UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO

INSTITUTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
ÁREA ACADÉMICA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA APLICADA EN EL GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO

FERNANDO MARTÍNEZ VARGAS MATRICULA: 106475 SEMINARIO DE GESTIÓN PÚBLICA I OCTUBRE DE 2010

partidos. Palabras clave: burocracia. organismo social. aparato administrativo. 1 . Su pertenencia al Estado imprime a la burocracia pública unas características peculiares en cuanto que ejercen poder desde dentro de las instituciones estatales y tienen a su disposición los instrumentos de la dominación. e incluso a la aplicación a la esfera pública. sindicatos. de investigaciones realizadas en el mundo de los negocios o de las organizaciones de intereses. sino también por su especial posición respecto de la sociedad.LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA APLICADA EN EL GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO El presente documento tiene la finalidad de presentar la acepción de burocracia y la aplicación de esta teoría en el Gobierno del Estado de Hidalgo. Este fenómeno. gobierno y administración. a que la Administración pública es la organización formal de mayor trascendencia no sólo en cuanto a su envergadura y al número de personas que en ella trabajan. la mayor incidencia que tienen los estudios sobre la burocracia en el sector público. pues si bien el concepto original en las ultimas década ha sufrido una denostación en su uso. también es cierto que se puede apreciar bajo un análisis descriptivo que el Gobierno Hidalguense y su aparato administrativo presenta una burocracia incompletay por lo tanto disfuncional.). sus aplicaciones y demás características que implica su uso e implementación en las estructuras organizacionales de los organismos sociales.Pero para poder hacer dicho análisis debemos primero realizaremos la concepción básica para saber en qué se basa o trata esta teoría. estructura organizacional. en buena medida. etc. por lo que para eso apelaremos a lo que nos dice Max Weber sobre la ya mencionada teoría. el objeto primordial de estudio lo constituye el Estado. No obstante y pese a la importancia concedida a las organizaciones privadas (empresas. Hoy en día los estudios sobre la burocracia hacen referencia al poder en las organizaciones formales sean públicas o privadas. se debe.

burocracia y socialismo. pues son las dan una respuesta racional y eficiente a las siempre crecientes necesidades y complejas estructuras de la sociedad. el sociólogo Max Weber. En las sociedades modernas son este tipo de organizaciones las que abundan.Las características principales que definen a un grupo de personas como organismo social son las siguientes: tener un objetivo organizacional. Weber dejó planteados algunos temas que constituirían el eje dé reflexiones críticas posteriores.A pesar de que la descripción del modelo de administración burocrática implica una apología de susuperioridad sobre cualquier otra forma de administración. quien diseñó un modelo de dominaciónlegal-racional que se ejerce por medio de un cuadro administrativo burocrático. continuidad. siempre buscando la mayor efectividad. racional y específico. cientificidad. Estas características son las que dio al término burocracia. extensión y perfeccionamiento técnico. Fue a principios del siglo XX. tratando de lograr en sus actividades la mayor efectividad posible. los organismos sociales públicos son los que se crean para cumplir con las funciones de gobierno de un país. ha utilizado en cierto grado la administración. las cuales se entienden como un grupo de personas que en forma sistemática aportan sus esfuerzos para logar determinado fines comunes. En principio. Una de esas formas de organización fueron las organizaciones sociales. ante la diversidad de clases de organizaciones formales que Max Weber buscó lo común en todas ellas y estas características las denominó con la palabra burocracia. así desde la época primitiva hasta las épocas más actuales las sociedades siempre se han organizado de diferentes maneras para satisfacer sus necesidades en el mayor grado posible. Las organizaciones formales modernas se caracterizan por poseer una estructura racional y especializada de las distintas funciones y actividades y la orientación cara objetivos explícitos y precisos. para ello. En este sentido el Estado es un organismo social público con dichas características. 2 . y es inseparable de la administración de masas. los organismos sociales se clasifican en públicos y privados. Los estudios sobre la burocracia parten de Max Weber en 1940. fijar una división del trabajo y establecer una jerarquía(Barajas: 2003). En términos generales. como la relación entre burocracia y democracia.Desde que el ser humano apareció en la tierra ha trabajado para subsistir. los organismos sociales privados son los creados por particulares para realizar actividades específicas con el fin de obtener beneficios de interés privado o particular. o los efectos sociales de la burocracia. A ella atribuye Max Weber cualidades de precisión. disciplina. rigor. La administraciónburocrática significa dominación gracias al saber.

La autoridad legal. con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. racional o burocrática donde predominan las normas y la racionalidad. los gobernados y sus colegas son definidos por reglas impersonales y escritas. la primera es la sociedad tradicional en la cual predominan características patriarcales y hereditarias (familia). La burocracia es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes empresas. 3 . la jerarquía del aparato administrativo. este conjunto gobernante se caracteriza por ser electo y ejercer autoridad sobre sus subordinados siguiendo ciertas normas y leyes. sino a un conjunto de reglas y reglamentos legales previamente establecidas. A través del "contrato" las relaciones de jerarquía en ella pasan a constituir esquemas de autoridad legal. y donde la autoridad es la autoridad burocrática. Max Weber decía que la teoría de la burocracia era una teoría llena de valores y nuevas exigencias. en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos. (Estructuras organizacionales de los estados y de las grandes empresas). arbitrarias y personalistas (partidos políticos) y finalmente la sociedad legal. donde predominan características místicas. En este tipo de sociedad la obediencia no se debe alguna persona. y también del creciente tamaño y complejidad de las organizaciones. La teoría de la burocracia se basa en la racionalidad. los derechos y deberes inherentes a su posición.La burocracia según Weberes una forma de organización humana que se basa en la racionalidad. la segunda es la sociedad carismática. racional o burocrática. En el caso del estado el aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la burocracia. lo que quiere decir la óptima adecuación de los medios para llegar a los objetivos pretendidos. y su fundamento son las leyes y el orden legal. La posición de los funcionarios y sus relaciones con el gobernante. que delinean. también surgió de la necesidad de un modelo de organización másóptimo y racional. La sociedad y autoridad que nos interesa revisar es la sociedad legal. Weber nos menciona tres tipos de sociedad. abarca la moderna estructura del Estado y las organizaciones no estatales. y que surgió como consecuencia de las anteriores teorías fracasadas (refiriéndose a la teoría clásica y a la teoría de las relaciones humanas).

maximizar la eficiencia para lograr el mejor resultado al más bajo costo y se controla la incertidumbre al regular a los trabajadores. 5. Especialización de los administradores 9. Si bien podemos observar que el gobierno hidalguense y su aparato administrativo está sujeto a determinada reglamentación como la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal. también creía que este era el precio por una organización racional y eficaz. Comunicaciones formales 3.Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental para el Estado de Hidalgopor mencionar algunas a manera de 4 . Reglamentos establecidos por escrito 2. la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatales y Municipales. aunque también encontraremos excesos en algunas características por lo que las siguientes líneas pertenecen al análisis de las diferentes características del modelo burocrático de Weber para observar el grado de funcionamiento en el Estado de Hidalgo. así como de los Órganos Descentralizados del Estado de Hidalgo. a los proveedores y a los mercados. Profesionalización de los participantes 10. Competencia técnica y méritos de elección 8. Teniendo en cuenta las características del Modelo Burocrático y de las grandes ventajas que nos pueden proporcionar. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos para el Estado de Hidalgo. esto por mencionar algunas deficiencias. Procedimientos estandarizados 7. Para conseguir dichos fines la Teoría Burocrática debe cumplir con las siguientes características: 1. Impersonalidad de las relaciones.Aunque Weber reconocía que la burocracia podía crear inconvenientes con su lentitud y aburrimiento. División sistemática del trabajo 4. se puede afirmar que su mala aplicación puede traer ineficiencia. que tiene las ventajas de: maximizar la efectividad con la que se consiguen las metas. cuando gran parte de la población que habita el territorio pertenece a diferentes grupos étnicos. así mismo no se cuenta con una ley que regule al gobierno electrónico. Completa previsión del funcionamiento. tampoco se cuenta con una ley de protección de los derechos de los pueblos indígenas. así pues tenemos por ejemplo a nuestro supuesto y bien organizado Estado de Hidalgo que aunque está sujeto a un marco normativo presenta aun deficiencias en materia legislativa como el servicio civil de carrera. Jerarquía de autoridad 6.

aregional. en contraste el Índice de Transparencia yDisponibilidad de la Información Fiscal 2010 que realiza Aregional.ejemplo. esta característica la podemos observar en el tiempo que de respuestas después de solicitar información a cualquier dependencia del gobierno. ante lo cual podemos observar que este esta característica incluso se desarrolla de manera exagerada. Fuente: http://www.com/mexico/# Cuadro 1: Comunicaciones formales En términos de comunicaciones formales la formalidad de las comunicaciones debe hacerse por escrito y seguir los canales formales establecidos. muestra a Hidalgo en la posición número 25 de 30 entidades federativas evaluadas. En el primer caso se documenta en la Métrica de transparencia que realizó el CIDE (Centro de Investigación y Docencia Económica). el cual en el resumen ejecutivo muestra los siguientes resultados: 5 Fuente: Métrica de la transparencia CIDE . asimismo en la eficiencia de cualquier trámite el cual debe seguir un estructurado sistema de respuesta.

Los puestos son más importantes que las personas. División sistemática del trabajo Fuente: http://transparencia. unidad y puesto de trabajo. La continuidad debe estar garantizada independientemente de la persona que ocupe el cargo o puesto de trabajo. funciones y procedimientos que delimiten las actividades y responsabilidades de cada área. por lo que el gobierno hidalguense se encuentra organizado por diferentes áreas y puestos de trabajo. Como muestra de esto se encuentran los manuales de cada una de las secretarias y direcciones que integran el aparato de gobierno y administrativo de Hidalgo en su página electrónica oficial http://www. cargos.gob.gob.mx/ La impersonalidad de las relaciones es la distribución de actividades que se realiza impersonalmente.gob. 6 . en el portal oficial de gobierno (http://transparencia. La Jerarquía de autoridad corresponde a que cada trabajador debe tener un sólo jefe y la relación jefe-subordinado debe seguir las reglas y canales establecidos por la organización para lo cual el gobierno del Estado de Hidalgo ha diseñado una estructuración categórica de los puestos de trabajo por niveles (A. éstas se van y los puestos permanecen. puestos y funciones de las dependencias administrativas. Figura 1.B y C). Actualmente se trabaja en exhaustivos manuales de organización.La división sistemática del trabajo y el poder significa que las actividades deben estar diferenciadas y los puestos de trabajo ser claros y específicos.hidalgo.hidalgo.logrando especialización y evitando duplicidad de funciones. en término de cargos y funciones.mx/) se puede encontrar la división de áreas.mx.hidalgo.

Desarrollo Económico. Secretaria de Turismo. Finanzas. Según la propia Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Estado de Hidalgo entre las áreas de mayor impacto se encuentran la Secretaría de Gobierno. En este mismo contexto el gobierno hidalguense ha puesto en marcha desde el año 2005 el programa AMIGO (Agenda de Modernización e Innovación del Gobernador) que consiste en mejorar en cuatro vertientes el desempeño gubernamental. entre ellas la modernización administrativa y donde se pretende el mejoramiento de procesos. Educación. con lo cual no sólo se incrementa la estandarización de procesos sino que se documentan para que las experiencias exitosas sean la documentación del conocimiento con motivo de mejorar el trabajo gubernamental. Cada día se puede observar la implementación de procesos estandarizados. Gobierno. Salud. Agricultura y Desarrollo Rural y propia área de Administración. Obras Públicas y Asentamientos Humanos. Seguridad Pública. para que cualquiera que ocupe un puesto sepa cómo desempeñarse. sumándose la descripción jerárquica de cada área y puesto de trabajo en los manuales de organización y funciones. Contraloría.agregando la normatividad interna de cada área y sumándose la delimitación que se ha impuesto por los organigramas los cuales representan la estructura vertical y horizontalmente diferenciada de los cargos de la organización. para lo cual inclusive se han creado manuales específicos de actividades y procesos que así lo requieran. Desarrollo Social. inclusive se han implementado certificaciones de procesos en algunas áreas del gobierno estatal con la norma ISO 9001:2000 y se han implementado diferentes acciones como el programa oficinas de calidad. 7 . Planeación y Desarrollo Regional. donde toda tarea necesaria para cumplir un trabajo se divide en varias partes. Procuraduría General de Justicia. con lo que se pretende estandarizar varios procedimientos y tramites que las oficinas públicas realizan.

dadivas familiares. de los cuales también desconoce los 1 Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal INAFED. Sociedad y Política en relación a la eficiencia de la administración estatal para la realización de trámites los indicadores muestran que Hidalgo está muy por debajo de la media nacional. Gobierno.En relación a la competencia técnica y méritos de elección. lo cual se puede ver en los resultados que dichos servidores ofrecen a la ciudadanía cuando estos demandan respuestas claras y eficientes a las complejidades que acontecen en el la cotidianidad. GCE. prebendas y cuestiones de índole política. el gobierno de Hidalgo se encuentra sumergido en altos índices de corrupción y no precisamente son las personas más capacitadas y profesionales las que ocupan los más altos puestos.mx/work/resources/Publicaciones/C02_3COP. habilidades y profesionalidad.pdf (06/11/2009). Sociedad y Política. 8 . Gobierno. Aunque se cuenta con un supuesto modelo de categorías en los puestos de trabajo basado en los conocimientos. México 2008.gob. Actualmente se desconoce el número de empleados que laboran para el gobierno estatal aunque los últimos datos se tienen corresponden al año 2000 cuando contaba con más de 7. Según la Encuesta Nacional 2007. ¿Qué tan eficiente fue el servicio recibido por parte de las oficinas a las que asistió? Muy eficiente Algo eficiente Nada eficiente No sabe / No contestó Figura 2: Eficiencia administrativa Poco eficiente Fuente: Encuesta Nacional 2007. la mayoría de los puestos siguen relacionados con el sistema del compadrazgo. México 2007. Documento disponible en el portal: http://www. favoritismos.000 funcionarios1.inafed.

pues generalmente los cambios de autoridades estatales en el país presentan una problemática muy recurrente y casi generalizada. Por lo tanto la última característica difícilmente se realiza. en el caso del personal del gobierno estatal de Hidalgo podemos afirmar que no sucede así. En términos de especialización que la teoría de la burocracia postulaque la administración debe quedar en manos de profesionales y no de inexpertos improvisados.números de en referencia a su profesionalidad. Finalmente toda la idea quedo en un esfuerzo vano y reducido a una mera reorganización administrativa del gobierno estatal y la intención de una propuesta de ley que hasta el año 2010 no se ha concretado. la visión a corto plazo. la politización de los funcionarios. 9 . inclusive la Constitución Política del Estadoy la Ley Electoral no establecen como requisito el que para ser Gobernador del Estado de Hidalgo se necesite saber leer y escribir.De manera concisa sobre este punto podemos agregar que la voluntad política. capacitación. idea que surgió inclusive desde su campaña política. En el contexto de profesionalización debemos mencionar que desde la administración del gobernador Manuel ángel Núñez Soto se intentó poner en marcha el sistema profesional. siguen siendo fuertes obstáculos para la adopción de un Servicio Profesional de Carrera. en donde sus rasgos más comunes son: el despido de gran parte de los funcionarios estatales de todos los niveles. en relación a los demás cargos de las unidades administrativas los requisitos en materia cognitiva y profesional son mínimos en comparación con el grado de complejidad y responsabilidad que estos conllevan. la sindicalización del empleo público. los periodos de 6 años. el reclutamiento de nuevo personal con criterios dudosos y el desmantelamiento material y económico de las administraciones estatales. estimulación y el sistema de ascenso que se ha tenido durante esta última década. entre otros factores. en primera instancia se carece de un marco regulatorio que marque específicamente el grado profesional que deberían contar la mayoría de los altos puestos en la administración y el gobierno estatal.

durante este lapso de tiempo el aparato administrativo que se encargará de la administración y gobierno del estado se encuentra organizado y estructurado en funciones y procedimientos para el logro de los objetivos que trazan en sus respectivos planes de trabajo o planes de desarrollo estatal. pero lamentablemente su aplicación se ha realizado en términos medios. muy alejado de los rasgos institucionales del modelo de Weber. con aciertos en algunas características y con imperfecciones en otras. como parte de una solución. mismos que son ineludibles y que debido a su importancia es necesario establecer herramientas administrativas que los ayuden a realizarlo. exceso de trámites y velación de disposiciones. no solamente en México sino también en otros países. La Burocracia ha sido un concepto mal utilizado. La burocracia ha sido percibida como un sistema de empleo. Burocracia en la actualidad es uno de los conceptos más equivocadosen su concepción ya que a se ha encasillado como mundo de la rutina. la implantación de la teoría burocrática ha sido una herramienta útil. son fácilmente vulnerables y corrompidas. 2 Datos según el Índice de Competitividad que realiza el Instituto de Mexicano para la Competitividad IMCO 2010. cuando se habla de que el Estado ocupa el lugar número 27 de 31 entidades respecto al Índice de Competitividad Estatal20102 y que sus egresos destinados a mantener la burocracia ascienden a más del 67% de sus ingresos totales y que es uno de los estados que ocupa los últimos lugares en el índice de transparencia. dichas actividades conllevan inmersamente procesos y gestiones administrativas. específicamente el Estado de Hidalgo por mandato constitucional. En el caso del Estado de Hidalgo no podemos negar que el modelo burocrático se encuentra viciado. justificada muchas veces como un mecanismo para el buen funcionamiento de la sociedad en los Estados.Conclusión Las organizaciones independientemente de su tamaño y clasificación conllevan inmersamente sistemas administrativos organizacionales y en el caso de los Estados no es la excepción. situaciones que han llevado hoy en día en la mayoría del contexto global a mal entender al concepto burocrático. no sólo por caer en forma despectiva de la ineficiencia e ineficacia del desempeño funcional referente a la lentitud. 10 . que aglomeran las actividades y que en muchas de sus situaciones. la ineficacia y el papeleo. recurso en manos del poder político y de los intereses corporativos.

sino para las demás entidades federativas. no más ni menos. objetivo y no arbitrario de los poderes públicos. llamada a resolver. en su modelo ideal de Weber. el desvirtuó de la misma hace la inoperatividad de esta. para los cuales fue creada". es algo más que una fuente de recursos humanos. especialmente en su papel de agente de implantación y cumplimiento efectivo de los mismos. La burocracia debiese representar un motor institucional para la efectividad del sistema democrático y la vigencia del Estado de derecho no solamente para el Estrado de Hidalgo. por un lado. un aparato organizativo o un sistema de empleo. coherencia y relevancia al desempeño del gobierno y sus políticas públicas y. La burocracia.Debemos entender que la Teoría de la Burocracia no es mala. mayores errores eirregularidades que respondan a intereses de clase particular en desmedro delo social. como para reducir los espacios de autonomía técnica que los funcionarios normalmente obtienen en ciertos sectores y que han sido percibidos como una limitación de la acción política del gobierno mediante corporativismo y clientelismo electoral. para funcionar con exactitud. 11 . Es importante destacar que la burocracia. dar continuidad. La burocracia sería un actor clave para reforzar el carácter atemporal de los acuerdos políticos. está conectada tanto con la efectividad de la democracia. La teoría está diseñada científicamente. precisamente para lograr los fines. el modelo burocrático. necesita precisar por anticipado como deben hacerse las cosas en la mejor manera y sin pretender incursionar en fomentar. Constituye un conjunto articulado de reglas y pautas de funcionamiento que se incrustan en el poder ejecutivo con la finalidad de. Bajo el contexto de las malas aplicaciones las cúpulas del poder que operan en el Estado de Hidalgo deben dejar de subordinar al modelopor la necesidad de utilizar el empleo público como recurso para premiar con el mismo a los partidarios del partido ganador que intercambiaban sus votos por trabajo. si no que su mal funcionamiento radica en su incompleta implementación. Por lo que el modelo ni opera o su mayor grado de capacidad y tampoco se termina de evolucionar a los nuevos sistemas de gestión administrativa. dándose lo que hemos denominado desde un inicio como un sistema burocrático incompleto. racional y eficientemente los problemas de la sociedad. para conseguir esta eficiencia planeada. que requiere estabilidad y continuidad en la satisfacción de las necesidades colectivas. por otro lado. como con la legitimidad del ejercicio del poder a través de la aplicación neutral y objetiva de la ley. ya que esta presume de ser la organización eficiente por excelencia. de asegurar un ejercicio neutral.

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