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JOS ARTURO ESPINOSA RAMREZ

Profesor de Derecho Internacional pblico y privado en la Facultad de Estudios Superiores


Acatln de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y de Derecho Internacional en la
Universidad Insurgentes. Ex profesor de Derecho Internacional pblico y privado en la
Escuela Superior de Ciencias Jurdicas, el Liceo Universitario Mxico y la Universidad
Mexicana.

APUNTES SOBRE DERECHO INTERNACIONAL


PBLICO.

2016

1
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

INTRODUCCIN.
Realizar una obra es satisfactorio, si al hacerlo se
comprueba efectividad en el proceso enseanza-aprendizaje. Lo
complejo de las obras cientficas, se debe a que los
investigadores realizan o tratan de realizar siempre
aportaciones novedosas, pero sin dejarlas fcilmente a la
comprensin de los estudiantes, que apenas se encuentran
introducindose a las asignaturas bsicas de su carrera
profesional.
El objetivo principal de este trabajo es muy simple.
Quiero introducir al estudiante al estudio del Derecho
internacional pblico, mediante un aprendizaje efectivo de
los conceptos bsicos de la materia, a fin de que pueda
desarrollar un criterio jurdico para interpretar los
acontecimientos de la realidad actual de la sociedad
internacional y los que se desarrollarn en lo futuro.
Recordando la frase de Bill Gates, estudiar una carrera
de cinco aos como lo es en la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, es preparar a un estudiante en conocimientos que
se vuelven obsoletos en la vida laboral, por lo cual mi
enfoque es que conozca lo bsico, para que sin acudir a la
enseanza tradicional, pueda enfrentar los retos futuros.
Para cumplirlo adems de acompaar imgenes, cuadros
mentales y diagramas, cada unidad temtica tiene una o varias
actividades para confirmar el aprendizaje, de tal modo que no

2
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

se pretende solamente exponer el tema, sino reafirmar el


aprovechamiento de la informacin.
Breve como debe ser una introduccin, nos basamos para
presentar este trabajo en trece partes, divididas en tres
etapas.
La primera etapa se basa en una introduccin a la
materia, con un breve estudio sobre los autores fundadores de
la materia, un estudio sobre las fuentes del Derecho
internacional pblico y el anlisis de los sujetos del propio
Derecho internacional, es decir los estados y los organismos
internacionales.
En la segunda etapa, veremos los actos unilaterales de
los estados y los rganos internos que dentro de ste se
encargan de las relaciones internacionales, incluyendo la
importante funcin de los agentes diplomticos y consulares.
Adems veremos la intervencin del Derecho internacional
en los espacios internacionalizados, determinando el sentido
de las fronteras, los medios para adquirir territorio y el
rgimen jurdico del espacio areo, ultraterrestre y del mar.
En la ltima etapa, hablaremos de los medios de solucin
de controversias internacionales, la responsabilidad
internacional e introduciremos al educando en el Derecho de
preguerra y en el Derecho internacional humanitario.
No tenemos ms pretensin que ilustrar bsicamente al
alumno universitario, pero si en nuestro afn, el profesional
del Derecho internacional encuentra solucin a alguna duda,
nos sentiremos doblemente satisfechos.

3
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Agradezco al alumnado y compaeros profesores, que me


han hecho crticas para mejorar lo elaborado, pues es la
mejor forma de darme cuenta de lo qu debo adicionar en el
futuro.

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

ndice

INTRODUCCIN. ............................................................................................................ 2
PRIMER PARCIAL ......................................................................................................... 11
Primera Parte.................................................................................................................... 12
Introduccin al Derecho Internacional Pblico ................................................................. 12
Primer Mdulo. ................................................................................................................ 13
Sociedad y comunidad. ..................................................................................................... 13
Segundo Mdulo .............................................................................................................. 15
La sociedad internacional ................................................................................................. 15
Tercer Mdulo.................................................................................................................. 30
El Derecho Internacional Pblico. .................................................................................... 30
Cuarto Mdulo ................................................................................................................. 33
Importancia del Derecho internacional pblico. ................................................................ 33
Quinto Mdulo. ................................................................................................................ 35
Formacin del Derecho internacional pblico. .................................................................. 35
Sexto Mdulo. .................................................................................................................. 40
Relaciones entre Derecho interno y Derecho internacional ............................................... 40
Segunda Parte................................................................................................................... 62
Los autores clsicos del Derecho internacional pblico. .................................................... 62
Primer Mdulo ................................................................................................................. 63
Precursores del Derecho internacional pblico .................................................................. 63
Segundo Mdulo. ............................................................................................................. 71
Creadores del Derecho internacional pblico. ................................................................... 71
Tercer Mdulo.................................................................................................................. 97
Clsicos del Derecho internacional pblico....................................................................... 97
Tercera Parte .................................................................................................................. 110
Las fuentes del Derecho internacional pblico. ............................................................... 110
Primer Mdulo ............................................................................................................... 111
Las fuentes del Derecho internacional pblico. ............................................................... 111
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 115
Introduccin al derecho de los tratados. .......................................................................... 115

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Tercer Mdulo................................................................................................................ 122


Elementos para la celebracin de los Tratados. ............................................................... 122
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 126
El derecho de los tratados. .............................................................................................. 126
Quinto Mdulo ............................................................................................................... 138
La costumbre y la jurisprudencia internacionales. ........................................................... 138
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 141
La doctrina y los principios generales de Derecho internacional. .................................... 141
Sptimo Mdulo ............................................................................................................. 143
Equidad en Derecho internacional pblico. ..................................................................... 143
Octavo Mdulo .............................................................................................................. 145
El softlaw o nuevas normas jurdicas internacionales. ..................................................... 145
Cuarta Parte.................................................................................................................... 151
Los Estados como sujetos de Derecho internacional pblico. .......................................... 151
Primer Mdulo ............................................................................................................... 152
El estado y sus elementos. .............................................................................................. 152
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 154
La poblacin................................................................................................................... 154
Tercer Mdulo................................................................................................................ 160
El territorio estatal. ......................................................................................................... 160
Cuarto Mdulo. .............................................................................................................. 164
La Soberana. ................................................................................................................. 164
Quinto Mdulo ............................................................................................................... 167
La teora del reconocimiento. ......................................................................................... 167
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 175
La unin de estados. ....................................................................................................... 175
Sptimo Mdulo ............................................................................................................. 181
Los Estados en situacin particular. ................................................................................ 181
Octavo Mdulo .............................................................................................................. 185
El Estado Vaticano. ........................................................................................................ 185
Noveno Mdulo ............................................................................................................. 187
Los derechos del hombre y su perspectiva internacional. ................................................ 187
Dcimo Mdulo ............................................................................................................. 194
El control de convencionalidad. ...................................................................................... 194

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Quinta Parte ................................................................................................................... 212


Los organismos internacionales, como sujetos del Derecho internacional Pblico. ......... 212
Primer Mdulo ............................................................................................................... 213
Antecedentes histricos sobre la organizacin internacional. .......................................... 213
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 216
La Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.) ......................................................... 216
Tercer Mdulo................................................................................................................ 219
Miembros, rganos y funcionamiento de la O.N.U. ........................................................ 219
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 236
Organismos especializados de la O.N.U. ........................................................................ 236
Quinto mdulo ............................................................................................................... 243
Organismos Regionales .................................................................................................. 243
SEGUNDO PARCIAL. .................................................................................................. 261
Sexta Parte. .................................................................................................................... 262
Los actos unilaterales de los estados en el Derecho internacional. ................................... 262
Primer Mdulo ............................................................................................................... 263
Actos unilaterales de los Estados .................................................................................... 263
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 267
Congresos y conferencias. .............................................................................................. 267
Parte Sptima ................................................................................................................. 269
Los rganos internos de relaciones internacionales. ........................................................ 269
Primer Mdulo ............................................................................................................... 270
Jefe de Estado................................................................................................................. 270
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 272
Ministro de Asuntos Exteriores....................................................................................... 272
Tercer Mdulo................................................................................................................ 274
La Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico .......................................................... 274
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 276
La representacin diplomtica. ....................................................................................... 276
Quinto Mdulo ............................................................................................................... 287
La representacin especial. ............................................................................................. 287
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 289
Proteccin de los diplomticos. ...................................................................................... 289
Sptimo Mdulo ............................................................................................................. 290
Derecho de Asilo. ........................................................................................................... 290

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Octavo Mdulo .............................................................................................................. 293


La representacin consular. ............................................................................................ 293
Octava Parte ................................................................................................................... 302
El dominio espacial del Derecho internacional. Primera parte. ........................................ 302
Primer Mdulo ............................................................................................................... 303
Fronteras ........................................................................................................................ 303
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 306
Medios para adquirir territorio. ....................................................................................... 306
Tercer Mdulo................................................................................................................ 310
Derecho aeronutico. ...................................................................................................... 310
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 312
Derecho del espacio ultraterrestre. .................................................................................. 312
TERCER PARCIAL....................................................................................................... 316
Novena Parte .................................................................................................................. 317
El dominio espacial del Derecho Internacional Pblico. Segunda Parte........................... 317
Primer Mdulo ............................................................................................................... 318
Historia de la libertad de los mares. ................................................................................ 318
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 330
Primera y segunda conferencias sobre Derecho del mar. ................................................. 330
Tercer Mdulo................................................................................................................ 332
La Convencin de Montego Bay..................................................................................... 332
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 334
Regulacin actual del Derecho del mar ........................................................................... 334

Dcima Parte .................................................................................................................. 429


Solucin pacfica de conflictos internacionales. .............................................................. 429
Primer Mdulo ............................................................................................................... 430
Solucin de conflictos internacionales. ........................................................................... 430
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 432
Negociacin diplomtica y mediacin o buenos ofcicios. ............................................... 432
Tercer Mdulo................................................................................................................ 435
La conciliacin y la investigacin. .................................................................................. 435
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 438
El arbitraje...................................................................................................................... 438
Quinto Mdulo ............................................................................................................... 441

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

La jurisdiccin................................................................................................................ 441
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 444
Mtodos especiales. ........................................................................................................ 444
Dcima primera Parte ..................................................................................................... 448
Responsabilidad internacional. ....................................................................................... 448
Primer Mdulo ............................................................................................................... 449
Definicin y elementos de la responsabilidad internacional- ........................................... 449
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 454
Teoras sobre responsabilidad internacional. ................................................................... 454
Tercer Mdulo................................................................................................................ 456
Excluyentes de responsabilidad. ..................................................................................... 456
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 457
Clasificacin de la responsabilidad internacional. ........................................................... 457
Quinto Mdulo ............................................................................................................... 459
Consecuencias de la responsabilidad internacional. ........................................................ 459
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 461
Efectividad e invocacin de la responsabilidad internacional. ......................................... 461
Sptimo Mdulo ............................................................................................................. 463
Aplicacin coactiva de la responsabilidad internacional. ................................................. 463
Octavo Mdulo .............................................................................................................. 465
Proteccin diplomtica. .................................................................................................. 465
Noveno Mdulo ............................................................................................................. 471
La proteccin diplomtica actualmente. .......................................................................... 471
Dcimo Mdulo ............................................................................................................. 482
Doctrinas sobre responsabilidad internacional. ............................................................... 482
Dcima segunda Parte .................................................................................................... 493
El estado de preguerra .................................................................................................... 493
Primer Mdulo ............................................................................................................... 494
Definicin de estado de preguerra................................................................................... 494
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 497
El uso de la fuerza en el Derecho internacional pblico. ................................................. 497
Tercer Mdulo................................................................................................................ 500
El desarme...................................................................................................................... 500
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 502
La intervencin. ............................................................................................................. 502

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Quinto Mdulo ............................................................................................................... 506


Doctrinas sobre intervencin. ......................................................................................... 506
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 510
Conflictos internacionales. ............................................................................................. 510
Sptimo Mdulo ............................................................................................................. 512
Autotutela. ..................................................................................................................... 512
Dcima tercera Parte ...................................................................................................... 519
Derecho internacional humanitario. ................................................................................ 519
Primer Mdulo ............................................................................................................... 520
Introduccin al Derecho internacional humanitario. ........................................................ 520
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 526
Definicin y contenido del Derecho internacional humanitario. ...................................... 526
Tercer Mdulo................................................................................................................ 528
El derecho a la paz. ........................................................................................................ 528
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 535
Quinto Mdulo ............................................................................................................... 537
Luchas armadas internas y el Derecho internacional humanitario.................................... 537
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 542
Crmenes contra la humanidad y el genocidio. ................................................................ 542
Sptimo Mdulo ............................................................................................................. 544
El Derecho de la guerra. ................................................................................................. 544
Octavo Mdulo .............................................................................................................. 546
Guerra total. ................................................................................................................... 546
Noveno Mdulo ............................................................................................................. 547
Agresin y legtima defensa, como presupuestos blicos. ............................................... 547
Decimo Mdulo ............................................................................................................. 556
Principio y fin de la guerra. ............................................................................................ 556
Dcimo primer Mdulo .................................................................................................. 560
Desarrollo de la guerra. .................................................................................................. 560
Dcimo segundo Mdulo ................................................................................................ 565
La guerra martima. ........................................................................................................ 565
Dcimo tercer Mdulo .................................................................................................... 568
La guerra area. .............................................................................................................. 568
Dcimo cuarto Mdulo ................................................................................................... 570

10
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

El Derecho penal internacional ....................................................................................... 570


Bibliografa .................................................................................................................... 574

PRIMER PARCIAL

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Primera Parte
Introduccin al Derecho Internacional Pblico

"Triste poca la nuestra! Es ms fcil desintegrar un tomo que un prejuicio."

Albert Einstein

Uno puede estar a favor de la globalizacin y en contra de su rumbo actual,


tal como se puede estar a favor de la electricidad y en contra de la silla elctrica.
Fernando Savater

12
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Primer Mdulo.

Sociedad y comunidad.

1.1 Sociedad y Comunidad.


Siendo el Derecho un conjunto de normas que regulan la
conducta externa de los individuos en una sociedad, lo
primero que debemos determinar es el sentido de sociedad.
El primero en distinguir entre sociedad y comunidad fue
Confucio en la antigua China. Sin embargo, segn Seara
Vzquez, son dos autores germanos los que delimitaron la
diferencia entre ambos conceptos, el primero Schleiermacher
quien en 1799 la esboz y Tnnies quien la determin.1
Segn este ltimo autor, la comunidad es un conjunto de
individuos que tienen un estilo de vida real y orgnica que
les permite la supervivencia.
La sociedad en cambio, es un conjunto de individuos con
un estilo de vida inorgnico y en mi opinin, irreal, basados
en el clculo y el inters egosta, que tambin se unen para
sobrevivir.
El ejemplo tpico de una comunidad lo tenemos en las
comunidades animales, por decir alguna en las colmenas y los
hormigueros.

1
Seara Vzquez, Modesto. Derecho Internacional Pblico 21 edicin. Mxico. Editorial Porra, 2004, p.
17-27

13
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En estas organizaciones que han permanecido inmutables


durante buena parte de su vida en la tierra, tenemos que
existe slo una hembra encargada de la reproduccin, en este
caso la reina.
En estas comunidades, slo existe un grupo de varones
frtiles para la reproduccin: los znganos.
Los dems miembros de la colonia son obreros, guardianes
o soldados.
Ningn miembro de cualquiera de estos rangos puede mutar
su funcin. Es ms, la naturaleza nos indica que cuando
existen dos seres reinas en el grupo, pelean a muerte y
solamente una sobrevive, generalmente la ms joven.
En una sociedad, generalmente no existe esta
determinacin social. Es regla aceptada, ms no real, que una
persona de origen humilde puede llegar a ser pudiente y que
una persona de origen aristocrtico puede llegar a ser pobre.
Como lo comentamos, esto se debe a que la sociedad se
caracteriza por estar basada en el clculo y el inters
egosta.
La sociedad interna de un Estado funciona as, pero la
pregunta es interesante, en el medio internacional Los
Estados forman una sociedad o una comunidad? Esto ser
materia del siguiente punto.

14
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Segundo Mdulo

La sociedad internacional

1.2 La Sociedad Internacional.


En este sentido, seguimos la idea del profesor Seara
Vzquez, quien comenta que es indudable que el conjunto de
estados es una sociedad, pues prevalece en ella un estilo
inorgnico y egosta, caracterizado por la hegemona de las
grandes potencias y la resistencia de las medianas y
pequeas.
Sin embargo, muchos autores europeos siguen considerando
que el ser humano forma parte de una comunidad mundial y as
se dirigen a ella en sus obras2, sin embargo e insistiendo en
el criterio societario, el nivel de clculo y egosmo
encontrado en el mundo, se refleja en sus caractersticas,
para lo cual nos basaremos en dos autores, Seara Vzquez y
Gutirrez Espada.

1.2.1 Teora de Seara Vzquez.


Para este autor, la sociedad internacional tiene esta
calidad, pues desde su punto de vista, se identifican quince
caractersticas sociales:
1. Est formada principalmente por Estados.
2. Hay un nmero creciente de ellos, principalmente por la

2
Vid. Seplveda, Csar. Derecho Internacional 18. edicin, Mxico, Editorial Porra, 1997, p. 3;
Herdegen, Matthias. Derecho Internacional Pblico Mxico, UNAM-Fundacin Konrad Adenauer
Stiftung, 2005, p. 48

15
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

descolonizacin.
3. Este crecimiento parece llegar a su lmite,
principalmente por los sentimientos de nacionalismos
que ltimamente han surgido.
4. Tericamente, todos los Estados son iguales.
5. Ello implica que no hay autoridad superior.
6. Al no haber autoridad se puede pensar que existe una
anarqua internacional.
7. Existe la Organizacin de las Naciones Unidas que
agrupa a 193 pases3 que permitira hablar de una
autoridad internacional basada en la Carta de San
Francisco.
8. La Organizacin de las Naciones Unidas acta
imperfectamente, que convierte a la sociedad
internacional en una sociedad organizada pero ineficaz
o una sociedad en semi anarqua.
9. Otros sujetos de la sociedad internacional son las
organizaciones internacionales.
10.Su nmero es creciente en la actualidad.
11.No hay lmite bien determinado a su nmero y no se
puede prever en qu momento cese de aumentar.
12.La aparicin de estas organizaciones se debe a las
deficiencias de la sociedad estatal.
13.Empiezan a aparecer instituciones supranacionales o
transnacionales, que ejercen una influencia cada vez

3
Dato obtenido de la pgina electrnica de la Organizacin de las Naciones Unidas www.un.org. consultada
el 2 de febrero de 2015. El ltimo miembro admitido fue Sudan del Sur, el 14 de julio de 2011.

16
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

mayor en la sociedad internacional, tales como


organismos no gubernamentales, empresas, grupos de
presin, organismos deportivos, entre otros.
14.Los individuos no son sujetos del derecho internacional
pero existe la tendencia a reconocerles derechos a
nivel internacional, como lo establece la propia
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre del 10
de diciembre de 1948.
15.Los problemas econmicos, sociales, del medio ambiente,
del armamentismo, del desarrollo tecnolgico, entre
otros tienen una gravedad creciente por lo que ya no
slo pueden ser atacados por la sociedad internacional
sino que implican un avance hacia la integracin
mundial.4
Estas caractersticas son las ms importantes de la
sociedad internacional y nos la presentan, volviendo a lo
dicho anteriormente, como una sociedad organizada, pero
ineficaz.

1.2.2 Teora de Gutirrez Espada.


Por otra parte, en opinin de Gutirrez Espada, la
sociedad internacional es fruto de una larga evolucin,
dividida en diversas etapas.5
La primera la fija a partir de la Paz de Westfalia en

4
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 24-25
5
Este punto se desarroll con base en Gutirrez Espada, Cesreo. Derecho internacional Pblico Madrid,
Editorial Trota, 1995, p- 20-30

17
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

1648, donde se da la ruptura definitiva de los estados


europeos en una entidad superior al imperio o al papado,
dando lugar al sistema de estados nacionales.
En este sistema europeo de estados, es posible distinguir
el proceso de evolucin de la sociedad internacional de la
cual al primer estadio le llama sociedad internacional
tradicional y a la segunda etapa, sociedad internacional
contempornea.
A la primeramente nombrada, la tradicional, le otorga las
caractersticas de ser reducida y homognea.
En esos aos es reducida, porque se consideraba a escasos
40 estados e incluso, al comenzar la primera guerra mundial,
se consideraban a 43 estados (1914).
Si la sociedad era tan pequea, tambin era homognea. La
mayora de los Estados eran europeos y los pases americanos
independientes haban sido posesiones europeas. Exista una
misma concepcin poltica, econmica y hasta un mismo fondo
cultural.
El autor espaol considera que las excepciones a esta
homogeneidad eran Japn, con su cultura oriental y la recin
instalada Unin Sovitica, de tendencia comunista, que se
fund en 1917.
El Derecho internacional de estos aos era un
ordenamiento jurdico sin contradicciones internas, firme y
claro.
El Derecho internacional pblico de la Sociedad
internacional tradicional, tena tres aspectos importantes:

18
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

1. Estaba integrado por normas negativas o de limitacin


de la esfera de soberana de cada estado. En este sentido,
eran normas sobre el contenido y alcance de las soberanas,
tales como el reconocimiento de estados, eran lo comn. Casi
no existan normas positivas destinadas a regular y promover
la cooperacin entre estados. Quizs las ms cooperativas
eran las relativas al Derecho diplomtico y consular.
2. En este mismo Derecho, la fuerza armada no se
considera como un hecho internacionalmente ilcito. La guerra
pues, poda utilizarse para defender los derechos. Slo era
necesario respetar las formalidades para llevarla a cabo.
3. En conclusin, el Derecho internacional pblico en
esta etapa, regulaba y sancionaba como legtima, la
colonizacin por los Estados, de colectividades no
civilizadas (colonias). Incluso el Acta de Berln de 1885,
sancion el reparto de frica entre 13 estados.
Ahora bien, una cosa es reconocer que el Derecho
internacional era menos confuso que el actual y otra muy
distinta, decir que el siglo XIX fue la poca de oro del
Derecho internacional.
Hoy, la sociedad internacional contempornea, tiene como
caractersticas, la universalidad y la heterogeneidad.
Es universal, porque el Derecho internacional pblico
forma parte de la prctica por la totalidad de colectividades
polticas existentes, las cuales han pasado por distintas
etapas, como son:
a) El fin de la primera guerra mundial, que inicia la

19
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

mundializacin de la sociedad internacional.


b) El Pacto de la Sociedad de Naciones, que contribuy a
la expansin de la sociedad internacional, mediante el
sistema de mandatos.
c) La Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas,
que explot como institucin que garantiz el gran movimiento
descolonizador, al terminar la segunda guerra mundial,
reforzada por la resolucin 1514 de 1960. Este fenmeno
universaliz a la sociedad internacional matizndola de
heterogeneidad.
Es heterognea la sociedad internacional, por cuanto que
se encuentra profundamente dividida, pues sus componentes son
enormemente diversos y diferentes entre s, incluyendo en
ellos a los organismos internacionales.
Esta heterogeneidad se basa en:
a) La gran diversidad de estados que existen, pues los
hay grandes y pequeos, con densidad poblacional alta y baja,
ricos y pobres, desarrollados y subdesarrollados,
militarizados e indefensos, lo cual establece dos grandes
fisuras, una ideolgica-poltica y la otra, econmica-social.
b) La primera fisura ya se super e implicaba el problema
oriente y occidente, basada en la filosofa comunista y
capitalista, la cual se termin en 1989. Lo que en aos
siguientes se confirm con la cada del Muro de Berln y la
desintegracin de la Unin Sovitica.
c) La segunda divisin es la norte-sur, que se ha ido
acentuando en los ltimos aos, pues la separacin entre los

20
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

pases ricos del norte y los pases pobres del sur, sigue
siendo evidente. Por dar cifras, mientras que el 70% de la
poblacin mundial vive en pases sureos, slo perciben 10% o
menos de los ingresos mundiales. Su inicio se da en 1960, con
el movimiento descolonizador y a la fecha, aunque existen
avances y empieza a especularse sobre la incorporacin de
pases sureos como potencias mundiales, como Brasil o La
India, la inestabilidad poltica en otras regiones como la
africana, dan motivo a la desconfianza en el Derecho
internacional pblico, pues es un conjunto normativo que en
muchas ocasiones, ya tiene ideologa y que en lo general,
ellos rechazan sistemticamente, como se ha puesto de
manifiesto en la codificacin del Derecho internacional
pblico, a cargo de la ONU.
c) Sin embargo, el hecho de que el conflicto este-oeste
ya no existe, no ha permitido que la sociedad internacional
se homogenice, pues la terminacin de este conflicto la hace
ver igual de heterognea.
d) Otra prueba de la heterogeneidad de la sociedad
internacional, es la creacin de los organismos
internacionales, que han desplegado una multiplicidad de
caractersticas y van desde la seguridad y la defensa mutua,
hasta la cooperacin, econmica, poltica e incluso, tcnica.
e) Esta heterogeneidad motiva que el ordenamiento
jurdico sea, de manera general, dividido y diverso, por ende
incierto y proclive al quebrantamiento, lo cual origina que
la existencia de los rganos internacionales no sean comunes

21
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

y fuertes y con ello, se contribuye a que los existentes vean


entorpecido su accionar.

1.2.3 Teora de Lpez Zamarripa.


La sociedad internacional actual, para esta autora, ha
pasado de ser una sociedad parcial para acceder a una
organizacin universal general.
Sin embargo, continua exponiendo la autora citada, esta
universalidad, no ha producido al mismo tiempo un mnimo
reparto de los ndices y centros de poder previamente
establecidos. Por ello, esos ndices y centros de poder
continan siendo controlados por los viejos Estados
pertenecientes a la sociedad internacional de Estados
civilizados,6 creando una insatisfaccin natural y produce
tensin por la subsistencia de desigualdades.
Para su explicacin, Lpez Zamarripa expone dos puntos
de vista:
a) Por una parte, una divisin de la sociedad
internacional con base en la atribucin desigual de
poder poltico.
Para ello, autores del periodo de la Guerra fra,
como Morgenthau, Aron o Hoffmann, pretendieron
presentar esta divisin como de tipo ideolgica, pero
al limitarla al poder por el poder, lo que pareca
confirmarse con la cada del bloque sovitico.

6
Esta autora identifica esta etapa histrica a partir de finales del siglo XVIII hasta la terminacin de la
Segunda Guerra Mundial.

22
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En efecto, la ideologizacin de la divisin se


manifestaba con frecuencia en conflictos concretos,
donde los involucrados adoptaban posturas que en
principio no les correspondan en orden a sus
premisas ideolgicas.
La autora seala que Murillo indic en una
clasificacin tipolgica a los conflictos ideolgicos
que son aquellos derivados de la oposicin de dos
sistemas de valor o dos concepciones del mundo, que
suponen entre s una contradiccin lgica o tica,
como lo fueron las concepciones capitalistas o
comunistas en plena guerra fra.
Siguiendo con esta explicacin, cuando se dan
verdaderos conflictos ideolgicos stos no tienen ms
salida que el imperio absoluto de una de las
concepciones del mundo en pugna, excluyendo a la otra
y llegando incluso a la aniquilacin del adversario.
No se trata slo de apoderarse o repartir mejor los
bienes o valores escasos, sino de imponer la propia
concepcin del mundo en todo lo que tenga de
incompatible con cualquier otra.
As las cosas, la situacin de compromiso entre
valores contradictorios es sntoma de la escasa
vigencia de los mismos y, por tanto, de la ausencia
de un verdadero conflicto ideolgico.
Sin embargo, hoy en da no es posible mantener la
idea de la divisin ideolgica, pues no existe el

23
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

enfrentamiento de posturas ideolgicas, sino una


discreta lucha por el poder, el cual es buscado por
las potencias en la actualidad.
b) Por otra parte, se dice que hay una divisin de la
sociedad internacional con base en una distribucin
desigual del poder econmico, lo cual significa una
creciente radicalizacin de los crculos de riqueza
y pobreza, que trae como consecuencia que las
expectativas crecientes de los pases
subdesarrollados, slo puede dar lugar a
frustraciones igualmente crecientes, tanto en ndices
absolutos como relativos.
De este modo, aunque sea eliminada la idea de
universalizacin que caracteriza a la actual sociedad
internacional, podra discutirse que ambas desigualdades, la
poltica y la econmica, se encuentran presentes en otros
modelos histricos de la sociedad internacional.
Mas el hecho de que la sociedad internacional sea por
primera vez, global o planetaria, no es marginal.
En efecto, la universalizacin de la sociedad
internacional implica que nos encontramos en un mundo finito,
redondo o global y acabado.
Es finito, porque ya no existe la posibilidad como en
tiempos pasados, de que un conflicto que surge entre dos o
ms actores sea solucionado mediante la transferencia de los
problemas a otras reas o zonas del planeta, como por ejemplo
sucedi en las dos grandes guerras.

24
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En este mismo sentido, el carcter de finitud del


sistema internacional ocasiona que no sea posible la
exportacin de los problemas geogrficamente, pues tampoco se
pueden exportar temticamente esos conflictos.
Sin embargo, la finitud de los problemas ha puesto de
manifiesto la interdependencia de los factores
contradictorios causa una nueva interdependencia, es decir un
problema concreto en una zona del mundo puede provocar y lo
har, problemas distintos en otras zonas del planeta.
Esta nueva interdependencia, puede ocasionar lo que se
prev ya en los foros internacionales, el agotamiento del
planeta y de sus recursos, lo cual ha sido ignorado
categricamente por los estados, mostrando una indiferencia
igual a la manifestada por el cumplimiento de la normatividad
internacional.
Aunque la presencia de problemas globales acosa a la
sociedad internacional, la finitud de que hablamos ocasiona
que el propio sistema internacional, ahora universal, digiera
sus propias contradicciones, pero aunque ofrecer resistencia
dicha asimilacin, las soluciones que se dispongan no podrn
ser dilatorias, sino verdaderas soluciones.7

1.2.4 Nuestro punto de vista.


Desde nuestra perspectiva, para situar las condiciones
de la sociedad internacional actual debemos basarnos en dos

7
Lpez Zamarripa, Norka. El Nuevo Derecho Internacional Pblico Teora, Doctrina, Prctica e
Instituciones Mxico, Editorial Porra, 2008, pp. 35-42

25
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

puntos de vista: a) uno subjetivo y otro objetivo.


En el aspecto subjetivo, consideramos que la actuacin
de diversos factores o agentes internacionales redunda en una
sociedad amplia y heterognea que busca soluciones, tal vez
de una manera peculiar y dispersa, pero que trata de ser
eficiente, ante un peligro comn: la propia destruccin del
planeta.
Por una parte, tenemos a los que an siguen siendo el
sujeto ms importante del Derecho internacional pblico, que
son los estados, los cuales han tenido que evolucionar para
solucionar los problemas internacionales.
Imperfectos como los humanos suelen ser, los estados se
constituyen como el principal sujeto del ordenamiento
internacional an hoy, aunque sin pretender ser falso
profeta, con un horizonte bastante oscuro ante los propios
problemas que presenta el mundo, como se desprende de los
puntos vertidos con anterioridad.
Como otro de los sujetos de derecho internacional,
tenemos a los organismos internacionales gubernamentales, que
al ser formado por grupos de estados, se constituyen en un
sujeto de derecho internacional complejos.
Siguiendo la posicin de Seara, estos sujetos de derecho
internacional surgen por los diversos defectos que tienen los
estados y que les impiden la perfeccin como institucin
social, pero siendo sinceros estos organismos
internacionales, tampoco lo son.
No lo son, porque los estados han visto que su

26
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

existencia complicara su actuar tanto internacional como


interno y no les han cedido supremaca sobre ellos, ni an a
la Organizacin de las Naciones Unidas, lo cual es una
enfermedad que les hace ineficaces en parte.
En este sentido, nadie puede dudar que su existencia
imperfecta, en muchas ocasiones, los vuelven ineficaces en
cuanto a situaciones donde la poltica internacional puede
subsistir, pero han tenido un xito relativo en materias como
la cooperacin y la solidaridad internacional.
De este modo, a su lado surgen quienes son en muchos
casos ms eficaces, pero que no tienen calidad de sujetos de
derecho internacional, como son los organismos no
gubernamentales (ONG), quienes a pesar de esta deficiencia,
no podemos dudar de que llegarn a serlo muy pronto.
Estos organismos internacionales, en muchos casos tienen
una situacin preponderante dentro del derecho internacional,
como es el caso de la Cruz Roja Internacional, en el caso del
Derecho internacional humanitario o Human Rights Watch, en
materia de Derechos humanos.
Su existencia prolfica que hace que sean muchas veces
incontables, nos indican que han tenido mucha mayor
aceptacin que los organismos internacionales
gubernamentales, de ah su trascendencia como posibles
sujetos de Derecho internacional pblico en el futuro.
Los individuos, bajo el rubro de los Derechos humanos,
tambin se pueden considerar como futuro sujeto de derecho
internacional, cuestin que se actualiza con el derecho

27
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

interamericano de Derechos humanos, que lo ha convalidado,


pues en el pasado nunca se hubiera cuestionado que un
individuo demandara a su propio estado, ante instancias
internacionales y eso es una caracterstica del sistema de
proteccin de los derechos del hombre, al cual Mxico
pertenece actualmente y que origin la gran reforma de los
Derechos humanos del 2011.
Otro aspecto que se debe considerar actualmente es el
concepto de la humanidad, que sin ser definida todava, es
utilizada en infinidad de tratados internacionales, como
sinnimo del gnero humano.
La utilizacin del concepto humanidad dentro del derecho
internacional, es una perspectiva incluso hasta defensiva,
pues el hombre utiliza este concepto, como una defensa de la
depredacin que el gnero humano ha realizado sobre el
planeta y que se convierte en la idea de a dnde se dirige el
concepto de desarrollo sustentable, que muchas de las normas
jurdicas contienen en sus hiptesis en el mundo actual, en
aspectos como el cambio climtico, el agua, el deterioro del
medio ambiente, entre otros.
Dentro de un sentido objetivo, la sociedad internacional
y su estudio se han convertido en el objetivo de ciencias
globales de tipo social que hoy se renen en el concepto
relaciones internacionales, de las cuales el derecho slo
integra la rama normativa de dicha ciencia, al igual que la
poltica internacional, la economa internacional, la
diplomacia, la ecologa internacional, los negocios

28
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

internacionales, la integracin econmica y la globalizacin.


Esta sociedad global ha ocasionado, que hoy los
problemas del mundo sean de igual manera globalizados es
decir, el derrumbe de la economa de un pas provoca una
cada en la economa de varios, pues todos los pases
dependen en pequea o gran medida, de los dems.
Pero no slo eso, las enfermedades, el clima, el medio
ambiente, la paz y por supuesto, el derecho, se han
globalizado de tal manera que como lo menciona Lpez
Zamarripa, este fenmeno es a la vez, el gran encuentro y el
terrible divorcio.

29
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Tercer Mdulo

El Derecho Internacional Pblico.

1.3 Concepto de Derecho Internacional Pblico.


El Derecho internacional pblico se origina en el
Derecho romano al existir el Jus Gentium o Derecho de gentes,
que en contraposicin al Jus civile o Derecho civil.
Si recordamos la regulacin de ambos, podemos entender
que mientras el civil era un derecho aplicado a los
ciudadanos romanos de manera exclusiva, Roma dej a los
pueblos dominados cierta autonoma jurdica que era integrada
con la cultura jurdico romana por el Pretor peregrinus,
encargado del control poltico de dichos lugares.
El nombre de Derecho Internacional Pblico se atribuye a
Jeremas Bentham (1789), quien le denomina as al conjunto de
normas que regulan la conducta de los Estados.
Hoy no slo los Estados forman parte de este Derecho,
como ya se mencion, sino tambin pueden ser parte de l, los
organismos internacionales, conformando ambos el concepto de
sujetos de Derecho internacional.
Respecto al concepto, Ortz Ahlf nos dice que hay tres
tipos de definiciones:
a) Por sus destinatarios o subjetiva.
b) Por la materia u objetiva.
c) Por la tcnica de creacin de las normas.
En cuanto al primer tipo, retomamos la definicin de
Seara Vzquez, en donde el Derecho internacional pblico, es

30
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

el conjunto normativo destinado a reglamentar las relaciones


entre sujetos internacionales.8
El segundo tipo tenemos el caso especfico de
Guggenheim, para el cual el Derecho internacional pblico es
el conjunto de normas que rigen las relaciones
internacionales.
El tercer tipo lo ejemplifica Suy, para quien nuestra
materia es el conjunto de normas para un momento dado y que
sin tener en cuenta el objeto ordenado y el sujeto obligado,
se han convertido como consecuencia de un procedimiento, en
internacionales.9
Para Csar Seplveda, es el conjunto de normas jurdicas
que regulan las relaciones de los Estados entre s, o ms
correctamente, el derecho de gentes rige las relaciones entre
los sujetos o personas de la comunidad internacional.10
Como se puede percibir, en este concepto se hace una
mencin general sobre los sujetos o personas de la comunidad
internacional. Si ya distinguimos a la sociedad de la
comunidad, es difcil comprender que el concepto sea
correcto.
Para Ortz Ahlf, es aquella rama del derecho que regula
el comportamiento de los Estados y dems sujetos atpicos
mediante un conjunto de normas positivizadas por los poderes

8
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 25
9
Ortz Ahlf, Loretta. Derecho Internacional Pblico2. edicin, Mxico, Editorial Harla, 1995, p. 5
10
Seplveda, Csar. Op. cit. p. 3

31
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

normativos peculiares de la comunidad internacional.11


En este concepto se utiliza la denominacin sujetos
atpicos, tal vez refirindose a organizaciones
internacionales, a los individuos, bajo la concepcin de los
derechos humanos o a los organismos no gubernamentales. La
crtica sera en que tcnicamente, los ltimos no son
considerados an como sujetos de Derecho internacional.
Para Matthias Herdegen, es la totalidad de reglas sobre
las relaciones soberanas de los Estados, organizaciones
internacionales y otros sujetos del Derecho internacional
entre s, incluyendo los derechos y deberes de los individuos
relevantes para la comunidad estatal (o parte de sta).12
De la misma forma que con Seplveda, el concepto vertido
menciona el concepto comunidad, lo cual le resta certeza. Sin
embargo, hace referencia a los Derechos humanos.
Yo considerara al Derecho internacional como el
conjunto de normas jurdicas que regulan la actuacin de los
sujetos de Derecho internacional, en la sociedad
internacional, tales como Estados y Organismos
internacionales gubernamentales, as como a los seres humanos
en su conjunto, bajo normas especiales adoptadas mediante la
concertacin en la que intervienen dichos sujetos del Derecho
Internacional.

11
Ortz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 5
12
Herdegen, Matthias, Op. cit., p.3

32
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuarto Mdulo

Importancia del Derecho internacional pblico.

1.4 Importancia del Derecho internacional pblico.


Considero importante resaltar la opinin de Fernndez
Prida, con respecto a la importancia del Derecho
internacional pblico, por lo que al respecto, este
doctrinario dice que el Derecho internacional no es el autor
de la actual sociedad de los pueblos, sino que, tal como ella
es, tiene que limitarse a darle reglas susceptibles de una
aplicacin inmediata.
Pero tampoco la misma ciencia, aun movindose con mayor
libertad en su esfera, puede hacer otra cosa ms que analizar
atentamente la realidad que estudia, sealar imperfecciones o
proponer remedios; nunca llevar a la prctica stos ltimos,
que es labor solamente reservada a la poltica de los
estados.
Si, pues, hay deficiencias en la organizacin social de
la coaccin para las relaciones internacionales; si, de ah
nace a veces, el incumplimiento de los tratados o la
inobservancia de las costumbres de la guerra; si el Estado,
con dao de la imparcialidad y peligro de la justicia, es a
la vez, en sus litigios, demandante que reclama, juez que
falla y fuerza que ejecuta.
En este sentido, si hay apelaciones indebidas a la
violencia y los poderosos abusan de los dbiles y resisten en
mayor medida el freno del Derecho; si el reconocimiento

33
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

internacional no puede reservarse a los estados en formacin


legtima; si se amparan en l conquistas reprobables, y si el
equilibrio, por fin, es un modus vivendi que a pesar de todas
sus vaguedades y peligros, no cabe desterrar totalmente de la
vida internacional contempornea.
Si esto sucede, entonces el origen de tales males no ha
de buscarse en la imperfeccin, ni atribuirse a la inutilidad
de las reglas jurdicas, sino explicarse por qu en la
evolucin histrica de las agrupaciones humanas no se ha
llegado an, ni es dado saber si habr de llegarse algn da,
a la constitucin de una sociedad universal de los pueblos
sobre bases ms firmes, que las proporcionadas hoy, por la
absoluta independencia que cada uno de ellos reivindica.
Ah, no en otra parte, se encuentra la raz del mal y en
consecuencia, de esa imperfecta realidad, es de donde no se
debe apartar la vista, por quien juzgue la rama del Derecho
que se propone regularla.13

13
Citado por Gutirrez Espada. Cesreo. Op. cit. p. 15

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Quinto Mdulo.

Formacin del Derecho internacional pblico.

1.5 Normatividad Internacional y Particularidad de la


Sancin.
Para el manejo del Derecho internacional es muy
importante descubrir cmo se crea y cul es su sancin,
aunque se diga de manera general, que es un derecho sin
castigo.
El Derecho internacional pblico si bien es el deber
ser, no puede negar su existencia de las necesidades de la
realidad internacional, ni negar que es producto de la propia
sociedad internacional, por lo que se hace necesario estudiar
cmo se crea la normatividad internacional.

1.5.1 Normatividad Internacional.


El Derecho internacional pblico debe adecuarse a la
realidad internacional existente.
Por lo tanto, se distingue del interno en que para
adecuarse a la realidad internacional existente no utiliza un
proceso legislativo, sino que lo hace por medio de tratados o
costumbres, lo cual ocasiona que exista una separacin entre
la norma internacional y la realidad existentes.
Siguiendo el manejo de un crculo, la realidad
internacional ocasiona un problema que produce o puede
producir roces entre los sujetos internacionales.
En este sentido, al surgir un problema de tipo

35
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

internacional, los Estados empiezan la negociacin de una


regulacin que lo solucione.
Este proceso de negociacin concluye generalmente con la
celebracin de un tratado que los Estados o los Organismos
internacionales adoptan y ponen en vigor.
Pero el meollo del asunto es que el medio internacional
es cambiante y por lo tanto, la normatividad tiene que ser
efectiva con el problema que regula. Si esta efectividad no
existe, entonces los sujetos internacionales no la obedecen,
va el incumplimiento o la violacin de la norma adoptada.
Casi todas las normas del derecho internacional pblico,
derivan de una violacin a ste, la cual con base en la
repeticin constante se juridifica dando origen a una
costumbre y a una nueva norma.
Es por ello que adems de las normas adoptadas existe
como segundo nivel de normas, las consuetudinarias, las
cuales pueden llegar a volverse jurdicas en un momento dado.
De este modo, podemos decir que ante un problema de la
sociedad internacional, los sujetos comienzan a buscar una
normatividad que resulte efectiva en contra del problema y al
adoptarse dicha normatividad, es importante su efectividad,
pues de no serlo, los obligados a cumplirla, la incumplirn y
comenzaremos el ciclo como un crculo vicioso.14
Las tensiones entre orden jurdico internacional y la
realidad en ese mismo nivel, son mucho ms frecuentes que en

14
Vid. Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 35-39

36
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

el mbito interno.
Por ello, la voz mandante entonces es la de las grandes
potencias, pues no es lo mismo Per peleando sus aguas
territoriales que los propios Estados Unidos de Amrica.
Pero en ese tenor, las potencias dbiles hacen or su
voz en al mbito internacional, bajo un argumento slido y
lgico, de que no se debe dejar libres a los pases
desarrollados, pues pueden destruir el planeta.

1.5.2 Particularidad de la Sancin.


A diferencia de lo que exponen muchos crticos del
Derecho internacional, s existe sancin en este Derecho,
segn manifiesta Seara, pero no puede considerarse de la
misma manera que en el Derecho interno.

37
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

La coercibilidad, entendida como en el Derecho interno


no existe en el internacional, pues como ya lo indicamos no
existe una autoridad superior a los Estados que pueda aplicar
la ley an en contra de la voluntad de ellos.
En este estado de semi anarqua, en que vive la sociedad
internacional, los sujetos internacionales guardan mucho
respeto por su imagen, pues es con ella con la que se tienen
relaciones de cooperacin, ayuda y amistad.
Diramos por poner un smil, que la mayora de los
Estados trata de tener una indumentaria blanca, donde los
dems puedan ver la claridad de sus intenciones.
Esto ocasiona que la sancin concebida en este sentido,
es netamente moral, pues cada vez que un Estado u Organismo
Internacional comete un acto ilcito o fuera de las normas
internacionales, es como si se manchara en su indumentaria
blanca.
Para que los dems Estados u Organismos quisieran
celebrar con un Estado determinado un acuerdo internacional,
lo primero que ven es su indumentaria y si existen manchas,
eso pesa en la reputacin del Estado y posiblemente, los
otros Estados lo veran como un delincuente internacional.
Hay que recordar que si bien es cierto existen muchas
normas jurdicas en el mbito internacional que se incumplen,
hay muchas otras que son de cooperacin y ayuda y que s son
normas de Derecho positivo. Ese estatus de delincuente
internacional, dara al traste con la intencin de celebrar
con ese Estado algn convenio en este sentido.

38
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Ahora bien, la violacin de la norma internacional


ocasiona que la imagen del Estado se deteriore en proporcin
a la violacin cometida, por lo que econmicamente tambin
ser proporcional a los esfuerzos que tenga que realizar para
restaurar su imagen perdida.15
Sin embargo, an para los ms incrdulos, la imagen
internacional de los pases tiene consecuencias. Sin poder
hablar bien o mal de los Estados Unidos de Amrica, la
muestra de su imagen internacional tuvo su cisma del 11 de
septiembre de 2001 y los hechos catastrficos que ocurrieron.
Sin prejuzgar tal acto terrorista, no fue ms que una
respuesta de la sociedad internacional, a la imagen del
Estado contra el que se afrent y tardar mucho tiempo para
que la imagen de ese pas se restaure.

15
Ibidem p. 39-41

39
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Sexto Mdulo.

Relaciones entre Derecho interno y Derecho internacional

1.6 Teoras Monistas y Dualistas


Para explicar las relaciones entre los Derechos
internacional e interno, la doctrina ha identificado dos
teoras: las monistas y las dualistas.

1.6.1 Las Teoras Monistas.


Aunque las teoras monistas manejan la idea bsica de
que el derecho interno y el derecho internacional forman un
solo sistema jurdico, se distinguen en dos corrientes.16

1.6.1.1 Supremaca del Derecho Internacional.


Para Kelsen, principal promotor del sistema jurdico
unificado, es propulsor de que el sistema jurdico interno
est subordinado al derecho internacional, pues para este
jurista al atacar la personalidad jurdica del Estado, dice
que esta es una ficcin, pues dicha calidad deriva de las
propias normas jurdicas, por lo que el Derecho internacional
al ser limitante de las competencias estatales ocasiona la
subordinacin de su derecho interno a aqul. Sin embargo,
niega tajantemente que puedan existir dos sistemas jurdicos
dispersos.

16
Idem p.42; Seplveda, Csar. Op. cit. p. 67-81; Ortiz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 5-10; Arellano Garca,
Carlos. Derecho Internacional Pblico Mxico, Editorial Porra, 1983, p. 98-108; Rousseau, Charles.
Derecho Internacional Pblico 3. Edicin. Barcelona, Ediciones Ariel, 1966, p. 9-19. Lpez Zamarripa,
Norka. Op. cit. p.301-304

40
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

1.6.1.2 Supremaca del Derecho Interno.


Esta teora tambin llamada de la autolimitacin, afirma
considerar al Derecho interno por encima del internacional,
en virtud de que si la voluntad del Estado es fundamental
para crear el Derecho internacional, eso nos lleva a
considerar que ste es un derecho estatal exterior y por lo
tanto, se le supedita a ser una categora de norma interna,
tal y como lo establece el artculo 133 constitucional que a
la letra dice:

ARTICULO 133. ESTA CONSTITUCION, LAS LEYES DEL CONGRESO DE LA UNION QUE EMANEN DE
ELLA Y TODOS LOS TRATADOS QUE ESTEN DE ACUERDO CON LA MISMA, CELEBRADOS Y QUE SE
CELEBREN POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, CON APROBACION DEL SENADO, SERAN LA LEY
SUPREMA DE TODA LA UNION. LOS JUECES DE CADA ESTADO SE ARREGLARAN A DICHA
CONSTITUCION, LEYES Y TRATADOS, A PESAR DE LAS DISPOSICIONES EN CONTRARIO QUE PUEDA
HABER EN LAS CONSTITUCIONES O LEYES DE LOS ESTADOS.

De este modo slo es necesario colocar a los tratados


internacionales o dicho de otro modo, al Derecho
internacional en su colocacin jerrquica correcta. Para ello
la Suprema Corte lo decidi mediante las siguientes tesis
jurisprudenciales:

Novena Epoca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: X, Noviembre de 1999
Tesis: P. LXXVII/99
Pgina: 46

41
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA


DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL. Persistentemente en la doctrina se ha
formulado la interrogante respecto a la jerarqua de normas en
nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la
Constitucin Federal es la norma fundamental y que aunque en
principio la expresin "... sern la Ley Suprema de toda la
Unin ..." parece indicar que no slo la Carta Magna es la
suprema, la objecin es superada por el hecho de que las leyes
deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano
constituido, como lo es el Congreso de la Unin y de que los
tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que
claramente indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. El
problema respecto a la jerarqua de las dems normas del
sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina
distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca del
derecho federal frente al local y misma jerarqua de los dos, en
sus variantes lisa y llana, y con la existencia de "leyes
constitucionales", y la de que ser ley suprema la que sea
calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de
Justicia considera que los tratados internacionales se
encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley
Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta
interpretacin del artculo 133 constitucional, deriva de que
estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado
mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades
frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el
Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a
suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de
Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como
representante de la voluntad de las entidades federativas y, por
medio de su ratificacin, obliga a sus autoridades. Otro aspecto
importante para considerar esta jerarqua de los tratados, es la

42
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

relativa a que en esta materia no existe limitacin competencial


entre la Federacin y las entidades federativas, esto es, no se
toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del
tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo 133 el
presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado
mexicano en cualquier materia, independientemente de que para
otros efectos sta sea competencia de las entidades federativas.
Como consecuencia de lo anterior, la interpretacin del artculo
133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y
al local en una misma jerarqua en virtud de lo dispuesto en el
artculo 124 de la Ley Fundamental, el cual ordena que "Las
facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden
reservadas a los Estados.". No se pierde de vista que en su
anterior conformacin, este Mximo Tribunal haba adoptado una
posicin diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, Nmero 60, correspondiente
a diciembre de 1992, pgina 27, de rubro: "LEYES FEDERALES Y
TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA.";
sin embargo, este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar
tal criterio y asumir el que considera la jerarqua superior de
los tratados incluso frente al derecho federal.

Amparo en revisin 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores


de Trnsito Areo. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos.
Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Humberto Romn
Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel.

El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintiocho


de octubre en curso, aprob, con el nmero LXXVII/1999, la tesis
aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para
integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a
veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y nueve.

43
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Nota: Esta tesis abandona el criterio sustentado en la tesis P.


C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin Nmero 60, Octava poca, diciembre de 1992, pgina
27, de rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES.
TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA.".

Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXV, Abril de 2007
Pgina: 6
Tesis: P. IX/2007
Tesis Aislada
Materia(s): Constitucional.

TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA


DE LA UNIN Y SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES
GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133
CONSTITUCIONAL.
La interpretacin sistemtica del artculo 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos permite
identificar la existencia de un orden jurdico superior, de
carcter nacional, integrado por la Constitucin Federal, los
tratados internacionales y las leyes generales. Asimismo, a
partir de dicha interpretacin, armonizada con los principios de
derecho internacional dispersos en el texto constitucional, as
como con las normas y premisas fundamentales de esa rama del
derecho, se concluye que los tratados internacionales se ubican
jerrquicamente abajo de la Constitucin Federal y por encima de
las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el
Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto
en la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados entre

44
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

los Estados y Organizaciones Internacionales o entre


Organizaciones Internacionales y, adems, atendiendo al
principio fundamental de derecho internacional consuetudinario
"pacta sunt servanda", contrae libremente obligaciones frente a
la comunidad internacional que no pueden ser desconocidas
invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento
supone, por lo dems, una responsabilidad de carcter
internacional.
Amparo en revisin 120/2002. Mc. Cain Mxico, S.A. de C.V. 13 de
febrero de 2007. Mayora de seis votos. Disidentes: Jos Ramn
Cosso Daz, Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas, Jos de Jess Gudio Pelayo y Juan N. Silva
Meza. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios:
Andrea Zambrana Castaeda, Rafael Coello Cetina, Malkah Nobigrot
Kleinman y Maura A. Sanabria Martnez.

El Tribunal Pleno, el veinte de marzo en curso, aprob, con el


nmero IX/2007, la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito
Federal, a veinte de marzo de dos mil siete.

Nota: En la sesin pblica de trece de febrero de dos mil siete,


adems del amparo en revisin 120/2002, promovido por Mc Cain
Mxico, S.A. de C.V., se resolvieron los amparos en revisin
1976/2003, 787/2004, 1084/2004, 1651/2004, 1277/2004, 1576/2005,
1738/2005, 2075/2005, 74/2006, 815/2006, 948/2006, 1380/2006, y
el amparo directo en revisin 1850/2004, respecto de los cuales
el tema medular correspondi a la interpretacin del artculo
133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
a que se refiere esta tesis aislada.17

17
Obtenida de la pgina electrnica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
www.scjn.gob.mx consultada el 27 de enero de 2009

45
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Sin embargo, en reforma reciente del 2011, al incorporar


a los tratados de derechos humanos en el orden
constitucional, garantizndolos de acuerdo a la reforma del
artculo primero de nuestra Ley fundamental, tenemos que
entonces nuestro monismo auto limitante se rompe.

Lo anterior se concluye, pues la reforma citada se


refiere a que nuestro pas se obliga a garantizar los
derechos humanos contenidos en los tratados de derecho
humanos de los que Mxico sea parte.

As pues, existe la obligacin internacional que se


desprende de la sentencia del caso Radilla (2009), sobre
control de convencionalidad, en el sentido de que los
tratados de derechos humanos aceptados por el pas son
obligatorios e incluso se debe aceptar la jurisprudencia de
la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Sin embargo esto no queda as, pues otros tratados y


jurisprudencia sobre derechos humanos en el mismo sistema
americano, deben ser considerados como lneas orientadoras
del pas, aunque Mxico no sea parte de ellos.18

En informacin apenas del ao pasado, nuestra Suprema


Corte estableci tesis interpretativa en la cual, somete la

18
Gmez Robledo Verduzco, Juan Manuel. Caso Radilla Conferencia Magistral en el XIX Taller de
Derecho Internacional, Organizado entre la Secretara de Relaciones Exteriores y la facultad de Derecho de la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, los das del 27 al 31 de agosto de 2012. En el mismo taller,
Rodrguez Muoz, Juan Carlos. Control de convencionalidad Apuntes tomados por Jos Arturo Espinosa
Ramrez

46
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

diferencia que pudiera existir entre un tratado de Derechos


humanos y la Constitucin, a las disposiciones de sta
ltima, tratando de ajustarse a la teora monista del
artculo 133 de la Ley suprema. Esta es la tesis:

poca: Dcima poca

Registro: 2006224

Instancia: Pleno

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin

Libro 5, Abril de 2014, Tomo I

Materia(s): Constitucional

Tesis: P./J. 20/2014 (10a.)

Pgina: 202

DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIN Y EN LOS TRATADOS


INTERNACIONALES. CONSTITUYEN EL PARMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL, PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIN HAYA UNA RESTRICCIN
EXPRESA AL EJERCICIO DE AQULLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL.

El primer prrafo del artculo 1o. constitucional reconoce un conjunto de


derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucin y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte. De la
interpretacin literal, sistemtica y originalista del contenido de las
reformas constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once, se
desprende que las normas de derechos humanos, independientemente de su
fuente, no se relacionan en trminos jerrquicos, entendiendo que,
derivado de la parte final del primer prrafo del citado artculo 1o.,
cuando en la Constitucin haya una restriccin expresa al ejercicio de
los derechos humanos, se deber estar a lo que indica la norma
constitucional, ya que el principio que le brinda supremaca comporta el
encumbramiento de la Constitucin como norma fundamental del orden
jurdico mexicano, lo que a su vez implica que el resto de las normas
jurdicas deben ser acordes con la misma, tanto en un sentido formal como
material, circunstancia que no ha cambiado; lo que s ha evolucionado a
raz de las reformas constitucionales en comento es la configuracin del

47
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

conjunto de normas jurdicas respecto de las cuales puede predicarse


dicha supremaca en el orden jurdico mexicano. Esta transformacin se
explica por la ampliacin del catlogo de derechos humanos previsto
dentro de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo
que goza de esta supremaca constitucional. En este sentido, los derechos
humanos, en su conjunto, constituyen el parmetro de control de
regularidad constitucional, conforme al cual debe analizarse la validez
de las normas y actos que forman parte del orden jurdico mexicano.

Contradiccin de tesis 293/2011. Entre las sustentadas por el Primer


Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Dcimo
Primer Circuito y el Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del
Primer Circuito. 3 de septiembre de 2013. Mayora de diez votos de los
Ministros: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, quien se reserv su derecho a
formular un voto concurrente; Margarita Beatriz Luna Ramos, quien se
manifest a favor de las consideraciones relacionadas con la prevalencia
de la Constitucin y se apart del resto; Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas, quien indic que formulara un voto concurrente; Arturo Zaldvar
Lelo de Larrea, quien manifest que hara un voto aclaratorio y
concurrente para explicar el consenso al que se lleg y el sentido de su
voto a pesar de que en los lmites tuvo un criterio distinto; Jorge Mario
Pardo Rebolledo, quien se reserv el derecho de formular el voto
concurrente; Luis Mara Aguilar Morales, con reservas respecto de las
consideraciones y, en su caso, realizara un voto concurrente; Sergio A.
Valls Hernndez, reservndose el derecho de hacer un voto concurrente;
Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, reservndose su derecho a voto
concurrente en relacin con los lmites; Alberto Prez Dayn, quien se
manifest a favor del reconocimiento de la prevalencia constitucional y
Juan N. Silva Meza, quien se reserv su derecho de formular voto
concurrente para aclarar su posicin de entendimiento constitucional del
texto propuesto y, a reserva de ver el engrose, aclarara u opinara
sobre las supresiones que se pretenden hacer, sin variar su posicin en
el sentido; vot en contra: Jos Ramn Cosso Daz. Ponente: Arturo
Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo Brcena Zubieta.

Tesis y/o criterios contendientes:

Tesis XI.1o.A.T.47 K y XI.1o.A.T.45 K, de rubros, respectivamente:


"CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN SEDE INTERNA. LOS TRIBUNALES MEXICANOS
ESTN OBLIGADOS A EJERCERLO." y "TRATADOS INTERNACIONALES. CUANDO LOS
CONFLICTOS SE SUSCITEN EN RELACIN CON DERECHOS HUMANOS, DEBEN UBICARSE A
NIVEL DE LA CONSTITUCIN."; aprobadas por el Primer Tribunal Colegiado en
Materias Administrativa y de Trabajo del Dcimo Primer Circuito, y
publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Tomo XXXI, mayo de 2010, pginas 1932 y 2079, y tesis I.7o.C.46 K
y I.7o.C.51 K, de rubros, respectivamente: "DERECHOS HUMANOS, LOS
TRATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR MXICO SOBRE LOS. ES POSIBLE
INVOCARLOS EN EL JUICIO DE AMPARO AL ANALIZAR LAS VIOLACIONES A LAS

48
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

GARANTAS INDIVIDUALES QUE IMPLIQUEN LA DE AQULLOS." y "JURISPRUDENCIA


INTERNACIONAL. SU UTILIDAD ORIENTADORA EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.";
aprobadas por el Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer
Circuito, y publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomos XXVIII, agosto de 2008, pgina 1083 y XXVIII,
diciembre de 2008, pgina 1052.

El Tribunal Pleno, el dieciocho de marzo en curso, aprob, con el nmero


20/2014 (10a.), la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito
Federal, a dieciocho de marzo de dos mil catorce.

Esta tesis se public el viernes 25 de abril de 2014 a las 09:32 horas en


el Semanario Judicial de la Federacin y, por ende, se considera de
aplicacin obligatoria a partir del lunes 28 de abril de 2014, para los
efectos previstos en el punto sptimo del Acuerdo General Plenario
19/2013.19

De lo anterior entonces desprendemos que de acuerdo con


esta interpretacin, el orden jurdico en nuestro pas est
compuesto de esta forma:

CONSTITUCIN

TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

TRATADOS INTERNACIONALES DISTINTOS A LOS DE DERECHOS HUMANOS

LEYES FEDERALES Y GENERALES

CONSTITUCIONES LOCALES DE LOS ESTADOS

REGLAMENTOS Y CIRCULARES

19
Obtenida de la pgina electrnica de la Supremaa Corte de Justicia de la Nacin, www.supremacorte-gob-
mx consultada el 2 de febrero de 2015

49
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

1.6.2 Teoras Dualistas.


Estas teoras establecen que el derecho
internacional y el derecho interno son dos rdenes
jurdicos distintos y por lo tanto, no se relacionan ni
se influyen.20
Se basan en dos autores principalmente, Triepel que
establece que la explicacin se debe dar en razn de la
diferencia de relaciones sociales y de fuente jurdica.
Respecto a las relaciones sociales, el Derecho
interno tiene como sujetos principales a los habitantes
sometidos al legislador. En tanto el Derecho
internacional regula relaciones entre estados
perfectamente iguales.
En cuanto a la fuente jurdica, en el Derecho
interno depende de la voluntad del Estado exclusivamente,
mediante los rganos legislativos. En el Derecho
internacional, depende de la voluntad de dos o ms
Estados.
En cuanto al otro criterio, nos referimos al del
italiano Anzilotti, quien dice que no pueden existir
normas internacionales, emanadas de las internas ni
normas internas emergidas de las internacionales, ni
puede haber influencia entre ambas por lo que no puede
haber conflicto entre ambos rdenes.

20
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p.41-42; Seplveda, Csar. Op. cit. p. 67-81; Ortiz Ahlf, Loretta. Op.
cit. p. 5-10; Arellano Garca, Carlos. Op. cit, p. 98-108; Lpez Zamarripa, Norka. Op. cit. p. 301-302

50
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

1.6.3 Teoras coordinadoras.


Derivada de una posicin por parte de Loretta Ortiz
Ahlf y Fernando Vzquez Pando, las teoras coordinadoras
o conciliadoras, parten de la unificacin de las
distintas ramas jurdicas en un solo sistema, pero se
distinguen en que las relaciones entre el derecho interno
o internacional, no son de subordinacin, sino de
coordinacin.
Apoyndose a su vez del pensamiento de Miaja de la
Muela, Truyol y Sierra, Luna, Verdross, y Pastor
Pidruejo, se afirma en esta tesis que el Derecho
internacional positivo no ha tomado partido entre las
teoras monistas y dualistas, pero se ha establecido la
supremaca del Derecho internacional sobre el interno.
Asume que el artculo 27 de la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados, que se refiere a que no
puede invocarse el derecho interno para incumplir un
acuerdo internacional, se excepciona por el artculo 46
del mismo tratado, que da derecho a declarar nulo el
tratado si la violacin a una norma fundamental de ste
sea manifiesta y evidente.21
Para fundar su criterio, Ortz Ahlf cita que la
jurisprudencia internacional tambin reitera la
supremaca del Derecho internacional y pone el ejemplo

21
Ortiz Ahlf, Loretta. Op. cit. p.7

51
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

del caso del buque Wimbledon donde asent que la


soberana estatal puede restringirse por un tratado, pues
este crea una obligacin que trae consigo una restriccin
al ejercicio de los derechos soberanos del Estado.
Pero aclara que la consecuencia de declarar la
supremaca del Derecho internacional no produce la
nulidad automtica de las resoluciones judiciales u otras
decisiones contrarias al Derecho interno, pues la
eficacia interna depender de la relacin jerrquica
establecida por el propio derecho interno.
De tal modo, aunque esta teora enmarca que el
Derecho internacional es superior al interno, dicha
superioridad no es supremaca, sino que requiere la
coordinacin de ambos para lograr los resultados
deseados.
Sin embargo, en el caso de nuestro pas, que
subordina al Derecho internacional al Derecho interno,
cuando la norma internacional se incumple da origen a
responsabilidad internacional.22
Pero as mismo, esta situacin no cumple con la
coordinacin requerida entre ambos ordenamientos
jurdicos

1.6.4 Una conclusin personal.


Mucho se puede discutir sobre las posiciones

22
Ibidem .

52
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

extremas del monismo y dualismo, pero lo cierto es que,


como lo describe Seara o puntualmente seala Rousseau, la
controversia entre monismo y dualismo encubre una vana
controversia.23
Lo cierto es que en la actualidad, no integrarse al
mbito internacional y dejar de lado sus ordenamientos,
es condenar a un pas a dejar de disfrutar de las
prerrogativas internacionales que este mbito otorga,
principalmente en el terreno de la cooperacin econmica.
En el caso de Mxico, no tenemos la calidad de
potencia que dicta sus condiciones, por lo que para
nuestro pas es necesario concertar normas de Derecho
internacional, para colocarse dentro de la sociedad
internacional y alcanzar los proyectos de cooperacin
econmica.
Sin embargo, nuestra constitucin, con antecedentes
en la ley fundamental de Estados Unidos de Amrica,
mantiene un candado que nos pesa, pues el propio artculo
133 de nuestra constitucin coloca a los tratados que se
celebren de acuerdo con la misma, un carcter inferior al
de las normas constitucionales.
El hecho es que si nos ajustamos a dicha
constitucin, nuestro pas tiene un nmero muy grande de
tratados que se han aceptado aun cuando estn en contra
de la misma, lo que ocasiona es que podran existir

23
Rousseau, Charles. Op. cit. p.19

53
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

conflictos internos e internacionales.


En este caso, tenemos las nuevas disposiciones sobre
el control de convencionalidad de los derechos humanos,
que se est convirtiendo en un problema para el rgimen
constitucional, pues las reformas del 2011 sobre derechos
humanos colocan a los tratados en la materia, en opinin
de algunos estudiosos por encima de la propia
constitucin y en opinin de otros, por lo menos en el
mismo nivel. Aunque ya vimos el criterio de nuestra
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.24
Sin embargo, nuestra interpretacin no acepta la
posicin de Ortiz Ahlf y Vzquez Pando, respecto al
supuesto dualismo de la Constitucin Mexicana.
En este sentido, dichos autores opinan sobre el
artculo 133 de la Constitucin, cuyos antecedentes los
ubican en la Ley suprema de 1857 que dice:
Esta Constitucin, las Leyes del Congreso de la
Unin que emanen de ella y todos los tratados hechos y
que se hicieren por el Presidente de la Repblica con la
aprobacin del Congreso, sern la Ley Suprema de toda la
Unin.
A dicho artculo, Ignacio L. Vallarta dijo:
Si cometiramos el error de creer que nuestra
Constitucin en materias internacionales esta sobre esa
ley (la internacional) tendramos no slo que confesar

24
Vid. Apartado 1.6.1.2 Supremaca del Derecho Interno.

54
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

que los soberanos de Francia, Inglaterra, Estados Unidos,


etc., tienen ms facultades que el Presidente de la
Repblica Mexicana, sino lo que es peor an: que la
soberana de sta est tan limitada por el silencio de su
constitucin.25
Ortiz interpreta que el texto constitucional, apunta
hacia el dualismo, ya que el Derecho internacional
requiere, segn nuestro sistema, de un acto de
incorporacin y si siguiramos la teora monista, no se
requerira de ninguno para integrarlos al sistema
jurdico.
Siguiendo con su exposicin, la inclinacin hacia el
dualismo de la Constitucin, no impide que en caso de
violarse la norma internacional para darle prioridad a la
constitucional, el Estado mexicano sea responsable
internacional.26
Desde mi punto de vista, estos argumentos se
contraponen, pues en realidad la Constitucin presupone
un monismo jurdico con supremaca del Derecho interno,
ms que un dualismo.
Pero la situacin antes descrita con el control
difuso de convencionalidad, se convierte en una nueva
tela de discusin pues parece que nuestro monismo
jurdico se empieza a convertir en un hbrido que no cae
dentro de una u otra teora.

25
Ortz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 8
26
Ibidem. p. 9

55
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Pero no slo eso, sino tambin este sistema provoca


grandes conflictos en la incorporacin de tratados de
diversa materia a los derechos humanos, al sistema
interno, pues como lo resalta la misma Ortz Ahlf, no hay
certeza sobre si los tratados son ley a nivel federal o
local, o bien si los tratados tienen rango de ley
nacional, cuando se les incorpora.
Al respecto al autora cita a Vzquez Pando, quien
razona que la legislacin federal se caracteriza porque
el Congreso de la Unin, es decir la Cmara de Diputados
y la de Senadores, son la parte legislativa, de la cual
el Ejecutivo tiene el veto, en tanto que en la
celebracin del tratado, el Ejecutivo es el legislador y
el Senado, goza de un veto absoluto respecto a ellos (los
tratados).27
Creo que ese punto de vista est equivocado, pues el
hecho de contar con veto es un arma limitada, pues el
Jefe del Ejecutivo slo puede hacer uso de l durante un
trmino de diez das naturales, sealado en la
Constitucin y si no ejerce el derecho, debe promulgar la
ley por as ordenarse en el mismo ordenamiento supremo.
La aprobacin del Senado no implica, como sucede en
el veto ordinario, que se pueda volver a negociar el
tratado, para hacerle correcciones y en el caso de los
tratados, no hay un trmino para que deba ser usado, para

27
Idem. p. 9-10

56
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

que en caso contrario, el Presidente pueda promulgar el


tratado o ratificarlo.
En reciente taller de Derecho internacional celebrado
por la cancillera mexicana, qued en evidencia para m,
que a pesar de que se dice que en la adopcin de los
tratados se realizan consultas a los diversos sectores
que se puedan beneficiar con l, que se hace la
aprobacin del senado que puede aprobarlo o no, quien
toma la ltima palabra sobre l es el jefe del Ejecutivo,
quien tiene la facultad de promulgarlo o no, de acuerdo a
su criterio.
Pero an ms, la interpretacin armnica de los
artculos 76, fraccin I; 89, fraccin X y 133
constitucionales, ocasiona que se pueda considerar que se
trata de una norma imperfecta, no tanto porque se deba
aplicar una pena, sino porque en el juego de los pesos y
contrapesos que implica la divisin de poderes, se queda
corta, pues la facultad del senado para vetar es
incompleta, pero aun cuando el senado apruebe el acuerdo
internacional, Dnde existe en la Ley Suprema, la
obligacin de que el jefe del Ejecutivo promulgue y
entregue los instrumentos de ratificacin del tratado,
una vez aprobado por el Senado?
No existe tal, por lo que la aprobacin del Senado no
es ms que un acto protocolario para la adopcin de un
tratado, pues el hecho de que exista, no obliga al Jefe
del Ejecutivo a continuar el proceso y promulgarlo para

57
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

el conocimiento de los ciudadanos y mucho menos, para que


presente los instrumentos de ratificacin a travs de la
Secretara de Relaciones Exteriores.
Tiene el Senado fuerza para que una vez que lo haya
aprobado, obligue al ejecutivo a la terminacin del
proceso? No, al respecto la Constitucin no dice nada,
como si lo dice en el proceso legislativo.
Por lo tanto, quien tiene el control del proceso de
ratificacin de los tratados siempre es el Jefe del
Ejecutivo, aunque se quiera disfrazar al Senado con
facultades de veto.
Respecto a la calificacin de los tratados como ley
nacional, el mismo Vzquez Pando, citado por Ortiz Ahlf,
comenta que los tratados que cumplan con el proceso de
ratificacin, son de aplicacin general en todo el
territorio mexicano, con el mismo rango que a las leyes
nacionales.
Sin embargo, una vez incorporados, al no haber un
acto de transformacin especial, no cabe confundirlos con
las leyes del Congreso.
Abunda que por la naturaleza de los tratados, su
interpretacin y aplicacin por el Estado mexicano, se
sujeta al propio derecho internacional y si se incumplen,
se incurrira en responsabilidad internacional.
Lo anterior no es una posicin dualista, mxime que
nuestro mximo tribunal en tesis jurisprudenciales ya

58
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

compulsadas,28 sigue sometiendo a los tratados a lo que


dice la Constitucin.
Para concluir creo ms acertada la posicin de Lpez
Zamarripa en el sentido de que el sentido verdadero de la
discusin no debe ser la pugna y el conflicto sino la
coordinacin y cooperacin entre ambos mbitos,29 pues lo
cierto es que en las condiciones actuales de nuestros
tiempos, debemos buscar la integracin de los dos rdenes
jurdicos en nuestro derecho, ms que defendernos de uno
o de otro.

28
Vid. Infra Apartado 1.6.1.2 Supremaca del Derecho Interno.
29
Lpez Zamarripa, Norka. Op. cit. p. 304

59
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuestionario I.
1. Distinga entre sociedad y comunidad.
2. Seale 5 aspectos importantes de la situacin actual de la
Sociedad Internacional.
3. Cmo explica la sociedad internacional tradicional Csareo
Gutirrez Espada?
4. Qu caractersticas tiene la sociedad internacional
contempornea, segn Gutirrez Espada?
5. Cules son los tipos de definiciones sobre el Derecho
internacional Pblico?
6. Defina el Derecho Internacional.
7. Explique la importancia del Derecho Internacional.
8. Diga quin fue el que denomin nuestra materia como
Derecho Internacional?
9. Explique brevemente cmo surge la normatividad
internacional.
10. Explique brevemente en qu consiste la sancin en Derecho
Internacional.
11. Qu teoras existen para explicar las relaciones entre
Derecho Interno y Derecho Internacional?
12. Explique en qu consisten las teoras monistas.
13. Explique en qu consisten las teoras dualistas.
14. Explique las teoras coordinadoras o conciliadoras.
15. Explique cmo se estructura el orden jurdico mexicano
con la legislacin, las jurisprudencias y la explicacin
citadas en la unidad.

60
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Actividad 1.- Realice un diagrama de cajas, con un mximo


de 20 palabras explicando las teoras monistas, dualistas
y coordinadoras.

61
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Segunda Parte
Los autores clsicos del Derecho internacional pblico.

Quod naturalis ratio inter omnes gentes constituit, vocatur ius gentiumex
communi consensu gentium et nationum
Francisco de Vitoria.

62
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Primer Mdulo

Precursores del Derecho internacional pblico

En un afn de abundar sobre los autores del Derecho


internacional pblico, la intencin del presente apartado es
presentar una pequea resea sobre los diversos formadores
del ordenamiento jurdico internacional.

2.1 Los precursores del Derecho Internacional.30


Si tomamos en cuenta que la aparicin del Derecho
internacional la podemos y debemos identificar desde la Edad
media, tenemos que los precursores del Derecho internacional
son:

2.1.1 San Agustn de Hipona.


Obispo de la ciudad de Hipona, su obra ms importante es
Civitas Dei o La Ciudad de Dios.
En dicha obra, San Agustn opone a la Ciudad de Dios con
la Ciudad del mal. La principal caracterstica en la primera
es la paz.
En su exposicin, la humanidad forma una sola comunidad,
a pesar de la diversidad individual, considerando a esa
comunidad mundial como el tercer nivel en la jerarqua de
asociaciones humanas, la cual comienza por la familia en el

30
Salvo que se cite fuente especfica, la informacin que se vierte en este punto se tom de: Arellano Garca
Carlos. Op. Cit. Tomo I, pp. 69-74. Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. pp. 27-29. Seplveda, Csar.
Derecho Internacional pp. 13-14

63
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

primer nivel y la ciudad, en el segundo nivel, en la


jerarquizacin.31
Cabe mencionar que durante la vida de San Agustn, fue
saqueada la ciudad de Roma por las tropas de Alarico, con los
actos de terror consecuentes, lo cual tuvo consecuencias
internacionales importantes.32
Esto puede ser la causa por la cual, la guerra fue el
principal motivo de reflexin de San Agustn, por lo que
estos puntos son fundamentales en su pensamiento:
a. Debe condenarse la guerra, pero paradjicamente, las
ciudades deben promoverla, pues el propsito de la
guerra slo puede ser la imposicin moral de la paz
terrena, para gozar de los bienes de la vida. Deca
San Agustn: Si venciere y no hubiere quien resista,
tendr la paz que no tenan los partidos que entre s
se contradecan y peleaban por cosas que juntamente
no podan tener.
b. Sin embargo, si bien la guerra es un mal que debe
evitarse y el hombre bueno no debera guerrear,
incluye en sus argumentos el de la guerra justa.
Esta paz que pretenden las molestas y ruinosas
guerras y stas alcanzan la que estime por gloriosa
victoria y cuando vencen los que defendan la causa

31
Es importante recordar la diferencia entre sociedad y comunidad que ya vimos en el primer captulo del
curso de Derecho internacional pblico. Vid. Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. p. 17
32
Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. Tomo I, p. 69

64
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

justa quin duda que fue digna de para bien la


victoria y que sucedi la paz que se puede desear?

Arellano Garca citando a Nussbaum, nos indica que San


Agustn resucita la doctrina romana de la guerra justa y la
cristianiza con motivo de las objeciones que se plantearon
contra la participacin de los cristianos en la guerra y en
el servicio militar romano, fundndose en las Santas
Escrituras, por lo que la acepta a condicin de que sea
justa.
Su precisin, continua dicho autor, sobre cul es la
guerra justa, se basa en que la guerra est justificada
solamente por la injusticia de un agresor, dicho de otro
modo, es justa cuando est dirigida a vindicar y como
satisfaccin de una ofensa recibida, verbigracia, cuando un
Estado no quiere castigar la accin de uno o varios sbditos
de otro Estado o que rehsa devolver lo que ha tomado
injustamente.33
En este orden de ideas, Arellano afirma que San Agustn
establece la guerra justa como una forma de hacer efectiva la
responsabilidad internacional de un Estado por actos impunes
de particulares.
Pero la justicia de la guerra slo se legitima cuando
hay agresin y en este caso, slo de particulares? La guerra
justa slo se da si se ejerce la legtima defensa?
Al parecer, realmente su concepcin del acto blico es

33
Ibidem. p. 70

65
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

una frmula para la revancha y no un medio para aumentar el


podero de un Estado, por lo que su concepcin se queda corta
pues aunque todos los hombres desean la paz, esa paz slo la
entienden aceptable cuando responden a sus propios intereses,
lo cual no acepta pues la paz segn San Agustn, debe basarse
en el orden.34

2.1.2 San Isidoro de Sevilla.


Su principal obra es Etymologiarum sive originum libri
XX obra que marca una diferencia entre el derecho de gentes
y el derecho natural.
Adems, analiza el derecho de la guerra, profundizando
en el problema agustiniano de las guerras justas e injustas,
lo cual influenci en la obra de otros como Graziano y San
Raimundo de Peafort.35

2.1.3 Santo Toms de Aquino.


Su obra ms conocida es la Suma Teolgica, donde
analiza el tema precursor del Derecho internacional: la
guerra.
Aunque tambin discute la diferencia entre guerras
justas e injustas, este autor incluye el elemento para
decidir sobre la justicia de la guerra.
As las cosas, la guerra es justa cuando:

34
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. p. 28
35
Ibidem. p. 28-29

66
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

a. El prncipe la haya autorizado o principio de


autoritas principis.
b. Que haya justa causa, es decir que la parte contraria
merezca ser castigada por faltas o delitos cometidos
por ella o principio de justa causa.
c. Que el beligerante tenga como objetivo promover el
bien y evitar el mal, esto se conoce como el
principio de recta intentio.

En este sentido, Santo Toms distingui entre medios


blicos lcitos como las estratagemas y los medios blicos
ilcitos, como la violacin de promesas y las mentiras.

2.1.4 Bartolo de Sassoferrato.


Famoso por ser el post glosador ms famoso y precursor
de muchos derechos, incluyendo los Derechos internacionales
pblico y privado, este autor profesor de las universidades
de Pisa y Perusa, tiene una obra basada en el Derecho de
guerra llamada "Tractatus represaliarum constituyendo uno de
los primeros tratados sobre la forma de auto tutela llamada
represalia.
En la doctrina poltica, Bartolo consideraba que el
emperador es el seor del mundo, considerando como hereja
cualquier opinin en contrario.
En este sentido, consideraba que las ciudades italianas
eran libres e independientes de facto.
Esto es el antecedente de la coexistencia de soberanas,
en las que conviven la soberana interna y la soberana

67
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

internacional y as mismo, del manejo de las soberanas


relativas o sea la capacidad de reconocer una soberana
supranacional.
En su tratado sobre represalias apoya la tendencia
limitativa de dichas medidas, basada en Estatutos y Tratados
italianos.
As mismo, con bases jurdicas, se opuso a la
servidumbre de los prisioneros de guerra, que tuvieran la
religin cristiana, lo cual se constituye en un antecedente
de Derecho humanitario.
La influencia de Sassoferrato se percibe en Juan de
Legnano, quien escribi el Tractatus de bello, de
represalias et de duello y en la obra de Baldo, quien fue su
discpulo y sucesor.

2.1.5 Nicols Maquiavelo.


Sin duda uno de los escritores ms importantes del
renacimiento italiano y considerado el padre de la ciencia
poltica.
Autor de diversas obras como Discurso sobre la primera
dcada de Tito Livio y El prncipe. Fue adems de
canciller de Florencia y agente diplomtico de dicha
poblacin italiana. Se cuentan 29 misiones diplomticas en 14
aos de servicio para Maquiavelo, destacndose gestin ante
Csar Borgia, que dicho sea de paso, es el modelo de su obra
principal El prncipe.
Recordando que su praxis poltica es ejercer el poder

68
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

mediante todos los medios posibles, incluidos el engao y el


asesinato, pues el fin justifica los medios.
Desde el punto de vista del Derecho internacional,
Maquiavelo muestra desprecio por la moral internacional y
contribuye a una reaccin contra las enseanzas escolsticas,
en las que preconiza la subordinacin de los gobernantes a la
moral teolgica.
Lo anterior, se justifica en que Maquiavelo es escritor
laico y enemigo de la iglesia y el papado, al cual culpa de
la separacin que sufre Italia.
Si un estado acta con libertad, se debe someter a ese
estado para incorporarlo a uno nuevo, mediante la destruccin
primero, despus radicarse en l para, por ltimo, dejarlo
regirse por sus leyes, obligarlo a pagar tributo y establecer
un gobierno formado por pocas personas para que asegure la
conquista.
Si se ve con atencin, la posicin de Maquiavelo se
puede ver en la actualidad con los gobiernos tteres de
Estados Unidos de Amrica en Afganistn o Irak.

2.1.6 Jean Bodin.


Autor francs que contribuy a la ciencia poltica al
aportar el concepto de soberana.
A pesar de que el concepto es referido a la soberana
interna, a nivel interestatal ayuda a consolidar que el
rgimen interno no se pueden cambiar en muchas ocasiones.
As mismo, acude al estudio de las guerras justas e

69
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

injustas, aludiendo a tratados, embajadas y otros trminos


internacionales.
En su obra Los seis libros de la Repblica utiliza el
trmino repblica como sinnimo de Estado.
Sobre la teora de la soberana, la atribuye a la
figura del monarca y la concibe como un poder absoluto y
perpetuo sobre el pueblo, sin limitacin en el derecho
humano.
Tambin contradice la supremaca del Papa y del
emperador.
Atribuye facultades legislativas al soberano, quien
tambin tiene la facultad de hacer la paz y declarar la
guerra y la de resolver controversias mediante un poder
superior.36

36
Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. p .74

70
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Segundo Mdulo.

Creadores del Derecho internacional pblico.

2.2 Creadores del Derecho Internacional.


Los siguientes autores, son los creadores del Derecho
internacional moderno, los cuales se caracterizaron por la
controversia sobre quin es el padre del Derecho
internacional, incluyendo la ampliacin de temas
internacionales, cmo se da con la ampliacin de tpicos
martimos, originados por el descubrimiento del continente
americano.37

2.2.1 Francisco de Vitoria.


Sin un origen verdaderamente conocido, pues se presume
sin tener certeza, que naci en Burgos, Vitoria o Levante,
siendo incierta su fecha de nacimiento pues se ubica entre
los aos de 1483 y 1486.
Estudi en Pars, pero su principal logro fue ser
profesor de Teologa38 en la Universidad de Salamanca, en su
natal Espaa.

37
Salvo que se cite fuente especfica, la informacin vertida en este puntos se tom de: Arellano Garca
Carlos. Op. Cit. Tomo I , pp. 74-84; Ayuso Audry, Adolfo. Las aportaciones de Francisco de Vitoria,
Francisco Surez, Alberico Gentili y Hugo Grocio al Derecho Internacional en Lex. Difusin y anlisis.
Mxico, 3 poca, ao III, Abril 1997, nmero 22, pp. 39-48; Carrillo Prieto, Ignacio. Cuestiones jurdico-
polticas en Francisco Surez 1. Reimpresin, Mxico, U.N.A.M., 1986, pp. 1-75; Seara Vzquez,
Modesto. Op. Cit. pp. 29-33; Seplveda, Csar. Derecho Internacional. pp. 13-27; Vitoria, Francisco de.
Relecciones del Estado, de los indios y del derecho de la guerra 2 edicin, con una introduccin de
Antonio Gmez Robledo. Mxico, Editorial Porra, 1985, pp. 1-103
38
Nos seala Seplveda que la Teologa en esa poca, era una ciencia que estudiaba la conducta humana y
por ello fueron tambin juristas. Vid. Seplveda, Csar. Derecho Internacional p. 14

71
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En ese dicho centro de estudios, como lo era en casi


todas las universidades de la poca, exista la costumbre de
que al trmino de los ciclos anuales de la universidad, los
profesores deban presentar conclusiones sobre aspectos que
llamaron su atencin durante las clases.
Esas conferencias anuales se consideraban lecciones de
repaso o relecciones, es decir lecciones vueltas a dar.
Aunque se tiene certeza de que Vitoria nunca public
nada, sus alumnos que tomaban notas de las conferencias que
dictaba, publicaron las ideas ms importantes y de ah que su
obra se conoce como Relecciones.
Se conocen 15 relecciones de Vitoria, aunque dos
permanecen inditas, pues se desconoce su contenido.39
Las relecciones perdidas nos dice Gmez Robledo, son las
intituladas De silentii obligatione y De magia posterior.
Tambin se reconoce dos manuscritos con comentarios
sobre las obras de Santo Toms de Aquino, una de sus pasiones
en su clase de Teologa, editadas en Espaa sobre los aos de
1932 a 1934, denominadas Comentario a la Secunda Secundae de
Santo Toms de Aquino y Textos inditos de Francisco de
Vitoria. El primero fue publicado en Salamanca y el segundo
en Barcelona.
Para hacer un apretado resumen de las ideas de Vitoria,
sobre el Derecho internacional pblico, tenemos los
siguientes aspectos:

39
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. p. 30 En el mismo sentido, Vitoria, Francisco de. Op. Cit. vid. La nota
introductoria de Gmez Robledo, Antonio, p. XXVII

72
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

a) Crea una delimitacin entre los poderes civil y


eclesistico, de tal manera que no reconoce la
supremaca poltica del Papa sobre los monarcas, slo
sujetndolos al poder religioso en el nivel
espiritual, pero no a su poder temporal.
b) Reconoce los derechos indgenas de los habitantes de
los territorios descubiertos por Espaa, en Amrica
y otras latitudes. Establece que no son seres
inferiores, reconocindoles su calidad de seres
humanos, capaces de tener sus tierras y bienes.
c) Debido a la posicin de Vitoria sobre los indgenas,
despus de su muerte, sus ideas fueron utilizadas por
Bartolom de las Casas y otros de sus discpulos, en
contra de la posicin de Juan Gins de Seplveda,
quien se opona a la proteccin de los indgenas. Su
doctrina sobre los ttulos justos e injustos para la
conquista de Amrica, fue precursora de las Leyes de
Indias, las cuales colocaban a los naturales bajo la
proteccin del Rey de Espaa.
d) Su aportacin sobre la teora de la guerra justa,
establece que un conflicto blico puede ser justo
siempre y cuando se utilice para responder
proporcionalmente a una injuria o agresin. Vitoria
descarta como motivo de las guerras, el tener una
religin distinta o para aumentar el territorio de
los Estados.

73
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

e) Establece las bases del Derecho internacional pblico


contemporneo, al considerar al mundo una comunidad
de todos los pueblos del mundo, basados en el derecho
natural, lo cual les impeda moralmente, hacer uso de
la fuerza para imponer sus ambiciones.
f) Llaman la atencin sus justos ttulos para la
conquista de territorios por parte de los reyes
catlicos espaoles, basndose en tres premisas
fundamentales:
a. No se debe impedir el comercio.
b. Se debe predicar el evangelio.
c. Las relaciones pacficas entre los pueblos.
As las cosas y profundizando sobre este ltimo punto,
Vitoria establece ocho justos ttulos para la presencia
espaola en Amrica y que son:
1. Los espaoles tienen el derecho de recorrer la Tierra
libremente.
2. Los espaoles tienen el derecho de propagar la
religin cristiana en Amrica.
3. Se deben proteger a los naturales cristianizados de
otros pueblos paganos.
4. A los indgenas cristianos, el Papa les debe dar como
reyes a los espaoles.
5. Si hay delitos contra natura contra los indgenas
cristianos, los reyes estn obligados a intervenir.
6. Los indgenas eligen libremente a los reyes catlicos
espaoles como sus soberanos.

74
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

7. Si en las guerras contra los indgenas, los espaoles


actan como aliados de uno u otro lado del conflicto,
tambin deben participar en los beneficios o
perjuicios del conflicto armado.
8. No puede afirmarse jams que los indgenas sean
amentes, discapacitados, rsticos o atrasados, pues
se les debe proteger como seres humanos. Esto dicho
sea de paso, no lo afirma con certeza, pues comenta
que es buena la cristianizacin, pues los indgenas
llegan a realizar actos de barbarie, como el
canibalismo y los sacrificios.
La muerte de Vitoria en 1546, slo fue el cimiento de la
escuela escolstica espaola con fuerte influencia en el
Derecho internacional pblico y que aport al estudio del
mismo a estudiosos que fueron sus discpulos o afines a sus
ideas como Domingo de Soto, Alonso de la Veracruz, Bartolom
de las Casas y Fernando Vzquez de Menchaca, de quien
hablaremos a continuacin.

2.2.2 Fernando Vzquez de Menchaca.


Ilustre jurista de familia con instruccin jurdica y
discpulos de Vitoria en la Universidad de Salamanca, naci
en 1512 y muri en 1569.
Su obra ms importante se llama Controversiarum ilustrum
aliarunque usu frecuentium el cual ha resumido su ttulo a
Controversias.
Nacido en Valladolid, donde cursa sus primeros estudios,

75
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

ingresa a la Universidad de Salamanca en 1548, coincidiendo


con Vitoria y donde obtiene la oposicin en la ctedra de
Instituta.
Posteriormente, abandona la Universidad Salamantina para
ser alcalde de Cuadra en Sevilla. Posteriormente, se
desempe en el Tribunal de la Contadura Mayor de Hacienda.
Otros cargos que desempe fueron los de miembro del Consejo
y Cmara de Castilla, Regidor de Sevilla y asisti al
Concilio de Trento, enviado por el rey Felipe II.40
La obra de Vzquez de Menchaca es profusamente citada
por Huges Groot o Hugo Grocio, en sus obras Di mare liberum
y Di iure belli ac pacis.
Con base en esta premisa, sera muy importante precisar
que la visin de Vzquez de Menchaca, responde en mucho a la
discusin medieval entre qu autoridad debe prevalecer si la
religiosa o la civil.
Otra aportacin de Vzquez es la idea de comunidad
internacional, que establece derechos y deberes tambin
internacionales.
Sin embargo, una gran aportacin de este autor, es la
posicin democrtica de atribuir en favor de los gobernados
el poder del gobierno, pues dice: Todo poder legtimo de
prncipes, reyes, emperadores o de cualquier rgimen poltico
ha sido instituido, creado, recibido o simplemente admitido,

40
Informacin obtenida del documento intitulado Comunidad Internacional, Imperio y Libertad de los
mares obtenido de la pgina electrnica www.digitum.um.es Tambin es citado por Seplveda, Csar.
Derecho Internacional p. 17

76
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

nica y exclusivamente, para bien de los ciudadanos, no para


utilidad de los que gobiernan.
A continuacin, hace una distincin entre Derecho
natural o Derecho de gentes, al cual clasifica en primario,
secundario o positivo y civil o interno.
As las cosas, el derecho de gentes primario, para
Vzquez es el Derecho divino y natural.
El Derecho de gentes secundario o positivo fue aceptado
en el curso de los tiempos por la mayor parte de los pueblos
que se rigen por leyes y costumbres, en conclusin es el
Derecho consuetudinario.
El Derecho civil o interno se convirti por extensin en
Derecho de gentes, tal vez una explicacin de la influencia
del derecho de obligaciones y del de responsabilidad, con
figuras internacionales como la del Derecho de los tratados y
la responsabilidad internacional.
Tan es as que para Vzquez de Menchaca, en caso de
oposicin entre los Derechos interno o de gentes, prevalece
el interno, siempre que ello no vaya en contra del Derecho
natural.
Esto es aplicable dentro de las teoras monistas e
incluso, Vzquez de Menchaca comenta que los estados deben
cumplir los tratados fielmente, pues no puede haber comercio
entre las naciones, si los acuerdos no se cumplen.
Otra idea interesante de este maestro espaol, es que al
Derecho de gentes le es indiferente el rgimen poltico
interno del pas, aunque las relaciones internacionales se

77
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

rigen conforme a la Constitucin de cada pueblo.


Para Vzquez de Menchaca, el individuo s puede ser
sujeto del Derecho de gentes. Esta discusin tan actual, la
justifica estableciendo que el Derecho civil no puede
aplicarse entre un prncipe y un extranjero, por lo que se
aplica el Derecho de gentes, por lo que para este autor, los
individuos s son sujetos del Derecho internacional.
En este tenor, se niega el derecho del emperador a tener
autoridad universal, ni por consentimiento de los sbditos,
ni por derecho natural, ni por delegacin pontificia; sin
embargo, tambin le niega al Papa la jurisdiccin temporal
sobre el mundo, pues su influencia slo es hacia lo
espiritual.
Sus comentarios ms invocados se traducen en sus
argumentos sobre la libertad de los mares; pues sostiene que
los lugares pblicos y comunes, con arreglo al Derecho de
gentes, no pueden prescribirse.
En contradiccin a lo dicho por Sassoferrato, comenta
que el mar es un bien comn y argumenta que siendo este un
Derecho primario, no puede ser cambiado, ni modificado.
Finalmente, se manifiesta en contra de las posiciones de
dar carcter de mares internos a los que alegaban pases como
Venecia, Gnova o a la supuesta apropiacin de los mares, con
base en las bulas alejandrinas, por parte de Espaa y
Portugal.

2.2.3 Francisco Surez.

78
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Este fraile espaol nacido en Granada en 1548, es un


caso excepcional.
Procediendo de una familia noble y adinerada, pero
calificado como estudiante mediocre, en un momento dado
obtiene reconocimiento y no slo eso, sino que gan la
oposicin para ensear teologa y gan renombre, favorecido
por su forma de dar ctedra, sus trabajos acadmicos y por su
relacin con Felipe II.
Tiene amplia obra de la cual destacan sus tratados De
Legibus Ac Deo Legislatore (1612) y Defensio Fides (1613).
En la primera obra es donde Surez vierte sus
principales consideraciones sobre el Jus Gentium.
Un primer detalle de Surez es que afirma que la
potestad legislativa, considerada como la manifestacin por
excelencia de la soberana, no reside en un individuo
particular, sino en la colectividad.
Surez condiciona que para que esta facultad sea
manejada por una persona, debe ser por delegacin de la
comunidad.
Esta enajenacin de la libertad se acepta, mientras
que el prncipe no decline en la tirana, pues de lo
contrario, el pueblo puede emprender una guerra justa.
Surez estudi las leyes de la guerra en la parte
referente a la caridad, en su obra pstuma De triplice
virtute theologica.
Ah mismo, establece que tratar las leyes de la guerra
justa en una disertacin sobre la caridad es como seguir la

79
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

corriente tomista que consideraba a la guerra como contraria


a la caridad.
As Suarez consideraba inaceptable que una misma guerra
pudiera ser justa para ambos beligerantes. Es ms slo poda
emprenderse el conflicto blico cuando el derecho que con
ella se pretendiera ejercer, fuera cierto y consideraba
suficiente que la reclamacin del prncipe estuviera apoyada
por la opinin ms probable.
Volviendo a su obra De Legibus ac Deo Legislatore,
Surez hace una distincin entre Derecho natural, Derecho
civil y Derecho de gentes. Al respecto, considera lo
siguiente:
a) La primera distincin es entre derecho natural y
derecho de gentes, para lo cual razona que el natural
es comn a todos los animales, mientras que el de
gentes, slo concierne a los hombres. Actualmente
esta distincin no tiene lgica, pues los animales no
son sujeto de derecho y no pueden actuar conforme a
la justicia y la injusticia, en tanto que los hombres
si tienen estas caractersticas.
b) La segunda distincin entre derecho natural y de
gentes, es que el primero se comprende con facilidad,
en tanto que el de gentes, requiere complicadas
deducciones. Obvio es decir que este argumento suena
hoy accidental, pues la comprensin de la norma
jurdica, no corresponde a que pertenezca a cualquier

80
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

rama jurdica, sino al proceso de razonamiento que


utilizamos para su conocimiento.
c) Encuentra Surez un tercer criterio de distincin
entre los derechos que nos ocupan, consistente en que
el derecho natural tiene carcter obligatorio, en
tanto que el de gentes deriva de la naturaleza, pues
supone la existencia de la sociedad humana con
determinadas circunstancias.
d) El cuarto argumento considera que el derecho natural
tiene carcter preceptivo, a diferencia del de
gentes, que tiene carcter concesivo. Sin embargo, el
mismo Surez considera que el carcter preceptivo del
derecho no puede estar separado del concesivo.

En conclusin, Surez entiende al derecho de gentes


separado del natural. Para l, el derecho de gentes no es tan
inmutable como el derecho natural y tampoco puede ser tan
absolutamente universal como lo es el de gentes, pues este
involucra a casi todos los pueblos. Del mismo modo, el
derecho de gentes es nicamente un derecho positivo humano, a
diferencia del natural que est escrito en los corazones de
los hombres.
En este orden de ideas, Surez divide el derecho humano
en derecho civil y el de gentes. La distincin est en que el
civil es propio de un solo reino, en tanto que el de gentes
es comn a todos los pueblos.
Asimismo, el origen del derecho civil proviene del sentir
de las naciones particulares, mediante su manifestacin

81
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

legislada y por escrito; el de gentes proviene de la


costumbre de casi todos los pueblos.
En este tenor, el ius Gentium, lo divide Surez en el ius
inter gentes y ius intra gentes. El primero es lo que
llamamos el Derecho internacional y el segundo, es el Derecho
civil.
La definicin del Derecho internacional que nos da Surez
es la siguiente: el derecho que todos los pueblos y las
distintas naciones deben respetar en sus relaciones
recprocas.
En su Defensio Fides dirige sus argumentaciones para
probar que el Papa Paulo V, tena autoridad para deponer a
Jacobo I de Inglaterra, que fue un perseguidor de catlicos
en ese pas y justificaba que los sbditos podan
desobligarse a la obediencia de este.
En esta obra, expone Surez que el poder poltico est
basado en la sociabilidad de los hombres y reside
directamente en ellos, por lo que lo delegan al prncipe
para el bienestar de la comunidad.
Pero si el prncipe tiraniza a la poblacin puede usar
su poder como una defensa personal y destituirlo.
Sin embargo, como buen clrigo, defenda al Papa, pues
ste no era sujeto de un control similar por parte de la
gente.
Con estas ideas, Surez es sin duda, precursor de la
doctrina de la soberana popular.
Al Papa le concede por las razones vertidas, un poder

82
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

arbitral sobre los prncipes cristianos y recomienda el


arbitraje para aquellos casos en que no se teman injusticias,
aunque comenta que la mayora de los soberanos sospechan de
la buena fe de los jueces extraos.
As las cosas, Surez consider el arbitraje para la
solucin de casos dudosos, con probabilidad de que el fallo
sea para cualquiera de las partes.
Sin embargo, para este autor la justicia se basa en que
el arbitraje sea de hombres buenos nombrados por ambas
partes. Esto para evitar injusticias, pero si la hay, el
prncipe no est obligado a aceptar las decisiones
arbitrales.

2.2.4 Un juicio de valor para la escuela Espaola.


Para Seplveda, el hecho de que haya sido Espaa, la
nacin de donde surgieron los primero internacionalistas
tiene como base el hecho de que dicho Estado era, en esos
aos, el centro cultural y de pensamiento del mundo en esa
poca, adems de que siendo los clrigos quienes tenan el
monopolio de dicha cultura, era lgico pensar que esa es la
razn por la cual, los primeros pensadores de esta rama del
Derecho fueran religiosos.
Sin embargo, el mismo autor nos comenta que no debe
pretenderse encontrar en estos autores las respuestas al
derecho internacional naciente en su poca, pues en la
mayora de sus argumentos, el pensamiento era rudimentario.
Pero en su defensa, por lo menos pretendan fundar sus ideas

83
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

y sus concepciones tenan estructuras slidas e inteligentes,


as como juicios valerosos, realistas y autnticos de la
esencia del orden jurdico internacional que les toc vivir.
Un ejemplo de ello fue su concepcin de una comunidad
internacional regida por el derecho de gentes.41
Otros autores de esta escuela son Baltazar de Ayala,
Martn de Azpilicueta, tambin conocido como el Doctor
Navarro, Diego de Covarrubias, Bartolom de Medina, Domingo
Baez, Luis de Molina, Gregorio de Valencia, Gabriel Vzquez
y Pedro de Ledesma.

2.2.5 Alberico Gentili.


Este autor nacido en 1552 en San Ginesio, al norte de
Italia, estudi Derecho en la Universidad de Perugia. Obtuvo
el grado de Doctor a los 20 aos.
Abrazando el protestantismo, abandona Italia y se
refugia en Inglaterra, precisamente en Londres.
Ya en esa ciudad, se convierte en lector de Derecho
civil de la Universidad de Oxford y cuando adquiri renombre,
en 1584, el gobierno ingls le pidi opinin sobre el caso
del embajador espaol Bernardino de Mendoza, comprometido en
la conjura para destronar y matar a la reina Isabel I y
colocar en su lugar a Mara Estuardo.
Gentili opin que el embajador Mendoza estaba protegido
por su inmunidad como embajador, por lo que no era posible un

41
Seplveda, Csar. Derecho Internacional p. 14

84
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

juicio contra l, a lo cual el gobierno ingls acept la


recomendacin y envi al espaol a su pas de origen sin
sujetarlo a juicio.
Esta consulta fue determinante en la evolucin del
Derecho internacional, pues comenz a ser requerido por otros
pases, para emitir consultas.
Public una obra denominada De Legationibus Libri Tres
en 1585 y en 1598, public la obra intitulada De Jure Belli
Libri Tres.
En 1600, empez a ejercer el Derecho en Londres, adems
de su actividad como profesor.
Para 1605, acept el cargo de consejero de la legacin
espaola que en ese momento se encontraba en guerra con
Pases Bajos.
Derivado de este trabajo, dej una obra pstuma
denominada Hispanicae advocationis libri duo.
Este autor italiano muri en Londres en 1608.
De su pensamiento global destacan las siguientes ideas:
a) Es el primer autor de Derecho internacional de tipo
secular, pues dejando de lado el aspecto moral, se
refiri al aspecto jurdico del mismo. Se le considera
el fundador de la escuela laica del Derecho
internacional.
b) Realz la importancia de la relacin diplomtica, pues
en los das de Gentili, los trminos de embajador y
espia eran sinnimos. A pesar de la antipata de
Grocio hacia los representantes diplomticos, Gentili

85
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

los defendi, negndose a usar trminos como espia o


agente del servicio secreto. Lo que posteriormente
sucedi, fue que el movimiento internacional europeo
demand este tipo de instituciones. Por otro lado, en el
caso del embajador Mendoza, en opinin de Gentili, el
agente diplomtico slo estaba exento de jurisdiccin
penal del pas que lo reciba en caso de una
conspiracin, si esta no se llevaba a efecto, como
sucedi con el caso de Isabel I.
c) De hecho, se comenta en la doctrina que el estudio de
Gentili De Legationibus es el primer tratado de
Derecho diplomtico. Como se indica en su nombre,
consista en tres libros. El primero, hace un recuento
histrico sobre el origen de las embajadas, sus
misiones, ceremonias y una discusin sobre las leyes de
los embajadores en Roma. El segundo contiene los
derechos y privilegios diplomticos, as como de los
deberes de los embajadores, incluyendo la inmunidad de
los agentes y la inviolabilidad de su residencia. En el
tercer libro, enumera las cualidades que un embajador
debe poseer para cumplir su funcin apropiadamente.
d) Sobre el Derecho de guerra, Gentili presenta su obra en
tres libros tambin. El primero trata sobre las causas
de la guerra y lo que precede a ella. El segundo
describe las reglas de la guerra o dicho de otro modo,
las formas de hacer la guerra, los medios permitidos y
los no permitidos en el curso de una intervencin, la

86
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

situacin de los prisioneros, el destino de las ciudades


y de las personas que las habitan. El tercer libro, fue
reservado por Gentili para el estudio de los tratados de
paz y las posibles consecuencias de ellos. Considera que
los tratados de este tipo, no slo obligan a los
suscriptores, sino a los monarcas sucesores. Incluso,
sostiene que un prncipe no puede alegar la nulidad de
un tratado de paz en el que consta su derrota, aunque
diga que fue por temor o por violencia contra l. As
mismo, considera a la clusula rebus sic stantibus como
una condicin tcita y por lo tanto, el tratado slo
obliga a las partes, mientras las condiciones en que se
celebr sigan invariables.
e) Otro aspecto interesante es en un caso concreto durante
la guerra espaola contra los Pases Bajos, donde
Holanda aleg realizar una legtima captura de buques
espaoles en aguas territoriales inglesas. Ante esta
situacin, Gentili abog por Espaa, ya que en su
opinin, las leyes de la guerra no permitan perseguir
al enemigo en tierras de un pas neutral, como sucedi
en el caso a consulta. En su obra pstuma, nos dice que
el territorio extranjero ofrece seguridad a las personas
que all se refugian o a los bienes que all sean
transportados. En consecuencia, Gentili concluye que en
el territorio marino hay soberana y jurisdiccin del
estado ribereo, mientras que en el mar territorial nada
ms hay jurisdiccin en el caso de captura de piratas y

87
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

en el derecho de visita de los barcos mercantes, por


parte de los buques de guerra. De este modo, justific
una posicin extrema para su poca al extender la zona
neutral de soberana a 100 millas de anchura cuando lo
aceptado de manera general eran 3 millas.
f) Por ltimo, sobre la comunidad internacional, Gentili
opina que existe, pero que no se puede excluir de ella a
los infieles, ni a los herejes, por lo que su idea de
globalidad se adelant varios siglos.

2.2.6 Hugo Grocio.


Varias versiones del nombre de Grocio existen. Hughes
Grotius, Hughes Groot, Hughes Van Groot, Hughes Van Der
Groot, sin embargo, castellanizado se le llama Hugo Grocio
simplemente, pero tambin es conocido como el milagro de
Holanda.
Nace en Delf, Holanda en 1583 y desciende de una familia
calvinista. Nio prodigio, a los siete aos compone versos.
Ingresa a la Universidad a los 11 aos y se grada a los 14.
Al ao siguiente, fue enviado con una embajada holandesa a la
corte de Enrique IV de Francia y en ese mismo ao, la
Universidad de Orleans le concede el ttulo de Doctor en
Derecho.
A los 16 aos se le permiti ejercer como abogado. A los
18 aos escribi una tragedia en latn. Se inclin por la
poltica e incluso, se vio envuelto en una querella de
carcter religiosa y poltica, que le cost una cadena

88
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

perpetua.
Durante el tiempo que estuvo en prisin, que fueron
menos de dos aos, lo emple leyendo cuanto libro caa en sus
manos, pues nunca se le restringi ese derecho.
Gracias a lo anterior, es que pudo escapar de la crcel,
pues bajo la supervisin de su esposa, todas las semanas iba
y vena de la prisin, un bal que contena ropa sucia y
libros ledos, el cual regresaba con ropa limpia y libros sin
leer. Un da, en lugar de libros ledos y ropa sucia, en el
bal se escondi el propio Grocio, el cual escap
rocambolescamente hacia Francia.
An con lo anterior, en 1603 Grocio fue nombrado
historiador de su patria, Holanda.
Su relacin con el Derecho internacional fue fortuita.
En 1601, durante la guerra entre Espaa y los Pases Bajos,
una flotilla de la Compaa Holandesa de las Indias
Orientales, captur cerca de Malaca, una embarcacin
portuguesa, cuando Portugal, de manera efmera, formaba parte
de la Corona Espaola. Al ser apresado, la nave transportaba
una valiosa mercanca, la cual fue vendida a buen precio por
los holandeses. Tal situacin fue discutida por los
accionistas de la compaa, pues basndose en que los
cristianos no deban hacerse la guerra y varias otras
razones, consideraron ilegal dicha captura.
La propia compaa le pidi opinin a Grocio, el cual
prepar una estudio durante los aos de 1604 y 1605, para
presentarlo bajo el ttulo Di Jure Praede o Del Derecho de

89
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Presa, donde Grocio dictamin a favor de la compaa


holandesa.
De ese mismo libro, se public por separado un captulo
bajo el nombre de Di Mare Liberum o Del Mar Libre en
1609. Cabe mencionar que el ensayo completo fue publicado
hasta 1864. Tambin llama la atencin que en este trabajo,
Grocio trat de mantener el anonimato y que fue dado a
conocer en Leyden, con algunos cambios mnimos.
Al publicarlo, la intencin de Grocio era dirigirlo en
contra de tres figuras icnicas de la poca: a) El Papa, b)
El Rey de Portugal y c) El Rey de Inglaterra. El argumento en
contra de ellos era que el mar deba estar abierto a todos
los pueblos, por lo que no poda ser propiedad de nadie, lo
cual era opinin contraria a lo que prevaleca en la poca,
principalmente por los soberanos indicados.
Para fundar su argumentacin, Grocio buscaba que Espaa
y los Pases Bajos entraran en negociaciones, para que los
holandeses aseguraran la libertad de navegacin y comercio en
las Indias Orientales, lo cual se logr con la firma de la
Tregua de los doce aos, firmada en Amberes, el 9 de abril de
1609.
Pero como Portugal alegaba dominio sobre el sureste
asitico bajo lo ordenado por las bulas alejandrinas de 1493,
tuvo que iniciar su argumentacin en contra de las citadas
bulas.
En contra del Papa, Grocio utiliza argumentos basados en
la posicin de Vitoria y Vzquez de Menchaca, utilizando

90
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

principalmente lo expuesto por Vzquez de Menchaca, en su


obra Controversias, que defina la mar como un Jus
communicationis y los argumentos de Vitoria sobre la
humanidad del Papa y su incapacidad para donar territorios.
Bajo estos argumentos, el milagro holands desestima
la exclusividad en la navegacin y el comercio que impona en
el Sureste Asitico, el imperio portugus.
As mismo, la Gran Bretaa haba adoptado una poltica
restrictiva sobre la libertad de pesca en el Mar del Norte,
regin donde los barcos holandeses y de otros pases, hacan
usos, debido a una proclama de Jacobo I.
Como se sabe, este libro inici la batalla libresca
sostenida en el siglo XVII alrededor del principio de
libertad de los mares, cuestin que se analizar en otra
unidad del curso.
Autores como Von Liszt y Oppenheim, le dan a Grocio el
ttulo de Padre del Derecho Internacional, ignorando la
tradicin de telogos como Vitoria, Vzquez de Menchaca o
incluso, Francisco Surez.
Una prueba de ello, es que Ayuso lo apunta muy bien,
para escribir su Mare Liberum Grocio tom la idea de
Vitoria de que cada pueblo tiene derecho a visitar a otros
pueblos y de comerciar con ellos. Tambin se inspir en las
ideas de Vzquez, que estableca que un derecho exclusivo de
navegacin sobre el ocano, en todo o en parte, no poda ser
admitido en provecho de una nacin en particular. Tambin
tom de los dos, la idea de que la comunidad del mar, se

91
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

traduca en el derecho de la navegacin y en el del libre


comercio, siendo el jus communicationis en lo que Vitoria
considera El ms especfico e intocable axioma del Derecho
de gentes.42
As mismo, Seplveda habla de que Grocio hizo referencia
constante y nutrida a los autores espaoles, como un resabio
de la postura antihispana y anticatlica de siglos
anteriores.43
Sin embargo, para este autor, la obre de Grocio, escrita
en una poca de transicin y en espera de un orden
internacional nuevo, aunque falto de sistema y con los mismos
defectos que la obra de los espaoles, tuvo un xito sin
precedentes.44
Despus de su escape, vivi en Pars los 10 aos
siguientes, tiempo que utiliz para escribir otra de sus
magnas obras De Jure Belli ac Pacis Libri Tres o Del
Derecho de Guerra y de la Paz. Incluso se afirma que esta
obra publicada en 1625, con excepcin de la Biblia, es de los
libros ms influyentes en la historia humana.
Aunque el centro de la obra es la guerra justa, es
tambin un eficaz documento, donde se presenta un plan
amplio, donde los gobiernos pueden negociar en trminos
jurdicos, la paz.
El libro primero expone los conceptos bsicos como es el

42
Ayuso Audry, Adolfo. Op. cit. p. 46
43
Seplveda, Csar. Derecho Internacional p. 13
44
Ibidem. p. 26

92
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

derecho y la guerra.
Grocio define al Derecho natural como un dictado de la
recta razn, lo cual indica que alguna accin por su
conformidad o disconformidad con la misma naturaleza
racional, tiene fealdad o necesidad moral, puede ser
prohibida o mandada por Dios, autor de la naturaleza.
Al Derecho de gentes, le llama Derecho civil amplio y es
el que recibi la fuerza de obligar la voluntad de todos o de
muchos pueblos.
Considera Grocio que el Derecho internacional es humano
y no divino. Lo califica de voluntario, pues la voluntad de
los pueblos es lo que prevalece.
En la guerra defenda la moderacin por motivos de
humanidad. Verbigracia, los rehenes no deban sufrir la
muerte; el vencido slo puede ser muerto si estaba en peligro
la vida del vencedor. No deban destruirse los bienes
materiales. A los pueblos vencidos deba mantenrseles con
cierta libertad y autonoma, sobre todo en lo religioso.
El segundo libro de la obra en comento, habla de las
causas de la guerra justa.
Entre sus ideas se tiene que, el prncipe victorioso no
debe tener el papel de juez de la contienda, pero s
considera que la guerra justa es una especie de acto de
venganza de los derechos violados, siendo estos, la nica
causa justa para empezar una contienda.
El tercer libro es una exposicin sobre la justicia en
la forma de hacer la guerra.

93
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Sobre este punto, Grocio define como guerra justa a las


guerras declaradas por la autoridad pblica que otorgan al
beligerante, el permiso para atacar y daar al enemigo, sin
tener que pensar en la justicia de la causa (sic).
Incluso, en este orden de ideas, otorga derecho a los
sbditos de uno de los beligerantes, para negarse a tomar
parte de ella, si es considerada injusta por ellos.
Otras ideas de Grocio sobre diversos temas, son:
A) Cuando habla del Derecho internacional, sigue la
influencia de los escolsticos como Vitoria y Surez,
pues deriva el derecho de las relaciones
internacionales del Derecho natural y que el Jus
gentium complementa al natural y este se deriva de la
sociabilidad del hombre. Al necesitarlo el hombre para
su comunidad, es posible la sustentabilidad del gnero
humano.
B) El trmino pacta sunt servanda es derivada del
Derecho natural y no del positivo, pues no depende del
arbitrio de los Estados el hacer que valga la palabra
empeada, sino de un deber natural.
C) Emplea el trmino Jus gentium en el sentido de
Surez de Jus inter gentes, aunque sin abandonar por
completo, su significado de Derecho universal. Por
otro lado, cuando se refiere al Derecho internacional,
utiliza indistintamente los conceptos de Jus naturae
y Jus gentium definindolo como aqul que por la

94
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

voluntad de todos los pueblos ha recibido su fuerza


obligatoria.
D) En su concepto de guerra, incluye en l a las guerras
privadas o luchas internas, como actualmente se les
conoce. Incluso las separa de su concepto de guerra
justa.
E) El mar tiene atributos de ser res communis, por lo
que nadie puede apropiarse de l como una res
nullius.
F) Su doctrina sobre las embajadas, tambin es notable.
Aunque inserta en su obra sobre la guerra, su opinin
respecto a las embajadas es muy interesante, pues
introdujo la doctrina de la extraterritorialidad. Al
respecto, consideraba que los embajadores deban ser
considerados legalmente, como si estuviesen fuera del
territorio del pas ante el que se encontraban
acreditados. As, el embajador se encontraba exento de
la jurisdiccin penal del Estado receptor y en caso
de delito, deba ser enviado a su pas para ser
castigado. Tambin la propiedad mueble del embajador
se consideraba inmune a la jurisdiccin civil.
G) Estableci una teora general de los tratados
internacionales, mucho ms completa que la de Alberico
Gentili. Estableci la diferencia entre tratado y
contrato entre naciones. Consider que un tratado
firmado por un monarca obligaba a sus sucesores. Pero
al respecto, rechaza la clusula rebus sic

95
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

stantibus, pues se poda liberar al Estado de su


obligacin, si esta resultaba demasiado grave e
insoportable. Destac la buena fe y el respeto a los
tratados.
H) Defiende el derecho de paso inocente, diciendo que an
aqul que ocup el mar no puede impedir la navegacin
inerme e inocua, cuando ni siquiera por tierra, puede
prohibirse tal trnsito que suele ser menos necesario
y ms daoso.
I) Trat el tema de la neutralidad, analizndolo
jurdicamente, pero comenta que las guerras de
religin impedan a los neutrales observar una actitud
imparcial, por lo que su trabajo al respecto no fue
muy completo.

96
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Tercer Mdulo.

Clsicos del Derecho internacional pblico.

2.3 Otros Clsicos.


Sin poder dejar de mencionar a muchos autores, los
clsicos del Derecho internacional que siguieron a los
fundadores para los fines de este trabajo, se centran en:45

2.3.1 Richard Zouch.


Este ingls nacido en 1590, fue el sucesor de Gentili en
Oxford. Posteriormente fue Juez.
Tambin consultado en un caso de ndole diplomtico, el
jurista Zouch al igual que su maestro, mostr sus dotes para
el Derecho internacional.
El caso implicaba un asesinato cometido por Pantalen
Sa, hermano del embajador portugus en Inglaterra. Su opinin
en este caso fue que la proteccin diplomtica no puede
abarcar a personas distintas del propio embajador y el
asesino fue juzgado y condenado a muerte.
En 1657, Zouch public una obra sobre un embajador
delincuente.
Entre sus ideas ms importantes tenemos:

45
Salvo que se cite fuente especifica, la informacin que se vierte en este punto se tom de: Arellano Garca
Carlos. Op. Cit. Tomo I , pp. 87-92. Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. pp. 33-35. Seplveda, Csar.
Derecho Internacional. pp. 27-33.

97
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

a) Se refiere a un Jus feciale, en lugar de Jus Gentium.


Incluso como segundo ttulo prefiere la denominacin
Jus inter gentes, como equivalente a Derecho
internacional.
b) Aunque no atendi propiamente el Derecho de los
tratados, fue el primer terico que realiz un
trabajo sistemtico sobre todas las materias del
Derecho internacional.
c) Coordin el Derecho de guerra con el de la paz.
Consider a la guerra, como un simple incidente entre
los pueblos. Coloc as mismo el Derecho a la paz,
por encima del Derecho de la guerra.
d) Define el Derecho internacional como un derecho que
ha sido aceptado por la costumbre, conforme a la
razn, entre la mayora de los pueblos o sobre el que
se han puesto de acuerdo algunas naciones en
particular.
e) Zouch tambin distingui entre el jus formado de
reglas jurdicas de vigencia indiscutible del
juditium, que son las cuestiones de solucin dudosa.
f) Zouch aplica al Derecho internacional una divisin
tomada del Derecho privado estableciendo: 1. Status o
derechos personales; 2. Debitum u obligaciones, y 3.
Delictum o responsabilidad.
g) Toma sus pruebas y documentos de las relaciones
prcticas entre los pueblos.

98
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

2.3.2 Samuel Rachel.


Este jurista alemn fue hijo de un Pastor luterano. Por
un lado, fue profesor de la ctedra de Derecho natural y de
gentes en la Universidad de Kiel. Por otro lado, fue
diplomtico al servicio del Duque de Schleswig-Holstein-
Gottorp.
Aunque public muchos trabajos jurdicos y filosficos,
destaca su obra Disertaciones sobre el Derecho natural y de
gentes.
En dicho libro, refuta las ideas naturalistas de otro
autor alemn Puffendorf, sobre el Derecho internacional.
Rachel en dicha obra, considera al Derecho de gentes como
el Derecho entre las naciones que est formado por costumbres
y tratados. Considera que los usos y costumbres son pactos
tcitos. Incluye en el estudio del Derecho de gentes, a la
cortesa internacional, como lo es el ceremonial para recibir
a un embajador o las manifestaciones de simpata por la
muerte de un monarca extranjero.

2.3.3 Cornelius Van Bynkershoek.


Fue un jurista holands, nacido en 1673 y cuyos
conocimientos jurdicos se enfocaron principalmente al
estudio del Derecho internacional.
Por su brillante capacidad, en 1707 fue designado miembro
del Tribunal Supremo de Holanda, Zelanda y Francia, con sede
en La Haya y en 1724, funge como presidente de ese tribunal.
Si bien es cierto, que sus primeras obras fueron sobre

99
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Derecho privado, sus obras de Derecho internacional fueron


las sobresalientes.
Un ejemplo de ello, es su obra Jurisdiccin sobre los
embajadores de 1721, as como sus Cuestiones de Derecho
pblico de 1737.
En la ltima obra citada, hace precisiones importantes,
al identificar al Jus Gentium con el Derecho internacional y
despojar al estudio de la disciplina de toda cuestin
teolgica, al no emplear ningn argumento religioso.
As mismo, Bynkershoek es un jurista que se preocupa del
origen de las normas internacionales y por lo tanto, abandona
el Jus naturalismo, apartndose de Grocio, que s lo utiliza.
De este modo, Bynkershoek ubica como el punto inicial de
las normas internacionales, el sentido comn de los pueblos,
pues de l se desprende su forma de actuar.
En este tenor, este jurista holands dio una importancia
superlativa a los precedentes de las actuaciones
internacionales, principalmente los ms recientes, pues
reflejan la situacin del Derecho internacional en aquel
momento histrico.
Por otra parte, tambin se considera que Bynkershoek
renov la tradicin jurdica de Holanda, colaborando para
abrir nuevos derroteros el Derecho internacional.
Para otros autores, Bynkershoek tiene la cualidad de usar
la razn como sentido comn para encontrar en cada caso que
estudi, la mejor y ms equitativa solucin.
Su apoyo para el pensamiento racional, es con base en los

100
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

tratados y en los precedentes generalmente establecidos.


Precisamente por eso muestra predileccin por documentarse
con material holands y es un precursor de la escuela
nacionalista del Derecho internacional pblico.
Y es precisamente en su bsqueda de imparcialidad y
justicia, que considera que los tratados holandeses, aunque
obligan a las partes firmantes, no tienen fuerza para cambiar
las reglas del Derecho martimo general.
Es precisamente en esa materia, donde Bynkershoek
desarrolla su potencial internacional, con base en otra de
sus importantes obras Di Dominio Maris Disertatio o
Disertacin sobre el dominio del mar.
En dicha obra, este jurista holands, admite el control
del mar por el soberano de la costa, pero limitado ese
dominio a una faja martima que tenga de anchura el alcance
de las armas, lo cual se traduca en el can ms potente de
la poca.
En otras palabras, tenemos que el dominio que debe tener
el soberano debe limitarse a la fuerza de las armas. Siendo
lo ms avanzado en ese momento como armamento, un can.
Entonces la medida se traduca en el alcance de un disparo de
un arma de estas caractersticas, es decir tres millas
marinas o o que es lo mismo, una legua. Esta teora fue
respaldada por la mayora de las potencias martimas.
As las cosas, en el mbito martimo, Bynkershoek
estudi el derecho de presa y determin el momento preciso en
que la propiedad del barco y de las mercancas, pasan al

101
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

capturador.
En cuanto a los tratados internacionales, Bynkershoek
rechaza las opiniones que vuelven precaria la obligatoriedad
de los mismos, pues en esa poca as convena a un pas de
amplio comercio martimo, pero adems dbil, como lo era
Holanda en esos momentos.
Al respecto, rechaza que haya una clusula tcita, como
la rebus sic stantibus, pero admite que el soberano queda
libre de cumplir un tratado internacional, cuando lo
prometido es imposible de guardar.

2.3.4 Christian Wolff.


Nacido en Alemania en 1676, este jurista fue profesor de
la Universidad de Halle.
Aunque estudi Derecho, su preparacin incluye tambin
filosofa, matemticas, fsica, medicina, sicologa, botnica
y economa.
Posteriormente se traslada a la Ciudad de Hesse y fue
profesor de la Universidad de Marburgo.
Su libro ms importante es El Derecho natural estudiado
segn el mtodo cientfico en 3 volmenes, escrito cuando
Wolff tena 60 aos. De esta obra hay un suplemento llamado
El Derecho de gentes estudiado segn el mtodo cientfico,
con nociones de nuestra materia.
As mismo, ms tarde escribe un compendio con nueve
volmenes denominado: Instituciones de Derecho natural y de
gentes.

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Wolff sustenta la creencia de que la fuente de todo


derecho est en la naturaleza humana y el Derecho positivo
deviene del Derecho natural.
Como admirador de Grocio, lo cita frecuentemente y
adopta una posicin iusnaturalista.
Al respecto, Wolff divide al Derecho de gentes positivo
en 3 partes: a) Jus peticium o Derecho de los tratados; b)
Jus consuetudinarium o Derecho de la costumbre y, c) Jus
voluntarium o Derecho obligatorio para la comunidad de todos
los pueblos que se ha impuesto a s misma, por su unin o
agrupacin en una civitas o mxima gentium, en la cual deben
asociarse todos los Estados, cuyas decisiones por mayora
todos deben acatar.
Es muy importante recalcar que las naciones estn
organizadas en una asociacin que denomina civitas mxima
para distinguirla de las civitates particulares o Estados
que son asociaciones de individuos.
Al respecto la civitas mxima reposa sobre un pacto o
cuasi pacto de varias naciones y su finalidad, es la
promocin del bien comn de los Estados, mediante su
cooperacin bajo normas emanadas de la civitas mxima.
En este sentido, la civitas mxima define sus normas
por el recto uso de la razn y esto es a lo que llama el jus
voluntarium para distinguirlo del jus necesarium que emana
del propio estado inalterable de la naturaleza.
En cuanto a los embajadores, Wolff establece que no
disfrutan de extraterritorialidad, ni gozan de exencin

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

alguna frente a la jurisdiccin del pas que los recibe, pues


slo tienen derecho a un respeto particular y a un mayor
grado de seguridad.
Sobre la apropiacin de los mares, Wolff estudia los
argumentos en pro y en contra de dicho tema y llega a la
conclusin de que s es posible someter el dominio nacional
sobre el mar, pero slo en una faja como mar territorial,
justificando su posicin en la costumbre internacional.

2.3.5 Emerich de Vattel.


Naci en Neuchatel, hoy Suiza, durante el tiempo en que
existi una unin personal de esa zona con Prusia.
Inici carrera diplomtica en Sajonia, en el ao de
1746. Para el ao de 1758, es consejero privado en asuntos
exteriores de Dresde y en ese mismo ao, escribe su obra El
Derecho de Gentes o Principios de la Ley Natural aplicados a
la conducta de los negocios de las naciones y de los
soberanos.
La obra de este autor busca reinterpretar la doctrina de
Wolff, pero expone sus propias opiniones sobre temas de
Derecho internacional y constitucional.
En opinin de Miaja de la Muela, de Vattel tiene como
propsito presentar un sistema de Derecho internacional de
manera grata a los gobernantes y diplomticos.
Pero en opinin del jurista espaol, la doctrina del
Suizo es en esencia, la misma de Wolff, pero es dems fcil
lectura y con un estilo menos cansado para el lector.

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En otra opinin, de Vattel admite que el Derecho


internacional puede ser natural o positivo y en este ltimo
caso, se divide en convencional, consuetudinario y
voluntario.
Para Seara Vzquez, de Vattel al ser diplomtico muestra
una perspectiva del Derecho internacional ms prctico, por
su experiencia como plenipotenciario y consejero.
As las cosas, este autor lo coloca como uno de los
clsicos del Derecho internacional, aunque muy influido por
su maestro Cristian Wolff, pero con enfoques propios. Un
ejemplo de ello es que la civitas mxima de Wolff, se
transforma por de Vattel en la sociedad de naciones.
Posicin similar asume Von Liszt, pues presenta a de
Vattel como expositor de Wolff, pero con un lenguaje
corriente y adoptado a las necesidades diplomticas.
Entre otras ideas, de Vattel asume en sus posiciones:
1. En cuanto a ocupacin de territorios, de Vattel le
niega procedencia a la adjudicacin papal, dndole
primaca al requisito previo de la ocupacin real, lo
cual precede a la ocupacin jurdica eficaz.
2. En cuanto a los tratados, toca el problema de la
interpretacin de los mismos, los idiomas que deben
emplearse en la celebracin de ellos, as como la
interdependencia que existe entre las diversas
disposiciones que tiene un tratado.
3. En otras opiniones, tambin comenta sobre la
obligatoriedad de los tratados, la cual debe

105
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

cumplirse y as mismo, admite la clusula rebus sic


stantibus, si las condiciones cambian real y
sustancialmente.

Un dato curiosos sobre Vattel, es que ya entrado el


siglo XX, en la controversia que involucr a Mxico y los
Estados Unidos de Amrica, sobre el caso del Chamizal en
1911, la sentencia que resolvi dicho caso tiene referencias
a dicho autor. Iguales circunstancias se dan en las
Comisiones Mexicanas de Reclamaciones que funcionaron de 1927
a 1934, en cuyas resoluciones se hace continua referencia a
l.46

2.3.6 Jean Jacob Moser.


Este autor fue originario de Stuttgart, hoy Alemania en
1701.
Desempe diversos cargos oficiales y fungi como
profesor en varias universidades alemanas. Fue escritor
prolfico, independiente y libre sobre cuestiones polticas.
Durante su vida, fund una escuela en la que enseaba el
arte de la poltica y la diplomacia.
Su primera obra la escribi a los 18 aos y a los 19 ya
era profesor en la Universidad de Tabinga.
En un aspecto oscuro de su vida, estuvo encarcelado 5
aos en la fortaleza de Hohentwiel como miembro de los
Estados Generales de Wrtemberg, por su lucha contra el duque

46
Seplveda, Csar. Derecho internacional p. 32

106
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

de esa regin.
Respecto a sus estudios de Derecho internacional, Moser
tiene varios con diversos ttulos, entre los cuales se
ubican: Ensayo sobre el Derecho de gentes europeo ms
reciente, respecto a la guerra y la paz, principalmente en
aquellos actos pblicos de las potencias europeas y en otros
acontecimientos, que han sucedido desde la muerte del
Emperador Carlos IV en 1740, compuesto de 12 volmenes y
despus de dos series de trabajos complementarios, public
otras obras intituladas: Contribuciones al Derecho de gentes
europeo ms reciente en tiempo de paz y Contribuciones al
Derecho de gentes europeo ms reciente en tiempo de guerra.
Entre sus ideas ms importantes, tenemos que:
a) Los diplomticos invocan en sus documentos oficiales
al Derecho natural pero, en tal caso, la parte
contraria puede responder de la misma manera a fin de
neutralizar la situacin.
b) El Derecho de gentes consiste en tratados y
costumbres, lo cual puede fundar cualquier derecho en
estas fuentes o en la experiencia.
c) Los principios no pueden probarse con ejemplos, sino
que los casos deben aprobarse en principios.
d) A diferencia de sus antecesores, Moser reproduce
tratados, declaraciones, cartas diplomticas,
informes pblicos y privados. Su carcter de
recopilador de datos jurdicos prevaleci a su
anlisis jurdico y a su sistematizacin cientfica,

107
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

por lo que fuera de estos aspectos, su obra fue ms


bien, poco doctrinal, por lo que se considera como
fundador de la corriente positivista del Derecho
internacional.

Su obra fue inspiradora de otros juristas, como fue el


caso de Von Martens.

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuestionario II.
1. Quin es el padre del Derecho internacional?
2. En qu universidad espaola dio clases Francisco de
Vitoria?
3. Qu era una releccin?
4. Explique tres ideas importantes de Fernando Vzquez de
Menchaca.
5. Para Surez, cul era la diferencia entre Derecho natural
y de gentes?
6. Explique contra quines escribi Grocio su obra Di mare
liberum
7. Explique tres aportaciones al Derecho internacional de
Gentili.
8. Qu aportaciones hace Bynkershoek al Derecho
internacional?
9. Resuma tres ideas de Derecho internacional de Vattel.
10 Mencione las aportaciones de Moser al Derecho
internacional.

Actividad 2
Realice un diagrama radial con las ideas de los
precursores, creadores y clsicos del Derecho internacional.

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Tercera Parte

Las fuentes del Derecho internacional pblico.

Desde una perspectiva de poltica exterior, un TLC institucionalizara la aceptacin de


una orientacin estadounidense en las relaciones exteriores de Mxico la adopcin de un
TLC nos ayudara a poner de forma abierta y legtima lo que muchos sienten debera ser la
relacin entre Mxico y Estados Unidos desde hace mucho tiempo.
John Dimitri Negroponte.
Embajador de Estados Unidos en Mxico (1991)
Informe a la Secretara de Estado.

110
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Primer Mdulo

Las fuentes del Derecho internacional pblico.

3.1 Fuentes del Derecho Internacional Pblico.


La doctrina es prcticamente unnime en considerar que
las fuentes del Derecho internacional pblico, se determinan
con base en el artculo 38 del Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia, cuyo antecedente lo tenemos en el
artculo 35 de su predecesor, es decir del Estatuto de la
Corte Permanente de Justicia Internacional, que fue
sustituida en 1945 por la actual.
An antes del antecedente citado, existen datos de que
la Conferencia de La Haya de 1907, ya haba sentado un
precedente al crear un Tribunal Internacional de Presas,
donde en el artculo 7. de su estatuto, se asent una
frmula parecida.47
De acuerdo con este numeral, se indica que:
1. La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho
internacional las controversias que le sean sometidas, deber
aplicar:
a. las convenciones internacionales, sean generales o
particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas
por los Estados litigantes;
b. la costumbre internacional como prueba de una prctica
generalmente aceptada como derecho;
c. los principios generales de derecho reconocidos por las
naciones civilizadas;

47
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. p. 57 Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. p. 187

111
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los


publicistas de mayor competencia de las distintas naciones,
como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de
derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 59.
2. La presente disposicin no restringe la facultad de la
Corte para decidir un litigio ex aequo et bono, si las partes
as lo convinieren.
As las cosas, entonces podemos establecer que de
acuerdo con este artculo, las fuentes del Derecho
internacional que estudiaremos son:

En opinin de Manuel Becerra, el estudio de estas


fuentes del Derecho internacional, ha sido rebasado por los
acontecimientos de finales del siglo XX, por lo que la
prctica estatal, ha modificado la esencia de las fuentes que
nutren al Derecho interestatal.48

48
Becerra Ramrez, Manuel. Una visin diferente de las fuentes del Derecho Internacional. en La

112
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En su estudio, el autor citado determina que desde el


concepto de fuente tenemos problemas, pues los tratados en
realidad no podran considerarse tcnicamente una fuente del
Derecho internacional, sino una especie de derecho concertado
que se debilita ante otras manifestaciones regulatorias de la
sociedad internacional, como lo es el llamado Softlaw o como
lo vimos en la unidad anterior, el derecho comunitario, el
internacional privado, el penal internacional o bien, la lex
mercatoria.49
Por lo tanto, l propone que se reconozcan dos tipos de
fuentes, las primigenias o mediatas que se encuentran
enclavadas en la fenomenologa de las relaciones
internacionales, que tienen que ver con las formas o procesos
de creacin de normas internacionales, tales como son los
convenios TRIPs que forman parte de la Organizacin Mundial
del Comercio sobre Propiedad Intelectual con origen concreto
en las demandas de las grandes empresas farmacuticas.50
Aqu cabe destacar que estos convenios tienen un alto
grado de cabildeo entre los miembros de la sociedad
internacional y para identificarlas debemos buscar
metodologas que no siempre son de tipo jurdico.51
Por otro lado, tenemos las fuentes inmediatas, que son
las formas de manifestacin del derecho internacional como

juridificacin de las relaciones internacionales. Un anlisis plural. Mxico UNAM-IIJ, 2008, p. 102-113. Lo
acaba de ratificar en una conferencia realizada en nuestra facultad en Noviembre de 2014.
49
Idem. p.102-113
50
Idem p. 122
51
Idem p. 123

113
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

los tratados, la costumbre y otras, que son donde los sujetos


internacionales emiten sus intereses o valores para
adoptarlos.52

52
Idem

114
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Segundo Mdulo

Introduccin al derecho de los tratados.

3.1.1 Los Tratados.


Definimos a los Tratados como el acuerdo celebrados
entre dos o ms sujetos de Derecho Internacional, entendiendo
como sujetos de Derecho Internacional a los Estados y
Organismos Internacionales.53
Debemos recordar que en el mbito internacional no
existen rganos legislativos y por lo tanto, el acuerdo entre
los Estados prevalece.
Sobre la regulacin del Derecho de los tratados, Shabtai
Rossene resea que entre 1962 y 1966, la Comisin de Derecho
Internacional se ocup del rubro, bajo la direccin de
Humpfrey Waldock, quien fungi como relator especial de la
codificacin del Derecho de los tratados.
Sin embargo, la codificacin del Derecho internacional
fue colocada en la agenda de los inicios de la Sociedad de
Naciones, incluyendo el tema del Derecho de los Tratados.
Empero, la codificacin no se logr.
Situacin distinta pas en el continente americano, pues
en 1925, el Instituto Americano de Derecho internacional
adopt una elaborada propuesta para la codificacin del
Derecho internacional pblico, en la cual la parte 21,
consistente en 6 artculos, trataban sobre el Derecho de los

53
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. p. 59

115
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Tratados.
As las cosas, en la Sexta Conferencia Internacional
Americana, celebrada en La Habana en 1928, se adopt la
Convencin Americana sobre la celebracin de Tratados,
consistente en 26 artculos.54
A nivel universal, la adopcin de la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados se realiz en 1969,
agregndose otra similar, tambin en Viena, sobre el Derecho
de los Tratados entre Estados y Organismos Internacionales o
entre Organizaciones Internacionales que data de 1986.
El Derecho de los Tratados se basa principalmente en los
siguientes principios:

3.1.1.1 Principios del Derecho de los Tratados.


A saber, en la doctrina se encuentran afianzados como
principios del Derecho de los Tratados los que a continuacin
se mencionan:

3.1.1.1.1 Pacta Sunt Servanda.


Como principio del Derecho de los Tratados, la Pacta
sunt servanda no es otra cosa que la obligacin de los
celebrantes del tratado, para cumplir puntualmente lo
pactado de manera cabal.
No implica otra cosa ms que cumplir lo establecido en
el acuerdo y es el principal aspecto por el cual el Derecho

54
Rosenne, Shabtai. The law of treaties: a guide to the legislative history of the Vienna convention Layden,
A. W. Sijthoff, 1970, p. 29-31

116
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Internacional funciona.
Recogido por el artculo 26 de la Convencin de Viena
sobre Derecho de los Tratados de 1969, implica su
obligatoriedad, aunque agrega que esta debe basarse en la
buena fe.
Profesores como Salgado y Salgado, no creen que este sea
el sentido correcto del principio pues no es Pacta sunt
servanda bona fides, sino se restringe al slo cumplimiento
de las obligaciones.55
Sin embargo, de acuerdo con el instrumento internacional
mencionado, el principio implica que los tratados deben ser
cumplidos con la ms estricta buena fe, pues si no fuera as,
ningn estado podra estar seguro de sus acuerdos.
Sin embargo, en el derecho internacional la
obligatoriedad de los tratados se ve como una excepcin, pues
rige lo que en derecho de las obligaciones se conoce como
teora de la Imprevisin caracterizada por la clusula
Rebus sic stantibus es decir, los tratados no pueden regir
entre las partes, si existen causas que modifiquen
sustancialmente las condiciones en que se celebr un acuerdo.

3.1.1.1.2 Res inter alios acta, nec nocere, nec prodesse


potest.
Este principio significa que los tratados slo obligan
a las partes que los celebran. De este modo y en cumplimiento

55
Lo ha manifestado en muchas conferencias dentro de la FES Acatln y en su ctedra de Derecho
internacional pblico.

117
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

con el principio anterior, cuando existe un tratado que es


obligatorio para los celebrantes, pues este acuerdo slo
afecta sus esferas jurdicas y sera imposible pensar, que
lograse afectar a otro Estado.
Sin embargo, a lo largo de anlisis a este principio,
podemos ver que si bien es cierto, es una regla fundamental,
tiene muchos casos de excepcin.
La principal es la contenida en el propio artculo 2 de
la Carta de San Francisco, constitutiva de la Organizacin de
las Naciones Unidas, pues establece que la Organizacin
procurar que los Estados no miembros respeten los principios
de la carta, en la medida en que ello sea necesario para
mantener la paz y la seguridad internacionales.
An con ello es importante comentar que en la mayora de
los casos este principio se cumple.
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
ha interpretado este principio mediante tesis
jurisprudencial, dando a entender que nuestro pas no puede
aplicar los tratados que haya concluido a otros pases en
trminos de lo siguiente:
Novena poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVI,
Septiembre de 2007
Pgina: 2678
Tesis: I.11o.C.175 C
Tesis Aislada
Materia(s): Civil
TRATADOS INTERNACIONALES. SLO OBLIGAN AL ESTADO QUE LO

118
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

SUSCRIBE.
De acuerdo a la doctrina aceptada, sobre el derecho
internacional, no todo tratado internacional o documento
internacional que suscriba y ratifique un Estado como Mxico,
puede ser aplicado a otro Estado si este ltimo es ajeno a
dicho pacto; es decir aunque para Mxico dicha convencin es
obligatoria, ello slo ocurre con los Estados parte de dicho
documento y no puede aplicarse a aquellos sujetos de derecho
internacional que no formen parte de l. Por otro lado,
conforme a los artculos 4, 17, 27, 19, 24, 28 y 34 de la
"Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados", los
tratados internacionales entre uno o varios Estados y una o
varias organizaciones internacionales o entre organizaciones
internacionales estn sometidos en virtud del derecho
internacional independientemente de la convencin, slo se
aplicarn a los Estados que los hayan celebrado, por haber dado
su consentimiento, el cual slo surtir efecto si el tratado lo
permite o los Estados celebrantes y las organizaciones
celebrantes o, segn el caso, las organizaciones suscriptoras
convienen en ello, y si se indica claramente a qu
disposiciones se refiere el consentimiento. De lo anterior, se
deriva que un tratado entre uno o varios Estados y una o varias
organizaciones internacionales slo ser obligatorio para cada
uno de los Estados que formaron parte de los mismos, de tal
suerte que, un tratado no crea obligaciones ni derechos para un
tercer Estado o una tercera organizacin sin el consentimiento
de ese Estado o de esa organizacin.

DCIMO PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER


CIRCUITO.
Amparo en revisin 361/2004. Jacobo Xacur Eljure. 27 de octubre
de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Mara del Carmen Snchez
Hidalgo viuda de Magaa Crdenas. Secretario: Fidel Quinez

119
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Rodrguez.

3.1.1.1.3 Ex consensum adveniat vinculum.


Este principio consiste en que el consentimiento es la
base de la obligacin jurdica en el derecho de los
Tratados.56
Dicho de otro modo, los Tratados son consensuales, pues
basta la expresin externa de la voluntad de los Estados para
que se obliguen en sus trminos.
Dentro de este principio se encuentra muy imbuido el
criterio de la igualdad, pues slo entre sujetos que sean
iguales es posible concertar acuerdos con validez en el
consentimiento.
Esto da lugar a la Teora de los Tratados Desiguales,
es decir cuando al parecer los Estados no se encuentran en
igualdad para celebrar tratados y se considera que slo
benefician a algunos o algunos de ellos.57
La Convencin de Viena de 1969, sobre Derecho de los
Tratados, establece ya condiciones de invalidacin de los
Tratados, tales como el caso de error (artculo 48), fraude
(Artculo 49), corrupcin del representante de un Estado
(Artculo 50) coaccin sobre el representante de un Estado
(Artculo 51) y coaccin sobre un Estado mediante el uso o
amenaza de la fuerza (Artculo 52).

56
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 62
57
Ibidem..

120
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

3.1.1.1.4 Jus cogens.


Este principio nos indica que las disposiciones del
Tratado no deben ir en contra del Derecho Internacional o ms
bien, contra normas imperativas de derecho internacional.
Aunque el punto no es muy claro, est establecido en el
artculo 53 de la convencin de Viena sobre Derecho de los
Tratados, que invalida de forma automtica los tratados que
contraren el Derecho Internacional.
Lo cierto es, como afirma Seara Quin tiene la
capacidad de hacerlo? En una sociedad donde la ley del ms
fuerte existe y donde la institucionalidad todava no se da,
es un principio declarativo, aunque puede funcionar en el
caso de cierto Derecho internacional regional.58

58
Idem. p. 65

121
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Tercer Mdulo

Elementos para la celebracin de los Tratados.

3.1.1.2 Elementos para la celebracin de los Tratados en el


Derecho Internacional.
Los principales elementos a recordar sobre el Derecho de
los Tratados, deben ser:

3.1.1.2.1 Denominacin.
El convenio de Viena sobre Derecho de los Tratados
establece que no importa la denominacin de los mismos, si es
un acuerdo entre sujetos de Derecho internacional, regido por
el Derecho internacional y conste en uno o varios
instrumentos, entonces cae dentro del gnero Tratado.59
Por lo tanto, no importa como se le denomine, tratado,
convencin, conferencia, declaracin, acta, estatuto,
concordato,60 cambio de notas, acuerdo, carta, protocolo u
otra denominacin, sern siempre tratados.

3.1.1.2.2 Convocatoria.
Siendo el paso inicial para la concertacin de los
tratados tenemos que diferenciar un aspecto.
Cuando el tratado a celebrar es bilateral, el primer
paso para su concertacin es una negociacin diplomtica al
ms alto nivel, es decir, primero con la intervencin de los

59
Artculo 2 apartado a) de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados.
60
Este es el acuerdo internacional con la Santa Sede.

122
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Jefes de Estado o Gobierno y posteriormente, con los


Ministros de Relaciones Exteriores.
Pero en el caso de una convencin internacional
multilateral, esta puede ser convocada por organismos
internacionales mediante comunicacin a los Ministros de
Asuntos Exteriores.
Aqu cabe mencionar la diferencia entre congresos y
conferencias internacionales. Los congresos son reuniones de
Jefes de Estado o de Gobierno, o bien de Secretarios de
Relaciones Exteriores, en defecto de los primeros. Las
conferencias son reuniones de funcionarios de menor nivel. En
ambos la finalidad es llegar a la conclusin de un acuerdo
para establecer normas generales, solucin de problemas
concretos, la creacin de organismos internacionales, entre
otros.61

3.1.1.2.3 Negociacin.
Se denomina negociacin, al conjunto de operaciones
encaminadas a establecer el texto de un tratado.62
En los acuerdos bilaterales las discusiones se centran
entre miembros de los Ministerios de Asuntos Externos de los
pases involucrados.
En los acuerdos multilaterales, es enviada una comisin
formada necesariamente por personal de la Secretara de
Relaciones Exteriores, quienes son los presidentes de la

61
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 199
62
Ibidem p. 202

123
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

misma, y personal tcnico.


Los miembros acreditan su calidad de representantes con
los plenos poderes, que son definidos por el artculo 2,
apartado c) del Convenio de Viena sobre la materia, como un
documento que emana de la autoridad competente de un Estado y
por el que se designa a una o varias personas para
representar al estado en la negociacin, la adopcin o la
autenticacin del texto de un tratado, para expresar el
consentimiento del estado para obligarse por un tratado o
para expresar el consentimiento del Estado en obligarse por
un tratado, o para ejecutar cualquier acto con respecto a un
tratado.
La consecuencia de que no se logre acreditar la
personalidad con los plenos poderes es, segn el propio
artculo 8 de la convencin en comento, que el Estado no se
entender obligado por los tratados concluidos por las
personas que carezcan de dichos documentos, a menos que el
estado realice una confirmacin posterior.
El siguiente paso es la determinacin del idioma con el
que se trabaje y en este caso, generalmente se utilizan dos.
Hay que recordar que los idiomas utilizados en los tratados
de las Naciones Unidas se basan en los idiomas ms hablados
del mundo, es decir ingls, francs, espaol, chino, ruso y
rabe, por lo que sus tratados en cualquiera de esos idiomas,
tienen los mismos efectos.
Por ltimo, la discusin de los tratados en una primera
instancia, se realiza mediante mesas de discusin sobre

124
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

partes del tratado y al final, se realiza una plenaria donde


se discute el texto completo del tratado, previo a la firma.

125
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuarto Mdulo

El derecho de los tratados.

3.1.1.2.4 Texto del Tratado.


El texto del tratado se forma de:
a) Prembulo, donde generalmente se menciona a los
pases contratantes o a sus rganos estatales o de
gobierno.
b) Exposicin de motivos, es decir una manifestacin de
las razones y los propsitos del tratado.
c) El cuerpo del tratado, formado por los apartados,
captulos, artculos y anexos. En los primeros
artculos se maneja generalmente un marco conceptual.
d) Adopcin del texto, donde se realiza la manifestacin
del consentimiento de los Estados, con el contenido
del mismo. La prctica indica que la adopcin del
texto queda con dos tercios de los miembros presentes
y votantes, a menos que esa misma mayora disponga
otra cosa. 63

3.1.1.2.5 Autenticacin.
Una vez concluida la discusin sobre el texto del
tratado, se procede al proceso de autenticacin donde los
representantes de los Estados, plasman su conformidad con el

63
Artculo 9 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados.

126
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

documento mediante el plasmado de su firma, o bien cualquier


otro modo establecido en la negociacin, de conformidad con
el artculo 10 de la Convencin de Viena.
El mismo tratado sobre Derecho de los tratados nos dice
que los representantes pueden plasmar su firma o su rbrica,
las cuales tienen los mismos efectos, si los negociantes as
lo convienen; o bien su firma ad referendum.
De acuerdo con el artculo 12 del Convenio en cita, la
firma ad referendum implica la necesidad de que el Estado la
confirme y si lo hace, se entender como definitiva.
Sin embargo, el hecho de que se firme un tratado en
estas circunstancias, no implica la obligacin de
ratificarlo.
Existen pases como Suiza o Austria, que basta la firma
de su representante para que el tratado pase a formar parte
de sus obligaciones internacionales.
En Mxico, el sistema constitucional requiere un proceso
de ratificacin, pero Bastara la sola firma del tratado
para obligar a un pas como Mxico, sin ratificacin?
En un sentido muy estricto, si las partes negociantes
as lo establecen y as se encuentra en el tratado, en mi
opinin s, pues los artculos 10 y 12 del Convenio de Viena
as lo interpretan.64 En estos casos, el representante del
pas, debe tener cuidado y en un momento dado, abstenerse de
firmarlo. Si el tratado es importante para el pas, puede

64
De la misma opinin, Seplveda, Csar. Op. cit. p. 563-564

127
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

adherirse a l en otro momento.


Los efectos de la autenticacin del tratado es que una
vez firmado, el texto del tratado ya no puede ser modificado,
de tal modo, si se pretenden hacer modificaciones se deber
celebrar otro tratado.

3.1.1.2.6 Ratificacin.
No existe una definicin unnime acerca de este proceso,
pero los especialistas nos dicen lo siguiente:
Para Seplveda el trmino es recogido del derecho
privado y significa, confirmacin. Agrega que es la
aprobacin dada al tratado por los rganos competentes del
estado, que hace que ste quede obligado por tal tratado.65
Para Arellano Garca, es la accin y efecto de
ratificar. Nos dice que viene del latn ratus que
significa confirmado y facere que significa hacer, es decir
ratificar es aprobar o confirmar actos, palabras o escritos
dndolos por valederos o ciertos.
Contina el autor diciendo, la ratificacin de los
tratados internacionales opera como un acto posterior a la
redaccin y firma de tales estados que consiste en la
aprobacin del tratado por el rgano que internamente est
dotado de competencia.66
Siguiendo a estos autores, en Mxico, derivado de la
interpretacin concomitante de los artculos 76 fraccin I,

65
Seplveda, Csar. Op. cit. p. 131
66
Arellano Garca, Carlos. Op. cit. p. 655-656

128
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

89 fracciones I y X y el artculo 133 constitucional, la


ratificacin como proceso es realizada materialmente por el
Presidente de la Repblica, con previa aprobacin del senado.

3.1.1.2.7 Reservas.
La reserva es una declaracin unilateral de la voluntad
de los Estados, al celebrar un tratado o bien, al
ratificarlo, solicitando se deje sin efecto alguna parte del
tratado o que se le dar una determinada interpretacin.
Cabe sealar que la formulacin de las reservas debe
sujetarse a que estn prohibidas expresamente, que no se
encuentren dentro de las permitidas en un tratado o cuando
sean contrarias al fin u objeto de un tratado (art. 19 del
Convenio de Viena)
Se requiere poner en conocimiento la reserva de
inmediato entre las partes. Si la reserva no es objetada en
un plazo de doce meses a partir de la notificacin, entonces
se entiende aceptada implcitamente.
Para que la reserva forme parte del tratado, se requiere
la aceptacin unnime de la misma. Si hay Estado que la
objete, la reserva no producir efectos para con l. Si son
varios Estados quienes objetan la reserva, entonces
manifiestan que no quieren que el Estado reservista sea parte
del tratado. Por lo dems, el tratado rige sin modificaciones

129
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

para las dems partes.67

3.1.1.2.8 Adhesin.
Definimos adhesin como el acto por el cual un Estado
manifiesta su voluntad de colocarse bajo los supuestos de un
tratado que no negoci.
Aunque es una prctica internacionalmente aceptada, est
sujeta a diversas condiciones:
a) La adhesin puede ser motivo de un pacto posterior al
tratado internacional al que se adhiere el tercer
Estado.
b) La adhesin para el futuro de terceros Estados est
previsto en el clausulado del tratado internacional.
c) La adhesin puede estar prevista para todos los
Estados sin limitacin alguna.
d) La adhesin puede ser amplia y pueden ingresar a ella
muchos Estados, pero no es ilimitada.
e) Algunos tratados, a nivel regional slo aceptan la
adhesin de pases dentro de la misma.

3.1.1.2.9 Interpretacin.
Interpretar es desentraar el sentido de una norma
jurdica, por lo que la propia convencin de Viena sobre el
Derecho de los tratados nos indica en su artculo 31 que

67
Ortz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 19-20

130
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

1. Un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al


sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del
tratado en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto
y fin.
2. Para los efectos de la interpretacin de un tratado, el
contexto comprender, adems del texto, incluidos su prembulo
y anexo:
a) todo acuerdo que se refiera al tratado y haya sido
concertado entre todas las partes con motivo de la celebracin
del tratado;
b) todo instrumento formulado por una o ms partes con motivo
de la celebracin del tratado y aceptado por las dems como
instrumento referente al tratado.
3. Juntamente con el contexto, habr de tenerse en cuenta:
a) todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la
interpretacin del tratado o de la aplicacin de sus
disposiciones;
b) toda prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del
tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de
la interpretacin del tratado;
c) toda norma pertinente de derecho internacional aplicable
en las relaciones entre las partes.
4. Se dar a un trmino un sentido especial si consta que tal
fue la intencin de las partes.
Sin embargo, citados por Mcnair,68me parecen ms claros
los 5 puntos de Fitzmaurice, para interpretar los Tratados y
que son:
a) Principio de literalidad, es decir los tratados se

68
Mcnair, Lord. Law of Treaties. Citado por Salgado y Salgado, Jos Eusebio. Apuntes de la Ctedra de
Derecho Internacional Pblico Tomados por Jos Arturo Espinosa Ramrez. Mxico, s/e, s/f, s/p

131
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

interpretan a la letra.
b) Principio del sentido ordinario o comn de las
palabras, o sea si literalmente el tratado nos
deja dudas, entonces debemos acudir al significado
comn u ordinario de las palabras.
c) Principio de integridad, que significa que si los
dos puntos anteriores no nos dejan claro el
sentido de la disposicin, debemos recordar que en
los primeros artculos de los tratados se
establece un marco conceptual bsico o bien, dicho
marco conceptual puede encontrarse diseminado en
todo el tratado, por lo que hay que seguir el
principio de que el tratado debe interpretarse por
entero y no por partes.
d) Principio de efectividad, constituido por los
antecedentes y las negociaciones anteriores del
tratado. Hay ocasiones que el tratado que se
negocia ya tiene antecedentes o bien, hubo
negociaciones que ya llegaron a la determinacin
de conceptos por lo que, en trminos generales ya
existen antecedentes suficientes para desentraar
algunos conceptos que se utilizan en el nuevo
tratado.
e) Principio de prctica subsecuente, es decir cuando
los Estados llevan a la prctica el tratado puede
suceder que aun cuando los estados realicen
conductas verdaderamente contrarias a lo

132
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

establecido en el tratado, nos estn diciendo


tambin como lo llevan a la prctica cotidiana y
por lo tanto, se da un manejo consuetudinario, por
lo que esto puede ser una fuente de costumbre
internacional.

3.1.1.2.10 Diferentes Momentos en la Vida de los Tratados.


Para iniciar este punto es importante comentar tres
tipos de momentos de un tratado.
a. Cundo habla.
b. Cundo opera.
c. Cundo entra en vigor.
En el primer caso, decimos que un tratado habla cuando
se le menciona como posible solucin de un conflicto, esto
tal vez sin que se haya concluido. Ejemplo, si dos Estados ya
tienen negociaciones y queda claro que con ellas pueden
resolver un conflicto, no hace falta que el tratado sea
concluido para que se aplique. Aqu ya hablo el tratado.
Un tratado opera cuando se da el primer caso prctico
que soluciona, una vez concluido el tratado, pero tal vez sin
que haya entrado en vigor. Ejemplo, dos Estados de los
treinta que se necesitan para el inicio de vigencia, ya
ratificaron el tratado y por lo tanto, ya lo pueden utilizar
para resolver conflictos entre ellos, aunque tcnicamente no
haya entrado en vigor. Si lo utilizan para ese fin el tratado
oper.
Entra en vigor un tratado cuando se cumplen las

133
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

condiciones establecidas en l para su inicio de validez


jurdica. En la prctica internacional, son varios los modos
de establecer el inicio de la vigencia por poner algunos
ejemplos tenemos:
- Por tiempo, es decir mediante el establecimiento
de un plazo para el inicio de vigencia, ejemplo,
el tratado entrar en vigor a los treinta das de
celebrado.
- Por ratificaciones, es decir se somete a un
nmero de ratificaciones para su inicio de
vigencia, verbigracia, el tratado entrar en
vigor cuando treinta estados entreguen sus
instrumentos de ratificacin.
- Mixto, es decir combina los dos mtodos
anteriores, exempli gratia, el tratado entrar en
vigor a los treinta das despus de que el
trigsimo estado parte entregue su instrumento de
ratificacin al depositario.
Para concluir este punto, hay que comentar que hay
tratados que hablan u operan an antes de entrar en vigor y
hay tratados que entran en vigor pero no hablan, ni operan.

3.1.1.2.11 Implementacin.
En la recepcin de los tratados, hay que distinguir dos
tipos de acuerdos, los autoaplicativos y los
heteroaplicativos.
Para Ortz Ahlf, los tratados autoaplicativos llamados

134
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

por ella normas ejecutables o self-executing, son normas que


por su naturaleza pueden ser aplicables inmediatamente sin
acto legislativo posterior.
Esta autora habla entonces de la autoejecutividad cuando
la disposicin ha sido redactada de tal forma que de ella
surge la regla que los tribunales internos pueden aplicar en
un caso dado, o citando a Marshall que opere por s sin
ayuda de una disposicin legislativa.69
Por otra parte, los acuerdos heteroaplicativos no
ejecutables o non self-executing, conllevan a crear la
legislacin secundaria para su ejecucin, mediante el
procedimiento que en castellano ha tomado el nombre de
implementacin.
La creacin de este tipo de legislacin o implementacin
es fundamental para que las disposiciones del tratado se
puedan llevar a la prctica y se derivan del mismo contenido
del tratado.

3.1.1.2.12 Denuncia.
En el medio internacional existe la posibilidad de dejar
sin efecto un tratado mediante la llamada Teora de la
imprevisin o Clusula Rebus sic stantibus.
Ciertamente, en el medio internacional no se incumple el
principio jurdico de que la interpretacin o el cumplimiento
de los acuerdos, se puede dejar al arbitrio de una de las

69
Ortz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 40-41

135
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

partes, pero siendo tan cambiante el medio internacional, es


lgico que si existe un cambio sustancial de circunstancias,
no puede dejarse que los Estados se vean involucrados en
situaciones de completa inequidad por lo que es entonces
cuando la figura se utiliza.
Arellano nos dice que rebus significa cosas; sic as
y stantibus permanezcan, por lo que la clusula establece
que las cosas permanezcan as. Los tratados internacionales
obligan en tanto que las cosas permanezcan as y por lo
tanto, se da un antagonismo entre el pacta sunt servanda y la
rebus sic stantibus.
Es natural que se discuta si esta es una forma de
librarse del tratado, pero en mi perspectiva, los tratados
deben cumplirse por su operatividad, pues como lo hemos
comentado en otra parte, si la normatividad no empalma con la
realidad internacional, los Estados hacen a un lado a la
normatividad y entonces viene el incumplimiento.
Por ello, tomando en cuenta el convenio de Viena, en su
artculo 62, podemos decir que la denuncia por cambio de
circunstancias, slo se dar en ciertas circunstancias, con
el efecto de que se d por terminado un tratado, una parte se
pueda retirar de l o se suspendan los efectos del tratado.

3.1.1.2.13 Causas de terminacin.


Estas son las siguientes causas de terminacin de los
tratados:
1. Por mutuo consentimiento.

136
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

2. Por trmino.
3. Por cumplimiento del objeto o fin del tratado.
4. Extincin de algn estado parte.
5. Por violacin grave de un tratado.
6. Ruptura de relaciones diplomticas.
7. Denuncia.
8. Guerra.

137
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Quinto Mdulo

La costumbre y la jurisprudencia internacionales.

3.1.2 La Costumbre Internacional.


Definida por Garca Maynez, como el uso implantado en
una colectividad, considerado jurdicamente obligatorio por
esta.70
Segn la Corte Internacional de Justicia y su estatuto,
es la prueba de una prctica generalmente aceptada como si
fuera de derecho.71
La costumbre tiene dos elementos fundamentales:
a) La Inveterata Consuetudo, consistente en la
repeticin de una prctica constante, el uso
implantado en la colectividad; y
b) La Opinio Juris Sive Necessitatis, que es la
aceptacin de esa prctica constante como si fuera
una norma jurdica.
Del mismo modo, la costumbre tiene dos caractersticas:
La generalidad, que consiste en que debe ser
aceptada por un gran nmero de personas en el grupo
social; y
La flexibilidad, que radica en la facilidad que tiene
la costumbre para adecuarse a los cambios en el
tiempo.

70
Garca Maynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho Mxico, Editorial Porra, 1984, p.
71
Artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia

138
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En una opinin muy interesante, Ortz Ahlf nos indica


que la costumbre internacional si es incorporada por la
propia Constitucin, al sistema jurdico mexicano,
principalmente en lo que se refiere a espacio areo y mar
territorial, donde podrn adoptarse las normas
consuetudinarias y convencionales vigentes en la materia.
Afirma esta autora que estas prcticas consuetudinarias
no requieren ajustarse a la Constitucin, por cuanto que esta
efecta una remisin en blanco, en este sentido, sin
restriccin.
Por ltimo, habla de la reforma de 1976 a la
Constitucin, en donde se adicion al artculo 27, lo
relativo a la Zona Econmica Exclusiva, donde no hay remisin
al Derecho internacional pblico, sino por el contrario:
a) La propia Constitucin fija la extensin de la Zona
indicada.
b) Las facultades sobre la Zona son aquellas que las
leyes del Congreso determinen.
c) En caso de superposicin con otras Zonas Econmicas
Exclusivas de otros Estados, la determinacin debe hacerse
mediante acuerdos internacionales.72

3.1.3 La Jurisprudencia Internacional.


Como es sabido, la jurisprudencia internacional
generalmente rige situaciones que son llevadas a esta

72
Ortiz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 10

139
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

instancia por los estados y en donde los tribunales


internacionales intervienen y la emiten.
La Corte Internacional de Justicia, su predecesora la
Corte Permanente de Justicia Internacional e incluso, la
Corte Permanente de Arbitraje de La Haya, son los principales
tribunales que intervienen en su formacin.
Debemos entender que el sentido de la jurisprudencia
internacional, no es igual al de la jurisprudencia en derecho
interno. Aqu basta que exista una sentencia para que ya haya
precedente y por lo tanto, se pueda utilizar como
jurisprudencia internacional.

140
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Sexto Mdulo

La doctrina y los principios generales de Derecho internacional.

3.1.4 La Doctrina.
La doctrina internacional es fuente del Derecho
Internacional Privado, en virtud de lo establecido en el
artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia, que la menciona como uno de los elementos a tomar
en cuenta en las resoluciones de la misma.
Sin embargo, hay que resaltar que las caractersticas de
la doctrina es que debe ser el anlisis de especialistas de
reconocido prestigio en el mbito del derecho internacional.
En este sentido, la doctrina es la interpretacin de la
norma jurdica por los estudiosos del Derecho. Se dice que
esta es predominante cuando la mayora de opiniones es en el
mismo sentido.
La doctrina es importante para el Derecho Internacional
Pblico por las siguientes razones:
1. Interpreta las normas o las decisiones judiciales
originando teoras.
2. Las teoras sirven al juzgador en este caso, el
internacional, a desarrollar su trabajo.

3.1.5 Principios Generales del Derecho Internacional Pblico.


Si tomamos en cuenta que estas mximas emitidas por los
juristas y que por su obviedad, no admite ningn gnero de
duda, entonces Cmo distinguir a los principios generales

141
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

del derecho de los propios del internacional pblico?


Partamos de que hay ciertos principios generales del
derecho que se han trasladado al derecho internacional
pblico. En ese sentido tenemos el principio de prior
tempus, prior jus que fue bastamente utilizado en el derecho
internacional, durante la poca de los descubrimientos
geogrficos.
Pero con el transcurso de los aos, principios
fundamentales del Derecho internacional pblico, como la no
intervencin o la autodeterminacin de los pueblos, que no
tienen parangn en el derecho interno, son propios de l y
por lo tanto, aqu cabe la separacin de ambos rdenes.73
Aqu cabra hacer una distincin entre los principios
generales del Derecho internacional con la costumbre. Hemos
comentado que las principales caractersticas de la costumbre
es la generalidad que es que sea aceptada por un gran nmero
de personas y la flexibilidad, es decir que pueda irse
adaptando a los cambios en el tiempo.
En cambio los principios generales del Derecho
Internacional son particulares e inflexibles, es decir
manejan situaciones especiales y no se modifican con el
tiempo, sino que llegan a ser ms fijos.

73
Aqu recomendamos el anlisis de Lpez Zamarripa sobre este tema en: Lpez Zamarripa, Norka. Op. cit.
p. 276-279

142
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Sptimo Mdulo

Equidad en Derecho internacional pblico.

3.1.6 Estudio sobre la Equidad.


Sobre el origen de la palabra equidad se anotan dos
posibles races. La primera es griega que la deriva de
epikeya, que a su vez viene de epi que significa sobre y
dikaion lo justo. La otra es latina que se deriva de
equitas que significa llano o igual.
En la prctica internacional, si las partes as lo
quisieran, podran solucionar sus conflictos con base en la
equidad. Este tipo de solucin no es muy utilizada, pues es
difcil que un Estado deje su derecho, apoyado en la posible
equidad que se deja al arbitrio de las partes.
Hay tres tipos de equidad:
Infralegem, es decir cuando la equidad se utiliza como
forma de subsanar una laguna del derecho, es decir cuando no
hay suficiencia en el derecho, se puede solventar por medios
equitativos.
Extralegem, o sea que cuando el derecho sea rgido y
pueda dar lugar a injusticias, entonces las partes dejan de
lado el derecho injusto y arreglan la controversia por medios
equitativos.
Contralegem, que es cuando se hace a un lado
absolutamente al derecho, para que las partes se arreglen con
equidad.
Siendo realistas, no es posible pensar que exista un

143
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

arreglo equitativo para las controversias, aunque hay que


apuntar que est contemplado en el campo.

144
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Octavo Mdulo

El softlaw o nuevas normas jurdicas internacionales.

3.1.7 Softlaw.
De acuerdo con algunos doctrinarios el trmino softlaw
se contrapone con el hardlaw distinguindolos en los
siguientes trminos:
1) El softlaw es no vinculante. El hardlaw si es vinculante.
2) El softlaw consiste en normas generales o principios, pero
no en reglas jurdicas. El hardlaw son reglas jurdicas.
3) El softlaw es la ley que no es aplicable a travs de una
resolucin vinculante de controversias. Dicho de otro modo,
no est considerada como derecho en el sentido propio del
trmino.74
Para entender la denominacin softlaw, tenemos que
entender que le llamamos as a una serie de disposiciones que
no se encuentran en el artculo 38 del estatuto de la Corte
Internacional de Justicia y que por su naturaleza la doctrina
no les atribuye fuerza vinculatoria, pero sobre los cuales
subsiste la duda sobre si son fuentes del derecho
internacional. Estas son:
a) Las resoluciones de los organismos internacionales, las
cuales emiten a travs de sus opiniones dentro del marco
de su especialidad. Ejemplo, la Declaracin Universal de

74
Coln Villavicencio, Luis Guillermo. El Soft Law, Una fuente formal ms del Derecho Internacional?
en www.tuobra.unam.mx

145
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

los Derechos del Hombre del 10 de diciembre de 1948.


Esta fue una resolucin de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, que incluso tuvo una ceremonia especial
celebrando los 50 aos de su expedicin. Pero, Tiene
validez como fuente de Derecho internacional? No debemos
olvidar que la implementacin de esta declaracin se dio
mediante la adopcin de dos Pactos en 1966, es decir el
Pacto de Derechos civiles y polticos y el Pacto de
Derechos econmicos, sociales y culturales.
Entonces, la declaracin tuvo fuerza vinculatoria
para los Estados? No. Si la hubiera tenido, hubiera
bastado y los pactos no se hubieran celebrado. Las
opiniones se confrontan. Son o no fuentes del
Derecho internacional?
En mi opinin s, pues reflejan un comportamiento
consuetudinario del mbito internacional y por lo
tanto, pueden dejar patente de una conducta que
puede considerarse costumbre y por lo tanto, fuente
del derecho.
b) Los acuerdos interinstitucionales que son acuerdos de
cooperacin entre dependencias de gobierno o bien, entre
entidades que no tienen personalidad jurdica
internacional, como la estatal o la municipal, pero que
se celebran para llevar a cabo maniobras de apoyo o
ayuda.
Ejemplo de ellos, los tenemos en el acuerdo que el
Instituto Federal Electoral dio a Irak para llevar

146
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

a cabo sus elecciones, poco despus del derrumbe


del gobierno de Sadam Hussein en 2003, o bien
algunos convenios de cooperacin entre el gobierno
de California con su similar de Baja California.
En Mxico, esta figura se contempla en la Ley sobre
Celebracin de Tratados, principalmente para darles
vida aunque constitucionalmente no son viables de
acuerdo con los fundamentos de los artculos 76
fraccin I, 89 fracciones I y X y 133
constitucionales, pues aunque se publiquen en el
Diario Oficial de la Federacin, estn revestidos
de anticonstitucionalidad.
c) Executive agreements o acuerdo ejecutivos, que son
celebrados por el presidente de los Estados Unidos de
Amrica, cuya constitucin le permite celebrarlos como
tratados, cumplirse como tratados, aceptarlos como
tratados, pero no son tratados.
A este tipo de acuerdos, siempre que sean
ventajosos para dicho pas, se les da una trato
igual a un tratado, pero dicho sea de paso, son
slo una salida fcil para incumplirlos.
d) La Lex Mercatoria, caracterizada por la adopcin de
normatividades de tipo gubernamental o privada llevada a
cabo por organizaciones de comerciantes a nivel
internacional para que puedan insertar sus reglas en los
contratos internacionales que celebren con sus clientes
o bien, para insertarlas en los contratos que lleven a

147
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

cabo con otros comerciantes.

148
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuestionario III.

1. Mencione las fuentes del Derecho Internacional Pblico.


2. Qu es un Tratado?
3. Cules son los principios del Derecho de los Tratados?
4. Explique el principio Pacta sunt servanda.
5. Explique el principio Res inter alios acta, nec nocere,
nec prodesse potest.
6. Explique el principio Ex consensum advenit vinculum.
7. Explique qu es el Jus cogens.
8. Diga si la firma de un Tratado basta para obligar al
Estado contratante.
9. Explique qu es la adhesin a un Tratado.
10. Explique qu es una reserva a un tratado.
11. Cundo puede imponerse una reserva?
12. Diga los 5 puntos de Fitzmaurice para interpretar un
Tratado.
13. Distinga entre los momentos siguientes: cundo entra en
vigor, cundo opera y cundo habla un Tratado.
14. Defina la denuncia de un tratado.
15. Distinga entre tratados autoaplicativos y
heteroaplicativos.
16. Qu es la implementacin de un tratado?
17. Mencione cinco formas de terminar los tratados.
18. Diga los elementos de la costumbre.
19. Diga las caractersticas de la costumbre.
20. Explique brevemente el uso de los principios generales

149
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

del Derecho Internacional, como fuente del Derecho


Internacional Pblico.
21. Explique a la jurisprudencia como fuente del Derecho
Internacional Pblico.
22. Explique la funcin de la doctrina como fuente del
Derecho Internacional Pblico.
23. Basta la resolucin de los organismos internacionales
para crear una norma de Derecho Internacional Pblico y
por qu?
24. Diga y explique brevemente los tipos de equidad.
25.- Explique en sus propias palabras qu es el softlaw.

Actividad 3. Realice un diagrama de cajas (tipo organigrama)


donde explique la unidad, en sesenta palabras o menos.

150
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuarta Parte

Los Estados como sujetos de Derecho internacional pblico.

Estado soberano es una comunidad humana perfecta y permanente,


capaz de gobernarse a s misma en forma independiente,
la cual debe tener la capacidad necesaria para imponer
su propio ordenamiento jurdico y mantener relaciones jurdicas
internacionales con el resto de la comunidad (sic) internacional.
Alfred Verdross.

151
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Primer Mdulo

El estado y sus elementos.

4.1 El Estado.
Como construccin ideal dentro de la sociedad, el Estado
fue reconocido durante mucho tiempo como el nico sujeto de
Derecho internacional.
Aunque la discusin doctrinal es mucha respecto a cuando
surgi el Estado, en su manifestacin actual, no debemos
olvidar que la unin de los reinos de Castilla y Aragn en
1492, constituyendo a Espaa como el primer Estado en su
versin moderna, es el punto de partida para nuestra poca.
En los estudios de Teora general del Estado hemos
determinado que el Estado es la unin de una poblacin
asentada en un territorio, sujetos ambos a un poder de
dominacin, gubernativo y soberano, creando a un ente
jurdico con personalidad y patrimonio propios y cuyos fines
es perseguir el bien comn de sus habitantes.
De tal manera que tenemos como elementos fundamentales
de los Estados a la poblacin, al territorio y al poder de
dominacin, que en el manejo internacional, se reconoce como
soberana.
Sin embargo, es necesario analizar los elementos del
Estado desde el punto de vista internacional con el fin de

152
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

exponer sus repercusiones en nuestro Derecho.75

75
Salvo que se cite otra fuente especfica el tema se basa en: Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 79-132;
Seplveda, Csar. Op. cit. p. 83-90

153
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Segundo Mdulo

La poblacin.

4.1.1 Poblacin.
Desde el punto de vista de la poblacin es necesario
distinguir qu es una nacin de lo que es un Estado.
Como regla una nacin generalmente se encuentra en un
Estado. Sin embargo, las excepciones nos muestran que puede
haber nacin sin territorio, como el caso de los judos;
puede haber una nacin en dos Estados distintos como el caso
de Alemania o Corea; dos naciones en un Estado como Canad;
muchas naciones en un Estado, como lo es el caso de los
Estados Unidos de Amrica o el caso de los Estados
pluritnicos como el caso de Mxico.
Hay Estados que se constituyeron con base en la
inmigracin, como los Estados Unidos de Amrica, Brasil o
Argentina; hay diferentes naciones que se conjuntan en un
Estado, por ejemplo Suiza que tiene poblacin de origen
latino o germnico, religin protestante o catlica, lenguas
como el romance, el alemn o el francs.
Para definir a la nacin, consideramos que es un
conjunto de individuos que comparten territorio, lengua
origen tnico, religin, costumbres o que tienen conciencia
nacional de pertenecer a un grupo social, con un mismo
destino comn.76

76
Puede consultarse tambin la definicin de Pereznieto Castro, Leonel. Derecho internacional Privado.
Parte general. 9. edicin, Mxico, Oxford University Press, 2012 p. 44-45

154
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Para su manejo se estudia desde dos ngulos o teoras:

4.1.1.1 Teoras Objetivas.


Que son aquellas que toman como elemento vinculante
entre los miembros de la nacin el origen comn, la raza, la
lengua, las costumbres o la religin.
Sin embargo, sin desacreditar el contenido de esta
teora, es importante decir que el pretender crear naciones
absolutamente basados en estas consideraciones, dan lugar a
errores histricos de tal magnitud, como los sucedidos en la
Alemania del holocausto o bien, en la Yugoslavia de mediados
de los aos noventa del siglo XX, donde la violacin de
Derechos humanos de grupos de poblacin minoritarios, son una
muestra de lo que no queremos que vuelva a ocurrir.77

4.1.1.2 Teoras Subjetivas.


Estas teoras se encuentran influenciadas por la
posicin de Mazzini, quien a mitad del siglo XIX, pretendi
un movimiento llamado la joven Europa, donde explot el
sentimiento nacional de los pases europeos y donde prepar
movimientos llamados la joven Italia, la joven Polonia o
la joven Suiza, entre otros y que fluyeron hacia la
unificacin de Estados como Italia o Alemania.
El punto aglutinador se llam posteriormente elemento

77
En el caso de ste ltimo Estado, la orden del presidente yugoslavo Milosevic, de origen montenegrino, fue
masacrar a poblacin musulmana en territorios de Bosnia Herzegovina, bajo la poltica de limpieza tnica.

155
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

sicolgico nacional, en donde el punto para formar una nacin


se desprende de la necesidad del individuo, de sentirse parte
de un Estado, superando de cierta manera el llamado
nacionalismo.
Aunque no existe una teora total de las nacionalidades,
estas fueron factor importante para el crecimiento de los
Estados despus de la Segunda Guerra Mundial. Lo primero que
se manej para la creacin de los nuevos estados fue la
doctrina del Principio de la Autodeterminacin de los
pueblos.78

4.1.2 El Principio de la Autodeterminacin de los Pueblos.


Este principio todava no es verdaderamente entendido
por los pueblos del mundo. Existe confusin todava de lo que
significa la autodeterminacin de los pueblos, tan es as que
cuando se refieren a este principio, las personas lo
confunden con el principio de no intervencin, la democracia
o el derecho de secesin.
Cuando se dice que la autodeterminacin es la facultad
de evitar que otros Estados intervengan en los asuntos
internos de una nacin, es claro que nos referimos al
principio de no intervencin.
Cuando referimos que es la facultad de que un pueblo se
imponga la forma de gobierno que ms le convenga, no hablamos
de otra cosa ms que de democracia.

78
Hoy vemos con preocupacin el intento de nuevas naciones para separarse de sus Estados, como es el caso
de Catalua o el Pas vasco en Espaa.

156
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Si inferimos que es darle legitimidad a un movimiento


nacional para separarse de un Estado determinado y
constituido, entonces lo confundimos con el Derecho de
secesin.
El principio de autodeterminacin de los pueblos se
refiere al derecho de independencia que tienen los pueblos
colonizados respecto de aquellas potencias coloniales que los
tuvieron sujetos a un rgimen colonial.
Este sentido de la autodeterminacin est contenido en
la resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General de las
Naciones Unidas del 14 de diciembre de 1960, reconociendo que
los pueblos coloniales tienen en la mayora de los casos una
identidad nacional y por lo tanto, derecho a la independencia
si renen los dems elementos del Estado.
Democracia No Derecho de Derecho a la
intervencin secesin independencia de
las colonias

Autodeterminacin No. No No Si
de los pueblos.

Sin embargo, al llegar a ser limitados los territorios


coloniales despus del movimiento descolonizador posterior a
la segunda guerra mundial, pues si hay pero ya son pocos, la
forma en que actualmente se estn formando los Estados es
mediante el derecho de secesin.
En esta figura internacional una minora nacional

157
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

pretende separarse de un Estado constituido con el fin de


formar un nuevo Estado. Es obvio que ante un movimiento
secesionista, el estado constituido tiene un Derecho de
retencin sobre dicha poblacin.
Un ejemplo libre de Derecho de secesin lo tuvimos en
Mxico en dos periodos distintos. Texas se separa de Mxico
en 1839 y aunque Santa Anna es enviado por el gobierno
mexicano a tratar de retener el territorio, es vencido en la
Batalla del fuerte El lamo con funestos resultados a pesar
de que la campaa inicial pareca un xito para el general
veracruzano. Texas obtiene su independencia y en los
siguientes aos se incorpora a los Estados Unidos de Amrica.
El segundo caso en situacin muy similar y con la
intencin de incorporarse a la Unin Americana fue el caso de
Yucatn, la cual si se pudo retener y se le sujet al pacto
federal.
Desde mi punto de vista, aunque la figura no es tan
reconocible como ahora, estos ejemplos antiguos son
interesantes para entenderla.
Ahora bien, es entendible por qu la autodeterminacin
podra considerarse como un derecho valido y reconocido en al
mbito internacional y el derecho de secesin, no.
En la autodeterminacin y debido al sojuzgamiento de la
colonia a la potencia colonial, es comprensible que una
nacin como la colonial podra con mayor xito enfrentar una
vida internacional sola.
El Derecho de secesin ocasionara que existieran mini o

158
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

tal vez micro Estados cuya viabilidad internacional sera ms


que discutible. Ejemplo sera pensar en la viabilidad de
Tlaxcala como Estado en la sociedad internacional, si
quisiera separarse de Mxico.

159
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Tercer Mdulo

El territorio estatal.

4.2 El Territorio.
Definido como el mbito espacial sobre el cual el estado
ejerce sus competencias estatales, limitado por las fronteras
y por los lmites del Derecho internacional, tenemos que ver
al estado en una triple perspectiva.
En el mbito terrestre es la masa formada de tierra que
se limita por las fronteras y que en algunos casos, se
complementa con islas o territorios que se integran al mismo.
En el mbito martimo, el territorio se complementa con
el mar territorial y en algunos aspectos por la plataforma
continental, pero en los trminos del derecho internacional.
Sobre el territorio, los Estados son soberanos en su
espacio areo, con los lmites del derecho internacional es
decir la atmsfera.
Hacia el subsuelo, el territorio implicara una figura
cnica y descendente hacia el centro de la tierra.
En Mxico, el territorio est descrito en el artculo 42
constitucional que a la letra dice:
Artculo 42. El territorio nacional comprende:
I. El de las partes integrantes de la Federacin;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los
mares adyacentes;
III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo
situadas en el Ocano Pacfico;
IV. La plataforma continental y los zcalos submarinos de
las islas, cayos y arrecifes;

160
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

V. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y


trminos que fije el derecho internacional y las martimas
interiores; y
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la
extensin y modalidades que establezca el propio derecho
internacional.

Sobre este artculo hay que destacar las siguientes


ejecutorias de la Corte, en este sentido:

Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: IV, Noviembre de 1996
Tesis: 2a. C/96
Pgina: 243

REGIMENES JURIDICOS FEDERAL Y LOCAL. SU AMBITO DE VALIDEZ.


Los artculos 42 a 48 de la Constitucin Federal, establecen
las partes que integran la Federacin y el territorio
nacional, conformado ste por territorio continental,
territorio insular, mar territorial, plataforma continental y
zcalos submarinos, de lo que se deriva un carcter de
continuidad, no slo geogrfico, sino tambin del mbito
espacial de validez del orden jurdico de la Federacin. Esta
misma nocin de continuidad se actualiza con relacin a las
entidades federativas y el Distrito Federal, respecto de los
cuales, por razn de territorio, consecuentemente, slo se
surte la competencia local en trminos de lo dispuesto por el
artculo 121 constitucional, aspecto que revela la importancia
que tienen los lmites o fronteras, dado que su determinacin
geogrfica permite saber dnde comienza y en qu lugar acaba
el territorio de un Estado federado o del Distrito Federal,

161
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

para establecer el principio y el fin del mbito espacial de


validez de su orden jurdico, lo cual se traduce, a su vez, en
aquel espacio en el que el poder pblico correspondiente podr
ejercer sus funciones.

Amparo en revisin 524/96. Patricia Elena Caballero Salazar y


otros. 27 de septiembre de 1996. Cinco votos. Ponente: Sergio
Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Roberto Lara Hernndez.

Quinta poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: XLVIII
Pgina: 3304

ZONAS FEDERALES. La facultad que corresponde a la nacin para


fijar la zona federal, es un acto de soberana, y no se
necesita ocurrir ante la autoridad judicial, para que la zona
quede debidamente fijada, pues la nacin no ejerce entonces de
derecho privado, sino que con toda la suma de facultades que
le corresponden, ejercita su derecho y fija la forma en que va
a tomar posesin de los bienes que le corresponden, como
entidad jurdica de derecho pblico.

Amparo administrativo en revisin 3629/26. Guzmn viuda de


Etienne Tefila. 25 de junio de 1936. Unanimidad de cuatro
votos. Ausente: Agustn Aguirre Garza. La publicacin no
menciona el nombre del ponente.

Octava poca
Instancia: Pleno
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: 65, Mayo de 1993
Tesis: P. XXVII/93

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Pgina: 28

PLATAFORMA CONTINENTAL. SU CONCEPTO EXCLUYE LA PROPIEDAD DE


LOS PARTICULARES SOBRE LA MISMA. Es insostenible la
afirmacin de que un decreto de expropiacin emitido por el
Presidente de la Repblica invada la soberana de una entidad
federativa cuando los bienes expropiados se encuentran
ubicados en la plataforma continental, limtrofe con la
entidad federativa riberea, puesto que de los artculos 42,
fraccin IV y 48 constitucionales se desprende que la
plataforma continental depende directamente del Gobierno de la
Federacin.

Amparo en revisin 998/91. Gaspar Rivera Torres (sucesin). 17


de febrero de 1993. Mayora de diecisiete votos. Ponente: Jos
Trinidad Lanz Crdenas. Secretario: Gabriel Ortiz Reyes.

El Tribunal Pleno en su sesin privada celebrada el martes


veinte de abril en curso, por unanimidad de dieciocho votos de
los seores ministros Presidente Ulises Schmill Ordez,
Carlos de Silva Nava, Ignacio Magaa Crdenas, Jos Trinidad
Lanz Crdenas, Miguel Montes Garca, Luis Fernndez Doblado,
Jos Antonio Llanos Duarte, Victoria Adato Green, Samuel Alba
Leyva, Ignacio Moiss Cal y Mayor Gutirrez, Clementina Gil de
Lester, Atanasio Gonzlez Martnez, Jos Manuel Villagordoa
Lozano, Fausta Moreno Flores, Carlos Garca Vzquez, Mariano
Azuela Gitrn, Juan Daz Romero y Sergio Hugo Chapital
Gutirrez: aprob, con el nmero XXVII/93, la tesis que
antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar
tesis de jurisprudencia. Ausentes: No Castan Len y Felipe
Lpez Contreras. Mxico, Distrito Federal, a veintids de
abril de mil novecientos noventa y tres.

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuarto Mdulo.

La Soberana.
4.3 El Poder Soberano.
La soberana como la negacin de un poder superior al
poder del Estado, se encuentra en discusin en la realidad
internacional.
En efecto, el concepto de soberana establecido por
Bodin, hoy aparece como el concepto ms desquebrajado de la
ciencia poltica con la globalizacin, aunque por otro
lado, parece dar sus ltimos respiros, sobre todo en casos
como la Unin Europea.
Vayamos por partes, a nivel interno el concepto de
soberana significa supremaca. No hay un poder superior al
poder estatal. A nivel internacional, no podra pensarse en
que la supremaca lo distinga, por lo que en este campo la
soberana implica igualdad entre los Estados.
La discusin sobre si en verdad los Estados son iguales
es todava muy fuerte, pero siguiendo la Carta de San
Francisco, uno de los principios de la organizacin de
Naciones Unidas, es la igualdad soberana de sus miembros
(art. 2.)
As las cosas, tenemos que a nivel interno la soberana
es supremaca y a nivel internacional, igualdad.
Pero Por qu decimos que el concepto es discutible?
Por un lado, tenemos el problema de la integracin
econmica y por el otro, la extraterritorialidad de las
leyes.

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

El primero se da por el ejemplo de que la integracin


econmica proporciona lesiones o daos al concepto de
soberana tradicional.
En Europa, la soberana de los pases europeos se
encuentra en entredicho ante el movimiento globalizador de
la zona. Desde el momento en que los propios europeos se
encuentran ante un desuso de la nacionalidad tradicional y
anteponen la condicin de europeo, hasta las relaciones
internacionales de los miembros de la Unin Europea,
quienes las ejercen a travs del Parlamento europeo, que es
un rgano representativo global con miembros electos por
los propios integrantes del organismo y que tiene a su
cargo, por ejemplo la ratificacin de tratados a nivel
continental.
Los acontecimientos derivados de la negativa de algunos
pases a la Constitucin Europea, el caso de Francia en
especial, nos hace ver que aun cuando para algunos el
trminos soberana ya se encuentra en un museo, todava
sigue teniendo intentos por no agonizar y desaparecer.
Por otra parte, la extraterritorialidad de las leyes,
que en Mxico se empieza a utilizar con el fin de
integrarse a una sociedad internacional globalizada, tiene
sus puntos oscuros en el mbito internacional, pues es cada
vez ms frecuente que las grandes potencias utilicen sus
medios de presin para conseguir sus fines.
Casos como la Ley Torricelli de Estados Unidos, a
mediados de los aos ochenta donde este pas conden a

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

todas aquellas empresas canadienses o latinoamericanas que


tuvieran relaciones con el gobierno cubano.
Otro caso muy sonado de extraterritorialidad fue el
caso de la denominada Ley Helms-Burton, criticada duramente
por el Comit Jurdico Interamericano.79
La ley 187 de California sobre la prohibicin de dar
atencin mdica y educacin a los hijos de migrantes
ilegales en Estados Unidos.
El secuestro de lvarez Machan, en territorio mexicano
para ser juzgado en Estados Unidos, por la muerte de
Enrique Camarena.
El famoso embargo atunero que no es otra cosa que una
sentencia donde un juez de nuestro vecino del norte,
condena la importacin de atn mexicano por la sospecha de
que se siguen matando delfines, en la pesca por arrastre
que utiliza Mxico.
Todos estos casos son una muestra de cmo la
extraterritorialidad de los actos y leyes de otros Estados,
empiezan a tener repercusiones sobre la soberana en pases
emergentes, ms que nada por la presin de las potencias.
Sin embargo, un precio a pagar es que el peso de estas
potencias sobre aspectos soberanos de los pases
emergentes, son sometidos a una crtica pblica, que trae
como consecuencia la teora del reconocimiento.

79
Opinin del Comit Jurdico Interamericano en cumplimiento de la resolucin AG/DOC.3375/96 de la
Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, titulada Libertad de Comercio e Inversin en
el hemisferio CJI/50/11/doc.67/96 rev del 23 de agosto de 1996. 9 p.

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

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Quinto Mdulo

La teora del reconocimiento.

4.4 Teora del Reconocimiento.


Colateral a la problemtica actual, existe necesidad en
el medio internacional de saber cundo un Estado puede ser
considerado como tal en la sociedad internacional, o bien
si los gobiernos deben tener reconocimiento de otros
Estados.
A esto se le llama teora del reconocimiento y se
puede dividir en reconocimiento de Estados, de gobiernos,
de insurgencia o de beligerancia.

4.4.1 Reconocimiento de Estados.


Para el reconocimiento de Estados, la doctrina utiliza
dos teoras que me parecen estn tergiversadas: La

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

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constitutiva y la declarativa.

4.4.1.1 Teora Constitutiva.


Para esta teora un Estado es considerado como tal
desde el momento en que los dems Estados le manifiestan su
reconocimiento y comienzan a realizar actos de Derecho
internacional con l. 80

4.4.1.2 Teora Declarativa.


Para esta corriente, el Estado surge a la vida
internacional en cuanto tiene una poblacin o una nacin
determinada, que se asienta en el territorio
correspondiente y que se aglutinan a travs de un poder
soberano, dotndose de gobierno, sin que sea necesario el
reconocimiento de los dems Estados.81
Desde mi punto de vista, la teora declarativa cumple
con los requisitos de la constitutiva y viceversa.

4.4.2 Reconocimiento de Gobiernos.


Para este tipo de reconocimiento tenemos las siguientes
doctrinas: a) Tobar; b) Estrada y c) Daz Ordaz.

4.4.2.1 Doctrina Tobar.


Esta doctrina viene de los pases sudamericanos y se le

80
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 93
81
Idem.

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

atribuye al ministro de asuntos exteriores de Ecuador que


en 1907, sostuvo que no debe otorgarse el reconocimiento a
los gobiernos emanados de actos de fuerza, mientras no se
legitimaran constitucionalmente.
Como sostiene Seara, la doctrina Tobar era
bienintencionada pues trataba de refrenar los continuos
golpes de Estado en los pases latinoamericanos.82
Aplicacin prctica de la doctrina Tobar, la podemos
observar en la llamada decena trgica mexicana, donde el
traidor Victoriano Huerta obtiene legitimacin
constitucional despus de la breve presidencia de Pedro
Lascuran, quien en los cuarenta y cinco minutos de su
presidencia slo tuvo un acto de gobierno que fue nombrar a
Huerta, su Secretario de relaciones exteriores y quien al
renunciar el presidente Lascuran, era el legitimado a
sustituirlo y por lo tanto, constitucionalmente cumpla las
condiciones de esta doctrina.
Variantes de la misma doctrina, las tenemos en la
doctrina Betancourt, que nace cuando Rmulo Betancourt fue
presidente de Venezuela y que niega el reconocimiento a los
gobiernos emanados de golpes de Estado militares.83
Sin embargo, no deja de percibirse que esta doctrina es
intervencionista, pues como ocurri en el mismo periodo de
la historia mexicana que reseamos, podemos recordar que
algunos integrantes del cuerpo diplomtico latinoamericano,

82
Idem,
83
Idem

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

solicitaron al entonces presidente Madero, su renuncia,


para lograr detener la lucha originada por las facciones
rebeldes en la Decena Trgica.
Es ms como lo describe Seplveda, el manejo
irrestricto de esta doctrina, tuvo repercusiones en el
gobierno de lvaro Obregn, quien tuvo que recurrir a las
maniobras sucios que originaron los Tratados de Bucareli,
para ser reconocido por el gobierno estadounidense, bajo la
condicin de no aplicar la Constitucin de 1917.

4.4.2.2 La Doctrina Estrada.


Emitida en 1930 por el Secretario mexicano de
relaciones exteriores, Genaro Estrada y bajo la presidencia
de Pascual Ortiz Rubio, que reacciona ante la subjetividad
que la doctrina de reconocimiento implica, pues los Estados
primero deben calificar sobre legalidad o ilegalidad de los
gobiernos y posteriormente, emitir una opinin discrecional
al reconocer o no al gobierno de un estado.84
La idea bsica de esta doctrina es que Mxico no se
pronuncia sobre la cuestin del otorgamiento de
reconocimiento pues ello es una prctica ofensiva, que
atenta contra la soberana de las naciones, pues los
asuntos internos de los estados pueden ser objeto de
apreciaciones por parte de otros estados, por lo que
nuestro pas slo se limita a mantener o retirar sus

84
Idem

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

agentes diplomticos, segn considere conveniente, sin que


en ello se involucre algn juicio de valor por parte de
l.85

4.4.2.3 La Doctrina Daz Ordaz.


Es una variante de la doctrina Estrada, y fue emitida
durante el gobierno de Gustavo Daz Ordaz a travs de su
Secretario de Relaciones, Antonio Carrillo Flores.
Las ideas bsicas de esta doctrina son que por
instrucciones del presidente Daz Ordaz, Mxico considera
que no debe faltar un puente de comunicacin entre las
naciones de Amrica Latina, por lo que considera que debe
existir continuidad entre las relaciones de Mxico y los
dems Estados latinoamericanos, cualquiera que sea el
carcter u orientacin de sus gobiernos.86
Decimos que es una variacin de la doctrina Estrada, en
el sentido de que no se habla otra vez del reconocimiento o
no de gobiernos, sino que debe existir una continuidad en
las relaciones entre las naciones latinoamericanas,
incluyendo Mxico, sin importar cul sea la calidad o la
orientacin ideolgica poltica del mismo.
Esta doctrina explica, por ejemplo, las relaciones
entre Mxico y Cuba, a pesar de la condena que el gobierno
de Estados Unidos impuso al rgimen de Fidel Castro.

85
Puede verse el discurso en dnde se estableci esta doctrina como anexo a esta parte, al terminar la misma
86
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p.

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

4.4.3 Reconocimiento de Insurgencia.


No es un concepto muy claro. Para Seplveda es un
fenmeno de orden interno que consiste en el levantamiento
armado contra un gobierno en el interior de un Estado y en
la organizacin, en cierto modo, de alguna forma de
autoridad poltica en el territorio que se domina.87
Seara identifica lo complicado del concepto pues dice
que Rousseau comenta que tiene efectos internacionales
limitados, limitndose al reconocimiento de una sublevacin
martima que toma las proporciones de una verdadera guerra
civil emprendida por jefes responsables con un fin
poltico.88
Por otra parte, el mismo autor seala que Lauterpacht
comenta que existe una diferencia de grado con el
reconocimiento de beligerancia, siendo este ms limitado y
reducido a una suma de derechos determinados.
Por su parte, Seara hace una distincin entre
reconocimiento de insurgencia y reconocimiento del derecho
de independencia, que en lo personal pienso que es
propiamente el reconocimiento de insurgencia.89
Este tipo de reconocimiento se da a los grupos que
pretenden la independencia de una colonia, con resistencia
de la potencia colonial a otorgarla, surgiendo un

87
Seplveda, Csar. Terminologa usual en las relaciones internacionales: II Derecho internacional
pblico. Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin General del Acervo Histrico
Diplomtico, 1993. p. 43-44
88
Seara Vzquez, Modesto. Op cit. p. 96
89
Ibidem.

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

movimiento cuyos dirigentes, organizados como un gobierno


legtimo en funciones, logra que otros estados los
reconozcan, simpatizando con ellos.
Quizs uno de los movimientos que podran ejemplificar
este tipo de reconocimiento, podra ser, con las
proporciones guardadas, el de Ghandi en La India o bien el
de Xunana Gusmao y Jos Ramos-Horta en Timor Oriental.

4.4.4 Reconocimiento de Beligerancia.


Es el reconocimiento otorgado en una lucha armada a la
parte no gubernamental y que tiene por objeto reconocer una
situacin de hecho, tratando a esa parte no gubernamental
como estado durante la continuacin de la lucha y para
otorgarle los derechos mnimos del Derecho internacional
humanitario.
Becerra Ramrez, menciona como requisitos de este tipo
de reconocimiento, los siguientes:
a) Las fuerzas rebeldes deben tener fuerzas armadas
organizadas.
b) Deben ocupar una porcin importante del territorio.
c) Deben actuar bajo una autoridad de facto, que se
haga responsable de sus actos.
d) Que la autoridad establecida, haga uso de fuerza
militar o de poltica en gran escala, en contra de los
rebeldes.
e) Que el grupo sublevado tenga objetivos polticos

173
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

diferentes a los de la realizacin de delitos.90


En el mejor momento de su historia, la Organizacin
para la Liberacin de Palestina (O.L.P.) fue un ejemplo de
lo anterior, tanto que particip como observador en la
realizacin de algunos tratados, como lo fue el de Montego
Bay de 1982.
Otros ejemplos fueron el reconocimiento de los Estados
confederados en la guerra civil estadounidense por parte de
Reino Unido o el otorgado por Alemania e Italia al
movimiento franquista en la guerra civil espaola.

90
Becerra Ramrez, Manuel. Voz: Reconocimiento de Beligerancia en Diccionario de Derecho
Internacional. Mxico, Coedicin Editorial Porra-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2001. p.
288-289

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

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Sexto Mdulo

La unin de estados.

4.5 Uniones de Estado.


Las uniones de Estado ms tradicionales son de tipo
personal o real.
4.5.1 Uniones Personales.
Este tipo de unin de estado se da cuando por el juego
de las leyes de sucesin, un mismo monarca o por medio del
voto, un gobernante ocupa el cargo de jefe de Estado de
dos o ms pases.
Este tipo de unin tiene tres elementos:
1. Se tiene al mismo jefe de Estado, que aunque
generalmente es un monarca, ha ocurrido un caso de
excepcin. Simn Bolvar fue en 1825, presidente
simultneo de Colombia, Bolivia y Per y en el
periodo de 1823 a 1826, lo fue de Colombia y Per.
2. Es de carcter accidental, por lo que interviene
las leyes de sucesin.
3. Es temporal.
De este modo, cuando el gobernante hace funciones, debe
ser a nombre de alguno de los dos o ms Estados.
Hipotticamente, los Estados se pueden declarar la guerra,
aunque tengan al mismo gobernante.
Otros ejemplos lo fueron el caso de Prusia y Neuchatel
que estuvieron unidos de 1707 a 1857; Gran Bretaa y

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

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Hanover unidos de 1714 a 1837 y Holanda y Luxemburgo, de


1815 a 1890. 91

4.5.2 Unin Real.


Es la unin voluntaria de dos estados soberanos bajo el
mismo monarca, formando un solo sujeto de derecho
internacional.
La caracterstica principal de esta unin es que los
Estados que la forman ceden algunas de sus prerrogativas a
la unin, quien hace algunas labores comunes, pero que en
la prctica, los estados siguen siendo soberanos.
Fueron uniones reales en algn tiempo, Suecia y Noruega

91
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 101

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

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(1815-1905), Austria y Hungra (1867-1918) e Islandia y


Dinamarca (1918-1944).92

4.6 Federalismo y Confederalismo.


Estas figuras de formacin de Estados tienen grandes
similitudes, pero a su vez grandes diferencias.
La confederacin de estados es una agrupacin de
estados soberanos e independientes, asociados para la
realizacin de fines comunes determinado a travs del
tratado que le da origen.
En esta figura los estados son soberanos y conservan su
calidad de sujetos internacionales, siguen manteniendo su

92
Ibidem. p. 102

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

poltica exterior y en general, su soberana. Lo nico que


delegan a la confederacin es lo que est plasmado en el
tratado, generalmente defensa comn. Ejemplificando:

Ejemplos de confederaciones los tenemos en la


Confederacin Germnica (1815-1866), la Confederacin
Helvtica en dos periodos (1291-1798 y 1815-1848), la
Repblica Centroamericana (1895-1898) y los Estados Unidos
de Amrica que fueron confederacin de 1776 a 1787, cuando
cambiaron su rgimen a federal
La federacin es una asociacin de Estados que rigen su
unin a travs de un instrumento de derecho interno llamado
constitucin, en donde se delimitan las actuaciones entre
los poderes estatales y el federal, formando a un solo

178
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

sujeto con personalidad internacional.


Seara hace notar que la distincin todava es
discutible, pues han existido confederaciones nacidas de
constituciones internas y federaciones que tuvieron su
origen en un tratado, como lo fue Estados Unidos de
Amrica.93
Sin embargo, los Estados federales se caracterizan
porque los instrumentos de Derecho internacional, de
acuerdo con su estructura, slo pueden ser celebrados por
el poder federal.
Hoy, con los acuerdos interinstitucionales, de los
cuales ya hablamos anteriormente, nos encontramos ante una
nueva situacin de la capacidad internacional de las
entidades federativas. La discusin se debe centrar es la
obligatoriedad de dichos acuerdos, pues desde diversos
puntos de vista, algunos los tachan de inconstitucionales,
pues de acuerdo con la Carta Magna de 1917, las entidades
federativas no tienen facultades para ello. Otros confirman
que son vlidos porque puede ser que las entidades
federativas acten por delegacin del Estado federal, ya
que en el caso de Mxico, la Ley para celebracin de
tratados de 1992, los permite.
Ejemplos de Estados federales los tenemos en Estados
Unidos de Amrica, Mxico, Suiza, Alemania y Brasil.

93
Idem. p. 102-106

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

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Sptimo Mdulo

Los Estados en situacin particular.

4.7 Estados en Situacin Particular.


En estos casos debemos hablar de los protectorados y
los estados en neutralidad perpetua.

4.7.1. Protectorados.
El protectorado es una institucin de Derecho
internacional en la que dos Estados, establecen una
relacin en la que uno llamado Estado protegido cede a otro
llamado Estado protector, el ejercicio de ciertas
competencias determinadas en el tratado que da origen al
protectorado.
Para Seara, los rasgos distintivos de esta figura son:
- Es voluntario pues depende de un tratado. Hay
ocasiones con voluntad dudosa como el
protectorado de Bohemia con la Alemania nazi.
- Nace necesariamente de un tratado, no hay otra
forma de constituirlo.
- Se establece la delimitacin de competencias en
el tratado.
- Una caracterstica tpica es que el Estado
protector se encarga de las relaciones
internacionales del Estado protegido.
- Es provisional, por lo que nunca se puede

181
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

presumir permanente.94
Como es lgico, cada protectorado tiene un tratado
distinto y se rige slo por l, ratificando esta postura por
la sentencia de la Corte Internacional de Justicia en el caso
Derechos de los nacionales de Estados Unidos en Marruecos
donde establece que los derechos de Francia sobre Marruecos
estn definidos por el Tratado de Fez de 1912 y por lo tanto,
las obligaciones previamente contradas por el estado
protegido, siguen en vigor, no obstante el protectorado se
encuentre vigente y que no hayan sido suspendidas o
terminadas por el protegido en trminos del Derecho
internacional.
Esta institucin est teniendo un declive, debido a la
tendencia actual a gozar de una independencia plena, pero
subsiste en el caso de pases pequeos que tienen problemas
de representacin internacional, como lo es el caso de
Mnaco, protectorado de Francia; San Marino, protectorado de
Italia; Liechtenstein, protectorado de Suiza y Andorra,
protectorado conjunto de Francia y Espaa, ste ltimo a
travs del Obispo de Seo de Urgel.95

4.7.2 Estados en Neutralidad Perpetua.


Este caso tambin es una institucin de Derecho
internacional en donde un Estado es colocado bajo la
categora de neutralidad permanente, mediante un tratado,

94
Idem. p. 106-107
95
Idem.

182
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

comprometindose a no iniciar una guerra, ni apoyar a algn


bando en la guerra entre terceros pases, ni a participar en
guerras, salvo el caso de la legtima defensa.
Su caracterstica principal es su permanencia, pues en
el tratado que le da origen debe haber garanta de alguna de
los Estados parte, para que esa neutralidad no sea daada.
En ese sentido, la responsabilidad de los Estados
neutrales implica que ni siquiera preventivamente, pueden
participar en alianzas militares, tratados de legtima
defensa colectiva, ni permite que concedan permisos para
instalar bases militares. Esto no quiere decir que el Estado
neutral pierda el derecho de tener ejrcito o fuerzas
armadas.
El ejemplo tpico de esta institucin es Suiza que es
neutral permanente desde la Declaracin de las Potencias del
20 de marzo de 1815.
Blgica tambin tuvo este carcter, pero lo perdi en la
Segunda Guerra Mundial cuando apoy a los aliados en contra
de los pases del eje.
Austria lo tiene con base en el llamado Memorndum de
Mosc, entre los soviticos y los austriacos, ratificado por
el Estatuto Constitucional Federal sobre neutralidad
permanente, ambos de 1955. Esta calidad fue posteriormente
reconocida por los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas.
A comienzos de 1984, Costa Rica se declar en estado de
neutralidad perpetua, pero fue mediante una declaracin

183
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

unilateral, por lo que hay que tener reserva de dicho


carcter.
Hay que distinguir le neutralidad permanente, del estado
de neutralidad o de la neutralidad tradicional.
El estado de neutralidad consiste en la posicin de un
Estado de no participar en una guerra determinada. Su rgimen
jurdico ser con base en los estatutos del derecho de
guerra.
La neutralidad tradicional es la adoptada por un pas
durante cierto periodo histrico, de no participar en
discusiones polticas o conflictos blicos, Evitando
alinearse o aliarse con otros Estados para dichos fines, pero
que se reserva el derecho de abandonar dicha posicin en el
momento en que lo desee. El ejemplo tpico es Suecia.96

96
Idem. p.107-110

184
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

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Octavo Mdulo

El Estado Vaticano.

4.8 El Vaticano.
Antes de la unificacin de Italia por Garibaldi hacia
1870, Roma formaba parte de los llamados Estados pontificios
que abarcaban una porcin importante de lo que hoy es el
territorio italiano.
Al triunfar la unificacin, los Estados pontificios,
gobernados por el Papa, fueron desaparecidos y ste fue
reducido a la Ciudad del Vaticano.
Obvio es decir que al Papa no le pareci buena idea y
protest dicha situacin, situacin que se repiti con todos
los Sumos Pontfices que sucedieron en el cargo. Al conflicto
entre el estado italiano y el Papa se le llam la cuestin
romana.
En 1871, Italia otorg a la Santa sede una Ley de
Garantas, la cual respetaba el carcter del Papa y le
otorgaba independencia absoluta. Esta no fue reconocida por
los Papas, aunque utilizaron esos privilegios, incluso en
relaciones con otros estados.
La cuestin romana concluyo con los acuerdos de Letrn,
firmados el 11 de febrero de 1929, entre Italia y la Santa
Sede. En dicho acuerdo, Italia reconoce la soberana y la
calidad de estado a la Ciudad del Vaticano, bajo el gobierno
del Sumo Pontfice.
La discusin es definir si la Ciudad del Vaticano es un

185
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Estado. Es evidente que no tiene una poblacin propia, salvo


el Papa y su squito. La dimensin territorial es mnima,
casi medio kilmetro cuadrado. El poder del gobierno del Papa
es netamente religioso, por el carcter que tiene a nivel de
la religin catlica.
Sin embargo, puede mandar o recibir agentes
diplomticos, puede celebrar tratados pero no puede ser un
Estado en el sentido estricto de la palabra.
Los acuerdos de Letrn se modificaron en 1984, quitando
a la religin catlica como la nica de Italia, se le quit
la calidad de ciudad eterna a Roma, la educacin catlica
pasa a ser opcional en las escuelas italianas, pero no altera
las condiciones establecidas en 1929.97

97
Idem. p. 110-112

186
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

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Noveno Mdulo

Los derechos del hombre y su perspectiva internacional.

4.9 Los Derechos del Hombre en el Derecho Internacional.


Respecto a los derechos del hombre y el Derecho
internacional existen tres posiciones, las que niegan que los
individuos puedan ser sujetos de Derecho internacional, las
que afirman este carcter y las eclcticas.
Respecto al primer enfoque, hay quienes afirman que por
su propia naturaleza, el Derecho internacional slo puede
tener como sujetos a los Estados y Organismos
Internacionales. Los sujetos por su naturaleza jams podran
serlo.
La segunda posicin nos dice que es imposible que los
estados y por supuesto, los organismos internacionales,
puedan existir sin los individuos y que al final del da,
ellos son los que los forman.
La tendencia eclctica nos dice que, partiendo de que el
Derecho internacional es creado por los Estados, los
individuos son los que forman los Estados y son los
receptores de las leyes internacionales a final de cuentas.
Sin embargo, ha sido una prctica internacional actual,
el tener en cuenta que los estados como construcciones
sociales no son perfectas, y que ciertas instituciones como
los gobiernos, se han preocupado por lastimar o conculcar los
derechos fundamentales de los individuos, bajo el falso
pretexto del control social o los intereses nacionales.

187
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

El lento devenir para reconocer derechos fundamentales


para los individuos, cost trabajo en los propios Estados. La
Carta Magna inglesa, la declaracin de independencia de los
Estados Unidos de Amrica, la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano o la propia constitucin de Cdiz son
ejemplos de lo que se tuvo que luchar para garantizar los
derechos fundamentales del hombre.
Las violaciones de derechos humanos en el holocausto,
las luchas contra la discriminacin del Apartheid, las
limpiezas tnicas en la antigua Yugoslavia o Ruanda, todas
ellas constituyen atentados a los derechos fundamentales del
hombre que la sociedad internacional no poda seguir
ignorando.
Definir que son los derechos humanos es una situacin
complicada, pues no existe una definicin que sea
satisfactoria para todos.
Thomas Fleiner los define como los derechos de la
persona a vivir conforme a su naturaleza y en comunidad con
otras personas.98
Para Peces-Barba, los derechos humanos son la facultad
que la norma atribuye de proteccin a la persona en lo
referente a su vida, a su libertad a la igualdad, a su
participacin poltica y social, o a cualquier otro aspecto
fundamental que afecte a su desarrollo integral como persona,
en una comunidad de hombres libres, exigiendo el respeto de

98
Fleiner, Thomas. Derechos humanos Bogot, Editorial Themis, 1999, p. 10 (156 p.)

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

los dems hombres, de los grupos sociales y el Estado, y con


posibilidad de poner en marcha el aparato coactivo del Estado
en caso de infraccin.99
De este concepto se pueden derivar en realidad dos
definiciones que son, por una parte los derechos humanos y
por otra los derechos fundamentales, los cuales quedaran
as:
a) Los derechos humanos son un conjunto de facultades
que, en cada momento histrico, concretan las
exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad
humanas, las cuales deben ser reconocidas
positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel
nacional e internacional; y
b) Los derechos fundamentales que son aquellos derechos
humanos garantizados por el ordenamiento jurdico
positivo, en la mayor parte de los casos en su
normatividad constitucional y que suelen gozar de una
tutela reforzada.100
As Fleiner nos dice que constituye un derecho
fundamental el derecho de cada uno a vivir, desarrollarse,
residir, trabajar, descansar, informarse, convivir con otras
personas, casarse y educar a sus hijos, como todos los dems
en el medio en que se encuentra.101

99
Citado por Albor Ortz, Rosalo. Origen, concepto y filosofa de los derechos humanos en tica y
derechos humanos. Zaragoza M., Edith M (Coordinadora) Mxico, IURE editores, 2006 p. 166 ( 276 p.)
100
Idem.
101
Fleiner, Thomas. Op. cit. p. 10

189
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

4.9.1 La proteccin de los derechos humanos a nivel


internacional.
Esta internacionalizacin no es reciente pues Francisco
de Vitoria, padre del derecho internacional, comenta en su
releccin sobre la guerra, que la unidad universal es
posible, lo cual desmiente la idea de que la soberana del
Estado resida en la proteccin de los derechos humanos, pues
el derecho de gentes da la opcin a cada estado para
intervenir en defensa de los derechos naturales de cualquier
persona, aunque no sea sbdito suyo.102
Sin embargo tenemos problemas que se estn resolviendo
actualmente como es el principio de jurisdiccin domstica o
bien, que no se considera a los individuos como sujetos de
Derecho internacional.
Los avances del derecho internacional, poco a poco,
estn limitando la actuacin de los Estados a nivel domstico
por una proteccin internacional ya sea con la intervencin
de organismos no gubernamentales como Human Rigths Watch o
Amnista internacional, entre otras, como con la imposicin
del sistema penal internacional y la Corte penal
Internacional con sede en La Haya, para evitar que los
gobierno abusen.
Por otra parte, la colocacin de los derechos humanos
como parte del derecho internacional pblico es evidente ante
la gran coleccin de los derechos civiles.

102
Ochoa Hofmann, Alfonso Estuardo. Regulacin y creacin de organismos nacionales e internacionales
en tica y derechos humanos. Zaragoza M., Edith M (Coordinadora) Mxico, IURE editores, 2006 p.257

190
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea general de las


Naciones Unidas emiti como resolucin la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre y en sta se basaron dos
instrumentos jurdicos celebrados en 1966, conocidos como el
Pacto de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.

4.9.2 Pacto de Derechos Civiles y Polticos.


En vigor desde el 3 de enero de 1976, este Pacto
contempla los siguientes derechos:
1. Igualdad entre hombre y mujer.
2. Slo se pueden suspender los derechos del pacto, en
situaciones excepcionales.
3. No se puede interpretar el pacto en forma que restrinja
los derechos concedidos.
4. Derecho a la vida, en especial supresin de la pena de
muerte.
5. Prohibicin para ejercer torturas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
6. Prohibicin para la esclavitud y trata de esclavos.
7. Derecho a la libertad y seguridad personales, slo se
admite la privacin de la libertad por violaciones a la ley
determinadas.
8. Prohibida la prisin por deudas civiles.
9. Libertad de trnsito, incluyendo el derecho de salir de
un pas e ingresar a otro.
10. Igualdad procesal.

191
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

11. Proteccin a la vida privada, la familia, la


correspondencia y el domicilio.
12. Libertad de pensamiento, expresin, reunin, asociacin
y participacin poltica.
13. Libertad para escoger cnyuge.
14. Proteccin a los derechos de los nios.
15. Proteccin a los Derechos de las minoras.
16. Prohibicin para promover la guerra, el odio racial o
religioso as como cualquier otro aspecto discriminativo,
hostil o violento.

4.9.3 El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.


Tambin en vigor el mismo da que el anterior, este
pacto tiene los siguientes derechos:
1. La autodeterminacin de los pueblos, remitindonos a lo
explicado anteriormente.
2. No discriminacin en la aplicacin de derechos
contemplados en el pacto.
3. Derecho al trabajo libremente escogido y en condiciones
satisfactorias.
4. Derechos sindicales como afiliacin y huelga.
5. Proteccin a la familia.
6. Derecho a un adecuado nivel de vida, econmico y de
salud fsica y mental.
7. Derecho a la educacin y la cultura.

4.9.4 Otros Instrumentos de Derechos Humanos.

192
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

A nivel internacional, tenemos entre otros la


Convencin sobre Prescripcin y Castigo del Delito de
Genocidio (1948); Convencin sobre Imprescriptibilidad de
los Crmenes de Guerra y contra la Humanidad (1968);
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial (1965); Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados (1951) y el Estatuto de Roma para
establecer una Corte Penal Internacional (1998).
A nivel regional la ms importante a nivel americano es
la Convencin Interamericana de Derechos Humanos de 1969.

193
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Dcimo Mdulo

El control de convencionalidad.

4.10 Control de convencionalidad. Una introduccin.


Debo aceptar que cuando escuch el trmino, de acuerdo
con mis estudios de Derecho de los tratados, el concepto fue
confuso.
Control de convencionalidad no es un trmino muy feliz,
pues desde la perspectiva del Derecho internacional pblico,
la convencionalidad es la facultad de expresar el
consentimiento por parte de los Estados, al momento de
celebrar un tratado.
As las cosas, si hablamos de control de
convencionalidad desde el punto del Derecho de los tratados,
deberamos interpretarlo como el control que ejerce el estado
sobre sus representantes, en la celebracin y negociacin de
los tratados.
Pero oh sorpresa! resulta que no es as. El control de
convencionalidad tiene origen en 2006, con la opinin del
jurista mexicano, en ese momento miembro de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, Sergio Garca Ramrez, en
el caso Almonacid Arellano VS Chile, en donde se establece
la obligacin de los jueces de ejercer y aplicar los diversos
tratados sobre Derechos Humanos, sin que se deba acudir a la
interpretacin y aplicacin que los tribunales
jurisprudenciales hagan sobre si se aplica o no, un tratado

194
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

determinado.103
Es justo comentar, que hay referencias a dicho concepto
por parte del propio Sergio Garca Ramrez, en otros votos en
casos como el Myrna Mack Chang vs. Guatemala (2003), Tibi vs.
Ecuador (2004) y Vargas Areco vs. Paraguay.
Sin embargo, en el caso citado contra Chile, el jurista
mexicano coment que si bien poda ser cierto que el poder
legislativo, poda crear leyes internas en contra de la
normatividad a cargo del sistema interamericano de proteccin
de los derechos humanos, la labor del poder judicial debe
permanecer vinculado al deber de garanta en la proteccin de
derechos humanos que tiene el sistema americano.
De este modo, aunque los rganos legislativos del
estado, establezcan normatividad en contra de las
convenciones americanas de derechos humanos, dicho derecho al
violar los tratados que sobre la materia se han adoptados y
ratificado por el rgano estatal, coloca al estado culpable
en un latente estado de responsabilidad internacional.
En este orden de ideas, aunque los jueces y tribunales
internos estn sujetos al imperio de la ley interna y
obligados a aplicar las disposiciones de dicho ordenamiento,
esto no es bice para evitar la aplicacin de una convencin
sobre derechos humanos que el estado ratific y que tambin
obliga a los jueces, por ser parte del estado y regirse por

103
Ferrer McGregor, Eduardo. Reflexiones sobre el control difuso de convencionalidad (A la luz del caso
Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico) Voto razonado del autor en su calidad de Juez Ad hoc de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Cabrera Garca y Montiel Flores, resuelto el 25 de
noviembre de 2010. p. 5

195
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

ella.
Dicho de otro modo, el poder judicial debe ejercer una
especie de control de convencionalidad entre las normas
jurdicas internas que aplican en los casos concretos y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea,
el poder judicial debe tener en cuenta, no solamente el
tratado, sino tambin la interpretacin del mismo realizada
por la Corte Interamericana sobre derechos humanos, que es la
ltima intrprete de la Convencin citada.
En este sentido, la misma sentencia considera que como
ya se establece en la Convencin de Viena sobre derecho de
los Tratados de 1969, ningn estado podr alegar normas de su
derecho interno para incumplir una norma internacional.104
De manera ms simple, no es necesario llegar a la
instancia de un juicio constitucional o controversia
constitucional para aplicar la normatividad emanada del
sistema interamericano de Derechos Humanos, sino que debe ser
aplicado a fortiori, por los jueces ms elementales e
incluso, pueden ser aplicados an en contra de la
Constitucin Poltica del Estado.
Desde mi perspectiva, en una primera conclusin,
considero que el trmino control de convencionalidad, no es
el adecuado, puesto que creo que el trmino correcta sera
control y aplicacin de los convenios de Derecho Humanos por
los juzgadores nacionales, en lugar del consabido control de

104
Idem. Tambin puede consultarse la propia sentencia del caso Almonacid Arellano vs. Chile en sus
prrafos 123, 124 y 125. El artculo de la Convencin de Viena es el 27.

196
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

constitucionalidad.
En segundo lugar, no debemos confundir el control de
constitucionalidad con el control de convencionalidad citado,
puesto que son conceptos muy distintos, como lo veremos a
continuacin en el transcurso de este punto.

4.10.1 El control y aplicacin de los convenios de Derecho


Humanos.
EL sentido del control de convencionalidad basado en la
aplicacin de los tratados de Derechos Humanos, fue reiterado
en el mismo aos de 2006, en el caso Trabajadores Cesados del
Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs. Per, donde el concepto
se ajusta en dos aspectos:
a) El control de convencionalidad procede de oficio
sin necesidad de que las partes lo soliciten.
b) El control de convencionalidad debe ejercerse dentro
del marco de sus respectivas competencias y de las
regulaciones procesales correspondientes,
considerando otros presupuestos formales y materiales
de admisibilidad y procedencia.

Otros casos donde se hace referencia al concepto son La


Cantuta vs. Per (2006); Boyce y otros vs. Barbados (2007);
Heliodoro Portugal vs. Panam (2008); Manuel Cpeda Vargas
vs. Colombia (2010); Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs.
Paraguay (2010); Ibsen Crdenas e Ibsen Pea vs. Bolivia
(2010); Vlez Loor vs. Panam (2010); Gomes Lund y otros
(Guerrilla do Araguala) vs. Brasil (2010); entre otros.

197
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En Mxico el llamado control de convencionalidad, fue


recomendado dentro del caso que conoci la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, conocido como el Caso
Rosendo Radilla Pacheco vs. Mxico de 2009, el cual consisti
en una desaparicin forzada de una persona en el Estado de
Guerrero, durante los gobiernos priistas de los aos setenta,
en el cual se aleg que el delito de desaparicin forzada de
personas era un delito continuado, mxime que nunca apareci
el cuerpo del desaparecido.
Como consecuencia de este caso, la Corte emiti una
sentencia que entre otras cosas obligaba al estado mexicano a
resolver va Suprema Corte de Justicia y otros rganos de
estado involucrados, a ir cumpliendo con los resolutivos,
para lo cual, cada 4 meses, el gobierno mexicano debe
informar el avance de cumplimiento de dicha sentencia y del
cual se han tomado decisiones fundamentales como la
delimitacin del fuero militar o la gran reforma de los
derechos humanos que se llev a cabo el ao pasado y que
modific varios artculos constitucionales en nuestro pas.
La obligacin del Estado mexicano a cuidar del control
y aplicacin de los tratados de Derechos Humanos, tambin fue
consecuencia de la sentencia del caso Radilla y que se vuelve
a comentar en otros casos en la misma instancia como lo es el
caso de Rosendo Cant y otra vs. Mxico (2010); Fernndez
Ortega y otros vs. Mxico (2010) y Cabrera Garca y Montiel
Flores vs. Mxico (2010).
En este sentido, debemos resumir que el control y

198
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

aplicacin de los tratados de Derechos Humanos, deriva de la


competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
que la est convirtiendo en obligatoria para el estado
mexicano, derivado principalmente del Caso Radilla resuelto
por dicha instancia en el ao 2009

4.10.2 La distincin con el control de constitucionalidad.


Debemos de considerar que el control de convencionalidad
no es igual que el control de constitucionalidad, pues de
acuerdo con la reforma del 2011 sobre derechos humanos, el
artculo primero de la constitucin establece de manera
literal lo siguiente:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn
de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as
como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de
conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de
la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms
amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la
obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.

De este artculo y en correlacin con el artculo 133,


se desprende lo que prcticamente ha sido una doctrina
unnime entre los internacionalistas mexicanos, es decir que
los tratados de Derechos humanos estn por encima de la
propia constitucin.
El citado precepto 133 establece una supremaca

199
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

constitucional, pero si el artculo primero seala que los


individuos gozarn de los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales de los que
Mxico sea parte, establece una dualidad jurdica.
En este sentido el artculo 133 constitucional seala
que:
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin
que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo
con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente
de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley
Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se
arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de
las disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de los Estados.

Esto significa que si atendemos al texto constitucional


primero debemos respetar a la Constitucin, en un mismo nivel
a las leyes del Congreso y a los tratados y posteriormente
otras disposiciones.
Sin embargo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
establece en interpretacin jurisprudencial que los tratados
se colocan por encima de las leyes federales y slo debajo de
la Constitucin.
A esto se le debera agregar que de acuerdo con la
reforma del 2011, debemos interpretar que primero estn los
tratados sobre derechos humanos, despus la constitucin, los
dems tratados y las leyes federales. Cabe decir que en
reciente interpretacin de la Suprema Corte, esta posicin se
viene a tierra.
Si bien es cierto que el control de constitucionalidad

200
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

lo debe ejercer el Poder Judicial de la Federacin, a travs


del juicio constitucional de Garantas o de Amparo, esto no
exime que un juez ordinario ejerza un control de
convencionalidad, bajo la aplicacin del sentido difuso de la
misma.
En otras palabras, no debemos pensar que slo el Poder
Judicial de la Federacin, debe ejercer el control de
convencionalidad y el de constitucionalidad, pues estaramos
ante controles centralizados y ante la situacin planteada en
el caso Almonacid Arellano vs. Chile, los jueces comunes
tienen la obligacin de hacer respetar el sistema
interamericano de Derechos Humanos, a travs de un control
difuso de convencionalidad, dejando que sea el poder judicial
que cumpla con su labor de control de constitucionalidad.

201
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuestionario IV.
1. Defina qu es el Estado?
2. Mencione cules son los elementos del Estado.
3. Mencione y explique brevemente cules son las teoras que
tratan de explicar el concepto de nacin.
4. Qu es la autodeterminacin de los pueblos?
5. Explique brevemente el derecho de secesin.
6. Explique la diferencia entre autodeterminacin y derecho
de secesin.
7. Qu es el reconocimiento de Estados?
8. Qu teoras explican el reconocimiento de Estados?
9. Explique la Teora Declarativa.
10. Explique la Teora Constitutiva.
11. Explique brevemente la Doctrina Tobar.
12. Explique brevemente la Doctrina Estrada.
13. Explique brevemente la Doctrina Daz Ordaz.
14. Defina el reconocimiento de insurgencia.
15. Defina el reconocimiento de beligerancia.
16. Qu es la unin real?
17. Qu es la unin personal?
18. Distinga entre unin real y personal.
19. Distinga entre federacin y confederacin.
20. Qu es un protectorado y d dos ejemplos?
21. Defina un Estado en neutralidad perpetua y mencione un
ejemplo.
22. Distinga entre la neutralidad perpetua y el estado de
neutralidad.

202
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

23. Qu se solucion mediante los Tratados de Letrn?


24. Explique las teoras sobre la participacin de los
individuos, como sujetos de Derecho Internacional Pblico.
25. Explique qu es el control de convencionalidad.

Actividad 4.- Elabore un cuadro sinptico sobre los derechos


humanos, con treinta palabras o menos.

203
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Lista de tratados sobre derechos humanos para Mxico.

Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas


Carta de la Organizacin de los Estados Americanos
Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador"
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de
Muerte
Retiro Parcial de las Declaraciones Interpretativas y de la Reserva que el Gobierno de Mxico formul
al prrafo 3 del artculo 12 y al prrafo 2 del artculo 23 respectivamente de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Enmiendas a los Artculos 17 Prrafo 7 y 18 Prrafo 5 de la Convencin contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Declaracin para el Reconocimiento de la Competencia del Comit contra la Tortura, de la Convencin
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o degradantes
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Convencin de Belm Do Par
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer
Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
Convencin Internacional contra el Apartheid en los Deportes
Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas
Convencin Internacional para la Supresin de la Trata de Mujeres y Menores
Protocolo que Modifica el Convenio para la Represin de la Trata de Mujeres y Menores del 30 de
Septiembre de 1921 y el Convenio para la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, del 11
de octubre de 1933
Convencin Internacional relativa a la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial
Enmiendas al Artculo 8 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial
Declaracin para el Reconocimiento de la Competencia del Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial, de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y
de sus Familiares
Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid
Protocolo para Modificar la Convencin relativa a la Esclavitud
Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones
y Prcticas Anlogas a la Esclavitud
Convencin sobre Asilo
Convencin sobre Asilo Poltico
Convencin sobre Asilo Territorial
Convencin sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mnima para Contraer Matrimonio y
el Registro de los Matrimonios

204
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas


Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados
Convencin sobre Extradicin
Convencin sobre la Condicin de los Extranjeros
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
Enmienda al Prrafo 1 del Artculo 20 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer
Retiro de la Declaracin Interpretativa que el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos formul al
aprobar la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
Convencin sobre la Esclavitud
Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer
Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada
Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo
Convencin sobre los Derechos del Nio
Enmienda al Prrafo 2 del Artculo 43 de la Convencin sobre los Derechos del Nio
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios
en los Conflictos Armados
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio
Convencin para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena
Convenio sobre Asilo Diplomtico
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Retiro Parcial de la Reserva que el Gobierno de Mxico Formul al Artculo 25 Inciso B) del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos destinado a
Abolir la Pena de Muerte
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

PROTECCIN A LAS VCTIMAS DE LA GUERRA

Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa


Humanidad
Convenio I de Ginebra para Mejorar la Suerte de los Heridos y los Enfermos de las Fuerzas Armadas
en Campaa
Convenio II de Ginebra para Mejorar la Suerte de los Heridos, los Enfermos y los Nufragos de las
Fuerzas Armadas en el Mar
Convenio III de Ginebra relativo al Trato de los Prisioneros de Guerra
Convenio IV de Ginebra relativo a la Proteccin de Personas Civiles en Tiempo de Guerra
Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la Proteccin de
las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I)
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la aprobacin de
un signo distintivo adicional (Protocolo III)

CONDUCCIN HUMANITARIA DE LA GUERRA

205
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Acta que Establece Ciertas Reglas relativas a la Accin de los Submarinos en Tiempo de Guerra con
respecto a los Buques Mercantes
Convencin concerniente a las Leyes y Usos de la Guerra Terrestre y Reglamento Concerniente a las
Leyes y Usos de la Guerra Terrestre
Convencin concerniente al Rgimen que debe Observarse con los Buques Mercantes Enemigos al
Comenzar las Hostilidades
Convencin concerniente al Bombardeo por Fuerzas Navales en Tiempo de Guerra DOF 2 a 4 y 7 de
marzo de 1910-
Convencin para la Adaptacin de los Principios de la Convencin de Ginebra, del 22 de Agosto de
1864, a la Guerra Martima
Convencin relativa a Ciertas Restricciones en el Ejercicio del Derecho de Captura en la Guerra
Martima
Convencin relativa a la Colocacin de Minas Submarinas Automticas de Contacto
Convencin relativa a la Transformacin de Navos de Comercio en Buques de Guerra
Convencin relativa a los Derechos y a los Deberes de las Potencias Neutrales en la Guerra Martima
Convencin relativa a los Derechos y a los Deberes de las Potencias y de las Personas Neutrales en
Caso de Guerra Terrestre
Declaracin relativa al Empleo de Balas que se Dilaten o se Aplasten fcilmente en el Cuerpo Humano
Convencin relativa al Rompimiento de Hostilidades
Declaracin relativa al Uso de Proyectiles que tengan por nico fin esparcir Gases Asfixiantes o
Deletreos DOF 14 de septiembre de 1901-
Convencin sobre Municiones en Racimo
Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que
puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados, y sus Protocolos
Protocolo Adicional a la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas
Convencionales que puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados,
Protocolo sobre Armas Lser Cegadoras (Protocolo IV)
Enmienda al Artculo I de la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas
Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados
Protocolo relativo a la Prohibicin del Uso en la Guerra de Gases Asfixiantes, Txicos o Similares o de
Medios Bacteriolgicos
Reglamento concerniente a las Leyes y Usos de la Guerra Terrestre

INSTRUMENTOS NO OBLIGATORIOS

Declaraciones
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Declaracin de Brasilia de la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
Declaracin de Compromiso en la Lucha contra el VIH-SIDA
Declaracin de Estocolmo Sobre el Medio ambiente Humano
Declaracin de los Derechos de los Impedidos
Declaracin de los Derechos del Nio
Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental
Declaracin de los Principios de la Cooperacin Cultural Internacional
Declaracin de los Principios sobre Libertad de Expresin
Declaracin del Milenio
Declaracin Sobre Asilo Territorial
Declaracin Sobre el Derecho al Desarrollo
Declaracin Sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz
Declaracin Sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los Grupos y las Instituciones de Promover
y Proteger los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos
Declaracin Sobre el Fomento entre la Juventud de los Ideales de la Paz, Respeto Mutuo y
Comprensin entre los Pueblos

206
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Declaracin Sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social


Declaracin Sobre la Concesin de la Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales
Declaracin Sobre la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer
Declaracin Sobre la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer
Declaracin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Intolerancia y Discriminacin Fundadas en la
Religin o las Convicciones
Declaracin Sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia o de Conflicto Armado
Declaracin Sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
Declaracin Sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra la Desapariciones Forzadas
Declaracin Sobre la Raza y los Prejuicios Raciales
Declaracin Sobre la Utilizacin del Progreso Cientfico y Tecnolgico en Inters de la Paz y en
Beneficio de la Humanidad
Declaracin de las Naciones Unidas Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial
Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
Declaracin Sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas,
Religiosas y Lingsticas
Declaracin Sobre los Derechos Humanos de los Individuos que No son Nacionales del Pas en que
Viven
Declaracin Sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de
Poder
Declaracin Sobre los Principios Fundamentales Relativos a la Contribucin de los Medios de
Comunicacin de Masas al Fortalecimiento de la Paz y la Comprensin Internacional, a la Promocin de
los Derechos Humanos y a la Lucha contra el Racismo, el Apar
Declaracin Sobre los Principios Sociales y Jurdicos Relativos a la Proteccin y el Bienestar de los
Nios, con Particular Referencia a la Adopcin y la Colocacin en Hogares de Guarda, en los Planos
Nacional e Internacional
Declaracin Universal Sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos
Declaracin Universal Sobre la Erradicacin del Hambre y la Malnutricin
Declaracin y Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin
Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Declaracin de Durbn)
Declaracin y Programa de Accin de Viena

CARTAS, PRINCIPIOS, DIRECTRICES, ESTATUTOS, REGLAS Y OTROS INSTRUMENTOS

Carta Democrtica Interamericana


Carta Internacional Americana de Garantas Sociales o Declaracin de los Derechos Sociales del
Trabajador
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil -Directrices de Riad-
Directrices sobre la Funcin de los Fiscales
Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de
Detencin o Prisin
Manual para parlamentarios sobre la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
y su Protocolo Facultativo
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley
Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados
Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura
Principios de Cooperacin Internacional en la Identificacin, Detencin, Extradicin y Castigo de los
Culpables de Crmenes de Guerra o de Crmenes de Lesa Humanidad
Principios Relativos a una Eficaz Prevencin e Investigacin de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias

207
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

o Sumarias
Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud, Especialmente los Mdicos, en
la Proteccin de Personas Presas y Detenidas Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
Principios de las Naciones Unidas a favor de las Personas de Edad
Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y el Mejoramiento de la Atencin de la Salud
Mental
Principios Rectores para la Reglamentacin de los Ficheros Computadorizados de Datos Personales
Principios Relativos a la Investigacin y Documentacin eficaces de la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
Principios Relativos a una Eficaz Prevencin e Investigacin de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias
o Sumarias
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas
Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de Violaciones Manifiestas de las
Normas Internacionales de Derechos Humanos y de Violaciones Graves del Derecho Internacional
Humanitario a Interponer Recursos y Obtener Reparaciones
Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas
Proclamacin de Tehern Sobre el Respeto a los Derechos Humanos y a las Libertades Fundamentales
Recomendacin sobre la Educacin para la Comprensin, la Cooperacin y la Paz Internacionales y la
Educacin Relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores -Reglas de
Beijing-
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de Libertad -Reglas de Tokio-
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
Soberana Permanente sobre los Recursos Naturales
Salvaguardias para Garantizar la Proteccin de los Derechos de los Condenados a la Pena de Muerte

TRATADOS MODELO

Tratado Modelo sobre la Remisin del Proceso en Materia Penal


Tratado Modelo sobre el Traspaso de la Vigilancia de los Delincuentes Bajo Condena Condicional o en
Libertad Condicional

208
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Discurso pronunciado por Genaro Estrada, como Secretario de


Relaciones Exteriores el 27 de septiembre de 1930.

Con motivo de los cambios de rgimen ocurridos en


algunos pases de Amrica del Sur, el gobierno de Mxico ha
tenido necesidad, una vez ms, de decidir la aplicacin por
su parte de la teora llamada de Reconocimiento de
Gobiernos.

Es un hecho muy conocido el de que Mxico ha sufrido


como pocos pases, hace algunos aos, las consecuencias de
una doctrina, que deja al arbitrio de gobiernos extranjeros
el pronunciarse sobre la legitimidad o ilegitimidad de otro
rgimen, producindose con este motivo situaciones en que
la capacidad legal de gobiernos o autoridades, parece
supeditarse a la opinin de los extranjeros.

La doctrina de los llamados reconocimientos ha sido


aplicada a raz de la Gran Guerra, particularmente a las
naciones de este continente, sin que en muy conocidos
cambios de rgimen en pases de Europa, los gobiernos de
las naciones hayan reconocido expresamente, por lo cual
el sistema ha venido transformndose en una especialidad
para las Repblicas latinoamericanas.

Despus de un estudio muy atento sobre la materia, el


gobierno de Mxico ha trasmitido instrucciones a sus

209
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

ministros o encargados de negocios en los pases afectados


por las recientes crisis polticas, hacindoles conocer que
Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar
reconocimientos, porque considera que sta ha sido una
prctica denigrante que, sobre herir la soberana de otras
naciones coloca a stas en el caso de que sus asuntos
interiores puedan ser calificados en cualquier sentido por
otros gobiernos, quienes de hecho asumen una actitud de
crtica al decidir, favorablemente, sobre la capacidad
legal de regmenes extranjeros.

En consecuencia, el gobierno de Mxico se limita a


mantener o retirar, cuando lo crea procedente, a los
similares agentes diplomticos que las naciones respectivas
tengan acreditados en Mxico, sin calificar, ni
precipitadamente, ni a posteriori, el derecho que tengan
las naciones extranjeras para aceptar, mantener o sustituir
a sus gobiernos o autoridades.

210
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

211
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Quinta Parte

Los organismos internacionales, como sujetos del Derecho internacional Pblico.

La creacin de una asociacin general de naciones,


a constituir mediante pactos especficos con el propsito de garantizar
mutuamente la independencia poltica y la integridad territorial,
tanto de los Estados grandes como de los pequeos.
Wodrow Wilson, en sus catorce puntos de 1918.

212
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Primer Mdulo

Antecedentes histricos sobre la organizacin internacional.

5.1 Antecedentes de la Organizacin Internacional.105


Si tomamos en cuenta que los Estados difcilmente se
encontraban en la situacin actual, sino hasta finales del
siglo XV, hablar de una organizacin anterior a esta fecha es
prcticamente imposible.
Sin embargo, las ciudades-estado griegas conocidas como
polis nos dan un ejemplo con diversas organizaciones entre
ellas, llamadas ligas, donde defendan sus intereses. Entre
ellas tenemos la Inica, Becica, Panhelnica o Peloponsica,
que estuvieron vigentes entre ellos.
Ya ms avanzados en el tiempo, tenemos algo que fue ms
que una reunin de soberanos europeos, que fue el Congreso de
Pars de 1815, donde las grandes potencias de la poca se
reunieron para discutir problemas comunes y que se puede ver,
algn intento de agrupacin.
Sin embargo, el primer antecedente serio fue la Sociedad
de Naciones nacida al trmino de la Primera Guerra Mundial

5.1.1 La Sociedad de Naciones.


Al trmino de la Primera guerra mundial, bajo el
liderato de Woodrow Wilson, presidente de Estados Unidos de
Amrica, se pretendi lograr la constitucin de una instancia

105

213
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

de carcter supranacional orientada a evitar la destruccin


del planeta.106
El famoso discurso sobre las nacionalidades de Wilson,
conocido tambin como Los catorce puntos de Wilson, fue la
base para crear una organizacin internacional, donde las
naciones que participaron en la guerra, unieron sus fuerzas
para apoyar los principios de paz y seguridad
internacionales.
El Pacto de la Sociedad de Naciones, en 1919,
incorporado al Tratado de Versalles, que culmin la Primera
guerra mundial, dio origen a la organizacin en 1920 con un
gran detalle. El pas inspirador de la organizacin, los
Estados Unidos de Amrica, no form parte de la organizacin,
porque el senado de ese pas no aprob el tratado. Esto,
desde mi punto de vista, hiri de muerte a la Liga.
Con una estructura muy similar a la de las Naciones
Unidas, con una asamblea, un consejo y un secretario, adems
de la Corte Permanente de Justicia Internacional, la Sociedad
de Naciones perdi mucha eficacia por la crisis econmica de
1929, aunado a los movimientos nacionalsocialistas en Italia
y Alemania.
Estos pases, que dicho sea de paso eran miembros del
consejo de la Sociedad, el rgano ms importante de la misma,
por lo que sus retiros en los aos treinta, ocasion el
debilitamiento de la Liga y al iniciar la Segunda guerra

106
Montao, Jorge. Las Naciones Unidas y el orden mundial 1945-1992 Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1995, p. 15

214
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

mundial, la agona de la organizacin se agudiz.


Las condenas y las medidas de la Sociedad a las
invasiones alemanas sobre naciones europeas y a la invasin
italiana en Abisinia en 1936, fueron insuficientes.
Oficialmente la Sociedad de Naciones celebr su ltima
sesin el 18 de abril de 1946 y sus bienes se trasladaron a
la propia Organizacin de las Naciones Unidas.

215
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Segundo Mdulo

La Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.)

5.2 La Organizacin de las Naciones Unidas.


La cruenta Segunda gran guerra, ocasion que los
participantes de ella, desde 1941 anunciaron su intencin de
ayudar al establecimiento de un orden en el que la no
agresin sera el punto referente para fortalecer la
seguridad social y econmica de la sociedad internacional.
En 1942, la mayora de los pases aliados y otros pases
afectados, se unieron en Washington a fin de realizar la
declaracin de las Naciones Unidas. Justo es decir que en
todo el proceso hasta su creacin, los lderes en su
formacin fueron el presidente de los Estados Unidos de
Amrica Franklin D. Roosevelt, el lder sovitico Jos Stalin
y el primer ministro ingls Winston Churchill.
Los lderes mencionados ya haban tomado acuerdos con la
Carta del Atlntico de 1941. Se tomaron ms decisiones al
respecto en la Conferencia de Mosc de 1943. La Reunin de
Tehern de finales de 1943, marco los puntos a discusin para
el ao siguiente, cuando la reunin se realiz en Dumbarton
Oaks, cerca de Washington, Estados Unidos de Amrica, donde
salvo algunos puntos discutidos en Yalta en 1945,
prcticamente la organizacin estaba lista.
La Conferencia de San Francisco inici en abril de 1945
y comparecieron a su celebracin Arabia Saudita, Australia,
Blgica, Bolivia, Brasil, Canad, Chile. China, Colombia,

216
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Costa Rica, Cuba, Checoslovaquia, Repblica Dominicana,


Ecuador, Egipto, El Salvador, Estados Unidos de Amrica,
Etiopa, Filipinas, Francia, Grecia, Guatemala, Hait, Pases
Bajos, Honduras, India, Irn, Iraq, Lbano, Liberia,
Luxemburgo, Mxico, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelanda,
Panam, Paraguay, Per, Reino Unido, Siria, Turqua,
Sudfrica, Unin Sovitica, Uruguay, Venezuela, Yugoslavia y
los representantes de Argentina, Bielorrusia y Ucrania.
Dinamarca acudi a la conferencia una vez liberada, el 5 de
junio y Polonia a quien se le dio el carcter de miembro
fundador, a pesar de que se uni a la organizacin en octubre
de 1945.

5.2.1 Principios de la Organizacin.


Contenidos en el artculo 2 de la Carta de San Francisco,
la organizacin est basada en los siguientes principios:
a) Igualdad soberana de todos sus miembros.
b) Obligacin de cumplir de buena fe los compromisos de
la carta (Pacta sunt servanda)
c) Solucin pacfica de las controversias
internacionales.
d) Prohibicin de amenaza o uso de la fuerza.
e) Obligacin prestar ayuda a la Organizacin.
f) Procuracin de que los Estados no miembros respeten
los principios de la Carta, para mantener la paz y
seguridad internacionales.(Excepcin al ex consensum
adveniat vinculum)

217
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

g) Prohibicin a las Naciones Unidas de intervenir en


asuntos internos de los Estados miembros, salvo
acciones que quebranten o amenacen la paz o actos de
agresin.

5.2.2 Sede.
Por decisin de la Asamblea General del 14 de diciembre
de 1946, la sede permanente es Nueva York y su reglamentacin
se conoce como el acuerdo de Lake Success, entre los Estados
Unidos y la Organizacin el 26 de junio de 1947.
Desde mi ptica, la decisin de fijar la sede en Estados
Unidos, tal vez haya sido para evitar que este pas volviera
a repetir su comportamiento en el caso de la Sociedad de
Naciones.

218
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Tercer Mdulo

Miembros, rganos y funcionamiento de la O.N.U.

5.2.3 Miembros.
Actualmente, la Organizacin est formada por 193
miembros hasta agosto del 2016. Aunque tcnicamente no tienen
ninguna distincin o derecho especial, podemos clasificarlos
en miembros originarios y admitidos.
Los miembros originarios son los que firmaron la Carta
de San Francisco y Polonia, que aunque lo realiz despus, se
le dio ese carcter.
Los miembros admitidos son los que se han integrado
despus de la entrada en vigor de la Carta de San Francisco y
que hayan cumplido con los lineamientos de sta.
El procedimiento de admisin es una decisin de la
Asamblea General, pero siempre a recomendacin del Consejo de
Seguridad, quien para el caso en particular, debe reunir
votacin a favor de los miembros permanentes.
Seara comenta que la propuesta del consejo de seguridad
es ms que una simple recomendacin, sino que es una
condicin sine qua non para la admisin de nuevos miembros.
Incluso en una opinin consultiva de la Corte Internacional
de Justicia, sobre la Competencia de la Asamblea General
para la admisin de un Estado en las Naciones Unidas, se
declar que la Asamblea no poda pasar por alto la
recomendacin, porque ello sera despojar al Consejo de uno
de los poderes que le haba conferido la Carta.

219
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Para ser admitido en la organizacin, el Estado debe en


primera instancia cumplir las condiciones del artculo 4 de
la Carta de las naciones unidas que le impone los siguientes
requisitos:
1. Que sea un Estado amante de la paz
2. Que acepte las obligaciones establecidas en la Carta.
3. Que a juicio de la Organizacin, est capacitado para
cumplir las obligaciones citadas.
4. Que el Estado est dispuesto a ello.
Casos especiales en la admisin de miembros los tenemos
en el caso de las dos Coreas quienes fueron admitidas al
unsono en 1991, dejando a un lado uno de los problemas ms
fuertes de la guerra fra.
El caso de la Repblica Popular de China, fue diferente.
Desde su origen, la organizacin contempl como miembro a la
Repblica de China (Taipei), quien se ostentaba como el
gobierno legtimo de toda China. Cuando el problema se
discuti en la Asamblea General, no se trat de un problema
de admisin sino de credenciales, por lo que en 1971 se
resolvi darle el lugar al gobierno de Pekn (hoy Beijing)
como el que debera estar en las Naciones Unidas y por lo
tanto, en el Consejo de Seguridad.
Como repuesta, los representantes de Taipei se retiraron
de las Naciones Unidas.
Sobre la separacin de sus miembros, la Carta de San
Francisco es omisa sobre las condiciones, pero es natural que
si alguno de los miembros quieren salir de la organizacin lo

220
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

pueden hacer.
Un caso en especial fue Indonesia que se separ de la
Organizacin el 1 de marzo de 1965 y regres a ella el 28 de
septiembre de 1967. La versin oficial de la Organizacin fue
considerar que dicho pas slo dej de cooperar con ella.
En otro caso especial, en septiembre de 1992, Yugoslavia
fue obligada a retirarse de la Asamblea General, previo a los
acontecimientos que originaron su desintegracin.
En este caso, habra que distinguir entre suspensin y
expulsin.
Un Estado puede ser suspendido de sus derechos y
privilegios como miembro de la Organizacin, si ha sido
objeto de acciones coercitivas o preventivas dictadas por el
Consejo de Seguridad o bien, cuando la Asamblea General as
lo decida previa recomendacin del Consejo de Seguridad.
La restitucin de derechos y privilegios implica la
aceptacin del Consejo de Seguridad.
Se supone que el adeudo de cuotas a la organizacin es
motivo de suspensin, pero en el caso concreto, uno de sus
principales deudores son los Estados Unidos de Amrica y
nunca le han decretado una suspensin de derechos o
privilegios.
Una violacin reiterada de los principios de la Carta,
ocasionando una recomendacin del Consejo de Seguridad, puede
decretar una expulsin de la organizacin, a cargo de la
Asamblea General.

221
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

5.2.4 rganos de las Naciones Unidas.


De acuerdo con el artculo 7 de la Carta de San
Francisco, los rganos de las Naciones Unidas son:
a) La Asamblea General.
b) El Consejo de Seguridad.
c) El Consejo Econmico y Social.
d) El Consejo de Administracin Fiduciaria,
e) La Corte Internacional de Justicia.
f) La Secretara General
En el segundo prrafo del artculo citado se abre la
posibilidad de crear los organismos subsidiarios que se
estimen necesarios.
De estos rganos, analizaremos los indicados por lo
incisos a), b), c) y f), por las siguientes razones:
El Consejo de Administracin Fiduciaria, tena a su
cargo el seguimiento de territorios que se encontraban bajo
la calidad de administracin fiduciaria, hasta que obtuvieran
su independencia. Estos territorios eran los llamados
mandatos, que venan desde la constitucin de la Sociedad de
Naciones.
En la actualidad, prcticamente estos estados han
desaparecido y por lo tanto, en el ao de 1990, las Naciones
Unidas dieron por concluido el rgimen de administracin
fiduciaria, por lo que este rgano ya no sesiona desde el ao
de 1994.
A la Corte Internacional de Justicia la analizaremos
cuando hablemos de la solucin de controversias.

222
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

5.2.4.1 La Asamblea General.


Es el organismo colegiado ms importante de la
Organizacin, pero a su vez el menos decisivo. Est formado
por todos los Estados miembros de la organizacin, quienes
pueden presentar en ella hasta cinco representantes que
debern ejercitar un solo voto.
La Asamblea General sesiona de manera ordinaria desde
el tercer martes de septiembre hasta el tercer viernes de
diciembre. Como dato curioso, estas fechas fueron elegidas
as, pues eran las fechas en que el trasatlntico Queen Mary
llegaba a Nueva York de Europa y el cierre de la sesin
ordinaria coincida con la partida del mismo barco, hacia el
viejo continente.107
A solicitud del Consejo de Seguridad, del secretario
general, de la mayora de los miembros o de un Estado, si la
mayora est de acuerdo pueden celebrar sesiones
extraordinarias, cuando las circunstancias as lo exijan,
segn el artculo 20 de la Carta de San Francisco.

5.2.4.1.1 Facultades de la Asamblea.


De acuerdo con el artculo 10 de la Carta, la Asamblea
General podr discutir todos los asuntos o cuestiones,
delimitados por la misma carta o que se refieran a los
poderes o funciones de cualquier rgano creado por la propia

107
Montao, Jorge. Op cit. p. 33-34

223
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

carta, excepto cuando el Consejo de Seguridad se est


ocupando de un asunto, sobre el cual la Asamblea deber
guardar silencio, a menos que el Consejo le pida
recomendacin, lo que est comprendido en el prrafo primero
del artculo 12 de la Carta de la O.N.U.
Este rgano puede hacer recomendaciones o discutir
sobre cooperacin internacional o sobre el mantenimiento de
la paz y la seguridad internacionales, pero los actos de
ejecucin sobre estos corresponden al Consejo de Seguridad,
antes durante o despus de la discusin de la asamblea.
Tambin puede hacer observaciones o recomendaciones
sobre aquello que ponga en peligro la paz internacional y
recomendar sobre las medidas pertinentes, sin embargo, la
ejecucin de estas corresponde al Consejo de seguridad.
As mismo, el secretario general podr, previa
aprobacin del consejo, informar de las actividades que sobre
el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales se
practiquen.
El secretario general y el Consejo de seguridad deben
rendir informes anuales a la asamblea. La misma obligacin
tienen los otros rganos de la organizacin y los Organismos
especializados.
Como lo vimos en puntos anteriores, la asamblea acepta a
los nuevos miembros, previa recomendacin del Consejo de
seguridad.
Tiene facultades presupuestarias, por lo que aprueba el
presupuesto de la Organizacin y de organismos

224
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

especializados, as como fiscaliza el gasto de estos; prev


el monto de las cuotas que se deben pagar a la Organizacin y
lo hace con base en el nivel de riqueza de los miembros y
hace las recomendaciones pertinentes.
Otras facultades son:
a) Aprobacin de los informes del Consejo de
Administracin Fiduciaria, as como los
acuerdos de este tipo, que como ya lo
mencionamos ha dejado de funcionar desde
1990.(art. 16 C.S.F)
b) Eleccin de los miembros del Consejo Econmico
y Social. (art. 61 C.S.F.)
c) Autorizacin a otros rganos de las Naciones
Unidas y de organismos especializados, para
pedir opiniones consultivas a la Corte
Internacional de Justicia, salvo el Consejo de
Seguridad que no la necesita.

5.2.4.1.2 Votacin.
La votacin dentro de la asamblea es de un voto por cada
miembro que se encuentre representado en ella, segn el
artculo 18 de la Carta. Como se recordar, comentamos que en
la Asamblea puede haber hasta cinco representantes, pero esos
cinco representantes slo ejercen un voto.
Hay dos tipos de votacin, segn el propio artculo 18
del documento constitutivo de la O.N.U. y que son:

225
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

1. Segn el segundo prrafo del precepto citado,


para cuestiones importantes, se requiere una
votacin de dos tercios de miembros presentes y
votantes. Se podran considerar importantes:
a. Las cuestiones relacionadas con medidas o
recomendaciones para mantener la paz y seguridad
internacionales.
b. Admisin de nuevos miembros.
c. Eleccin de miembros al Consejo Econmico y
Social o al de Seguridad.
d. Adopcin de sanciones contra los miembros,
tales como suspensin de derecho y privilegios,
o bien la expulsin.
e. Cuestiones presupuestarias.
2. Para otras cuestiones, en trminos del tercer
prrafo del artculo 18, para lo cual basta la
simple mayora. Cabe mencionar que dentro de
esta categora puede decidirse si una cuestin
es importante o no, con lo cual el problema
pasara a una segunda ronda de votacin con
mayora calificada de dos tercios de miembros
presentes y votantes.
El derecho de voto puede ser suspendido por adeudos de
cuotas de acuerdo con el artculo 19 de la Carta, si los
adeudos son iguales o mayores a la suma que se deba pagar en
los dos aos anteriores.
Sin embargo, esto nunca se ha aplicado, pues los propios

226
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Estados Unidos de Amrica encabezan la lista de deudores de


la organizacin, poniendo en peligro su supervivencia y por
obvias razones su eficacia.
Seara nos hace notar un caso interesante. Con motivos de
acciones de la organizacin en el Congo y en el Oriente
Medio, algunos pases se opusieron a pagar sus cuotas,
alegando que si las pagaban prcticamente estaran pagando
dinero que no podra ser considerado como gastos de la
organizacin. Al ser consultada la Corte Internacional de
justicia, esta resolvi en 1962, que los gastos de la
organizacin son las sumas pagadas para cubrir los gastos
relativos a la realizacin de los fines de la organizacin
por lo que se deba considerar como tales los indicados
anteriormente.108

5.2.4.1.3 Trabajo de las Comisiones.


Como la mayora de los cuerpos colegiados, la asamblea
tiene organizadas comisiones para su funcionamiento. Existen
las siguientes comisiones:
a) Primera comisin, para desarme y seguridad
internacionales.
b) Segunda Comisin para asuntos econmicos y
financieros.
c) Tercera comisin, para asuntos sociales,
humanitarios y culturales.

108
Seara Vzquez. Modesto. Op. cit. p.149

227
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

d) Cuarta comisin, para asuntos de descolonizacin.


e) Quinta comisin, para asuntos administrativos y
presupuesto.
f) Sexta comisin, para asuntos jurdicos.
g) Comisin de poltica especial, que antes estaba
unida a la de descolonizacin, y trata de asuntos de
tipo poltico, incluyendo las operaciones de
mantenimiento de la paz y de informacin.
h) Comisin de procedimiento, que incluye una comisin
general y una de credenciales.
i) Comisiones ad hoc que tratan algunos asuntos
especficos, como la comisin consultiva sobre los
usos pacficos de la energa atmica, la comisin
sobre los prisioneros de guerra, la comisin sobre
el sudoeste africano, entre otras.
j) Comisiones permanentes, como la comisin consultiva
de asuntos administrativos y de presupuesto o la
comisin de cuotas.
k) Comisin de Derecho internacional, formada por
treinta y cuatro miembros, elegidos por la Asamblea
para periodos de cinco aos, que adems sean de
reconocida competencia en la materia y que se
encuentren representados en ella a los distintos
sistemas jurdicos del mundo. su labor es realizar
la proyeccin y codificacin del Derecho
internacional. La produccin de esta comisin ha
dado lugar a un sin nmero de tratados

228
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

multilaterales, ya sea bajo recomendacin de la


asamblea o bien, a iniciativa propia.
l) Comisin interina o pequea asamblea, creada en 1947
para funcionar provisionalmente, se convirti en
permanente a partir de 1949. Solamente funciona
cuando la asamblea general no est en sesiones. A
partir de 1950 se establecer una comisin sobre
buenos oficios y a la fecha, examina los procesos
de arreglo pacfico de las controversias.

5.2.4.2 El Consejo de Seguridad.


El consejo de seguridad est formado por quince
miembros, cinco de ellos lo son de manera permanente.
Los cinco miembros permanentes son estados Unidos de
Amrica, Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte,
Francia, China y la Federacin Rusa, quien asumi dicho cargo
despus de la desintegracin de la Unin de Repblicas
Soviticas Socialistas en 1991.
Los otros diez miembros son por votacin y electos en la
Asamblea general, para periodos de dos aos, con posibilidad
de reeleccin para los salientes.
Los estados miembros que son parte del Consejo de
seguridad slo tienen a un representante en l, pero debe
permanecer alerta porque el consejo puede sesionar a
cualquier hora.
Por ser el rgano ejecutivo de la organizacin, segn el
artculo 24 de la Carta, es el responsable en las operaciones

229
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

de mantenimiento de la seguridad y la paz internacionales.


Su finalidad debe ser cumplida con singular eficacia y
por lo tanto, debe ser rpida, aceptada y cumplida por todos
los miembros de las Naciones Unidas.
Sin embargo, no tiene un actuar libre pues debe cumplir
los principios y propsitos de la carta de San Francisco.
Los poderes del consejo van desde facultades de
investigacin y de mediacin para que los estados en
conflicto resuelvan pacficamente sus controversias, hasta la
utilizacin de los medios coercitivos de las Naciones Unidas,
de los cuales hablaremos ms adelante.
Por obvias razones, quedan como facultades del consejo
de seguridad con apoyo del Comit de estado mayor, planear el
reglamento de control de armamentos.

5.2.4.2.1 Votacin.
Como sucede con la asamblea, cada Estado miembro del
Consejo de seguridad tiene un voto.
Respecto a los tipos de votacin, se dice que hay dos
tipos:
a) Cuestiones de procedimiento donde se resuelven con
nueve votos de los miembros.
b) Para todas las dems cuestiones donde se resuelve
con nueve votos que incluyan los de los cinco
miembros permanentes. Sin que la Carta de San
Francisco lo distinga, este caso es el de los
asuntos importantes.

230
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En el caso concreto, este segundo sistema de votacin se


ve obstaculizado por el llamado derecho de veto que es
manejado por la doctrina. Cuando alguno de los miembros
permanentes del consejo de seguridad considera que la
resolucin puede afectar sus intereses interpone su voto
negativo y entonces, se bloquea la realizacin de la medida
tomada.
Sin embargo, la abstencin de un miembro permanente no
se considera un voto negativo y por lo tanto, de veto. Caso
similar sucede con la ausencia, pues algunos consideran que
se considerara abstencin. Claro que otros alegan que la
ausencia es una violacin al principio que obliga que los
representantes de los miembros del consejo, deben permanecer
en la sede de la organizacin.

5.2.4.2.2 Procedimiento.
El Consejo de Seguridad no realiza sesiones ordinarias,
pues como se reiterado mucho, los representantes de los
pases miembros deben permanecer cerca de la sede a fin de
sesionar continuamente.
La celebracin de las sesiones no se establece
nicamente en la sede, sino que pueden celebrarse en los
lugares que se consideren adecuados para sus labores.
El consejo puede establecer los organismos subsidiarios
que considere convenientes para sus funciones.
La presidencia del Consejo de seguridad se turna cada
mes, designndolo entre los pases miembros por orden

231
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

alfabtico en ingls.

5.2.4.3 El Consejo Econmico y Social.


Consta de cincuenta y cuatro miembros electos por la
asamblea para un periodo de tres aos, cada ao se eligen
nueve y los miembros salientes pueden ser reelectos de manera
inmediata.
Cada estado miembro est representado por una sola
persona.
Su funcin general es la promover mejoras de orden
social o econmico, para lo cual deber:
- iniciar o hacer estudios e informes respecto a
asuntos de carcter econmico, social, cultural,
educativo o sanitario, haciendo recomendaciones sobre
estos asuntos a la Asamblea General o a los
organismos especializados.
- Hacer recomendaciones a la Asamblea General en
materia de derechos humanos y libertades
fundamentales del hombre.
- Formular proyectos de convencin para las materias de
su competencia y someterlos a la Asamblea General.
- Convocar a conferencias internacionales sobre las
materias de su competencia.
- Realizar labores de asistencia e informacin para el
Consejo de seguridad o bien, a los organismos
especializados o a algn miembro de la organizacin,
con aprobacin de la Asamblea General.

232
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

A diferencia de otros rganos, este decide por simple


mayora teniendo cada miembro un solo voto.
Como otros rganos tambin puede crear las comisiones
que considere necesarias para su mejor desempeo.
Sesiona regularmente dos veces al ao, y puede convocar
a sesiones extraordinarias cuando lo necesite.
A invitacin del Consejo, cualquier Estado que tenga
inters particular en una discusin puede integrarse a ella
pero no tiene voto. Lo mismo ocurrir con un organismo
especializado.
Para su funcionamiento se han creado las siguientes
comisiones:
a) Comisin Econmica para Europa, creada en 1947.
b) Comisin Econmica para Asia y el Extremo Oriente,
tambin de 1947.
c) Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL),
creada en 1948.
d) Comisin Econmica para frica, creada en 1958.
e) Comisin Econmica para Asia Occidental, creada en
1973.

5.2.4.4 La Secretara General.


De acuerdo con la Carta de San Francisco, este rgano se
compone de un secretario general y del personal que requiera
la organizacin.
El Secretario General, es electo por la Asamblea de una
propuesta del Consejo de Seguridad. Es el funcionario

233
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

administrativo con ms alto rango en la administracin de las


Naciones Unidas.
El Secretario General acta con ese carcter en las
sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad y
del Consejo Econmico y Social. Cumple las instrucciones que
dichos rganos le dan.
Por otra parte, rinde sus informes anuales a la Asamblea
y puede llamar la atencin del Consejo de Seguridad, en
cualquier asunto que ponga en peligro la paz y la seguridad
internacionales.
No puede recibir o cumplir rdenes de ningn pas o
autoridad ajena a la organizacin. En este tenor, debe
abstenerse de actuar de manera incompatible con los
lineamientos de la misma. Los estados miembros se comprometen
a respetarlo y a no influir en el desempeo de sus funciones.
Los secretarios de las Naciones Unidas, han sido:
Trygve Lie, de nacionalidad noruega, del 1 de febrero
de 1946 al 10 de noviembre de 1952, por renuncia.
Dag Hammarskjold, de nacionalidad sueca, del 10 de abril
de 1953 al 17 de septiembre de 1961, por muerte en una misin
de Naciones Unidas en Congo.
U Thant, de Birmania, del 3 de noviembre de 1961 al 31
de diciembre de 1971, por expiracin de funciones. Fue
reelecto una vez.
Kurt Waldheim, austriaco, del 1, de enero de 1972 al 31
de diciembre de 1981, por expiracin de funciones. Tambin
fue reelecto una vez.

234
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Javier Prez de Cullar, peruano, del 1. de enero de


1982 al 31 de diciembre de 1991, por expiracin de funciones.
Fue reelecto una vez.
Boutros Boutros Ghali, de Birmania, del 1o. de enero de
1992 al 31 de diciembre de 1996, por expiracin de cargo.
Kofi Annan, de Ghana, del 1. de enero de 1997 al 14 de
diciembre de 2006, por expiracin del cargo. Fue reelecto una
vez.
Ban Ki-moon, de Corea del Sur asumi el cargo el 14 de
diciembre de 2006. Tiene una reeleccin.
El personal de la Secretara es elegido por el propio
secretario, de acuerdo con las pautas que le d la Asamblea
General.
La secretara general debe tener personal en todos los
rganos de las Naciones Unidas y ste formar parte
directamente de aquella. Para su designacin slo hay dos
reglas: la primera, que se asegura el ms alto grado de
eficiencia, competencia e integridad y la segunda que se
asegure la ms amplia representacin geogrfica posible.
Si hay conflicto entre la organizacin y su personal, se
deber acudir al Tribunal Administrativo de las Naciones
Unidas creado el 24 de noviembre de 1949, por la resolucin
351 de la Asamblea General.

235
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuarto Mdulo

Organismos especializados de la O.N.U.

5.2.4.5 Organismos Especializados


De acuerdo con el artculo 57 de la Carta de las
Naciones Unidas, los organismos especializados que se
establezcan por acuerdos intergubernamentales y que tengan
atribuciones internacionales relativas a materias de tipo
econmico, social, cultural, educativo, sanitario u otras
similares sern vinculados a la organizacin. Estos
organismos son:
a) Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T o por
sus singlas el ingls I.L.O) creada en 1919, dentro
del marco internacional creado por la Sociedad de
Naciones. Es parte de las Naciones Unidas desde 1946
con una integracin tripartita por parte de
gobiernos, patrones y trabajadores. Su sede est en
Ginebra. Su propsito es promover las medidas para
mejorar las condiciones de los trabajadores.
b) Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (O.N.U.A.A. es mejor
conocida por sus siglas en ingls F.A.O.) Creada en
1946, pasa a formar parte de las naciones Unidas ese
mismo ao. Su sede est en Roma. Sus fines son
facilitar el intercambio de informacin respecto a
agricultura y alimentacin, promoviendo el desarrollo

236
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

agrcola y facilitando la asistencia tcnica para


ello.
c) La Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (O.N.U.E.C.C. ms
conocida por sus siglas en ingls U.N.E.S.C.O.)
Creada en 1946 y parte de las Naciones Unidas en ese
mismo ao. Su sede est en Pars. Su finalidad es
contribuir a la paz y la seguridad internacionales
promoviendo la colaboracin entre las naciones a
travs de la ciencia, la educacin y la cultura.
d) Organizacin de la Aviacin Civil internacional
(O.A.C.I. y en ingls I.C.A.O.) Se origina en la
conferencia de Chicago de 1944 y pasa a ser parte de
las Naciones Unidas en 1947. Su sede est en
Montreal. Su funcin es facilitar en todos los
aspectos la navegacin area internacional de tipo
civil.
e) Grupo del Banco Mundial, que est formado por
diversos organismos como son el Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento, que es el mal llamado
Banco Mundial (B.I.R.F. o en ingls I.B.R.D.), el
Fondo Monetario Internacional (F.M.I. o en ingles
I.M.F.), la Corporacin Financiera Internacional
(C.F.I o en ingls I.F.C.), la Asociacin
Internacional de Fomento ( A.I.F. o en ingls I.D.A.)
el Centro internacional para el Establecimiento de
los Conflictos de la Inversin ( C.I.E.C.I o por sus

237
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

siglas en ingls I.C.S.I.D.) y Organismo Multilateral


de Garanta de Inversiones ( O.M.G.I. o en ingls
M.I.G.A.). Todos los integrantes tienen su sede en
Washington, aunque sus fines son distintos.
a. El Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento, fue creado en la reunin de Brettton
Woods en 1944 y se lig a la O.N.U. en 1947. Su
propsito es promover el desarrollo econmico de
los Estados, facilitando fondos y promoviendo
inversiones de capitales extranjeros.
b. El Fondo Monetario Internacional, tambin creado
en la misma reunin que el anterior y admitido
en las Naciones Unidas el mismo ao que el
anterior. Su finalidad es asegurar la
estabilidad de los cambios.
c. La Corporacin Financiera Internacional, creado
en 1956 como filial del Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento aunque sus fondos se
encuentran separados. Pas al sistema de
Naciones Unidos en 1957. Su fin es realizar
inversiones en empresas privadas, asociada a
inversores privados y sin garanta de reembolso
por los gobiernos, estimular las inversiones de
capital privado, interno y extranjero.
d. La Asociacin Internacional de Fomento, fue
creada en 1960 y parte de las Naciones Unidas
desde su creacin. Si finalidad es otorgar

238
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

prstamos a los pases ms pobres del mundo y


poder combatir la pobreza, por lo que no se
cobran intereses y se llegan a dar donaciones
para combatir la desigualdad social.
e. El Centro internacional para el Establecimiento
de los Conflictos de la Inversin, fue creado en
1965 y parte de las Naciones Unidas a partir de
1966. Fue creado como un foro internacional e
imparcial que proporciona facilidades para la
resolucin de conflictos legales entre Estados
parte, en materia de inversiones. Los medios
utilizados son la conciliacin y el arbitraje.
f. El Organismo Multilateral de Garanta de
Inversiones, creado en 1985 y parte del sistema
de naciones Unidas ese mismo ao. Su objetivo es
promover la inversin extranjera directa para
provocar el desarrollo de los pases y ayudar en
su crecimiento, eliminando la pobreza y mejorar
el nivel de vida.
f) La Unin Postal Universal, creada en 1878 y parte de
las Naciones Unidas en 1948. Su sede es Berna. Su
funcin es mejorar los servicios postales en el mundo
y promover su cooperacin internacional.
g) La Organizacin Mundial de la Salud, (O.M.S. o en
ingls W.H.O.) creada en 1946 y parte de las Naciones
Unidas en 1948. Su finalidad es actuar como autoridad
directora y coordinadora internacional, en materia de

239
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

salud, facilitando ayuda tcnica asistiendo a los


gobiernos para mejorar sus servicios mdicos,
proponiendo convenciones en las materias de su
competencia. Su sede es Ginebra.
h) La Unin Internacional de Telecomunicaciones, (U.I.T.
o en ingls I.T.U.) Fue creada originalmente en 1932
y pas a formar parte del sistema de la O.N.U. en
1949. su sede es Ginebra. Su finalidad son las de
promover la cooperacin, el desarrollo y la
armonizacin de las disposiciones de los Estados en
esta materia.
i) La Organizacin Meteorolgica Mundial, (O.M.M. o en
ingls, W.W.O) Fue creado en 1878, que despus de una
reconstruccin en 1947, pas a ser parte de las
Naciones Unidas en 1951. Su sede es Ginebra. Su fin
es promover el intermedio de informacin sobre el
tiempo y el desarrollo de la cooperacin
internacional y de la investigacin en meteorologa.
j) La Organizacin Martima Internacional, (O.M.I. y en
ingls I.M.O.) Sus orgenes datan de 1958 y pasa a
formar parte del sistema de la O.N.U. en 1959 como
Organizacin Consultiva Martima Gubernamental,
reformando su nombre en 1982. La sede est en
Londres. Su finalidad se relaciona con la navegacin
martima y la proteccin del ambiente marino por
parte del hombre, de ah su lema: Por unos mares
limpios y seguros

240
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

k) La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual,


(O.M.P.I. o W.I.P.O. en ingls) Fue creada en 1967 y
es parte de las Naciones Unidas desde 1970. Su sede
est en Ginebra y su finalidad es la administracin
de los dos tratados que regulan la propiedad
intelectual, el de Pars para la propiedad industrial
de 1883 y el de Berna sobre proteccin de obras
artsticas o literarias, de 1886.
l) El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
(F.I.D.A. o en ingls, I.A.D.F.) Creado en 1976 y
parte de las Naciones Unidas al ao siguiente. Su
sede est en Roma y su finalidad es conseguir fondos
para el desarrollo de la agricultura en pases
pobres.
m) La Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (O.N.U.D.I. o por sus siglas en
ingls, U.N.I.D.O.) Fue creada en 1978 y parte de las
Naciones Unidas en 1982. Su sede est en Viena. Su
objetivo es promover el desarrollo industrial en
pases emergentes, alentando la asistencia de los
pases desarrollados as como su cooperacin.
n) La Organizacin Mundial de Turismo, (O.M.T. o W.T.O.
por sus siglas en ingls) Fundada en 1974 y parte de
las Naciones Unidas a partir del 2003. Su sede est
en Madrid. Si objetivo es realizar anlisis sobre el
turismo mundial.

241
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

o) La Organizacin Internacional de la Energa Atmica,


con sede en Viena donde tiene como fin el uso
pacfico de la energa atmica y la Organizacin
Mundial del Comercio, creada en 1995 con sede en
Ginebra, cuyo propsito es estudiar al comercio
internacional y sus problemas. Ambos no forman parte
oficial de la O.N.U., pero ambos se encuentran bajo
su supervisin.

242
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Quinto mdulo

Organismos Regionales

5.3 Organismos Regionales.


Regulados por el artculo 52 de la Carta de San
Francisco, los estados pueden crear acuerdos u organismos
regionales, para mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, u otros similares. Lo ms importantes son:

5.3.1 Unin Europea.


Es la organizacin que avanza a la punta del derecho de
la integracin econmica.
Robert Schuman (Ministro francs de Asuntos Exteriores)
recogi una idea originalmente concebida por Jean Monnet y el
9 de mayo de 1950, propuso la creacin de una Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (CECA). Situar bajo una
autoridad comn, la Alta Autoridad, la produccin de carbn y
acero de pases en otro tiempo enemigos contena una enorme
carga simblica: las materias primas de la guerra se
transformaban en instrumentos de reconciliacin y de paz.
Posteriormente, por los Tratados de Roma de 1957, se
fundaron junto a la anterior, la Comunidad Econmica Europea
y la Comunidad Europea de la Energa Atmica.
Los seis pases fundadores fueron Alemania, Francia,
Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. En 1973 se dio la
primera gran ampliacin admitiendo a Reino Unido, Irlanda y

243
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Dinamarca. Grecia ingres en 1981. Espaa y Portugal, en


1986.
Para el ao de 1993, con los Tratados de Maastrich, se
cambia el nombre a Unin Europea, ya con visos de
integracin. En 1995, entran Austria, Finlandia y Suecia.
En 1997, con el Tratado de Amsterdam se acuerda el uso
de una moneda nica, que se llamar el Euro. Esta empieza a
circular a partir de 1999.
En 2004 ingresaron a la Unin Europea otros 10 miembros:
Repblica Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungra,
Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia. Ese mismo ao sucede
el fracaso de la Constitucin europea que no es aceptada por
varios Estados, comenzando por Francia y Pases Bajos,
fundadores de la organizacin.
En 2007 se unen a la Unin Europea los ltimos miembros,
Rumania y Bulgaria. Ese mismo ao se firma el tratado de
Lisboa que pretende modificar el tratado constitucional
europeo que no se acept en 2004, mejorando algunas
condiciones.
Las principales disposiciones del tratado sealado son:
Aumento de las competencias legislativas y
presupuestarias del Parlamento Europeo.
Atribucin a los Parlamentos nacionales de la misin de
velar por el cumplimiento del principio de
subsidiariedad.
Aumento del nmero de mbitos sujetos al voto por
mayora cualificada en el Consejo.

244
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Presentacin ms clara del reparto de competencias y


responsabilidades entre la Unin y sus Estados miembros.
Carta de los Derechos Fundamentales jurdicamente
vinculante que garantiza las libertades y los derechos
de los ciudadanos europeos.
Eleccin del Presidente del Consejo Europeo para un
mandato de dos aos y medio, renovable una vez.
Nuevo cargo de Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad para aumentar
la influencia, coherencia y visibilidad de la actuacin
exterior de la Unin Europea.
Los rganos de la Unin son:
a) El Consejo de Ministros de la Unin Europea, que
representa a los Estados miembros, es el principal
rgano decisorio de la Unin. Cuando se rene a nivel
de Jefes de Estado o de Gobierno, se convierte en el
Consejo Europeo, cuya funcin es dotar a la Unin
Europea de impulso poltico en cuestiones
fundamentales.
b) El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos,
se reparte las competencias legislativas y
presupuestarias con el Consejo de la Unin Europea.
c) La Comisin Europea, que representa el inters comn de
la Unin Europea, es el principal rgano ejecutivo.
Tiene derecho a proponer legislacin y vela por que las
polticas de la Unin Europea se apliquen
adecuadamente.

245
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

La Unin Europea, en sus propias palabras es ms que una


confederacin de Estados, pero no es una federacin, sino un
modelo poltico nuevo.
Prcticamente, los rganos de la Unin se han convertido
en un escudo para los pases que la integran, pues los
tratados se aceptan o no mediante el parlamento europeo.109

5.3.2 La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.


Esta Organizacin de Defensa y Ayuda mutua se constituy
en 1949, bajo el tratado de Washington. Su origen se dio en
la guerra fra.
Hoy tiene 26 pases miembros. Los miembros son: Blgica,
Bulgaria, Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Espaa,
Estonia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia,
Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Holanda, Noruega,
Polonia, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia, Turqua Reino Unido
y los Estados Unidos.
Sus principales rganos son:
1. El Consejo del Atlntico Norte, formado por
representantes de todos los miembros, toma sus
decisiones de manera unnime.
2. Organismos Civiles como el Comit de consejo o
la Secretara Internacional.

109
Informacin tomada de la pgina electrnica de la Unin Europea, www.europa.ue consultada el 13 de
marzo del 2009.

246
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

3. Organismos Militares, como el Comit militar,


el Grupo Permanente, las Comandancias y el
Grupo Estratgico Regional.
La sede de la Organizacin est en Bruselas.110

5.3.3 La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.


Fue creada en 1960 con antecedentes de la Organizacin
Europea de Cooperacin Econmica.
Sus objetivos son llevar a sus miembros al ms alto
grado de desarrollo econmico y de empleo, promover su
expansin comercial en trminos de bases multilaterales y no
discriminatorias.
Aunque el organismo fue en sus inicios netamente
europeo, hoy sus miembros son intercontinentales y suman 30
pases que son: Alemania, Australia, Austria, Blgica,
Canad, Corea, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia,
Francia, Grecia, Hungra Islandia, Irlanda, Italia, Japn,
Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos,
Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Eslovaquia,
Suecia, Suiza y Turqua.
Tiene tres rganos: El consejo, que toma decisiones por
consenso; Comits, que trabajan en asuntos especficos y la
secretara, que realiza labores de anlisis y propuestas.
Actualmente el secretario de esta organizacin es el mexicano
Jos ngel Gurra.

110
Informacin obtenida de la pgina electrnica de la OTAN www.nato.int consultada el 13 de marzo de
2009.

247
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

La sede est en Pars.111

5.3.4 La Organizacin de Estados Americanos.


Esta organizacin se encuentra fundada en la Carta de
Bogot de 1948, modificada por dos Protocolos, el de Buenos
Aires que entr en vigor en 1970 y el de Cartagena de Indias
que se firm el3 de diciembre de 1985.
Su objetivo es lograr un orden de justicia y de paz para
los estados americanos, fomentar su solidaridad, robustecer
la colaboracin y defender su soberana su integridad
territorial y su independencia, segn el captulo I de la
Carta de Bogot.
Sus principios son los siguientes:
- Igualdad jurdica de los Estados.
- Respeto a los derechos de los dems estados.
- Teora declarativa de reconocimientos de Estados.
- Jurisdiccin del estado sobre nacionales y
extranjeros.
- Derecho de los Estados a desenvolver libre y
espontneamente su vida poltica, econmica y
cultural, salvaguardando los derechos humanos.
- Respeto a los tratados.
- No intervencin.
- Inviolabilidad del territorio.

111
Informacin obtenida de la pgina de la OCDE www.oecd.org consultada el 14 de marzo de 2009.

248
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

- Renuncia al uso o amenaza de uso de la fuerza, salvo


la legtima defensa.
Con cuatro idiomas oficiales que son el espaol, el
francs, el ingls y el portugus, la Organizacin de Estados
Americanos refleja la rica diversidad de pueblos y culturas
de todo el continente.
La Organizacin est compuesta por 35 Estados miembros,
prcticamente todos los pases americanos salvo Cuba, que
est suspendida desde 1962.
Naciones de otras regiones del mundo participan en
calidad de Observadores Permanentes, lo que les permite
seguir de cerca los problemas que afectan al hemisferio.
Los pases miembros establecen polticas y objetivos por
medio de la Asamblea General, que convoca a los ministros de
Relaciones Exteriores de las Amricas a un perodo ordinario
de sesiones que se celebra todos los aos.
El Consejo Permanente, conformado por embajadores
nombrados por los pases miembros, se rene peridicamente en
la sede de la Organizacin de Estados Americanos en
Washington para ofrecer lineamientos sobre polticas y
acciones vigentes.
La Secretara General de la OEA pone en prctica los
programas y polticas establecidas por los organismos
polticos.
El Secretario General y el Secretario General Adjunto
son elegidos por los Estados miembros y cumplen un mandato de
cinco aos.

249
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

El actual Secretario General Luis Almagro Lemes, asumi


su cargo el 26 de mayo de 2015, realiz una reestructuracin
de la Secretara General para que se puedan atender de manera
ms eficaz las prioridades de los pases miembros.
Bajo esta estructura, cuatro Subsecretaras
especializadas coordinan los esfuerzos de la OEA en las
siguientes reas:
Subsecretara de Asuntos Polticos, que dirige los
esfuerzos de la OEA para promover la democracia, fortalecer
la gobernabilidad y prevenir las crisis polticas.
Subsecretara de Seguridad Multidimensional que
coordina las acciones de la OEA en la lucha contra el
terrorismo, las drogas ilcitas y otras amenazas a la
seguridad pblica.
Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral que
incluye reas que promueven el desarrollo social, desarrollo
sostenible, comercio y turismo, as como educacin, cultura,
ciencia y tecnologa. Maneja, adems, el seguimiento a las
reuniones ministeriales sobre numerosos temas.
Subsecretara de Administracin y Finanzas encargada
de proveer servicios de apoyo a la Secretara General, en
materia de recursos humanos, informacin y tecnologa,
asuntos presupuestarios y otros.
Departamento de Asuntos Jurdicos Internacionales que
se encarga de promover la cooperacin jurdica entre los
pases miembros, ofreciendo apoyo en la elaboracin e
implementacin de tratados internacionales.

250
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Otros departamentos, oficinas y agencias, como los


organismos interamericanos para la proteccin de los derechos
humanos y el Departamento de Cumbres de las Amricas, estn
bajo la administracin directa del Secretario General.
El Secretario General Adjunto tiene bajo su cargo la
supervisin de reas administrativas y unidades
especializadas, entre ellas las secretaras de la Comisin
Interamericana de Mujeres, el Instituto Interamericano del
Nio, la Nia y Adolescentes, la Comisin Interamericana de
Puertos y la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones.
Sin embargo, la Asamblea general sigue siendo la mxima
autoridad de la organizacin. Ah los Estados miembros gozan
de un voto.
La asamblea de la organizacin tiene ms facultades que
su similar de la O.N.U., pues aqu si decide polticas a
seguir. Tambin tiene Facultades presupuestarias.
Por otra parte, sus sesiones son regulares y una vez al
ao, pero con una mayora de dos tercios de la Asamblea se
puede conseguir una sesin extraordinaria.
Otro rgano es la Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores, regulado por el captulo XII de la
Carta de Bogot.
Cualquier estado miembro puede solicitar la reunin y
deber aceptarse la solicitud por mayora, para convocarla.
La funcin de la reunin de consulta es considerar
problemas de carcter urgente y de inters comn para sus
miembros.

251
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Entre otros rganos tenemos el Comit Jurdico


Interamericano, con sede en Ro de Janeiro con once miembros
elegidos por la Asamblea para periodos de cuatro aos, con
renovacin parcial del Comit.
Los organismos de Derechos Humanos, como lo son la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con sede en la
ciudad de Washington, y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en San Jos, Costa Rica. Estas instituciones aplican
el derecho regional sobre derechos humanos.
El sistema interamericano se basa en la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada en
1948, y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La
Convencin, que entr en vigencia en 1978, cre la Corte y
estableci el sistema moderno de dos rganos de proteccin.
Una de las funciones ms importantes de la Comisin es
el examen de peticiones individuales que alegan violaciones
de un derecho protegido por parte del Estado. La Comisin
invita al peticionario y al Estado para explorar una
solucin amistosa.
Si tal resultado no es posible, la Comisin puede
recomendar al Estado medidas especficas para remediar la
violacin. Si un Estado no sigue las recomendaciones, la
Comisin tiene la opcin de hacer pblico su informe o llevar
el caso a la Corte Interamericana, siempre y cuando el Estado
en cuestin haya aceptado la jurisdiccin obligatoria de la
Corte.
La Corte y la Comisin tienen tambin otras

252
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

obligaciones. Adems de conocer los casos presentados, la


Corte ejerce funciones consultivas al interpretar la
Convencin Americana y otros tratados sobre derechos humanos
vigentes en el hemisferio.
La Comisin, por su parte, puede realizar visitas a
diferentes pases, por invitacin de los gobiernos, para
analizar e informar sobre el estado de los derechos humanos.
Tras una visita que realiz a Bolivia en noviembre de 2006,
para citar un ejemplo, la Comisin observ que se iniciaba en
el pas un importante proceso de democratizacin y de
inclusin social, pero advirti que este proceso pudiera
verse seriamente afectado por la inestabilidad poltica en el
pas.112
Por ltimo la propia O.E.A. puede tener sus propios
consejos y organismos especializados, todos sujetos a las
recomendaciones de la Asamblea General.

5.3.5 Comunidad Econmica del Caribe.


Creada por el Tratado de Chaguaramas del 4 de julio de
1973, se establece una comunidad econmica entre las islas
del Caribe y algunos estados de la regin.
Sus miembros son Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Blice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Monserrat, St.
Christopher y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las
Granadinas, as como Trinidad y Tobago. Tiene dos miembros

112
Informacin obtenida de la Pgina electrnica del a O.E.A. www.oea.org consultada el 14 de marzo de
2009

253
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

asociados que son las Islas Vrgenes Britnicas y Turks y


Caicos.

5.3.6 Mercosur.
Este acuerdo de libre comercio implica a pases
sudamericanos y ha tenido un xito relativo. Fue creado en
1991, entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
Con el protocolo de Ouro Preto de 1994, se le dio a la
organizacin una estructura institucional. En 1995 se
estableci la unin aduanera entre los estados miembros.
Su xito es tal que existen pases de la regin que han
manifestado su intencin de entrar a l, como es el caso de
Venezuela y Bolivia.

5.4.7 El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.


Este acuerdo comercial que entr en vigor en 1994, entre
Estados Unidos, Canad y Mxico, no ha tenido el xito
esperado, principalmente por tres factores: El primero fue el
efecto tequila provocado por la devaluacin mexicana de 1994,
cuando recin haba entrado en vigor el tratado; el segundo
fue el ataque terrorista sufrido por los Estados Unidos, el
11 de septiembre de 2001 y el tercero la gran depresin
econmica que atac a los Estados Unidos el pasado ao de
2008.
Debido a esos factores, los movimientos comerciales
entre los pases del norte del continente americano, han
cado en un gran obstculo que empieza a ser el tema de

254
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

conversacin para realizar una renegociacin del propio


tratado.

5.3.8 La Unin Africana.


Esta organizacin fue fundada a travs de la Carta de
Addis Abeba de 1963, con el nombre de Organizacin para la
Unidad Africana, modificndose el nombre por tratado del 25
de mayo del 2001.
Pertenecen a ella todos los pases africanos, pero los
problemas internos del continente, ocasiona una
inoperabilidad de la organizacin.

5.3.9 La Liga rabe.


Fue creada el 10 de mayo de 1945, pero es una entente de
tipo regional, ms que una organizacin internacional. Su
sede est en El Cairo y tiene 22 miembros.

5.3.10 Otros Organismos.


a) ANZUS formada por Australia, Nueva Zelanda y Estados
Unidos, es un tratado de ayuda mutua y cooperacin
celebrado en 1951.
b) La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
(ASEAN), creada en 1967 por Brunei, Filipinas,
Tailandia, Indonesia, Malasia, Singapur, Camboya,
Myanmar y Vietnam, creada para promover la
cooperacin econmica entre sus miembros.

255
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

c) La Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) creada


en 1989 por los pases de la llamada Cuenca del
Pacfico, entre otros, Estados Unidos, Canad, Japn
y Mxico. Sus miembros son alrededor de quince. Es de
mala memoria para Mxico, pues en el seno de una
asamblea de esta organizacin se dio el vienes,
comes y te vas del presidente Fox a Fidel Castro.

256
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuestionario V.
1. Mencione 3 antecedentes de la Organizacin Internacional.
2. Cundo se cre la Sociedad de Naciones?
3. Mencione 3 rganos de la Sociedad de Naciones.
4. Cundo se cre la Organizacin de las Naciones Unidas?
5. Mediante qu instrumento se cre la Organizacin de las
Naciones Unidas.
6. Mencione 3 rganos de la Organizacin de las Naciones
Unidas.
7. Mencione tres facultades de la Asamblea General de la
O.N.U.
8. Cuntos votos tiene cada miembro en la Asamblea General
de la Organizacin de las Naciones Unidas?
9. Cuntos miembros de la Organizacin de las Naciones
Unidas forman el Consejo de Seguridad?
10. Mencione tres facultades del Consejo de seguridad de la
O.N.U.
11. Mencione a los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas.
12. Dnde tiene su sede la Organizacin de las Naciones
Unidas?
13. Mencione las funciones del Consejo Econmico y Social de
la Organizacin de las Naciones Unidas.
14. Diga el nombre del actual Secretario General de la
Organizacin de las Naciones Unidas.
15. Cite 5 rganos especializados de la Organizacin de las
Naciones Unidas.

257
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

16. Qu es la FAO?
17. Qu es la OMPI?
18. Qu es la ONUDI?
19. Qu es la UNESCO?
20. Qu es la OIT y cul su principal funcin?
21. Mencione 3 organizaciones regionales de Europa.
22. Cundo y por medio de qu instrumento se cre la
Comunidad Econmica Europea?
23. Cuntos miembros existen actualmente en la Unin
Europea?
24. Mediante qu instrumento se cre la Organizacin de
Estados Americanos.
25. Cite 3 rganos de la Organizacin de Estados Americanos.
26. Mencione 5 principios que rigen a la Organizacin de
Estados Americanos.
27. Cmo se llama el actual secretario de la O.E.A?
28. Mediante qu instrumento se cre la Unin Africana.
29. Qu es el CARICOM?
30. Dnde se encuentra la sede de la Liga rabe?
Actividad 5.- Realice un diagrama de nubes con la estructura
de la OEA.

258
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

El organigrama puede ser consultado en la pgina de la


Organizacin de las Naciones Unidas, en www.un.org

259
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Organigrama de la OEA

Tomado de la pgina electrnica de la OEA, www.oas.org

260
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

SEGUNDO PARCIAL.

261
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Sexta Parte.

Los actos unilaterales de los estados en el Derecho internacional.

Pensar, es el trabajo ms arduo que existe, lo que explica


que haya pocas personas que se dediquen a ello.
Henry Ford.

262
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Primer Mdulo

Actos unilaterales de los Estados

6.1 Actos Unilaterales.


En lo que llevamos del curso, hemos aprendido que el
medio internacional se caracteriza por el hecho de que los
Estados acuerdan sus propias normas.
Sin embargo, este hecho no quiere decir que slo
mediante tratados se pueden producir efectos jurdicos.
Los Estados pueden realizar actos unilaterales cuyo fin
es poder saber la posicin de otro u otros Estados al
respecto.
Es por ello que nos dedicaremos en esta unidad a conocer
los diversos actos unilaterales de los Estados.
Los principales actos unilaterales son:
a) La notificacin.
b) El reconocimiento.
c) La protesta.
d) La renuncia.

6.2 La Notificacin.
La notificacin es el acto por el cual un Estado da a
conocer a otro u otros, un acto o hecho que tendr efectos
jurdicos.113
La doctrina reconoce que hay dos tipos de notificacin,

113
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 200

263
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

la voluntaria y la obligatoria.
La notificacin voluntaria es aquella que se realiza,
con el fin de dar a conocer el hecho o acto, para conocer la
posicin de los Estados al respecto.
El 28 de septiembre de 1945, el presidente de los
Estados Unidos de Amrica, Harry S. Truman, anuncia que su
pas reivindica como propios los recursos vivos y las
riquezas minerales y del subsuelo de los mares adyacentes a
sus costas.114
Esta conducta buscaba una respuesta de la sociedad
internacional, ya sea positiva o negativa y la recibi, pues
a los pocos meses el presidente mexicano Manuel vila
Camacho, decret una declaracin en el mismo sentido que su
homlogo estadounidense y por lo tanto, se consider como
avalada o aceptada esta conducta.
En el caso de una notificacin obligatoria, esta es
regulada a menudo por ciertas clusulas de los tratados o por
el actuar consuetudinario de los Estados, como es la
declaracin de guerra, la neutralidad o el bloqueo.

6.2 El Reconocimiento.
El reconocimiento es un acto unilateral en donde los
Estados aceptan un hecho o acto jurdico de otro u otros
Estados y las consecuencias jurdicas que emanan de ellos.
En el ejemplo de notificacin que expusimos antes, sobre

114
Gmez Robledo Verduzco, Alonso. El Nuevo Derecho del Mar. Gua Introductiva a la Convencin de
Montego Bay Mxico, Miguel ngel Porra Librero Editor, 1986, p. 17

264
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

la Proclama Truman, expusimos que buscaba una respuesta de


otro u otros Estados. Cuando se lanz la Proclama vila
Camacho, esto no fue ms que un reconocimiento de la
conducta de los Estados Unidos.
El reconocimiento desempea un papel importante, pues en
el Derecho internacional acaba con las situaciones de
provisionalidad de los actos jurdicos.
Como se recordar, ya analizamos toda la Teora del
reconocimiento en nuestra materia, por lo que para efectos
conducentes, nos remitimos a lo explicado anteriormente.

6.3. La Protesta.
Esta se puede definir como la oposicin que un Estado
declara con ciertos actos jurdicos de otros estados, o bien,
con situaciones jurdicas o propsitos de los mismos.
Desde mi ptica, la consecuencia de emitir una protesta
es manifestar negativa a los actos jurdicos de los Estados y
a sus consecuencias jurdicas.
Seara dice que el efecto fundamental es evitar la
prdida de los derechos de los Estados, pues su falta de
emisin provoca que la situacin se consolida, pues se
entiende una renuncia tcita del Estado que la omite.115
Ejemplo de lo anterior, es la sentencia del caso de las
pesqueras noruegas, donde la Corte Internacional de Justicia
dio la razn a Noruega pues desde la delimitacin de la zona

115
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 201

265
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

de pesca de este pas en 1869, Reino Unido nunca protest


dicho acto y por lo tanto, perdi sus derechos.

6.4 La Renuncia.
La renuncia es el acto unilateral por el cual un Estado
abandona de manera voluntaria, un derecho.
La renuncia slo podr ser emitida por los rganos que
representen internacionalmente al estado, en mi opinin, el
jefe de Estado o el ministro de asuntos exteriores.
Hay renuncia expresa o tcita. Expresa es aquella que se
emite en forma indubitable. Tcita se puede entender slo en
el sentido de que es la falta de protesta oportuna, para
poder conservar el derecho.

266
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Segundo Mdulo

Congresos y conferencias.

6.5 Congresos y Conferencias.


De manera general estas podran definirse como reuniones
de representantes de estados para concertar un acuerdo
internacional sobre uno o varios asuntos, mediante la
adopcin de la medida idnea para ello.
La nica diferencia radicara en que en los congresos
asisten los Jefes de estado y de gobierno y en las
conferencias, representantes estatales o de menor grado.

267
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuestionario VI.
1. Defina la notificacin.
2. Qu es el reconocimiento.
3. Diga el concepto de protesta.
4. Defina la renuncia.
5. Distinga entre congreso y conferencia.

Actividad 6.- Realice un diagrama de cajas con los actos


unilaterales explicados.

268
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Parte Sptima

Los rganos internos de relaciones internacionales.

Vale la pena conocer al enemigo entre otras cosas


por la posibilidad de que algn da se convierta en un amigo.
Margaret Thatcher, Ex primer ministro de Reino Unido.

269
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Primer Mdulo

Jefe de Estado.

7.1 Jefe de Estado.


El jefe de Estado es el rgano supremo del Estado en
materia de relaciones internacionales.

En este sentido, el jefe de Estado no tiene smil con el


jefe de gobierno, quien tiene a su cargo el control interno
de un Estado. Debemos mencionar que existen pases con ambas
figuras como Francia, donde el Jefe de Estado es el
Presidente y el jefe de gobierno es el primer ministro.

Por casualidad, la figura en nuestro pas es


coincidente, pues el Presidente de la repblica es a la vez,
Jefe de Estado y de gobierno. Aunque al gobernante del
Distrito Federal se le designe Jefe de gobierno para dicho
territorio, no tiene la connotacin que percibimos en este
tema.

Por su naturaleza, la actividad internacional del


presidente se encuentra determinada por el contenido de
dos fracciones del artculo 89 constitucional, que al
tenor dicen:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes:...

II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores, cnsules
generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la
Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;
III. Nombrar, con aprobacin del Senado, a los embajadores, cnsules generales, empleados superiores
de Hacienda y a los integrantes de los rganos colegiados encargados de la regulacin en materia de
telecomunicaciones, energa y competencia econmica;
...X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos,

270
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo
observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la
solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto, la
proteccin y promocin de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;...

En este orden de ideas, el manejo de la figura del Jefe


de Estado, implica necesariamente, el cumplimiento de
inmunidades y privilegios diplomticos, tales como la
inmunidad de jurisdiccin civil y penal, en trminos de lo
dispuesto en el propio artculo 108 constitucional que dice
literalmente:
Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este ttulo se reputarn como servidores
pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder
Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores
pblicos de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por
los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.

El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria
y delitos graves del orden comn.

Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas locales, los Magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas locales, sern
responsables por violaciones a esta constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de
fondos y recursos federales.

Las Constituciones de los Estados de la Republica precisarn, en los mismos trminos del primer prrafo de
este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes
desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios.

En estas condiciones, el Jefe de Estado tiene la


necesidad de contar con un funcionario especial para ejercer
la funcin de Ministro de Asuntos Exteriores.

271
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Segundo Mdulo

Ministro de Asuntos Exteriores.

7.2 El Ministro de Asuntos Exteriores.


Se podra definir como el funcionario pblico que acta
en representacin del Jefe de Estado, con su consentimiento y
su control, o bien del Parlamento, como director de las
relaciones internacionales de su pas.
Su denominacin es distinta segn el pas del que
provenga. As las cosas, puede ser ministro del exterior, de
asuntos extranjeros, secretario de estado, como lo llaman en
Estados Unidos de Amrica o como es en Mxico, Secretario de
Relaciones Exteriores.
Su importancia ha crecido en los ltimos aos en
relacin con los agentes diplomticos, como resultado del
progreso tcnico que permite una mayor comunicacin entre el
ministro y los agentes diplomticos desplegados en el
exterior.116
La funcin de los Ministros de Asuntos Exteriores, se
caracteriza por una doble calidad: a) es el director de las
relaciones internacionales del Estado, con todo lo que ello
implica y b) es el jefe de todo el servicio diplomtico y
consular del estado as como de todos los organismos y
personas que tengan algo que ver con las citadas relaciones
internacionales.

116
Seara Vazquez, Modesto. Op. cit. p. 222

272
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En el mbito internacional, el Ministros de Asuntos


Exteriores es el vocero oficial del Estado, incluso sus
declaraciones pueden ser considerados obligatorias para su
pas, merced a una sentencia de la Corte Permanente de
Justicia internacional del 5 de abril de 1933, donde se
consider que las declaraciones del Ministro de Asuntos
Exteriores de Noruega, Illen, obligaban a su propio Estado a
respetar la soberana danesa sobre Groenlandia Oriental.
Por otra parte, el Ministro de Asuntos Exteriores
tambin acredita a los encargados de negocios y acepta las
cartas credenciales de los similares que llegan al pas.
La organizacin depende de la legislacin de cada estado
como lo veremos a continuacin.

273
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Tercer Mdulo

La Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico

7.3 La Secretara de Relaciones Exteriores.


Sus funciones estn determinadas por el artculo 28 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, del 26
de diciembre de 1976, que reglamenta el artculo 90 de la
Constitucin mexicana vigente y que a la letra dice:
Artculo 28.- A la Secretara de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.- Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda,
conducir la poltica exterior, para lo cual intervendr en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que
el pas sea parte;
II.- Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomtico y consular en los trminos de la Ley del Servicio Exterior
Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen nombre de Mxico;
impartir proteccin a los mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de
Registro Civil, de auxilio judicial y las dems funciones federales que sealan las Leyes, y adquirir, administrar y
conservar las propiedades de la Nacin en el extranjero;
II A.- Coadyuvar a la promocin comercial y turstica del pas a travs de sus embajadas y consulados.
II B.- Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las reas comercial y turstica, para que puedan
cumplir con las responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fraccin anterior.
III.- Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y participar en
los organismos e institutos internacionales de que el Gobierno mexicano forme parte;
IV.- Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites territoriales del pas y aguas internacionales;
V.- Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes para adquirir el
dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la Repblica Mexicana; obtener concesiones y celebrar
contratos, intervenir en la explotacin de Recursos Naturales o para invertir o participar en sociedades mexicanas
civiles o mercantiles, as como conceder permisos para la constitucin de stas o reformar sus estatutos o adquirir
bienes inmuebles o derechos sobre ellos;
VI.- Llevar el registro de las operaciones realizadas conforme a la fraccin anterior;
VII.- Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalizacin;
VIII.- Guardar y usar el Gran Sello de la Nacin;
IX.- Coleccionar los autgrafos de toda clase de documentos diplomticos;
X.- Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero, y de los documentos
extranjeros que deban producirlos en la Repblica;
XI.- Intervenir, por conducto del Procurador General de la Repblica, en la extradicin conforme a la ley o tratados,
y en los exhortos internacionales o comisiones rogatorias para hacerlos llegar a su destino, previo examen de que
llenen los requisitos de forma para su diligenciacin y de su procedencia o improcedencia, para hacerlo del

274
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

conocimiento de las autoridades judiciales competentes, y


XII.- Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

En este tenor, la organizacin de esta secretara cambia


de acuerdo con las necesidades del Estado mexicano por lo que
hasta abril del 2010, se encontraba organizado como aparece
en el anexo 1 de esta unidad.
Como normatividad interna la Secretara de Relaciones
Exteriores se rige por su Reglamento interno de fecha 10 de
agosto de 2001, con sus respectivas reformas del 2001 y 2002
Por su parte, en el aspecto del servicio diplomtico,
existe la Ley del Servicio Exterior Mexicano, del 4 de enero
de 1994 y su reglamento del 23 de agosto del 2002.

La estructura de la Secretara, hasta enero del 2013, es


la siguiente:

275
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuarto Mdulo

La representacin diplomtica.

7.4 Los Agentes Diplomticos.

El agente diplomtico es la persona que cumple la


funcin de representacin de un Estado ante otro u otros
Estados o ante una organizacin internacional, de manera
permanente o provisional.
La prctica de enviarse representantes es muy antigua,117
pero se ha hecho permanente a partir de mediados del siglo
XVII.
Si bien a nivel interno tenemos la Ley del Servicio
Exterior Mexicano, que regula cmo se ingresa y cmo se
progresa en dicho servicio, las obligaciones internacionales
se establecen en la Convencin de Viena sobre Relaciones e
Inmunidades Diplomticas de 1961.
Adems de la convencin citada, hay una realizada sobre
misiones especiales de 1969 que complementan la regulacin
del servicio diplomtico.
Para un mejor entendimiento del tema, podemos poner esta
verbigracia: El embajador es el mejor ejemplo de un agente
diplomtico, pero no todos los agentes diplomticos son
embajadores.

117
Hay que recordar que el poeta Homero habla de una embajada entre los jefes aqueos para con Aquiles, al
inicio de la Ilada, quien no quiere acudir a combate por la apropiacin de su esclava Briseida por Agamenn.
Vid. Homero. La Ilada 23. edicin, Mxico, Editorial Porra, 1990, p. 68-76

276
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

7.4.1 Funciones del Agente Diplomtico.


De acuerdo con el artculo 3 del Convenio de Viena sobre
Relaciones e Inmunidades Diplomticas de 1961, las funciones
de los agentes diplomticos son:
a) Representacin del Estado acreditante ante el
gobierno del Estado receptor.
b) Proteccin de los nacionales o de los intereses del
Estado acreditante ante el Estado receptor.
c) Facultad de negociacin ante el Estado receptor.
d) Recolectar mediante medios legales, informacin de
la situacin del Estado receptor para enviarla al
Estado acreditante.
e) Promover las relaciones de amistad entre ambos
pases, desarrollando las relaciones econmicas,
culturales y cientficas.
La actividad diplomtica ha gozado de alguna mala fama,
tal vez alguna ganada a pulso, como el caso de Henry Lane
Wilson en Mxico. Por ello tenemos algunos ejemplos de
definicin de diplomticos que rayan en lo pintoresco, por
ejemplo, Saavedra Fajardo deca que los embajadores son
espas pblicos. Otros como Sir Henry Wotton decan que el
embajador era un hombre honrado enviado al extranjero a
mentir por la causa de su pas. 118

Sin embargo, como lo comentamos antes tenemos varias

118
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 225

277
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

clases de agentes diplomticos y no slo embajadores, como se


explica a continuacin.

7.4.2 Clasificacin de los Agentes Diplomticos.


Aunque la clasificacin de los agentes diplomticos data
del 1815, con el Reglamento de Viena, prcticamente sta
perdur hasta la adopcin de la convencin de 1961.
En este sentido, los agentes diplomticos tenan tres
categoras:
LA PRIMERA, inclua a los Embajadores, nuncios y legados
pontificios.119
LA SEGUNDA, comprenda a los enviados extraordinarios,
ministros plenipotenciarios e internuncios.
LA TERCERA, que slo implica a los encargados de
negocios.
Esta clasificacin se reform con el Reglamento de
Aquisgrn de 1818, donde se incluy una cuarta categora, la
de los ministros residentes, desplazando a los encargados de
negocios al ltimo lugar.
En el convenio de 1961, tenemos que la clasificacin
volvi a cambiar, colocando a los ministros residentes en la
primera categora junto con embajadores, nuncios y legados
pontificios, bajo la frmula y otros jefes de misin de
rango equivalente.
119
Estos son agentes diplomticos de la santa sede. La diferencia entre nuncio y el legado pontificio es que el
nuncio tiene un puesto permanente como representante del Estado Vaticano ante un gobierno, el legado
pontificio, no porque se dirige a tratar un asunto especial. El internuncio es un ministro pontificio que a veces
hace de nuncio.

278
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

De tal modo se siguen manejando tres categoras que son:


1. Embajadores, nuncios, legados pontificios y otros
jefes de misin equivalentes.
2. Enviados Extraordinarios, ministros
plenipotenciarios e internuncios.
3. Encargados de negocios.
De esta clasificacin, las dos primeras categoras se
acreditan ante el jefe de Estado y la ltima, ante los
Ministros de Asuntos Exteriores.

Hoy da, la diferencia entre los agentes diplomticos


slo redunda en la precedencia y en la etiqueta.

De acuerdo con la Ley del Servicio Exterior de 1994, el


artculo 4 de dicha ley menciona a los integrantes del cuerpo
diplomtico y que son:
a) Embajador.
b) Ministro.
c) Consejero.
d) Primer secretario.
e) Segundo secretario.
f) Tercer secretario.
g) Agregado diplomtico.
El ingreso a la rama diplomtica se regula por el
captulo VI de la ley en cita. Cuando se ingresa a dicha
rama, se hace por el ltimo grado, es decir de Agregado
diplomtico. Para ascender es necesario cumplir los extremos
del captulo VII de la Ley del Servicio Exterior.

279
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

7.4.3 Comienzo de la Misin Diplomtica.


Para iniciar la relacin diplomtica entre Estados se
debe tener el acuerdo de ambos, en el cual se incluya la
calidad de los enviados.
Se reconocen dos principios fundamentales para el manejo
de las misiones:
PRIMERO. La discrecionalidad, es decir existe una
completa libertad del Estado, para establecer o romper las
relaciones diplomticas, establecer el nivel de
representacin de ellas, aceptar o rechazar a los agentes
entre otras.
SEGUNDO. La reciprocidad, dicho sea de paso la igualdad
en el trato. Como un Estado trate a los representantes
diplomticos de un Estado acreditante ser el mismo trato que
l le dar a los agentes que enve. Un ejemplo clsico de la
guerra fra, fue el trato de los agentes diplomticos de
Estados Unidos de Amrica y la Unin de Repblicas Soviticas
Socialistas. El embajador estadounidense no poda salir de la
ciudad de Mosc, salvo autorizacin. En la misma proporcin,
el embajador sovitico no poda salir de Washington, D.C. sin
autorizacin.
Como no son iguales todas las relaciones diplomticas,
el nmero de integrantes de cada misin se fija por mutuo
acuerdo.
Como parte de la discrecionalidad mencionada
anteriormente, cuando un Estado tiene la pretensin de enviar

280
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

a un nuevo agente diplomtico a otro Estado, debe obtener de


este su autorizacin, que no es otra cosa ms que su
reconocimiento de que el agente diplomtico enviado es
persona grata para el Estado receptor, que se conoce como
su placet.
Si un Estado receptor no expide su placet, entonces el
Estado acreditante debe inmediatamente presentar a un nuevo
candidato. Tambin es posible que aun otorgndolo en una
primera instancia, decida retirarlo en cualquier momento.
Los dems miembros de la misin diplomtica no requieren
el placet con anticipacin, pero se encuentran sujetos a la
misma situacin que el jefe de la misin, con respecto de l.
Para los pases de habla inglesa, se habla de
agreement, que no deja de ser un sinnimo del placet.
Aqu tambin cabe hablar de la representacin activa o
pasiva de un agente diplomtico, lo cual representamos de la
siguiente forma:
Representacin activa.

Mediante la representacin activa un mismo estado


acredita a un mismo agente diplomtico ante dos estados
distintos. Cada estado receptor debe manifestar su placet

281
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

al estado acreditante. Esto sirve cuando la cercana de dos


pases puede hacer innecesario colocar a diversos jefes de
misin.

Representacin pasiva.

Mediante la representacin pasiva dos Estados distintos


tienen al mismo agente diplomtico para que los represente
ante un mismo Estado receptor.
Oficialmente para iniciar las funciones falta un
requisito que es la entrega de las cartas credenciales que
son los documentos que se emiten por un Estado acreditante, a
travs de su Jefe de Estado, para acreditar el carcter de un
agente diplomtico. En el caso de enviados de negocios, quien
firma las cartas credenciales es el Ministro de Asuntos
Exteriores.
La prctica diplomtica indica que el jefe de misin
diplomtica entrega una copia de sus cartas credenciales al
ministerio de Asuntos Exteriores y despus en una ceremonia
protocolaria se entregan los originales al Jefe de Estado del
pas receptor.

282
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

La fecha de presentacin de las cartas credenciales,


sirve en el protocolo para designar al decano del cuerpo
diplomtico, quien tiene por tradicin el honor de ser el
vocero de todo el cuerpo diplomtico en el pas receptor.
Con respecto a la llegada o salida de algn agente
diplomtico del pas, esto puede realizarse slo con aviso al
Ministerio de asuntos exteriores.

7.4.4 Inmunidades y Privilegios Diplomticos.


Estos se clasifican en tres tipos a saber:

a) sobre la persona del agente diplomtico.


b) sobre las cosas del agente diplomtico.
c) sobre el ejercicio de la funcin diplomtica.

7.4.4.1 Sobre la Persona del Agente Diplomtico.


La principal inmunidad y privilegio que tienen los
agentes diplomticos es la inmunidad de jurisdiccin civil o
penal en el Estado Receptor.
Estas se traducen en que no pueden ser citados a juicio
ni como demandados, ni como testigos, peritos o terceros
llamados a juicio, en casos de jurisdiccin civil. Esto se
rompe, cuando el caso es que el agente diplomtico haya
realizado actividades profesionales o comerciales, pues estas
rompen con el carcter de representante estatal y lo que se
busca es que no existan motivos para que lo hagan sin tener
responsabilidad de sus actos. Otro caso es en situaciones
estrictamente personales, como sera el caso de una sucesin.

283
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En cuanto a lo penal, no pueden ser detenidos por


ninguna autoridad del Estado receptor y en caso de
involucrarse con alguna, debe ser tratado con dignidad y
respeto, cuidando que se respete su persona.
En otro orden de ideas, la persona del agente
diplomtico no produce impuestos personales o reales por sus
bienes. En las aduanas no debern pagar arancel alguno y sus
equipajes slo pueden ser revisados en su presencia.
Tampoco estn obligados a prestar servicios personales o
pblicos, ni a entregar impuestos militares.
Estos derechos se extienden a todos los miembros de la
misin y a todos sus familiares, siempre que no sean
nacionales del estado receptor.
Las inmunidades y privilegios personales pueden ser
levantadas en cualquier momento por el estado acreditante,
por lo que en estas circunstancias y acreditadas de manera
expresa, las autoridades del estado receptor podrn actuar.

7.4.4.2 Sobre las Cosas del Agente Diplomtico.


Como lo comentamos anteriormente, no se pueden exigir al
agente diplomtico impuestos reales sobre sus bienes.
La residencia privada del agente diplomtico goza de
inmunidad similar a la del local de la misin, que incluye
inviolabilidad de su correspondencia, de sus bienes muebles o
medios de transporte.
Se debe permitir que el agente diplomtico pueda recibir
recursos materiales para la misin o bien, bienes de uso

284
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

personal, sin que deba pagar impuesto por ello.

7.4.4.3 Sobre el Ejercicio de la Funcin Diplomtica.


El estado receptor debe garantizar que el ejercicio de
la funcin diplomtica se realice normalmente. Esto implica
su seguridad a la cual el estado receptor debe contribuir.
En este sentido, el estado receptor debe permitir la
comunicacin continua de la misin con el Estado acreditante,
la valija diplomtica no puede ser revisada por ningn
motivo, el correo oficial no puede ser violado y los correos
diplomticos no pueden ser detenidos bajo ninguna
circunstancia.
Los locales de las embajadas no son parte del territorio
del Estado acreditante, sino que son inviolables. Las
autoridades del estado receptor no pueden entrar en ellos,
sino con la anuencia del embajador.
De este modo, tampoco el local de la misin diplomtica
puede ser utilizado para otro fin que no sea compatible con
su objeto.

7.4.5 Obligaciones de los Agentes Diplomticos.


Se resumen en tres muy breves obligaciones:
a) Respetar las leyes y reglamentos del estado receptor.
b) No interferir en asuntos internos.
c) no ejercer ninguna actividad profesional o comercial
en beneficio personal dentro del territorio del
Estado receptor.

285
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

7.4.6 Terminacin de la Funcin Diplomtica.


Una misin diplomtica se acaba:
a) Por cumplimiento del objeto de la misin.
b) Por expiracin del trmino que se haba pactado para
la misin.
c) Por notificacin del estado acreditante, de que la
funcin diplomtica acab.
d) Por retiro del placet, por parte del estado
receptor.
e) Por ruptura de relaciones diplomticas.
f) Por muerte del agente diplomtico.
g) Por cambio de alguno o de ambos jefes de Estado.
h) Por desaparicin de alguno de los dos Estados.
i) Por guerra, en este caso se debe permitir la salida
del personal de la misin, de sus archivos y sus
bienes. En estos casos puede solicitarse alguno de
los casos de representacin pasiva ya indicados.

286
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Quinto Mdulo

La representacin especial.

7.5 Las Misiones Especiales o Diplomacia Ad-hoc.


Con una convencin especial de 1969, este tipo de
representacin se entiende como aquella que tenga un carcter
representativo de un Estado ante otro u otros Estados para
tratar con l o ellos asuntos determinados o realizar ante
ellos un cometido determinado.
Su manejo es atendido por los Ministerios de Asuntos
Exteriores del o los Estados en cuestin. Tiene un rgimen de
inmunidades y privilegios similar a los miembros de misiones
permanentes.
Tambin se encuentran en las mismas circunstancias
respecto al placet y a su retiro.

7.6 Los Representantes de los Estados ante Organismos


Internacionales.
Su actividad se encuentra regulada por la Convencin de
Viena sobre la representacin de los Estados en sus
relaciones con las organizaciones internacionales de carcter
universal del 14 de marzo de 1975.
Aunque el rgimen maneja una situacin similar a la de
los agentes diplomticos, principalmente en cuanto a
inmunidades y privilegios diplomticos de estos
representantes, se trataron tambin el tamao de las
misiones, la inviolabilidad delas misiones, los derechos y

287
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

obligaciones de los Estados acreditantes y receptores as


como la labor de los observadores internacionales, entre
otros temas.

288
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Sexto Mdulo

Proteccin de los diplomticos.

7.7 La Proteccin de los Diplomticos.


Ante el continuo ataque a diplomticos por parte de los
grupos terroristas y la vulnerabilidad que sus funciones le
proporcionan, el 14 de diciembre de 1973 se adopt la
Convencin sobre la prevencin y castigo de delitos contra
personas internacionalmente protegidas, incluyendo a los
agentes diplomticos.
De conformidad con esta convencin, se define a la
persona internacionalmente protegida a un Jefe de estado o de
gobierno, ministro de Asuntos Exteriores y a cualquier
familiar que los acompaen, cuando estn en un pas
extranjero y tambin, a cualquier representante o funcionario
de un Estado o representante de Organismos internacionales
intergubernamentales.
La obligacin que asumen los Estados es castigar
cualquier acto de violencia en su contra o incluso, la
amenaza de cometerlo, como delitos contra el Derecho
internacional.

289
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Sptimo Mdulo

Derecho de Asilo.

7.8 El Derecho de Asilo.

Como institucin el asilo es muy antiguo, pues desde


Grecia, un delincuente que escapaba de las autoridades y se
refugiaba en un templo, ya no poda ser juzgado, ni detenido.
Esta misma situacin sucedi en la Edad media, en las
iglesias catlicas.
Sin embargo hoy la institucin del asilo es definida
como el derecho que tiene una persona que escapa de la
jurisdiccin local de su pas refugindose en el territorio
de otro Estado, en una embajada extranjera, un avin o un
buque de otro pas, siempre que se trate de un perseguido
poltico.
La ltima caracterstica es muy importante, puesto que
el asilo no es para toda persona y es muy importante
distinguir que no cualquier delito es motivo de asilo, por lo
que en estos casos, procede la institucin internacional de
la extradicin, basada principalmente en acuerdos bilaterales
entre los Estados.
En el asilo territorial, el perseguido puede tener este
derecho por el solo hecho de alcanzar el territorio de otro
Estado. Sin embargo, es importante abundar que no es un
derecho automtico y que requiere una solicitud previa y que
el Estado que otorgue el asilo, est facultado a ejercer
discrecionalidad para hacerlo o no.

290
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Su regulacin internacional se encuentra en la


Convenciones Interamericana sobre Asilo territorial o
Convencin de Caracas de 1954 y la otra, una declaracin de
la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la misma
materia, expedida el 14 de diciembre de 1967.
En el asilo diplomtico, el perseguido llega a la
embajada y lo solicita, para lo cual el embajador tiene que
consultar con su Ministro de Asuntos Exteriores, para
otorgarlo o no.
Como observa Seara, la concesin del asilo diplomtico
deroga la soberana territorial del Estado receptor, pues
como lo explicamos antes, la embajada no puede ser
considerada territorio del Estado acreditante. Por lo tanto,
en la prctica el otorgamiento de este asilo provoca ms
problemas que el territorial.
En estos casos, normalmente se otorga a perseguidos de
tipo poltico pero la calificacin del delito es una facultad
del Estado asilante. Esto se contempla en la Convencin de
Caracas indicada en su artculo IV.
El problema consecuente es que despus de otorgar el
asilo, cmo se podr sacar del territorio al asilado?
La Convencin de Caracas, establece que el Estado
territorial debe otorgar el salvoconducto para sacar al
asilado del territorio, salvo causa de fuerza mayor (artculo
XII) y la Corte Internacional de Justicia ha ratificado este
criterio, interpretando la Convencin de la Habana de 1928.

La convencin de Caracas asimila al asilo diplomtico al

291
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

asilo naval y al asilo areo.

292
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Octavo Mdulo

La representacin consular.

7.9 Los Cnsules.

Esta actividad se encuentra regulada por la Convencin


de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, la cual es muy
distinta a la figura del cnsul que exista en el Derecho
romano y mucho menos, a la figura de la Edad media.

El cnsul es un funcionario que se encarga de realizar


una serie de tareas administrativas por parte de un Estado,
en el territorio del Estado receptor.

No nos parece muy adecuada la adoptada en la convencin


de Viena que dice: Funcionario consular significa cualquier
persona, incluyendo al jefe de un puesto consular, a quien ha
sido confiado el ejercicio de funciones consulares.

Como es obvio advertir, la pregunta sera cules son


las funciones consulares?

7.9.1 Funciones Consulares.

Las principales funciones consulares son:

a) Proteger los intereses de sus connacionales,


tanto personas fsicas como jurdicas, dentro del
territorio del Estado receptor y con los lmites
fijados en el Derecho internacional.

293
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

b) Promover el comercio y el desarrollo de las


relaciones econmicas, culturales y cientficas,
entre el Estado acreditante con el Estado receptor.

c) Informar a su gobierno y a las personas


interesadas de las condiciones y la evolucin
econmica, cultural y cientfica del Estado
receptor.

d) Facilitar pasaportes y documentos de viaje a


los nacionales de su propio Estado y los visados
necesarios y dems documentos que necesiten los
extranjeros que pretendan visitar el Estado
acreditante.

e) Proteger las personas de sus connacionales.

f) Actuar como notario y oficial del Registro


Civil, as como otras funciones de tipo
administrativo.

g) Representar y en su caso, conseguir ayuda


legal, para la representacin de nacionales de su
estado ante tribunales o autoridades administrativas
del Estado receptor.

h) Facilitar cartas rogatorias u otros documentos


o actos procsales, en trminos de los convenios de
la materia en vigor y en el caso de Mxico, de
conformidad con el Cdigo Federal de procedimientos
Civiles.

294
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

i) Ejercer derechos de supervisin sobre buques o


aeronaves registrados en el Estado acreditante y sus
tripulantes.

j) Realizar labores de investigacin de


incidentes durante las travesas de los buques y
aeronaves de la nacionalidad del Estado acreditante
o bien resolver controversias que se susciten entre
los tripulantes de ellos.

En todo caso y como se desprende de estas funciones, los


cnsules no tienen ninguna labor de representacin
diplomtica como la tienen los miembros del servicio
exterior, por lo que el manejo de relaciones consulares no
implican ni siquiera el reconocimiento de un Estado. Es ms
puede no haber relaciones diplomticas pero s consulares y
viceversa.

7.9.2 Clasificacin de los Cnsules.

En una primera instancia, la doctrina ha clasificado a


los cnsules en dos tipos:

a) Cnsules de Carrera o Missi, que generalmente


son nacionales del Estado acreditante y que no
pueden dedicarse a otra actividad profesional o
comercial.

b) Cnsules honorarios o Electi, que pueden ser


nacionales hasta del propio Estado receptor o de un
tercer Estado y realizar actividades profesionales o
comerciantes, sin restriccin.

295
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En el primer caso, los cnsules missi o de carrera,


generalmente son egresados de la rama diplomtica.

Los cnsules electi u honorarios tienen un sistema ms


restringido de accin e incluso de inmunidad, pues slo se
limita a sus actuaciones consulares. Por obvias razones sus
funciones son ms limitadas.

Una segunda clasificacin la da el Convenio de Viena de


1963 sobre la materia y clasifica a estos funcionarios en:

1. Cnsul general. Que generalmente tiene a su


cargo un distrito consular amplio e importante, o
bien tiene a su cargo, varios distritos consulares.

2. Cnsul. Que tiene a su cargo un distrito


consular.

3. Vice cnsul. Funge como cnsul en la ausencia


de Cnsules generales o Cnsules.

4. Agentes consulares. Que cumple una funcin


consular restringida, similar a los cnsules electi u
honorarios.

De acuerdo con el Reglamento de la Ley del Servicio


Exterior Mexicano, el artculo 18 establece que los cnsules
manejarn el siguiente escalafn:

CARGO ACREDITACIN
I. Titular de Consulado General Cnsul
General
II. Segundo funcionario en el Consulado General Cnsul

296
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Adscrito
III. Titular de Consulado Cnsul
Titular
IV. Segundo funcionario en el Consulado Cnsul
Adscrito
V. El resto de los funcionarios Cnsul.

7.9.3 Caractersticas de la Misin Consular.

El establecimiento de las relaciones consulares implica


el mutuo acuerdo entre los Estados, pero es una relacin
distinta a la diplomtica. En trminos generales, el
rompimiento de relaciones diplomticas, no implica el de las
consulares.

Los locales de las misiones consulares son tambin por


mutuo acuerdo, as como cualquier cambio de localizacin de
las mismas.

De igual manera que en la representacin diplomtica, se


pueden realizar representaciones activas o pasivas, recayendo
stas en otros consulados del mismo estado acreditante o de
un tercer Estado.

Los funcionarios consulares tambin acreditan su calidad


con documentos llamados cartas patentes que deben ser
entregadas a los Ministros de Asuntos Exteriores.

Aunque no con anticipacin, los estados receptores deben


manifestar su consentimiento con las personas de los cnsules
a travs del exequatur, que de manera similar al placet,

297
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

puede ser retirado en cualquier momento.

7.9.4 Inmunidades y Privilegios Consulares.

De igual manera que los diplomticos, las inmunidades y


privilegios consulares se clasifican en tres:

a) Sobre la persona del Cnsul.

b) Sobre las cosas del Cnsul.

c) Sobre la funcin consular.

7.9.4.1 Sobre la Persona del Cnsul.

Los cnsules no pueden ser detenidos o arrestados,


mientras no se celebre el juicio a menos que sea por delito
grave o por decisin de la autoridad competente. Sin embargo,
cualquier decisin debe ser notificada al Estado acreditante.

Por otra parte los cnsules tienen inmunidad de


jurisdiccin civil o administrativa por cualquier acto
celebrado en ejercicio de sus funciones consulares. Si
realiza actividades distintas a la funcin consular, s
responde a la jurisdiccin.

De igual modo que los agentes diplomticos, tampoco


tienen responsabilidad de pagar impuestos personales o reales
o de prestar servicios tales como el militar o el de jurados.

7.9.4.2 Sobre las Cosas del Cnsul.

298
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Esto se basa en similares condiciones a las diplomticas


por lo que los cnsules no generan impuestos reales por los
locales del consulado, inviolabilidad del domicilio del
cnsul y funcionarios consulares, inviolabilidad de
documentos, correspondencia y archivos oficiales del
consulado.

7.9.4.3 Sobre la Funcin Consular.

Existe inviolabilidad del local del consulado, por lo


que la autoridad local debe abstenerse de penetrar a l,
salvo que medie autorizacin del cnsul. Por su parte, el
estado receptor debe tomar todas las medidas necesarias para
proteger el local del consulado.

Se debe permitir la libre comunicacin con el estado


acreditante, as como con lo nacionales que se encuentren
dentro del distrito consular, aunque sta ltima pude tener
limitaciones por parte del Estado receptor. La
correspondencia y la valija consular no pueden ser detenidas
ni revisadas.

En cuanto a la movilidad del cnsul esta se regir por


la reciprocidad internacional, aunque en primera instancia,
dentro del distrito consular se le debe permitir un amplio
margen de accin.

Respecto a sus obligaciones, los cnsules deben respetar


las leyes del Estado receptor y no intervenir en asuntos
internos

299
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

7.9.5 Terminacin de la Misin Consular.

La misin consular termina por las siguientes causas:

a) Muerte del cnsul.

b) Dimisin o retiro del cnsul.

c) Por retiro del exequatur.

d) Ruptura de relaciones consulares.

e) Extincin de cualquiera de los dos estados.

f) Agregacin del distrito consular a otro


distrito o desaparicin del mismo.

g) Por guerra entre los dos Estados.

Aunque de manera general las causas de terminacin se


contemplan en el artculo 25 de la Convencin de Viena de
1963, los Estados pueden establecer maneras especiales en
acuerdos bilaterales.

300
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuestionario VII.
1. Qu es el Jefe de Estado?
2. Diga las funciones del Ministro de Relaciones Exteriores.
3. Cmo se llama el rgano rector de las relaciones
internacionales en Mxico?
4. Defina a los agentes diplomticos.
5. Mencione las funciones de los agentes diplomticos.
6. Qu dependencia de la S.R.E. se dedica a anlizar el
contenido de los tratados?
7. Qu es un nuncio?
8. Ante quin se acredita el encargado de negocios?
9. Cundo existe representacin activa?
10. Cundo existe representacin pasiva?
11. Qu es el placet?
12. Qu documento acredita el nombramiento de un embajador?
13. D tres ejemplos de inmunidades diplomticas.
14. Cmo acaba una misin diplomtica?
15. Defina el derecho de asilo.
16. Cundo se da el asilo territorial?
17. Cules son las funciones del cnsul?
18. Cmo se clasifican los cnsules?
19. Qu es el exequatur?
20. Mencione tres formas de terminacin de la funcin
consular.

Actividad 7.- Elabore un cuadro comparativo entre funciones


diplomticas y consulares.

301
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Octava Parte

El dominio espacial del Derecho internacional. Primera parte.

Es un pequeo paso para el hombre, pero un gran salto para la humanidad.


Neil Armstrong (primer astronauta que pis la luna, 1969)

302
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Primer Mdulo

Fronteras

8.1 Las Fronteras.


Definimos fronteras como los lmites del territorio de
un Estado, determinados por lneas establecidas por los
pases.
La doctrina ha identificado a las fronteras en dos: las
naturales y las artificiales. Estas ltimas pueden ser
visibles e invisibles.120
Al hablar de frontera es necesario aludir a la zona
fronteriza que es un rea situada entre los territorios de
dos estados, con una extensin variable y con un rgimen
jurdico no muy definido, el cual origina muchos conflictos
como podemos ver, en la frontera norte de nuestro pas y los
Estados Unidos de Amrica.121

8.1.1 Fronteras Naturales.


Son aquellas que delimitan los territorios de los
Estados por medio de obstculos naturales como son ros,
lagos, estrechos, lagunas o montaas.
La delimitacin por medio de obstculos naturales puede
ser mediante varios puntos, por ejemplo, en un lago, ro,
estrecho o laguna, podemos hablar de que la frontera puede
una ladera, la otra ladera, la mitad del obstculo o bien el

120
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 247
121
Ibidem.

303
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Thalweg, que es la parte ms profunda del ro y que no


siempre coincide con el medio. En una montaa, tambin puede
delimitarse por cada una de las laderas, la mitad o la cima.

En el caso de cordilleras o un conjunto de montaas,


puede fijarse la frontera por medio de las intersecciones
entre ellas.

8.1.2 Fronteras Artificiales.


Cuando no hay obstculos naturales para determinar la
frontera es necesario que los Estados de limiten sus
fronteras mediante seales como muros, bardas, postes,
mallas, trincheras, boyas u otras seales.
Sin embargo este tipo de seales son las caractersticas
de las zonas fronterizas, en donde existe la posibilidad que
ciudades de dos Estados compartan los mismos problemas,
debido a la falta de un rgimen jurdico poco definido, como
es el caso de las zonas fronterizas del norte de nuestro
pas.
Tambin es posible la figura del enclave, la cual se
constituye cuando comunidades aisladas de un Estado quedan

304
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

separadas del resto del territorio y rodeadas enteramente del


territorio del vecino, el cual debe conceder el derecho de
paso entre el enclave y el territorio principal.122

122
Idem. p. 247-249

305
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Segundo Mdulo

Medios para adquirir territorio.

8.2 Medios de Adquisicin del Territorio.


Respecto a este punto, la doctrina se basa en dos
medios: los originales y los derivados.

8.2.1 Medios Originales.


Como medios originales de adquirir territorios tenemos
los siguientes:

7.2.1.1 La Ocupacin.
Este se da cuando un Estado ejerce poder efectivo sobre
un territorio que no tiene dueo.
Su importancia puede considerarse histrica puesto que
prcticamente no existen territorios sin dueo en el planeta
y las pocas zonas donde se puede ejercer esta figura, ya
estn siendo reguladas por el propio Derecho internacional,
como es el caso de espacio ultraterrestre o los fondos
ocenicos.
Sobre su regulacin tenemos la Conferencia de Berln de
1885, derogada por la Convencin de Saint Germain de 1919,
donde se requeran dos elementos: el primero, una
notificacin de descubrimiento y una prueba de ello, como
podra ser la construccin de un monumento; y la segunda, la
presencia del Estado aplicando su soberana.

306
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

8.2.1.2 Las Teoras de la Continuidad y la Contigidad.


En el caso de la teora de la continuidad, se dice que
cuando un Estado ejerce un poder efectivo sobre ciertos
puntos de un territorio, se supone que las regiones vecinas
estarn tambin sometidas a dicho Estado.
Esta teora es aplicable en el caso de Estados que
mantenan establecimientos costeros, pues se supona que por
continuidad las tierras interiores tambin se encontraban
bajo la soberana del mismo Estado.
La teora de la contigidad, es similar, pero se basa en
el dominio sobre las islas. Cuando un Estado ejerce soberana
sobre una isla se entiende que las islas vecinas tambin
estn sometidas a ese Estado.
La teora no es absoluta pues se supone que debe existir
cercana entre las islas, pero no hay un criterio exacto o
rgido sobre la distancia, por lo que dichos criterios en
caso de conflicto, quedan al arbitrio del juez o arbitro que
resuelva.

8.2.1.3 La Conquista.
Es la anexin total de un territorio de un Estado
vencido en la guerra o de un territorio y una poblacin que
no tienen la forma estatal, dando origen a la desaparicin
del estado vencido o a la formacin de una colonia.
Es obvio decir que estos argumentos ya estn fuera de
contexto hoy da, pero fueron importantes durante los siglos
del XV al XIX.

307
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

8.2.1.4 La Prescripcin o Usucapin.


Es la adquisicin de territorio mediante el ejercicio
continuado y pacfico de la soberana durante largo tiempo.123
Al igual que el caso anterior, el trmino de
prescripcin queda al arbitrio del reconocimiento de los
Estados o del rbitro o juez internacionales, pues lo que a
nivel interno se cuenta como periodo de usucapin, que es
normalmente diez aos, es muy poco en el mbito internacional
y por lo tanto no es suficiente para lograr este derecho.
Como se anot en el caso anterior, entonces la
determinacin del trmino de prescripcin o usucapin es a
criterio del rbitro o juez internacional.
8.2.1.5 La Accesin.
La accesin es un aumento de territorio por causa
geofsica, ya sea por acumulacin de aluviones o por
avulsin, o bien por el surgimiento de una isla.
La distincin entre el aluvin y la avulsin es que en
el primer caso el traslado del territorio se da
paulatinamente, es decir poco a poco en tanto que la avulsin
ocasiona el crecimiento de manera repentina.
Por obvias razones, el aluvin permite que el Estado
beneficiado vaya adquiriendo la soberana sobre los
territorios adquiridos pero en la avulsin, no. Ejemplo de lo
anterior fue el del Chamizal, entre Estados Unidos de Amrica

123
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. p. 252-253

308
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

y Mxico, desde finales del siglo XIX y que fue resuelto por
fin, en los aos sesenta del siglo XX.
Como los otros medios de adquisicin, la accesin
tambin es discutible en el medio internacional, por lo que
debe existir cierta precaucin en su interpretacin.

8.2.2 Medios Derivados.


El ms importante es la cesin de territorio, que
consiste en la transferencia de territorio efectuada entre
dos Estados soberanos, mediante la realizacin de un tratado,
cualquiera que sea su causa o bien, por medio de una
sentencia o laudo arbitral.124

124
Idem. p. 251-253

309
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Tercer Mdulo

Derecho aeronutico.

8.3 Derecho Aeronutico.


Entendiendo por espacio areo al situado por encima del
territorio de un estado, delimitado por sus fronteras y sus
aguas territoriales y solo limitado hacia arriba por la
atmsfera, este es el dominio de la actividad area.
Independientemente de la navegacin area blica, la
cual se establece en captulo aparte, la principal
disposicin internacional sobre la materia es la Convencin
de Chicago de 1944, sobre la navegacin area civil.
Este tratado tuvo como antecedentes la convencin Franco
alemana de 1913 y la Convencin de Pars de 1919 y de las
cuales se concluy que la navegacin area tiene dos
principios fundamentales: a) La soberana plena y exclusiva
de cada Estado sobre el espacio areo y b) la libertad de
paso inofensivo de las aeronaves privadas de los Estados en
tiempo de paz.
De este modo, apoyados a su vez en la convencin de
Madrid de 1926 y en la citada de 1944, las aeronaves podrn
circular por el espacio areo de otros Estados, previa
autorizacin de estos y siempre que se haga en paso inocente,
sin aterrizar.
Otras disposiciones de la Convencin de Chicago, se
refieren a las libertades de carga en el transporte areo
internacional entre las cuales se incluyen:

310
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

1. Libertad de sobrevuelo sin aterrizaje.


2. Libertad de aterrizaje para fines no comerciales.
3. Libertad para aterrizar y dejar correo, carga y
pasaje tomados en el pas de origen de la aeronave.
4. Libertad para tomar correo, carga y pasaje con
destino al pas de origen de la aeronave.
5. Libertad para tomar correo, carga y pasaje con
destino al otro Estado contratante del convenio.
Por ltimo, otras convenciones sobre la materia son la
Convencin de la Habana de 1928; La convencin de Varsovia de
1929; la convencin de Roma sobre responsabilidad por daos a
terceros de 1933 o la convencin de Guadalajara de 1961.125

125
Idem. p. 306-308

311
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuarto Mdulo

Derecho del espacio ultraterrestre.

8.4 Derecho Espacial.


Con tres convenciones realizadas sobre la materia, la
primera en 1967, donde se acordaron los puntos ms
importantes sobre la materia; la segunda en 1982 y la tercera
en el ao 2000, todas en Viena.
En la actualidad, el Derecho del espacio ultraterrestre
es una regulacin muy importante, mxime que en los ltimos
aos se pretende la privatizacin de la actividad espacial.
Sus principios ms importantes son establecidos en el
Tratado sobre los principios que han de regir las actividades
de los Estados en la exploracin y utilizacin del espacio
ultraterrestre, incluida la luna y otros cuerpos celestes,
firmada en 1967.
Estos principios entre otros son:
I. La exploracin del espacio es universal.
II. Ni el espacio ni los cuerpos celestes pueden ser
objeto de apropiacin por parte de uno o varios Estados o
individuos.
III. En el espacio csmico se aplica el Derecho
Internacional en lo general, incluyendo la carta de las
Naciones Unidas.
IV. Desmilitarizacin de espacio ultraterrestre y
prohibicin para la instalacin de armas de destruccin
masiva.

312
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

V. Obligacin de asistir a los astronautas por parte de


todos los pases del mundo.
VI. Responsabilidad internacional de los estados sobre
las actividades que lleven a cabo en el espacio.
VII. Conservacin de la propiedad de los objetos que se
lanzan al espacio.
VIII. Exploracin de espacio a nombre de toda la
humanidad y prohibicin de alterar el medio ambiente
espacial.
IX. Cooperacin internacional en la exploracin
espacial.
X. Derecho de visita por todos los Estados, de las
instalaciones, equipos y vehculos espaciales situados en el
espacio.
XI. Obligacin de salvar las personas de los astronautas
y devolverlos a su pas por todos los Estados.
XII. Responsabilidad internacional por daos causados
por equipo o instrumentos que se enven al espacio.
XIII. Obligacin de registrar los objetos que se enven
al espacio.
An con ello, existen otros tratados sobre la materia
como el Acuerdo sobre salvamento y devolucin de astronautas
y la restitucin de objetos lanzados al espacio
ultraterrestre de 1968, donde los estados partes se obligan a
prestar ayuda a los astronautas y si hay objetos espaciales,
se deben restituir al pas que lo lanz al espacio.
En contraprestacin, los estados que lanzan objetos al

313
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

espacio deben cubrir su responsabilidad con motivo de la


asistencia a los astronautas.
De igual manera, existe el Convenio sobre la
responsabilidad internacional por daos causados por objetos
espaciales de 1972, donde los estados se responsabilizan de
cualquier dao causado por los objetos que envan al espacio
en cualquier superficie de la tierra o a aeronaves.
Tambin existe el Convenio sobre el registro de objetos
lanzados al espacio ultraterrestre de 1975, donde se obliga
que todos los pases deben registrar sus objetos lanzados al
espacio adems de avisar a las Naciones Unidas, que deber
llevar su propio registro.
Los datos del registro incluyen entre otras cosas,
nombre del objeto, del estado o estados que lo lanzan, nmero
de registro o identificacin, fecha y lugar de lanzamiento
as como sus parmetros orbitales.
Si bien es cierto que todo lo anterior es ampliamente lo
que constituye el aspecto bsico del espacio, an tenemos
problemas vrgenes como es el caso de la tele observacin
espacial o bien, la eliminacin de satlites cuya vida til
expir.
El control de las rbitas Geoestacionarias y el turismo
espacial as como la regulacin de las actividades privadas
en el espacio, son otras actividades que deben regularse en
la actualidad.126

126
Idem. p. 308-313

314
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

CUESTIONARIO VIII.

1. Qu es una frontera.
2. Cuntos tipos de frontera existen.
3. Cules son los medios de adquisicin del territorio.
4. Defina la ocupacin.
5. Explique la teora de la continuidad.
6.- Mencione la convencin ms importante en materia de
derecho areo.
7.- En qu consiste el espacio areo de los estados.
8.- Mencione tres principios que rigen la actividad humana
en el espacio.
9.- Cules han sido las principales conferencias sobre
Derecho espacial, celebradas hasta la fecha?
10.- Mencione por lo menos, dos tratados sobre derecho
espacial.

Actividad 8. Realice un diagrama de nubes sobre el Derecho


areo.

315
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

TERCER PARCIAL

316
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Novena Parte
El dominio espacial del Derecho Internacional Pblico. Segunda Parte .

Todos los ros van al mar, pero el mar no se desborda


Proverbio Chino.

317
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Primer Mdulo

Historia de la libertad de los mares.

9.1 El Derecho del Mar.


Hablar del derecho del mar, no es reciente, pues como
todo el derecho referente a este espacio, tiene muchos
antecedentes, por lo que a continuacin hablaremos de la
historia sobre la libertad de los mares.
9.2 Historia de la Libertad de los Mares.
La navegacin ha sido una parte importante de la
actividad humana. La migracin natural y la extensin de la
raza humana por el planeta, no hubiera sido posible sin la
navegacin.
Las culturas antiguas no dejaron suficientes vestigios
de sus avances jurdicos en esta actividad, sin embargo, los
egipcios, los babilnicos, los fenicios y los griegos, si lo
hicieron, pues por ejemplo, el Cdigo de Hammurabi ya tiene
indicios de actos relacionados con la navegacin; los griegos
dejan escritas reglas de navegacin como la Lex rodia de
jactum o el Phoenus nauticum.127
La naturaleza jurdica del mar, segn los jurisconsultos
romanos fue de algo que no se encontraba en el comercio, pues
era un bien comn para todos los hombres. Tan es as que

127
La Lex rodia de jactum se conoce como la echazn que es echar mercanca o carga por la borda, para
salvar la aventura martima- El Phoenus nauticum, en cambio se conoci como prstamo a la gruesa aventura
y era un crdito en donde se financiaba la aventura martima, con la condicin de que si la aventura tena xito
el prestamista recibia el monto del crdito ms un premio, pero si la aventura fracasaba, se perda el crdito y
cualquier accesorio.

318
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

consideraban que era un bien de la naturaleza para el uso


comn y no eran propiedad de nadie. Las propias Institutas
deca: Y segn el derecho natural son cosas comunes a todos:
el aire, el agua corriente, el mar y sus costas. A ninguno,
pues, le est prohibido acercarse a las costas del mar, pero
con tal que se abstenga de ofender a las aldeas, monumentos y
edificios, porque no son, como el mar, del derecho de
128
gentes.
El mar por su naturaleza deba estar abierto a todos
mare quod natura mnibus patet deca Ulpiano. Equiparndolo
al aire, es una cosa comn a toda la humanidad mare comunes
usum omnibus hominibus ut aeris comentaba Celso.129
Si bien es cierto que los romanos dominaban el
Mediterrneo con una gran flota, era porque eran atacados por
piratas, los cuales pusieron en aprietos a los romanos, pues
durante un tiempo hubo escasez en la urbe por este delito.
Tambin es cierto que le llamaban al mismo mediterrneo
mare nostrum pero en la concepcin romana, era porque el
mar perteneca a Roma y a todos los pueblos que dominaba.130

9.2.1 La Edad Media.


En la Edad Media, debemos recordar que durante la
segunda mitad de la misma se manifestaron grandes
discrepancias respecto al rgimen del mar.

128
Sobarzo, Alejandro. Rgimen Jurdico del Alta Mar 2a. Edicin, Mxico, Editorial Porra, 1985, p. 2
129
Ibidem.
130
Idem.

319
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Debemos recordar que durante el periodo de los post


glosadores fue Bartolo de Sassoferrato quien coment que el
rgimen romano del mar se contrapona con los criterios de
proteccin de los soberanos, tal vez en afn protector de las
polticas de ciertos pases.
En este sentido, no es noticia para nadie que los
venecianos reclamaban propiedad exclusiva sobre el mar
Adritico y cada ao, el da de la Ascensin el Dux de
Venecia se embarcaba en su bucentauro acompaado de nobles y
embajadores y en el centro del mar indicado deca las
palabras: Desposamus te, mare, in signum veri perpetuique
dominii.131
Durante mucho tiempo esta potencia exigi el pago de
tributos a los buques que navegaban por ah.
Para apoyar esta poltica, Bartolo de Sassoferrato y
otros post glosadores como Bartolom Caepolla, pues el
primero sostena que el mar era posible adquirirlo por
prescripcin y el segundo que exista derecho para que los
pases cobraran tributo.
Pero en esta perspectiva, la doctrina de Bartolo fue ms
all, pues justific la adquisicin del mar por prescripcin,
ante la amenaza para los Estados proveniente del mar. De este
modo, habl someramente de una franja de mar para que el
soberano estuviere protegido, equivalente a lo que navegara
un buque en tres das de navegacin. 132

131
Idem.
132
Idem.

320
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En esos tiempos se consideraba que el buque ms rpido


poda navegar en tres das aproximadamente 100 millas
nuticas, por lo que esta fue la medida bajo la cual exigan
tributo las naciones como los venecianos y los genoveses,
quienes sostenan que controlaban el mar Ligurio, los suecos
y daneses sobre el mar Bltico y los propios ingleses que
sostenan la exclusividad sobre el mar del Norte.
El 12 de octubre de 1492, Cristbal Coln descubre
Amrica oficialmente y en menos de un ao, el Papa Alejandro
VI, dicta dos bulas el 3 y 4 de mayo de 1493. La primera se
llam Interctedra o Intercoetera. En dicha bula, el Papa
ante los descubrimientos geogrficos, divide el mundo a
partir de la lnea de Azores y declara que los territorios
encontrados al este de dicha lnea se consideraran de
propiedad exclusiva de los portugueses y los territorios
encontrados al oeste de dicha lnea se consideraran de la
misma calidad para los espaoles.
La segunda Bula denominada Divinis Redemptoris
Sinceritas, era la obligacin que asuman los reyes de ambos
pases para convertir a los naturales que se encontraran en
dichos territorios a la fe catlica.133
En esta perspectiva los portugueses tambin hablaron de
derecho exclusivos sobre el sureste asitico, tomando la
misma posicin que los venecianos, genoveses o ingleses.

133
Salgado y Salgado, Jos Eusebio. Apuntes de la Ctedra de Derecho Internacional Pblico, Mxico,
s/e, s/f, s/p

321
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

9.2.2 La Batalla Libresca.


En la historia es importante notar que los grandes
cambios surgen de las estructuras e instituciones sociales ya
existentes. De esta manera, podemos comentar que aunque Hugo
Grocio fue quien inici la batalla libresca, sus pensamientos
tuvieron como precursores a los autores espaoles Francisco
de Vitoria y Fernando Vzquez de Menchaca.

9.2.2.1 Francisco de Vitoria.


Este monje con origen oscuro, pues su nacimiento es
todava incierto y no se sabe si su ciudad natal fue Vitoria
o Burgos, adems su nacimiento se ha fijado entre 1483 y
1492, fue profesor en la Universidad de Salamanca y su muerte
se calcula hacia 1546.
Su obra no fue escrita por l, sino es una recopilacin
de las conferencias anuales que se daban en la universidad a
finales de los cursos y que fueron tomadas por sus propios
alumnos, por eso su nombre de Relecciones o sea, lecciones
vueltas a dar.
De sus relecciones las que llaman ms la atencin de los
estudiosos son la relacionada a los indgenas recin
descubiertos, de la guerra justa entre espaoles y los
brbaros y de la potestad civil.
Vitoria llama la atencin por sus valores morales, pues
a pesar de ser religioso se opuso valientemente a las bulas
Alejandrinas, tan es as que discuti los ttulos que los
espaoles usaban para legitimar su conquista, como las

322
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

propias bulas.
Manifest su oposicin a la guerra espaola contra los
naturales americanos, aunque en un momento de debilidad
justific que la doctrina cristiana llegara a los propios
indgenas.134

9.2.2.2 Fernando Vzquez de Menchaca.


Este profesor espaol originario de Valladolid, naci en
1512 y muri en 1569. Discpulo del propio Francisco de
Vitoria, escribi la obra Controversias en la cual como su
ttulo indica controvierte como su maestro a las bulas
Alejandrinas, aunque desde un punto de vista jurdico.
Vzquez de Menchaca comenta que el mar como la
naturaleza son propiedad del creador y slo de l, por lo que
en este sentido si quisiera regalarlo lo hara personalmente
y no por medio de su representante en la tierra, por lo que
la donacin del Papa no tiene efectos jurdicos.
Incluso manifiesta una idea que retom Grocio en su obra
y es que el mar debe ser libre y no sujeto a ningn Estado,
pues es un Jus Communications, entendido no de manera literal
sino como un medio de comunicacin, pues el mar debe estar
abierto porque es un medio de vinculacin entre los diversos
pases.

9.2.2.3 Hugo Grocio.

134
Vitoria, Francisco de. Relecciones Mxico, Editorial Porra,

323
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Otro genio fue el holands Hugo Grocio, quien naci en


1583 y muri en 1645. Dueo de un gran talento jurdico, fue
llamado el milagro de Holanda. Ingres a la Universidad de
Leiden a los 14 aos y a los 15, le fue otorgado el grado de
Doctor en Derecho.
La vida de Grocio se caracteriz por muchos altibajos,
pero sus obras han permanecido para la posteridad. En 1605,
escribi un libro llamado De jure praede commentarius o
Comentarios sobre el derecho de presa.
Del libro anterior se public un captulo por separado
llamado Di Mare Liberum o Del mar libre en 1609. Este
captulo separado, se enfoc en una crtica hacia el Papa, el
rey de Portugal y el rey de Inglaterra.
Respecto al Sumo Pontfice, repite la crtica de Vzquez
de Menchaca respecto a que Dios no quiso dar a cada regin
todo lo que necesitaba porque necesitaba fomentar la amistad
entre los hombres y por ello rode a la tierra de ocanos y
lo hizo navegable, para unir a los hombres de regiones
distantes.
Por lo tanto ningn derecho le asiste al Papa para donar
territorios, pues la donacin de cosas fuera de comercio no
son vlidas y el mar y el derecho de navegar no puede ser
propiedad de uno solo y mucho menos del Papa, pues no tiene
sino un poder temporal de tipo exclusivamente espiritual y en
el caso de la bulas de 1493, no exista ninguno.
Por ltimo, el uso exclusivo del mar se opone a la ley
natural, contra la cual ni el mismo Papa puede obrar.

324
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

De este modo, el rey de Portugal no puede invocar la


donacin pontificia como base para reclamar derechos
exclusivos sobre el mar o el derecho de navegar. Sobre la
prescripcin como posible ttulo para la navegacin
exclusiva, advierte que se le pueden oponer slidas razones
jurdicas puesto que dicha forma de adquirir es propia del
Derecho civil y no tiene lugar entre reyes y pueblos libres.
Sobre el mismo caso, la misma ley civil impide la
prescripcin sobre cosas que no se pueden poseer y que son
inalienables, como lo es el mar. Enfila sus argumentos hacia
Venecia y Gnova quienes usaban los razonamientos de
Caepolla, diciendo que es un engao y que es lo que ocurre
cuando los juristas se ajustan a las polticas de sus
gobernantes.
Sobre el rey de Inglaterra, que reclamaba su dominio
exclusivo sobre el mar del Norte, debido al intemporal
problema de las pesqueras noruegas, Grocio se interesa en el
problema de la ocupacin. Dice que las cosas que nunca pueden
ser ocupadas no pueden ser propiedad de nadie y todas las
cosas que sirvan a un individuo pudiendo servir sin
alteracin, a los dems, tienen por esencia un dominio comn
y deben seguir perpetuamente tal como fueron creadas por la
naturaleza. Por estas razones, el mar no puede ser posedo y
es propio para la utilidad de todos, unas veces mediante la
navegacin y otras, practicando la pesca.
Este fue el inicio de lo que se conoci como la batalla
libresca, caracterizada porque cada libro tuvo su rplica

325
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

escrita por escritores de los pases involucrados.

9.2.2.4 La Batalla Libresca.


La primera rplica al libro de Grocio fue del ingls
William Welwood mediante el libro An Abrigement of all the
Sea Laws en la cual responde al holands, concediendo al
soberano ingls el derecho exclusivo a la navegacin y a la
pesca en el mar adyacente a las costas inglesas.
Para ello comenta que si Dios ha hecho que los peces
frecuenten las costas britnicas en ciertas estaciones, ste
es un beneficio concedido al pueblo ingls y que si las otras
naciones desean hacer uso de l, justo es que paguen al
Prncipe un tributo para que se les permita la pesca.
Por su parte, el portugus fray Serafn de Freitas, en
su obra Di Justo Imperium Lusitanorum in Asitico, defiende
mediante 18 captulos el monopolio portugus en el sureste
asitico.
Otro auto que combate a Grocio, fue el ingls John
Selden, mediante el libro Mare Clausum donde se defiende la
poltica inglesa sobre el mar adyacente, mediante argumentos
histricos.
Fue tal el impacto de la obra de Selden, que a travs de
su embajador en Holanda, el rey ingls Carlos I se quej de
Hugo Grocio y hasta pidi un castigo para l. Se convirti en
libro de consulta y obligatorio para justificar los derechos

326
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

ingleses sobre los mares.135


Sin embargo, es notorio anotar la ambigedad de la
posicin inglesa pues aunque defenda los mares cerrados, se
convirti en el ms acrrimo defensor de la libertad de los
mares ya entrado el siglo XIX.

9.2.2.5 Cornelius Van Bynkershoek.


Holands de origen, este jurista fue el que cerr la
batalla libresca, mediante la obra Di Dominio Maris
Disertatio.
Este autor hace una gran defensa de la teora de Grocio,
sobre la libertad de los mares, pero su teora incluye la
mencin de una franja de proteccin para el soberano fijando
la potestad terrestre del monarca hasta donde termina la
fuerza de las armas.
Si se disparaba el ms moderno can de la poca desde
la playa llegaba a una distancia cercana a tres millas y por
lo tanto ah se consideraba que operaba el principio.
Sin embargo, algn escritor francs Valin sugiri para
determinar dicha franja de proteccin, el sistema de la sonda
es decir, una plomada que supona que al perder el piso de la
plataforma continental servira para medir dicho margen
continental.

9.2.3 Las Nuevas Regulaciones.

135
Sobarzo, Alejandro. Op. cit. p. 11

327
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Como se coment antes, la visin de Bynkershoek sigui


vigente durante el siglo XVIII y principios del XIX. Aunque
en 1805, se exiga en Gran Bretaa el saludo a la bandera
britnica por lo buques en mares ingleses, el cobro de
tributos se convirti en actos obsoletos.
Cuando surgi el florecimiento de los corsarios ingleses
y ya iniciado el siglo XIX, Inglaterra exiga la apertura de
todos los mares.
La utilizacin de los mares entonces, se convirti en un
acto consuetudinario y bajo un rgimen jurdico no muy claro.
Lo que era evidente es que la utilizacin con fines de
pesca y la explotacin de recursos se convirti en algo
prioritario para los pases.
Algunos pases sudamericanos se dieron cuenta
principalmente por sus costas al Ocano Pacfico, que la
plataforma continental era muy amplia y por lo tanto, su
facilidad de explotacin era claramente mayor.
El 28 de septiembre de 1945, el presidente Harry S
Truman de los Estados Unidos de Amrica, lanz al mundo la
Proclama Truman en donde dicho pas reivindicaba para su
soberana el derecho de exploracin y explotacin de los
recursos vivos y minerales de los lechos ocenicos adyacentes
a sus costas, en una distancia de nueve millas nuticas.
Como cualquier medida unilateral de los Estados, sta
declaracin internacional busc una respuesta la cual lleg
en octubre de ese mismo ao, cuando Mxico por medio del
presidente Manuel vila Camacho, hizo una proclama en el

328
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

mismo sentido y as lo fueron haciendo otros pases de


Amrica latina y Europa.136
Durante los primeros aos de las Naciones Unidas, el mar
fue uno de los centros de preocupacin de este organismo. Fue
en el ao de 1949, cuando la Comisin de Derecho
Internacional seleccion como temas para la codificacin al
mar territorial y al alta mar.

136
Gmez-Robledo Verduzco, Alonso. El nuevo derecho del mar. Gua introductiva al Convenio de
Montego Bay Mxico, Miguel Angel Porra Librero Editor, 1985, p. 17

329
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Segundo Mdulo

Primera y segunda conferencias sobre Derecho del mar.

9.2.4 La primera conferencia sobre Derecho del Mar.


En 1950 se comision en tales tareas al holands J.P.A.
Francois y durante los siete aos siguientes, se presentaron
siete informes sobre los temas a tratar, a los cuales se uni
en 1955, el de la pesca.
Para el 21 de febrero de 1957 se convoc a la Primera
Conferencia sobre Derecho del Mar a realizarse en Ginebra del
24 de febrero al 27 de abril de 1958, con asistencia de 86
Estados.
El resultado de esta convencin fueron cuatro
convenciones internacionales y un protocolo. Las cuatro
convenciones adoptadas fueron sobre Mar territorial y zona
contigua, sobre el Alta mar, sobre Plataforma continental y
sobre Pesca y preservacin de los recursos vivos del mar. El
protocolo fue facultativo y voluntario para resolver
controversias. Todas se ratificaron por Mxico, salvo el
protocolo.137
Tambin es importante hacer notar que los instrumentos
entraron en vigor internacionalmente, salvo el protocolo que
como lo dijimos antes era de admisin voluntaria.

137
La convencin sobre Mar territorial y Zona Contigua fue publicada en el Diario oficial del 5 de octubre de
1966 y se publicaron erratas el 22 de febrero de 1967. La convencin sobre Plataforma Continental se public
en el Diario oficial de 16 de diciembre de 1966. La correspondiente a Pesca y Preservacin de los Recursos
Vivos del Mar en el Diario oficial del 22 de octubre de 1966 y el del Alta Mar, en el Diario oficial del 19 de
octubre de 1966 con publicacin de erratas el 22 de febrero de 1967.

330
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

El rgimen de la pesca no fue aceptado del todo.


Mediante la Declaracin de Santiago en 1952, Ecuador, Per y
Chile adoptaron zonas martimas de 200 millas.
Otro de los casos que tuvieron que ir a la Corte
Permanente de Justicia fue el de las Pesqueras Noruegas
donde se discuti una delimitacin de zona de pesca por parte
de Noruega, entrando en conflicto con el Reino Unido
consiguiendo llevar a decisin judicial, desfavorable para el
segundo Estado y resuelta el 18 de diciembre de 1951.
Al reconocerle al estado ribereo el inters especial
en el mantenimiento de la productividad de los recursos vivos
en cualquier parte del alta mar adyacente a su mar
territorial, esto influy para que esta disposicin no fuera
bien vista por Estados pesqueros de importancia.138
Ante este panorama, se intent una segunda conferencia
sobre el tema durante los das de 17 de marzo al 26 de abril
de 1960, donde aparte de la pesca se tocara el tema de la
delimitacin del mar territorial. El resultado fue un rotundo
fracaso.

138
Sobarzo, Alejandro. Op. Cit. p.16

331
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Tercer Mdulo

La Convencin de Montego Bay.

9.3 La Tercera Conferencia sobre Derecho del Mar.


En la reunin ordinaria de la Asamblea General de las
Naciones Unidas correspondiente a 1969, el representante de
Malta, de nombre Arvid Pardo, llam la atencin a la asamblea
para exponer el problema de los fondos ocenicos.
Para ello Pardo propuso la Declaracin y tratado sobre
la reserva exclusiva para fines pacficos del lecho del mar y
del fondo del ocano, bajo aguas no comprendidas en los
lmites de la jurisdiccin nacional actual y sobre el empleo
de sus recursos en beneficio de la humanidad.
Sugera Pardo que el lecho del mar y el subsuelo de los
fondos ocenicos fueran declarados patrimonio comn de la
humanidad y que se elaborase un tratado que incluyera los
principios bsicos como que los pases desarrollados no
pudieran poseerlos a ttulo particular y que su explotacin,
fuera en inters de la humanidad y teniendo en cuenta, los
intereses de los pases pobres.
En pocas palabras, la idea es que los fondos ocenicos
no fueran explotados por los pases ricos y estos fueran los
nicos beneficiarios de ellos, sino que se explotaran en
beneficio universal.
En los primeros intentos de discutir estas ideas, los
especialistas consideraron importante hacer una revisin de
todo el Derecho del Mar, por lo que se cambi el objetivo y
se convirti en la Tercera conferencia sobre Derecho del mar

332
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

e inici sus sesiones en 1973.


Despus de once largos periodos de sesiones, se convoc
a la sesin de firma que se llev a cabo el 10 de diciembre
de 1982, en Montego Bay, Jamaica, tomando el nombre de
Convenio de Montego Bay.
Con las crticas de varios pases desarrollados, el
convenio es an el cdigo jurdico ms importante del Derecho
internacional, con 320 artculos y nueve anexos. El
articulado est dividido en diecisiete partes.

333
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuarto Mdulo

Regulacin actual del Derecho del mar

9.3.1 Parte I. Introduccin.


Segn el Artculo 1 de la convencin, se hace mencin de
un marco conceptual sobre los siguientes temas:
Zona que son los fondos marinos y ocenicos y su
subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin
nacional.
Autoridad, que para los efectos es la Autoridad
Internacional de los Fondos Marinos.
Actividades en la Zona que son todas las actividades de
exploracin y explotacin de los recursos de la Zona.
Contaminacin del medio marino que es la introduccin
por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o
de energa en el medio marino incluidos los estuarios,
que produzca o pueda producir efectos nocivos tales como
daos a los recursos vivos y a la vida marina, peligros
para la salud humana, obstaculizacin de las actividades
martimas, incluidos la pesca y otros usos legtimos del
mar, deterioro de la calidad del agua del mar para su
utilizacin y menoscabo de los lugares de esparcimiento.
Vertimiento para lo cual se entienden los siguientes
casos:
i) La evacuacin deliberada de desechos u otras
materias desde buques, aeronaves, plataformas u
otras construcciones en el mar.

334
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

ii) El hundimiento deliberado de buques, aeronaves,


plataformas u otras construcciones en el mar.
Pero no es vertimiento lo siguiente:
i) La evacuacin de desechos u otras materias
resultante, directa o indirectamente, de las
operaciones normales de buques, aeronaves,
plataformas u otras construcciones en el mar y de
su equipo, salvo los desechos u otras materias que
se transporten en buques, aeronaves, plataformas u
otras construcciones en el mar destinados a la
evacuacin de tales materias, o se transborden a
ellos, o que resulten del tratamiento de tales
desechos u otras materias en esos buques,
aeronaves, plataformas o construcciones.
ii) El depsito de materias para fines distintos de
su mera evacuacin, siempre que ese depsito no sea
contrario a los objetivos de la Convencin.
Estados Partes son los Estados que hayan consentido en
obligarse por esta Convencin y respecto de los cuales
la Convencin est en vigor. En este sentido, la
Convencin ser aplicable sin cambios Estados como
Namibia, Estados libres asociados que la adopten,
estados que se adhieran u organismos internacionales que
hagan lo propio de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 305 de la Convencin, pues en esa medida, el
trmino "Estados Partes" se refiere a esas entidades.

335
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

9.3.2 Parte II. El Mar Territorial y La Zona Contigua.


Segn el Artculo 2 de la Convencin de 1982, el rgimen
jurdico del mar territorial, que incluye el espacio areo
situado sobre el mar territorial, as como de su lecho y
subsuelo es de soberana plena.
La soberana plena a que nos referimos se refiere a que
la soberana territorial del Estado ribereo se extiende ms
all de su territorio de sus aguas interiores y, en el caso
del Estado archipelgico, de sus aguas archipelgicas, a la
franja de mar adyacente designada con el nombre de mar
territorial.
Esta soberana se extiende al espacio areo sobre el mar
territorial, como al lecho y al subsuelo de ese mar. As
mismo la soberana sobre el mar territorial se ejerce con
arreglo a esta Convencin y otras normas de derecho
internacional.
De acuerdo con el artculo 3 de la Convencin de 1982,
todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar
territorial hasta un lmite que no exceda de 12 millas
marinas medidas a partir de lneas de base determinadas de
conformidad con la propia Convencin.
El artculo 4, nos habla del lmite exterior del mar
territorial, que es la lnea de cada uno de cuyos puntos
est, del punto ms prximo de la lnea de base, a una
distancia igual a la anchura del mar territorial.
Esto debe entenderse que como las lneas de base pueden
variar de acuerdo con las diversas zonas, no puede medirse de

336
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

la misma manera en todo el territorio. Si existen bordes


irregulares en la costa, el mar territorial deber medirse
no de manera plana, sino siguiendo estos bordes.
Pero la pregunta surge Qu es la lnea de base? De
acuerdo con la convencin y salvo disposicin en contrario en
ella, es la lnea de bajamar a lo largo de la costa, tal como
aparece marcada mediante el signo apropiado en cartas a gran
escala reconocidas oficialmente por el Estado ribereo. Esto
es en otras palabras, el inicio de la playa en las cartas
geogrficas. (Artculo 5)
Claro est que existen otros accidentes geogrficos, en
los cuales se hacen las reservas indicadas en el propio
artculo 5 de la Convencin, por ejemplo en el caso de islas
situadas en atolones o de islas bordeadas por arrecifes, la
lnea de base para medir la anchura del mar territorial es la
lnea de bajamar del lado del arrecife que da al mar, tal
como aparece marcada mediante el signo apropiado en cartas
reconocidas oficialmente por el Estado ribereo. (Artculo 6)

9.3.2.1 Lneas de Base Rectas.


El mar nacional es el conjunto de aguas interiores de un
Estado y desde donde es posible, trazar una lnea de base
recta para medir el mar territorial.
De conformidad con el artculo 7 de la Convencin de
Montego Bay, tenemos cuatro casos a considerar:
a) En los lugares en que la costa tenga profundas
aberturas y escotaduras o en los que haya una franja de islas

337
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

a lo largo de la costa situada en su proximidad inmediata,


puede adoptarse, como mtodo para trazar la lnea de base
desde la que ha de medirse el mar territorial, el de lneas
de base rectas que unan los puntos apropiados.
b) Cuando por la existencia de un delta y de otros
accidentes naturales, la lnea de la costa sea muy inestable,
los puntos apropiados pueden elegirse a lo largo de la lnea
de bajamar ms alejada mar afuera y aunque la lnea de
bajamar retroceda ulteriormente, las lneas de base rectas
seguirn en vigor hasta que las modifique el Estado ribereo
de conformidad con esta Convencin, o sea en las cartas
geogrficas mencionadas al principio.
c) El trazado de las lneas de base rectas no debe
apartarse de una manera apreciable de la direccin general de
la costa y las zonas de mar situadas del lado de tierra de
esas lneas, han de estar suficientemente vinculadas al
dominio terrestre para estar sometidas al rgimen de las
aguas interiores.
d) Las lneas de base recta no se trazarn hacia ni
desde elevaciones que emerjan en bajamar, a menos que se
hayan construido sobre ellas faros o instalaciones anlogas
que se encuentren constantemente sobre el nivel del agua, o
que el trazado de lneas de base hacia o desde elevaciones
que emerjan en bajamar haya sido objeto de un reconocimiento
internacional general.
Cuando el mtodo de lneas de base rectas sea aplicable
segn el caso indicado en el inciso a), al trazar

338
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

determinadas lneas de base podrn tenerse en cuenta los


intereses econmicos propios de la regin de que se trate,
cuya realidad e importancia estn claramente demostradas por
un uso prolongado.
Por ltimo, el sistema de lneas de base rectas no puede
ser aplicado por un Estado de forma que asle el mar
territorial de otro Estado de la alta mar o de una zona
econmica exclusiva.
Esto es que un Estado no puede establecer los lmites de
su mar territorial en perjuicio de otros Estados. Si existe
poco espacio para fijar los lmites del mar territorial entre
dos pases, se pueden establecer las equidistancias

9.3.2.2 Mar Nacional.


Este es el rgimen de las aguas que se encuentran dentro
del territorio de un Estado y por lo tanto, son aguas
interiores que se encuentran bajo la soberana territorial de
un Estado.
Regulado por el artculo 8 de la Tercera Convencin
sobre Derecho del Mar, esta disposicin nos dice que salvo lo
dispuesto en la Parte IV referente a los Estados
archipelgicos, las aguas situadas en el interior de la lnea
de base del mar territorial forman parte de las aguas
interiores del Estado.
En este sentido, cuando el trazado de una lnea de base
recta, de conformidad con el mtodo establecido en el

339
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

artculo 7 ya comentado,139 produzca el efecto de encerrar


como aguas interiores aguas que anteriormente no se
consideraban como tales, existir en esas aguas un derecho de
paso inocente, tal como se establece en esta Convencin.
Esta misma situacin se aplica a las aguas interiores de
los Estados archipelgicos, como lo veremos a continuacin.

9.3.2.2.1 Desembocadura de un ro.


El artculo 9 del mismo instrumento, habla de la
desembocadura de los ros, por lo que si un ro desemboca
directamente en el mar, la lnea de base ser una lnea recta
trazada a travs de la desembocadura entre los puntos de la
lnea de bajamar de sus orillas.

9.3.2.2.2 Bahas.
Por lo que se refiere a las bahas, el artculo 10 de la
convencin en cita las regula, siempre y cuando pertenezcan a
un solo estado.
Por bahas se entiende a toda escotadura bien
determinada cuya penetracin tierra adentro, en relacin con
la anchura de su boca es tal que contiene aguas cercadas por
la costa y constituye algo ms que una simple inflexin de
sta. Sin embargo, la escotadura no se considerar una baha
si su superficie no es igual o superior a la de un
semicrculo que tenga por dimetro una distancia de 24

139
Vid. Punto 8.3.2.1 p.

340
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

millas, que se medir en la boca de dicha escotadura.


Para los efectos de su medicin, la superficie de una
escotadura es la comprendida entre la lnea de bajamar que
sigue la costa de la escotadura y una lnea que una las
lneas de bajamar de sus puntos naturales de entrada.
Cuando, debido a la existencia de islas, una escotadura
tenga ms de una entrada, el semicrculo se trazar tomando
como dimetro la suma de las longitudes de las lneas que
cierran todas las entradas.
La superficie de las islas situadas dentro de una
escotadura se considerar comprendida en la superficie total
de sta.
Si la distancia entre las lneas de baja mar de los
puntos naturales de entrada de una baha no excede de 24
millas marinas, se podr trazar una lnea de demarcacin
entre las dos lneas de bajamar y las aguas que queden as
encerradas sern consideradas aguas interiores.
Cuando la distancia entre las lneas de bajamar de los
puntos naturales de entrada de una baha exceda de 24 millas
marinas, se trazar dentro de la baha una lnea de base
recta de 24 millas marinas de manera que encierre la mayor
superficie de agua que sea posible con una lnea de esa
longitud.
Las disposiciones anteriores no se aplican a las bahas
llamadas "histricas", ni tampoco en los casos en que se
aplique el sistema de las lneas base rectas previsto en el
artculo 7, como es el caso de deltas o arrecifes.

341
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

El concepto de baha histrica es el de aquella baha


sobre la cual desde tiempo inmemorial, existe dominio
exclusivo de un Estado.
En el mundo han declarado bahas histricas los
siguientes pases: Canad, sobre la Baha de Hudson; Estados
Unidos de Amrica, sobre las bahas de Delaware, Santa Mnica
y Cheasapeake; Rusia, sobre la baha de Pedro El Grande;
Francia, la baha de Cacale o Granville; Suecia, la baha de
Laholm y Libia, sobre la baha de Sirta o Sidra.
En Mxico, tenemos una baha que cumple con dichas
condiciones, pero que no ha sido declarada por el Gobierno
Federal y es la baha del Golfo de California, conocida
tambin como Mar de Corts o Mar Bermejo.
Hablar sobre la historia de este territorio sera muy
amplio para los fines de este texto, sin embargo el tratado
McClane-Ocampo de 1859, fue el instrumento por el cual se
reconoce la soberana mexicana sobre dicho territorio por los
propios Estados Unidos de Amrica, los cuales en cambio
tienen un derecho de paso permanente que fue concedido por
nuestro pas a travs de dicho tratado.
De este modo, es indudable la soberana de Mxico sobre
dicho territorio, pero Por qu no se ha declarado a nivel
internacional? Es una pregunta que busca respuesta an en
nuestros das.

9.3.2.2.3 Puertos y radas.


Por su parte, el artculo 11 del instrumento multicitado

342
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

trata sobre los puertos, siendo que para los efectos de la


delimitacin del mar territorial, las construcciones
portuarias permanentes ms alejadas de la costa que formen
parte integrante del sistema portuario se consideran parte de
sta. Pero se aclara que las instalaciones costa afuera y
las islas artificiales no se considerarn construcciones
portuarias permanentes y por lo tanto, no tienen la misma
calidad.
Por lo que se refiere a las radas, el artculo 12 del
convenio de Montego Bay, nos dice que las radas utilizadas
normalmente para la carga, descarga y fondeo de buques, que
de otro modo estaran situadas en todo o en parte fuera del
trazado general del lmite exterior del mar territorial,
estn comprendidas en el mar territorial.

9.3.2.2.4 Elevaciones en bajamar.


Por otra parte, el artculo 13 del mismo instrumento,
habla de las elevaciones en bajamar y la define como una
extensin natural de tierra rodeada de agua que se encuentra
sobre el nivel de sta en la bajamar, pero queda sumergida en
la pleamar. Podramos hablar de una extensin de tierra que
aparece con la baja marea y desaparece con la alta marea.
Cuando una elevacin que emerge en bajamar est total o
parcialmente a una distancia del continente o de una isla que
no exceda de la anchura del mar territorial, la lnea de
bajamar de esta elevacin podr ser utilizada como lnea de
base para medir la anchura del mar territorial.

343
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuando una elevacin que emerge en bajamar est situada


en su totalidad a una distancia del continente o de una isla
que exceda de la anchura del mar territorial, no tendr mar
territorial propio.
Siguiendo con el convenio, el artculo 14 dice que el
Estado ribereo podr determinar las lneas de base
combinando cualquiera de los mtodos establecidos en lneas
anteriores, segn las circunstancias.
De conformidad con el artculo 15, en caso de que no
exista suficiente distancia entre los mares territoriales de
dos estados adyacentes o situados frente a frente, ninguno de
dichos Estados tendr derecho, salvo acuerdo en contrario, a
extender su mar territorial ms all de una lnea media cuyos
puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de las
lneas de base a partir de las cuales se mida la anchura del
mar territorial de cada uno de esos Estados.
Sin embargo, esta disposicin no ser aplicable cuando,
por la existencia de derechos histricos o por otras
circunstancias especiales, sea necesario delimitar el mar
territorial de ambos Estados en otra forma.
Ahora bien, todas estas delimitaciones de conformidad
con el artculo 16 del Convenio de 1982 deben establecerse en
cartas a escala o escalas adecuadas para precisar su
ubicacin. Esas cartas podrn ser sustituidas por listas de
coordenadas geogrficas de puntos en cada una de las cuales
se indique especficamente el datum geodsico.
El Estado ribereo dar la debida publicidad a tales

344
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

cartas o listas de coordenadas geogrficas y depositar un


ejemplar de cada una de ellas en poder del Secretario General
de las Naciones Unidas.

9.3.2.3 Derecho de Paso Inocente por el Mar Territorial.


Segn la Convencin de 1982, todos los buques de todos
los Estados, sean ribereos o sin litoral, gozan del derecho
de paso inocente a travs del mar territorial, de conformidad
con su artculo 17.
El derecho de paso inocente, se entiende por la como el
hecho de navegar por el mar territorial con el fin de
a) Atravesar dicho mar sin penetrar en las aguas
interiores ni hacer escala en una rada o una instalacin
portuaria fuera de las aguas interiores; o
b) Dirigirse hacia las aguas interiores o salir de
ellas, o hacer escala en una de esas radas o instalaciones
portuarias o salir de ella.
Sin embargo, el paso ser rpido e ininterrumpido. No

345
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

obstante, el paso comprende la detencin y el fondeo, pero


slo en la medida en que constituyan incidentes normales de
la navegacin o sean impuestos al buque por fuerza mayor o
dificultad grave o se realicen con el fin de prestar auxilio
a personas, buques o aeronaves en peligro o en dificultad
grave (artculo 18).
En este tenor, el paso es inocente mientras no sea
perjudicial para la paz, el buen orden o la seguridad del
Estado ribereo. De tal modo, ese paso se efectuar con
arreglo a esta Convencin y otras normas de derecho
internacional. Tal es el caso de ciertos convenios que rigen
a ciertos estrechos o canales internacionales, como son
algunos relativos a los estrechos turcos o al canal de Suez.
En este mismo sentido, se considerar que el paso de un
buque extranjero es perjudicial para la paz, el buen orden o
la seguridad del Estado ribereo si ese buque realiza, en el
mar territorial, alguna de las actividades que se indican a
continuacin:
Cualquier amenaza o uso de la fuerza contra la
soberana, la integridad territorial o la independencia
poltica del Estado ribereo o que de cualquier otra forma
viole los principios de derecho internacional incorporados en
la Carta de las Naciones Unidas.
Cualquier ejercicio o prctica con armas de cualquier
clase.
Cualquier acto destinado a obtener informacin en
perjuicio de la defensa o la seguridad del Estado ribereo.

346
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cualquier acto de propaganda destinado a atentar contra


la defensa o la seguridad del Estado ribereo.
El lanzamiento, recepcin o embarque de aeronaves.
El lanzamiento, recepcin o embarque de dispositivos
militares.
El embarco o desembarco de cualquier producto, moneda o
persona, en contravencin de las leyes y reglamentos
aduaneros, fiscales de inmigracin o sanitarios del Estado
ribereo.
Cualquier acto de contaminacin intencional y grave
contrario a esta Convencin.
Cualesquiera actividades de pesca.
La realizacin de actividades de investigacin o
levantamientos hidrogrficos.
Cualquier acto dirigido a perturbar los sistemas de
comunicaciones o cualesquiera otros servicios o instalaciones
del Estado ribereo.
Cualesquiera otras actividades que no estn directamente
relacionadas con el paso. (Artculo 19)
Al respecto de submarinos y otros vehculos sumergibles,
se les permite navegar en los mares territoriales, pero
siempre en la superficie y enarbolando su pabelln. (Artculo
20)
As mismo, el Estado ribereo podr dictar, leyes y
reglamentos relativos al paso inocente por el mar
territorial, sobre todas o algunas de las siguientes
materias:

347
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

- La seguridad de la navegacin y la reglamentacin del


trfico martimo.
- La proteccin de las ayudas a la navegacin y de otros
servicios e instalaciones.
- La proteccin de cables y tuberas.
- La conservacin de los recursos vivos del mar.
- La prevencin de infracciones de sus leyes y
reglamentos de pesca.
- La preservacin de su medio ambiente y la prevencin,
reduccin y control de la contaminacin de ste.
- La investigacin cientfica, marina y los
levantamientos hidrogrficos.
- La prevencin de las infracciones de sus leyes y
reglamentos aduaneros fiscales, de inmigracin y sanitarios.
Estos puntos siempre son considerados dentro de las
facultades expresas que la soberana territorial de los
Estados, por lo que es obvio que no estn a discusin en el
Derecho Internacional.
Sin embargo, el convenio de 1982 nos dice que tales
leyes y reglamentos no se aplicarn al diseo, construccin
dotacin o equipo de buques extranjeros, a menos que pongan
en efecto reglas o normas internacionales generalmente
aceptadas.
Un ejemplo de esto es que a ciertos buques petroleros
mexicanos se les multaba por no poseer cierto equipo cuando
su destino era el puerto de Houston en los Estados Unidos de
Amrica, alegando la falta de equipo para prevenir

348
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

contaminacin marina, segn acuerdos internacionales


celebrados por dicho pas.
A pesar de que la protesta mexicana era que no se poda
sancionar a los buques mexicanos mediante la aplicacin del
principio Res inter alios acta, nec nocere, nec prodesse
potest, las autoridades portuarias de ese pas manifestaban
que era por la seguridad interna de nuestro vecino del norte.
Por ello, el Estado ribereo dar la debida publicidad a
todas esas leyes y reglamentos.
A su vez, los buques extranjeros que ejerzan el derecho
de paso inocente por el mar territorial debern observar
tales leyes y reglamentos, as como todas las normas
internacionales generalmente aceptadas relativas a la
prevencin de abordajes en el mar. (artculo 21)
La misma Convencin de Montego Bay regula lo relativo a
las vas martimas y dispositivos de separacin del trfico
en el mar territorial, para lo cual el Estado ribereo podr,
cuando sea necesario habida cuenta de la seguridad de la
navegacin, exigir que los buques extranjeros que ejerzan el
derecho de paso inocente a travs de su mar territorial
utilicen las vas martimas y los dispositivos de separacin
del trfico que ese Estado haya designado o prescrito para la
regulacin del paso de los buques.
En particular, el Estado ribereo podr exigir que los
buques cisterna, los de propulsin nuclear y los que
transporten sustancias o materiales nucleares u otros
intrnsecamente peligrosos o nocivos que limiten su paso a

349
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

esas vas martimas.


Ahora bien, al designar vas martimas y al prescribir
dispositivos de separacin del trfico el Estado ribereo
tendr en cuenta:
a) Las recomendaciones de la organizacin internacional
competente.
b) Cualesquiera canales que se utilicen habitualmente
para la navegacin internacional.
c) Las caractersticas especiales de determinados buques
y canales; y
d) La densidad del trfico.
De la misma forma que las disposiciones legales, el
Estado ribereo indicar claramente tales vas martimas y
dispositivos de separacin del trfico en cartas a las que
dar la debida publicidad. (Artculo 22)
Por otra parte, los buques extranjeros de propulsin
nuclear y buques que transporten sustancias nucleares u otras
sustancias intrnsecamente peligrosas o nocivas que ejerzan
el derecho de paso inocente por el mar territorial, debern
tener a bordo los documentos y observar las medidas
especiales de precaucin que para tales buques se hayan
establecido en acuerdos internacionales. (Artculo 23)
Fuera de lo que ya se seal, por lo dems los deberes
del Estado ribereo son:
I. El Estado ribereo no pondr dificultades al paso
inocente de buques extranjeros por el mar territorial, salvo
lo ya establecido. En especial, deber abstenerse de:

350
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

a) Imponer a los buques extranjeros requisitos que


produzcan el efecto prctico de denegar u obstaculizar el
derecho de paso inocente.
b) Discriminar de hecho o de derecho contra los buques
de un Estado determinado o contra los buques que transporten
mercancas hacia o desde un Estado determinado o por cuenta
de ste.
II. El Estado ribereo dar a conocer de manera
apropiada todos los peligros que, segn su conocimiento,
amenacen a la navegacin en su mar territorial. (Artculo 24)
Por otra parte, el Estado ribereo podr tomar en su mar
territorial las medidas necesarias para impedir todo paso que
no sea inocente.
De tal modo, en el caso de los buques que se dirijan
hacia las aguas interiores o a recalar en una instalacin
portuaria situada fuera de esas aguas, el Estado ribereo
tendr tambin derecho a tomar las medidas necesarias para
impedir cualquier incumplimiento de las condiciones a que
est sujeta la admisin de dichos buques en esas aguas o en
esa instalacin portuaria.
Por lo tanto, el Estado ribereo podr, sin discriminar
de hecho o de derecho entre buques extranjeros, suspender
temporalmente, en determinadas reas de su mar territorial,
el paso inocente de buques extranjeros si dicha suspensin es
indispensable para la proteccin de su seguridad, incluidos
los ejercicios con armas. Tal suspensin slo tendr efecto
despus de publicada en debida forma. (artculo 25)

351
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Pero a su vez, los Estados ribereos no podrn imponer


gravamen u obstculo alguno a los buques extranjeros por el
solo hecho de su paso por el mar territorial. Salvo que dicho
gravamen sea remuneracin de servicios determinados prestados
a dicho buque y siempre que se impongan sin discriminacin.
(Artculo 26)
Ahora bien, la jurisdiccin penal del estado ribereo no
deber ejercerse a bordo de un buque extranjero que pase por
el mar territorial, ya sea para detener a una persona o bien
para realizar una investigacin en relacin con un delito
cometido a bordo de dicho buque durante su paso, salvo en los
casos siguientes:
a) Cuando el delito tenga consecuencias en el Estado
ribereo.
b) Cuando el delito sea de tal naturaleza que pueda
perturbar la paz del pas o el buen orden en el mar
territorial.
c) Cuando el capitn del buque o un agente diplomtico o
funcionario consular del Estado del pabelln hayan solicitado
la asistencia de las autoridades locales.
d) Cuando tales medidas sean necesarias para la
represin del trfico ilcito de estupefacientes o de
sustancias sicotrpicas.
Ahora bien, las disposiciones precedentes no afectan al
derecho del Estado ribereo a tomar cualesquiera medidas
autorizadas por sus leyes para proceder a detenciones e
investigaciones a bordo de un buque extranjero que pase por

352
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

el mar territorial procedente de aguas interiores.


Sin embargo, en los casos antes mencionados, el Estado
ribereo, a solicitud del capitn y antes de tomar cualquier
medida, la notificar a un agente diplomtico o funcionario
consular del Estado del pabelln y facilitar el contacto
entre tal agente o funcionario y la tripulacin del buque.
En caso de urgencia, la notificacin podr hacerse
mientras se tomen las medidas.
No obstante lo anterior, las autoridades locales debern
tener debidamente en cuenta los intereses de la navegacin
para decidir si han de proceder a la detencin o de qu
manera han de llevarla a cabo.
Un ejemplo de este extremo, es el hecho de que el
capitn de un buque no puede ser sustituido sino por otro
capitn, por lo que si no hay capitn en el buque no puede
proseguir la navegacin.
As las cosas y salvo lo dispuesto por la propia
convencin de Montego Bay, el Estado ribereo no podr tomar
medida alguna, a bordo de un buque extranjero que pase por su
mar territorial, para detener a ninguna persona ni para
practicar diligencias con motivo de un delito cometido antes
de que el buque haya entrado en su mar territorial, si tal
buque procede de un puerto extranjero y se encuentra
nicamente de paso por el mar territorial, sin entrar en las
aguas interiores. (Artculo 27)
Por otro lado y respecto a la jurisdiccin civil del
Estado ribereo, ste no deber detener ni desviar buques

353
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

extranjeros que pasen por el mar territorial, para ejercer su


jurisdiccin civil sobre personas que se, encuentren a bordo.
De la misma forma, el Estado ribereo no podr tomar
contra esos buques medidas de ejecucin ni medidas cautelares
en materia civil, salvo como consecuencia de obligaciones
contradas por dichos buques o de responsabilidades en que
stos hayan incurrido durante su paso por las aguas del
Estado ribereo o con motivo de ese paso.
No pasa lo mismo respecto a que el estado ribereo
tendr el derecho de tomar, de conformidad con sus leyes,
medidas de ejecucin y medidas cautelares en materia civil en
relacin con un buque extranjero que se detenga en su mar
territorial o pase por l procedente de sus aguas interiores.
(Artculo 28)
Respecto a la navegacin de buques de guerra u otros
buques sobre el mar territorial, los primero que realiza la
convencin de 1982 es definir que es buque de guerra, para lo
cual el artculo 29 nos dice que es todo buque perteneciente
a las fuerzas armadas de un Estado que lleve los signos
exteriores distintivos de los buques de guerra de su
nacionalidad, que se encuentren bajo el mando de un oficial
debidamente designado por el Gobierno de ese Estado cuyo
nombre aparezca en el correspondiente escalafn de oficiales
o su equivalente, y cuya dotacin est sometida a la
disciplina de las fuerzas armadas regulares.
En este tenor, cuando un buque de guerra no cumpla las
leyes y reglamentos del Estado ribereo relativos al paso por

354
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

el mar territorial y no acate la invitacin que se le haga


para que los cumpla, el Estado ribereo podr exigirle que
salga inmediatamente del mar territorial. (artculo 30)
Por otra parte, si un buque de guerra o de Estado
produce daos al Estado ribereo, el Estado del pabelln de
los primeros incurrir en responsabilidad internacional por
cualquier prdida o dao que causen al Estado ribereo como
resultado del incumplimiento, por un buque de guerra u otro
buque de Estado destinado a fines no comerciales, de las
leyes y reglamentos del Estado ribereo relativos al paso por
el mar territorial u otras normas de derecho internacional,
entre ellas las del propio convenio de 1982. (Artculo 31)
Por ltimo y dentro del tema de la navegacin en el mar
territorial, se establece en el convenio de Montego Bay, que
salvo las excepciones ya explicadas, ninguna otra disposicin
de la misma afectar a las inmunidades de los buques de
guerra y otros buques de Estado destinados a fines no
comerciales, las cuales dicho sea de paso tienen convenio
especial.

9.3.2.4 Zona Contigua.


Definida como una franja de veinticuatro millas contadas
a partir de las lneas de base de donde se mide la anchura
del mar territorial, se encuentra la zona contigua donde el
Estado ribereo podr tomar las medidas de fiscalizacin
necesarias para:
a) Prevenir las infracciones de sus leyes y reglamentos

355
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios que se


cometan en su territorio o en su mar territorial.
b) Sancionar las infracciones de esas leyes y
reglamentos cometidas en su territorio o en su mar
territorial. (Artculo 33)
Obvio es comentar que la naturaleza de esta fraccin de
mar no es de dominio soberano de los Estados ribereos, pues
ah slo ejercen como lo vemos en su definicin funciones de
vigilancia, dicho de otro modo polica.

9.3.3 Parte III. Estrechos Utilizados para la Navegacin


Internacional.
Definidos como pasos naturales que comunican a dos mares
u ocanos, el rgimen de paso por ellos y convenido en el
tratado que nos ocupa no afectar en otros aspectos a la
condicin jurdica de las aguas que forman tales estrechos ni
al ejercicio por los Estados ribereos del estrecho de su
soberana o jurisdiccin sobre tales aguas, su lecho y su
subsuelo y el espacio areo situado sobre ellas. (Artculo
34)
Dicho de otro modo, el hecho de que el convenio de
Montego Bay regule esta parte, no quiere decir que se limiten
los derechos de soberana, tan slo se regularn de manera
especial.
Por lo tanto, ninguna de las disposiciones del convenio
de 1982, afectar a:
a) rea alguna de las aguas interiores situadas dentro

356
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

de un estrecho, excepto lo relativo al trazado de una lnea


de base recta de conformidad con el mtodo establecido en el
convenio que ya fue explicado y que produzca el efecto de
encerrar como aguas interiores aguas que anteriormente no se
consideraban como tales.
b) La condicin jurdica de zona econmica exclusiva o
de alta mar de las aguas situadas ms all del mar
territorial de los Estados ribereos de un estrecho.
c) El rgimen jurdico de los estrechos en los cuales el
paso est regulado total o parcialmente por convenciones
internacionales de larga data y an vigentes que se refieran
especficamente a tales estrechos. (Artculo 35)
A este respecto, las disposiciones del tratado se
excluyen de aplicacin sobre un estrecho utilizado para la
navegacin internacional si por ese estrecho pasa una ruta de
alta mar o que atraviese una zona econmica exclusiva,
igualmente en lo que respecta a caractersticas hidrogrficas
y de navegacin.
Pero en tales rutas, se aplicarn las otras partes
pertinentes de la Convencin, incluidas las disposiciones
relativas a la libertad de navegacin y sobrevuelo. (Artculo
36)

9.3.3.1 Paso en Trnsito por Estrechos.


Al respecto, la convencin de 1982, se aplica a los
estrechos utilizados para la navegacin internacional entre
una parte de la alta mar o de una zona econmica exclusiva y

357
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

otra parte de la alta mar o de una zona econmica exclusiva.


(Artculo 37)
Para ello, en los estrechos a que nos referimos en el
prrafo anterior, todos los buques y aeronaves gozarn del
derecho de paso en trnsito, que no ser obstaculizado; no
obstante, no regir ese derecho cuando el estrech est
formado por una isla de un Estado ribereo de ese estrecho y
su territorio continental, y del otro lado de la isla exista
una ruta de alta mar o que atraviese una zona econmica
exclusiva, igualmente conveniente en lo que respecta a sus
caractersticas hidrogrficas y de navegacin.
Para los efectos conducentes se entender por paso en
trnsito el ejercicio, a la libertad de navegacin y
sobrevuelo exclusivamente para los fines del trnsito rpido
e ininterrumpido por el estrecho entre una parte de la alta
mar o de una zona econmica exclusiva y otra parte de la alta
mar o de una zona econmica exclusiva.
Sin embargo, el requisito de trnsito rpido e
ininterrumpido no impedir el paso por el estrecho para
entrar en un Estado ribereo del estrecho, para salir de
dicho Estado o para regresar de l, con sujecin a las
condiciones que regulen la entrada a ese Estado.
Por otra parte, toda actividad que no constituya un
ejercicio del derecho de paso en trnsito por un estrecho
quedar sujeta a las dems disposiciones de la Convencin.
(artculo 38)
Para los efectos del trnsito, los buques y aeronaves

358
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

deben:
a) Avanzar sin demora por o sobre el estrecho.
b) Abstenerse de toda amenaza o uso de la fuerza contra
la soberana, la integridad territorial o la independencia
poltica de los Estados ribereos del estrecho o que en
cualquier otra forma viole los principios de derecho
internacional incorporados en la Carta de las Naciones
Unidas.
c) Abstenerse de toda actividad que no est relacionada
con sus modalidades normales de trnsito rpido e
ininterrumpido, salvo que resulte necesaria por fuerza mayor
o por dificultad grave.
d) Cumplir las dems disposiciones pertinentes de la
convencin de 1982.
Por otra parte, durante su paso en trnsito, los buques
cumplirn:
1) Los reglamentos, procedimientos y prcticas
internacionales de seguridad en el mar generalmente
aceptados, incluido el Reglamento Internacional para prevenir
los abordajes, celebrado bajo el seno de la Organizacin
Martimo Internacional y conocido por sus siglas en Ingls
COLREG.
2) Los reglamentos, procedimientos y prcticas
internacionales generalmente aceptados para la prevencin,
reduccin y control de la contaminacin causada por buques.
Por su parte, durante su paso en trnsito, las aeronaves
debern:

359
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

a) Observarn el Reglamento del Aire establecido por la


Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI)aplicable
a las aeronaves civiles; las aeronaves del Estado cumplirn
normalmente tales medidas de seguridad y en todo momento
opera teniendo debidamente en cuenta la seguridad de la
navegacin.
b) Mantendrn sintonizada en todo momento la radio
frecuencia asignada por autoridad competente de control del
trfico areo designada internacionalmente, la
correspondiente radio frecuencia de socorro internacional.
(Artculo 39)
Ahora bien, durante el paso en trnsito, los buques
extranjeros, incluso los destinados a la investigacin
cientfica marina y a levantamientos hidrogrficos, no podrn
realizar ninguna actividad de investigacin o levantamiento
sin la autorizacin previa de los Estados ribereos de esos
estrechos. (Artculo 40)
De la misma manera que en el mar territorial, los
Estados ribereos de estrechos podrn designar vas martimas
y establecer dispositivos de separacin del trfico para
navegacin por los estrechos, cuando sea necesario para el
paso seguro de los buques.
As mismo dichos Estados podrn, cuando las
circunstancias lo requieran y despus de dar la publicidad
debida a su decisin, sustituir por otras vas martimas o
dispositivos de separacin del trfico cualquiera de los
designados o establecidos anteriormente por ellos.

360
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Por consecuencia, tales vas martimas y dispositivos de


separacin del trfico se ajustarn a las reglamentaciones
internacionales generalmente aceptadas.
Pero antes de designar o sustituir vas martimas o de
establecer o sustituir dispositivos de separacin del
trfico, los Estados ribereos de estrechos sometern
propuestas a la organizacin internacional competente para su
adopcin, que en mi opinin es la OMI.
La organizacin slo podr adoptar las vas martimas y
los dispositivos de separacin del trfico convenidos con los
Estados ribereos de los estrechos, despus de lo cual stos
podrn designarlos, establecerlos o sustituirlos.
En un estrecho respecto del cual se propongan vas
martimas o dispositivos de separacin del trfico que
atraviesen las aguas de dos o ms Estados ribereos del
estrecho, los Estados interesados cooperarn para formular
propuestas en consulta con la organizacin internacional
competente.
En cumplimiento con lo descrito, los Estados ribereos
de estrechos indicarn claramente todas las vas martimas y
dispositivos de separacin del trfico designados
establecidos por ellos en cartas a las que se dar la debida
publicidad.
Por supuesto, durante su paso en trnsito, los buques
respetarn las vas martimas y los dispositivos de
separacin del trfico aplicable, establecidos por el o los
Estados ribereos. (Artculo 41)

361
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Ahora bien, los Estados ribereos de un estrecho podrn


dictar leyes y reglamentos relativos al paso en trnsito por
los estrechos, respecto de todos o algunos de los siguientes
puntos:
1. La seguridad de la navegacin y la reglamentacin del
trfico martimo.
2. La prevencin, reduccin y control de la
contaminacin, llevando a efecto las reglamentaciones
internacionales aplicables relativas a la descarga en el
estrecho de hidrocarburos, residuos de petrleo y otras
sustancias nocivas.
3. En el caso de los buques pesqueros, la prohibicin de
la pesca, incluida la reglamentacin del arrumaje de los
aparejos de pesca.
4. El embarco o desembarco de cualquier producto, moneda
o persona en contravencin de las leyes y reglamentos
aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios de los
Estados ribereos de estrechos.
En estas condiciones, tales leyes y reglamentos no harn
discriminaciones de hecho o de derecho entre los buques
extranjeros, ni se aplicarn de manera que en la prctica
surtan el efecto de negar, obstaculizar o menoscabar el
derecho de paso en trnsito de los buques.
Por ello, los Estados ribereos de estrechos darn la
publicidad debida a todas esas leyes y reglamentos.
Por su parte, los buques extranjeros que ejerzan derecho
de paso en trnsito cumplirn dichas leyes y reglamentos.

362
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

En su caso, el Estado de la nacionalidad de un buque o


el Estado de registro de una aeronave que goce de inmunidad
soberana y acte en forma contraria a dichas leyes,
reglamentos o a otras disposiciones de esta parte incurrir
en responsabilidad internacional por cualquier dao o
perjuicio causado a los Estados ribereos de estrechos.
(Artculo 42)
De tal manera, los Estados usuarios y los Estados
ribereos de un estrecho deberan cooperar mediante acuerdo:
a) Para el establecimiento y mantenimiento en el
estrecho de las ayudas necesarias para navegacin y la
seguridad u otras mejoras que faciliten la navegacin
internacional.
b) Para la prevencin, la reduccin y control de la
contaminacin causada por buques.
A su vez, los Estados ribereos de un estrecho no
obstaculizarn el paso en trnsito y darn a conocer de
manera apropiada cualquier peligro que segn su conocimiento
amenace a la navegacin en el estrecho o al sobrevuelo del
estrecho. No habr suspensin alguna del paso en trnsito.
(Artculo 44)
El rgimen de paso inocente, se aplicar en los
estrechos utilizados para la navegacin internacional. Pero
sern excluidos de dicho rgimen los situados entre una parte
de la alta mar o de una zona econmica exclusiva y el mar
territorial de otro Estado. Aunque no habr suspensin alguna
del paso inocente a travs de tales estrechos. Sino que se

363
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

aplicar en su caso las disposiciones internas de los estados


ribereos.
Entre los principales estrechos tenemos en Amrica el
estrecho de Bering, que une el mar de Chukotts con el mar de
Bering; el estrecho de San Lorenzo, que une el golfo de San
Lorenzo y el lago Ontario y al estrecho de Magallanes, que
une los dos grandes ocanos del mundo, el Pacfico y el
Atlntico.
En Europa, tenemos al norte, el estrecho de la Mancha,
que une al ocano Atlntico con el mar del Norte; el estrecho
Kattegat, que une el mar del Norte con el mar Bltico y los
estrechos daneses, el Gran Belt, el Pequeo Belt y el
Oresund, tambin nombrado como Sund, que unen diversas partes
del ocano Bltico. Al sur del continente encontramos al
estrecho de Kersh, que une el mar de Azov con el mar Negro;
el estrecho del Bsforo o Turco, une el mar Negro con el mar
de Marmara; el estrecho de Dardanelos que une el mar de
Marmara con el mar Egeo; el estrecho de Malta, que une el mar
Ligurio y el mar Tirreno; el estrecho de Otranto, que une el
mar Jnico y el mar Adritico; el estrecho de Bonifacio, que
une el mar Tirreno con el mar Mediterrneo y el estrecho de
Gibraltar que une el mar Mediterrneo y el ocano Atlntico.
En frica tenemos el estrecho de Mozambique que une dos
porciones del ocano ndico.
En Asia tenemos en la parte occidental, el estrecho de
Ormuz, que une el golfo de Omn y el golfo Prsico; el
estrecho Bab el Mandeb, que une el golfo de Adn con el mar

364
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Rojo. En su parte oriental tenemos el estrecho de Corea, que


une el mar Amarillo y el mar de Japn; el estrecho de Luzn,
que une el mar de China y el Ocano Pacfico.
Por ltimo, en Oceana tenemos el estrecho de Torres que
une el mar de Arafura con el mar de Coral.

9.3.4 Parte IV. Estados Archipelgicos.


Estos Estados son los que se encuentran formados
totalmente por uno o varios archipilagos y que podr incluir
otras islas.
La convencin entiende por archipilago a un grupo de
islas, incluidas partes de islas, las aguas que las conectan
y otros elementos naturales, que estn tan estrechamente
relacionados entre s que tales islas, aguas y elementos
naturales formen una entidad geogrfica, econmica y poltica
intrnseca o que histricamente hayan sido considerados como
tal. (Artculo 46)
En estos Estados, se podrn trazar lneas de base
archipelgicas rectas que unan los puntos extremos de las
islas y los arrecifes emergentes ms alejados del
archipilago, a condicin de que dentro de tales lneas de
base queden comprendidas las principales islas y un rea en
la que la relacin entre la superficie martima y la
superficie terrestre, incluidos los atolones.
La longitud de tales lneas de base no exceder de 100
millas marinas; no obstante, hasta un 3% del nmero total de
lneas de base que encierren un archipilago podr exceder de

365
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

esa longitud, hasta un mximo de 125 millas marinas.


El trazado de tales lneas de base no se desviar
apreciablemente de la configuracin general del archipilago.
Tales lneas de base no se trazarn hacia elevaciones
que emerjan en bajamar, ni a partir de stas, a menos que se
hayan construido en ellas faros o instalaciones anlogas que
estn permanentemente sobre el nivel del mar, o que la
elevacin que emerja en bajamar est situada total o
parcialmente a una distancia de la isla ms prxima que no
exceda de la anchura del mar territorial.
As mismo, los Estados archipelgicos no aplicarn el
sistema de tales lneas de base de forma que asle de la alta
mar o de la zona econmica exclusiva el mar territorial de
otro Estado.
Si una parte de las aguas archipelgicas de un Estado
archipelgico estuviere situada entre dos partes de un Estado
vecino inmediatamente adyacente, se mantendrn y respetarn
los derechos existentes y cualesquiera otros intereses
legtimos que este ltimo Estado haya ejercido
tradicionalmente en tales aguas y todos los derechos
estipulados en acuerdos entre ambos Estados.
Para los efectos del clculo y trazado de lneas de
base, las superficies terrestres podrn incluir aguas
situadas en el interior de las cadenas de arrecifes de islas
y atolones, incluida la parte acantilada de una plataforma
ocenica que est encerrada o casi encerrada por una cadena
de islas calcreas y de arrecifes emergentes situados en el

366
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

permetro de la plataforma.
Sobre estos trazos, se debern dar la publicidad
necesaria a las coordenadas geogrficas sobre Las lneas de
base trazadas, para indicar el datum geodsico. Debern
depositarse un ejemplar de estos documentos ante el
Secretario general de las Naciones Unidas. (Artculo 47)
La naturaleza de las aguas determinadas al interior del
trazado, ser que se considerarn mar nacional del Estado
archipelgico, sin embargo esto no es bice para que el
propio Estado archipelgico pueda establecer la anchura de su
mar territorial, de la zona contigua, de la zona econmica
exclusiva y de la plataforma continental, las que se medirn
a partir de las lnea de base archipelgicas trazadas.
(Artculo 48 y 49)
As las cosas, el derecho de paso por las vas martimas
archipelgicas no se afectar por la condicin jurdica de
las aguas archipelgicas, incluidas las vas martimas, ni al
ejercicio por el Estado archipelgico de su soberana sobre
esas aguas, su lecho y subsuelo, el espacio areo situado
sobre esas aguas y los recursos contenidos en ellos.
Adems, los Estados archipelgicos, respetarn los
acuerdos existentes con otros Estados y reconocern los
derechos de pesca tradicionales y otras actividades legtimas
de los Estados vecinos inmediatamente adyacentes en ciertas
reas situadas en las aguas archipelgicas.
Las modalidades y condiciones para el ejercicio de tales
derechos y actividades, incluidos su naturaleza, su alcance y

367
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

las reas en que se apliquen, sern reguladas por acuerdos


bilaterales entre los Estados interesados, a peticin de
cualesquiera de ellos.
Tales derechos no podrn ser transferidos a terceros
Estados o a sus nacionales, ni compartidos con ellos.
Del mismo modo, los Estados archipelgicos, respetarn
los cables submarinos existentes que hayan sido tendidos por
otros Estados y que pasen por sus aguas sin aterrar.
Los Estados archipelgicos, permitirn el mantenimiento
y el reemplazo de dichos cables una vez recibida la debida
notificacin de su ubicacin y de la intencin de repararlos
o reemplazarlos.
De igual manera, los buques de todos los Estados gozan
del derecho de paso inocente a travs de las aguas
archipelgicas.
Los Estados archipelgicos podrn, sin discriminar de
hecho o de derecho entre buques extranjeros, suspender
temporalmente en determinadas reas de sus aguas
archipelgicas el paso inocente de buques extranjeros, si
dicha suspensin fuere indispensable para la proteccin de su
seguridad. Tal suspensin slo tendr efecto despus de
publicada en debida forma.
Sin embargo, los Estados archipelgicos podrn designar
vas martimas y rutas areas sobre ellas adecuadas para el
paso ininterrumpido y rpido de buques y aeronaves
extranjeros por o sobre sus aguas archipelgicas y el mar
territorial adyacente.

368
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Todos los buques y aeronaves gozan del derecho de paso


por las vas martimas archipelgicas, en tales vas
martimas y rutas areas.
Para estos efectos, por "paso por las vas martimas
archipelgicas" se entiende el ejercicio, de conformidad con
esta Convencin, de los derechos de navegacin y de
sobrevuelo en el modo normal, exclusivamente para los fines
de trnsito ininterrumpido, rpido y sin trabas entre una
parte de la altamar o de una zona econmica exclusiva y otra
parte de la altamar o de una zona econmica exclusiva.
Tales vas martimas y rutas areas atravesarn las
aguas archipelgicas y el mar territorial adyacente e
incluirn todas las rutas normales de paso utilizadas como
tales en la navegacin o sobrevuelo internacionales a travs
de las aguas archipelgicas o sobre ellas y dentro de tales
rutas, en lo que se refiere a los buques, todos los canales
normales de navegacin, con la salvedad de que no ser
necesaria la duplicacin de rutas de conveniencia similar
entre los mismos puntos de entrada y salida.
Tales vas martimas y rutas areas sern definidas
mediante una serie de lneas axiales continuas desde los
puntos de entrada de las rutas de paso hasta los puntos de
salida.
En su paso por las vas martimas archipelgicas, los
buques y las aeronaves no se apartarn ms de 25 millas
marinas hacia uno u otro lado de tales lneas axiales, con la
salvedad de que dichos buques y aeronaves no navegarn a una

369
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

distancia de la costa inferior al 10% de la distancia entre


los puntos ms cercanos situados en islas que bordeen la va
martima.
De igual manera que en los estrechos y el mar
territorial y nacional, son aplicables a las aguas
archipelgicas las disposiciones sobre publicidad y control
ya comentadas en dichos apartados.
Ejemplos de este tipo de Estados tenemos a Japn,
Filipinas, Fiji, Indonesia, Kiribati, Barbados, Reino Unido
de la Gran Bretaa, Islandia, entre otros.

9.3.5 Parte V. Zona Econmica Exclusiva.


Definida como un rea situada ms all del mar
territorial adyacente a ste, sujeta al rgimen jurdico
especfico establecido con el cual los derechos y la
jurisdiccin del Estado ribereo son los siguientes:
a) Derechos de soberana para los fines de exploracin y
explotacin, conservacin y administracin de los recursos
naturales, tanto vivos como no vivos de las aguas
suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar, y

370
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

con respecto a otras actividades con miras a la exploracin y


explotacin econmica de la zona, tal como la produccin de
energa derivada del agua de las corrientes y de los vientos.
b) Jurisdiccin con respecto a:
1) El establecimiento y la utilizacin de islas
artificiales, instalaciones y estructuras.
2) La investigacin cientfica marina.
3) La proteccin y preservacin del medio marino;
c) Otros derechos y deberes previstos en la Convencin
de 1982.
Ahora bien, en el ejercicio de sus derechos y en el
cumplimiento de sus deberes en la zona econmica exclusiva,
el estado ribereo tendr debidamente en cuenta los derechos
y deberes de los dems estados y actuar de manera compatible
con las disposiciones de la Convencin, desde mi punto de
vista respecto al paso inocente.
La zona econmica exclusiva no se extender ms all de
200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir
de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
En la zona econmica exclusiva, todos los Estados, sean
ribereos o sin litoral, gozan de las libertades de
navegacin y sobrevuelo, as como de tendido de cables y
tuberas submarinos y de otros usos del mar
internacionalmente legtimos relacionados con dichas
libertades, tales como los vinculados a la operacin de
buques, aeronaves y cables y tuberas submarinos, pero la
explotacin de los recursos naturales de esta zona slo le

371
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

pertenecen al estado costero.


Por ello, en el ejercicio de sus derechos y en el
cumplimiento de sus deberes en la zona econmica exclusiva,
los Estados tendrn debidamente en cuenta los derechos y
deberes del Estado ribereo y cumplirn las leyes y
reglamentos dictados por el Estado ribereo de conformidad
con las disposiciones de la Convencin y las normas de
derecho internacional en la medida en que no sean
incompatibles con la primera.
En los casos en que la Convencin no atribuya derechos o
jurisdiccin al Estado ribereo o a otros Estados en la zona
econmica exclusiva, y surja un conflicto entre los intereses
del Estado ribereo y los de cualquier otro Estado o Estados,
el conflicto debera ser resuelto sobre una base de equidad y
a la luz de todas las circunstancias pertinentes, teniendo en
cuenta la importancia respectiva que revistan los intereses
de que se trate para las partes, as como para la comunidad
internacional en su conjunto.
Es importante anotar que en la zona econmica exclusiva,
el Estado ribereo tendr el derecho exclusivo de construir,
as como el de autorizar y reglamentar la construccin,
operacin y utilizacin de:
a) Islas artificiales.
b) Instalaciones y estructuras para los fines de
explotacin de los recursos, la investigacin y la
preservacin de los recursos naturales, as como para otras
finalidades econmicas.

372
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

c) Instalaciones y estructuras que puedan interferir el


ejercicio de los derechos del Estado ribereo en la zona.
En este sentido, el Estado ribereo tendr jurisdiccin
exclusiva sobre dichas islas artificiales, instalaciones y
estructuras, incluida la jurisdiccin en materia de leyes y
reglamentos aduaneros, fiscales, sanitarios, de seguridad y
de inmigracin.
Su nica responsabilidad es que la construccin de
dichas islas artificiales, instalaciones o estructuras deber
ser debidamente notificada, y debern mantenerse medios
permanentes para advertir su presencia.
Las instalaciones o estructuras abandonadas o en desuso
sern retiradas para garantizar la seguridad de la
navegacin, teniendo en cuenta las normas internacionales
generalmente aceptadas que haya establecido a este respecto
la organizacin internacional competente.
A los efectos de la remocin, se tendrn tambin en
cuenta la pesca, la proteccin del medio marino y los
derechos y obligaciones de otros Estados.
Se dar aviso apropiado de la profundidad, posicin y
dimensiones de las instalaciones y estructuras que no se
hayan retirado completamente.
As mismo, cuando sea necesario, el Estado ribereo
podr establecer, alrededor de dichas islas artificiales,
instalaciones y estructuras, zonas de seguridad razonables en
las cuales podr tomar medidas apropiadas para garantizar
tanto la seguridad de la navegacin como de las islas

373
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

artificiales, instalaciones y estructuras.


Ahora bien el Estado ribereo determinar la anchura de
las zonas de seguridad, teniendo en cuenta las normas
internacionales aplicables.
Dichas zonas guardarn una relacin razonable con la
naturaleza y funciones de las islas artificiales,
instalaciones o estructuras, y no se extendern a una
distancia mayor de 500 metros alrededor de stas, medida a
partir de cada punto de su borde exterior, salvo excepcin
autorizada por normas internacionales generalmente aceptadas
o salvo recomendacin de la organizacin internacional
competente.
La extensin de las zonas de seguridad ser debidamente
notificada a los Estados.
Por supuesto, todos los buques debern respetar dichas
zonas de seguridad y observarn las normas internacionales
generalmente aceptadas con respecto a la navegacin en la
vecindad de las islas artificiales, instalaciones,
estructuras y zonas de seguridad.
Pero, no podrn establecerse islas artificiales
instalaciones y estructuras ni zonas de seguridad alrededor
de ellas cuando puedan interferir la utilizacin de las vas
martimas reconocidas que sean esenciales para la navegacin
internacional.
Por lo tanto, las islas artificiales, instalaciones y
estructuras no poseen la condicin jurdica de islas. No
tienen mar territorial propio y su presencia no afecta a la

374
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

delimitacin del mar territorial, de la zona econmica


exclusiva o de la plataforma continental.
Ahora bien con respecto a los recursos vivos, el Estado
ribereo determinar la captura permisible de los recursos
vivos en su zona econmica exclusiva.
Para ello, el Estado ribereo, teniendo en cuenta los
datos cientficos ms fidedignos de que disponga, asegurar,
mediante medidas adecuadas de conservacin y administracin,
que la preservacin de los recursos vivos de su zona
econmica exclusiva no se vea amenazada por un exceso de
explotacin.
El Estado ribereo y las organizaciones internacionales
competentes, sean subregionales, regionales o mundiales,
cooperarn, con la consecucin de este fin.
Tales medidas tendrn asimismo la finalidad de preservar
o restablecer las poblaciones de las especies capturadas a
niveles que puedan producir el mximo rendimiento sostenible
con arreglo a los factores ambientales y econmicos
pertinentes, incluidas las necesidades econmicas de las
comunidades pesqueras ribereas y las necesidades especiales
de los Estados en desarrollo.
Al tomar tales medidas, el Estado ribereo tendr en
cuenta sus efectos sobre las especies asociadas con las
especies capturadas o dependientes de ellas, con miras a
preservar o restablecer las poblaciones de tales especies
asociadas, o dependientes por encima de los niveles en que su
reproduccin pueda verse gravemente amenazada.

375
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

As mismo, peridicamente se aportarn o intercambiarn


la informacin cientfica disponible, las estadsticas sobre
captura y esfuerzos de pesca y otros datos pertinentes para
la conservacin de las poblaciones de peces, por conducto de
las organizaciones internacionales competentes, sean
subregionales, regionales o mundiales, segn proceda, y con
la participacin de todos los Estados interesados, incluidos
aquellos cuyos nacionales estn autorizados a pescar en la
zona econmica exclusiva.
Con estas medidas, el Estado ribereo promover el
objetivo de la utilizacin ptima de los recursos vivos en la
zona econmica exclusiva. Adems determinar su capacidad de
capturar los recursos vivos de la zona econmica exclusiva.
Cuando el Estado ribereo no tenga capacidad para
explotar toda la captura permisible, dar acceso a otros
Estados al excedente de la captura permisible, mediante
acuerdos u otros arreglos y de conformidad con las
modalidades, condiciones, leyes y reglamentos relacionados.
En estos casos, al dar a otros Estados acceso a su zona
econmica exclusiva, el Estado ribereo tendr en cuenta
todos los factores pertinentes, incluidos, entre otros, la
importancia de los recursos vivos de la zona para la economa
del Estado ribereo interesado y para sus dems intereses
nacionales.
A su vez, tomar en cuenta, las necesidades de los
Estados en desarrollo de la subregin o regin con respecto a
las capturas de parte de los excedentes, y la necesidad de

376
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

reducir al mnimo la perturbacin econmica de los Estados


cuyos nacionales hayan pescado habitualmente en la zona o
hayan hecho esfuerzos sustanciales de investigacin e
identificacin de las poblaciones.
En este tenor, los nacionales de otros Estados que
pesquen en la zona econmica exclusiva observarn las medidas
de conservacin y otras modalidades y condiciones
establecidas en las leyes y reglamentos del Estado ribereo.
Estas leyes y reglamentos estarn en consonancia con la
Convencin de Montego Bay y podrn referirse, entre otras, a
las siguientes cuestiones:
a) La concesin de licencias a pescadores, buques y
equipo de pesca, incluidos el pago de derechos y otras formas
de remuneracin que, en el caso de los Estados ribereos en
desarrollo, podrn consistir en una compensacin adecuada con
respecto a la financiacin, el equipo y la tecnologa de la
industria pesquera.
b) La determinacin de las especies que puedan
capturarse y la fijacin de las cuotas de captura, ya sea en
relacin con determinadas poblaciones o grupos de
poblaciones, con la captura por buques durante un cierto
perodo o con la captura por nacionales de cualquier Estado
durante un perodo determinado.
c) La reglamentacin de las temporadas y reas de pesca,
el tipo, tamao y cantidad de aparejos y los tipos, tamao y
nmero de buques pesqueros que puedan utilizarse.
d) La fijacin de la edad y el tamao de los peces y de

377
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

otras especies que puedan capturarse.


e) La determinacin de la informacin que deban
proporcionar los buques pesqueros, incluidas estadsticas
sobre capturas y esfuerzos de pesca o informes sobre la
posicin de los buques.
f) La exigencia de que, bajo la autorizacin y control
del Estado ribereo, se realicen determinados programas de
investigacin pesquera y la reglamentacin de la realizacin
de tales investigaciones, incluidos el muestreo de las
capturas, el destino de las muestras y la comunicacin de los
datos cientficos conexos.
g) El embarque, por el Estado ribereo, de observadores
o personal en formacin en tales buques.
h) La descarga por tales buques de toda la captura, o
parte de ella, en los puertos del Estado ribereo.
i) Las modalidades y condiciones relativas a las
empresas conjuntas o a otros arreglos de cooperacin.
j) Los requisitos en cuanto a la formacin de personal y
la transmisin de tecnologa pesquera, incluido el aumento de
la capacidad del Estado ribereo para emprender
investigaciones pesqueras.
k) Los procedimientos de ejecucin.
Los Estados ribereos darn a conocer debidamente las
leyes y reglamentos en materia de conservacin y
administracin.
Cuando en las zonas econmicas exclusivas de dos o ms
Estados ribereos se encuentren la misma poblacin o

378
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

poblaciones de especies asociadas, estos Estados procurarn,


directamente o por conducto de las organizaciones
subregionales o regionales apropiadas, acordar las medidas
necesarias para coordinar y asegurar la conservacin y el
desarrollo de dichas poblaciones.
Cuando tanto en la zona econmica exclusiva como en un
rea ms all de sta y adyacente a ella se encuentren la
misma poblacin o poblaciones de especies asociadas, el
Estado ribereo y los Estados que pesquen esas poblaciones en
el rea adyacente procurarn, directamente o por conducto de
las organizaciones subregionales o regionales apropiadas,
acordar las medidas necesarias para la conservacin de esas
poblaciones en el rea adyacente.
En el mismo sentido, los Estados sin litoral tendrn
derecho a participar, sobre una base equitativa, en la
explotacin de una parte apropiada del excedente de recursos
vivos de las zonas econmicas exclusivas de los Estados
ribereos de la misma subregin o regin, teniendo en cuenta
las caractersticas econmicas y geogrficas pertinentes de
todos los Estados interesados.
As, los Estados interesados establecern las
modalidades y condiciones de esa participacin mediante
acuerdos bilaterales, subregionales o regionales, teniendo en
cuenta, entre otras cosas:
a) La necesidad de evitar efectos perjudiciales para las
comunidades pesqueras o las industrias pesqueras del Estado
ribereo.

379
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

b) La medida en que el Estado sin litoral, est


participando o tenga derecho a participar, en virtud de los
acuerdos bilaterales, subregionales o regionales existentes,
en la explotacin de los recursos vivos de las zonas
econmicas exclusivas de otros Estados ribereos;
c) La medida en que otros Estados sin litoral y Estados
en situacin geogrfica desventajosa estn participando en la
explotacin de los recursos vivos de la zona econmica
exclusiva del Estado ribereo y la consiguiente necesidad de
evitar una carga especial para cualquier Estado ribereo o
parte de ste.
d) Las necesidades en materia de nutricin de las
poblaciones de los respectivos Estados.
Cuando la capacidad de captura de un Estado ribereo se
aproxime a un punto en que pueda efectuar toda la captura
permisible de los recursos vivos en su zona econmica
exclusiva, el Estado ribereo y otros Estados interesados
cooperarn en el establecimiento de arreglos equitativos
sobre una base bilateral, subregional o regional, para
permitir la participacin de los Estados en desarrollo sin
litoral de la misma subregin o regin en la explotacin de
los recursos vivos de las zonas econmicas exclusivas de los
Estados ribereos de la subregin o regin, en forma adecuada
a las circunstancias y en condiciones satisfactorias para
todas las partes.
Los Estados desarrollados sin litoral tendrn derecho, a
participar en la explotacin de recursos vivos slo en las

380
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

zonas econmicas exclusivas de los Estados ribereos


desarrollados de la misma subregin o regin, tomando en
consideracin la medida en que el Estado ribereo, al
facilitar el acceso de otros Estados a los recursos vivos de
su zona econmica exclusiva, haya tenido en cuenta la
necesidad de reducir al mnimo las consecuencias
perjudiciales para las comunidades pesqueras y las
perturbaciones econmicas en los Estados cuyos nacionales
hayan pescado habitualmente en la zona.
Lo anterior no afectar los arreglos concertados en
subregiones o regiones donde los Estados ribereos puedan
conceder a Estados sin litoral de la misma subregin o regin
derechos iguales o preferenciales para la explotacin de los
recursos vivos en las zonas econmicas exclusivas.
Sin embargo, las disposiciones mencionadas en los
prrafos precedentes no se aplicarn en el caso de un Estado
ribereo cuya economa dependa abrumadoramente de la
explotacin de los recursos vivos de su zona econmica
exclusiva.
Por supuesto que las lneas del lmite exterior de la
zona econmica exclusiva y las lneas de delimitacin
trazadas para este espacio se indicarn en cartas a escala o
escalas adecuadas para precisar su ubicacin. Cuando proceda,
las lneas del lmite exterior o las lneas de delimitacin
podrn ser sustituidas por listas de coordenadas geogrficas
de puntos en cada una de las cuales se indique

381
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

especficamente el datum geodsico.140


El Estado ribereo dar la debida publicidad a dichas
cartas o listas de coordenadas geogrficas y depositar un
ejemplar de cada una de ellas en poder del Secretario General
de las Naciones Unidas.

9.3.6 Parte VI. Plataforma Continental.


La plataforma continental de un Estado ribereo

140
Esra es una carta geogrfica que indica desde dnde y hasta dnde el estado costero delimita sus zonas de
aprovechamiento de acuerdo a la convencin.

382
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que


se extienden ms all de su mar territorial y a todo lo largo
de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde
exterior del margen continental, o bien hasta una distancia
de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a
partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial,
en los casos en que el borde exterior del margen continental
no llegue a esa distancia.
El margen continental comprende la prolongacin
sumergida de la masa continental del Estado ribereo y est
constituido por el lecho y el subsuelo de la plataforma, el
talud y la emersin continental.
Dicho margen continental no comprende el fondo ocenico
profundo con sus crestas ocenicas ni su subsuelo.
As las cosas, el Estado ribereo establecer el borde
exterior del margen continental, dondequiera que el margen se
extienda ms all de 200 millas marinas contadas desde las
lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del
mar territorial, mediante:
1) Una lnea trazada, de conformidad con el prrafo 7,
en relacin con los puntos fijos ms alejados en cada uno de
los cuales el espesor de las rocas sedimentarias sea por lo
menos el 1% de la distancia ms corta entre ese punto y el
pie del talud continental.
2) Una lnea trazada, en relacin con puntos fijos
situados a no ms de 60 millas marinas del pie del talud
continental.

383
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Salvo prueba en contrario, el pie del talud continental


se determinar como el punto de mximo cambio de gradiente en
su base.
Los puntos fijos que constituyen la lnea del lmite
exterior de la plataforma continental en el lecho del mar,
debern estar situados a una distancia que no exceda de 350
millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de
las cuales se mide la anchura del mar territorial o de 100
millas marinas contadas desde la isobata de 2.500 metros, que
es una lnea que une profundidades de 2.500 metros.
No obstante lo anterior, en las crestas submarinas el
lmite exterior de la plataforma continental no exceder de
350 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir
de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
Esto no se aplica a elevaciones submarinas que sean
componentes naturales del margen continental, tales como las
mesetas, emersiones, cimas, bancos y espolones de dicho
margen.
El Estado ribereo trazar el lmite exterior de su
plataforma continental, cuando esa plataforma se extienda ms
all de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base
a partir de las cuales se mide la anchura del mar
territorial, mediante lneas rectas, cuya longitud no exceda
de 60 millas marinas, que unan puntos fijos definidos por
medio de coordenadas de latitud y longitud.
El Estado ribereo presentar informacin sobre los
lmites de la plataforma continental ms all de las 200

384
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de


las cuales se mide la anchura del mar territorial a la
Comisin de Lmites de la Plataforma Continental, establecida
por la propia Convencin de Montego Bay, sobre la base de una
representacin geogrfica equitativa.
La Comisin har recomendaciones a los Estados ribereos
sobre las cuestiones relacionadas con la determinacin de los
lmites exteriores de su plataforma continental.
Los lmites de la plataforma que determine un Estado
ribereo tomando como base tales recomendaciones sern
definitivos y obligatorios.
El Estado ribereo depositar en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas cartas e informacin
pertinente, incluidos datos geodsicos, que describan de modo
permanente el lmite exterior de su plataforma continental.
El Secretario General les dar la debida publicidad.
El Estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre la
plataforma continental a los efectos de su exploracin y de
la explotacin de sus recursos naturales.
Los derechos mencionados son exclusivos en el sentido de
que, si el Estado ribereo no explora la plataforma
continental o no explota los recursos naturales de sta,
nadie podr emprender estas actividades sin expreso
consentimiento de dicho Estado.
De tal modo, los derechos del Estado ribereo sobre la
plataforma continental son independientes de su ocupacin
real o ficticia, as como de toda declaracin expresa.

385
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Los recursos naturales mencionados en esta Parte son los


recursos minerales y otros recursos no vivos del lecho del
mar y su subsuelo, as como los organismos vivos
pertenecientes a especies sedentarias, es decir, aquellos que
en el perodo de explotacin estn inmviles en el lecho del
mar o en su subsuelo o slo pueden moverse en constante
contacto fsico con el lecho o el subsuelo.
Los derechos del Estado ribereo sobre la plataforma
continental no afectan a la condicin jurdica de las aguas
suprayacentes, ni a la del espacio areo situada sobre tales
aguas.
El ejercicio de los derechos del Estado ribereo sobre
la plataforma continental no deber afectar a la navegacin
ni a otros derechos y libertades de los dems Estados, ni
tener como resultado una injerencia injustificada en ellos.
En este orden, todos los Estados tienen derecho a tender
en la plataforma continental cables y tuberas submarinos.
Por su parte, el Estado ribereo, a reserva de su
derecho a tomar medidas razonables para la exploracin de la
plataforma continental, la explotacin de sus recursos
naturales y la prevencin, reduccin y control de la
contaminacin causada por tuberas, no podr impedir el
tendido o la conservacin de tales cables o tuberas.
El trazado de la lnea para el tendido de tales tuberas
en la plataforma continental estar sujeto al consentimiento
del Estado ribereo.
Ninguna de las anteriores disposiciones afectar al

386
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

derecho del Estado ribereo a establecer condiciones para la


entrada de cables o tuberas en su territorio o en su mar
territorial, ni a su jurisdiccin sobre los cables y tuberas
construidas o utilizados en relacin con la exploracin de su
plataforma continental, la explotacin de los recursos de
sta o las operaciones de islas artificiales, instalaciones y
estructuras bajo su jurisdiccin.
Cuando tiendan cables o tuberas submarinos, los Estados
tendrn debidamente en cuenta los cables o tuberas ya
instalados. En particular. no se entorpecer la posibilidad
de reparar los cables o tuberas existentes.
Del mismo modo, el Estado ribereo tendr el derecho
exclusivo a autorizar y regular las perforaciones que con
cualquier fin se realicen en la plataforma continental.
Ahora bien, el Estado ribereo efectuar pagos o
contribuciones en especie respecto de la explotacin de los
recursos no vivos de la plataforma continental ms all de
las 200 millas marinas contadas a partir de las lneas de
base desde las cuales se mide la anchura del mar territorial.
Los pagos y contribuciones se efectuarn anualmente
respecto de toda la produccin de un sitio minero despus de
los primeros cinco aos de produccin en ese sitio.
En el sexto ao, la tasa de pagos o contribuciones ser
del 1% del valor o volumen de la produccin en el sitio
minero.
La tasa aumentar el 1% cada ao subsiguiente hasta el
duodcimo ao y se mantendr en el 7% en lo sucesivo.

387
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

La produccin no incluir los recursos utilizados en


relacin con la explotacin.
Un Estado en desarrollo que sea importador neto de un
recurso mineral producido en su plataforma continental estar
exento de tales pagos o contribuciones respecto de ese
recurso mineral.
Los pagos o contribuciones se efectuarn por conducto de
la Autoridad, la cual los distribuir entre los Estados
Partes en esta Convencin sobre la base de criterios de
distribucin equitativa, teniendo en cuenta los intereses y
necesidades de los Estados en desarrollo, entre ellos
especialmente los menos adelantados y los que no tienen
litoral.
Por lo que se refiere a la delimitacin de la plataforma
continental entre Estados con costas adyacentes o situadas
frente a frente se efectuar por acuerdo entre ellos sobre la
base del derecho internacional, es decir tratados, a fin de
llegar a una solucin equitativa.
Si no se llegare a un acuerdo dentro de un plazo
razonable, los Estados interesados recurrirn a los
procedimientos previstos en la Parte XV del mismo convenio de
Montego Bay.
Si no se ha llegado al tratado, los Estados interesados,
con espritu de comprensin y cooperacin, harn todo lo
posible por concertar arreglos provisionales de carcter
prctico y, durante este perodo de transicin, no harn nada
que pueda poner en peligro u obstaculizar la conclusin del

388
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

acuerdo definitivo. Tales arreglos no prejuzgarn la


delimitacin definitiva.
Cuando exista un acuerdo en vigor entre los Estados
interesados, las cuestiones relativas a la delimitacin de la
plataforma continental se determinarn de conformidad con las
disposiciones de ese acuerdo.
Aplican las mismas disposiciones ya descritas respecto a
las lneas del lmite exterior de la plataforma continental y
las lneas de delimitacin trazadas de las que se indicarn
en cartas a escala o escalas adecuadas para precisar su
ubicacin.
Cuando proceda, las lneas del lmite exterior o las
lneas de delimitacin podrn ser sustituidas por listas de
coordenadas geogrficas de puntos en cada una de las cuales
se indique especficamente el datum geodsico.
As mismo, el Estado ribereo dar la debida publicidad
a dichas cartas o listas de coordenadas geogrficas y
depositar un ejemplar de cada una de ellas en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas y, en el caso de
aquellas que indiquen las lneas del lmite exterior de la
plataforma continental, tambin en poder del Secretario
General de la Autoridad.
Lo que s es interesante es que dichas disposiciones, no
menoscabarn los derechos del Estado ribereo a explotar el
subsuelo mediante la excavacin de tneles, cualquiera que
sea la profundidad de las aguas en el lugar de que se trate.
Esto supone la explotacin de petrleo en aguas

389
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

profundas, que es un tema de actualidad. En la segunda imagen


debajo del presente texto se marca las reas de explotacin
derivadas del tratado del ao 2000 con Estados Unidos de
Amrica.

9.3.7 Parte VII. Alta Mar.


En este caso podemos tomar el contenido de la convencin

390
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

que establece que el alta mar son todas las partes del mar no
incluidas en la zona econmica exclusiva, en el mar
territorial o en las aguas interiores de un Estado, ni en las
aguas archipelgicas de un Estado archipelgico.
En este caso, como son las aguas que rebasan los
espacios mencionados, no implican limitacin alguna de las
libertades de que gozan todos los Estados en la zona
econmica exclusiva de conformidad con la propia convencin.
Colateral al aejo principio de la libertad de los mares
enunciado por Grocio, la alta mar est abierta a todos los
Estados, sean ribereos o sin litoral.

9.3.7.1 Libertades de la alta mar.


La libertad de la alta mar se ejercer en las
condiciones fijadas por la Convencin de 1982 y por las otras
normas de derecho internacional.
Visto as, la libertad de los mares actual comprender a
su vez, seis nuevas libertades para los Estados ribereos y
los Estados sin litoral, que sern, a saber:
a) La libertad de navegacin.
b) La libertad de sobrevuelo.
c) La libertad de tender cables y tuberas submarinos.
d) La libertad de construir islas artificiales y otras
instalaciones permitidas por el Derecho internacional.
e) La libertad de pesca.
f) La libertad de investigacin cientfica.
Estas libertades sern ejercidas por todos los Estados

391
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

teniendo debidamente en cuenta los intereses de otros Estados


en su ejercicio de la Libertad de la alta mar, as como los
derechos previstos en la Convencin de la materia con
respecto a las actividades en la zona (fondos ocenicos).

9.3.7.2 Naturaleza jurdica de alta mar.


As las cosas, la alta mar ser utilizada exclusivamente
con fines pacficos.
Esto tambin implica que ningn Estado podr pretender
legtimamente someter cualquier parte de la alta mar a su
soberana.
Por supuesto, todos los Estados, sean ribereos o sin
litoral, tienen el derecho de que los buques que enarbolan su
pabelln naveguen en alta mar.

9.3.7.3 Rgimen de jurisdiccin para los buques.


Aqu es importante hacer notar que este es un punto muy
puntilloso. Si en alta mar, no hay soberana de ningn
Estado, cmo pueden regirse los actos jurdicos a bordo de
los buques?
La respuesta est en la nacionalidad de los buques, la
cual sirve para que los actos que se realicen a bordo queden
sujetos al derecho del Estado que otorga al buque la
nacionalidad.
Para ello, el Tratado de 1982 establece que cada Estado
establecer los requisitos necesarios para conceder su
nacionalidad a los buques, para su inscripcin en un registro

392
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

en su territorio y para que tengan el derecho de enarbolar su


bandera.
As las cosas, los buques poseern la nacionalidad del
Estado cuyo pabelln estn autorizados a enarbolar.
Sin embargo, es importante decir que la propia
convencin establece que ha de existir una relacin autntica
entre el Estado que otorga la nacionalidad y el buque que la
recibe.
El problema de no cumplir dicha condicin es el caso de
los pabellones de conveniencia.
As las cosas, los buques navegarn bajo el pabelln de
un solo Estado y, salvo en los casos excepcionales previstos
de modo expreso en los tratados internacionales o en esta
Convencin, estarn sometidos, en alta mar, a la jurisdiccin
exclusiva de dicho Estado.
Un buque no podr cambiar de pabelln durante un viaje
ni en una escala, salvo en caso de transferencia efectiva de
la propiedad o de cambio de registro.
El buque que navegue bajo los pabellones de dos o ms
Estados, utilizndolos a su conveniencia, no podr ampararse
en ninguna de esas nacionalidades frente a un tercer Estado y
podr ser considerado buque sin nacionalidad.
Los casos precedentes no prejuzgan la cuestin de los
buques que estn al servicio oficial de las Naciones Unidas,
de sus organismos especializados o del Organismo
Internacional de Energa Atmica y que enarbolen el pabelln
de la Organizacin.

393
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Cuando hablamos de la relacin autntica nos referimos


a que todo Estado ejercer de manera efectiva su jurisdiccin
y control en cuestiones administrativas, tcnicas y sociales
sobre los buques que enarbolen su pabelln.
Esto significa que todo Estado:
a) Mantendr un registro de buques en el que figuren los
nombres y caractersticas de los que enarbolen su pabelln,
con excepcin de aquellos buques que, por sus reducidas
dimensiones, estn excluidos de las reglamentaciones
internacionales generalmente aceptadas.
b) Ejercer su jurisdiccin de conformidad con su
derecho interno sobre todo buque que enarbole su pabelln y
sobre el capitn, oficiales y tripulacin, respecto de las
cuestiones administrativas, tcnicas y sociales relativas al
buque.
Adems, todo Estado tomar, en relacin con los buques
que enarbolen su pabelln, las medidas necesarias para
garantizar la seguridad en el mar en lo que respecta, entre
otras cuestiones, a:
a) La construccin, el equipo y las condiciones de
navegabilidad de los buques.
b) La dotacin de los buques, las condiciones de trabajo
y la capacitacin de las tripulaciones, teniendo en cuenta
los instrumentos internacionales aplicables.
c) La utilizacin de seales, el mantenimiento de
comunicaciones y la prevencin de abordajes.
Estas medidas incluirn las que sean necesarias para

394
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

asegurar:
1) Que cada buque, antes de su matriculacin en el
registro y con posterioridad a ella en intervalos apropiados,
sea examinado por un inspector de buques calificado y lleve a
bordo las cartas, las publicaciones nuticas y el equipo e
instrumentos de navegacin que sean apropiados para la
seguridad de su navegacin.
2) Que cada buque est a cargo de un capitn y de
oficiales debidamente calificados, en particular en lo que se
refiere a experiencia marinera, navegacin, comunicaciones y
maquinaria naval, y que la competencia y el nmero de los
tripulantes sean los apropiados para el tipo, el tamao, las
mquinas y el equipo del buque.
3) Que el Capitn, los oficiales y, en lo que proceda,
la tripulacin conozcan plenamente y cumplan los reglamentos
internacionales aplicables que se refieran a la seguridad de
la vida en el mar, la prevencin de abordajes, la prevencin,
reduccin y control de la contaminacin marina y el
mantenimiento de comunicaciones por radio.
En este orden, en el ao de 1986, se firm el Convenio
internacional sobre las condiciones de inscripcin de los
buques, bajo el seno de las Naciones Unidas, como una forma
de regular internacionalmente lo antes descrito, sin que haya
entrado en vigor internacionalmente.
Adems los Estados deben estar al pendiente en relacin
con cualquier accidente martimo o cualquier incidente de
navegacin en alta mar en el que se haya visto implicado un

395
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

buque que enarbole su pabelln y en el que hayan perdido la


vida o sufrido heridas graves nacionales de otro Estado o se
hayan ocasionado graves daos a los buques o a las
instalaciones de otro Estado o al medio marino.
El Estado del pabelln y el otro Estado cooperarn en la
realizacin de cualquier investigacin que ste efecte en
relacin con dicho accidente martimo o incidente de
navegacin.

9.3.7.4 Los buques de guerra y de Estado en alta mar.


Los buques de guerra en alta mar gozan de completa
inmunidad de jurisdiccin respecto de cualquier Estado que no
sea el de su pabelln.
Los buques pertenecientes a un Estado o explotados por
l y utilizados nicamente para un servicio oficial no
comercial tendrn, cuando estn en alta mar, completa
inmunidad de jurisdiccin respecto de cualquier Estado que no
sea el de su pabelln.
Todo Estado exigir al capitn de un buque que enarbole
su pabelln que, siempre que pueda hacerlo sin grave peligro
para el buque, su tripulacin o sus pasajeros:
a) Preste auxilio a toda persona que se encuentre en
peligro de desaparecer en el mar.
b) Se dirija a toda la velocidad posible a prestar
auxilio a las personas que estn en peligro, en cuanto sepa
que necesitan socorro y siempre que tenga una posibilidad
razonable de hacerlo.

396
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

c) En caso de abordaje, preste auxilio al otro buque, a


su tripulacin y a sus pasajeros y, cuando sea posible,
comunique al otro buque el nombre del suyo, su puerto de
registro y el puerto ms prximo en que har escala.
Todo Estado ribereo fomentar la creacin, el
funcionamiento y el mantenimiento de un servicio de bsqueda
y salvamento adecuado y eficaz para garantizar la seguridad
martima y area y, cuando las circunstancias lo exijan,
cooperar para ello con los Estados vecinos mediante acuerdos
mutuos regionales.
En Alta mar como ya establecimos no existe soberana de
ningn Estado, por lo que para no caer en el vaco jurdico
los buques obedecen la ley del pas cuyo pabelln portan pero
es importante apuntar que los buques de guerra tambin
cumplen una funcin de polica en esa zona.
Es por ello que existen las siguientes causas de
apresamiento en Alta mar:
1. Navegar sin nacionalidad.
2. Navegar con doble nacionalidad.
3. Trfico de esclavos.
4. Piratera.
5. Trfico de enervantes y estupefacientes.
6. Transmisin clandestina de seales de radio o de
televisin.
Sobre las dos primeras, ha quedado establecida la
necesidad de que se cumplan las regulaciones respecto a la
ley del pabelln. Se considera que un buque sin nacionalidad

397
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

o uno que la tiene doble y que no puede ampararse a ninguna


de las dos se asimilan a un buque pirata, razn por la que el
apresamiento es vlido.
Ahora bien, todo Estado tomar medidas eficaces para
impedir y castigar el transporte de esclavos en buques
autorizados para enarbolar su pabelln y para impedir que con
ese propsito se use ilegalmente su pabelln.
Todo esclavo que se refugie en un buque, sea cual fuere
su pabelln, quedar libre ipso facto.

9.3.7.5 La piratera.
Del mismo modo, todos los Estados cooperarn en toda la
medida de lo posible en la represin de la piratera en la
alta mar o en cualquier otro lugar que no se halle bajo la
jurisdiccin de ningn Estado.
Constituye piratera cualquiera de los actos siguientes:
a) Todo acto ilegal de violencia o de detencin o todo
acto de depredacin cometidos con un propsito personal por
la tripulacin o los pasajeros de un buque privado o de una
aeronave privada y dirigidos:
i) Contra un buque o una aeronave en alta mar o
contra personas o bienes a bordo de ellos.
ii) Contra un buque o una aeronave, personas o
bienes que se encuentren en un lugar no sometido a la
jurisdiccin de ningn Estado.
b) Todo acto de participacin voluntaria en la
utilizacin de un buque o de una aeronave, cuando el que lo

398
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

realice tenga conocimiento de hechos que den a dicho buque o


aeronave el carcter de buque o aeronave pirata.
c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos
definidos en el apartado a) o el apartado b) o facilitarlos
intencionalmente.
As mismo, se asimilarn a los actos de piratera, los
cometidos por un buque o aeronave privados, por un buque de
guerra, un buque de Estado o una aeronave de Estado cuya
tripulacin se haya amotinado y apoderado del buque o de la
aeronave.
Por lo tanto, se consideran buque o aeronave pirata los
destinados por las personas bajo cuyo mando efectivo se
encuentran a cometer cualquiera de los actos que se
consideran de piratera.
Se consideran tambin piratas los buques o aeronaves que
hayan servido para cometer dichos actos mientras se
encuentren bajo el mando de las personas culpables de esos
actos.
Un buque o una aeronave podr conservar su nacionalidad
no obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata.
La conservacin o la prdida de la nacionalidad se rigen
por el derecho interno el Estado que la haya concedido.
En este tenor, todo Estado puede apresar, en alta mar o
en cualquier lugar no sometido a la jurisdiccin de ningn
Estado, un buque o aeronave pirata o un buque o aeronave
capturado como consecuencia de actos de piratera que est en
poder de piratas, y detener a las personas e incautarse de

399
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

los bienes que se encuentren a bordo.

9.3.7.6 Declaracin de presa.


Los tribunales del Estado que haya efectuado el
apresamiento podrn decidir las penas que deban imponerse y
las medidas que deban tomarse respecto de los buques, las
aeronaves o los bienes, sin perjuicios de los derechos de los
terceros de buena fe.
Cuando un buque o una aeronave sea apresado por
sospechas de piratera sin motivos suficientes, el Estado que
lo haya apresado ser responsable ante el Estado de la
nacionalidad del buque o de la aeronave de todo perjuicio o
dao causado por la captura.
En su funcin de polica, slo los buques de guerra o
las aeronaves militares, u otros buques o aeronaves que
lleven signos claros y sean identificables como buques o
aeronaves al servicio de un gobierno y estn autorizados a
tal fin, podrn llevar a cabo apresamientos por causa de
piratera.
Los mismos lineamientos se presentaran en caso de
trfico de drogas y transmisiones clandestinas de radio o
televisin.

9.3.7.7 Derecho de visita.


Para efectuar su funcin los buques de guerra pueden
ejercer el derecho de visita que se regula de la siguiente
forma.

400
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Salvo que los actos de injerencia se ejecuten en


ejercicio de facultades conferidas por un tratado, un buque
de guerra que encuentre en alta mar respecto a un buque
extranjero que no goce de completa inmunidad, no tendr
derecho de visita, a menos que haya motivo razonable para
sospechar que el buque se encuentra en alguno de los seis
casos en que procede el apresamiento
En dichos casos, el buque de guerra podr proceder a
verificar el derecho del buque a enarbolar su pabelln.
Para ello podr enviar una lancha, al mando de un
oficial, al buque sospechoso. Si an despus de examinar los
documentos persisten las sospechas, podr proseguir el examen
a bordo del buque, que deber llevarse a efecto con todas las
consideraciones posibles.
Si las sospechas no resultan fundadas, y siempre que el
buque visitado no haya cometido ningn acto que las
justifique, dicho buque ser indemnizado por todo perjuicio o
dao sufrido.

9.3.7.8 Persecucin contina.


Sin embargo, en lo que se denomina Hot pursuit o
persecucin continua, se podr emprender la persecucin de
un buque extranjero cuando las autoridades competentes del
Estado ribereo tengan motivos fundados para creer que el
buque ha cometido una infraccin de las leyes y reglamentos
de ese Estado.
La persecucin habr de empezar mientras el buque

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

extranjero o una de sus lanchas se encuentre en las aguas


interiores, en las aguas archipelgicas, en el mar
territorial o en la zona contigua del Estado perseguidor, y
slo podr continuar fuera del mar territorial o de la zona
contigua a condicin de no haberse interrumpido.
No es necesario que el buque que d la orden de
detenerse a un buque extranjero que navegue por el mar
territorial o en la zona contigua se encuentre tambin en el
mar territorial o la zona contigua en el momento en que el
buque interesado reciba dicha orden.
Si el buque extranjero se encuentra en la zona contigua,
la zona econmica exclusiva o la plataforma continental de un
Estado ribereo, la persecucin no podr emprenderse ms que
por violacin de los derechos para cuya proteccin fueron
creadas dichas zonas.
El derecho de persecucin cesar en el momento en que el
buque perseguido entre en el mar territorial del Estado de su
pabelln o en el de un tercer Estado.
Para los efectos de la propia convencin, la persecucin
no se considerar comenzada hasta que el buque perseguidor
haya comprobado, por los medios prcticos de que disponga,
que el buque perseguido o una de sus lanchas u otras
embarcaciones que trabajen en equipo utilizando el buque
perseguido como buque nodriza se encuentran dentro de los
lmites del mar territorial o, en su caso, en la zona
contigua, en las zona econmica exclusiva o sobre la
plataforma continental.

402
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

No podr darse comienzo a la persecucin mientras no se


haya emitido una seal visual o auditiva de detenerse desde
una distancia que permita al buque extranjero verla u orla.
El derecho de persecucin slo podr ser ejercido por
buques de guerra o aeronaves militares, o por otros buques o
aeronaves que lleven signos claros y sean identificables como
buques o aeronaves al servicio del gobierno y autorizados a
tal fin.
Lo mismo se aplica cuando la persecucin sea efectuada
por una aeronave.
Cuando un buque sea apresado en un lugar sometido a la
jurisdiccin de un Estado y escoltado hacia un puerto de ese
Estado a los efectos de una investigacin por las autoridades
competentes, no se podr exigir que sea puesto en libertad
por el solo hecho de que el buque y su escolta hayan
atravesado una parte de la zona econmica exclusiva o de la
alta mar, si las circunstancias han impuesto dicha travesa.
Cuando un buque sea detenido o apresado fuera del mar
territorial en circunstancias que no justifiquen el ejercicio
del derecho de persecucin, se le resarcir de todo perjuicio
o dao que haya sufrido por dicha detencin o apresamiento.

9.3.8 Parte VIII. Rgimen de las Islas.


Aunque el convenio de 1982 conserva el concepto
tradicional de las islas, que es una extensin natural de
tierra, rodeada de agua, que se encuentra sobre el nivel de
sta en pleamar, contiene otras disposiciones importantes

403
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

como son:
El mar territorial, la zona contigua, la zona econmica
exclusiva y la plataforma continental de una isla sern
determinados de conformidad con las disposiciones de la
Convencin aplicables a otras extensiones terrestres, siempre
y cuando no sean rocas no aptas para mantener habitacin
humana o vida econmica propia, las cuales no tendrn zona
econmica exclusiva ni plataforma continental.

9.3.9 Parte IX. Mares Cerrados o Semicerrados.


Estos mares son definidos como un golfo, cuenca martima
o mar rodeado por dos o ms Estados y comunicado con otro mar
o el ocano por una salida estrecha, o compuesto entera o
fundamentalmente de los mares territoriales y las zonas
econmicas exclusivas de dos o ms Estados ribereos.
La importancia de estos mares es que los estados
ribereos de un mar cerrado o semicerrado deberan cooperar
entre s en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento
de sus deberes con arreglo a la Convencin.
Para ese fin, directamente o por conducto de una
organizacin regional apropiada, procurarn:
a) Coordinar la administracin, conservacin,
exploracin y explotacin de los recursos vivos del mar.
b) Coordinar el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes con respecto a la proteccin y la
preservacin del medio marino.
c) Coordinar sus polticas de investigacin cientfica y

404
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

emprender, cuando proceda, programas conjuntos de


investigacin cientfica en el rea.
d) Invitar, segn proceda, a otros Estados interesados o
a organizaciones internacionales a cooperar con ellos en el
desarrollo de los puntos anteriores.
Ejemplos de este tipo de mar son el del Norte, el
Bltico, el Negro, el de Mrmara, el Rojo, el Mediterrneo e
incluso el Golfo de Mxico.

9.3.10 Parte X. Derecho de Acceso al Mar y desde el Mar de


los Estados sin Litoral y Libertad de Trnsito.
Reproduciendo lo ya establecido en la Declaracin de
Barcelona de 1921, la Convencin de Montego Bay establece un
intento por regular las servidumbres de paso internacionales,
para estos pases en situacin geogrfica desventajosa.
Para ello, define:
a) "Estado sin litoral" un Estado que no tiene costa
martima.
b) "Estado de trnsito" un Estado con o sin costa
martima, situado entre un Estado sin litoral y el mar, a
travs de cuyo territorio pase el trfico en trnsito.
c) "Trfico en trnsito" el trnsito de personas,
equipaje, mercancas y medios de transporte a travs del
territorio de uno o varios Estados de trnsito, cuando el
paso a travs de dicho territorio, con o sin transbordo,
almacenamiento, ruptura de carga o cambio de modo de
transporte, sea slo una parte de un viaje completo que

405
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

empiece o termine dentro del territorio del Estado sin


litoral.
d) "Medios de transporte":
i) El material rodante ferroviario, las
embarcaciones martimas, lacustres y fluviales y los
vehculos de carretera.
ii) Los porteadores y los animales de carga,
cuando las condiciones locales requieran su uso.
En trminos de lo anterior, los Estados sin litoral y
los Estados de trnsito podrn, por mutuo acuerdo, incluir
como medios de transporte las tuberas y gasoductos y otros
medios de transporte distintos para comunicar a los Estados
sin litoral con el mar.
Los Estados sin litoral tendrn el derecho de acceso al
mar y desde el mar para ejercer los derechos que se estipulan
en esta Convencin, incluidos los relacionados con la
libertad de la alta mar y con el patrimonio comn de la
humanidad.
Para este fin, los estados sin litoral gozarn de
libertad de trnsito a travs del territorio de los Estados
de trnsito por todos los medios de transporte.
Las condiciones y modalidades para el ejercicio de la
libertad de trnsito sern convenidas entre los Estados sin
litoral y los Estados de trnsito interesados mediante
acuerdos bilaterales, subregionales o regionales.
Los Estados en trnsito, en el ejercicio de su plena
soberana sobre su territorio, tendrn derecho a tomar todas

406
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

las medidas necesarias para asegurar que los derechos y


facilidades estipulados en esta parte para los Estados sin
litoral no lesionen en forma alguna sus intereses legtimos.
Las disposiciones de esta Convencin, as como los
acuerdos especiales relativos al ejercicio del derecho de
acceso al mar y desde el mar, que establezcan derechos y
concedan facilidades por razn de la situacin geogrfica
especial de los Estados sin litoral excluidos de la
aplicacin de la clusula de la nacin ms favorecida.
El trfico en trnsito no estar sujeto a derechos de
aduana, impuestos u otros gravmenes, con excepcin de las
tasas impuestas por servicios especficos prestado en
relacin con dicho trfico.
Los medios de transporte en trnsito y otros servicios
proporcionados a los Estados sin litoral y utilizados por
ellos no estarn sujetos a impuestos o gravmenes ms
elevados que los fijados para el uso de los medios de
transporte del Estado de trnsito.
Para facilitar el trfico en trnsito, podrn
establecerse zonas francas u otras facilidades aduaneras en
los puertos de entrada y salida de los Estados de trnsito,
mediante acuerdo entre estos Estados y los Estados sin
litoral.
Cuando en los Estados de trnsito no existan medios de
transporte para dar efecto a la libertad de trnsito o
cuando los medios existentes, incluidas las instalaciones y
equipos portuarios, sean deficientes en cualquier aspecto,

407
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

los Estados de trnsito y los Estados sin litoral interesados


podrn cooperar en su construccin o mejoramiento.
Los buques que enarbolen el pabelln de Estados sin
litoral gozarn en los puertos martimos del mismo trato que
el concedido a otros buques extranjeros.

9.3.11 Parte XI. La Zona.


La Zona es la regin de los fondos ocenicos por la que
Arvid Pardo llam la atencin de la asamblea general de las
Naciones Unidas y que origin la celebracin del convenio en
estudio.
Sobre la Zona y sus recursos la convencin nos dice que
son patrimonio comn de la humanidad.
Ningn Estado podr reivindicar o ejercer soberana o
derechos soberanos sobre parte alguna de la Zona o sus
recursos, y ningn Estado o persona natural o jurdica podr
apropiarse de parte alguna de la Zona o sus recursos.
No se reconocer tal reivindicacin o ejercicio de
soberana o de derecho soberano, ni tal apropiacin.

9.3.11.1 La autoridad.
Todos los derechos sobre los recursos de la Zona
pertenecen a toda la humanidad, en cuyo nombre actuar la
Autoridad.
Estos recursos son inalienables. No obstante, los
minerales extrados de la Zona slo podrn enajenarse con
arreglo a la convencin y a las normas, reglamentos y

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Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

procedimientos de la Autoridad.
Ningn Estado o persona natural o jurdica reivindicar,
adquirir o ejercer derechos respecto de los minerales
extrados de la Zona, salvo de conformidad con esta Parte. De
otro modo, no se reconocer tal reivindicacin, adquisicin o
ejercicio de derechos.
Para ello, el comportamiento general de los Estados en
relacin con la Zona se ajustar a lo dispuesto por la
Convencin de Montego Bay, a los principios incorporados en
la Carta de las Naciones Unidas y a otras normas de derecho
internacional, en inters del mantenimiento de la paz y la
seguridad y del fomento de la cooperacin internacional y la
comprensin mutua.
Las actividades en la Zona se realizarn, en beneficio
de toda la humanidad, independientemente de la ubicacin
geogrfica de los Estados, ya sean ribereos o sin litoral, y
prestando consideracin especial a los intereses y
necesidades de los Estados en desarrollo y de los pueblos que
no hayan logrado la plena independencia u otro rgimen de
autonoma reconocido por las Naciones Unidas de conformidad
con la resolucin 1514 (XV) y otras resoluciones pertinentes
de la Asamblea General.
La Autoridad dispondr la distribucin equitativa de los
beneficios financieros y otros beneficios econmicos
derivados de las actividades en la Zona mediante un mecanismo
apropiado, sobre una base no discriminatoria.
La Zona estar abierta a la utilizacin exclusivamente

409
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

con fines pacficos por todos los Estados, ya sean ribereos


o sin litoral, sin discriminacin y sin perjuicio de las
dems disposiciones de la Convencin.
De la misma manera, la investigacin cientfica marina
en la Zona se realizar exclusivamente con fines pacficos y
en beneficio de toda la humanidad.
La Autoridad podr realizar investigaciones cientficas
marinas relativas a la Zona y sus recursos, y podr celebrar
contratos a ese efecto.
La Autoridad promover e impulsar la realizacin de
investigaciones cientficas marinas en la Zona, y coordinar
y difundir los resultados de tales investigaciones y
anlisis cuando estn disponibles.
Los Estados podrn realizar investigaciones cientficas
marinas en la Zona.
Los Estados promovern la cooperacin internacional en
la investigacin cientfica marina en la Zona:
a) Participando en programas internacionales e
impulsando la cooperacin en materia de investigacin
cientfica marina de personal de diferentes pases y de la
Autoridad.
b) Velando por que se elaboren programas por conducto de
la Autoridad o de otras organizaciones internacionales, segn
corresponda, en beneficio de los Estados en desarrollo y de
los Estados tecnolgicamente menos avanzados con miras a:
i) Fortalecer la capacidad de esos Estados en
materia de investigacin.

410
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

ii) Capacitar a personal de esos Estados y de la


Autoridad en las tcnicas y aplicaciones de la
investigacin.
iii) Promover el empleo de personal calificado de
esos Estados en la investigacin en la Zona.
c) Difundiendo efectivamente los resultados de las
investigaciones y los anlisis, cuando estn disponibles, a
travs de la Autoridad o de otros conductos internacionales
cuando corresponda.
Las actividades en la Zona se realizarn teniendo
razonablemente en cuenta otras actividades en el medio
marino.
Las actividades en la Zona se realizarn, de manera que
fomenten el desarrollo saludable de la economa mundial y el
crecimiento equilibrado del comercio internacional y
promuevan la cooperacin internacional en pro del desarrollo
general de todos los pases, especialmente de los Estados en
desarrollo, y con miras a asegurar:
a) El aprovechamiento de los recursos de la Zona.
b) La administracin ordenada, segura y racional de los
recursos de la Zona, incluida la realizacin eficiente de las
actividades en la zona y, de conformidad con slidos
principios de conservacin, la evitacin de desperdicios
innecesarios.
c) La ampliacin de las oportunidades de participacin
en tales actividades en forma compatible para pases en
desarrollo o sin litoral.

411
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

d) La participacin de la Autoridad en los ingresos y la


transmisin de tecnologa a la Empresa y a los Estados en
desarrollo segn lo dispuesto en la Convencin.
e) El aumento de la disponibilidad de los minerales
procedentes de la Zona en la medida necesaria, junto con los
procedentes de otras fuentes, para asegurar el abastecimiento
a los consumidores de tales minerales.
f) La promocin de precios justos y estables,
remunerativos para los productores y equitativos para los
consumidores, respecto de los minerales procedentes tanto de
la Zona como de otras fuentes, y la promocin del equilibrio
a largo plazo entre la oferta y la demanda.
g) Mayores oportunidades de que todos los Estados,
cualquiera que sea su sistema social y econmico o su
ubicacin geogrfica, participen en el aprovechamiento de los
recursos de la Zona, as como la prevencin de la
monopolizacin de las actividades en la Zona.
h) La proteccin de los Estados en desarrollo respecto
de los efectos adversos en sus economas o en sus ingresos de
exportacin resultantes de una reduccin del precio o del
volumen de exportacin de un mineral, en la medida en que tal
reduccin sea ocasionada por actividades en la Zona.
i) El aprovechamiento del patrimonio comn en beneficio
de toda la humanidad;.
j) Que las condiciones de acceso a los mercados de
importacin de los minerales procedentes de los recursos de
la Zona y de los productos bsicos obtenidos de tales

412
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

minerales no sean ms ventajosas que las de carcter ms


favorable que se apliquen a las importaciones procedentes de
otras fuentes.
Las actividades en la Zona sern organizadas, realizadas
y controladas por la Autoridad en nombre de toda la
humanidad, por lo que las actividades en la Zona sern
realizadas:
a) Por la Empresa creada por la propia convencin.
b) En asociacin con la Autoridad, por Estados Partes o
empresas estatales o por personas naturales o jurdicas que
posean la nacionalidad de Estados Partes o que sean
efectivamente controladas por ellos o por sus nacionales,
cuando las patrocinen dichos Estados, o por cualquier
agrupacin de los anteriores que rena los requisitos
previstos en la convencin.
Cabe mencionar que en 1994, pocos meses antes de que
entrara en vigor la convencin hubo cambios en la forma de
implementacin de esta parte, favoreciendo la forma de
explotacin establecida en el inciso b) anterior, por lo que
se dio al traste con la parte relacionada con la gran empresa
multinacional de explotacin de los fondos ocenicos.
Por lo que respecta a la Autoridad Internacional de los
Fondos Marinos, esta se encuentra en Montego Bay, Jamaica,
formada por todos los Estados partes del convenio de 1982 y
que son ipso facto miembros de la Autoridad.
La Autoridad podr establecer los centros u oficinas
regionales que considere necesarios para el desempeo de sus

413
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

funciones.
Como rganos principales de la Autoridad, tenemos una
Asamblea, un Consejo y una Secretara.
Se establece tambin la mencionada Empresa, rgano
mediante el cual la Autoridad ejercer las funciones de
explotacin y exploracin de los recursos de la zona.
A cada uno de los rganos principales de la Autoridad y
a la Empresa les corresponder ejercer las facultades y
funciones que se les confieran.
En el ejercicio de dichas facultades y funciones, cada
uno de los rganos se abstendr de tomar medida alguna que
pueda menoscabar o impedir el ejercicio de facultades y
funciones especficas conferidas a otro rgano.

9.3.11.2 La asamblea.
La Asamblea por su parte estar integrada por todos los
miembros de la Autoridad. Cada miembro tendr un
representante en la Asamblea, al que podrn acompaar
suplentes y asesores.
La Asamblea celebrar un perodo ordinario de sesiones
cada ao y perodos extraordinarios de sesiones cuando ella
misma lo decida o cuando sea convocada por el Secretario
General a peticin del Consejo o de la mayora de los
miembros de la Autoridad.
Los perodos de sesiones se celebrarn en la sede de la
Autoridad, a menos que la Asamblea decida otra cosa.
La Asamblea aprobar su reglamento. Al comienzo de cada

414
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

perodo ordinario de sesiones, elegir a su Presidente y a


los dems miembros de la Mesa que considere necesarios. Estos
ocuparn su cargo hasta que sean elegidos el nuevo Presidente
y los dems miembros de la mesa en el siguiente perodo
ordinario de sesiones.
La mayora de los miembros de la Asamblea constituir
qurum.
Cada miembro de la Asamblea tendr un voto.
Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento,
incluidas las de convocar perodos extraordinarios de
sesiones de la Asamblea, se adoptarn por mayora de los
miembros presentes y votantes.
Las decisiones sobre cuestiones de fondo se adoptarn
por mayora de dos tercios de los miembros presentes y
votantes, siempre que comprenda la mayora de los miembros
que participen en el perodo de sesiones. En caso de duda
sobre si una cuestin es o no de fondo, esa cuestin ser
tratada como cuestin de fondo a menos que la Asamblea decida
otra cosa por la mayora requerida para las decisiones sobre
cuestiones de fondo.
Cuando una cuestin de fondo vaya a ser sometida a
votacin por primera vez, el Presidente podr aplazar la
decisin de someterla a votacin por un perodo no superior a
cinco das civiles, y deber hacerlo cuando lo solicite al
menos una quinta parte de los miembros de la Asamblea.
Esta disposicin slo podr aplicarse una vez respecto
de la misma cuestin, y su aplicacin no entraar el

415
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

aplazamiento de la cuestin hasta una fecha posterior a la de


clausura del perodo de sesiones.
Previa solicitud, dirigida por escrito al Presidente y
apoyada como mnimo por una cuarta parte de los miembros de
la Autoridad, de que se emita una opinin consultiva acerca
de la conformidad con esta Convencin de una propuesta a la
Asamblea respecto de cualquier asunto, la Asamblea pedir a
la Sala de Controversias de los Fondos Marinos del Tribunal
Internacional del Derecho del Mar que emita una opinin
consultiva al respecto y aplazar la votacin sobre dicha
propuesta hasta que la Sala emita su opinin consultiva.
Si sta no se recibiere antes de la ltima semana del
perodo de sesiones en que solicite, la Asamblea decidir
cundo habr de reunirse para proceder a la votacin
aplazada.
La Asamblea, en su carcter de nico rgano integrado
por todos los miembros de la Autoridad, ser considerada el
rgano supremo de sta, ante el cual respondern los dems
rganos principales tal como se dispone expresamente en esta
Convencin.
La Asamblea estar facultada para establecer, de
conformidad con esta Convencin, la poltica general de la
Autoridad respecto de todas las cuestiones de la competencia
de sta.
Adems, la Asamblea tendr las siguientes facultades y
funciones:
a) Elegir a los miembros del Consejo.

416
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

b) Elegir al Secretario General entre los candidatos


propuestos por el Consejo.
c) Elegir, por recomendacin del Consejo, a los miembros
de la Junta Directiva y al Director General de la Empresa.
d) Establecer los rganos subsidiarios que sean
necesarios para el desempeo de sus funciones. En la
composicin de tales rganos se tendrn debidamente en cuenta
el principio de la distribucin geogrfica equitativa y los
intereses especiales y la necesidad de asegurar el concurso
de miembros calificados y competentes en las diferentes
cuestiones tcnicas de que se ocupen esos rganos.
e) Determinar las cuotas de los miembros en el
presupuesto administrativo de la Autoridad con arreglo a una
escala convenida, basada en la que se utiliza para el
presupuesto ordinario de las Naciones Unidas, hasta que la
Autoridad tenga suficientes ingresos de otras fuentes para
sufragar sus gastos administrativos.
f) Examinar y aprobar, por recomendacin del Consejo,
las normas, reglamentos y procedimientos sobre la
distribucin equitativa de los beneficios financieros y otros
beneficios econmicos obtenidos de las actividades en la Zona
g) Examinar y aprobar las normas, reglamentos y
procedimientos de la Autoridad y cualesquiera enmiendas a
ellos, aprobados provisionalmente por el Consejo en
aplicacin de normas, reglamentos y procedimientos se
referirn a la prospeccin, exploracin y explotacin en la
Zona, a la gestin financiera y a la administracin interna

417
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

de la Autoridad y, por recomendacin de la Junta Directiva de


la Empresa, a la transferencia de fondos de la Empresa a la
Autoridad.
h) Decidir sobre la distribucin equitativa de los
beneficios financieros y otros beneficios econmicos
obtenidos de las actividades en la Zona, en forma compatible
con la Convencin y las normas, reglamentos y procedimientos
de la Autoridad.
i) Examinar y aprobar el proyecto de presupuesto anual
de la Autoridad presentado por el Consejo.
j) Examinar los informes peridicos del Consejo y de la
Empresa, as como los informes especiales solicitados al
Consejo o a cualquier otro rgano de la Autoridad.
k) Iniciar estudios y hacer recomendaciones para
promover la cooperacin internacional en lo que atae a las
actividades en la Zona y fomentar el desarrollo progresivo
del derecho internacional sobre la materia y su codificacin.
l) Examinar los problemas de carcter general que se
planteen en relacin con las actividades en la Zona,
particularmente a los Estados en desarrollo, as como los que
se planteen a los Estados en relacin con esas actividades y
se deban a su situacin geogrfica, en particular en el caso
de los Estados sin litoral o en situacin geogrfica
desventajosa.
m) Establecer un sistema de compensacin o adoptar otras
medidas de asistencia para el reajuste econmico, previa
recomendacin del Consejo basada en el asesoramiento de la

418
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Comisin de Planificacin Econmica.


n) Suspender el ejercicio de los derechos y privilegios
inherentes a la calidad de miembro.
o) Examinar cualesquiera cuestiones o asuntos
comprendidos en el mbito de competencia de la Autoridad y
decidir, en forma compatible con la distribucin de
facultades y funciones entre los rganos de la Autoridad,
cul de ellos se ocupar de las cuestiones o asuntos no
encomendados expresamente a un rgano determinado.

9.3.11.3 El consejo.
El Consejo estar integrado por 36 miembros de la
Autoridad elegidos por la Asamblea en el orden siguiente:
a) Cuatro miembros escogidos entre los Estados partes
que, durante los ltimos cinco aos respecto de los cuales se
disponga de estadsticas, hayan absorbido ms del 2% del
consumo mundial total o hayan efectuado importaciones netas
de ms del 2% de las importaciones mundiales totales de los
productos bsicos obtenidos a partir de las categoras de
minerales que hayan de extraerse de la Zona y, en todo caso,
un Estado de la regin de Europa oriental (socialista), as
como el mayor consumidor.
b) Cuatro miembros escogidos entre los ocho Estados
Partes que, directamente o por medio de sus nacionales, hayan
hecho las mayores inversiones en la preparacin y en la
realizacin de actividades en la Zona, incluido por lo menos
un Estado de la regin de Europa oriental (socialista).

419
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

c) Cuatro miembros escogidos entre los Estados Partes


que sobre la base de la produccin de las reas que se
encuentran bajo su jurisdiccin, sean grandes exportadores
netos de las categoras de minerales que han de extraerse de
la Zona, incluidos por lo menos dos estados en desarrollo
cuyas exportaciones de esos minerales tengan una importancia
considerable para su economa.
d) Seis miembros escogidos entre los Estados Partes en
desarrollo, que representen intereses especiales. Los
intereses especiales que han de estar representados incluirn
los de los Estados con gran poblacin, los Estados sin
litoral o en situacin geogrfica desventajosa. los Estados
que sean grandes importadores de las categoras de minerales
que han de extraerse de la Zona, los Estados que sean
productores potenciales de tales minerales y los Estados en
desarrollo menos adelantados.
e) Dieciocho miembros escogidos de conformidad con el
principio de asegurar una distribucin geogrfica equitativa
de los puestos del Consejo en su totalidad, a condicin de
que cada regin geogrfica cuente por lo menos con un miembro
elegido en virtud de este apartado. A tal efecto, se
considerarn regiones geogrficas frica, Amrica Latina,
Asia, Europa occidental y otros Estados, y Europa oriental
(socialista).
El Consejo es el rgano ejecutivo de la Autoridad y
estar facultado para establecer, de conformidad con la
Convencin y con la poltica general establecida por la

420
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Asamblea, la poltica concreta que seguir la Autoridad en


relacin con toda cuestin o asunto de su competencia.
Se establecen como rganos del Consejo:
a) Una Comisin de Planificacin Econmica.
b) Una Comisin Jurdica y Tcnica.
Cada comisin estar constituida por 15 miembros
elegidos por el Consejo entre los candidatos propuestos por
los Estados Partes.
No obstante, si es necesario, el Consejo podr decidir
aumentar el nmero de miembros de cualquiera de ellas
teniendo debidamente en cuenta las exigencias de economa y
eficiencia.

9.3.11.4 La secretara.
La Secretara de la Autoridad se compondr de un
Secretario General y del personal que requiera la Autoridad.
El Secretario General ser elegido por la Asamblea para
un mandato de cuatro aos entre los candidatos propuestos por
el Consejo y podr ser reelegido.
El Secretario General ser el ms alto funcionario
administrativo de la Autoridad, actuar como tal en todas las
sesiones de la Asamblea, del Consejo y de cualquier rgano
subsidiario, y desempear