UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO

INSTITUTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
ÁREA ACADÉMICA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA APLICADA EN EL GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO

FERNANDO MARTÍNEZ VARGAS MATRICULA: 106475 SEMINARIO DE GESTIÓN PÚBLICA I OCTUBRE DE 2010

Su pertenencia al Estado imprime a la burocracia pública unas características peculiares en cuanto que ejercen poder desde dentro de las instituciones estatales y tienen a su disposición los instrumentos de la dominación.LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA APLICADA EN EL GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO El presente documento tiene la finalidad de presentar la acepción de burocracia y la aplicación de esta teoría en el Gobierno del Estado de Hidalgo. a que la Administración pública es la organización formal de mayor trascendencia no sólo en cuanto a su envergadura y al número de personas que en ella trabajan. No obstante y pese a la importancia concedida a las organizaciones privadas (empresas. sino también por su especial posición respecto de la sociedad. e incluso a la aplicación a la esfera pública. Palabras clave: burocracia. partidos. 1 .). pues si bien el concepto original en las ultimas década ha sufrido una denostación en su uso. aparato administrativo. la mayor incidencia que tienen los estudios sobre la burocracia en el sector público. sus aplicaciones y demás características que implica su uso e implementación en las estructuras organizacionales de los organismos sociales. en buena medida. también es cierto que se puede apreciar bajo un análisis descriptivo que el Gobierno Hidalguense y su aparato administrativo presenta una burocracia incompletay por lo tanto disfuncional. estructura organizacional. Hoy en día los estudios sobre la burocracia hacen referencia al poder en las organizaciones formales sean públicas o privadas. organismo social. sindicatos. el objeto primordial de estudio lo constituye el Estado. Este fenómeno. se debe. etc. por lo que para eso apelaremos a lo que nos dice Max Weber sobre la ya mencionada teoría. de investigaciones realizadas en el mundo de los negocios o de las organizaciones de intereses.Pero para poder hacer dicho análisis debemos primero realizaremos la concepción básica para saber en qué se basa o trata esta teoría. gobierno y administración.

ha utilizado en cierto grado la administración. el sociólogo Max Weber. 2 . En las sociedades modernas son este tipo de organizaciones las que abundan. Weber dejó planteados algunos temas que constituirían el eje dé reflexiones críticas posteriores. En principio. Los estudios sobre la burocracia parten de Max Weber en 1940. En términos generales.Las características principales que definen a un grupo de personas como organismo social son las siguientes: tener un objetivo organizacional. extensión y perfeccionamiento técnico. y es inseparable de la administración de masas. pues son las dan una respuesta racional y eficiente a las siempre crecientes necesidades y complejas estructuras de la sociedad. rigor. fijar una división del trabajo y establecer una jerarquía(Barajas: 2003). o los efectos sociales de la burocracia. burocracia y socialismo. para ello. los organismos sociales privados son los creados por particulares para realizar actividades específicas con el fin de obtener beneficios de interés privado o particular. quien diseñó un modelo de dominaciónlegal-racional que se ejerce por medio de un cuadro administrativo burocrático. Una de esas formas de organización fueron las organizaciones sociales. tratando de lograr en sus actividades la mayor efectividad posible.A pesar de que la descripción del modelo de administración burocrática implica una apología de susuperioridad sobre cualquier otra forma de administración. los organismos sociales públicos son los que se crean para cumplir con las funciones de gobierno de un país. Fue a principios del siglo XX. disciplina. La administraciónburocrática significa dominación gracias al saber. racional y específico. A ella atribuye Max Weber cualidades de precisión. así desde la época primitiva hasta las épocas más actuales las sociedades siempre se han organizado de diferentes maneras para satisfacer sus necesidades en el mayor grado posible. ante la diversidad de clases de organizaciones formales que Max Weber buscó lo común en todas ellas y estas características las denominó con la palabra burocracia. cientificidad. En este sentido el Estado es un organismo social público con dichas características. Estas características son las que dio al término burocracia. los organismos sociales se clasifican en públicos y privados. siempre buscando la mayor efectividad.Desde que el ser humano apareció en la tierra ha trabajado para subsistir. Las organizaciones formales modernas se caracterizan por poseer una estructura racional y especializada de las distintas funciones y actividades y la orientación cara objetivos explícitos y precisos. como la relación entre burocracia y democracia. las cuales se entienden como un grupo de personas que en forma sistemática aportan sus esfuerzos para logar determinado fines comunes. continuidad.

La posición de los funcionarios y sus relaciones con el gobernante. A través del "contrato" las relaciones de jerarquía en ella pasan a constituir esquemas de autoridad legal. Weber nos menciona tres tipos de sociedad. La burocracia es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes empresas. y que surgió como consecuencia de las anteriores teorías fracasadas (refiriéndose a la teoría clásica y a la teoría de las relaciones humanas). En este tipo de sociedad la obediencia no se debe alguna persona. la primera es la sociedad tradicional en la cual predominan características patriarcales y hereditarias (familia). también surgió de la necesidad de un modelo de organización másóptimo y racional. racional o burocrática. la segunda es la sociedad carismática. que delinean. con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. 3 . sino a un conjunto de reglas y reglamentos legales previamente establecidas. (Estructuras organizacionales de los estados y de las grandes empresas). este conjunto gobernante se caracteriza por ser electo y ejercer autoridad sobre sus subordinados siguiendo ciertas normas y leyes. la jerarquía del aparato administrativo. Max Weber decía que la teoría de la burocracia era una teoría llena de valores y nuevas exigencias. racional o burocrática donde predominan las normas y la racionalidad. En el caso del estado el aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la burocracia. La teoría de la burocracia se basa en la racionalidad. los derechos y deberes inherentes a su posición. predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. abarca la moderna estructura del Estado y las organizaciones no estatales. La autoridad legal. y su fundamento son las leyes y el orden legal. y donde la autoridad es la autoridad burocrática.La burocracia según Weberes una forma de organización humana que se basa en la racionalidad. en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos. La sociedad y autoridad que nos interesa revisar es la sociedad legal. donde predominan características místicas. arbitrarias y personalistas (partidos políticos) y finalmente la sociedad legal. los gobernados y sus colegas son definidos por reglas impersonales y escritas. y también del creciente tamaño y complejidad de las organizaciones. lo que quiere decir la óptima adecuación de los medios para llegar a los objetivos pretendidos.

también creía que este era el precio por una organización racional y eficaz. Completa previsión del funcionamiento. así como de los Órganos Descentralizados del Estado de Hidalgo. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos para el Estado de Hidalgo. 5. Teniendo en cuenta las características del Modelo Burocrático y de las grandes ventajas que nos pueden proporcionar. Para conseguir dichos fines la Teoría Burocrática debe cumplir con las siguientes características: 1. se puede afirmar que su mala aplicación puede traer ineficiencia. Si bien podemos observar que el gobierno hidalguense y su aparato administrativo está sujeto a determinada reglamentación como la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal. Comunicaciones formales 3. esto por mencionar algunas deficiencias. División sistemática del trabajo 4. Especialización de los administradores 9. Competencia técnica y méritos de elección 8. maximizar la eficiencia para lograr el mejor resultado al más bajo costo y se controla la incertidumbre al regular a los trabajadores. que tiene las ventajas de: maximizar la efectividad con la que se consiguen las metas. Profesionalización de los participantes 10. tampoco se cuenta con una ley de protección de los derechos de los pueblos indígenas. Reglamentos establecidos por escrito 2. Procedimientos estandarizados 7. así pues tenemos por ejemplo a nuestro supuesto y bien organizado Estado de Hidalgo que aunque está sujeto a un marco normativo presenta aun deficiencias en materia legislativa como el servicio civil de carrera. la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatales y Municipales. Impersonalidad de las relaciones. cuando gran parte de la población que habita el territorio pertenece a diferentes grupos étnicos. a los proveedores y a los mercados.Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental para el Estado de Hidalgopor mencionar algunas a manera de 4 . así mismo no se cuenta con una ley que regule al gobierno electrónico. Jerarquía de autoridad 6.Aunque Weber reconocía que la burocracia podía crear inconvenientes con su lentitud y aburrimiento. aunque también encontraremos excesos en algunas características por lo que las siguientes líneas pertenecen al análisis de las diferentes características del modelo burocrático de Weber para observar el grado de funcionamiento en el Estado de Hidalgo.

ante lo cual podemos observar que este esta característica incluso se desarrolla de manera exagerada.com/mexico/# Cuadro 1: Comunicaciones formales En términos de comunicaciones formales la formalidad de las comunicaciones debe hacerse por escrito y seguir los canales formales establecidos. esta característica la podemos observar en el tiempo que de respuestas después de solicitar información a cualquier dependencia del gobierno.ejemplo. asimismo en la eficiencia de cualquier trámite el cual debe seguir un estructurado sistema de respuesta. En el primer caso se documenta en la Métrica de transparencia que realizó el CIDE (Centro de Investigación y Docencia Económica). en contraste el Índice de Transparencia yDisponibilidad de la Información Fiscal 2010 que realiza Aregional. el cual en el resumen ejecutivo muestra los siguientes resultados: 5 Fuente: Métrica de la transparencia CIDE .aregional. muestra a Hidalgo en la posición número 25 de 30 entidades federativas evaluadas. Fuente: http://www.

gob. unidad y puesto de trabajo.hidalgo. cargos.La división sistemática del trabajo y el poder significa que las actividades deben estar diferenciadas y los puestos de trabajo ser claros y específicos. en el portal oficial de gobierno (http://transparencia.hidalgo. La continuidad debe estar garantizada independientemente de la persona que ocupe el cargo o puesto de trabajo.mx. por lo que el gobierno hidalguense se encuentra organizado por diferentes áreas y puestos de trabajo.mx/) se puede encontrar la división de áreas.B y C). puestos y funciones de las dependencias administrativas.logrando especialización y evitando duplicidad de funciones. La Jerarquía de autoridad corresponde a que cada trabajador debe tener un sólo jefe y la relación jefe-subordinado debe seguir las reglas y canales establecidos por la organización para lo cual el gobierno del Estado de Hidalgo ha diseñado una estructuración categórica de los puestos de trabajo por niveles (A. funciones y procedimientos que delimiten las actividades y responsabilidades de cada área. Figura 1. Como muestra de esto se encuentran los manuales de cada una de las secretarias y direcciones que integran el aparato de gobierno y administrativo de Hidalgo en su página electrónica oficial http://www. éstas se van y los puestos permanecen.mx/ La impersonalidad de las relaciones es la distribución de actividades que se realiza impersonalmente.Los puestos son más importantes que las personas.hidalgo.gob.gob. 6 . Actualmente se trabaja en exhaustivos manuales de organización. en término de cargos y funciones. División sistemática del trabajo Fuente: http://transparencia.

con lo cual no sólo se incrementa la estandarización de procesos sino que se documentan para que las experiencias exitosas sean la documentación del conocimiento con motivo de mejorar el trabajo gubernamental. sumándose la descripción jerárquica de cada área y puesto de trabajo en los manuales de organización y funciones. Seguridad Pública. En este mismo contexto el gobierno hidalguense ha puesto en marcha desde el año 2005 el programa AMIGO (Agenda de Modernización e Innovación del Gobernador) que consiste en mejorar en cuatro vertientes el desempeño gubernamental. Educación. Procuraduría General de Justicia. Desarrollo Social. Desarrollo Económico. Según la propia Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Estado de Hidalgo entre las áreas de mayor impacto se encuentran la Secretaría de Gobierno. entre ellas la modernización administrativa y donde se pretende el mejoramiento de procesos. Salud.agregando la normatividad interna de cada área y sumándose la delimitación que se ha impuesto por los organigramas los cuales representan la estructura vertical y horizontalmente diferenciada de los cargos de la organización. Agricultura y Desarrollo Rural y propia área de Administración. Cada día se puede observar la implementación de procesos estandarizados. Secretaria de Turismo. Gobierno. Finanzas. con lo que se pretende estandarizar varios procedimientos y tramites que las oficinas públicas realizan. para que cualquiera que ocupe un puesto sepa cómo desempeñarse. donde toda tarea necesaria para cumplir un trabajo se divide en varias partes. Obras Públicas y Asentamientos Humanos. inclusive se han implementado certificaciones de procesos en algunas áreas del gobierno estatal con la norma ISO 9001:2000 y se han implementado diferentes acciones como el programa oficinas de calidad. para lo cual inclusive se han creado manuales específicos de actividades y procesos que así lo requieran. Planeación y Desarrollo Regional. 7 . Contraloría.

GCE.000 funcionarios1. la mayoría de los puestos siguen relacionados con el sistema del compadrazgo. favoritismos. México 2007.mx/work/resources/Publicaciones/C02_3COP. México 2008. Aunque se cuenta con un supuesto modelo de categorías en los puestos de trabajo basado en los conocimientos. ¿Qué tan eficiente fue el servicio recibido por parte de las oficinas a las que asistió? Muy eficiente Algo eficiente Nada eficiente No sabe / No contestó Figura 2: Eficiencia administrativa Poco eficiente Fuente: Encuesta Nacional 2007. habilidades y profesionalidad. prebendas y cuestiones de índole política. Actualmente se desconoce el número de empleados que laboran para el gobierno estatal aunque los últimos datos se tienen corresponden al año 2000 cuando contaba con más de 7. Gobierno. Sociedad y Política en relación a la eficiencia de la administración estatal para la realización de trámites los indicadores muestran que Hidalgo está muy por debajo de la media nacional. lo cual se puede ver en los resultados que dichos servidores ofrecen a la ciudadanía cuando estos demandan respuestas claras y eficientes a las complejidades que acontecen en el la cotidianidad. dadivas familiares.En relación a la competencia técnica y méritos de elección. 8 .pdf (06/11/2009). el gobierno de Hidalgo se encuentra sumergido en altos índices de corrupción y no precisamente son las personas más capacitadas y profesionales las que ocupan los más altos puestos. Documento disponible en el portal: http://www. Gobierno. de los cuales también desconoce los 1 Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal INAFED.inafed. Sociedad y Política.gob. Según la Encuesta Nacional 2007.

9 .números de en referencia a su profesionalidad. siguen siendo fuertes obstáculos para la adopción de un Servicio Profesional de Carrera. en relación a los demás cargos de las unidades administrativas los requisitos en materia cognitiva y profesional son mínimos en comparación con el grado de complejidad y responsabilidad que estos conllevan. pues generalmente los cambios de autoridades estatales en el país presentan una problemática muy recurrente y casi generalizada. Finalmente toda la idea quedo en un esfuerzo vano y reducido a una mera reorganización administrativa del gobierno estatal y la intención de una propuesta de ley que hasta el año 2010 no se ha concretado. En el contexto de profesionalización debemos mencionar que desde la administración del gobernador Manuel ángel Núñez Soto se intentó poner en marcha el sistema profesional. el reclutamiento de nuevo personal con criterios dudosos y el desmantelamiento material y económico de las administraciones estatales. en primera instancia se carece de un marco regulatorio que marque específicamente el grado profesional que deberían contar la mayoría de los altos puestos en la administración y el gobierno estatal. inclusive la Constitución Política del Estadoy la Ley Electoral no establecen como requisito el que para ser Gobernador del Estado de Hidalgo se necesite saber leer y escribir. entre otros factores.De manera concisa sobre este punto podemos agregar que la voluntad política. Por lo tanto la última característica difícilmente se realiza. capacitación. la politización de los funcionarios. En términos de especialización que la teoría de la burocracia postulaque la administración debe quedar en manos de profesionales y no de inexpertos improvisados. la sindicalización del empleo público. idea que surgió inclusive desde su campaña política. los periodos de 6 años. en donde sus rasgos más comunes son: el despido de gran parte de los funcionarios estatales de todos los niveles. la visión a corto plazo. en el caso del personal del gobierno estatal de Hidalgo podemos afirmar que no sucede así. estimulación y el sistema de ascenso que se ha tenido durante esta última década.

como parte de una solución. la ineficacia y el papeleo. La burocracia ha sido percibida como un sistema de empleo. 2 Datos según el Índice de Competitividad que realiza el Instituto de Mexicano para la Competitividad IMCO 2010. durante este lapso de tiempo el aparato administrativo que se encargará de la administración y gobierno del estado se encuentra organizado y estructurado en funciones y procedimientos para el logro de los objetivos que trazan en sus respectivos planes de trabajo o planes de desarrollo estatal. situaciones que han llevado hoy en día en la mayoría del contexto global a mal entender al concepto burocrático. que aglomeran las actividades y que en muchas de sus situaciones. son fácilmente vulnerables y corrompidas. recurso en manos del poder político y de los intereses corporativos. específicamente el Estado de Hidalgo por mandato constitucional. con aciertos en algunas características y con imperfecciones en otras. exceso de trámites y velación de disposiciones. cuando se habla de que el Estado ocupa el lugar número 27 de 31 entidades respecto al Índice de Competitividad Estatal20102 y que sus egresos destinados a mantener la burocracia ascienden a más del 67% de sus ingresos totales y que es uno de los estados que ocupa los últimos lugares en el índice de transparencia. no sólo por caer en forma despectiva de la ineficiencia e ineficacia del desempeño funcional referente a la lentitud. muy alejado de los rasgos institucionales del modelo de Weber. pero lamentablemente su aplicación se ha realizado en términos medios. La Burocracia ha sido un concepto mal utilizado. Burocracia en la actualidad es uno de los conceptos más equivocadosen su concepción ya que a se ha encasillado como mundo de la rutina. 10 . la implantación de la teoría burocrática ha sido una herramienta útil. dichas actividades conllevan inmersamente procesos y gestiones administrativas.Conclusión Las organizaciones independientemente de su tamaño y clasificación conllevan inmersamente sistemas administrativos organizacionales y en el caso de los Estados no es la excepción. En el caso del Estado de Hidalgo no podemos negar que el modelo burocrático se encuentra viciado. no solamente en México sino también en otros países. mismos que son ineludibles y que debido a su importancia es necesario establecer herramientas administrativas que los ayuden a realizarlo. justificada muchas veces como un mecanismo para el buen funcionamiento de la sociedad en los Estados.

el modelo burocrático. coherencia y relevancia al desempeño del gobierno y sus políticas públicas y. por otro lado. para conseguir esta eficiencia planeada. precisamente para lograr los fines. como con la legitimidad del ejercicio del poder a través de la aplicación neutral y objetiva de la ley. que requiere estabilidad y continuidad en la satisfacción de las necesidades colectivas. La teoría está diseñada científicamente. no más ni menos. La burocracia debiese representar un motor institucional para la efectividad del sistema democrático y la vigencia del Estado de derecho no solamente para el Estrado de Hidalgo. La burocracia. es algo más que una fuente de recursos humanos. especialmente en su papel de agente de implantación y cumplimiento efectivo de los mismos. para los cuales fue creada". necesita precisar por anticipado como deben hacerse las cosas en la mejor manera y sin pretender incursionar en fomentar. dándose lo que hemos denominado desde un inicio como un sistema burocrático incompleto. el desvirtuó de la misma hace la inoperatividad de esta. como para reducir los espacios de autonomía técnica que los funcionarios normalmente obtienen en ciertos sectores y que han sido percibidos como una limitación de la acción política del gobierno mediante corporativismo y clientelismo electoral. mayores errores eirregularidades que respondan a intereses de clase particular en desmedro delo social. sino para las demás entidades federativas. objetivo y no arbitrario de los poderes públicos. está conectada tanto con la efectividad de la democracia. en su modelo ideal de Weber. de asegurar un ejercicio neutral. para funcionar con exactitud. llamada a resolver. dar continuidad. racional y eficientemente los problemas de la sociedad. La burocracia sería un actor clave para reforzar el carácter atemporal de los acuerdos políticos. Constituye un conjunto articulado de reglas y pautas de funcionamiento que se incrustan en el poder ejecutivo con la finalidad de. por un lado. un aparato organizativo o un sistema de empleo. si no que su mal funcionamiento radica en su incompleta implementación. ya que esta presume de ser la organización eficiente por excelencia. Bajo el contexto de las malas aplicaciones las cúpulas del poder que operan en el Estado de Hidalgo deben dejar de subordinar al modelopor la necesidad de utilizar el empleo público como recurso para premiar con el mismo a los partidarios del partido ganador que intercambiaban sus votos por trabajo. Es importante destacar que la burocracia.Debemos entender que la Teoría de la Burocracia no es mala. 11 . Por lo que el modelo ni opera o su mayor grado de capacidad y tampoco se termina de evolucionar a los nuevos sistemas de gestión administrativa.

Centro de Investigación y Docencia CIDE Métrica nacional de transparencia www.com.mx/index.inafed. http://www.gob. Marx.com/mexico/# Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo Constitución Política de Estado Libre y Soberano de Hidalgo. Documento disponible en el portal: http://www.php?Biblioteca-Legislativa (14/10/2010).mx/index. Ed.mx/(13/10/2010) 12 .aregional. Instituto Estatal Electoral del Estado de Hidalgo Ley electoral del Estado de Hidalgo http://www.mx(13/10/2010) http://transparencia. México 2003.hidalgo. Congreso de la Unión.org.metricadetransparencia. ISO 9000:2000 Estrategias para implantar la norma de calidad.gob. Hidalgo. Max Weber. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. México 2010 http://www. Hidalgo.mx(13/10/2010) Revista política digital.mx/es/ (15/10/2010) Gobierno del Estado de Hidalgo www. Cámara de diputados. Limusa. Nava y Jiménez. ¿Qué es la Burocracia? Teorías clásicas de la burocracia capitalista: Hegel.php?Biblioteca-Legislativa (10/13/2010). Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas 2010 (ITDIF 2010) http://www.pdf (06/11/2009) Instituto de Mexicano para la Competitividad IMCO http://imco. México 2003.gob.php?Biblioteca-Legislativa (14/10/2010).gob.gob.politicadigital. H. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal INAFED Servicio civil en Hidalgo.diputados.edu (16/10/2010).cide. Edición No.gob.congreso-hidalgo. 55. México 2010 http://www.congreso-hidalgo.mx/index. México 2010 http://www.congreso-hidalgo.htm (16/10/2010). Weber y Michels La Estructura Burocrática y su Flexibilidad para la Innovación en los Modelos de Max Webwer y Robert Merton Fuentes electrónicas Aregional.gob. Ley orgánica municipal.Bibliografía Jorge Barajas Medina. Curso introductorio a la administración 3ra ed.hidalgo.mx/work/resources/Publicaciones/C02_3COP.mx/LeyesBiblio/index.

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