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ENSAYO BUROCRACIA

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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO

INSTITUTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
ÁREA ACADÉMICA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA APLICADA EN EL GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO

FERNANDO MARTÍNEZ VARGAS MATRICULA: 106475 SEMINARIO DE GESTIÓN PÚBLICA I OCTUBRE DE 2010

Este fenómeno. aparato administrativo. Hoy en día los estudios sobre la burocracia hacen referencia al poder en las organizaciones formales sean públicas o privadas. estructura organizacional. la mayor incidencia que tienen los estudios sobre la burocracia en el sector público. se debe.Pero para poder hacer dicho análisis debemos primero realizaremos la concepción básica para saber en qué se basa o trata esta teoría. gobierno y administración. sino también por su especial posición respecto de la sociedad. el objeto primordial de estudio lo constituye el Estado. Su pertenencia al Estado imprime a la burocracia pública unas características peculiares en cuanto que ejercen poder desde dentro de las instituciones estatales y tienen a su disposición los instrumentos de la dominación. Palabras clave: burocracia. también es cierto que se puede apreciar bajo un análisis descriptivo que el Gobierno Hidalguense y su aparato administrativo presenta una burocracia incompletay por lo tanto disfuncional. partidos. sus aplicaciones y demás características que implica su uso e implementación en las estructuras organizacionales de los organismos sociales. sindicatos. de investigaciones realizadas en el mundo de los negocios o de las organizaciones de intereses. No obstante y pese a la importancia concedida a las organizaciones privadas (empresas. a que la Administración pública es la organización formal de mayor trascendencia no sólo en cuanto a su envergadura y al número de personas que en ella trabajan. etc. e incluso a la aplicación a la esfera pública. organismo social.LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA APLICADA EN EL GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO El presente documento tiene la finalidad de presentar la acepción de burocracia y la aplicación de esta teoría en el Gobierno del Estado de Hidalgo. pues si bien el concepto original en las ultimas década ha sufrido una denostación en su uso. 1 . por lo que para eso apelaremos a lo que nos dice Max Weber sobre la ya mencionada teoría. en buena medida.).

pues son las dan una respuesta racional y eficiente a las siempre crecientes necesidades y complejas estructuras de la sociedad. En principio. ante la diversidad de clases de organizaciones formales que Max Weber buscó lo común en todas ellas y estas características las denominó con la palabra burocracia. siempre buscando la mayor efectividad. Fue a principios del siglo XX. los organismos sociales públicos son los que se crean para cumplir con las funciones de gobierno de un país. En términos generales. o los efectos sociales de la burocracia. Los estudios sobre la burocracia parten de Max Weber en 1940. y es inseparable de la administración de masas. rigor. 2 . fijar una división del trabajo y establecer una jerarquía(Barajas: 2003). así desde la época primitiva hasta las épocas más actuales las sociedades siempre se han organizado de diferentes maneras para satisfacer sus necesidades en el mayor grado posible.Las características principales que definen a un grupo de personas como organismo social son las siguientes: tener un objetivo organizacional. En las sociedades modernas son este tipo de organizaciones las que abundan. cientificidad. racional y específico. En este sentido el Estado es un organismo social público con dichas características. Weber dejó planteados algunos temas que constituirían el eje dé reflexiones críticas posteriores. A ella atribuye Max Weber cualidades de precisión. los organismos sociales se clasifican en públicos y privados.A pesar de que la descripción del modelo de administración burocrática implica una apología de susuperioridad sobre cualquier otra forma de administración. Estas características son las que dio al término burocracia.Desde que el ser humano apareció en la tierra ha trabajado para subsistir. para ello. los organismos sociales privados son los creados por particulares para realizar actividades específicas con el fin de obtener beneficios de interés privado o particular. las cuales se entienden como un grupo de personas que en forma sistemática aportan sus esfuerzos para logar determinado fines comunes. tratando de lograr en sus actividades la mayor efectividad posible. el sociólogo Max Weber. disciplina. Las organizaciones formales modernas se caracterizan por poseer una estructura racional y especializada de las distintas funciones y actividades y la orientación cara objetivos explícitos y precisos. extensión y perfeccionamiento técnico. como la relación entre burocracia y democracia. La administraciónburocrática significa dominación gracias al saber. continuidad. Una de esas formas de organización fueron las organizaciones sociales. ha utilizado en cierto grado la administración. quien diseñó un modelo de dominaciónlegal-racional que se ejerce por medio de un cuadro administrativo burocrático. burocracia y socialismo.

los derechos y deberes inherentes a su posición. 3 . donde predominan características místicas. que delinean. La posición de los funcionarios y sus relaciones con el gobernante. La autoridad legal. En el caso del estado el aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la burocracia. La teoría de la burocracia se basa en la racionalidad. los gobernados y sus colegas son definidos por reglas impersonales y escritas. en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos. arbitrarias y personalistas (partidos políticos) y finalmente la sociedad legal. racional o burocrática. predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines.La burocracia según Weberes una forma de organización humana que se basa en la racionalidad. y que surgió como consecuencia de las anteriores teorías fracasadas (refiriéndose a la teoría clásica y a la teoría de las relaciones humanas). y su fundamento son las leyes y el orden legal. racional o burocrática donde predominan las normas y la racionalidad. La burocracia es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes empresas. Max Weber decía que la teoría de la burocracia era una teoría llena de valores y nuevas exigencias. también surgió de la necesidad de un modelo de organización másóptimo y racional. sino a un conjunto de reglas y reglamentos legales previamente establecidas. lo que quiere decir la óptima adecuación de los medios para llegar a los objetivos pretendidos. y donde la autoridad es la autoridad burocrática. la primera es la sociedad tradicional en la cual predominan características patriarcales y hereditarias (familia). con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. abarca la moderna estructura del Estado y las organizaciones no estatales. La sociedad y autoridad que nos interesa revisar es la sociedad legal. y también del creciente tamaño y complejidad de las organizaciones. la jerarquía del aparato administrativo. la segunda es la sociedad carismática. este conjunto gobernante se caracteriza por ser electo y ejercer autoridad sobre sus subordinados siguiendo ciertas normas y leyes. Weber nos menciona tres tipos de sociedad. A través del "contrato" las relaciones de jerarquía en ella pasan a constituir esquemas de autoridad legal. (Estructuras organizacionales de los estados y de las grandes empresas). En este tipo de sociedad la obediencia no se debe alguna persona.

se puede afirmar que su mala aplicación puede traer ineficiencia. Impersonalidad de las relaciones. Si bien podemos observar que el gobierno hidalguense y su aparato administrativo está sujeto a determinada reglamentación como la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal. así mismo no se cuenta con una ley que regule al gobierno electrónico. Reglamentos establecidos por escrito 2. aunque también encontraremos excesos en algunas características por lo que las siguientes líneas pertenecen al análisis de las diferentes características del modelo burocrático de Weber para observar el grado de funcionamiento en el Estado de Hidalgo. también creía que este era el precio por una organización racional y eficaz. maximizar la eficiencia para lograr el mejor resultado al más bajo costo y se controla la incertidumbre al regular a los trabajadores. así pues tenemos por ejemplo a nuestro supuesto y bien organizado Estado de Hidalgo que aunque está sujeto a un marco normativo presenta aun deficiencias en materia legislativa como el servicio civil de carrera. Competencia técnica y méritos de elección 8. esto por mencionar algunas deficiencias. la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatales y Municipales. Procedimientos estandarizados 7.Aunque Weber reconocía que la burocracia podía crear inconvenientes con su lentitud y aburrimiento. Jerarquía de autoridad 6. así como de los Órganos Descentralizados del Estado de Hidalgo. Comunicaciones formales 3. División sistemática del trabajo 4.Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental para el Estado de Hidalgopor mencionar algunas a manera de 4 . Especialización de los administradores 9. 5. Para conseguir dichos fines la Teoría Burocrática debe cumplir con las siguientes características: 1. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos para el Estado de Hidalgo. Profesionalización de los participantes 10. que tiene las ventajas de: maximizar la efectividad con la que se consiguen las metas. Completa previsión del funcionamiento. a los proveedores y a los mercados. tampoco se cuenta con una ley de protección de los derechos de los pueblos indígenas. Teniendo en cuenta las características del Modelo Burocrático y de las grandes ventajas que nos pueden proporcionar. cuando gran parte de la población que habita el territorio pertenece a diferentes grupos étnicos.

com/mexico/# Cuadro 1: Comunicaciones formales En términos de comunicaciones formales la formalidad de las comunicaciones debe hacerse por escrito y seguir los canales formales establecidos. En el primer caso se documenta en la Métrica de transparencia que realizó el CIDE (Centro de Investigación y Docencia Económica).aregional.ejemplo. ante lo cual podemos observar que este esta característica incluso se desarrolla de manera exagerada. en contraste el Índice de Transparencia yDisponibilidad de la Información Fiscal 2010 que realiza Aregional. asimismo en la eficiencia de cualquier trámite el cual debe seguir un estructurado sistema de respuesta. el cual en el resumen ejecutivo muestra los siguientes resultados: 5 Fuente: Métrica de la transparencia CIDE . Fuente: http://www. muestra a Hidalgo en la posición número 25 de 30 entidades federativas evaluadas. esta característica la podemos observar en el tiempo que de respuestas después de solicitar información a cualquier dependencia del gobierno.

unidad y puesto de trabajo.hidalgo.gob. La continuidad debe estar garantizada independientemente de la persona que ocupe el cargo o puesto de trabajo. por lo que el gobierno hidalguense se encuentra organizado por diferentes áreas y puestos de trabajo.gob.mx/ La impersonalidad de las relaciones es la distribución de actividades que se realiza impersonalmente.hidalgo.hidalgo. División sistemática del trabajo Fuente: http://transparencia. éstas se van y los puestos permanecen. puestos y funciones de las dependencias administrativas.gob. Actualmente se trabaja en exhaustivos manuales de organización. 6 .logrando especialización y evitando duplicidad de funciones. funciones y procedimientos que delimiten las actividades y responsabilidades de cada área.La división sistemática del trabajo y el poder significa que las actividades deben estar diferenciadas y los puestos de trabajo ser claros y específicos. Figura 1.B y C).mx.Los puestos son más importantes que las personas. cargos. Como muestra de esto se encuentran los manuales de cada una de las secretarias y direcciones que integran el aparato de gobierno y administrativo de Hidalgo en su página electrónica oficial http://www.mx/) se puede encontrar la división de áreas. en el portal oficial de gobierno (http://transparencia. La Jerarquía de autoridad corresponde a que cada trabajador debe tener un sólo jefe y la relación jefe-subordinado debe seguir las reglas y canales establecidos por la organización para lo cual el gobierno del Estado de Hidalgo ha diseñado una estructuración categórica de los puestos de trabajo por niveles (A. en término de cargos y funciones.

para lo cual inclusive se han creado manuales específicos de actividades y procesos que así lo requieran. Agricultura y Desarrollo Rural y propia área de Administración. Desarrollo Económico. 7 . Obras Públicas y Asentamientos Humanos. entre ellas la modernización administrativa y donde se pretende el mejoramiento de procesos. Según la propia Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Estado de Hidalgo entre las áreas de mayor impacto se encuentran la Secretaría de Gobierno. En este mismo contexto el gobierno hidalguense ha puesto en marcha desde el año 2005 el programa AMIGO (Agenda de Modernización e Innovación del Gobernador) que consiste en mejorar en cuatro vertientes el desempeño gubernamental. sumándose la descripción jerárquica de cada área y puesto de trabajo en los manuales de organización y funciones. con lo que se pretende estandarizar varios procedimientos y tramites que las oficinas públicas realizan. Seguridad Pública. Procuraduría General de Justicia. Gobierno. Secretaria de Turismo. Contraloría. con lo cual no sólo se incrementa la estandarización de procesos sino que se documentan para que las experiencias exitosas sean la documentación del conocimiento con motivo de mejorar el trabajo gubernamental. donde toda tarea necesaria para cumplir un trabajo se divide en varias partes. Planeación y Desarrollo Regional. Finanzas.agregando la normatividad interna de cada área y sumándose la delimitación que se ha impuesto por los organigramas los cuales representan la estructura vertical y horizontalmente diferenciada de los cargos de la organización. Cada día se puede observar la implementación de procesos estandarizados. Salud. Desarrollo Social. Educación. para que cualquiera que ocupe un puesto sepa cómo desempeñarse. inclusive se han implementado certificaciones de procesos en algunas áreas del gobierno estatal con la norma ISO 9001:2000 y se han implementado diferentes acciones como el programa oficinas de calidad.

habilidades y profesionalidad. la mayoría de los puestos siguen relacionados con el sistema del compadrazgo. lo cual se puede ver en los resultados que dichos servidores ofrecen a la ciudadanía cuando estos demandan respuestas claras y eficientes a las complejidades que acontecen en el la cotidianidad. Gobierno. prebendas y cuestiones de índole política.pdf (06/11/2009). México 2008. Aunque se cuenta con un supuesto modelo de categorías en los puestos de trabajo basado en los conocimientos. dadivas familiares. 8 . el gobierno de Hidalgo se encuentra sumergido en altos índices de corrupción y no precisamente son las personas más capacitadas y profesionales las que ocupan los más altos puestos.inafed.gob. Sociedad y Política en relación a la eficiencia de la administración estatal para la realización de trámites los indicadores muestran que Hidalgo está muy por debajo de la media nacional. Actualmente se desconoce el número de empleados que laboran para el gobierno estatal aunque los últimos datos se tienen corresponden al año 2000 cuando contaba con más de 7. GCE. México 2007.mx/work/resources/Publicaciones/C02_3COP.000 funcionarios1.En relación a la competencia técnica y méritos de elección. Gobierno. Documento disponible en el portal: http://www. favoritismos. de los cuales también desconoce los 1 Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal INAFED. Sociedad y Política. Según la Encuesta Nacional 2007. ¿Qué tan eficiente fue el servicio recibido por parte de las oficinas a las que asistió? Muy eficiente Algo eficiente Nada eficiente No sabe / No contestó Figura 2: Eficiencia administrativa Poco eficiente Fuente: Encuesta Nacional 2007.

capacitación. Finalmente toda la idea quedo en un esfuerzo vano y reducido a una mera reorganización administrativa del gobierno estatal y la intención de una propuesta de ley que hasta el año 2010 no se ha concretado.De manera concisa sobre este punto podemos agregar que la voluntad política. en donde sus rasgos más comunes son: el despido de gran parte de los funcionarios estatales de todos los niveles. entre otros factores. la visión a corto plazo. los periodos de 6 años. la sindicalización del empleo público. En términos de especialización que la teoría de la burocracia postulaque la administración debe quedar en manos de profesionales y no de inexpertos improvisados. siguen siendo fuertes obstáculos para la adopción de un Servicio Profesional de Carrera. inclusive la Constitución Política del Estadoy la Ley Electoral no establecen como requisito el que para ser Gobernador del Estado de Hidalgo se necesite saber leer y escribir. estimulación y el sistema de ascenso que se ha tenido durante esta última década. en primera instancia se carece de un marco regulatorio que marque específicamente el grado profesional que deberían contar la mayoría de los altos puestos en la administración y el gobierno estatal. 9 . idea que surgió inclusive desde su campaña política. En el contexto de profesionalización debemos mencionar que desde la administración del gobernador Manuel ángel Núñez Soto se intentó poner en marcha el sistema profesional. pues generalmente los cambios de autoridades estatales en el país presentan una problemática muy recurrente y casi generalizada. la politización de los funcionarios. en relación a los demás cargos de las unidades administrativas los requisitos en materia cognitiva y profesional son mínimos en comparación con el grado de complejidad y responsabilidad que estos conllevan. el reclutamiento de nuevo personal con criterios dudosos y el desmantelamiento material y económico de las administraciones estatales. en el caso del personal del gobierno estatal de Hidalgo podemos afirmar que no sucede así.números de en referencia a su profesionalidad. Por lo tanto la última característica difícilmente se realiza.

situaciones que han llevado hoy en día en la mayoría del contexto global a mal entender al concepto burocrático. dichas actividades conllevan inmersamente procesos y gestiones administrativas. no solamente en México sino también en otros países. justificada muchas veces como un mecanismo para el buen funcionamiento de la sociedad en los Estados. 2 Datos según el Índice de Competitividad que realiza el Instituto de Mexicano para la Competitividad IMCO 2010. que aglomeran las actividades y que en muchas de sus situaciones. muy alejado de los rasgos institucionales del modelo de Weber. durante este lapso de tiempo el aparato administrativo que se encargará de la administración y gobierno del estado se encuentra organizado y estructurado en funciones y procedimientos para el logro de los objetivos que trazan en sus respectivos planes de trabajo o planes de desarrollo estatal. pero lamentablemente su aplicación se ha realizado en términos medios. En el caso del Estado de Hidalgo no podemos negar que el modelo burocrático se encuentra viciado. la ineficacia y el papeleo. con aciertos en algunas características y con imperfecciones en otras. como parte de una solución. mismos que son ineludibles y que debido a su importancia es necesario establecer herramientas administrativas que los ayuden a realizarlo. 10 . La burocracia ha sido percibida como un sistema de empleo. Burocracia en la actualidad es uno de los conceptos más equivocadosen su concepción ya que a se ha encasillado como mundo de la rutina. recurso en manos del poder político y de los intereses corporativos. específicamente el Estado de Hidalgo por mandato constitucional. son fácilmente vulnerables y corrompidas. la implantación de la teoría burocrática ha sido una herramienta útil. exceso de trámites y velación de disposiciones. no sólo por caer en forma despectiva de la ineficiencia e ineficacia del desempeño funcional referente a la lentitud. cuando se habla de que el Estado ocupa el lugar número 27 de 31 entidades respecto al Índice de Competitividad Estatal20102 y que sus egresos destinados a mantener la burocracia ascienden a más del 67% de sus ingresos totales y que es uno de los estados que ocupa los últimos lugares en el índice de transparencia.Conclusión Las organizaciones independientemente de su tamaño y clasificación conllevan inmersamente sistemas administrativos organizacionales y en el caso de los Estados no es la excepción. La Burocracia ha sido un concepto mal utilizado.

necesita precisar por anticipado como deben hacerse las cosas en la mejor manera y sin pretender incursionar en fomentar. llamada a resolver. como con la legitimidad del ejercicio del poder a través de la aplicación neutral y objetiva de la ley. dándose lo que hemos denominado desde un inicio como un sistema burocrático incompleto. coherencia y relevancia al desempeño del gobierno y sus políticas públicas y. Es importante destacar que la burocracia. como para reducir los espacios de autonomía técnica que los funcionarios normalmente obtienen en ciertos sectores y que han sido percibidos como una limitación de la acción política del gobierno mediante corporativismo y clientelismo electoral. La burocracia. La burocracia debiese representar un motor institucional para la efectividad del sistema democrático y la vigencia del Estado de derecho no solamente para el Estrado de Hidalgo. La burocracia sería un actor clave para reforzar el carácter atemporal de los acuerdos políticos. objetivo y no arbitrario de los poderes públicos. de asegurar un ejercicio neutral. ya que esta presume de ser la organización eficiente por excelencia. precisamente para lograr los fines. por otro lado. Constituye un conjunto articulado de reglas y pautas de funcionamiento que se incrustan en el poder ejecutivo con la finalidad de. Por lo que el modelo ni opera o su mayor grado de capacidad y tampoco se termina de evolucionar a los nuevos sistemas de gestión administrativa. especialmente en su papel de agente de implantación y cumplimiento efectivo de los mismos. dar continuidad. está conectada tanto con la efectividad de la democracia. para conseguir esta eficiencia planeada. mayores errores eirregularidades que respondan a intereses de clase particular en desmedro delo social. no más ni menos. para los cuales fue creada". para funcionar con exactitud. sino para las demás entidades federativas. el modelo burocrático. por un lado. 11 . La teoría está diseñada científicamente. Bajo el contexto de las malas aplicaciones las cúpulas del poder que operan en el Estado de Hidalgo deben dejar de subordinar al modelopor la necesidad de utilizar el empleo público como recurso para premiar con el mismo a los partidarios del partido ganador que intercambiaban sus votos por trabajo. el desvirtuó de la misma hace la inoperatividad de esta.Debemos entender que la Teoría de la Burocracia no es mala. si no que su mal funcionamiento radica en su incompleta implementación. un aparato organizativo o un sistema de empleo. en su modelo ideal de Weber. es algo más que una fuente de recursos humanos. que requiere estabilidad y continuidad en la satisfacción de las necesidades colectivas. racional y eficientemente los problemas de la sociedad.

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