroeconmica, la mxima privatizacin posible de las empresas pblicas, y la eliminacin de reglamentaciones y otras intervenciones gubernamentales daosas. De acuerdo con este punto de vista, no habra necesidad de una poltica sectorial per se, una vez que los mercados sean liberalizados y la estabilidad macroeconmica garantizada. Se pregunta qu hace a la agricultura diferente de la industria textil, la industria cementera o el negocio de restaurantes, en trminos de polticas econmicas? Como respuesta se afirma, a veces, que la prioridad de la agricultura para los responsables de las polticas deriva de que produce alimentos, segundos en importancia slo al agua dulce para la supervivencia humana. Este argumento es vlido hasta cierto grado. Es relevante principalmente para las zonas rurales pobres de los pases de ms bajos ingresos, que tienden a producir mayormente para el autoconsumo. Pero se hace menos aplicable a medida que la economa mundial se integra y el comercio exterior de alimentos se expande en casi todos los pases. Se acepta cada vez ms que la nutricin de la mayora de las familias pobres depende ms de sus ingresos y condiciones de salud que de si producen o no alimentos bsicos. Se puede encontrar un ejemplo en los agricultores de ladera de Amrica Central, que pueden elevar sus ingresos familiares de manera significativa pasando de cultivar maz y frijoles a sembrar otros productos para la venta.

Desde luego, la agricultura es la fuente principal de ingreso y empleo en el medio rural; de hecho, en los pases ms pobres es a menudo la mayor fuente de empleo de toda la economa. Tal como se seal en el Capitulo 1, el crecimiento agrcola es tambin el camino principal para reducir 13 la pobreza, tanto en las zonas rurales como en las urbanas. Se reconoce universalmente que el alivio de la pobreza es una preocupacin vlida y una responsabilidad de la poltica econmica. Existen otras razones bsicas para considerar a la agricultura como un aspecto central de la poltica econmica. Ningn otro sector est tan profundamente interconectado con el resto de la economa. La agricultura usa, y a veces abusa, varios recursos vitales que son limitados y agotables: agua, tierra, bosques, reservas pisccolas. Estos son precisamente los recursos naturales cuya utilizacin se ha demostrado muy difcil de sujetar a las reglas del mercado. El enfoque de no-intervencin absoluta, o de poltica de laissez faire, ha demostrado ser insostenible en todos los pases pues invariablemente lleva a la sobre explotacin de estos recursos. Adems de ser un empleador principal de fuerza de trabajo, el sector desempea un papel igualmente importante en la balanza comercial de muchos pases y es el mayor usuario de tierras frtiles. El estado legal y el papel de la tierra en la sociedad son temas de importancia para la agricultura. Asimismo, la contaminacin de la tierra y el agua como resultado de las actividades agrcolas y ganaderas puede afectar severamente a las comunidades urbanas, si no se establecen polticas apropiadas para amortiguar el dao. Estas observaciones indican que el desempeo de la agricultura tiene repercusiones significativas sobre el resto de la economa y viceversa. Pero existe otra razn ms fundamental que hace a la agricultura diferente de otros sectores de la economa. La mano de obra y el capital pueden trasladarse de una industria a otra, de una actividad de servicios a otra, con diferentes grados de facilidad o de dificultad, y regresar si las circunstancias lo aconsejan. Sin embargo, una vez que los trabajadores salen de la agricultura, es muy costoso y extremadamente difcil que regresen. Muchos pases han aprendido esta leccin por experiencia propia, como lo hizo Nigeria en los aos setenta y ochenta, Mxico en los aos setenta y China durante la Revolucin Cultural. El movimiento intersectorial de la fuerza laboral, entre la agricultura y el resto de la economa, es prcticamente un flujo irreversible de recursos. Las razones de esta irreversibilidad pueden ser

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de naturaleza tanto social y cultural como econmica, pero de todas maneras son poderosas. Una preocupacin relacionada a lo anterior es que el movimiento intersectorial de fuerza laboral da lugar a un alto costo social por emigrante, debido a la inversin en infraestructura adicional en el medio urbano: nuevas viviendas, servicios de agua y alcantarillado, sistemas de transporte, entre otros. Adems, la migracin que excede la capacidad de creacin de empleos remunerativos urbanos genera severos problemas sociales. Un estudio en El Salvador concluy que la migracin rural-urbana cuesta al pas entre 159 y 189 millones de dlares EE.UU., anualmente, por concepto de infraestructura (caminos, vivienda, agua potable, sistemas de alcantarillado y electricidad), y que el costo sera todava ms alto si se tomaran en cuenta otros tipos de infraestructura y problemas sociales. Los autores hacen notar que, si los emigrantes decidieran no reubicarse, costara menos de un dcimo de esa estimacin conservadora mejorar la infraestructura, incluyendo viviendas y caminos, hasta niveles aceptables en las zonas rurales. Por lo tanto, una poltica que prematuramente desincentive la actividad agrcola y promueva el crecimiento urbano puede acarrear efectos irreversibles en la economa y la sociedad, y tambin puede ser costosa. A la luz de estas consideraciones es importante que la poltica econmica de los pases considere cuidadosamente el papel de la agricultura en el desarrollo nacional y elabore las medidas apropiadas. Lo anterior no debe servir de argumento para subsidiar la agricultura a expensas del crecimiento de otros sectores; pero debera buscarse un balance apropiado, consistente con la evaluacin precisa de las perspectivas del crecimiento agrcola. Otra razn para formular un conjunto de polticas agrcolas una estrategia para el sector es que en la mayora de los pases las instituciones econmicas son menos desarrolladas, y las reglas de juegos econmicos menos articulados, en las zonas rurales que en las urbano-industriales. En efecto, el entorno econmico rural puede ser menos adaptado a los requerimientos del crecimiento. La dispersin geogrfica de las explotaciones, redes de caminos poco desarrollada y carencia de otros tipos de infraestructura pueden determinar que el acceso de los agricultores a los mercados sea incierto y caro; y los bancos pueden no poseer adecuada experiencia para la evaluacin de proyectos agrcolas o conocimiento de sus

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clientes. Estos son slo dos de los ejemplos que muestran que el contexto empresarial es ms dbil en el campo que en las ciudades. En algunos casos, el entorno econmico rural podra estar condicionado en parte por el legado histrico de una poca econmica diferente, como en los casos de la propiedad estatal de las tierras agrcolas o de los sistemas anticuados de registro de tierras. En contraste, la propiedad privada de la tierra o los contratos de arrendamiento a largo plazo son prcticamente universales en el medio urbano. Cualquiera que sean las razones de las diferencias entre el entorno econmico rural y el urbano, indudablemente estas existen. Reformar las instituciones econmicas rurales para que favorezcan a la actividad empresarial y al mismo tiempo faciliten la reduccin de la pobreza, normalmente representa un empeo de largo plazo pero no por ello es menos esencial. En consecuencia, existen muchas razones convincentes para otorgar elevada prioridad al desarrollo de polticas agrcolas apropiadas. Las polticas agrcolas son fuertemente interdependientes entre s. Por ejemplo, las polticas tendientes a mejorar la comercializacin estn normalmente vinculadas a las relativas al comercio internacional, a las polticas para fomentar la competencia en las agroindustrias y a la poltica de financiacin. El fortalecimiento de las instituciones dedicadas al crdito agrcola, a su vez, depende en parte del aumento de la seguridad en la tenencia de la tierra, y as sucesivamente. Por lo tanto, los programas para reformar la poltica agrcola a menudo deben ser bastante comprensivos y cubrir diversas reas importantes. Esto subraya la utilidad de formular una estrategia sectorial.

III.3.2.TIPOS DE POLTICAS AGRCOLAS

Despus del por qu de la poltica agrcola, la siguiente pregunta principal es en qu consiste? El contenido de la poltica macroeconmica es inequvoco: el dficit fiscal; la oferta monetaria; los instrumentos requeridos para llevar estas variables a sus niveles meta, entre otros, el gasto pblico y la recaudacin fiscal, la emisin de bonos, las metas monetarias, las tasas de inters, el encaje legal y los regulaciones bancarias; y, en muchos pases, la tasa de cambio. A pesar de la gran antigedad de la agricultura y de las intervenciones gubernamentales en el sector, no existe un consenso parecido acerca de la sustancia de la poltica agrcola. La concepcin de la poltica agrcola est experimentando cambios en todo el mundo. Histricamente, uno de los principales instrumentos de la poltica

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agrcola ha sido el gasto pblico. En todos los pases se han efectuado erogaciones fiscales para una variedad de propsitos en el sector. Algunas de las formas ms prominentes de gasto han sido las inversiones en infraestructura para propsitos tales como riego, almacenamiento, transporte y mercadeo; la provisin directa de crdito a los productores y subsidios al crdito privado; la financiacin de la investigacin, la extensin, y la produccin de semillas; financiacin de los dficit incurridos por los programas de compra de granos a los agricultores a altos precios y su venta a los consumidores a precios ms bajos; y los pagos directos en programas ligados al no cultivo de tierras y otros esquemas de ayuda. La segunda clase principal de medidas de poltica ha consistido frecuentemente en controles, principalmente sobre los precios y el comercio, pero a veces sobre el acceso a tierras y agua de riego, y tambin sobre los propios niveles de la produccin. El uso de precios de sostn y precios administrados, tanto para consumidores como para productores, ha sido una costumbre generalizada en todas las regiones del mundo; pero mientras contina siendo una prctica comn en Europa y en Asia oriental y meridional, est siendo gradualmente eliminada en la mayor parte de Amrica Latina y frica, y reducida en el Medio Oriente. La tercera clase principal de instrumentos de polticas en muchos pases ha sido la gestin directa de la produccin y el mercadeo a travs de empresas de propiedad del Estado, que han actuado en un amplio abanico, desde la produccin colectiva, los aserraderos y las corporaciones pesqueras, hasta los bancos y las empresas de comercializacin. La tendencia en la mayor parte de los pases es a reducir la propiedad pblica de activos en el sector, pero el ritmo de esos cambios vara de regin a regin. Con el creciente consenso internacional sobre la reduccin de la intervencin pblica directa en la economa, lo mismo que del gasto fiscal, la pregunta de qu es la poltica agrcola (y cul es la funcin de los ministerios de agricultura) puede ser enfocada con mayor nitidez. Su importancia aumenta por el hecho de que los niveles de los precios y los volmenes del comercio responden esencialmente a las polticas macroeconmicas y a las condiciones de los mercados internacionales. Qu resta al Ministro de Agricultura excepto quizs manejar el programa de investigacin y extensin y administrar los controles fitosanitarios? Ms precisamente, cmo se puede definir la constelacin de polticas agrcolas que permita aumentar la tasa de crecimiento del sector o elevar los ingresos de los pobres rurales? Entre la poltica macroeconmica y los programas de campo existen grados de

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libertad tiles remanentes para la poltica sectorial? En una economa liberal, la poltica agrcola es una frase contradictoria?. Una tarea principal de toda poltica agrcola moderna es promover el desarrollo de instituciones adecuadas para satisfacer los requerimientos de la economa rural en expansin, desde el mercadeo hasta el suministro de servicios y financiacin de la produccin. An cuando muchas de estas actividades puedan ser privatizadas en el largo plazo, el sector pblico tiene una responsabilidad grande en fomentar el desarrollo de las capacidades necesarias, vigilar su despegue y asegurar su funcionamiento durante el perodo inicial. Por ejemplo, en pases en los cuales el gobierno se ha encargado de la comercializacin de los alimentos, a menudo el sector privado no est adecuadamente preparado para asumir esa responsabilidad en el corto plazo. Puede carecer de capacidad financiera y de experiencia tcnica comercial, o puede dudar en entrar en ese campo por no estar convencido de que el gobierno no vuelva a intervenir otra vez. El aumento de la capacidad institucional requiere desarrollar y refinar las reglas del juego para la economa de mercado, y fomentar el respeto de dichas reglas. Esta tarea esencial puede resultar muy difcil en sociedades en las cuales el respeto de la ley en zonas rurales es limitado o el sistema judicial es dbil y no hay suficientes medios para respaldar la obligatoriedad de los contratos. Puede ser un empeo de muchos aos si no de dcadas, lo cual representa una razn adicional para subrayar su importancia. Otra tarea general de la poltica es asegurar que el marco legal sea apropiado para el desarrollo agrcola, que estimule la actividad econmica en vez de obstaculizarla y que al mismo tiempo proporcione el grado adecuado de proteccin a los intereses de los productores, los consumidores y el medio ambiente. Esta tarea puede involucrar una extensa revisin de la legislacin, desde el cdigo de trabajo, el cdigo de comercio y las leyes de proteccin al consumidor, hasta las leyes de tenencia de la tierra, manejo de los recursos naturales y muchas otras normas jurdicas. Algunos ejemplos concretos de instrumentos de poltica agrcola en economas de mercado son los aranceles a la importacin, reintegro de aranceles cobrados a insumos de las industrias de exportacin, precios de garanta al nivel de las fincas, certificados de depsito para financiar el almacenamiento de granos por parte de pequeos productores, reglamentos sobre la calidad de los alimentos, reglamentos que obligan a la subasta

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pblica de las concesiones forestales, licencias de pesca, estatutos para fondos de tierras, reglamentos del sistema de registro de tierras, legislacin de tenencia de la tierra, polticas sobre la estructura y el funcionamiento de los servicios de extensin agrcola, polticas de devolucin de la propiedad y la administracin de los sistemas de riego a las asociaciones de usuarios, polticas de privatizacin de otros bienes del Estado, leyes de proteccin del medio ambiente rural, polticas de asistencia alimentaria a los pobres y legislacin de los sistemas de financiacin. La lista puede extenderse mucho y vara necesariamente segn los pases, ya que en definitiva la poltica agrcola debe ser consistente con la historia, las tradiciones y la poltica econmica global de cada pas. La poltica agraria no se abstrae de la poltica en general, ni nos autoriza creerla una simple locucin parasitaria de la poltica estatal genrica. Por el contrario, las diversas actitudes humanas que orientan las ocupaciones del Estado impelen un tratamiento diferencial, por la idiosincrasia e identidad propias en cuestin. Concurrimos a la idea, que la direccin de la poltica agraria debe apuntar a la compenetracin con esa forma de la conducta humana y todo lo que la circunda, buscando permanentemente, al par de los cambios sociales, el mejoramiento de la calidad de vida. El I.B.R. tiene encargada la difcil misin de transformar la estructura agraria del pas y lograr con ello, la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin. La poltica agraria tropieza con una serie de acontecimientos abrasivos para los distintos focos asociativos interesados en los proyectos concernientes al mbito productivo, debido a que constantemente se ponen en juego propuestas que movilizan la estabilidad del esquema practicado. Precisamente, el diseo de esquemas operativos de tenencia de la tierra y su aprovechamiento, son temas lgidos a 4a incumbencia de los sectores asociativos. La poltica debe hurgar los anaqueles de la sociedad a fin de precisar las medidas ele incentivo para el crecimiento de la produccin sin efecto nocivo a los recursos naturales. Sin lugar a duda, la proyeccin sostenida del cultivo y la cra de animales, excita la ms avispada creatividad de los sectores comprometidos. Ahora bien, los planes formulados por la poltica agraria pueden ser meramente promocionales o de transformacin; en el primero de ellos, se

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promueve el mantenimiento de la estructura, en el segundo, se fomenta la adecuacin o el reemplazo del rgimen institucional por deficiente. La poltica agraria conlleva nsitamente un conjunto de restricciones a determinadas conductas que acontecen en el mbito agrario. Esta es otra funcin dada en llamar el ejercicio policial del Estado. El Poder de polica agraria es la intervencin necesaria y permanente que la institucin administrativa, ley mediante, ejerce en la produccin agropecuaria directa o indirectamente influenciada por la accin de sujetos dedicados a ella. La virtualidad del poder pblico es sobrentendida hasta el momento en que la conducta de los administrados viola la regulacin, con una accin o ma omisin. La constatacin de una infraccin habilita el accionar represivo policial dentro de la estricta consideracin del acto administrativo o judicial que lo dispuso. El sujeto agrario pblico por su entidad eminente, se manifiesta en la salvaguarda del inters comn puesto en la actividad agraria en sus diversas especialidades. Ciertamente, el poder pblico pretende la coexistencia armnica entre los miembros de la comunidad rural, disponiendo por un lado, cortapisas al ejercicio de ciertos derechos agrarios, y por el otro, la imposicin de obligaciones agrarias, siempre dentro del marco legal vigente evitando cualquier arbitrariedad o irracionabilidad. De manera que si el administrado irrumpe el orden con una conducta desaprobada, se realiza el supuesto legal y se hace pasible de una sancin, tambin prevista en la ley. De ah que la limitacin de un derecho signifique correlativamente el fortalecimiento de ese mismo derecho, en atencin al condicionamiento social que evita los perjuicios de actos lesivos. La restriccin de los derechos agrarios entraa la necesidad de asegurar el buen desarrollo de la actividad agropecuaria, ora por los carriles de la prevencin ora por la va de la coaccin; pero de ninguna manera los destinatarios de las restricciones estarn desamparados, ellos cuentan con recursos para interponerse a los actos desmesurados. El aseguramiento de la licitud de los actos y la preservacin de los derechos a la disposicin y uso de los bienes agrarios, deben ser considerados por la polica agraria. La seguridad pblica tiene una esfera de aplicacin, ella est

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configurada dentro de un sistema jurdico que la informa; la registracin, la inspeccin, el contralor, son requisiciones normales de la polica agraria. En consecuencia, la polica agraria preservar la capacidad productiva de los suelos a fin de evitar su erosin, no slo por medio de limitaciones a la discrecionalidad de la actividad agraria productiva, sino tambin a travs de aforos para medir la degradacin del suelo, especialmente en aquellos lugares expuestos y proclives, o de controles intensivos en la utilizacin de agroqumicos, o con el combate a las plagas y alimaas que daan los suelos, etc. Las limitaciones a la discrecionalidad representan la necesariedad de la polica agraria y los dems actos de contralor, la permanencia de la misma. La conservacin de las fuentes naturales de produccin, por el inters pblico residente en ellas, restringe la actividad humana a fin de preservarla. Tambin el control en la distribucin de los cultivos atae al Estado, conforme a la silueta econmica del mercado. La exclusin de especies de productos poco rentables o nocivos, la ordenacin de los precios de abasto y el freno al comportamiento desmedido de ciertos cultivos, estimulan la empresa agropecuaria. Otra cuestin trascendente para la polica agropecuaria, es la sanidad animal y vegetal. Ante ella se levantan las ms ponderables normas de cualificacin e inocuidad de productos agrcolas, que abarcan no solo los productos en s, sino tambin el comercio, la industria, y el trabajo agrcola. La polica de sanidad animal y vegetal tiene por objeto atender la profilaxis del ganado y vegetales en general as como de sus productos y derivados, previniendo o combatiendo el contagio y la propagacin de las epizootias, endemias, plagas y alimaas que la ley advierta. Las enfermedades contagiosas y epizootias de los ganados y la propagacin de vegetales parsitos o plagas perjudiciales para los cultivos, deben ser prevenidas o erradicadas segn los casos, porque en cierta manera stas afectan la salud humana.

III.3.3. ALGUNOS PROHIBITIVA.

EJEMPLOS

DE

POLTICA

AGRARIA

Encontramos en los siguientes pasajes del C.R. Est prohibido: realizar determinadas actividades a menos de veinte metros de la va de ferrocarril

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(Art. 79); mantener a menos de siete metros de la va, cualquier depsito de frutos o materiales de construccin aunque no sean inflamables (Art. 80); transitar sobre las vas de ferrocarril o las sendas laterales, tanto a peatones, jinetes como tambin vehculos y tropas de ganados (Art. 84); construir cercas de ramas sobre los caminos pblicos y en el deslinde de las propiedades (Art. 94); sealar ganados cortando una o las dos orejas, o haciendo horqueta o punta de lanza a la raz o reyunar al yeguarizo o mular (Art. 121); marcar el ganado mayor y sealar el menor (Art. 126); marcar en el anca o en cualquier otra parte del animal (Art. 127); tener pastoreo de terneros orejanos sin permiso especial (Art. 152); tener pastoreo de terneros o potrillos marcados antes de vencido un mes de haberse hecho la marcacin (Art. 153); la venta de terneros orejanos (Art. 215); expedir guas, con referencias o marcas, o seales no registradas a nombre de distinta persona de la que otorgue el certificado (Art. 232); de dos marcas o seales iguales representativas de dos propiedades distintas en todo el territorio nacional (Arts. 119 y 120); disponer de animales invasores o perdidos (Art. 167); el trnsito nocturno de tropas de ganado sin permiso del propietario cuyo campo atraviesa el camino, cuando ste no estuviese alambrado (Art. 180); la introduccin en las tabladas o mataderos pblicos de animales atacados de enfermedad contagiosa (Art. 257); el comercio de animales declarados de infeccin o que hubieren estado en contacto con ellos (Art. 287); la entrada en el territorio nacional de animales procedentes de pases donde reinan enfermedades contagiosas en los animales o que no tomaren las medidas de precauciones indispensables para evitar el contagio (Art. 293); entre otros.

III.3.4. EJEMPLOS DE POLTICA AGRARIA RESTRICTIVA

Notamos en los siguientes pasajes: Los propietarios de fundos que tengan ms de cinco km. de frente sobre los caminos y cuya superficie sea mayor de un mil has. estn obligados a dejar por cada cinco km. un portn o tranquera que permita fcilmente el acceso de las tropas de ganados y carros en trnsito, a los efectos de pastoreo y brebaje (Art. 95, C.R.); la marcacin se har a hierro candente (Art. 126, C.R.); todo ganadero tiene derecho a exigir que su vecino declare los das que elija para parar rodeo (Art. 132, C.R.); el propietario que quiera sacar de su campo animales que pertenecen a sus linderos, avisar a stos para que manden apartarlos (Art. 158, C.R.); todos los permisos para levantar agua se entendern otorgados con sujecin a los reglamentos generales que se dicten (Arts. 369 al 372, C.R.); los

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beneficiarios del E.A. tendrn derecho a la adjudicacin de un lote colonial agrcola o ganadero, en ningn caso se podr adjudicar ms de un lote agrcola o ganadero a cada beneficiario o a su cnyuge, salvo los lotes suburbanos o urbanos (Art. 43, E.A.); los beneficiarios estarn obligados al cuidado de los humedales, esteros, manantiales, cursos hdricos, cobertura vegetal, arroyos, micro cuencas, bosques, existentes en los campos comunales (Art. 37, E.A.); las tierras del I.B.R. en las cuales se encuentren comunidades indgenas, sern delimitadas en forma indivisa y adjudicadas en forma gratuita (Art. 40, E.A.); la adjudicacin se supedita a la mensura y loteamiento solo a los beneficiarios del E.A. (Art. 42, E.A.); la sostenibilidad ambiental del inmueble rural es otra restriccin (Art. 7o, E.A.); si de la particin hereditaria hubiese de resultar fracciones de menor superficie que la mnima autorizada, se estar a lo dispuesto para los condominios (Art. 111, E. A.); entre otros.

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CAPITULO IV CONCLUSION

Conclusin
Teniendo en claro los conceptos de las polticas e infraestructuras agrarias, nos percatamos de su importancia y se debe mencionar que son claves para un desarrollo sostenible de la agricultura.

Bibliografa
Derecho Ambiental y Agrario - Horacio Antonio Pettit - Carolina Franco Villalba -ServiBooks Editora.

Pagina Web Tierra y Conocimiento

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ANEXOS