Dossier

América Latina y el Caribe en la agenda

internacional del siglo XXI

Año 8, Núm. 9 Primavera - Verano 2015

espaciotiempo
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades

Es una publicación semestral arbitrada de la Is a half-yearly peer-reviewed publication by the

Universidad Autónoma de San Luis Potosí, México.
Esta revista difunde (en español, inglés, francés
y portugués) resultados de investigación original,
ensayos de revisión y reseñas escritas por científicos
sociales y humanistas, de preferencia sobre América
Latina.
Autonomous University of San Luis Potosí, México.
This journal disseminates (in spanish, english, french
and portuguese) the results of original investigations,
review articles and book reviews written by social
scientists and humanists, preferably about Latin
America
 espaciotiempo
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades

Universidad Autónoma de San Luis Potosí

Rector: Arq. Manuel Fermín Villar Rubio

Secretario General: Lic. David Vega Niño

Presidente Editorial: Dr. Miguel Aguilar Robledo

Editor Responsable: Dr. José Luis Pérez Flores
Asistente editorial: Mtra. Heidi Cedeño Gilardi
Editor invitado del presente número:
Dr. Pedro Manuel Rodríguez Suárez

Comité Editorial
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Dr. M. Nicolás Caretta
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Dr. José Guadalupe Rivera González
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Dr. Karl Kohut (Universidad Católica de Eichstätt, Alemania)

Corrección de estilo: Dr. Ramón Alvarado Ruiz

Diseño editorial: LCG. Lucía Ramírez Martínez
Imagen en la portada:

espaciotiempo. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades. Año 8, Nº 9 Primavera-verano, enero-junio

de 2015, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de San Luis Potosí a través de la Facultad
de Ciencias Sociales y Humanidades con domicilio en Av. Industrias No. 101-A, Col. Talleres, C.P. 78399, San Luis
Potosí, San Luis Potosí. Tel. (444) 832 10 00. Editor responsable: Dr. José Luis Pérez Flores. Reservas de Derecho al uso
Exclusivo en trámite, ISSN 2007-0608, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Licitud de Título
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Ilustradas de la Secretaría de Gobernación, Permiso SEPOMEX en trámite. Impresa en Autoediciones del Potosí, S.A. de
C.V. Hogar del Niño #296, Col. Centro, San Luis Potosí, México. El contenido de los artículos es responsabilidad de los
autores. Éste número se terminó de imprimir el 10 de junio de 2015 con un tiraje de 500 ejemplares.

Este número fue financiado por el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional de la UASLP (P/PIFI2011-24MSU0011E-20)
espaciotiempo
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades

Año 8, Número 9, Primavera  -  Verano 2015

DOSSIER
América Latina y el Caribe en la Agenda Internacional del siglo XXI

PRESENTACIÓN�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4
Pedro Manuel Rodríguez Suárez

CONTENIDO
Pedro Manuel Rodríguez Suárez
Alejandro Véga-Muñoz
Regionalismos en América del Sur y sus efectos hacia el desarrollo intraregional desde una visión económica,
científica y tecnológica����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 7

María Cecilia Costero Garbarino

La participación internacional de los gobiernos subnacionales en el caso de México�������������������������������������� 17

Enriqueta Serrano Caballero

América Latina en el marco de las asociaciones estratégicas de la Unión Europea������������������������������������������ 27

Jordi Bacaria Colom

Isabel Osorio
La opción de México en la integración norte-sur: diez años del Tratado de Libre Comercio con la Unión
­Europea�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 39

Juan Pablo Prado Lallande

Reconfigurando la cooperación internacional para el desarrollo: la cooperación triangular en América Latina y
El ­Caribe������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 50

Myrna Rodríguez Añuez

Luis Ochoa Bilbao
América Latina mira hacia África: apuntes sobre un reencuentro���������������������������������������������������������������������� 61

José Guadalupe Rivera González

Incertidumbres, exclusiones y desigualdades entre los jóvenes de América Latina y El Caribe������������������������ 71

RESEÑAS
Pedro Manuel Rodríguez Suárez (coord.)
América Latina: Integración, Medio Ambiente y Cooperación Internacional en el Marco del Siglo XXI������������ 79

Alexander Betancourt Mendieta y Renzo Ramírez Bacca (Coords.)

Miradas de contraste: estudios comparados sobre ­Colombia y México, México, Universidad Autónoma de San
Luis Potosí-Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín –���������������������������������������������������������������������� 80
Presentación
Pedro Manuel Rodríguez Suárez
Relaciones Internacionales
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México
Este número de la revista Espaciotiempo inti-
tulado: América Latina y el Caribe en la A
­ genda
Internacional del siglo XXI, presenta cuatro
líneas de investigación: Cooperación Interna-
cional, Regionalismo, Migración y Problemas
Sociales del subcontinente latinoamericano.
América Latina y el Caribe se proyectan de
diversas formas hacia el mundo tras la prime-
ra década del siglo XXI. Esto la hace relevante
porque lo que ocurre en la región tiene cada vez
más mayor impacto en la comunidad interna-
cional.
Debido a las reformas estructurales que ini-
ciaron en la década de los ochenta hasta el
día de hoy, Brasil se ha convertido en la sexta
economía más grande del mundo y México en
la decimocuarta. En adición, el tamaño el peso
de la economía de América Latina y el Caribe es
hoy en día tan grande como la de la República
Popular de China, lo que convierte a la región
una de las regiones con mayor importancia en
el mundo, así como en un actor fundamental de
las Relaciones Internacionales.
En este marco de ideas, Brasil se proyecta
como una potencia regional y continental, el
Mercado Común del Cono Sur, trata de ­emular
el modelo de integración de la Unión Europea;
Centroamérica consolida otra década más de
paz y estabilidad, a pesar de poseer problemas
coyunturales que todavía enfrenta como la
pobre­za y el crimen organizado. Por su parte,
Antigua y Bermuda, Cuba, Bolivia, Dominica,
Ecuador, Nicaragua, Haití, San Vicente y las
Granadinas y Venezuela, sin que nadie lo pre-
viera, edifican un frente ­antiestadounidense, al
rechazar la propuesta neoliberal de integración
continental propuesta por Estados Unidos me-
jor conocida como el Área de Libre Comercio
de las Américas (ALCA), y establecen la Alianza
Bolivariana para Nuestros Pueblos de Nuestra
América (ALBA).
Por su parte Chile avanza en su proyecto en
aras de convertirse en la nación latinoameri-
cana con los índices más altos en términos de
competitividad y de bienestar humano a ­ unado
espaciotiempo/Num.9/2015
a su reciente integración en la Organización
para la Cooperación Económica y el D ­ esarrollo
Económicos; Argentina rivaliza una vez más
­
geopolíticamente con el Reino Unido por las
Islas Malvinas y económicamente con España.
Sin embargo, a pesar de su enorme potencial,
tamaño demográfico y haber sido la octava
potencia económica mundial durante los inicios
del siglo XX, actualmente presenta uno de los
indicadores más bajos de la región en t­ érminos
de competitividad y desarrollo científico y tec-
nológico.
Indiscutiblemente, por el peso económico,
político, demográfico y cultural que presenta
América Latina y el Caribe en la alborada del
siglo XXI, se justifica un número de la revista
Espaciotiempo especializado en América Lati-
na y el Caribe, que reflexione sobre los éxitos
que ha logrado cosechar la región, empero
­también, que exponga al lector los grandes re-
tos históricos que aún no han logrado superar,
tales como: enormes desigualdades sociales,
impunidad, corrupción, instituciones políticas
­frágiles, sindicatos obsoletos y corruptos, en-
deble calidad en la educación pública, baja
recaudación fiscal, monopolios económicos,
endeble participación de la sociedad civil en
la agenda política in situ, así como un débil
progreso en innovación y desarrollo científico y
tecnológico.
En este marco de ideas, el primer artículo
es presentado por Pedro Manuel Rodríguez
Suárez, tiene como título: Regionalismos
en América del Sur y sus efectos hacia el
­desarrollo intrarregional desde una visión eco-
nómica, científica y tecnológica. En su texto
el autor analiza los resultados que han tenido
los regionalismos en América del Sur vis-á-vis
el incremento del comercio intrarregional, así
como sus contribuciones hacia la innovación y
el desarrollo científico y tecnológico in situ. En
adición, este artículo indaga hasta qué punto
las integraciones regionales en América del
Sur han mejorado las relaciones políticas en
4
 
la subregión, después de haber concluido los
regímenes dictatoriales.
El segundo artículo titulado La Política Ex-
terior de México hacia América Latina en los
gobiernos de la alternancia: encuentros y des-
encuentros es una contribución de Rafael Ve-
lázquez Flores. En suma, este artículo analiza la
política exterior de México hacia América Latina
y el Caribe a partir del arribo de los gobiernos
de la alternancia en México (2000-2012). El au-
tor presenta en su contribución dos objetivos
específicos. El primero, identifica los patrones
de cambio y continuidad en materia de política
exterior, a partir del triunfo del Partido Acción
Nacional; y el segundo indaga las variables que
han jugado un papel determinante en el marco
de la política exterior de México hacia América
Latina y el Caribe.
El tercer artículo, intitulado La Participación
Internacional de los Gobiernos Subnacionales
en el caso de México, es abordado por María
Cecilia Costero Garbarin quien resalta en su
texto el nuevo papel que están adquiriendo las
entidades federativas en México a la luz del
proceso globalizador, las reformas al ­interior del
estado mexicano que permitieron la subscrip-
ción del Tratado de Libre Comerciode América
del Norte. Asimismo, la autora subraya la nueva
vinculación de las entidades federativas mexi-
canas en materia de cooperación internacional.
El cuarto artículo es presentado por ­Enriqueta
Serrano Caballero, quien en su texto titulado
América Latina en el marco de las Asociaciones
Estratégicas de la Unión Europea, hace ­alusión
a que en las dos últimas décadas la Unión
­Europea ha establecido una decena de asocia-
ciones estratégicas con diferentes actores que
actualmente son prioritarios en el orden inter-
nacional del siglo XXI. En este tenor, la autora
subraya en su artículo que las asociaciones es-
tratégicas que ha establecido la Unión Europea
con Chile, México y en general con América
Latina han permitido el acercamiento de dos
actores internacionales que poseen intereses
comunes en temas de la agenda multilateral.
En suma: el multilateralismo, el cambio climáti-
co, la democracia y los derechos humanos, así
como la creación de nuevos organismos inter-
nacionales, que reflejen la importancia de los
países emergentes en la economía global del
siglo XXI.
5 FCSyH UASLP
El quinto artículo intitulado La Opción de
México en la Integración Norte-Sur: diez años
del Tratado de Libre Comercio con la Unión Eu-
ropea, fue elaborado por Jordi Bacaría ­Colom
e Isabel Osorio. Ambos autores efectúan un
análisis económico en torno a la evolución de
las relaciones comerciales entre México y la
Unión Europea, logrando descifrar la esencia y
la estructura del comercio trasatlántico. El ob-
jetivo de este artículo es evaluar las relaciones
comerciales entre México y la Unión Europea e
indagar la estructura de las relaciones económi-
cas entre México y Europa. Finalmente ambos
autores presentan sus reflexiones inherentes a
los retos que enfrentan las relaciones comercia-
les entre México y la Unión Europea.
El sexto artículo, intitulado Reconfigurando la
Cooperación Internacional para el D ­ esarrollo:
la cooperación triangular en América Latina y
el Caribe es abordado por Juan Pablo ­Prado
Lallande. El autor alude en su texto que la
Cooperación Triangular, es un ejercicio en don-
de confluyen acciones coordinadas entre un
primer socio oferente de cooperación S ­ ur-Sur,
un donante tradicional del Norte y un país be-
neficiario. En suma, este artículo analiza la di-
námica actual de la Cooperación Triangular en
los países de América Latina y el Caribe, des-
tacando su creciente pro actividad, e identifica
aquellos factores que pueden incidir a favor de
la consolidación y eficacia de este novedoso
instrumento de colaboración.
El séptimo artículo titulado América Latina
mira hacia África: Apuntes sobre un rencuentro,
aborda las generalidades de la política exterior
latinoamericana y caribeña en su agenda ha-
cia África, en un claro intento por dinamizar la
opción de cooperación Sur-Sur. En este texto,
Myrna Rodríguez Añuez y Luis Ochoa Bilbao
describen y contrastan las estrategias seguidas
por Cuba, Brasil, México y Venezuela ubicando
a estas naciones de América Latina y el Caribe
como las pioneras en materia de un reencuen-
tro con África en el siglo XXI.
El octavo artículo titulado Incertidumbre, Ex-
clusión, Violencia y Desigualdad entre los Jóve-
nes de América Latina y el Caribe, fue elaborado
por José Guadalupe Rivera, quien hace alusión
en su texto a que el tema de la vulnerabilidad y la
exclusión social ha sido ampliamente abordado
por diferentes corrientes filosóficas del ámbito
 

de las Ciencias Sociales. Empero, recientemen-

te ambos fenómenos han sido r­etomados por
los investigadores sociales debido al impacto
tan negativo que ha generado dicho fenómeno
en las juventudes de América Latina y el Caribe.
Finalmente, este número de la revista Espa-
ciotiempo forma parte del trabajo c ­olegiado
del Cuerpo Académico de Política Exterior y
Cooperación Internacional de la Facultad de
­
Derecho y Ciencias Sociales de la Benemérita
Universidad Autónoma de Puebla. Se planteó
desde el principio abordar los nuevos elemen-
tos de análisis que nos permite comprender
que, después del continente asiático, América
­Latina y el Caribe, es la región de mayor empuje
en el mundo. En los ensayos presentados por
los autores invitan a los lectores a reflexionar
sobre el inmenso potencial que posee Améri-
ca Latina y el Caribe, pero también nos hacen
­reflexionar sobre los enormes retos que enfren-
ta la región y que continúan estando presentes,
constituyendo un obstáculo hacia su ­desarrollo,
­crecimiento y competitividad.

Pedro Manuel Rodríguez Suárez

Puebla, México, mayo de 2014

espaciotiempo/Num.9/2015 6
Regionalismos en América del Sur y sus efectos hacia
el desarrollo intraregional desde una visión económica,
científica y tecnológica
Pedro Manuel Rodríguez Suárez
Relaciones Internacionales
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México
Alejandro Véga-Muñoz
Escuela de Asuntos Internacionales, Chile

Resumen
El proceso de globalización comprendido como la in-
ternacionalización económica, ha obligado a los paí-
ses de América del Sur a establecer diversas estrate-
gias en relación a su inserción internacional. En este
sentido, el regionalismo ha connotado en el siglo XXI,
un mecanismo idóneo en aras de o ­ ptimizar la capa-
cidad negociadora de los países de la ­subregión.
Las integraciones económicas regionales en América
del Sur y en el mundo presentan aspectos similares,
tales como: apertura comercial, rebajas arancelarias
y políticas de complementación económica. Empero,
aspectos políticos, sociales, y culturales, se van in-
volucrando en el proceso.
El objetivo principal de este artículo es el de evaluar
los resultados que han tenido los regionalismos
en América del Sur, en relación al incremento del
­comercio intraregional. Otro de los objetivos, es el
de analizar hasta qué punto los regionalismos sura-
mericanos han contribuido al desarrollo de la ciencia
y la tecnología, así como en fortalecer el peso de la
región en el ámbito internacional.
Palabras clave: América del Sur, regionalismo, inte-
gración, bloques económicos y desarrollo ­científico
y tecnológico.
Abstract
The process of globalization understood as the inter-
nationalization of the economy has generated various
strategies for different countries. Hence, regionalism
is understood by as the process that would enhance
them in order to improve its negotiating capacity.
In South America regional integration as in other
parts of the world, has common economic objec-
tives: such us: trade liberalization, tariff reductions
and economic complementarity. However, political,
social and cultural issues get involved in this process.
The main objective of this article is to evaluate the
results of South America´s regionalism in the light
of intra economic growth relations, as well as the
improvement of scientific and technological devel-
opment.
Keywords: South America, regionalism, integration,
economic blocs, and development.

Introducción

Sin duda el proceso de globalización entendido como la internacionalización económica, iniciado

desde hace varios siglos atrás, ha obligado a los países a establecer diversas estrategias en relación
a su inserción internacional. En este sentido, el regionalismo se ha convertido en una política que
desde la perspectiva de los países de América del Sur, optimiza su capacidad negociadora en el
contexto internacional y mejora sus relaciones intrarregionales
América Latina ha experimentado a lo l­argo de los dos últimos siglos, una serie de intentos in-
tegracionistas. En América del Sur en especí­fico, se han creado diferentes ­grupos ­subregiones,
siendo los más importantes: la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el ­Mercado Común del Sur
(MERCOSUR), la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), así como la A ­ lianza Bolivariana para
los ­Pueblos de Nuestra América (ALBA).
Todos estos regionalismos tienen en común apertura comercial, reducciones arancelarias y
aspectos económicos similares, tales como:

7 FCSyH UASLP
 Regionalismos en América del Sur y sus efectos hacia el desarrollo intraregional (...)
políticas de complementación económica. Sin
embargo,
también se involucran in situ ­variables políticas,
sociales, y culturales, en el proceso de integra-
ción regional.
Este artículo tiene como objetivo analizar los
resultados de las integraciones regionales en
América del Sur, desde la perspectiva del incre-
mento de las relaciones intra comerciales. Asi-
mismo, evalúa hasta qué punto los regionalis-
mos suramericanos han favorecido a mejorar la
innovación y el desarrollo científico y tecnológi-
co en la subregión. Por otro lado, este artículo
indaga si los procesos de regionalización han
favorecido a mejorar las relaciones políticas
entre los estados de América del Sur, así como
a reforzar el peso de la región en el ámbito in-
ternacional.
Regionalismo en América del Sur
Sin duda, el abandono del Modelo Sustitutivo
de Importaciones (MSI), las reformas estructu-
rales establecidas en casi todos los países de
América Latina y el Caribe (ALyC), durante la
década de los 80´s y 90´s, así como las trans-
formaciones políticas que tuvieron efecto en
la región durante estos años, constituyeron un
elemento sine qua non en torno al surgimiento
de la “segunda ola” de las integraciones regio-
nales en ALyC, y en particular en América del
Sur (Agudelo et al., 2006).
El regionalismo, en palabras de Bela Balassa
(1980) es la búsqueda de un mecanismo que
permite optimizar la capacidad negociadora
de los países vis-á-vis un mundo globalizado
y totalmente inter relacionado amén de las
­enormes transformaciones que ha experimen-
tado el escenario internacional en las tres últi-
mas décadas. Estos cambios han transformado
a la sociedad global como nunca antes en la
­historia, debido al fenómeno de la globalización
y la revolución tecnológica.
Es importante resaltar que no todos los regio-
nalismos son iguales, la diferencia radica en su
esencia y naturaleza, así como en el contexto
histórico, económico y político en el que fueron
creados. Al respecto, en algunas integraciones
regionales, como es el caso de la Unión Europea
(UE), la cooperación interregional es sumamen­
te amplia, por lo que los Estados han decidido
espaciotiempo/Num.9/2015
compartir su soberanía en ­instituciones supra-
nacionales, que toman decisiones de c ­ arácter
supranacional. ­Asimismo, los aspectos ­políticos
fueron prioritarios en el viejo continente cuando
se crearon las entonces Comunidades Econó-
micas Europeas (CEE), actualmente Unión Eu-
ropea (Berg 2011: 299).
Sin embargo, en otros regionalismos la coo-
peración intraregional es sumamente limitada y
no se plantea por ningún motivo compartir la
soberanía e inclusive ir más allá de una simple
área de libre comercio, como es el caso del Tra-
tado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN).
Por otro lado, los regionalismos surgen por la
necesidad de transformar la industria producti-
va; liberalizar el comercio intraregional, favore-
cer el proceso de especialización intraindustrial,
así como para mejorar las relaciones políticas
entre los Estados, e inclusive para ­contrarrestar
las problemáticas transfronterizas del siglo
XXI (Balassa, 1980). Al respecto la teoría de
la interdependencia alude a que “todo lo que
sucede en una región del mundo tiene efectos
inmediatos en una región determinada”, por lo
tanto, una eventual inestabilidad política o eco-
nómica tiene efectos inmediatos en el sistema
de regiones.
América del Sur es una región ­trasnacional,
con similitudes en aspectos históricos, polí-
ticos, sociales y económicos. Sin embargo,
existen enormes diferencias entre los diferentes
Estados que la comprenden. En este orden de
ideas, hay subregiones en América del Sur que
han establecido sus propios regionalismos cuya
prioridad sine qua non es el interés económico
y otras subregiones cuyo interés supremo es el
político. Entre estas agrupaciones regionales
resaltan: la CAN, el MERCOSUR, el ALBA y la
UNASUR.
En base a lo anteriormente expuesto, los
países de la subregión han seguido caminos
radicalmente diferentes, lo que se traduce en
integraciones bilaterales, subregionales, regio-
nales, así como en regionalismos “cerrados” y
“abiertos”. Como un ejemplo empírico de este
fenómeno podría mencionarse el caso de Chile
que ha decidido seguir un regionalismo de tipo
abierto, al pertenecer sólo a la UNASUR y man-
tener relaciones privilegiadas con la mayoría de
los bloques económicos de América del Sur, así
8
 Pedro Manuel Rodríguez Suárez, Alejandro Véga-Muñoz
como por establecer integraciones e ­ conómi­cas
con otros actores extra continentales, tales
como: Australia, Brunei, China, Estados U ­ nidos,
Japón, Nueva Zelanda Turquía y la UE.
Las regiones trasnacionales pueden definirse
como un grupo de naciones o parte de éstas,
con un buen nivel de integración económica
(Berg, 2011). La importancia de este fenómeno
es que tienden a la integración económica na-
tural, con acuerdos formales y avances en ma-
teria de la integración monetaria de la región.
Las subregiones y las regiones trasnaciona-
les importan por los efectos que pueden tener
vis-á-vis la integración regional. ­ Utilizando
el ­Modelo de Gravitación Comercial, Gaulier
(2004) encontró una influencia positiva en rela-
ción a la formación de las agrupaciones subre-
gionales. El MERCOSUR y la CAN constituyen
una p­ rueba empírica de este fenómeno. Robert
(2007), consideró que en Latinoamérica las
subregiones compiten frente las regiones en
términos de su influencia, integración y la foca-
lización de sus políticas.
Los países de América del Sur, se han carac-
terizado a lo largo de su historia por tener una
serie de problemáticas políticas, e inclusive bé-
licas. En años recientes, los gobiernos de estos
países han establecido esfuerzos significativos
en aras de mejorar la cooperación interregional,
y dejar atrás décadas de “relaciones porosas”.
Estas transformaciones se pueden traducir en
importantes esfuerzos que se ven reflejados
con la creación de la CAN, la UNASUR y el
Gráfica 1. Participación de los países de América del
Sur en los bloques de integración regional. Fuente: Ela-
boración propia, con información oficial de los diversos
­bloques.
9 FCSyH UASLP
MERCOSUR (ver gráfica 1), lo que ha sido de
gran importancia con la finalidad de establecer
un “nuevo entendimiento” entre los países de la
subregión, en particular al término de las dicta-
duras militares.
Asimismo, se está creando una comunidad
que en términos de cooperación se reúne y
establece agendas comunes, pero que no está
supeditada a actuar con políticas idénticas en
todo momento. Éste es el caso de la UNASUR,
del MERCOSUR que han sido muy eficientes
en tratar temas coyunturales, como el Golpe
de Estado en Bolivia en el 2008 y en Paraguay
en el 2012, así como en avanzar en temas
­relacionados a la integración económica.
Estructura económica de los principales blo-
ques latinoamericanos
Desde su formación en las primeras ­décadas
del siglo XIX, los países de ALyC generaron
diferentes modelos económicos (Guillen,
­
2008:17). El modelo primario agroexportador
(1850-1930), fue el primero en constituirse de-
bido a la exportación de productos p ­ rimarios
(cueros, carnes, granos, nitratos y cobre).
Argentina, Chile y Uruguay son los primeros
­
países que conforman una estructura agroex-
portadora. Posteriormente, México y Brasil
se incorporan al comercio internacional con
­productos primarios como el café y el algodón,
el oro y la plata.
Después de la crisis de 1930 los países de
América Latina adoptaron el Modelo de Susti-
tución de Importaciones (1930 a 1982), en este
periodo reemplazan aquellas ­importaciones de
bienes manufacturados provenientes del exte-
rior por producciones de origen local. En suma,
el objetivo era igualar su desarrollo v­ is-á-vis los
países industrializados.
En la década de 1980 los países de la r­egión
adoptan el modelo neoliberal (desde 1983 a la
actualidad). Sin embargo, a partir de este plan-
teamiento la estructura industrial de América
Latina en un análisis global no se ha ­modificado
con el cambio de modelo, y continúa observán-
dose el gran peso de la producción de com-
modities (intensivos en recursos naturales). Asi-
mismo, caen los sectores ­intensivos en mano
de obra, y los intensivos en ingeniería, desarro-
 Regionalismos en América del Sur y sus efectos hacia el desarrollo intraregional (...)
Gráfica 2 Estructura sectorial de la industria manufacturera. América Latina % VA (datos para Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, México, Uruguay). Fuente: Machinea, 2006.
llados durante el periodo del MSI, tal como se
puede apreciar en la gráfica 2.
En la actualidad, aunque los procesos son
diferenciales, Brasil lidera a todos los países
de ALyC como potencia económica emergente,
e inclusive ha logrado colocarse en los países
emergentes más importantes del mundo al
­formar parte de los BRIC. Por otro lado, ­Chile
resalta por ser el país más competitivo de
América Latina, debido a las reformas que ha
implementado, así como por haber ingresado
al selecto grupo de los países miembros de la
Organización para la Cooperación Económica y
el Desarrollo (OCDE). En relación a México este
país junto con Brasil se encuentran entre las
doce economías más grandes del mundo. Sin
embargo, en términos de innovación y desarro-
llo científico y tecnológico, los países de Amé-
rica Latina aún están lejos de incursionar en el
contexto de las economías del c ­ onocimiento,
o bien, en incrementar su competitividad
en este ámbito tal y como lo están haciendo
­actualmente Corea del Sur, India, Irlanda, e in-
clusive Vietnam.
En este sentido, los países de América L ­ atina
y América del Sur no invierten ni siquiera el
1% de su PIB en relación a la innovación y al
desarrollo científico y tecnológico, lo que incre-
menta su brecha de desarrollo y competitividad
vis-a-vis las economías del conocimiento y las
economías emergentes con las que compite.
Esta situación se puede observar analizando
el porcentaje del PIB que los gobiernos de la
región destinan en relación a la innovación, y al
espaciotiempo/Num.9/2015
desarrollo científico y tecnológico (ver gráfica
3). En adición, otra problemática que agrava
aún más la situación es que el 60% del
­presupuesto que se invierte en este rubro pro-
cede de fondos públicos, mientras que en los
países desarrollados proviene de la iniciativa
privada, lo mismo que su ejecución (Feeney y
Veiga 2006). Asimismo, se observa una escasa
cooperación entre las universidades públicas y
la iniciativa privada con la finalidad de impulsar
la innovación ­científica y tecnológica, fenóme-
no que en el mundo desarrollado opera de ma-
nera contraria.
Dada la importancia actual que tiene la inno-
vación, y el desarrollo científico y tecnológico
en el mundo, se analizará qué está haciendo
cada uno de los regionalismos más importantes
de América del Sur en relación a este rubro, así
como sus contribuciones al incremento de las
relaciones comerciales.
MERCOSUR
Este organismo tiene como socios de p ­ leno
derecho a Argentina, Brasil, Paraguay y ­Uruguay
desde la firma del Tratado de Asunción en
1991, en el 2012 Venezuela se integra a dicho
organismo como miembro de pleno derecho.
En su tratado constitutivo se contempla la libre
circulación de bienes, servicios y f­actores pro-
ductivos entre los países, a través de la elimina-
ción de los derechos aduaneros y restricciones
no arancelarias. Asimismo, sus miembros esta-
blecen un arancel externo común y adoptan una
10
 Pedro Manuel Rodríguez Suárez, Alejandro Véga-Muñoz
política comercial vis-á-vis terceros países. Los
Estados miembros del MERCOSUR coordinan
posiciones comunes en foros internacionales y
establecen políticas macroeconómicas y secto-
riales relativas al comercio exterior, agricultura,
industria, política fiscal y monetaria, así como
de capitales, a fin de asegurar las condiciones
adecuadas de competencia entre los E ­ stados
Partes.
La mayor atención que despierta este bloque
económico se debe al enorme peso en el PBI
porcentual que posee en América del Sur con
2/3 porciento (CIA, 2012). Debido al tamaño de
la economía de Argentina y Brasil y la reciente
incorporación de Venezuela, el tamaño del PIB
del MERCOSUR se ha incrementado en un ¾.
Al mismo tiempo este bloque económico tiene
como países asociados a Bolivia, Chile, Colom-
bia, Ecuador y Perú.
En su estructura industrial se puede apreciar
cierta heterogeneidad, tal y como se observa en
el gráfica 4, que según datos del Banco Mundial
en todos predomina la actividad de servicios,
que concentra muchas de las nuevas “indus-
trias” de la tercera revolución ­tecnológica.
Sin embargo, es de interés destacar que a
pesar de la entrada en vigencia del Protocolo
de Olivos en el 2004, el cual regula el sistema
de solución de controversias, sus países miem-
bros mantienen demandas entre sí, e inclusive
las han llevado hasta la Organización Mundial
del Comercio (OMC), como se puede observar
en la gráfica 5.
Los países demandados por Argentina, son
por diferencias relativas a los productos agro-
industriales, y los demandados por Brasil co-
Gráfica 3 Inversión en ciencia y tecnología en relación al PBI América Latina. Fuente: elaboración en base a los datos
Ricyt.
11
rresponden a bienes de manufactura. Lo que
permite mantener las relaciones comerciales
del bloque es que a pesar de estas diferencias,
se ha incrementado el intercambio comercial
entre los miembros del MERCOSUR, tal como
se detalla en la gráfica 6.
A pesar del crecimiento del comercio intrare-
gional, estos datos revelan la p
­ resencia de serias
asimetrías en el referido ­comercio ­intraregional
de los países miembros del MERCOSUR.
Por ejemplo, mientras que para P ­ araguay las
­importaciones recibidas de Brasil representan
el 27,7% del total de sus importaciones, en las
exportaciones de Brasil no se observa a Para-
guay como uno de sus principales destinos. Lo
mismo sucede en el caso del comercio entre
Argentina y Paraguay, como en el caso del in-
tercambio económico entre Uruguay y Brasil, y
Uruguay y Argentina.
Estos datos ponen en evidencia las grandes
asimetrías que existen en el MERCOSUR y
se logra observar la posición hegemónica de
Brasil en la región, país que concentra más
del 70% del territorio, la población y el PIB del
­MERCOSUR (Terra, 2008).
En términos de innovación y desarrollo cien-
tífico y tecnológico, el país que más invierte
y que ha tenido mejores resultados es Brasil,
aunque todavía está muy lejos de ingresar a las
economías del conocimiento, y competir con
sus principales rivales del mundo e ­ mergente,
tales como China y la India. En relación a
­Argentina, Paraguay, Uruguay, y Venezuela, se-
gún el ­Ranking de Innovación Científica y Tec-
nológica elaborado por la ONU, la Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y
FCSyH UASLP
 Regionalismos en América del Sur y sus efectos hacia el desarrollo intraregional (...)
Gráfica 4 Agricultura, Industria y servicios participación en el Producto Bruto Nacional de los países del MERCOSUR
2010. Fuente: World Bank.
la Escuela Francesa de Negocios (EFN), estos
tres países ocupan la siguiente posición en un
abanico de 141 países que fueron evaluados
por dichas instituciones: Uruguay 67, A ­ rgentina
70, Paraguay 84 y Venezuela 118. Lo que
­demuestra empíricamente que el MERCOSUR
no ha ­contribuido en aras de que sus países
miembros sean más competitivos en el marco
de la innovación, ciencia y tecnología.
CAN
La CAN es un bloque económico compuesto
por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Según
su tratado constitutivo, el objetivo de la CAN
es el de alcanzar un desarrollo más acelerado,
más equilibrado y autónomo, mediante la inte-
gración de los países andinos. Como se puede
observar en la gráfica 7, este ha sido el regiona-
lismo sudamericano menos exitoso, debido a
que las relaciones económicas intrarregionales
son prácticamente inexistentes.
Estos indicadores revelan que los flujos de
exportación e importación entre los países
miembros de la CAN dependen en gran medida
de los intercambios comerciales con Estados
Unidos, a excepción de Bolivia, que dado su
condición mediterránea se ve fuertemente
­influenciada por Brasil. También resalta el ­grado
de poca vinculación comercial de Colombia con
el bloque (sólo se relaciona con el flujo de ex-
portaciones con Ecuador en menos de un 5%),
espaciotiempo/Num.9/2015
así como el grado de desconexión de Perú en
sus flujos de exportación.
Asimismo, la inversión y los resultados en
términos de innovación y desarrollo científico
y tecnológico son poco relevantes. Según el
Ranking de Innovación, y Desarrollo Científico
y Tecnológico mencionado con anterioridad,
estos países ocupan las siguientes posiciones
en el marco de un ranking de 141 países eva-
luados Colombia 65, Perú 75, y Ecuador 98. En
este orden de ideas, se puede mencionar que la
CAN ha sido el bloque regional menos exitoso
en América del Sur.
UNASUR
La UNASUR se origina con la adhesión de
doce países de América del Sur a la declaración
de Cuzco (2004). En la Cumbre de la Isla de
Margarita (2007) este bloque adoptó el nombre
actual de UNASUR, durante la Reunión Extraor-
dinaria de Jefes de Estado y de Gobierno que
País Chile Perú
Argentina 4 1 (DS272)
(DS207, DS226,
DS278, DS393)
Brasil 1 (DS112)
Gráfica 5. Demandas por resolución de controversias
ante la OMC vigentes al año 2012. Fuente: OMC, 2012.
12
 Pedro Manuel Rodríguez Suárez, Alejandro Véga-Muñoz

Participación porcentual en la Participación porcentual en los destinos de

País
procedencia de importaciones al país. las exportaciones originadas en el país.

Brasil 27.4% Brasil 43.5%

Argentina 17.3% Estados Unidos 12.3%
Estados Unidos 11.9% Perú 6.8%
Bolivia
Perú 9.6% Colombia 5.5%
Chile 7.8% Japón 5.1%,
China 4.1% Argentina 4.8%
Estados Unidos 25.5%
Estados Unidos 42%
China 13.4%
Unión Europea 12.6%
Colombia México 9.4%
China 5.2%
Brasil 5.9%,
Ecuador 4.5%
Alemania 4.1%
Estados Unidos 34.8%
Estados Unidos 27.9%
Panamá 13%
Colombia 10.1%
Perú 7.7%
Ecuador China 7.5%
Colombia 4.5%
Venezuela 2.6%
Rusia 4.2%
Brasil 4.2%
Chile 4.2%
Estados Unidos 24.7% China 18.4%
China 13% Estados Unidos 16.1%
Brasil 7.4% Canadá 11.7%
Perú
Ecuador 4.7% Japón 6.6%
Chile 4.3% Alemania 4.5%
Colombia 4.2% España 4%

Grafica 6. Participación en las importaciones y exportaciones de los países miembros del MERCOSUR el año 2010.
Fuente: Elaboración propia con datos del MERCOSUR, 2012.

tuvo efecto en la ciudad de Brasilia (2008), en
donde se suscribió su tratado constitutivo. La
UNASUR se convirtió en una entidad jurídica
tras la entrada en vigor de su Tratado Constitu-
tivo que tuvo efecto en la cumbre de Ministros
de Relaciones Exteriores en Ecuador 2011, lo-
grando tras ello ser reconocida como miembro
observador de las Naciones Unidas.
La UNASUR, suma a los países miembros
de la CAN y el MERCOSUR, además de Chile,
Guyana y Surinam. En el gráfico 8 se puede
observar la evolución de las exportaciones in-
terregionales de la UNASUR.
Se puede afirmar que en términos ­comerciales,
la UNASUR no ha tenido mayor avance. Sin
embargo, en términos políticos, ha servido de
plataforma para que sus miembros tengan un
peso mucho más fuerte en el escenario inter-
nacional.
Sin duda uno de los mayores retos de la UNA-
SUR es el de impulsar la integración económica
entre los países de América del Sur que facilite
la movilidad física, y el desarrollo de la infraes-
tructura. Otro de sus mayores retos es el de im-
pulsar el desarrollo científico y tecnológico en
América del Sur, en donde sólo dos países re-
saltan por su competitividad en ambos rubros:
Brasil y Chile. El resto de sus países ni siquiera
figuran entre los países que según el Ranking
de Innovación Científica y Tecnológica, están
haciendo esfuerzos considerables por impulsar
su innovación científica y el desarrollo tecnoló-
gico en aras de poder ingresar a las economías
del conocimiento.
ALBA
El ALBA es el espacio de encuentro de los pue-
blos y gobiernos que conciben a la ALyC como
una gran nación, que deben unirse para enfren-
tar conjuntamente los desafíos del p ­ resente y
del futuro. Su creación fue en el 2004, ­cuando
­Venezuela y Cuba deciden crear su propio mo-
delo de integración y rechazar la integración
económica continental propuesta por Estados
Unidos, mejor conocida como Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA). Hasta el día
de hoy forman parte: Antigua y Barbuda, Boli-
via, Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua, San
Vicente y las Granadinas, así como Venezuela.
A diferencia de los bloques mencionados
con anterioridad en el ALBA participan paí-
ses de ALyC. Sus propuestas de desarrollo
proponen un modelo económico diferente al

13 FCSyH UASLP
 Regionalismos en América del Sur y sus efectos hacia el desarrollo intraregional (...)

Participación porcentual en la procedencia de Participación porcentual en los destinos de las

País
importaciones al país. exportaciones originadas en el país.

Brasil 27.4% Brasil 43.5%

Argentina 17.3% Estados Unidos 12.3%
Estados Unidos 11.9% Perú 6.8%
Bolivia
Perú 9.6% Colombia 5.5%
Chile 7.8% Japón 5.1%,
China 4.1% Argentina 4.8%
Estados Unidos 25.5%
Estados Unidos 42%
China 13.4%
Unión Europea 12.6%
Colombia México 9.4%
China 5.2%
Brasil 5.9%,
Ecuador 4.5%
Alemania 4.1%
Estados Unidos 34.8%
Estados Unidos 27.9%
Panamá 13%
Colombia 10.1%
Perú 7.7%
Ecuador China 7.5%
Colombia 4.5%
Venezuela 2.6%
Rusia 4.2%
Brasil 4.2%
Chile 4.2%
Estados Unidos 24.7% China 18.4%
China 13% Estados Unidos 16.1%
Brasil 7.4% Canadá 11.7%
Perú
Ecuador 4.7% Japón 6.6%
Chile 4.3% Alemania 4.5%
Colombia 4.2% España 4%

Gráfica 7. Participación en las importaciones y exportaciones de los países miembros de la CAN al año 2010. Fuente:
Elaboración propia con datos oficiales de la CAN, 2012.

­ eoliberalismo y a los TLC de corte neoliberal.

n Sin embargo, desde la perspectiva de la inno-
En este sentido su tratado constitutivo mencio-
na:”
“A diferencia de los TLC neoliberales, en el
ALBA el comercio y las inversiones no consti-
tuyen un fin en sí mismo, sino un medio para
alcanzar el desarrollo humano de los pueblos” 1.
Cabe subrayar que según fuentes oficiales el
ALBA ha sido exitosa desde la perspectiva del
incremento de las interacciones comerciales de
sus países miembros. Al respecto, desde que
entró en vigor, es decir en el 2005, el volumen del
intercambio comercial entre Cuba y Venezuela
se duplicó, de mil millones de dólares a más de
2 mil millones de dólares (BANCOEX, 2007) y
hay además, 19 asociaciones e ­ conómicas en
funcionamiento y 352 proyectos en 28 s­ ectores
de desarrollo económico y social de m ­ utuo
­beneficio para los dos países (http://www.
prensa-latina.cu). Asimismo, el comercio entre
Bolivia y Venezuela en el año 2005 fue de 209,5
millones de dólares, incrementándose en 321,0
millones de dólares para el año 2006 y el inter-
cambio comercial entre Nicaragua y Venezuela
se incrementó de 45 millones de dólares a 300
millones de dólares (BANCOEX, 2007), después
de la creación del ALBA.
vación, y el desarrollo científico y tecnológico
se puede mencionar que los países miembros
del ALBA, son los peores evaluados según los
indicadores mencionados con anterioridad. Pa-
radójicamente, a pesar de la riqueza de la eco-
nomía venezolana, su nivel de competitividad
en los rubros anteriormente señalados se ubica
de manera similar vis-á-vis países que poseen
economías mucho más pequeñas, tales como:
Lesoto, Uganda y Zimbabue.
Consideraciones finales
Este análisis se concentró en los cuatro regio-
nalismos más importantes de América del Sur:
el MERCOSUR, la UNASUR, la CAN y el ALBA.
Respondiendo a las preguntas fundamentales
de este artículo, se puede afirmar que algunos
regionalismos, en particular el MERCOSUR y la
UNASUR, han mejorado las relaciones ­políticas
entre los países de la subregión, ­especialmente
después de haber concluido el periodo de las
dictaduras militares.
Por otro lado, El MERCOSUR y el ALBA ha
contribuido al incremento de las relaciones
entre sus estados miembros, por lo que se ha
convertido en la quinta economía mundial, y en
una potencia energética, agrícola e i­ndustrial,
amén del ingreso de Venezuela a dicho orga-

espaciotiempo/Num.9/2015 14
 Pedro Manuel Rodríguez Suárez, Alejandro Véga-Muñoz

Brasil, si se le compara con otros países emer-

gentes de Asia y Europa del Este con quien
compite.
estudio se evaluaron a 141 países en torno a
su habilidad por innovar, así como por sus
­capacidades científicas y tecnológicas. En este
Gráfico 8. Evolución de las exportaciones interregionales
UNASUR 1990 – 2010 (En millones de USD y porcentaje
del total). Fuente: Vergara, 2011
nismo en el 2012. Sin embargo, la CAN ha sido
la integración económica menos exitosa en
­América del Sur, debido a la poca o nula inte-
racción económica que existe entre sus miem-
bros. Al ­respecto, algunos especialistas sugie-
ren ­replantear su existencia o bien concluir con
su operatividad.
Por otro lado, el MERCOSUR y más aún la
UNASUR han sido herramientas f­ undamentales
para que América del Sur tenga un peso más
fuerte en el escenario internacional, y para
confrontar diferentes problemáticas ­ políticas
que han aparecido en la región, como el ­intento
del Golpe de Estado en Bolivia en contra
de Evo Morales, en el 2008, y el respaldo a
­Argentina por su lucha para recuperar las Islas
­Malvinas, así como la exclusión de Paraguay
del ­MERCOSUR, en el 2012, por la transición
política poco democrática que experimentó
este país durante este año.
En términos de cómo han influido los regiona-
lismos suramericanos en relación a la reducción
de la pobreza y las enormes ­ desigualdades
­sociales, la única excepción son Brasil y C ­ hile,
que han cosechado logros importantes en la
materia. Asimismo, ambos países son los ­únicos
que figuran en los indicadores internacionales
en cuanto a sus logros en relación a la innova-
ción y el desarrollo científico y ­tecnológico.
Al respecto, según el Ranking de Innovación
Científica y Tecnológica mencionado en este
artículo, sólo Brasil y Chile están generando
algunos resultados, aunque dichos esfuerzos
continúan siendo muy endebles, sobre todo en
Resulta importante mencionar que en este
sentido, este estudio estableció las siguientes
tres categorías: “países líderes”, “países que
están aprendiendo” y “bajo desempeño”. En la
primera categoría se encuentran: D ­ inamarca,
Estados Unidos, Finlandia, Holanda, Hong
­
Kong, Irlanda, Inglaterra, Suiza, Suecia, y Sin-
gapur. En la segunda categoría figuran: China,
Corea del Sur, India, Irlanda, Vietnam y Ghana,
y en la tercera categoría resaltan todos los paí-
ses de ALyC, ocupando las siguientes posicio-
nes: Chile 39, Brasil 59, Colombia 65, Uruguay
67, Argentina 70, Perú 75, Guyana 77, México
79, Paraguay 84, Panamá 87, El Salvador 93,
Ecuador 98, ­ Guatemala 99, Nicaragua 105,
Honduras 111, Bolivia 114 y Venezuela 118 2.
Resulta sorprendente que a pesar de que
Brasil y México se encuentran actualmente en-
tre las primeras doce economías más grandes
del mundo, y que ambos países pertenecen a
los dos bloques económicos más importantes
de América, aparecen según este estudio en el
grupo de países de “bajo desempeño”. Según
un análisis presentado por Fernando Camacho
y Emir Olivares, publicado en el periódico la
Jornada el 2 de septiembre de 2012, el rezago
histórico en México en materia de desarrollo
científico y tecnológico ha provocado que este
país importe más del 95% de las innovaciones
técnicas que utiliza su sector productivo.
Según la ONU, la OMPI y la EFN las variables
que deterioran la innovación, y el desarrollo
científico y tecnológico en las dos economías
más grandes de ALyC son el contexto político,
la corrupción, la impunidad y el frágil estado de
derecho, así como la muy poca ­vinculación que
existe entre el sector privado y las universida-
des públicas en aras de impulsar el desarrollo
­tecnológico. Otra variable no menos ­importante,
son los sindicatos de la educación, particular-
mente en México, que no están f­omentando
la calidad de la educación pública y la inser-
ción de nuevas generaciones en el desarrollo
c­ientífico. Estos resultados no son noticias
nada favorables para la región, sobre todo, si se

15 FCSyH UASLP
 Regionalismos en América del Sur y sus efectos hacia el desarrollo intraregional (...)
toma en consideración que en el actual ­orden
internacional los países más competitivos son
los que logran integrarse en las economías del
conocimiento.
Sin duda, desde las ideas compartidas en la
Cumbre de Guayaquil de 1822 entre el “liber-
tador del norte” Simón Bolívar y el “libertador
del sur” José de San Martín, inherentes a la
integración de los países de América del Sur, se
puede hacer alusión a que América del Sur ha
tenido avances significativos.
Sin embargo, los regionalismos sudamerica­
nos, aún no logran resolver problemáticas his-
tóricas que no permiten liberalizar el ­enorme po-
tencial que posee América del Sur, tales como:
pobreza, desigualdades sociales, falta de in-
fraestructura, la consolidación de la ­democracia
en algunos países, e incrementar la innovación
y el desarrollo científico y tecnológico, contribu-
yendo de esta manera a que los países de la re-
gión ingresen a las economías del conocimiento.
espaciotiempo/Num.9/2015
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http://decon.edu.uy/publica/Libros/Asimetrias%20
en%20el%20Mercosur.pdf
16
La participación internacional de los gobiernos subnacio-
nales en el caso de México
María Cecilia Costero Garbarino
Programa de Estudios Políticos e Internacionales
El Colegio de San Luis, México

Resumen
El presente artículo plantea el nuevo papel que e
­ stán
adquiriendo las entidades federativas en ­ México
a raíz tanto del avance del proceso globalizador
como de las propias reformas al interior del estado
mexicano, que culminaron con la firma del Tratado
de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
La presencia subnacional en la escena ­internacional
se ha convertido en un asunto de sobrevivencia
y en un modelo de relaciones de poder recíprocas
entre el gobierno central y las entidades federativas,
como actores no tradicionales de las relaciones
­internacionales, que han cobrado importancia en el
nuevo milenio.
Palabras clave: Política exterior, TLCAN, y entida-
des subestatales
Abstract
This article discusses the new role that the states are
gaining in Mexico as a result of both; the progress of
the process of globalization andthe reforms that the
mexican state has taken in the last three decades,
which culminated with the establishment of the North
American Free Trade Agreement (NAFTA). The sub-
national presence on the international stage has be-
come a matter of survival and a model of reciprocal
power relations between the central government and
the states, as non-traditional actors of international
relations, which have gained importance in the new
millennium.
Key words: Subnational states, foreign policy and
NAFTA.

Introducción

El presente artículo plantea el nuevo papel que están adquiriendo las entidades federativas en
México a raíz tanto del avance del proceso globalizador como de las propias reformas al interior
del estado mexicano, que culminaron con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN). La presencia subnacional en la escena internacional se ha convertido en un asunto
de sobrevivencia y en un modelo de relaciones de poder recíprocas entre el gobierno central y las
entidades federativas, como actores no tradicionales de las relaciones internacionales, que han
cobrado importancia en el nuevo milenio.
Aunque en sentido estricto las entidades federativas no hacen política exterior, cuya actividad es
una prerrogativa constitucional de los poderes federales y principalmente del Ejecutivo, sí pueden
influir y tener relaciones internacionales de forma autónoma al gobierno central. De hecho, esta ac-
tividad exterior de las entidades federativas, se manifiesta a través de los siguientes fenómenos: a)
por los crecientes flujos migratorios, remesas y por la importancia que los migrantes están teniendo
en puestos políticos a nivel estatal y local; b) por el creciente índice de inversión extranjera que llega
selectivamente a las entidades del país, modificando los contactos comerciales de las regiones
con el exterior en una nueva gama de redes, compromisos y expectativas de empleos y cadenas
productivas que están siendo atendidas por los encargados de dirigir las r­ elaciones económicas de
las entidades federativas; c) por un proceso de creciente demanda, redes comerciales y pactos, que
se conciben a nivel estatal y local sin pasar muchas veces por la autorización del gobierno central.
Otras actividades tienen que ver con los intereses de sectores exportadores en ­redes comerciales
con efectos políticos por los crecien­tes intercambios comerciales entre empresarios estatales y
el exterior; m­ ediante viajes de funcionarios, por la promoción i­nternacional de productos locales
o incentivos para el e ­ stablecimiento de la inversión extranjera. Además, las entidades federativas
han sido sedes de importantes encuentros i­nternacionales como ferias de promoción turística de
los ­estados. También los intercambios culturales y ­educativos, han cobrado importancia al tiempo

17 FCSyH UASLP

en que la agenda de seguridad, especialmente
entre los países de América del Norte, ha ensa-
yado intentos de colaboración regional a través
de la iniciativa del Acuerdo sobre Seguridad
para América del Norte (ASPAN) y las cumbres
de líderes regionales.
Este artículo analiza la actividad internacional
de actores no tradicionales de la política exte-
rior de México, a los cuales hay que tener en
cuenta en la elaboración de políticas públicas,
por lo que algunos indicadores para el estudio
de caso del estado de San Luis Potosí (México),
nos muestran las formas y los contactos en que
estas relaciones exteriores se llevan a cabo sin
pasar por el gobierno central. De aquí que se
plantee que debido al impacto de las fuerzas
globales sobre los Estados y a raíz de la firma
del TLCAN con países de América del Norte,
se han acentuado variables que relacionan a
las entidades federativas de México, y a San
Luis Potosí, con una mayor actividad de corte
internacional.
Participación internacional de los gobiernos
subnacionales en México: acercamientos
teórico-metodológicos
Las relaciones internacionales se han carac-
terizado por ser interacciones entre Estados
soberanos desde la firma de la Paz de West-
phalia en 1648 y de acuerdo con el Derecho
Internacional vigente, sustentado en la Conven-
ción de Viena sobre el Derecho de los Tratados
(Naciones Unidad, 1969: artículo 7), el ejecutivo
central es el que posee el derecho de represen-
tar al Estado en su conjunto es, por lo tanto, el
encargado de diseñar e implementar la política
exterior de la nación. Esto ha significado que
para mantener una posición unificada frente
al exterior, se deja la conducción de la política
exterior en manos del gobierno central.
En México, el artículo 89 constitucional ma-
nifiesta que la promoción exterior del país, es
facultad principal del jefe de gobierno en turno.
La concentración de las funciones del Ejecutivo
en materia de política exterior, están expresa-
das en la Constitución Mexicana en el sentido
de que es este quien dirige la política exterior,
celebra tratados internacionales y observa los
principios normativos respecto a la autode-
terminación de los pueblos, la no intervención
la solución pacífica de las controversias, la
espaciotiempo/Num.9/2015

­ roscripción de la amenaza o el uso de la fuer-
p
za en las relaciones internacionales; la igualdad
jurídica de los Estados, la cooperación interna-
cional para el desarrollo y la lucha por la paz y
la seguridad internacionales. Tiene bajo su res-
ponsabilidad además, el nombrar a los secreta-
rios como al canciller de Relaciones Exteriores
o remover a estos y a los agentes diplomáticos
de sus cargos.
Es así como recae en el Ejecutivo, la facultad
de dirigir la política exterior y celebrar los trata-
dos internacionales; aquí se excluye a las enti-
dades federativas de celebrar alianzas, tratados
o coalición con otro estado o con las potencias
extranjeras, contraer directa o ­indirectamente
empréstitos con otros Estados o declarar la
guerra a alguna potencia extranjera (Delgado
Moya, 2006: artículo 117-118).
El caso del poder Legislativo, tiene una
competencia relevante, que ha ejercido con
mayor grado de participación sobre todo a lo
largo de este último sexenio de gobierno. Es
el ­encargado de analizar la política exterior
del Presidente, ratifica los nombramientos que
el presidente haga de los ministros, agentes
diplomáticos, cónsules generales, autoriza al
Presidente para ausentarse del país y concre-
tamente, se dedica a admitir a nuevos Estados,
dictar leyes sobre nacionalidad, ciudadanía,
naturalización, emigración e inmigración, esta-
blece contribuciones sobre comercio exterior
y expide leyes tendentes a la promoción de la
inversión extranjera.
Por su parte, el poder Judicial tiene también
facultades importantes ya que es un poder
regulador, que acciona su supremacía cuando
se impugna un tratado internacional o una ley
emanada del Congreso de la Unión. Aunque
no se conoce ningún precedente en donde la
Suprema Corte haya censurado un acto en
materia de política exterior contra el Ejecutivo
(Becerra Ramírez, 1997: 68-69).
Pese a estas atribuciones expedidas entre
los poderes de la nación, nuevos actores de
las relaciones internacionales como las enti-
dades federativas, las organizaciones no gu-
bernamentales, los sindicatos o los grupos de
cámaras empresariales, están cobrando impor-
tancia como factores de presión, de asesoría e
incluso de crítica a las opciones que plantea el
18
 
­ jecutivo federal en materia de la consecución
E frente a la Europa del Este (la mayor competen-
de la política exterior nacional.
La presencia de los gobiernos subnacionales
en el escenario internacional, ha aumentado
significativamente debido entre otras razones
a los impactos de las tendencias globales
sobre los Estados, debido a los procesos de
descentralización administrativa y al cambio
en materia de política económica. El aumento
de la ­interdependencia, la creciente institucio-
nalización y la necesidad de cooperar en los
nuevos temas de la agenda internacional, han
generado los incentivos para que las entidades
federativas busquen participar más activamen-
te en materia de política exterior.
La inserción de México en los mercados inter-
nacionales se profundizó a inicio de los noventa
con la firma del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN) y los compromisos
contraídos, por ejemplo, a partir del capítulo
XI en materia de inversiones, que sirvió como
corolario de una serie de estrategias políticas y
económicas que comenzaron a gestarse inter-
namente en México, con mayor o menor éxito,
a partir de la década de los setenta. La refor-
mulación de la política comercial luego de
frustrados intentos (1971-1975 y 1977-1980),
determinó en la década de los ochenta el plan-
teamiento de nuevas alternativas de industria­
lización, de disminución arancelaria y de la
ampliación del comercio con el exterior (Flores
Quiroga, 1998: 61).
Para responder a los desequilibrios, el gobier-
no mexicano buscó en la liberalización econó-
mica y comercial, la respuesta a su situación
interna. Fue por ello que la política comercial de
México sufrió transformaciones fundamentales,
que afectaron con sus reformas tanto el nivel
como la estructura de protección del país y con
esto se modificaron drásticamente las relacio-
nes comerciales multilaterales y bilaterales del
país.
La institucionalización de la liberalización eco-
nómica mexicana guardó una estrecha relación
con la decisión mexicana de negociar el Tratado
de Libre Comercio de América del Norte, que
se dio entre otras razones, porque no se había
alcanzado la estabilidad macroeconómica y no
disminuían las sanciones comerciales estadou-
nidenses. Entre las discusiones del TLC con
los EE.UU., se pretendía no perder inversiones
19
cia por los posibles desvíos de flujos de capital
luego de la caída de la ex-URSS), contrarrestar
el proteccionismo e ­ stadounidense y formalizar
el proceso de integración económica frente a la
globalización. Aunque este ingreso del país al
Tratado de América del Norte no difirió en gran
medida del ingreso de México al entonces GATT
(El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio), conviene reconocer que México
no se insertó en el mercado mundial a través de
este tratado, puesto que la apertura comercial
se había impulsado con anterioridad.
Si bien es cierto que la apertura comercial y la
entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio
de América del Norte, ha generado ventajas y
desventajas, éstas se han concentrado de ma-
nera desigual en tres tipos de mercados: en el
externo le ha permitido modernizarse y atenuar
los efectos cíclicos de la economía del país; para
los sectores formales vinculados al ­ mercado
interno, la liberalización ha ­significado un retro-
ceso en cuanto a su potencial de ­crecimiento
y generación de empleos. Para los sectores
informales ha sido una vía de expansión, incre-
mentando su peso en la economía y operando
como estabilizadores del ciclo ­económico.
Dentro de este escenario, las regiones y ciu-
dades han comenzado a competir entre ellas
por inversiones, mercados y facilidades, desa-
rrollando coaliciones, incorporando la actividad
de los gobiernos regionales y locales, sindica-
tos, grupos empresariales y partidos políticos,
entre otros grupos. Esta competencia que se
convierte en una actividad política al interior de
los estados, regiones y ciudades por garantizar
determinadas pautas de desarrollo, ha dado
forma a una respuesta territorial profundamente
determinada por factores culturales, institucio-
nales y políticos, que dan sentido a la respuesta
local frente al fenómeno de la globalización.
Los gobiernos locales, en su ámbito munici-
pal y estatal, buscan insertarse en el contexto
internacional para impulsar el desarrollo de sus
comunidades. Esto lo han hecho a través de la
conformación de programas de promoción te-
rritorial, ya sea turística o comercial, del herma-
namiento de ciudades, con la firma de acuerdos
y convenios y toda una serie de negociaciones
con regiones, países y provincias del exterior.
FCSyH UASLP

Esto no quiere decir que los Estados como
actores soberanos internacionales estén des-
apareciendo sino que se trata de un proceso
natural, que ha aparecido en diversas partes
del mundo y se encuadra dentro de estudios
del nuevo federalismo pero también de percep-
ciones académicas como la paradiplomacia,
la protodiplomacia o simplemente la acción
interna­cional de las entidades federativas, pro-
vincias, cantones, etc.
Daniel Latouche (en Duchacek, 1988: 30-31),
establece que la aparición y proliferación de
actores no gubernamentales en las relaciones
internacionales, se debe a los fracasos que han
tenido los actores tradicionales al momento
de ajustarse a los cambios del nuevo sistema
­internacional. Más aún, este fenómeno también
se debe a la capacidad de actores no tradicio-
nales de conjuntar intereses frente a la incapa-
cidad estatal de garantizarlos.
La interdependencia y cooperación interna-
cional también han aumentado. La agenda de
política exterior se ha ampliado y ­diversificado.
Ha pasado de comprender temas de alta ­política
—seguridad internacional— y de ­carácter eco-
nómico —principalmente, cooperación econó-
mica en las áreas de comercio y finanzas inter-
nacionales— a englobar una gran diversidad de
nuevos temas como derechos humanos, medio
ambiente y recursos naturales, migración, com-
bate al narcotráfico y crimen organizado inter-
nacional, entre otros.
En la actualidad, se habla del fenómeno de
la paradiplomacia, para caracterizar y entender
las relaciones internacionales de las entidades
federativas o los gobiernos subnacionales al in-
terior de los Estados. Tres tipos de actividades
trans-soberanas se han identificado al ­respecto:
1) paradiplomacia regional o regionalismo a
través de las fronteras, que refiere a relaciones
entre una periferia local y provincias, estados o
cantones; 2) una paradiplomacia ­transregional
usualmente institucionalizada que son los con-
tactos entre gobiernos no centrales que no
son vecinos y 3) la paradiplomacia global que
­envuelve contactos directos entre gobiernos no
centrales de una nación con sus contrapartes
subnacionales en otros países.
Como la exclusividad en la política exterior se
ubicaba en el nivel federal, los gobiernos esta-
tales empezaron a tener fricciones y d­ iferencias
espaciotiempo/Num.9/2015

con las autoridades centrales. Ante este
­conflicto, resultó interesante estudiar la relación
entre estos dos niveles de gobierno en materia
de política exterior y la actividad internacional
desarrollada por las entidades federales de ma-
nera independiente. El enfoque teórico que se
utilizó fue el de la “interdependencia compleja”,
propuesto por Robert Keohane (1993), porque
la creciente presencia de los estados federales
en las relaciones internacionales demostraba la
existencia de múltiples canales comunicación
entre actores subnacionales ­gubernamentales
y no gubernamentales sin la supervisión,
necesariamente, del gobierno central. Esta
­noción de una mayor participación de actores
subnacionales cuestionaba al realismo clásico
que sólo reconocía al Estado unitario como el
­actor básico para formular y ejecutar la política
­exterior.
Para Duchacek y Soldatos (en Michelmann
1991), la paradiplomacia consiste en los con-
tactos, actividades, procesos e iniciativas
­externas entre gobiernos no centrales (estados
federados, provincias, cantones, länders, etc.)
y otros actores internacionales, tales como los
Estado-naciones, gobiernos locales similares,
empresas privadas, organizaciones internacio-
nales, entre otros.
En este sentido, la paradiplomacia no se
­ocupa de los temas de la high politics (política
alta o de primer nivel) como sería la seguridad
nacional, defensa, los tratados de libre comer-
cio, la celebración de alianzas, etc., que son
exclusivos del gobierno federal. En cambio,
la paradiplomacia se ocupa de la low politics
(política baja o de segundo nivel), que incluye
temas de protección al medio ambiente, atrac-
ción de inversiones, turismo, intercambios cul-
turales, entre otros (Duchacek, 1990: 6). Todas
las entidades en mayor o menor medida, firman
acuerdos con el exterior, se hermanas con
ciudades fuera de su territorio y sus gobiernos
llevan a cabo giras donde se promocionan sus
productos y se atraen flujos de inversión (SRE,
Dirección General de Coordinación Política
(DGCP).
Para describir las distintas formas de partici-
pación internacional de los gobiernos no cen-
trales, Duchacek y Soldatos (en Michelmann,
1991), propusieron varios conceptos. Por
ejemplo, establecieron el término “paradiplo-
­
20
 
macia regional” para definir las relaciones inter-
nacionales transfronterizas, como sería el caso
de los estados que comparten frontera entre
México y Estados Unidos (por ejemplo entre
Texas y San Luis Potosí). También acuñaron el
término “paradiplomacia transregional”, que se
refiere a los contactos entre gobiernos locales
que no son vecinos geográficos, pero que los
gobiernos nacionales sí lo son (por ejemplo
­Jalisco e Illinois). Otro concepto que plantearon
fue la “protodiplomacia”, que incluye todas las
actividades internacionales de las regiones que
buscan separarse del Estado-nación.
Para complementar el alcance del término, se
considera que la paradiplomacia incluye “toda
forma de actividad internacional llevada a cabo
por actores no estatales”, como serían las em-
presas multinacionales, organizaciones no gu-
bernamentales, partidos políticos, sindicatos,
asociaciones religiosas, universidades y comu-
nidades científicas, medios de ­comunicación,
grupos étnicos y culturales, e individuos de
prestigio internacional. Si bien estos actores
no estatales realizan contactos internacionales
de manera independiente para responder a
sus propios intereses, también pueden llegar a
­influir en el proceso de toma de decisiones de
política exterior de los gobiernos centrales.
A pesar de las restricciones c
­ onstitucionales
vigentes, que prohíben a las regiones a
­firmar acuerdos con países extranjeros o
­suscribir empréstitos internacionales, se están
­aprovechando, sin duda alguna, otros canales
de promoción de sus intereses con el exterior.
Podemos hablar entonces de que persiste una
política internacional regional, por l­ imitada
que esta sea, a pesar de que las instancias
­federales deciden sobre los tratados comercia-
les, así como respecto a la designación de los
funcionarios que mantienen en el Servicio Exte-
rior Mexicano. Es a través del orden jurídico in-
terno que se configuran los órganos, facultades
y obligaciones para que el país participe en las
relaciones internacionales de su momento.
La actividad internacional del estado de San
Luis Potosí
Desde el 2 de enero de 1992 cuando el go-
bierno mexicano reconoció jurídicamente que
las entidades federativas venían desarrollando
actividades diplomáticas, fue publicada la Ley
21
sobre la Celebración de los Tratados, la cual
posibilita a las entidades federativas a firmar
acuerdos interinstitucionales. La celebración
de estos acuerdos no estatales forma parte
de la costumbre internacional y son regulados
por ella misma. Con esto se ha fortalecido el
marco ­institucional ­estatal para la consecución
de estos fines. Algunos estados mexicanos
como Baja California, Nuevo León, C ­ hihuahua,
Chiapas, Jalisco y Estado de México, son
consideradas entidades en las que el nivel de
participación internacional ha crecido y se ha
desarrollado con mucha atención en años re-
cientes (Velázquez, 2004: 14).
En el caso de San Luis Potosí, esta actividad
internacional se ha realizado por diversas insti-
tuciones del Estado y a través de diversas ges-
tiones dentro de contextos de oportunidades
pero también de conflictos.
Algunas de estas iniciativas se han puesto en
marcha a través de los hermanamientos entre
Cedral (S.L.P.) y Alton (Texas), Ciudad Valles
(S.L.P.) y La Habana Vieja (Cuba), Ciudad Valles
y Abangares, Guanacaste (Costa Rica), S.L.P.
y Gpe. Zacatecas con La Antigua (­Guatemala)
y Azusa (California), con la ciudad de Pharr
(Texas), Laredo (Texas), St Louis Missouri, con
Idrija (Eslovenia) y Pico Rivera (California) (en
SRE, DGCP, 2010).
A pesar de los objetivos, alcance, intensidad
e importancia de las relaciones i­nternacionales
de los gobiernos no centrales, hay trabajos que
afirman que estas relaciones con el ­exterior de-
penden en gran medida del tamaño de la enti-
dad, de su capacidad económica, de la posición
geográfica, de los rasgos ­poblacionales, del
ambiente político, del marco legal e i­ncluso de
su relación con el gobierno federal (­Schiavon,
2006).
Las principales motivaciones que tienen
los gobiernos no centrales para participar en
los asuntos internacionales pueden ser de
tipo económico, político o cultural. En el ám-
bito económico, la apertura económica ha
­generado incentivos para una mayor compe-
tencia de las unidades subnacionales en el
mercado internacional. Las autoridades locales
buscan atraer inversiones externas, promover
el ­turismo, identificar mercados internacionales
para sus productos locales y transferir tecno-
logía para impulsar el desarrollo económico de
FCSyH UASLP

sus comunidades. El logro de estos objetivos
les permite crear nuevas fuentes de empleo en
sus regiones y desarrollar nuevas actividades
económicas. En una economía internacional
de alta competencia, las regiones buscan una
nueva relación con empresas privadas basada
en la existencia de intereses mutuos.
En el aspecto cultural, algunas localidades
conservan vínculos de identidad marcados
y buscan proyectar ese rasgo a escala inter-
nacional. Para fortalecer su propia cultura y
establecer contactos con otras, los gobiernos
locales tratan de establecer convenios de in-
tercambio cultural, educativo y artístico con
otras ­regiones del mundo. En algunos casos,
la relación con su diáspora es muy importante
y, por ello, las autoridades quieren mantener un
estrecho v­ ínculo con sus paisanos en el extran-
jero. Un mayor flujo migratorio internacional ha
fortalecido esta tendencia.
En el ámbito político, las regiones buscan una
mayor presencia internacional para, en algunos
casos, mostrar su autonomía frente al gobierno
central. Las regiones nacionalistas con ten-
dencias separatistas son las más interesadas
en establecer contactos externos para apoyar
su propia causa. En otros casos, algunos po-
líticos regionales hacen campaña entre las co-
munidades de migrantes en el extranjero para
conseguir votos, como sería el ejemplo de los
políticos mexicanos que van a ciertos estados
de Estados Unidos a visitar a sus compatriotas
para buscar apoyo político.
Las estrategias utilizadas por los gobiernos
locales para insertarse en la nueva dinámica
internacional son varias. Una estrategia muy
común es el uso del lobbying (cabildeo) en
dos niveles: interno y externo. El primer nivel
implica el establecimiento de contactos y la
aspiración de convencer al gobierno federal
para que adopte acciones de política exterior
que beneficien directamente a la comunidad
local. El segundo nivel busca el cabildeo en el
plano exterior, ya sean gobiernos, parlamentos,
organizaciones internacionales, empresas mul-
tinacionales, etc.
Otra estrategia ligada a la anterior es la crea-
ción de redes y alianzas internacionales para
promover sus intereses. Las redes de migran-
tes, las alianzas entre los grupos de protección
al medio ambiente, derechos humanos, etc.,
espaciotiempo/Num.9/2015

son algunos ejemplos. Las autoridades locales
también recurren a los medios de comunica-
ción para manifestar sus intereses y promover
las políticas externas que los satisfagan. En
algunos casos, los gobiernos de las ­entidades
federales recurren a la sociedad civil para pre-
sionar a los gobiernos centrales. Entonces, una
participación activa de actores no estatales
se convierte en una estrategia potencialmente
efectiva. El principal argumento es que los go-
biernos federales deben actuar, también, con-
forme a los intereses de las sociedades locales
puesto que los intereses regionales son parte
también del interés nacional.
El incremento de la actividad internacional
de los estados se ha hecho patente en diver-
sas áreas (Duchacek en Michelmann y Sol-
datos, 1990: 1-33), que se aplican al caso de
San Luis Potosí: establecimiento de oficinas
de representación de los estados en capitales
o ciudades de otros países, organización de
viajes altamente publicitados de los ejecutivos
estatales a otros países, envío de misiones de
funcionarios locales al exterior, organización de
ferias internacionales para los productos loca-
les a nivel estatal y externo, profundización de
las relaciones entre entidades federativas en el
ámbito regional (específicamente en los esta-
dos fronterizos), y participación de funcionarios
locales en los trabajos de reuniones u organis-
mos internacionales.
El caso de la puesta en marcha del TLCAN
también ha tenido implicaciones en las provin-
cias mexicanas. Lo novedoso más que la elimi-
nación de barreras arancelarias que de algún
modo venían eliminándose, radicó en la nueva
reconfiguración regional del comercio que dicho
acuerdo está planteando en un espacio físico
que tiende a generar impactos que rebasan el
ámbito económico y que se inscriben en la con-
formación de una nueva hegemonía por parte
de los EEUU y Canadá. La balanza comercial
de México ha ido en aumento casi continuo con
la región de América del Norte hasta inicio del
nuevo milenio, cifras que no se asemejan a los
intercambios mantenidos con ninguna otra área
geográfica del mundo y reflejan en alguna me-
dida el grado de dependencia de nuestro país
principalmente hacia las economías del norte y
en particular a la estadounidense.
22
 
La concentración excesiva del mercado mexi-
cano respecto al estadounidense es creciente.
El índice actual de exportaciones mexicanas
solo a los Estados Unidos fue durante 2010 de
más de 217 mil millones de dólares mientras
que para el rubro de “resto del mundo” donde
se hallan los países africanos, este monto fue
de poco más de USD 5 mil millones. El valor de
las importaciones en el mismo período fue de
más de 145 mil millones de dólares solo a los
Estados Unidos y de casi USD 20 mil millones
al “resto del mundo” (Secretaría de Economía,
2011).
Es bien sabido que el TLCAN tiene un criterio
sectorial y selectivo del desarrollo, ­ privilegia
ramas dinámicas y entidades federativas
­ trico y en su sector industrial se e­ncuentran por
para satisfacer demandas internacionales de
producción y mercado, con esto el proceso
­ hículos automotores, le ­siguen la rama de ela-
de mayor internacionalización económica no
siempre corresponde a las diferentes nece-
­ elaboración de azucares, chocolates, dulces y
sidades locales de los países; mientras unos
territorios han sido considerados como nuevos
espacios económicos, existen otros “territorios
perdedores” que no han podido aprovechar los
supuestos beneficios globales.
Es interesante destacar que el Estado de San
Luis Potosí es un estado donde existen secto-
res económicos dinámicos. Tiene además una
vocación histórica en minería en la que los in-
tereses extranjeros en el sector minero se han
mantenido como una constante histórica ya
sea detectando o expropiando determinados
minerales. La entidad es un reflejo del interés
de inversionistas extranjeros por participar de
las oportunidades que brinda el cap. XI del Tra-
tado de Libre Comercio de América del Norte
y el total de empresas instaladas habla de los
mayores vínculos internacionales así como de
los intereses extranjeros en invertir y comerciar
en el Estado.
En los Perfiles Industriales del Estado de
San Luis Potosí, la población e­ conómicamente
activa fue de 1,083 personas (Censo de
­ En materia de atracción de flujos de inversión
­Población y Vivienda 2010, Encuesta N ­ acional
de O­ cupación y Empleo para el Estado de
SLP) y de acuerdo a la Secretaría de ­Desarrollo
Económico del Estado, existe un total de tra-
bajadores asegurados en ascenso. Si en el
año 2003 la cifra era de 233, 087 trabajadores,
actualmente (a julio de 2012) el Estado cuenta
con un personal calificado de 323, 490 perso-
23
nas distribuidas en un 32.7% en la industria de
la transformación, un 17% en comunicaciones
y transportes y un 16 % en la construcción (SE-
DECO, SLP Asegurados del IMSS en Cifras e
Instituto Mexicano del Seguro Social, 2012).
El mayor número de empresas se registran en
la industria manufacturera, las cuales ofrecen
empleo a 107,892 personas y son los sectores
con los que el Estado se vincula principalmente
con los socios comerciales del TLCAN. Esta
infraestructura ubica a San Luis Potosí entre las
16 primeras entidades del país que ­aportan el
mayor número de ­personas ­dedicadas a esta
actividad. Al respecto, el Estado exporta princi-
palmente maquinaria, equipos y material eléc-
­importancia la fabricación de partes para ve-
boración de productos de panadería y tortillas,
similares, la fabricación de aparatos eléctricos
de uso doméstico, fabricación de estructuras
metálicas y productos de ­herrería, ­fabricación
de productos de hierro y ­acero, fabricación de
otros equipos y accesorios e ­ léctricos, confec-
ción de prendas de vestir, f­abricación de pro-
ductos de plástico, industria de las bebidas,
fabricación de productos de cartón y papel,
fabricación de muebles, industrias de metales
no ferrosos, maquinado de piezas metálicas y
fabricación de tornillos y productos de hule.
El flujo total de IED en México durante 2008
fue de 18,600 millones de dólares, con $8,900
millones provenientes de los Estados Unidos.
Este país actualmente genera el 41% de la IED
en México, beneficiando a más de 21,139 em-
presas. Además, proveen hasta el 68% del total
de las inversiones en plantas de manufactura
y ensamblaje, y el 51% del total de las inver-
siones en el sector financiero y bancario. Para
entonces, la IED fue el tercer proveedor más
grande de divisas del país (US Embassy, 2009).
extranjera directa (IED) en el estado de San Luis
Potosí, esta aumentó de 152 unidades en el año
2003 a 291 unidades en lo que va de 2012 con
un monto actual de miles de USD 1’342,323.9
(Panorama Económico del Estado de SLP, SE-
DECO, tercer trimestre de 2012)1.
Un aspecto importante a destacar es que la re-
lativa estabilización acompañada por el proce-
FCSyH UASLP

so de apertura del mercado, la ­liberalización de
los sectores económicos, y las ­modificaciones
en materia normativa respecto a las inversiones
extranjeras en el país, incidió en un ­significativo
incremento de estos flujos de capitales, así
como en un ambiente de mayor confianza por
parte del capital internacional; es decir, que
los mecanismos de compromiso exterior han
sido importantes detonadores de una mayor
participa­ción de inversión en las localidades en
México.
Los movimientos de exigencia d ­ emocrática,
que han sido una demanda constante en
­México, también han sido una constante en el
­estado de San Luis Potosí desde la década de
los años sesenta y ya entrada la década de los
años ochenta en que se efectúa una ruptura
institucional, que no va a reconstruirse sino
­ Federativa, 2012).
hasta entrada la década de los años noventa.
El caso de este Estado ha sido muy sintomá-
tico en el sentido de poder explicar varias de
estas recomposiciones, sobre las implicaciones
a nivel local de los compromisos contraídos por
el país en materia de liberalización comercial así
como respecto a las movilizaciones ­sociales,
dadas a través de ayuntamientos locales, en
contra de proyectos concretos de inversión.
No será sino hasta fines de la década de los
noventa en que el gobierno estatal en turno,
buscará una composición de su gobierno y un
replanteamiento del pacto social que adquirió
otra dimensión a través de alianzas estatales
y locales frente a lo que se percibía como una
oposición a decisiones por parte del gobierno
federal. Dos estudios de caso en la entidad, el
de Metalclad Corporation en Guadalcázar, en lo
que fue un confinamiento de residuos peligro-
sos en la entidad como el de Minera San Xavier
en Cerro de San Pedro, proyecto a tajo abierto
en reservas probadas de oro y plata, ejemplifi-
can, desde la óptica de los conflictos, el cómo
se han establecido redes sociales transnacio-
nales y el interés de empresas extranjeras, que
han motivado una mayor proyección de la enti-
dad hacia el exterior2.
Otro aspecto a tomar en cuenta tiene que ver
con la amplia agenda en las relaciones entre
México y los Estados Unidos, que desde antes
del nuevo milenio era vista por algunos autores,
como determinada por una nueva etapa en el
proceso histórico de los vínculos entre ambas
espaciotiempo/Num.9/2015

naciones. Estas relaciones, no solamente han
afectado dos de los ejes históricos del sistema
político mexicano: el presidencialismo y el pro-
pio centralismo, sino que además, redimensio-
na la realidad política de ambos país, tanto por
la presencia como por la participación política
de los migrantes. Esto nos lleva también a tener
que considerar la acción que emprenden los
gobiernos de las entidades federativas desde
los Estados Unidos en su constante vinculación
con familiares o visitas a localidades en México.
En el estado de San Luis Potosí, los ingresos
por remesas familiares entre enero-diciembre
de 2011 fueron de 525.4 (millones de USD),
mientras que este indicador de enero a junio
2012 representa 373.5 (BANXICO, Ingresos por
Remesas Familiares Distribución por Entidad
Lo interesante es ver de qué manera se arti-
cula y se vinculan los migrantes no ­solamente
con sus comunidades de origen sino a través
de redes sociales de parentesco o paisanaje
que han obligado a las autoridades f­ederales
a establecer programas de atención y de
orientación de remesas y proyectos de
­autogestión de infraestructura local. Para ello
la i­nstitucionalización de los contactos ha sido
determinante en estados como Texas, Atlanta
y Illinois a través del Programa 3 en 1, clubes
de migrantes y contactos permanentes con sus
regiones de origen.
Se ha reconocido también que el Estado
cuenta con una tasa de crecimiento en descen-
so, debido a una disminución del promedio de
hijos por mujer y elevados flujos migratorios, se
ubica entre las 8 entidades más envejecidas del
país y como la sexta entidad con mayor índice
de marginación caracterizado por déficit de
servicios básicos, alto rezago educativo y bajo
ingreso per cápita. El mayor reto de la sociedad
potosina es abatir el rezago y la marginación del
estado.
Es un hecho que la ubicación geográfica de
San Luis Potosí le ha dado un potencial de in-
tercambio con el mercado de los Estados Uni-
dos, Canadá y con los países de la Cuenca del
Pacífico de forma importante, por lo que ­nuevas
estrategias de intercambio con el exterior den-
tro de un plan estatal y nacional de desarrollo,
fortalecerá las vocaciones territoriales y ayuda-
rá a enfrentar de forma más equitativa los retos
24
 
y oportunidades que imponen las tendencias
globales sobre los Estados.
Reflexiones finales
Las actividades internacionales de los gobier-
nos no centrales han aumentado considerable-
mente en los últimos años y deben tomarse en
cuenta en la elaboración de la política exterior
del país; de lo contrario, la proyección exterior
estará desarticulada de las necesidades terri-
toriales.
Al hablar de que las entidades federativas
participan cada vez más dentro del sistema
internacional contemporáneo, significa afirmar
que cuentan con instrumentos de política que
están a su alcance y que efectivamente utili-
zan para lograr sus fines a través de diversos
mecanismos de operación, que tienden a la
­ ­migratorios, son fundamentales para entender
conformación de mecanismos regionales espe-
cializados en asuntos exteriores.
Estos mecanismos van desde las oficinas de
asuntos en torno a la migración local hasta la
promoción económica realizada en el extranje-
ro. Es decir, parte de una decisión política pero
ha priorizado los intercambios económicos y
no se ha restringido solo a éstos; la actividad
exterior de las entidades federativas tiene al-
cances en materia educativa, cultural, turística,
tecnológica, etc.
A pesar de lo anterior, es necesario resaltar
que la actividad internacional de las entidades
federativas está limitada por algunos ­factores.
El principal obstáculo es el marco jurídico
­federal que en muchas ocasiones restringe la
participación internacional de los gobiernos lo-
cales. A pesar de que tanto el gobierno federal
como el local comparten la soberanía del país,
en muchas ocasiones el primero impone medi-
das para reducir la autonomía del segundo en
asuntos exteriores. Otra limitante es la falta de
recursos, tanto financieros como técnicos, para
llevar a cabo actividades internacionales. Aun-
que tengan el interés o la necesidad, muchas
regiones no cuentan con la capacidad necesa-
ria para proyectarse al exterior.
A pesar de que algunas legislaciones limitan la
participación de los gobiernos no ­centrales en
asuntos internacionales, hay gobiernos federa-
les que otorgan un margen amplio de a ­ cción.
Las entidades que más se beneficiarán del
25
incremento en sus actividades ­internacionales
serán aquellas que cuenten con mayores es-
quemas de competitividad local p ­ rincipalmente
institucional con estrategias y marcos de
­gestión interna hacia el exterior.
El estudio de caso del estado de San Luis
Potosí ejemplifica a través de proyectos de in-
versión que han sido también controvertidos en
la entidad a raíz de la firma del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte, principalmente
el de Metalclad Corporation en Guadalcázar y
el de Minera San Xavier en Cerro de San Pedro,
no solamente el incremento de la dependencia
con los Estados Unidos y Canadá en sectores
específicos, sino también la mayor actividad
internacional de la entidad hacia el exterior.
Variables como las de la inversión e ­ xtranjera,
la importancia de las remesas y los flujos
y seguir a­ nalizando la mayor actividad exterior
de las entidades federativas en México.
Esto no quiere decir que haya sido la firma
y puesta en marcha del TLCAN el único factor
que nos permite hablar de una mayor pro-
yección de las entidades federativas hacia el
­exterior pero sí ha promovido diversos grados
de especialización económica, vínculos con el
exterior e incluso movimientos contestatarios
locales frente a determinados proyectos inter-
nacionales.
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Duchacek, Ivo, (1991). “Perforated Sovereignities: 2. Para mayor información sobre estos estudios de
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Schiavon, Jorge, (2006). La proyección internacional
de las entidades federativas: México ante el mundo.
México: Instituto Matías Romero.

Notas
1. Entre Las principales empresas con IED se
encuentran: L’ORÉAL SLP, S.A. SAN LUIS METAL
FORMING S A, MACNP MEXICANA, S.A., MAXIOM
FUMAGALLI DE MÉXICO, S.A., MCM AMERICAS,
S.A., FORMING, S.A., SISTEMAS DE ARNESES
K&S MEXICANA, S.A., SMR AUTOMOTIVE VISION
SYSTEMS MÉXICO, S.A., TEKA MEXICANA,
S.A., MERKLE KORFF INDUSTRIES DE MÉXICO,
S.A., METRICAN ESTAMPADOS, S.A., MILLS
PRODUCTS DE MÉXICO, S.A., MULOX DE
MÉXICO S A, THYSSEN KRUPP MEXINOX, S.A.,
TI AUTOMOTIVE SYSTEMS, S. DE R.L., TIGHTCO
LATINOAMERICANA, S.A., MÉXICO, S.A. ÉNOBEL
AUTOMOTIVE MÉXICO, S. DE R.L., POSCO
MPC, S.A., PRODAMEX, S.A., TOYODA GOSEI
AUTOMOTIVE SEALING MÉXICO, S.A., VALEO
SISTEMAS ELÉCTRICOS, S.A. (DIVISIÓN TÉRMICO

espaciotiempo/Num.9/2015 26
América Latina en el marco de las asociaciones estratégi-
cas de la Unión Europea
Enriqueta Serrano Caballero
Programa de Estudios Políticos e Internacionales
El Colegio de San Luis, México

Resumen
La Unión Europea (UE) en las dos últimas décadas ha
establecido “asociaciones estratégicas”1 con diez
actores claves a nivel internacional, con el objetivo
de afirmar y redefinir su rol en el sistema internacio-
nal. Los “socios estratégicos” son: Estados Unidos,
Japón y Canadá, México, India, China, Rusia, Brasil,
Sudáfrica, Corea del Sur. A estos diez elegidos se
suman dos regiones y tres organizaciones: América
Latina y Caribe, Mediterráneo y Oriente Próximo, la
OTAN, la ONU y la Unión Africana.
La asociación estratégica es la respuesta de la UE
a los desafíos que plantea el nuevo orden mundial,
permitiendo el acercamiento de dos actores interna-
cionales que poseen intereses comunes en temas de
la agenda multilateral que se discuten en el marco de
las Naciones Unidas.
Estas páginas tienen como objetivo analizar la re-
lación de la UE con sus socios estratégicos. Como
un actor global, la UE desarrolla «asociaciones es-
tratégicas” con los principales actores en la escena
internacional. Para ello se ha dividido el trabajo en
dos apartados bien diferenciados. En el primero se
aborda el concepto de “asociación estratégica” (in-
dividual-bilateral- y/o birregional) y de “socio estraté-
gico”. En el segundo se intenta identificar cuáles son
los criterios establecidos por la UE para ser elegido
“socio estratégico”, y acto seguido se describen las
asociaciones estratégicas bilaterales establecidas
por la UE.
Palabras clave: asociación, Unión Europea y ­socios
prioritarios.
Abstract
The European Union (EU) over the past two decades
has established “strategic partnerships” with ten key
international players, in order to assert and redefine
its role in the international system. The “strategic
partners” are: United States, Japan and Canada,
Mexico, India, China, Russia, Brazil, South Africa,
South Korea.
In this context, two regions and three international
organizations: Latin America and Caribbean, Medi-
terranean and Middle East, NATO, the UN and the
African Union are also consider as key partners of
the UE.
The strategic partnership is the EU´s response to the
global challenges of the XXI century.
This article is aim to analyze the relationship between
the EU and its strategic partners within the interna-
tional scenario and in Latin America. As a global play-
er, the EU developed “strategic partnerships” with the
main actors on the international scene. This paper is
divided in two distinct sections. In the first, section,
this article assess the UEs concept concerning “stra-
tegic partnership”. In the second section, this paper
identify the criteria which is been used by the EU for
the election of its “strategic partners” and thereupon
the bilateral strategic partnerships established by the
EU are described.
Key words: partnership, European Union, third
countries.

Introducción
La Unión Europea (UE) en las dos últimas décadas ha establecido una decena de asociaciones es-
tratégicas, con diferentes actores internacionales: Estados Unidos, Japón, Canadá, México, India,
China, Rusia, Brasil, Sudáfrica, y Corea del Sur, con diferentes regiones (­América Latina y el Caribe,
Mediterráneo y Medio Oriente); y organizaciones internacionales –OTAN , ONU, UA – estas no se
abordarán en el presente trabajo-.
El problema, era que este tipo de asociación abarcaba dos conceptos en los que la Unión había
sido tradicionalmente poco efectiva: una aproximación estratégica a la política exterior y la relación
bilateral con otros actores.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la situación cambió y la Unión se ha dotado de un
marco legal en el que desarrollar las asociaciones estratégicas. Según lo estipulado en el artículo
21 del Tratado de la Unión Europea,” La Unión procurará desarrollar relaciones y crear asociaciones

27 FCSyH UASLP
 
con los terceros países y con las organizacio-
nes internacionales, regionales o mundiales
que compartan los principios m ­ encionados en
el párrafo primero (artículo 21 del Tratado de
Lisboa) (DO C 83, 30.3.2010: 28-29). Propiciará
soluciones multilaterales a los problemas co-
munes, en particular
en el marco de las Naciones Unidas” (artículo
21 del Tratado de Lisboa). En el artículo 22 del
mismo Tratado se dice que “Las decisiones del
Consejo ­Europeo sobre los intereses y objetivos
estratégicos de la Unión tratarán de la política
exterior y de seguridad común y de otros ámbi-
tos de la acción exterior de la Unión. Podrán re-
ferirse a las relaciones de la Unión con un país o
una región, o tener un planteamiento ­temático”.
(DO C 83, 30.3.2010: 29-30).
Las alianzas estratégicas o asociaciones
estratégicas son una categoría política que en
ningún documento o declaración de la Unión
Europea la define con claridad. La pregunta es
si esto es un problema per se. Los diez socios
estratégicos de la UE difieren en ­tamaño, poder,
estatus y recursos. No es ­posible identificar un
criterio claro de selección de las asociaciones
estratégicas que mantiene con diez países, que
parecen haber sido elegidos al azar. (Gratius,
2011a).
Cabe mencionar que la Unión Europea y sus
diez socios estratégicos tienen conceptos muy
diferentes sobre el multilateralismo y de los
problemas concretos de la agenda internacio-
nal, tales como; el desarrollo, el comercio, la
seguridad y el cambio climático. En el corto y
mediano plazo, el grupo de socios estratégicos
es demasiado heterogéneo para fundamentar
una r­ espuesta colectiva al multilateralismo.
Estas páginas tienen como objetivo analizar la
relación de la UE con sus socios estratégicos.
Como un actor global, la UE desarrolla «alian-
zas estratégicas» con los principales actores en
la escena internacional. Para ello se ha dividido
el trabajo en dos apartados bien diferenciados.
En el primero se aborda el concepto de “aso-
ciación estratégica” (individual-bilateral – y/o
birregional) y de “socio estratégico”, es verdad
que no existe un concepto univoco de la expre-
sión asociación estratégica, si no que se trata
de una noción flexible y adaptable al contexto
de las relaciones exteriores de la Unión Europea
a las que se aplica. En el segundo se intenta
espaciotiempo/Num.9/2015
identificar cuáles son los criterios establecidos
por la UE para ser elegido “socio estratégico”,
y acto seguido se describen las asociaciones
estratégicas bilaterales establecidas por la UE.
Para Freires y Sanahuja (2006: 26), la utiliza-
ción del concepto de “asociación estratégica”
parece haber contribuido a que surjan mal-
entendidos y visiones escépticas. Parte del
­problema para Freires y Sanahuja (2006) es que
nunca se definió que quiere decir “asociación
­estratégica”. En el sentido literal, alude a una
vinculación basada en objetivos e intereses
comunes, en acuerdos respecto a los medios
para alcanzarlos, y una proyección de largo
plazo. En las relaciones exteriores de la UE,
esta expresión parece significar diferentes
cosas según para cada socio, y en el caso de
­África, Asia, América Latina y el Caribe, el Me-
diterráneo y Oriente Medio se muestra como un
concepto con escaso contenido real (Freires y
Sanahuja 2006: 27). Es verdad que no existe en
estos momentos un concepto único y especí-
fico de la expresión “asociación estratégica”,
pero a pesar de ello, hay que destacar que de-
trás de la acción de exterior de la UE siempre
hay una estrategia que se preocupa por resal-
tar las relaciones con la otra parte a un nivel
­privilegiado y especial; tanto desde el punto de
vista subjetivo que conlleva la celebración de
Cumbres al máximo nivel, como desde la pers-
pectiva sustantiva, esto es, por los temas obje-
to de debate, de discusión y de aplicación de
soluciones coordinadas. Se trata de una figura
que permite reforzar la cooperación de la Unión
Europea con terceros Estados u organizaciones
internacionales sobre la base de i­ntereses com-
partidos o comunes.
El término también se ha usado en un contexto
de relaciones birregionales, como en el caso de:
América Latina y el Caribe (1999), Unión Africana
(2000), el Mediterráneo y el Oriente Medio (2004)
con la UE. La voluntad de profundizar en este
tipo de relaciones es una decisión política ba-
sada en la convicción de que existen intereses
comunes que abarcan tanto lo político como lo
económico y social, y que todas estas dimensio-
nes son elementos indisociables de la relación
birregional.
Además una asociación estratégica cons-
tituye un impulso a las relaciones existentes,
por la mayor visibilidad que el término conlleva
28
 
al interior de la UE y en las percepciones de
terceros países. Los socios estratégicos de
­ ciación estratégica implica un beneficio mutuo,
la Unión Europea tienen la calidad de actores
“clave” a ­nivel internacional y regional, por lo
cual la asociación estratégica también señala
un punto de inflexión a partir del cual se espera
que la relación bilateral se intensifique. Aunque
la denominación es la misma, se adapta por
la propia realidad de las cosas según sean las
características, las necesidades y los intere-
ses de la contraparte a la UE, en la asociación
­estratégica en cuestión.
En la actualidad, la Unión Europea considera
socios estratégicos a Estados Unidos (1995),
Rusia (1997), Canadá (2004), Japón (2001),
China (2003), India (2004), Sudáfrica (2006),
Brasil (2007), México (2008) y Corea del Sur
(2010). T­odos ellos son actores clave, ya sea
por su peso geopolítico e influencia a nivel
regional, o por la voluntad política que anima
su actividad en la escena internacional. Son so-
cios estratégicos de la UE todos los miembros
no europeos del G8 (Estados Unidos, Canadá,
Japón y Rusia), y los integrantes del G5 (China,
India, Sudáfrica, Brasil y México).Cabe señalar
que Rusia merece mención aparte, pues si bien
la UE aspira a construir una relación de socio
estratégico con dicho país, todavía no se ha
establecido formalmente una asociación estra-
tégica.
De lo anterior puede concluirse que los socios
estratégicos de la Unión Europea son países
con un peso específico importante en la escena
mundial, tanto a nivel regional como internacio-
nal, aunque no todos comparten los valores u
objetivos de la UE. Sin embargo, desde la pers-
pectiva de ésta, la influencia internacional de
dichos socios es tal que una relación bilateral
más estrecha, así como las oportunidades de
diálogo político regulares, incluido al más alto
nivel, son necesarias y mutuamente benéficas.
Socios estratégicos
La primera condición para establecer una
asociación estratégica parece ser un compro-
miso de reciprocidad entre socios con intereses
y responsabilidades en común. Las asociacio-
nes estratégicas se basan en “relaciones de
igualdad y estable de largo plazo, trasciende
ideologías” y contribuyen a “la confianza mutua
29
y beneficios”. Todo parece indicar que la aso-
bidireccional: la modernización de los terceros
países en política exterior de la UE y la amplia-
ción de la UE como un socio estratégico para
los terceros ­países. Más allá de esto, parece
que no hay uniformidad en los criterios comu-
nes para ser elegido como “socio estratégico”
o el contenido de la “asociación estratégica”.
Los indicadores sugeridos en el debate sobre
la “asociación estratégica” (Graitus, 2011a,
2011b; Renard, 2011; Grevi, 2011) no son con-
vincentes. Según ­Graitus (, 2011b: 2):
a) La posición de los “socios estratégicos”.
Los “diez socios estratégicos” ofrecen una
­imagen bastante diversa entre nuevas poten-
cias mundiales como China, India y Brasil,
disminución de potencias como Rusia y Mé-
xico y países como Sudáfrica, Corea del sur
con un peso estratégico en sus respectivos
vecinos. Nuevas potencias, como Colombia,
Egipto, Indonesia, Pakistán, Nigeria y Ucrania
pueden convertirse en los nuevos socios es-
tratégicos de la Unión Europea.
b) Un estatus de potencia regional. Dado que
Canadá, Corea del Sur y México son “socios
estratégicos”, ser una potencia regional no es
un criterio.
c) Socios naturales, asociación basada en va-
lores. La calificación como socio ‘natural’ o
‘similares’ basada en una alianza normativa y
que compartan valores, tampoco es un crite-
rio de selección. China y Rusia están i­ncluidas
en la lista y Pakistán podría convertirse en un
socio estratégico.
d) Los Estados miembros de la UE tienen
intereses particulares. No puede extraerse
­
ninguna conclusión clara sobre los intereses
nacionales de los Estados comunitarios en la
selección de socios estratégicos. Una de las
razones aparentes para “asociación estraté-
gica”, es la necesidad de actuar de forma co-
herente y colectivamente hacia determinados
socios donde algunos Estados miembros de
la UE tienen fuertes intereses –nacionales – y
tienden a actuar unilateralmente. Cabe seña-
lar que aunque algunos países europeos han
desempeñado un papel en el establecimiento
de alianzas estratégicas (Portugal apoya a
FCSyH UASLP
 
Brasil, España, con el respaldo de México
y el Reino Unido apoya a la India), en otras
ocasiones las alianzas estratégicas se deben
al tamaño y a la importancia del país (China,
India, Rusia, Estados Unidos).
e) Principales temas de intereses. También es
muy difícil distinguir los socios ­estratégicos
de ciertas cuestiones fundamentales como la
seguridad, democracia, comercio y ­desarrollo.
Las asociaciones estratégicas, la mayoría
han sido actualizados desde el ­programa de
­cooperación económica y comercio tradicio-
nal con alianzas de todo incluidas. De acuer-
do a los planes de acción y las declaraciones
de la Cumbre, las asociaciones estratégicas
incluyen una amplia gama de cuestiones bila-
terales, regionales y mundiales y no estable-
cen una clara jerarquía de prioridades.
f) Como se puede observar, los criterios de
selección de las “asociaciones e ­ stratégicas”
no son homogéneos sino que es una lista en
la que se mezclan intereses de los E ­ stados
miembros. Para Graitus (2011a, 2011b)
­Renard (2011) y Grevi, (2011), las asociacio-
nes estratégicas responden a diferentes y
superpuestas opciones globales de la Unión
Europea, potencias económicas (Estados
Unidos y China), equilibrio hegemónico es-
tadounidense (con Brasil, India y Rusia),
­asentar la agenda (con nuevos socios como
México, Sudáfrica, Marruecos y Corea del
Sur), identidad común (Canadá, Japón y Es-
tados ­Unidos) e institucional (todas, las aso-
ciaciones estratégicas).
La UE debería también reconocer que coexis-
ten bajo el mismo encabezamiento diferentes
categorías de asociaciones estratégicas para el
multilateralismo: aliados (Canadá y Japón), paí-
ses afines (Estados Unidos, México y ­Corea del
Sur), socios distantes (Brasil e India) y difíciles
(China y Rusia). Dentro de este grupo hay socios
dominantes (Estados Unidos, China y Rusia) y
menores (todos los demás). Aún más, existe
una brecha clara entre los viejos y los nuevos
Estados estratégicos. Esta variedad debería
reflejarse en la política de la UE (­Gratius, 2011:
13).El status de asociación estratégica significa
que la UE pretende conducir sus relaciones con
espaciotiempo/Num.9/2015
el país o la región en cuestión, dentro de un
marco ­global, coherente y coordinado.
Esbozo de las diferentes asociaciones estra-
tégicas de la Unión Europea
En este apartado se hace la descripción de las
asociaciones estratégicas que ­mantiene la Unión
Europea con los diez “socios e ­stratégicos”.
Como puede observarse estás pueden ser
vistas como declaraciones políticas, como
un instrumento del “poder suave”, que ejerce
la Unión Europea, ante los importantes cam-
bios a los que debe hacer frente, en la escena
geopolítica global, pero también proviene de la
necesidad de explorar áreas de cooperación en
cuestiones internacionales – tales como desa-
rrollo, cambio climático, gestión de conflictos,
y operaciones para el ­mantenimiento de la paz,
entre otros – entre la UE y nuevos socios. Dado
que Estados Unidos, Brasil, Canadá, Corea del
Sur, Japón, India, México, República Popular
de China, Rusia y Sudáfrica son considerados
“socios estratégicos”, estos países están apa-
reciendo como interlocutores clave para la UE.
Esas asociaciones bilaterales representan un
cambio fundamental –una reorganización de la
naturaleza de las relaciones anteriores con la
UE, como se verá a continuación.
Estados Unidos
En la actualidad, los Estados Unidos y la Unión
Europea son cada uno el primer ­socio comer-
cial del otro. En el plano político, ­comparten en
gran medida los mismos ­valores y los mismos
objetivos. En la década de 1990 la UE y Esta-
dos Unidos firmaron cuatro ­documentos, en los
que establecieron las bases para una relación
más sólida entre ambos actores. Sin quitar im-
portancia a las diferencias en sus enfoques, la
UE y los Estados Unidos tienen todo que ganar
por una asociación que les permita abordar
todas las cuestiones con el fin de extender la
estabilidad en todo el mundo. A raíz de la cri-
sis de Irak y las divisiones transatlánticas que
causó, divisiones que también existían dentro
de la Unión, las relaciones entre la Unión Euro-
pea y los Estados Unidos se encuentran aho-
ra en una fase mucho más abierta y ­relajada,
marcada por la histórica visita del presidente
George W. Bush a la Comisión Europea, en
30
 
Bruselas en febrero de 2005, momento en el
que se reunió, además de con los presidentes
de las instituciones europeas, con todos los
Jefes de ­ Estado o de Gobierno de la Unión
Europea. Más allá de estas visitas, la relación
entre la UE y los Estados Unidos se basa en
una estructura bien establecida desde la imple-
mentación de la “Nueva Agenda T ­ ransatlántica”
de 1995, que prevé un diálogo político intenso:
una cumbre cada dos años, en el que la Unión
se representa en la formación de troika, ade-
más de las reuniones ministeriales semestrales,
y las reuniones frecuentes de los directores y
altos funcionarios públicos, etc. Además de
este diálogo institucional, la UE y los Estados
Unidos constantemente se han comprometido
a discutir y coordinar sus posiciones sobre los
principales problemas mundiales. Por ejemplo,
en Irán, la UE-3 (Alemania, Francia y el Reino
Unido) y el Secretario General del Consejo y
Alto Representante para la PESC, Javier Sola-
na, actúan en estrecha coordinación, especial-
mente con los Estados Unidos. Con respecto
al proceso de paz en Oriente Medio, la Unión
Europea y los Estados Unidos son miembros
del Cuarteto. En los Balcanes, Estados Unidos
y la Unión Europea en la última década han
realizado acciones complementarias y trabajan
juntos para estabilizar la región.
En el año 2005 la Comisión Europea lanzó una
Comunicación en 2005 titulada “­Fortalecimiento
de la Asociación UE-EEUU y mayor apertura del
mercado en el siglo XXI” (COM (2005) 196). En
la Comunicación, la Comisión afirma que: “La
Comisión Europea está convencida de la ne-
cesidad de elevar el nivel político y estratégico
de las relaciones de la UE-EE.UU, […]. Un paso
importante en este sentido sería una nueva de-
claración transatlántica que, proclamando los
­valores ­comunes y fijando prioridades para la
acción conjunta, se basara en el reconocimien-
to del alto grado de interdependencia económi-
ca de ­ambas Partes y de la voluntad de una y
otra de hacer frente a los desafíos mundiales y
regionales que tienen en común. ” (COM (2005)
196: 19).
Hay que señalar que un objetivo esencial de
la diplomacia europea es definir las diferentes
modalidades de cooperación con los Estados
Unidos, y la posibilidad de la Unión de hacer oír
su voz, en los foros internacionales, a pesar de
31
las diferencias cada vez que sus convicciones y
­valores lo justifiquen.
Brasil
La Unión Europea y Brasil establecieron re-
laciones diplomáticas en 1960. La UE y Brasil
tienen estrechos lazos históricos, culturales,
económicos y políticos. La relación actual se
rige por el Acuerdo Marco de Cooperación de
la CE–Brasil (1992), la Unión Europea-Mercosur
Marco de Acuerdo de Cooperación (1995), y el
Acuerdo de cooperación científica y tecnológi-
ca (2004).
La UE propone una asociación estratégica
como marco para reforzar las relaciones con
­Brasil (lanzado en la Cumbre de Lisboa el 4 de
julio de 2007). Esta asociación estratégica tiene
por objeto profundizar en la cooperación en
ámbitos de interés común. El papel r­egional e
internacional de Brasil lo convierte en un inter-
locutor privilegiado de la UE. En mayo de 2007,
la UE r­ecomienda poner en marcha una aso-
ciación estratégica para profundizar sus lazos
con Brasil (UE-Brasil: Asociación Estratégica
propuesta). La primera Cumbre UE-Brasil se
celebró en Lisboa en julio de 2007. Los temas
centrales de la nueva asociación incluyen el
multilateralismo eficaz, el cambio climático,
energía sostenible, la lucha contra la pobreza,
el proceso de integración del Mercosur y la
estabilidad de América Latina y la prosperidad.
Esto coloca a la nueva relación de Brasil, la re-
gión del Mercosur y América del Sur de alta en
el mapa político de la UE.
Brasil era el único de los BRIC que, en 2008,
todavía no había firmado este tipo de acuerdo,
asociación estratégica (COM (2007) 281). La
Unión ha señalado a Brasil como interlocutor
principal en la región latinoamericana, diferen-
ciándolo del resto de sus socios de MERCOSUR
y, por supuesto, del resto de Estados de Amé-
rica del Sur. En una Comunicación ­adoptada
en mayo 2007, la Comisión puso de ­relieve el
creciente papel de Brasil en la escena interna-
cional, su influencia regional y sus fuertes lazos
bilaterales de Brasil con Europa y propone una
serie de iniciativas para reforzar las relaciones
entre ambas partes en el marco de una asocia-
ción estratégica. La Comunicación ­identificó
un amplio espectro de sectores y actividades
en las que la UE tiene un interés importante en
FCSyH UASLP
 
el fortalecimiento de la cooperación y el desa-
rrollo de un diálogo más profundo con Brasil.
También subrayó la importancia de mejorar el
diálogo lo que podría apoyar la conclusión de
un Acuerdo de Asociación UE-Mercosur. En su
primera cumbre celebrada en Lisboa el 4 de julio
de 2007, la UE y Brasil lanzaron una asociación
estratégica cuya aplicación debería basarse
en un Plan de Acción. El Plan de Acción para
2009-2011se estableció en la segunda cumbre
UE-Brasil (­celebrada en Rio de Janeiro, 2008), y
una nueva etapa 2011-2014.
La asociación estratégica debería conducir
a una relación reforzada entre las dos partes,
incluso en el ámbito de las relaciones políticas.
Los temas centrales de la nueva asociación
incluyen el multilateralismo eficaz, el cambio
climático, energía sostenible, la lucha contra
la pobreza, el proceso de integración del Mer-
cosur y la estabilidad de América Latina y la
prosperidad.
Hay que señalar que ambos socios se com-
prometieron a responder juntos a los retos
mundiales (paz y seguridad, reforma de las
Naciones Unidas, erradicación de la pobreza,
medio ambiente, energía, cambio climático,
etc.) reforzando su diálogo político y apoyando
además el multilateralismo. Al mismo tiempo,
acordaron reforzar sus diálogos políticos sec-
toriales (transporte marítimo, sociedad de la
información, medio ambiente, desarrollo sos-
tenible), lanzar otros nuevos (energía, empleo
y asuntos sociales, desarrollo regional, cultura
y educación) y establecer un mecanismo de
consulta para las cuestiones sanitarias y fitosa-
nitarias. También se comprometieron a ampliar
y profundizar sus relaciones económicas y co-
merciales.
Canadá
Las relaciones entre la UE y Canadá se for-
malizaron por primera vez en 1959, fecha de
la celebración, entre el Gobierno de Canadá y
la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(EURATOM), de un acuerdo de cooperación
para uso pacífico de la energía atómica. Desde
entonces la relación de la UE con Canadá ha
ido cambiando y está se ha hecho más sólida y
se ha convertido en una asociación estratégica.
Prueba de ello es la firma en 1976 del Acuerdo
espaciotiempo/Num.9/2015
Marco de Cooperación Comercial y Económica
entre las Comunidades Europeas y Canadá:
se ­trataba del primer acuerdo de cooperación
de la Comunidad con un país industrializado
(European Commission, (2009c). Desde en-
tonces, la cooperación de la UE con Canadá
se ha desarrollado mucho más allá del ámbito
de aplicación limitado del Acuerdo de 1976, a
pesar del hecho de que tal Acuerdo sigue ofre-
ciendo el principal fundamento jurídico para las
relaciones oficiales entre la UE y Canadá. Con
vistas a facilitar la cooperación en un amplio
conjunto de ámbitos ­políticos, en 1990 primero
y en 1996 más tarde, se aprobaron una serie de
declaraciones políticas.
La UE y Canadá celebran actualmente reunio-
nes en diversos foros para desarrollar su pro-
grama de cooperación. Se celebran reuniones
entre los Ministerios de Asuntos Exteriores dos
veces al año y también se mantienen periódi-
camente cumbres entre la Presidencia del Con-
sejo Europeo, el Presidente de la Comisión y el
Primer Ministro de Canadá. Durante la Cumbre
­Canadá-Unión Europea celebrada en Ottawa en
diciembre de 2002, los líderes de la UE y Cana-
dá adoptaron un compromiso para impulsar las
­negociaciones de un acuerdo mejorado y avan-
zado de comercio e inversión. El 18 de marzo
de 2004 en la Cumbre de Ottawa, se adoptó
la nueva agenda para la asociación de ambas
­partes. En ella se establecieron los ámbitos de
acción común sobre ciertas cuestiones mun-
diales, tales como “el medio ambiente, cambio
climático, seguridad energética y la estabilidad
regional en todo el mundo” (Comisión Europea,
2009 c).En este documento no se encuentra
una declaración ‘oficial’ de acuerdo de asocia-
ción ­estratégica.
Hay que señalar que el gran número de valo-
res compartidos por los dos socios constituyen
una base para un diálogo político permanente
y una estrecha cooperación en asuntos inter-
nacionales.
Corea del Sur
Las relaciones de la actual Unión Europea
y Corea del Sur arrancan en 1963 y se impul-
saron partir de 1983, año en que tuvo lugar el
primer encuentro ministerial anual y sobre todo,
en 1989, con la apertura de la delegación de la
32
 
Comisión Europea en Seúl. La UE y Corea del
Sur mantienen un apreciable nivel de relacio-
nes institucionales, plasmadas en los acuerdos
descritos a continuación, cuyo aspecto más
relevante en estos momentos es el desarrollo
de las negociaciones para la conclusión de un
Acuerdo de Libre Comercio. Las relaciones
también se canalizan en el contexto de Asia-
Europe Meeting, cuya primera reunión se cele-
bró en ­Bangkok en 1996.
Ese mismo año se firmó el primer Acuerdo
marco de Comercio y Cooperación entre la UE
y Corea del Sur, de carácter general, que entró
en vigor el 1 abril del 2001 tras ser ratificado por
la UE y cada uno de los Estados parte (DOCE
L 90/46: 46-57); aunque en los últimos años el
ámbito y el conjunto de las relaciones bilaterales
se han ido ampliando de una forma progresiva.
Por tanto, la agenda de la cooperación ya no
se limita a los aspectos comerciales e incluye
áreas muy variadas como la educación, el me-
dio ambiente y la sociedad de la información.
La UE es, tras China (168,3 billones de dó-
lares), el segundo socio comercial de Corea
del Sur. En 2007 se obtuvo el consentimiento
de Corea para la actualización del acuerdo, o
su sustitución por un Acuerdo de Asociación y
Cooperación. En octubre de 2002, en el mar-
co del acuerdo de comercio y cooperación, se
celebró la primera cumbre UE – Corea. El diá-
logo político ha culminado en la celebración de
Cumbres bianuales (la cuarta y última tuvo lugar
el 23 de mayo de 2009) en las que se abordan,
entre otros, los temas económicos y comercia-
les. Desde entonces se ha institucionalizado el
procedimiento de trabajo, con las discusiones
técnicas relegadas a los grupos de expertos y
declaraciones de buena voluntad durante las
reuniones plenarias.
Japón
Históricamente, Japón es un socio de la UE en
Asia. Su relación política se basa en la cercanía
de sus puntos de vista con respecto a las prin-
cipales cuestiones internacionales (promoción
de un multilateralismo eficaz, las cuestiones
regionales, etc.). Se basa en un diálogo intenso
en forma de troika, en todos los niveles, desde
la cumbre anual de participación de los jefes de
Estado a las reuniones entre los expertos de los
33
grupos regionales (África, Medio Oriente, entre
otros). La UE sostiene que esta relación está
determinada “en que ambas partes comparten
valores comunes y muchos interés” (European
Commission, (2009e). La relación bilateral con
Japón, por su parte, se basa en dos acuerdos.
El primero, de 1991 es una declaración conjun-
ta en la que se establecen principios comunes
y objetivos compartidos en el terreno político,
económico y comercial. El segundo, de 2001,
es un Plan de Acción titulado “Moldeando
nuestro futuro común”( Solana, J, 2006). Este
documento es el texto clave en el que se asien-
tan las relaciones bilaterales con Japón y la
base de la asociación estratégica. Se basa en
cuatro objetivos básicos: promoción de la paz
y de la seguridad, fortalecer la asociación co-
mercial y económica, lidiar con los problemas
globales y acercar a los pueblos y a las cultu-
ras. En 2006 el entonces Alto Representante de
la UE para la Política Exterior y de Seguridad
Común, Javier Solana, pronunció un discurso
titulado “la asociación estratégica de la UE con
Japón”,( Solana, J, 2006), dotando a la relación
bilateral de la categoría estratégica (a falta de
una declaración oficial).
India
La Unión Europea y la República de la India
se han beneficiado mutuamente de una larga
relación que se remonta a la década de 1960.
Su relación se basa en un marco legislativo
para la cooperación, ratificado en la Declara-
ción Política Conjunta de 1993 y el Acuerdo
de Cooperación de 1994. Estos abrieron la
puerta para el diálogo político amplio en forma
de cumbres anuales, reuniones periódicas de
niveles ministeriales y de expertos (Comisión
Europea, 2009a). Institucionalizada desde hace
muchos años las relaciones entre la UE y la
India (cumbres anuales desde 1993), han sido
recientemente mejoradas mucho con la deci-
sión de ir por el camino de una asociación es-
tratégica en la cumbre celebrada en La Haya en
noviembre de 2004 y la adopción de un Plan de
acción (2005) con la incorporación de objetivos
concretos (Comisión Europea, 2009a).
México
FCSyH UASLP
 
Desde la firma de la Asociación Económica
UE-México, de un Acuerdo de Coordinación
y Cooperación Política en 1997 (que entró en
vigor en 2000) y, en especial, durante los últi-
mos años, la UE y México han desarrollado un
diálogo político activo y franco sobre cuestio-
nes de interés mutuo. Esta evolución ha gene-
rado un ambiente cordial entre la UE y México
y ha creado las condiciones políticas para el
establecimiento de un diálogo más estrecho
sobre cuestiones de carácter global (cuestio-
nes de carácter: político, de seguridad, medio
ambiente, energética y s­ocioeconómicas). El
establecimiento de una asociación estratégica
con México, (COM (2008) 447), supuso elevar
a un plano superior las relaciones UE-México.
En esta decisión de la UE reconoce a México
como un importante protagonista político,
económico y cultural en América Latina, y tam-
bién como un actor relevante en el escenario
internacional, cuya influencia y relevancia en
cuestiones de carácter global es cada vez más
significativa, como lo muestra el activo papel
de México como miembro del G5, dentro del
Diálogo Ampliado del G8, y es el único país de
América Latina que pertenece a la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) y el destacado papel desempeñado en
la Organización de las Naciones Unidas.
República Popular de China
La Comisión Europea ha propuesto por pri-
mera vez una política global en relación con
China que abarca las relaciones políticas, eco-
nómicas y comerciales, los derechos humanos
y una mayor cooperación en toda una serie de
áreas. Las relaciones con China en el pasado
han sido parciales y han respondido a necesida-
des particulares a medida que iban surgiendo.
Estas relaciones se interrumpieron a causa de
las sanciones impuestas como consecuencia
de los sucesos de Tiananmen, aunque la mayor
parte de ellas ya han sido abolidas. El objetivo
actual consiste en ampliar las relaciones con
China dentro de un único marco estratégico lo
suficientemente flexible como para adaptarse
a situaciones imprevistas y lo suficientemente
ambicioso como para aprovechar el creciente
auge de China en los próximos años. Las re-
laciones entre la UE y China se regulan por el
espaciotiempo/Num.9/2015
Acuerdo de Comercio y Cooperación Econó-
mica, firmado en 1985. La Comisión Europea
recibió el mandato en diciembre de 2005 para
negociar un acuerdo “nuevo marco de asocia-
ción y cooperación”. En 2007 comenzaron las
negociaciones para actualizarlo a un acuerdo
de asociación y cooperación. La UE es el se-
gundo socio económico de C ­ hina, como China
siendo socio de la UE. Además de la negocia-
ción de este nuevo acuerdo, uno de los temas
clave en las relaciones entre la UE y China, está
la cuestión del tratamiento de China como una
economía de mercado. Hay que señalar que
en el ámbito político, el diálogo fue institucio-
nalizado mediante un intercambio de cartas en
1994. El diálogo político se rige hoy por un me-
canismo institucional muy amplio, que incluye
una cumbre anual de Jefes de Estado (desde
1998), de reuniones ministeriales regulares y el
diálogo en concreto sobre los derechos huma-
nos (desde 1996). Entre los últimos aconteci-
mientos dignos de mención son el estableci-
miento de un diálogo estratégico en diciembre
de 2005, la adopción de una declaración sobre
la no proliferación y exportaciones de armas
convencionales.
Rusia
Rusia mantiene con la Unión Europea una
relación basada en un Acuerdo de Colabora-
ción y Cooperación firmado en 1994. La cum-
bre UE-Rusia en San Petersburgo en mayo de
2003, que reunió a los Jefes de Estado o de
Gobierno de la UE, incluso en el momento de
los diez países candidatos, con el presidente
Putin, como parte de las celebraciones del tri-
centenario de la fundación de la ciudad, elevó
el nivel de ambición política para la relación,
establecer una asociación estratégica que pre-
vé la creación de cuatro «espacios comunes»
para la cooperación, a instancias de Francia y
Alemania. La cumbre de Moscú del 10 de mayo
de 2005, adoptó cuatro hojas de ruta por la que
se establecen las normas para la aplicación de
esos espacios comunes. El espacio económico
común se dirige a la creación de un mercado
abierto e integrado con el fin de promover el
comercio y la inversión y se une cada vez más
importancia al diálogo en materia de energía. El
espacio común de libertad, seguridad y justicia
34
 
tiene por objeto permitir la cooperación que se
refuerce con respecto a la libre circulación de
personas, la lucha contra el terrorismo y con-
tra el crimen organizado, y la protección de
los derechos humanos. El espacio común de
seguridad exterior tiene como objetivo la inten-
sificación del diálogo sobre cuestiones políticas
y de seguridad y gestión de crisis. En este con-
texto, la UE lleva a cabo un diálogo regular con
Rusia sobre las principales cuestiones interna-
cionales y regionales (congelado conflictos y
acontecimientos políticos en la zona de la CEI,
Irán, Oriente Medio, los Balcanes, la ONU, la
no proliferación, el terrorismo) y está tratando
de poner en marcha la cooperación práctica,
especialmente en las regiones adyacentes a las
fronteras de la UE y Rusia.
Sudáfrica
Las relaciones entre la UE y Sudáfrica se han
fortalecido desde 1994. La asociación estraté-
gica entre la UE y Sudáfrica, esta, basada en
las relaciones existentes entre las dos partes y
en un diálogo político reforzado, está destinada
a promover la libertad, la paz, la seguridad y
la estabilidad en África, y a permitir una cola-
boración más estrecha a nivel regional, conti-
nental y mundial entre ambas partes. Pretende
asimismo reforzar la cooperación existente en
materia de desarrollo y de comercio, y ampliar
la cooperación a otros ámbitos. La asociación
que se propone tiene por objeto perseguir una
cooperación política estratégica, así como ob-
jetivos comunes sobre cuestiones regionales,
africanas y mundiales (COM (2006) 347). El
Plan de Acción conjunto para la aplicación de la
asociación estratégica UE-Sudáfrica (2007) es-
tablece el diálogo de Mogôbagôba. Ese diálogo
incluye el Consejo de Cooperación Conjunta,
las reuniones de la Troika Ministerial (celebra-
das dos veces al año) y reuniones regulares a
nivel de cumbres. El Plan de Acción Conjunto
UE-Sudáfrica afirma el “pleno apoyo de la UE
al compromiso de Sudáfrica con la agenda
africana”. Éste abarcará los ámbitos de coo-
peración existentes (cooperación al desarrollo,
comercio, ciencia y tecnología) y favorecerá la
cooperación en otros ámbitos, en particular en
materia de medio ambiente y cambio climático,
política regional, tecnologías de la información
y de la comunicación, asuntos sociales, edu-
35
cación, formación, cooperación cultural y lucha
contra la delincuencia internacional.
Sudáfrica y la UE se consideran mutuamente
como verdaderos socios estratégicos, com-
parten muchos valores comunes y creencias,
haciéndolos socios naturales para promover
el desarrollo, el progreso socio-económico
y político, así como estabilidad en un mundo
globalizado. La piedra angular de la asociación
estratégica es un diálogo político reforzado. En
particular, se ha acordado que las dos partes se
reunirán dos veces al año: una a nivel ministerial
y otra a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno.
Consideraciones Finales
Las asociaciones estratégicas de la Unión
Europea pueden considerarse como parte de
la evolución de la política exterior de la misma.
Como puede observarse la UE, no ha diseña-
do ninguna estrategia a la hora de establecer
las asociaciones estratégicas, sino que estás
responden a la necesidad de la Unión de irse
adaptando a las nuevas realidades internacio-
nales. Falta una definición concreta, los socios
estratégicos son muy dispares y no está tan
claro que haya una ‘estrategia’ que las respal-
de. Además se está agrupando bajo la misma
categoría a acuerdos de distinta naturaleza.
Según los documentos oficiales y de las de-
claraciones de los líderes de la Unión, este tipo
de relación bilateral es prioritaria y básica para
la UE, pero no llega a quedar claro en base a qué
se formulan, y qué criterios se establecen para
dotar de la dimensión ‘estratégica’ a una rela-
ción bilateral en concreto. Al seleccionar nuevos
socios estratégicos entre los países y regiones
– América Latina y el Caribe, África, el Medite-
rráneo – tradicionalmente considerados en vías
de desarrollo, la Unión se está adaptando al
nuevo orden internacional. También al diversifi-
car su política exterior más allá de la tradicional
alianza con Estados Unidos, Canadá y Japón y
la política de vecindad. Esta política contribuirá
a debilitar aún más la relación transatlántica
en la que Bruselas ha basado durante tantas
décadas su política exterior, favoreciendo un
enfoque internacional más amplio hacia otros
socios, particularmente China donde Alemania
tiene importantes y ­crecientes intereses comer-
ciales. En este sentido, las nuevas asociaciones
estratégicas señalan un reposicionamiento de
FCSyH UASLP
 
los veintisiete Estados desde la perspectiva
occidental hacia nuevos socios políticos y eco-
nómicos. No hay que olvidar que los acuerdos
de asociación estratégica están englobados en
el instrumento del ­diálogo político tanto a nivel
bilateral como a nivel ­birregional.
Es significativo en este punto abordar bre-
vemente la asociación estratégica de la Unión
Europea con América Latina y el Caribe. Du-
rante varios años, la UE procuró encuadrar
sus relaciones con América Latina mediante
proyectos de asociación bloque a bloque. La
Unión Europea y América Latina se comprome-
tieron en la Cumbre de Río (1999) a desarrollar
una “asociación estratégica birregional” con
vistas a la creación de una estrecha relación en
los ámbitos político, económico y cultural. A la
Cumbre de Rio le siguieron cinco Cumbres más:
­Guadalajara (2004), Viena, (2006), Lima (2008),
Madrid (2010). Desde entonces, ha decidido
mantener la rutina de cumbres bianuales pero,
al mismo tiempo, ha acelerado los procesos de
negociación bilateral con países individuales.
Hay que señalar que la asociación estratégica
reforzada entre la Unión Europea y América La-
tina y el Caribe (2005) se concreta en tres nive-
les: regional, sub-regional, bilateral. El objetivo
general era “crear una asociación estratégica
reforzada a través de una red de acuerdos de
asociación (incluidos los acuerdos de libre co-
mercio) en la que participan todos los países de
la región y que pueda contribuir a la integración
de todos ellos”.
A pesar de los esfuerzos comunitarios por im-
pulsar la asociación estratégica entre la Unión
Europea con América Latina y el Caribe, entre
ambas regiones –birregional-, esta no ha sido
posible debido a la heterogeneidad de la mis-
ma, ya que no permite una estrategia homogé-
nea, lo que ha llevado a una relación subregio-
nal y bilateral. Esto no quiere decir que no haya
elementos e intereses comunes para todos los
países como para elaborar un enfoque estraté-
gico para la región y los enfoques según país o
subregión; como son los temas de integración
regional y cohesión social y reducción de la po-
breza y las desigualdades, la innovación y del
desarrollo de las tecnologías de la información
y la comunicación, el desarrollo productivo, el
desarrollo social y el fortalecimiento de la go-
bernabilidad y la democracia, entre otros. Así
espaciotiempo/Num.9/2015
mismo hay que señalar algunos factores exóge-
nos que han afectado de una manera negativa
la asociación estratégica birregional de la UE
con ALyC. El primero de ellos es la ampliación
de la UE que pasó de tener 15 a 28 Estados
miembros, lo que ha incrementado la heteroge-
neidad y las asimetrías en el interior de la Unión
y ha provocado la divergencia de intereses,
además de romper los equilibrios existentes
en cuanto al mantenimiento de escenarios ex-
teriores de interés para la Unión Europea. Otro
de los factores exógenos que afectan a ambas
regiones es la crisis económica global, además
del nuevo protagonismo político y económico
que ha adquirido en la primera década del siglo
XXI la región Asia-Pacífico, lo que ha afectado a
la asociación birregional.
No debemos olvidar que la asociación estra-
tégica birregional está basada en tres pilares
­sólidos: una reciprocidad que produzca bene-
ficios mutuos concretos, coherencia entre UE
y los Estados miembros, y coherencia dentro
de la Unión Europea. La base de la asociación
son los intereses y los valores de la Unión que
se encuentran concentrados entre sí. El marco
general para todas estas asociaciones es la go-
bernanza mundial. Todo parece indicar que la
UE quiere utilizar a sus socios estratégicos para
profundizar en el multilateralismo como una
estrategia a largo plazo, aunque ese objetivo
sólo puede ser alcanzado parcialmente; quizás
es más realista el enfoque bilateral haciendo el
mejor uso posible de las asociaciones estraté-
gicas.
Las asociaciones estratégicas que se han
planteado con países como Brasil (2007), y Mé-
xico (2009) no son sustitutas de otros marcos
interregionales. La mayoría de asociaciones
estratégicas de la UE, se organizan a través
de cumbres anuales y/o bianuales, un Plan de
Acción con una lista de puntos de acción y un
número cada vez mayor de diálogos sectoriales
y sobre políticas. Con el tiempo, irán desarro-
llando de manera gradual una dinámica interna
propia. La mayoría de las relaciones de la UE
con las grandes potencias emergentes fueron
actualizadas entre 2003 y 2007.Las relaciones
con China fueron privilegiadas en 2003 con el
establecimiento de una asociación estratégica,
y las relaciones con India en 2004 también fue-
ron privilegiadas con una asociación estratégi-
36
 
ca y el establecimiento de un Plan de Acción
conjunto adoptado en 2005 y revisado en 2008.
La UE también estableció con Brasil una aso-
ciación estratégica en 2007,seguido también
de un Plan de Acción conjunto para 2009-2011
y 2011-2014.Además en los últimos años la
UE estableció asociaciones estratégicas con
potencias regionales, tales como Rusia (2003)
Sudáfrica (2007) y M­ éxico (2008), Corea del Sur
(2010).
Para concluir podemos decir que cada aso-
ciación es justificada de una manera diferente
por parte de la UE, pero se basa siempre en
la capacidad del socio en cuestión de influir
en los asuntos globales. Así mismo hay que
señalar que la ausencia de un plan o estrate-
gia europea, respeto al establecimiento de las
asociaciones estratégicas, en vez de favorecer
pueden dificultar la coordinación, desarrollo y
profundización de las mismas.
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FCSyH UASLP
 

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Notas
1. Las asociaciones estratégicas son aque-
llos documentos políticos de la UE en donde
se ­establecen las disposiciones contractuales
que la Unión puede mantiene con sus socios.
Debido a la variedad de los países con los que
la Unión Europea ha establecido asociaciones
­estratégicas, éstas difieren en términos de al-
cance, profundidad y ambición.

espaciotiempo/Num.9/2015 38
La opción de México en la integración norte-sur: diez años
del Tratado de Libre Comercio con la Unión ­Europea
Jordi Bacaria Colom
Isabel Osorio
Relaciones Internacionales
Universidad de Barcelona, España

Resumen
Los modelos de integración regional Norte-Sur o Sur-
Sur se han vuelto protagonistas en el debate eco-
nómico actual. El presente estudio analiza la opción
que ha elegido México. Se analiza de ­forma descrip-
tiva las implicaciones que han tenido los acuerdos
comerciales signados por México y la Unión Europea
(TLCUEM) identificando la estructura comercial de la
última década. Así mismo, se p ­ resenta una breve
comparación de la balanza comercial de México con
el Tratado de Libre Comercio de América del ­Norte
(TLCAN).Finalmente, se concluye que la opción
Norte-Sur o las de Sur-Sur son complementarias y
compatibles desde un punto de vista económico –
aunque no ideológico-.
Palabras clave: Comercio ­Internacional, Integra-
ción Económica, América Latina.
Abstract
North-South and South-South regional integration
models have become protagonists in the current eco-
nomic debate. This paper examines the option that
Mexico has chosen, considering it is a North Amer-
ican and Latin America country. Data is analyzed to
illustrate the implications of the trade agreements
signed by Mexico and the European Union explaining
the commercial structure of the last decade. Also, the
paper presents a brief comparison of Mexico’s trade
balance with the Free Trade Agreement (NAFTA) and
concludes that the North-South option or the South-
South are complementary and compatible economi-
cally – but not ideologically-.
Key words: International Trade, Economic Integra-
tion, Latin America

Introducción

En general las “áreas de libre comercio” constituyen un camino para alcanzar un proceso de
integración regional. Se parte de la definición clásica de Bela Balassa en el ­sentido de ­considerar
el proceso de integración económica como aquel que comprende las medidas que implican la
supresión de algunas formas de discriminación, en consecuencia las acciones que levantan las ba-
rreras al comercio son una acción de integración económica (­Balassa, 1961, pp. 1-2). Obviamente
y siguiendo a B ­ alassa, la integración económica puede t­ omar distintas formas con distintos grados
de i­ntegración. Hay áreas de libre comercio, uniones aduaneras, mercado común, unión económica
y una completa integración económica. En este ­artículo consideramos como proceso de integración
el de menor grado. El que se deriva de los acuerdos de libre comercio.
Diferenciamos entre las integraciones Norte-Sur, de las de tipo Sur-Sur. En las primeras se en-
cuentra el proceso de integración en América del Norte y en las segundas los de América del Sur
y Centroamérica, o los más recientes acuerdos como la Alianza del Pacífico, que compromete a
socios sudamericanos, andinos y norteamericanos. Las integraciones Sur-Sur, presentan caracte-
rísticas distintas a las de Norte-Sur, en particular por la simetría entre socios.
En el capítulo de la integración Norte-Sur, México mantiene tratados de libre comercio con Estados
Unidos y la Unión Europea. Desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN) en 1994, México ha experimentado un aumento importante de su comercio exterior
con sus principales socios del Norte, Estados Unidos donde exporta el 85 por 100 y Canadá. Este
importante volumen comercial resultado del TLCAN ha ­empequeñecido cualquier otra alternativa de
diversificación ­hacia el resto del mundo, ­incluida la de los países de Latinoamérica. Por el contrario,
la evolución de las relaciones comerciales con la Unión Europea, no han crecido tanto como se
esperaba y dadas sus expectativas.

39 FCSyH UASLP
 La opción de México en la integración norte-sur: diez años del TLC con la Unión E
La fuerte dependencia de un único ­ socio
comercial (Estados Unidos) y la falta de diver-
sificación de sus exportaciones ha ­generado
problemas Como consecuencia de la crisis
financiera y la gran recesión, México tuvo una
caída del PIB el cuarto trimestre de 2008 y ha
tenido tasas de crecimiento negativas en 2009,
llegando a una máxima caída del 9,4 por 100
del PIB en el segundo trimestre de 2009 (INEGI).
A raíz de la crisis el crecimiento a­ cumulado de
México respecto América Latina en las décadas
anteriores y desde 1994 (TLCAN) se pierde. El
crecimiento anual del PIB real per cápita en el
período 2000-2011 indica que el crecimiento de
México (10,4%) fue inferior al de ­América Latina
(22,8%) (Weisbrot y Ray, 2012). La ­dependencia
de México de Estados Unidos, es c ­ ontrarrestada
por algunos países de América Latina por una
mayor relación con las economías emergentes
de Asia (China principalmente). Esta relación
tiene otro ­riesgo, debido a la falta de diversi-
ficación de las ­exportaciones, muy concen-
tradas en alimentos y materias primas y no en
manufacturas, ya que un cambio en la relación
de precios o en la demanda acaba incidiendo
en la sostenibilidad del crecimiento (Sennes y
Tepasse, 2011).
Sin embargo, con menor integración con el
norte aunque hubiese tenido un menor impacto
por la gran recesión, también hubiese tenido
su explicación por un menor crecimiento en los
años anteriores. El problema en todo caso ha
sido la escasa diversificación con otros socios,
no la mayor integración.
Han sido muchos los estudios que han diri-
gido su mirada hacia el tema de la integración
económica como una alternativa (o en su de-
fecto, la única) capaz de crear un p­ roceso inten-
sivo de intercambio y diversificación ­comercial
(­
Robson, 1998). Las preferencias sobre la
opción Norte-Sur o las de Sur-Sur, parecen
oponerse por razones ideológicas, aunque no
hay ninguna razón para que ambas sean com-
plementarias y compatibles desde un estricto
punto de vista económico.
En esta área, ha sido motivo de estudio el
análisis de los resultados del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN); sin
duda, es un acuerdo singular en el que partici-
pa la economía hegemónica mundial, – Estados
Unidos – y una de las primeras potencias eco-
espaciotiempo/Num.9/2015
­ uropea
nómicas, – Canadá – con un país que prometía
alcanzar el primer mundo pero que aún estaba
en vías de desarrollo,-México-.
Luego entonces, ¿qué hacía tan atractivo
el TLCAN para la Unión Europea? La Unión
Europea, el mayor ejemplo de integración
económica en el mundo venía presentando en
las últimas décadas logros en su desempeño
económico impresionantes pero para continuar
ha ­requerido sólidas estratégicas en todos los
ámbitos. Consolidar y fortalecer las relaciones
comerciales en América (refiriéndonos al conti-
nente, más no a Estados Unidos) eran (y siguen
siendo) una prioridad.
México geográficamente es miembro de
América del Norte y además culturalmente de
América Latina. Un país atractivo con el cual
aprovechar las ventajas del TLCAN y restable-
cer relaciones con Latinoamérica, además de
las grandes proyecciones de crecimiento eco-
nómico que prometía.
La gran ambición del gobierno mexicano por
consolidarlo en la lista de los primeros lugares
de apertura comercial y, la creciente necesidad
de soltarse de la dependencia económica con
Estados Unidos fueron las razones fundamen-
tales de buscar un Acuerdo Comercial.
Ha pasado más de una década desde que
se firmó el Acuerdo de Asociación Económica,
Concertación Política y Cooperación y que el
Tratado de Libre Comercio Unión Europea –
México, entrara en vigor. Las economías han
cambiado, no sólo en materia económica sino
política y social pero el Acuerdo sigue vigente.
Es por ello que se hace necesario más que im-
portante analizar cuáles han sido los resultados
a lo largo de ésta década.
El presente artículo se plantea como ­objetivo
el análisis descriptivo de las relaciones
­comerciales entre México y la Unión Europea
así como identificar la estructura de comer-
cio entre ambas economías en el marco de la
­integración Norte-Sur de México.
En la primera sección se analiza la transición
de la economía mexicana hacia una plena li-
beralización comercial. En la segunda sección
se presenta un análisis comparativo de las re-
laciones comerciales entre México y la Unión
Europea previo a la firma del Acuerdo Global
hasta el año 2010 focalizando el saldo de la
balanza comercial así como la estructura de las
40
 Jordi Bacaria Colom, Isabel Osorio
importaciones y las exportaciones y la Inversión
Extranjera Directa europea en México. En la
­ transnacionalización y TLCAN.
tercera sección se analiza la actual relación de
la balanza comercial de México respecto a sus
socios Estados Unidos y Canadá. Finalmente
se señalan las principales conclusiones
Hacia un modelo de apertura comercial
Las actuales economías emergentes – como
es el caso de México – se han caracterizado por
la adopción de uno de los dos modelos de in-
dustrialización. El primero fue la de sustitución
de importaciones y el segundo, la promoción a
las exportaciones. México ha vivido un p ­ eriodo
de transición de diferentes estratégicas de de-
sarrollo; a partir de la segunda guerra mundial,
se aplicó el modelo de sustitución de importa-
ciones, el cual pretendía desarrollar un proceso
de industrialización con empresas orientadas
a satisfacer el mercado interno. Este modelo,
tuvo varias etapas. La primera (1939-1958) ter-
minó en la producción de bienes de consumo,
la segunda (1959-1970) adelantó a la sustitu-
ción de bienes intermedios y en menor medi-
da a la de bienes de capital. El modelo de SI
obtuvo logros en su momento entre los que se
cuentan la creación de una base industrial y el
crecimiento del producto pero fue al inicio de la
década de los setenta que el modelo comenzó
a dar signos de debilidad. El gobierno reaccionó
con un fomento a las exportaciones de bienes
manufacturados que permitieran el crecimiento
económico pero a su vez, la sustitución de im-
portaciones en sectores clave, como los bienes
de capital, con el fin de lograr una mayor inte-
gración industrial. Sin embargo, a principios de
los ochenta el país sufrió una crisis económica
que aunado al desmantelamiento del sistema
de protección efectuado entre 1987-1988 puso
fin al modelo de sustitución de importaciones,
con lo cual la estrategia de crecimiento y de-
sarrollo se concentró en fomentar las exporta-
ciones y en el sector manufacturero privado.
(Carbaugh, 1999)
El grado de apertura de la economía mexicana
descendió entre 1950 y 1976 que es el período
comprendido a la implementación del modelo
de Sustitución de Importaciones y repunta rá-
pidamente a inicios de los 80´s alcanzando su
41
máximo en el año 2000 en pleno periodo de
Los principales objetivos tras la extensa red
de acuerdos comerciales eran principalmente,
a) aumentar la atracción de Inversión ­Extranjera
Directa (IED) y, b) fomentar el crecimiento de las
exportaciones mexicanas. Con el fin de diver-
sificar los socios comerciales, el origen de la
IED, reestructurar de forma más competitiva el
aparato productivo, incrementar la I+D, lograr
encadenamientos productivos y creación de
empleos que redundaran en una mayor dina-
mismo del crecimiento económico.
El proceso de liberalización comercial por el
que ha optado el gobierno mexicano también
está respaldado por políticas de negociación y
cooperación internacional. Desde 1986 con su
adhesión al Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas
en inglés), ha firmado tratados comerciales con
diversos países eliminando p ­rogresivamente
las barreras arancelarias para fomentar el
­comercio; posteriormente en 1995 pasó a ser
integrante fundador de la Organización Mundial
de Comercio (OMC) y en 1994 firma el TLCAN,
el tratado comercial más ambicioso hasta el
momento refrendando así las políticas liberales.
Es así, como México cuenta con una gran
apertura comercial la cual se expresa m ­ ediante
los trece tratados de libre comercio que ha fir-
mado con 45 países, posicionándose como el
segundo país con más tratados en el mundo,
firmados en tres continentes y con una puerta de
acceso a un mercado potencial de más de mil
millones de consumidores y más del 60% del PIB
mundial. Esto le ha permitido realizar intercam-
bios de bienes y servicios con más de 40 países.
Durante las últimas dos décadas, el valor de las
exportaciones e importaciones como proporción
del PIB aumentó de 38.3% a 59.7%. (Secretaría
de Economía, 2012).
Relaciones Comerciales con la Unión Europea
México considerada una economía emergen-
te, es actualmente la 14ª economía más grande
del mundo y durante el año 2010 registró un
crecimiento anual del Producto Interno Bruto
(PIB) de 5.5 por ciento. Es el séptimo mayor
productor de petróleo del mundo. Ocupa el 14º
lugar a nivel mundial en cuanto a su dimensión
FCSyH UASLP
 La opción de México en la integración norte-sur: diez años del TLC con la Unión E
territorial con 1, 964,380km2 y 3000 kilómetros
de frontera con Estados Unidos. Tiene una po-
blación acordé al último censo de 2010 reali-
zado por el INEGI de 112 millones 336 mil 538
habitantes, siendo así uno de los 11 países más
poblados del mundo. Además de ser el único
con un Tratado de libre comercio con Estados
Unidos y Canadá. De esta manera, México des-
taca por su posición intermedia con Estados
Unidos y el resto de América Latina.
Por su parte, la Unión Europea es el mayor
bloque comercial en el mundo; produce el 30%
de los bienes y servicios mundiales y concentra
más del 40% del comercio mundial (Delegation
of the European Union to Mexico: 2012). Es un
bloque integrado por 27 países con más de
500 millones de habitantes que representan el
7% de la población mundial. El PIB es superior
a los 13.8 billones de dólares en 2010 (2.2%)
(Estadísticas de OCDE). Asimismo, desde el
punto de vista comercial, la UE es la potencia
comercial más importante al concentrar cerca
del 20% (casi 2 billones de dólares) del comer-
cio mundial.
La razón de un Acuerdo Comercial entre Mé-
xico y la Unión Europea, por parte de la Unión
Europea, es que veía en México la oportunidad
de recuperar su posición comercial y aprove-
char las relaciones comerciales de México con
los países vecinos del norte. La Unión Europea
necesitaba mantener la competitividad de las
exportaciones de las empresas europeas esta-
blecidas en México y garantizar su presencia en
el mercado mexicano como una plataforma de
exportación a Estados Unidos. Para ello era ne-
cesario un Acuerdo Comercial que le o ­ torgara
el mismo trato comercial que a Estados Unidos
Canadá (Mc Queen, p.1374).
En contraparte, la Unión Europea siempre ha
representado un importante mercado para Mé-
xico, a pesar de que las relaciones comerciales
entre ambas economías no habían sido signifi-
cativas. El país, veía en un acuerdo comercial
con la Unión Europea la oportunidad de mayor
atracción de flujos de inversión y de revertir
la balanza comercial a su favor. Además, la
Asociación estratégica firmada en 2010 con la
Unión Europea ha representado la oportunidad
de multilateralizar las relaciones políticas.
El Acuerdo de Asociación Económica, Con-
certación Política y Cooperación entre M ­ éxico
espaciotiempo/Num.9/2015
­ uropea
y la Unión Europea, mejor conocido como
“Acuerdo Global” entró en vigor en el año 2000.
Su parte principal, el Tratado de Libre Comercio
(TLCUEM) es el segundo en importancia para
­México, después del Tratado de Libre Comer-
cio de América del Norte.
En 2003 se eliminaron los aranceles para los
bienes industriales mexicanos que ingresan en
la Unión Europea; y al inicio de 2007 quedaron
libres de impuestos los bienes industriales de
la Unión Europea al ingresar en México. Per-
mitiendo un acceso preferencial tanto a los ex-
portadores mexicanos como a los europeos en
sus respectivos mercados alcanzando la total
desgravación arancelaria el 1 de julio de 2010.
México es el primer país Latinoamericano con
el que la Unión Europea firmó un Acuerdo Glo-
bal, vigente desde el año 2000. Dicho Acuerdo
está fundamentado en tres pilares: el diálogo,
la cooperación y un Tratado de Libre Comercio.
, Además México recibe de la UE el trato como
socio estratégico La Asociación Estratégica es
un reconocimiento que la Unión Europea da a
países que tienen la capacidad de influir en la
escena internacional. La Unión Europea man-
tiene este tipo de asociaciones con solo diez
países en el mundo: Estados Unidos, Canadá,
Japón, Rusia, China, India, Sudáfrica, Brasil,
México y Corea del Sur.
Comercio México-Unión Europea (1999-2010)
El comercio total entre México y la Unión Eu-
ropea, se ha incrementado, con la entrada en
vigor del Acuerdo de Asociación Económica,
Concertación Política y Cooperación, conocido
como Acuerdo Global. Este aumento positivo
se enmarca en el periodo comprendido entre
1999 hasta 2008.
Tanto la Unión Europea como México, han re-
gistrado bajas tasas de crecimiento ­económico
en la última década. El PIB de México creció
en promedio del año 2000 al 2010, 2.2% y en
la Unión Europea 1.41%. El PIB de México ha
sufrido mayor volatilidad que el PIB en conjunto
de la Unión Europea.
Es de recalcar el efecto dominó de la crisis
subprime de 2007, surgida en Estados Unidos,
en la economía de la Unión Europea que en
2008 tuvo una tasa de crecimiento del PIB de
0.3% respecto al 2.9% del año anterior y en
42
 Jordi Bacaria Colom, Isabel Osorio
2009 un descenso que la llevó a una tasa ne-
gativa del 4.2%.
México por su parte, también tuvo un f­uerte
decremento en 2009, la explicación de la
­tendencia del PIB es primordialmente debida
a la dependencia con la economía estadouni-
dense. Sin embargo en 2010, el crecimiento
del 5.5% mostró el mayor dinamismo de los
últimos diez años. El crecimiento estuvo impul-
sado principalmente por el comercio, el cual
registró una tasa de crecimiento de 13.3%, y la
industria manufacturera, con un ritmo de 9.9%.
A pesar del notable incremento del ­comercio
bilateral, para México ha resultado un incre-
mento del déficit de su balanza comercial, ten-
dencia que se ha pronunciado desde la entrada
en vigor del tratado comercial en el año 2000 y
que se ha visto ligeramente revertida en el año
2009 por la crisis económica que sufre la Unión
Europea.
Debido a que la crisis afectó igual a importa-
ciones y exportaciones en 2009 (ambas – 28%),
el déficit comercial disminuyó a más a 6 mil
millones de Euros. Es decir, la crisis del 2009
impactó con una reducción cercana al 30%.
Sin embargo para México, en el 2010 la Unión
Europea fue el segundo mayor socio exporta-
dor –seguido de Estados Unidos – y el tercer
mayor socio importador –detrás de Estados
Unidos y China-.
El crecimiento del comercio con la Unión Eu-
ropea se ha incrementado de 1999, – año pre-
vio a la entrada en vigor – a 2010 en un 156% y
ha estado acompañado de un creciente déficit
Exportaciones
País % País
1 Estados Unidos 18
2 China 8,4
3 Suiza 7,8
4 Rusia 6,4
5 Turquía 4,5
6 Japón 3,2
7 Noruega 3,1
8 India 2,6
9 Brasil 2,3
10 Corea del Sur 2,1
18 México 1,6
Total 100
Cuadro 1. Principales Socios comerciales de la UE en 2010. Fuente: Elaboración propia con base en Secretaría de
Economía con datos de Eurostat y Banco de México
43
de la balanza comercial, de 8019 millones de
dólares (mdd) en 1999 a 18329 mdd en 2010 lo
que significa un incremento de casi 130%. A su
vez, este déficit explica el superávit que la eco-
nomía mexicana tiene con Estados Unidos, ya
que la naturaleza de la economía mexicana es
sostener importaciones de bienes intermedios
y de capital para poder exportar bienes termi-
nados a Estados Unidos.
Ha habido incrementos muy elevados del
intercambio comercial, como es el caso de Re-
pública Checa que pasó de tener un comercio
total nulo en 1999 a 510 mdd en 2010, lo mismo
sucede con Eslovaquia que en el mismo año,
pasó de 0 a 111 mdd. Si bien es cierto que en
el total estos países no tienen una participación
fuerte si se reconoce la creación de intercambio
comercial posterior al TLCUEM. Caso sobre-
saliente es el de Países Bajos, al pasar de 0.6
mddd a 4,559 mddd y ser uno de los principa-
les socios comerciales de la Unión Europea.
El cuadro 1 nos muestra los principales socios
comerciales de la Unión Europea en 2010. Se
observa que México fue el 24° proveedor de la
UE, entre el año previo a la firma del ­TLCUEM y
hasta antes de la crisis, el comercio de mercan-
cías entre México y la UE tuvo un incremento de
casi 200%, en comparación con el crecimiento
del comercio exterior total 115% del comercio
exterior total de México para el mismo período.
El intercambio comercial entre México y
la Unión Europea, representó en el 2010 el
7.8% de la participación en el comercio total
de México cifra menor en comparación con el
Importaciones
%
1 China 18,9
2 Estados Unidos 11
3 Rusia 10,4
4 Suiza 5,6
5 Noruega 5,3
6 Japón 4,3
7 Turquía 2,8
8 Corea 2,6
9 India 2,2
20 Brasil 2,2
24 México 0,9
Total 100
FCSyH UASLP
 La opción de México en la integración norte-sur: diez años del TLC con la Unión E
67.2% que representa el TLCAN. Mientras para
la Unión Europea México represento el 1.2%
ocupando el dieciochoavo lugar dentro de los
principales socios comerciales (exportación).
Los flujos comerciales se encuentran con-
centrados en muy pocos países. Tan sólo en el
2010 un 90% fueron absorbidos por A ­ lemania
(14,650 mdd), España (6,910 mdd), Países
Bajos (4,559 mdd) Italia (4648 mdd) y Reino
­ que demandan grandes cantidades de materias
Unido (3,740 mdd). Es decir, ha habido un
­incremento del 138%, 210%, 606%, 157% y
88%, ­respectivamente.
La mayoría de los productos importados de la
UE son insumo o bienes de capital, que gene-
ralmente se usan para maquilar productos para
su exportación a Estados Unidos y Canadá. Por
lo que una parte significativa del déficit con la
UE se convierte en un superávit con estos últi-
mos (Delegación Europea: 2012).
Composición Sectorial de las relaciones co-
merciales
La evolución de la balanza comercial en 1999
y en 2010ha registrado un superávit en el sector
agropecuario, de petróleo y en menor medida
la pesca. El sector petrolero registró una caída
de 74%, sin embargo no fue general, ya que
hubo países que incrementaron la demanda del
mismo como lo fue Polonia, Bélgica, Francia,
Hungría y Suecia. Notablemente fue España el
país que mayor cantidad de crudo demando,
2680 mmd.
Sobresale de manera particular, la participa-
ción de dos sectores en el comercio total: No
petroleras e Industrial. Ambos saldos comercia-
les son negativos, en ambos sectores Alemania
es el país con quien más se agudiza este déficit,
seguido de Italia y Francia.
Desde un punto más desagregado, en el cua-
dro 2 se observa que las importaciones predo-
minantes de la UE procedentes de México son
los productos minerales (24%), maquinaria y
equipo eléctrico (21,7%), equipos de transporte
(18,7) y los instrumentos de precisión óptica de
fotos (10,1%).
Mientras que las principales e
­ xportaciones de
la UE a México incluyen maquinaria y e ­ quipo
eléctrico (28,7%), equipos de transporte
(14,5%), productos químicos (14,4%) y Produc-
tos minerales (11,6%)
espaciotiempo/Num.9/2015
­ uropea
Como lo expresan las cifras, México se espe-
cializa en pocas ramas, a su vez que demanda
cantidades importantes de materias primas y
maquinaria para poder exportar. La estructura
de exportaciones e importaciones que mantie-
ne México con el mundo y con la Unión Euro-
pea es de un país exportador de bienes agrí-
colas, materias primas y productos industriales
­primas y maquinaria.
La participación de los bienes manufactura-
dos, que en su mayoría son los que comerciali-
za México con la Unión Europea, se carac­teriza
por una estructura importadora neta marcada
en períodos de crecimiento del PIB –como se
señaló anteriormente al mencionar el impacto
de la reciente crisis – y las ­exportaciones. La ma-
nufactura requiere de crecientes ­importaciones
netas –o de un déficit comercial – con efectos
en la propia manufactura y en el resto de la
­economía.
Si bien es cierto que existe un alto nivel de
concentración del sector exportador mexicano,
la gran mayoría de los productos mexicanos
vendidos a la Unión Europea son fabricados
por empresas europeas radicadas en Méxi-
co. Lo que indica que una buena parte de los
intercam­bios comerciales dependen del comer-
cio intrafirma y de las ventas petroleras (Castro,
2003).
Manufactura mexicana
La estructura de la balanza apunta al pre-
dominio de los bienes manufactureros en las
relaciones comerciales México-Unión Europea.
La manufactura en México ha sido históri-
camente importante en el comercio exterior.
Éste presenta una estructura dependiente de
las importaciones que sigue una tendencia
con respecto al crecimiento del PIB y de las
­exportaciones, ya que demanda importaciones
netas que con respecto a la Unión Europea se
traducen en un déficit comercial.
La orientación exportadora de la economía
mexicana se ha concentrado en las manufac-
turas desde la década de los ochenta. Desde
los noventa participa con más del 80% de las
exportaciones mexicanas, en el año 2010 re-
presentó el 82.4% y fue hasta la crisis de 1994
que el coeficiente exportaciones / PIB fue infe-
44
 Jordi Bacaria Colom, Isabel Osorio
Cuadro 2. Composición sectorial del comercio de la Unión Europea con México, por sección SITC (millones de dólares).
Import: Importaciones, Export: Exportaciones
Fuente: Elaboración propia con base en EUROSTAT (Comext, Satistical)
rior al 15% y aumentó desde entonces a nive-
les s­uperiores al 25% y por encima del 30% en
varios años, en 2010 el 32%. (Dussel, 2011). El
país ha sufrido una crisis del sector manufactu-
rero desde el ámbito del PIB y del empleo que
este sector genera que se profundizó en el año
2000 Así mismo la dinámica de crecimiento de
los últimos años ha sido más baja que el com-
portamiento del PIB total.
Las exportaciones de México se ­concentran en
el sector manufacturero y en 2010 r­ epresentaron
el 82.4%. El capítulo de m
­ aquinaria y equipo de
transporte de exportación concentró más de
2/3 partes de las exportaciones totales desde
2000, fecha en que se firmó el Tratado de Libre
Comercio con la Unión. (Dussel: 2011).
Inversiones de la Unión Europea
El TLCUEM representa una oportunidad im-
portante para atraer mayor inversión extranjera
de los países de la Unión Europea hacia Méxi-
co, a través de alianzas estratégicas, intercam-
bios tecnológicos y otras formas de asociación
empresarial. La inversión extranjera directa
(IED) en México, ha permitido una importante
modernización de empresas extranjeras y de
un segmento de empresas nacionales que ha
realizado diferentes tipos de fusiones y asocia-
ciones con empresas extranjeras. El impacto no
sólo ha sido considerable desde una perspecti-
va macroeconómica, sino que también ha per-
mitido la generación de una nueva estructura
productiva y de organización industrial, análoga
a un significativo proceso de modernización de
un segmento de la economía (Dussel, 2000).
45
El argumento de que la IED en México ha
servido exclusivamente como plataforma de
producción para exportar a Estados Unidos
de América es cuestionable, ya que con el
TLCUEM no funciona el modelo de maquila
­
que en cambio sí funciona con Estados Unidos.
Debido a la proximidad de Estados Unidos con
México el modelo de maquila se impone por
los bajos costes de transporte. No es el caso
con la Unión Europea dada su mayor ­distancia.
Además, debido a la existencia de reglas
de origen en el TLCAN no resulta adecuada
la exporta­ ción de productos en régimen de
­perfeccionamiento de pasivo que no tenga un
valor añadido ­suficiente producido en México.
Por esta razón la IED´s de la Unión Europea en
México debe aportar mayor valor añadido que
las de Estados Unidos.
Según cifras de la Secretaría de Economía
de México (2009), La UE se mantiene como
el segundo socio comercial e inversionista en
México. La UE acumuló en México una inver-
sión de 77 mil millones de dólares (entre 1999
y ­septiembre de 2009, equivalente a 34% de
la IED total recibida). Un factor a considerar
es que muchas empresas europeas entran a
México de ­manera indirecta por medio de sus
filiales en terceros países, en resultado, estos
flujos no aparecen como europeos sino como
procedentes de un tercer país, en su mayoría
de sus filiales en Estados Unidos, por lo cual se
contabilizan como inversión de Estados Unidos
y no como de ­Europa (Rozo, 2008).
Existe una alta concentración de IED pro-
veniente de la Unión Europea donde sólo 4
­países concentran el 90% de la IED en México:
España; Países Bajos; Reino Unido y Alemania.
FCSyH UASLP
 La opción de México en la integración norte-sur: diez años del TLC con la Unión E
­ uropea

Cuadro 3. Inversión Extranjera Directa en México por país de orgien de la UE y Norteamerica (millones de dólares).
Fuente: Elaboración propia con base en Secretaría de Economía. Dirección General de Inversión Extranjera.

Los países con una participación significativa –
España y Países Bajos – superan con creces a
los restantes. Visto por el lado de los sectores,
cerca de tres cuartas partes van a parar a la
industria manufacturera y servicios financieros.
Las estrategias empresariales son funcio-
nales y complementarias en varios de estos
rubros: por ejemplo, empresas automotrices
procedentes de distintos países, se han ins-
­ rior de México en donde Estados Unidos es el
talado en México y han expandido sus opera-
ciones, tanto para aumentar su eficiencia y su
competitividad frente a empresas asiáticas y
europeas, como para aprovechar los beneficios
del TLCAN y acceder al mercado de Estados
Unidos y Canadá.
Para analizar aún más el papel que juega la
IED, es importante observar la relación entre
ésta y los productos que importa México. La
característica más importante es su alto nivel
de concentración reunidas en su mayoría en
bienes de equipo que representa el 43% de las
exportaciones de la UE a México en 2010.
Este alto nivel de concentración resulta aún
más evidente al considerarse que la gran ma-
yoría de los productos mexicanos vendidos a
la UE son fabricados por empresas europeas
radicadas en México. Las cifras parecen indicar
que los países que más invierten en territorio
mexicano son los mismos que exportan, en
particular, bienes de capital a la UE de ahí la
balanza deficitaria de México respecto a la UE.
El cuadro 3 muestra el comportamiento de los
principales países europeos que invierten en
México durante la última década.
Relaciones Comerciales con América del Nor-
te y triangulación con la Unión Europea
Es importante tener presente que existe un
patrón geográfico asociado al comercio exte-
principal socio comercial tanto en origen como
destino de los flujos comerciales mexicanos.
Las IDEs procedentes de la UE y la misma exis-
tencia del TLCUEM, obedecen a una estrategia
de triangulación entre Estados Unidos y Cana-
dá con México y éste con la Unión Europea.
El Tratado de Libre Comercio (TLCAN) entró
en vigencia en enero de 1994; redujo los aran-
celes entre Canadá, México y Estados Unidos,
además de liberalizar la inversión, los servicios
y los reglamentos de propiedad intelectual ex-
tranjera, entre otros. Durante los primeros años
de su entrada en vigor, México atrajo una signi-
ficativa inversión extranjera y se incrementaron
las exportaciones de manufactura, con una no-
table expansión en los sectores automotriz, del
vestido y de electrónica. El TLCAN es el tratado
comercial más importante para México y con él,
se extendió la posibilidad de usar al país como
plataforma para poder tener acceso al mercado
de América del Norte.

espaciotiempo/Num.9/2015 46
 Jordi Bacaria Colom, Isabel Osorio
Durante las últimas décadas, el comercio
exterior mexicano ha evolucionado de forma
exponencial, particularmente tras la firma del
TLCAN. La participación del comercio to-
­ conducido a México a buscar economías alter-
tal paso de 90,890 mdd en el año previo a la
­entrada en vigor a 402,673 mdd. El Acuerdo
ha ayudado a mejorar la balanza comercial y a
mantener un crecimiento económico estable.
(Konno y ­Fukushige, 2003)
El proceso de integración económica con Es-
tados Unidos juega un papel determinante en
las relaciones económicas, políticas y s­ ociales
externas de México. Es el principal socio
­comercial al representar en 2010 el 64% del
comercio total mexicano y el principal destino
de sus exportaciones con un monto de 238357
mdd, es decir 80% de las exportaciones totales
mexicanas. Así como el principal inversionista
extranjero en México con una suma de 5356
mdd.
El comercio de México con Canadá tras la fir-
ma del Acuerdo, ha sido poco significativa. Las
exportaciones mexicanas hacia este mercado
en 2010 representaban el 3.6% del total impor-
tado, apenas 0.6% más que en el año previo de
entrada en vigor.
Por su parte, las exportaciones hacia Estados
Unidos han tenido un comportamiento más di-
námico que en el período posterior a la vigencia
del Tratado. En el año 2000 representaban el
89% y para el 2010 el 80%, con un 64% de la
participación del comercio total de México. (Ver
cuadro Balanza comercial de México año pre-
vio de entrada en vigor de los TLCs .vs. 2010*).
Al detenerse a observar la estructura de las
exportaciones a Estados Unidos, éstas están
concentradas por petróleo (18000 mddd, ventas
de la industria maquiladora de exportación y au-
tomóviles, motores y sus partes (95 000 mddd),
y algunos productos del sector A ­ gropecuario y
de la Pesca. Las exportaciones de petróleo no
están relacionadas con el TLCAN, obedecen a
otra lógica y la demanda de Estados Unidos no
depende del trato arancelario.
La balanza comercial ha mantenido una ten-
dencia superavitaria desde el año posterior a la
firma del TLCAN, lo cual implica una fuerte de-
pendencia con la economía de Estados Unidos.
Es notorio el incremento al haber pasado de ser
deficitaria en 1993, año previo a la entrada en
vigor del TLCAN, de – 2050.4 millones de dóla-
47
res (mdd) a un superávit de 95443.2 mdd lo que
significa una variación porcentual de – 4.757%.
La necesidad de diversificar los mercados ha
nativas para el intercambio comercial. La Unión
Europea fue la más atractiva.
Llegados a este punto, podemos deducir en
la existencia de una relación positiva entre el
déficit en cuenta corriente que presenta México
con la Unión Europea y sus socios comerciales
del TLCAN, debido a que las importaciones
de bienes intermedios y de capital que realiza
México procedentes de la Unión Europea, “son
necesarias para la modernización de la planta
productiva en México y para que empresas eu-
ropeas establecidas en el país fabriquen bienes
de uso final y los exporten a Estados Unidos”.
Es decir, “el déficit que registra México ante la
Unión Europea es equivalente a un aumento en
el superávit de la balanza comercial entre Mé-
xico y Estados Unidos” (Velázquez, 2008). En
otras palabras se produce una triangulación de
manera que el déficit comercial de México con
la UE (por la importación de bienes de equipo
para las plantas de producción) se compensa
con el superávit del TLCAN (por la exportación
de bienes de consumo final a Estados Unidos).
Conclusiones
Ha pasado más de una década desde la en-
trada en vigor del Tratado de Libre Comercio de
la Unión Europea-México, lo cual ha servido de
pretexto (o justificación) para analizar el efecto
de este instrumento en ambas economías.
El objetivo de este trabajo ha sido el e­ valuar
los efectos de este tratado entre los países par-
ticipantes en el TLCUEM, Si bien no es sencillo
medir diez años después, es importante ana-
lizar cuál ha sido el alcance de dicho acuerdo
en su vertiente comercial, considerando las
nuevas evidencias aportadas por el periodo de
total liberalización comercial y delimitar la es-
tructura sectorial de las relaciones comerciales.
Se ha analizado cómo se ha desarrollado el
cambio en la estructura comercial de la econo-
mía mexicana, pudiendo observar que ha habi-
do logros positivos en el desempeño comercial
binacional reflejados en los incrementos de la
variación porcentual del comercio total.
FCSyH UASLP
 La opción de México en la integración norte-sur: diez años del TLC con la Unión E
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el
crecimiento en ambas regiones durante el 2000
y el 2010 ha sido bajo, en especial posterior a
la crisis económica, con un crecimiento débil
por parte de la economía mexicana aunque un
poco mayor y más volátil que el de la Unión
Europea.
En el presente análisis descriptivo, se
­identificó que México importa en su mayoría de
la Unión Europea insumos o bienes de capital,
que en su mayoría son usados en la producción
de bienes que se exportan a Estados Unidos.
Esta s­ incronía, conlleva a que una buena parte
del déficit con la Unión Europea se traduzca en
un superávit con el principal socio comercial de
­México: Estados Unidos.
En términos cuantitativos no se puede negar
el impacto positivo en las balanzas de ­cuenta
corriente de ambas regiones, sin embargo
la naturaleza del comercio bilateral no se ha
modificado en cuanto a términos cualitativos
se refiere.
Aunque con la Unión Europea no aplica el
modelo de maquila como con Estados Unidos
(debido a la distancia geográfica), la manufac-
tura es el principal motor de las exportaciones/
importaciones, el cual no genera procesos de
aprendizaje e innovación.
En resumen, el modelo de integración Norte-
Sur que ha elegido México le ha permitido
avanzar en las tasas de crecimiento a otros
países de América Latina en el período anterior
a la crisis y por el contrario en el período de la
gran recesión ha tenido un coste en términos
de la tasa de crecimiento del PIB real per cápita
de México debido a su gran dependencia de
Estados Unidos. Por el contrario, los países de
América Latina que han seguido un modelo de
integración Sur-Sur con economías emergentes
se han visto beneficiadas por el crecimiento de
estas durante la gran recesión y han tenido ta-
sas de crecimiento que les ha permitido alcan-
zar a México en el periodo 2000-2011.
Ciertamente es prematuro cerrar el ­balance
ya que lo que se espera en 2012 es una
desaceleración económica de las economías
­
industriales (Unión Europea y Estados ­Unidos)
y de las emergentes que incidirá en las ex-
portaciones de las economías de América
Latina, lo que producirá un menor crecimiento
­económico. Por ello la CEPAL recomienda para
espaciotiempo/Num.9/2015
­ uropea
compensar este menor crecimiento, una mayor
integración regional y mejorar los vínculos con
Asia-Pacífico (CEPAL, 2012). En definitiva la
opción de integración Sur-Sur. México deberá
contemplar esta opción, sin renunciar por su-
puesto la Norte-Sur que tan bien ha redituado
en los años anteriores a la gran recesión.
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49 FCSyH UASLP
Reconfigurando la cooperación internacional para el de-
sarrollo: la cooperación triangular en América Latina y
El ­Caribe
Juan Pablo Prado Lallande1
Relaciones Internacionales
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México

Resumen
La Cooperación Triangular, ejercicio en donde conflu-
yen acciones coordinadas entre un primer socio ofe-
rente de cooperación Sur-Sur, un donante tradicional
del Norte y un país beneficiario, además de consistir
en un recurso alterno de fomento al bienestar huma-
no, conforma también un novedoso ejercicio de po-
lítica exterior por parte de sus practicantes. Este es-
tudio analiza la dinámica presente de la Cooperación
Triangular en Latinoamérica y El Caribe, destacan-
do su creciente proactividad, identificando aquellos
factores que pueden incidir a favor de la consolida-
ción y eficacia de este novedoso instrumento de co-
laboración.
Palabras clave: Cooperación Triangular; desarro-
llo de capacidades; política exterior; Latinoaméri-
ca; desarrollo.
Abstract
Triangular Cooperation is an exercise practiced be-
tween a traditional South-South cooperation donor, a
traditional Northern donor and a recipient country with
the aim to foster development, constituting simultane-
ously a new exercise of foreign policy. This study ana-
lyzes the current dynamics of Triangular Cooperation
practiced in Latin America and the Caribbean, high-
lighting the growing of this activity, identifying those
factors that could improve the consolidation and effi-
ciency of this new collaboration tool.
Keywords: Triangular cooperation, capacity building,
foreign policy, Latin America, development.

Introducción
El gradual agotamiento del paradigma tradi­cional de la cooperación internacional para el desarro-
llo (CID) – basado en una relación asimétrica entre donantes (del Norte) y receptores (del Sur) – ha
dado paso a la generación de nuevas alternativas de colaboración c ­ olectiva que involucran una ma-
yor intervención de agentes en su ejercicio, a través de innovadores mecanismos que promueven
una participación más activa entre los actores.
Este es precisamente el caso de la Cooperación Triangular (CT), la cual se presenta cuando un país
desarrollado u organismo multilateral contribuye desde diversas perspectivas a la cooperación que
un país de desarrollo intermedio ofrece a un beneficiario. Este ejercicio constituye la modalidad de
CID más novedosa en la actualidad, misma que emana de la conjunción entre la cooperación tra-
dicional Norte-Sur y la Sur-Sur (“primera y segunda generaciones” de CID, respectivamente), refor-
zando a ambas y constituyendo un puente entre sí, generando amplias expectativas en ­cuanto a sus
alcances y logros en materia de fomento al desarrollo y de generación de capacidades entre los ac-
tores involucrados. Lo anterior, en síntesis, puede explicarse por la conjunción de dos acontecimien­
tos vigentes y contrastantes entre sí: por un lado, a la luz del gradual decaimiento de la cooperación
tradicional entre donantes (del Norte) y receptores (del Sur) en el marco del paulatino envejecimiento
del sistema clásico de cooperación, así como del actual contexto de crisis económica global (la cual
ha disminuido la Asistencia Oficial para el Desarrollo –AOD – en el año 20112). Por el otro, al creci-
miento de la cooperación Sur-Sur, la cual ha incrementado de manera importante su activismo en la
escena internacional abriéndole mayores espacios a los países en desarrollo en el sistema de CID.
Este artículo tiene como principal propósito analizar de forma breve la significación de la CT y su
estatus en el sistema de CID, haciendo énfasis en sus características y elementos que la d ­ eterminan,
así como en su creciente práctica en el espacio latinoamericano y caribeño.

espaciotiempo/Num.9/2015 50
 Juan Pablo Prado Lallande1
Para conseguir tal propósito, este texto se
conforma de cinco secciones. Tras esta Intro­
ducción, en el primer apartado se presenta un
estudio sintético sobre los actores, caracterís-
ticas y modalidades propias de la CT, así como
de los principales costos de operación y f­ actores
que determinan su eficacia. El ­segundo descri-
be el ámbito práctico de la CT en A ­ mérica Lati-
na y El Caribe (ALC) describiendo los estudios
cuantitativos que respecto a ese tema se dispo-
nen en la actualidad. Por último, en las conside-
raciones finales se señala que la CT, ­entendida
como “la tercera generación” de la CID, enfren-
ta el triple reto de mantener, legitimar y consoli-
dar su existencia y permanencia. Ello se conse-
guirá siempre y cuando entre los efectos de la
CT destaquen la generación de resultados tan-
gibles en pro del desarrollo del beneficiario, así
como a la creación o incremento de capacida-
des entre los actores involucrados el ámbito de la
propia instrumentación de la CT, lo cual a su vez
robustecerá al sistema de CID en su conjunto.
Cooperación triangular: actores, característi-
cas y modalidades
La CID3 conforma una actividad inherente a las
Relaciones Internacionales contemporáneas la
cual, desde el inicio mismo de su existencia ins-
titucionalizada hace casi siete décadas, ha pro-
curado promover las condiciones ­necesarias a
favor de un entorno local, nacional, regional o
global, según cada caso, que incida de manera
tangible en el mejoramiento de las condiciones
de vida de sus beneficiarios.
Desde entonces, el actuar de la CID ha sido
determinada por al menos tres factores funda-
mentales que en conjunción definen en buena
medida su perfil, acciones y efectos, de los cua-
les dependen a su vez su estatus e incidencia en
la escena internacional: El primero consiste en
la cada vez más amplia cuantía de actores que
practican CID. El segundo se refiere a la crecien-
te diversidad de la naturaleza de los actores que
la instrumentan, mientras que el tercero es de-
finido por las múltiples modalidades de colabo-
ración realizadas por sus diversos practicantes.
Respecto a la cuantía y diversidad de actores
que realizan CID, resulta conveniente mencionar
que si se considera que en 1945, cuando se crea
de manera formal el sistema de CID (inicialmente
51
en el seno de las Naciones U ­ nidas) existían me-
nos de 10 organismos e ­ specializados, hoy en día
se contabilizan cerca de 70 donantes bilaterales,
230 multilaterales a los que deben añadirse los
gobiernos regionales y locales, las ONG interna-
cionales, Universidades, Sindicatos, Fundacio-
nes, filántropos y otras personas a título perso-
nal.4 Es más, el Informe del CAD del año 2009
eleva esta cifra con datos de 2006 a 242 agen-
cias multilaterales, de las cuales 24 son bancos
de desarrollo y 40 agencias de Naciones Unidas.
Como efecto de ello, las acciones de CID han
aumentado de manera importante: Si en el año
1996 los miembros del CAD registraron 17,000
compromisos de ayuda hacia terceros países,
en 2006 la cifra fue de 81,000 –un aumento del
80% en tan solo una década – lo cual indica que
en realidad se han agregado una mayor cuan-
tía de proyectos, sin que esta ­fragmentación de
la ayuda se traduzca en efectos t­angibles a fa-
vor del desarrollo, circunstancia que se reprodu-
ce en la cooperación privada (­Kharas, 2009: 3).
Además, la cooperación clásica centralizada/in-
tergubernamental ha tenido que convivir de ma-
nera cada vez más frecuente con la denomina-
da cooperación descentralizada y con la ­privada,
multiplicándose de manera e ­ xponencial las inte-
racciones que los distintos practicantes de CID
realizan cotidianamente, independientemente de
la ubicación geográfica de quien la practique.
La interacción entre los factores anteriores (un
número creciente de cooperantes y sus respec-
tivas acciones) ha facilitado a su vez la amplia-
ción o, digamos “el desdoblamiento” de la CID,
que, superando su etapa clásica en términos de
colaboración Norte-Sur, ha transformado su ac-
tuar. Ello ha propiciado la difusión de novedosas
alternativas de interacción entre los diversos ac-
tores internacionales, independien­temente de su
adscripción geográfica o “niveles” de desarro-
llo, resultando de ello la práctica de actividades
complementarias a la cooperación tradicional, en
donde la Cooperación Sur-Sur (CSS) y la Trian-
gular (CT) constituyen los referentes más repre-
sentativos en este sentido.
La CT, tema central de este compendio, con-
forma una reciente modalidad de CID que cuya
práctica y respectiva conceptualización son pos-
teriores y más incipientes que las de la CSS.
La CT, en su perfil de novedosa modalidad de
CID, inicia su actuar en la década de los ochenta,
FCSyH UASLP
 Reconfigurando la cooperación internacional para el desarrollo (...)
mediante la oferta de técnicos especialistas pro-
venientes de los Países de Renta Media (PRM)
a los Países de Renta Baja, financiados por do-
nantes tradicionales (Hirsh, 2010: 26).
Desde entonces, la CT se ha configurado
como un ejercicio cada vez más recurrido en el
ámbito de la CID en lo general y de la CSS en
lo particular, a través de la cual, en su acepción
más general, un país de desarrollo intermedio
contribuye al fortalecimiento de las capacidades
nacionales en determinado sector de un país de
desarrollo menor, mediante el apoyo institucio-
nal, logístico y/o financiero de un país desarrolla-
do o, en su caso, de un organismo internacional.
Este tipo de cooperación, cuyo sustento fun-
damental descansa en la filosofía de la Coopera-
ción Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD)5
en el sentido de renovar y complementar los es-
quemas tradicionales donante (Norte) – receptor
(Sur) de la CID, abre la posibilidad de involucrar a
terceros actores en su ejercicio, a modo de forta-
lecer la capacidad del p ­ royecto en cuestión para
conseguir los objetivos p ­ lanteados.
1994 es un año importante para en el desarro-
llo de la CT, dado que en el documento “Nuevas
Directrices para la CTPD” se acordó formalmen-
te activar la “promoción de los arreglos a favor
de la Cooperación Triangular, bajo los cuales los
donantes accederían a financiar intercambios
entre los países en desarrollo” (UNDP, 2001: 5).
Fue en 1994, mediante la Resolución 49/96,
cuando la Asamblea General de la ONU instru-
yó al Comité de Alto Nivel para la Revisión de la
Cooperación Técnica entre Países en Desarro-
llo (CTPD) del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) a incluir en la agen-
da de su novena sesión el tema “Nuevas Direc-
trices para la Cooperación Técnica entre países
en Desarrollo”. Con base en los ­trabajos de esa
sesión, el Citado Comité mediante la Resolu-
ción 50/119, se hizo referencia a la “promoción
de los arreglos para el fomento de la coopera-
ción triangular, bajo los cuales los donantes ac-
cederían a financiar intercambios entre los paí-
ses en desarrollo” (UNDP, 2001:5).
A pesar del referido incremento de CT por par-
te de varios países, organismos internacionales
y Foros que pretenden conseguir acuerdos que
direccionen a la nueva arquitectura de la ayuda
(así como de actores centralizados o descentra­
lizados, públicos, privados o mixtos),6 no existen
espaciotiempo/Num.9/2015
consensos absolutos en cuanto a la identifica-
ción conceptual de la citada actividad. Sin em-
bargo, varios son los ejercicios que procurando
hacer lo propio, han avanzado en ese sentido.
Por ejemplo, el Foro de Cooperación Interna-
cional para el Desarrollo del Consejo Económi-
co y Social de la ONU, asumiendo la visión del
Comité de Asistencia Oficial para el Desarrollo
(CAD) de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos (OCDE), interpreta a
la CT como el ejercicio a través del cual “países
miembros del CAD de la OCDE y de institucio-
nes multilaterales proveen de asistencia para el
desarrollo a gobiernos del Sur, con miras a ins-
trumentar proyectos y programas orientados a
asistir a otros países en desarrollo”. (ECOSOC:
2008: 3).
Desde una perspectiva afín a la anterior, la
práctica más recurrente a este respecto es la
que, en efecto, se realiza entre un miembro del
CAD, un país “pivote” (es decir y según termi-
nología del PNUD, un Estado receptor de AOD,
pero que dadas sus capacidades nacionales le
permite ofrecer colaboración a terceros países
de menor desarrollo –PNUD: 2007 – ), y un país
beneficiario. (Yamashiro: 2009, 3).
A partir de una concepción convencional so-
bre la CT, las características generales de esta
modalidad de colaboración consisten en la co-
laboración conjunta entre la siguiente categori-
zación de actores:
Primer socio oferente. Este país, por un lado,
aprovechando su trayectoria como receptor de
cooperación proveniente de un donante tradi-
cional, y por el otro, haciendo uso de su ex-
periencia como oferente de colaboración ­hacia
países de menor desarrollo relativo vía CSS, me-
diante el apoyo de un donante tradicional, ofre-
ce cooperación a un país de menor o igual de-
sarrollo relativo.
Segundo socio oferente7. Un país u o ­ rganismo
internacional, en su papel de donante tradicional
Norte-Sur, apoya desde diversas p ­ erspectivas al
primer socio oferente, con miras a reforzarle sus
capacidades para que éste ofrezca colaboración
a un beneficiario.
Un beneficiario o tercer país socio. Este país,
en su papel de receptor tradicional de coope-
ración por parte del primer y segundo socios
oferentes, recibe el ejercicio de colaboración
conjunta ofrecida por ambos, la cual tiene el pro-
52
 Juan Pablo Prado Lallande1
pósito de atender determinadas necesidades es-
tablecidas por sí mismo.
De ahí que más bien lo que defina a la CT no
es en sí el número de actores, sino su tipología
y, sobre todo, las interacciones generadas en el
ámbito de la colaboración entre sus participan-
tes, definidas por los respectivos niveles de de-
sarrollo y capacidades de sus practicantes en
el ámbito de la intersección de ofrecimiento y
recepción de insumos mediante esquemas de
colaboración.
En todo caso, las actividades de CT se definen
en que un país desarrollado u organismo multi-
lateral contribuye desde diversas perspectivas a
la cooperación que un país de desarrollo inter-
medio ofrece a un tercer beneficiario, el cual a
su vez aporta sus capacidades en el desarrollo
de la actividad en cuestión.
Así, tras décadas de promoción e i­mpulso cre-
ciente de la CSS8, la CT, entendida como una ac-
tividad de reforzamiento de esta ­modalidad de
colaboración mediante el apoyo ­financiero, téc-
nico o de otra índole por parte de un ­donante
tradicional, ha pretendido responder a los nue-
vos desafíos que encara el contexto internacio-
nal, incentivando novedosos mecanismos para
su ejecución a favor de los diversos ­objetivos de
desarrollo en donde tanto el Norte como el Sur
coinciden en su atención. De ahí que la CT, al
Figura 1. Modalidades de cooperación triangular por el nú-
mero Y tipo de actores implicados
Fuente: José Antonio Alonso, Pablo Aguirre y Guillermo
Santander, La cooperación triangular española en Améri-
ca Latina: un análisis de sus experiencias de interés, Fun-
dación Carolina, CEALCI, ICEI, Documento de Trabajo, 51,
Madrid, 2011, p. 38.
53
s­ umar las capacidades y sinergias de sus pro-
motores, pretenda impactar con mayor capaci-
dad de éxito al país beneficiario, potenciando
también las relaciones entre éstos e incremen-
tando el desarrollo de capacidades en diversos
ámbitos entre las partes involucradas.
En este sentido, la resultante entre actores,
actividades y direccionalidad de la c ­ ooperación
triangular configura sus rasgos definitorios, mis­
mos que como se ha señalado no atienden a es-
quemas únicos o cerrados de operación, lo cual
facilita el confeccionamiento de ­múltiples posibi-
lidades de su instrumentación, en f­ unción de los
factores señalados. La siguiente p ­ ropuesta de
tipología de actores e interacciones que al am-
paro de la CT pueden generarse (entre muchas
otras, claro está),9 son muestra de la diversidad
de posibilidades que esta n ­ ueva manera de ha-
cer cooperación genera entre sus promotores.
En años recientes la CT se ha configurado
como un ejercicio cada vez más recurrido en el
ámbito de la CID en lo general y de la CSS en
lo particular, a través de la cual, en su acepción
más general, y en términos convencionales, un
país de desarrollo intermedio contribuye al for-
talecimiento de las capacidades nacionales en
determinado sector de un país de desarrollo me-
nor, mediante el apoyo institucional, logístico y/o
financiero de un país desarrollado o, en su caso,
de un organismo internacional.
Por ello, como lo señala Guido Ashoff, la CT
constituye una ampliación tanto de la coopera-
ción para el desarrollo clásica Norte-Sur, como
de la cooperación sur-sur que se realiza entre
países en desarrollo (2009:1), siendo su princi-
pal característica que el donante tradicional y un
emergente (en el Sur), generan incentivos me-
diante determinadas actividades dirigidas hacia
un tercer beneficiario.
Dado lo anterior, es evidente que la CT res-
ponde a la convergencia de intereses, capaci-
dades y experiencias entre las tres entidades,
cohesionados por objetivos tanto diferenciados
como comunes.
Para el primer socio oferente los beneficios
más relevantes que encuentra en la CT son:
-- Aumentar sus potencialidades para continuar
realizando CSS.
-- Mejorar sus esquemas de CSS a la luz de
replicar experiencias exitosas obtenidas en
FCSyH UASLP
 Reconfigurando la cooperación internacional para el desarrollo (...)
el marco de su cooperación con el ­donante
tradicional.
-- Reducción de costos de transacción tras
apoyar su oferta de cooperación técnica un
donante tradicional.
-- Lograr refuerzo y capacitación i­nstitucional
mediante el ejercicio de la CT actuando como
oferente.
-- Mantener o incrementar su presencia y visibi-
lidad en sus respectivos receptores con me-
nores costos operativos.
-- Incentivar la colaboración e integración re-
gional mediante la propia CT.
-- Por parte del segundo socio oferente, entre
los principales incentivos que percibe en la
CT se incluyen los siguientes10:
-- Mejorar su capacidad para replicar buenas
prácticas de cooperación obtenidas con re-
ceptores más consolidados.
-- Reforzar su asociación con países con
los que se tiene una larga experiencia de
­colaboración y que ya no requieren de ayu-
da bilateral por su grado de desarrollo pero
que pueden actuar como oferentes de coo-
peración para otros países.
-- Reducción de costos de transacción. Aun-
que éstos son a veces elevados inicialmente
debido al esfuerzo de coordinación a tres o
más bandas, suelen ser iniciativas rentables
por la puesta en valor de los expertos e ins-
tituciones del donante emergente.
-- Aprovechar las ventajas comparativas de or-
den técnico del donante emergente.
-- Es un mecanismo para ser más eficaces, per-
mite una mejor adaptación a las necesidades
del país que expresa la demanda
-- Innovar modalidades de colaboración que
atiendan de mejor manera aspiraciones, co-
munes como los ODM.
-- Y para el beneficiario, la CT le genera las si-
guientes ventajas:
-- Reducción de contrapartes donantes, faci-
litando coordinación y procesos operativos.
espaciotiempo/Num.9/2015
-- Recibir acciones de colaboración emanadas
de experiencias exitosas aprovechando el va-
lor añadido de cada una de las partes.
-- Facilitar procesos de transacción, dada la
proximidad lingüística, cultural y geográfica
respecto al donante emergente.
-- Reducir la distancia cultural y en materia de
coordinación, logística y entendimiento entre
éste y el donante tradicional al contar con un
segundo aliado con características más afi-
nes respecto al primero.
-- Evitar la retirada de la cooperación por par-
te del donante tradicional, gracias a la inter-
vención del donante emergente (con base en
Ashoff, marzo, 2010).
En razón de los argumentos hasta aquí esgri-
midos, la CT, entendida como “la tercera gene-
ración de CID”, puede interpretarse como una
suerte de “puente” entre la Cooperación Nor-
te-Sur (primera generación de CID) y la ­Sur-Sur
(segunda generación de CID), que pretende
complementar, reforzar, vincular y mejorar –en
principio, no sustituir – las acciones y efectos
entre las dos referidas primeras generaciones de
colaboración. Ello con miras a incidir con mayor
posibilidad de éxito, no solo en términos de be-
neficios en aquellos sectores concretos a favor
del receptor en donde la cooperación técnica,
científica, educativa, cultural, etc. en cuestión va
dirigida, sino también de manera integral (aun-
que en sentidos distintos) a favor de todas las
partes involucradas, mediante la generación de
experiencias y desarrollo de capacidades con-
juntas que emanan como efecto de la instru-
mentación misma de esta modalidad de coo-
peración.
Por ello, al sumar las capacidades y sinergias
de sus promotores, la CT pretende impactar con
mayor capacidad de éxito al país beneficiario,
aunque potenciando también las relaciones en-
tre todos los participantes, de suerte tal que sus
practicantes, en su conjunto, genera habilidades
y experiencias en pro de sus respectivas institu-
ciones cooperantes y de sus propias políticas y
estrategias de CID.
Dado lo anterior, es evidente que la CT res-
ponde a la convergencia de intereses, capaci-
dades y experiencias entre las tres entidades,
cohesionadas por objetivos tanto diferenciados
54
 Juan Pablo Prado Lallande1
como comunes, en cuyo ejercicio es posible la
generación de activos a favor de sus promotores.
Considerando su particular manera de opera-
ción, la CT consiste hoy en día en una actividad
promovida por un número cada vez mayor de
países y otros actores internacionales que pro-
curar superar y mejorar en términos de eficacia
los esquemas tradicionales de cooperación, al
involucrar a varios participantes en su ejercicio,
con características distintas, pero complemen-
tarias entre sí.
De ahí que “el aporte más significativo (de la
CT) viene dado por las ventajas comparativas,
el valor añadido y las complementariedades que
esta nueva modalidad de ayuda pueda desple-
gar” (Gómez, Ayllón, Albarrán, 2011: 13), dado
que la sinergia generada entre la partes que la
realizan pretenden facilitar las posibilidades de
logro de los resultados esperados.
En síntesis, como es evidente, el eje común en
materia de objetivos y beneficios esperados me-
diante la puesta en marcha de CT entre sus inte-
grantes11 es por un lado la reducción de costos
operativos, así como la capacidad de mante-
ner y mejorar la cooperación tripartita mediante
una mejor coordinación entre sus practicantes,
en aras de incrementar su ­eficacia.
Evidentemente, y como ejercicio de coopera-
ción internacional, la CT se fundamenta también
en elementos de carácter político. En este sen-
tido, la CT se explica por la intersección de in-
tereses que emanan de sus respectivos practi­
cantes, los cuales si bien son diferenciados
dependiendo al actor que se trate, también son
complementarios entre sí. Por parte del primer
socio oferente, el atractivo respecto hacia la CT
radica en que a través de estas actividades se
mantiene la relación de colaboración con el do-
nante tradicional, prolongando el vínculo coo-
perativo y político entre ambos; situación alta-
mente valorada, en particular debido a que tras
ello el país de referencia cuenta con la oportuni-
dad de reforzar sus capacidades como oferente
de la mano de su socio del Norte, así como de
ofrecer una cooperación internacional con ma-
yor respaldo financiero, valor agregado, visibili-
dad e impacto, lo cual le genera réditos a favor
de sus propósitos de política exterior, en parti-
cular en países estratégicos.
Mientras tanto, el segundo socio oferente o do-
nante tradicional, en un contexto de reorienta-
55
ción de su cooperación hacia países estratégi-
cos, y procurando disminuir costos y aumentar
su impacto, activa procesos de CT de la mano
del primer oferente, considerando la asociación
previa de colaboración bilateral con éste. Con
ello, el donante tradicional, mediante un solo
ejercicio de cooperación, mantiene y refuerza su
presencia en dos países de forma simultánea (en
el primer oferente y en el beneficiario), reducien-
do a su vez costos financieros para acceder al
beneficiario, dado el respaldo y acompañamien-
to que desde el primer o ­ ferente se “catapulta”
hacia el receptor. En ese sentido, la delegación
de ciertas responsabilidades de gestión y acción
en terreno por parte del donante tradicional ha-
cia el primer oferente resulta de igual forma un
atractivo más que el segundo oferente pondera
de manera positiva en el marco de este ejercicio,
dado que ello le reduce costos de transacción,
facilitándole reforzar sus relaciones con terceros
países en ámbitos sustantivos o prioritarios de-
pendiendo la coyuntura en cuestión.
Finalmente, por parte del beneficiario, el con-
tar con la posibilidad de acceder a cooperación
internacional de manera más coordinada, ­sólida
y reforzada mediante la coordinación de dos o
más oferentes, le ofrece la posibilidad de reci-
bir colaboración con mayores niveles de certi-
dumbre, compromiso y extensión ­temporal, ha-
ciendo más predictibles los apoyos recibidos. A
este respecto, no sobra señalar que el contar con
menores ventanillas de ­oferentes extranjeros, le
simplifica al beneficiario los procesos de nego-
ciación, gestión, procesos legales, rendición de
cuentas, etc. lo cual se vuelve un atractivo de
particular relevancia, en especial consideran-
do que, precisamente, una de las particulari-
dades de los beneficiarios suele ser su reduci-
da c­ apacidad de absorción de la cooperación y
sus potenciales de gestión y administración de
la misma.
Cooperación Triangular en América Latina y
el Caribe
Latinoamérica y El Caribe conforman un es-
pacio geográfico en donde la cooperación in-
ternacional se caracteriza por su dinamismo y
creciente peso en las relaciones entre los paí-
ses adscritos a esta región.
FCSyH UASLP
 Reconfigurando la cooperación internacional para el desarrollo (...)
En cuanto a su papel como región del mun-
do receptora de AOD, Latinoamérica y El Caribe
(con el 8.6% de la población mundial) histórica-
mente se ha caracterizado por no ser priorita-
ria. De inicios de la década de los sesenta a la
actualidad, el espacio latinoamericano y caribe-
ño ha recibido unos 310 mil millones de dólares
por concepto de AOD, con un promedio en 2009
del 7.2% del total de la ayuda que el CAD desti-
nó en ese año a sus receptores a escala global
(OECD-DAC, 2010: 2).
Ello evidencia que históricamente ALC no es
considerada por la gran mayoría de los donan-
tes (con excepción de Estados Unidos y España)
una región prioritaria para alojar su AOD, fenó-
meno que en años recientes se ha profundiza-
do. Muestra de ello es que si en la década de los
sesenta ALC percibía en p ­ romedio el 12.7% de
la AOD mundial, en el 2008 la proporción cayó
al 7.2%: la segunda cifra r­ecord más baja en
este rubro.
En contraste con lo anterior, la Cooperación
Sur-Sur, la cual a escala global ha visto crecer su
presencia, por ejemplo al pasar de 8,600 millo-
nes de dólares a 15,300 millones de dólares en
2008 (un incremento de 78% en dos años), (UN-
DESC, 2010: 72), en ALC también no ha dejado
de crecer. Por ejemplo, en materia de acciones
de esta versátil modalidad de c ­ ooperación, ALC
se ostenta como un referente de obligada refe-
rencia a escala mundial, dado el aumento de ac-
tividades de esta naturaleza en años recientes.
Si en 2007 la Secretaría General Iberoamerica-
na (SEGIB) contabilizó 1,480 ejercicios de CSS
en 17 países de la región, en el 2008 fueron re-
gistradas 1,879; esto es un incremento del 27%
en tan sólo un año (SEGIB, 2009: 10).
En esta encrucijada generada por la intersec­
ción entre la cooperación Norte-Sur y la Sur-Sur
en donde la CT ha visto aumentar su presencia
e influencia en el sistema de CID, es en donde,
como se verá enseguida, ALC se ha vuelto una
región que practica con cada vez mayor frecuen-
cia y devoción esta modalidad de c ­ olaboración.
De esta forma, y con base en el referido impul-
so de la CT a nivel mundial, en el espacio Ibe-
roamericano esta actividad también ha amplia-
do sus actividades, presencia y efectos. Muestra
de ello es que, conforme al Informe de la Coope-
ración Sur-Sur 2011 en Iberoamérica de la SE-
GIB, en el 2010 se registraron 83 intervenciones
espaciotiempo/Num.9/2015
de “Cooperación Sur-Sur Triangular” en la región
– más del doble respecto al año anterior – divi-
diéndose en 42 proyectos y en 41 acciones, no
equiparables entre sí, d ­ ebido a su dimensión y
costos. Las 41 acciones ­supusieron un desem-
bolso mínimo de 100,000 dólares, mientras que
los gastos emanados por la instrumentación de
los 42 proyectos fueron de casi 8 millones de
dólares. (SEGIB, 2011: 77)
En cuanto a los principales países practican-
tes de proyectos de CT en Iberoamérica como
primeros oferentes, destacan Chile (64%), Mé-
xico (17%), y Brasil (12%), quienes explicaron
el 93% de este tipo de colaboración realizada
en el año 2010.
Por su parte, como segundos oferentes, des-
tacaron Alemania (26%) y Japón (24%), siendo
también el Programa Mundial de Alimentos y Es-
tados Unidos los siguientes cooperantes con el
17% y 14%, respectivamente.
Respecto a los beneficiarios, la SEGIB señala
que Paraguay se benefició con cerca del 30% de
los proyectos, El Salvador con el 14%, mientras
que Ecuador, Bolivia y C­ olombia c­ onjuntaron en-
tre los tres el 30% de estas actividades. Asimis-
mo, Guatemala registró el 7.1%, mientras que
Costa Rica, Nicaragua, República Dominicana,
Perú y Uruguay, cada uno, conjuntaron el 2.4%.
En materia de acciones, el sector socio-eco-
nómico contabilizó el 70% de registros, en don-
de la división entre lo social y lo económico re-
sultó paritaria (35% en ambos casos). El sector
Salud conglomeró el 25% de los casos, un se-
gundo 25% se dedicó a acciones que tienen que
Figura 2. Primeros socios oferentes de Cooperación Trian-
gular en Iberoamérica, 2010
Fuente: Secretaría General ­Iberoamericana, Informe de la
Cooperación Sur-Sur en ­Iberoamérica 2011, SEGIB, Ma-
drid, 2011, p. 78.
56
 Juan Pablo Prado Lallande1
Figura 3. Segundos socios oferentes de Cooperación Trian-
gular en Iberoamérica, 2010
Fuente: Secretaría General Iberoamericana, Informe de la
Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2011, SEGIB, Ma-
drid, 2011, p. 78.
Figura 4. Beneficiarios de la Cooperación Triangular en
Iberoamérica, 2010
Fuente: Secretaría General Iberoamericana, Informe de la
Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2011, SEGIB, Ma-
drid, 2011, p. 78.
ver con el Fortalecimiento Gubernamental, Me-
dio Ambiente y Prevención de Desastres, y una
tercera cuarta parte tuvieron que ver con accio-
nes orientadas a la Agricultura, Pesca y lo Ban-
cario Financiero. La última cuarta parte de las
actividades se dispersaron en una variedad sin
determinar por la SEGIB (establecido en el gru-
po de “varios”).
Como es evidente, gracias a la voluntad po-
lítica y capacidad de gestión, técnica y finan-
ciera de buena parte de los países latinoame-
ricanos y caribeños, la Cooperación Triangular
registra un inédito crecimiento cuantitativo (en
cuanto a número de acciones) y cualitativo (me-
jorando sus procedimientos, programación y,
­posiblemente sus resultados), lo cual significa
que esta r­egión se involucra de manera decidi-
da y proactiva a la instrumentación de esta di-
námica de c ­ ooperación internacional.
Consideraciones finales
La CID, como un reflejo del sistema interna-
cional, en años recientes ha registrado ­múltiples
57
transformaciones, en donde la cada vez más
más amplia cuantía de actores que realizan esta
actividad, la creciente diversidad de la natura-
leza de quienes la instrumentan, así como las
múltiples modalidades de colaboración realiza-
das por sus diversos practicantes configuran
algunos de los ejemplos más representativos a
este respecto.
La interacción entre los anteriores factores ha
facilitado una especie de “desdoblamiento” de
la cooperación internacional para el desarrollo,
que, superando su etapa clásica en términos de
colaboración Norte-Sur e inclusive ­Sur-Sur, ha
transformado su actuar, facilitando la instrumen-
tación de novedosas alternativas de interacción
entre diversos actores internacionales, generán-
dose así, tras la interacción entre las referidas
modalidades de colaboración, la denominada
Cooperación Triangular.
La Cooperación Triangular constituye una no-
vedosa modalidad de cooperación i­nternacional
para el desarrollo que pretende complementar,
reforzar y vincular-en principio no sustituir – a la
cooperación Norte-Sur y a la Sur-Sur median-
te estrategias innovadoras a favor de propósi-
tos definidos de desarrollo en pro del beneficia-
rio, así como de las demás partes involucradas
(aunque en distintos sentidos), en particular en
derredor de la construcción o perfeccionamien-
to de capacidades para realizar la propia Coo-
peración Triangular, lo cual a su vez refuerza la
experiencia e institucionalidad de las políticas
de cooperación internacional para el desarrollo
de sus participantes.
El contexto en que la Cooperación Triangular
se presenta consiste por un lado en la reorienta-
ción de la cooperación Norte-Sur especialmen-
te a África Subsahariana y a países selectos con
miras a que consigan atender a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y por ende en la reducción
o suspensión de la misma en varios Países de
Renta Media en regiones distintas a esta, en don-
de Latinoamérica y El Caribe resulta un ejemplo
representativo de dicho fenómeno.
Volviendo al contexto en el que la Cooperación
Triangular se encuentra en expansión, además
del referido entorno adverso en cuanto a la coo-
peración Norte-Sur, destaca el i­ncremento de la
Cooperación Sur-Sur, a través de la cual países
en desarrollo realizan, con cada vez mayor fre-
cuencia, proyectos y acciones de colaboración
FCSyH UASLP
 Reconfigurando la cooperación internacional para el desarrollo (...)
entre sí, en donde también ALC coincide con di-
cha tendencia. En razón de ello la Cooperación
Triangular puede considerarse una especie de si-
nergia o amalgama entre la primera y la segun-
da modalidades o generaciones de cooperación
citadas, emanando de tal ejercicio acciones en-
tre países que ­ofrecen diversas capacidades en
determinado ­ámbito de interés público a favor
de propósitos ­coincidentes.
De ahí que el principal beneficio de la CT es
la generación de sinergias tripartitas entre las
partes involucradas, mismas que refuerzan las
capacidades en los participantes involucrados,
lo cual representa un ejercicio de avanzada de
CID, en especial si se considera la reducción de
la brecha entre donantes y receptores que se
consigue tras su ejercicio. En razón a lo ante-
rior mediante la CT resulta plausible conseguir
la fórmula ganar-ganar-ganar, siempre y cuan-
do los costos de transferencia, que emanan por
la natural complejidad que surge tras colaborar
“en tres bandas” no sean mayores que los es-
fuerzos y resultados invertidos y generados en
su ejercicio.
En definitiva, la CT conforma una novedosa
modalidad de CID que sustentada e instrumen-
tada bajo las premisas y criterios señalados, es
capaz de generar o reforzar detonantes en tér-
minos de desarrollo, relaciones políticas y de
una gama más amplia de capacidades entre las
partes involucradas, mismas que contribuyen a
la configuración y democratización del sistema
de CID del siglo XXI. Lo anterior significa que en
ningún sentido la CT debe ser diseñada como
mera estrategia previa o preparatoria con mi-
ras a la ya comentada retirada de la coopera-
ción tradicional Norte-Sur en ciertos países – en
particular latinoamericanos y caribeños-, con el
tácito o velado propósito de reforzar o “prepa-
rar” a los oferentes de CSS de esta región para
hacerse cargo por sí mismos de los receptores
ubicados en ALC, en donde varios países desa-
rrollados muestran cada vez menos interés por
mantener su colaboración externa. Por el con-
trario, la CT debe erigirse como la tercera ge-
neración de CID la cual, tomando lo mejor de la
primera y segunda generaciones de coopera-
ción (Norte-Sur y Sur-Sur, respectivamente), y a
la luz de una configuración propia y sui generis
de su instrumentación con base en sus especí-
ficas particularidades, enfrenta el triple reto de
espaciotiempo/Num.9/2015
mantener, legitimar y consolidar su existencia y
permanencia. Ello se conseguirá siempre y cuan-
do entre los efectos de la CT destaquen la ge-
neración de resultados tangibles en pro del de-
sarrollo del beneficiario, así como a la creación
o incremento de capacidades entre los actores
involucrados el ámbito de la propia instrumen-
tación de la CT, lo cual a su vez robustecerá al
sistema de CID en su conjunto.
En síntesis, la Cooperación Triangular, en el
marco de la actual reconfiguración de la coope-
ración internacional para el desarrollo a escala
global, y dado su potencial en términos de es-
trategia emprendedora de impulso al desarrollo,
así como de mecanismo proclive con respecto
a las directrices de política exterior de sus prac-
ticantes, se erige como la modalidad de cola-
boración internacional más versátil, dinámica y
previsiblemente altamente recurrida por un con-
junto cada vez más amplio de países. Lo anterior
conduce a continuar el estudio, sistematización,
análisis y evaluación de las acciones de la Coo-
peración Triangular, con miras a identificar con
el rigor adecuado las fortalezas y elementos de
esta modalidad de sinergias y acción colectiva
de un número cada vez mayor de países, inde-
pendientemente de su adscripción hemisférica
sea ésta del Norte o del Sur.
Referencias
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58
 Juan Pablo Prado Lallande1
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Yamashiro, F. (2009), “Triangular Co-operation and Aid
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Notas
1. Profesor-Investigador en ­Cooperación In-
ternacional, Universidad A
­ utónoma de Pue-
bla, México. Miembro del ­Sistema Nacional
de Investigadores. www.cooperacioninterna-
cional.mx.
2. La AOD emanada de los países miembros
del Comité de Asistencia para el Desarrollo
(CAD) (“el club de donantes de ayuda interna-
cional”) de la Organización para la Coopera-
ción y el Desarrollo Económicos (OCDE) du-
rante el año 2011 fue de 133.4 mil millones
de dólares; 3% menos respecto al año ante-
rior, en buena medida como efecto de la cri-
sis económica que ha incidido con mayor ri-
gor a varios países del Norte; terminando con
una constante de aumentos anuales en este
monto que se venía registrando desde 1997.
(OECD, 2012).
3. La CID puede ser entendida como las
­relaciones entre dos o más actores interna-
cionales, sean éstos públicos o privados,
centralizados o descentralizados, caracte-
rizadas por acciones complementarias a las
capacidades nacionales que conlleven a la
trasferencia desde una o varias partes a otra
u otras, mediante acciones por debajo del
precio comercial, de recursos económicos,
59
conocimientos técnicos, científicos, bienes,
tecnología, etc. en determinados rubros de
interés público, que contribuyan a mejorar el
nivel de vida en determinada población, en
donde el involucramiento activo de las partes
inmiscuidas en el proceso ­constituya el eje
fundamental de las acciones ­emprendidas.
4. El Yearbook of International Organizations
en el periodo 2008-2009, identifica a 7,600
organizaciones no gubernamentales con di-
mensión y presencia internacional (en Karns y
Mingst, 2010: 8), lo que da cuenta de la enor-
me dimensión de estos actores en el siste-
ma de CID.
5. Hoy en día convencionalmente conceptua-
lizada como CSS.
6. A efecto de facilitar el análisis sobre la CT,
en este estudio se hace referencia, en exclu-
siva, a la CT pública centralizada, especial-
mente en América Latina y El Caribe, lo que
no desdeña en absoluto el dinamismo y cada
vez más recurrente praxis en oras regiones o
con otro tipo de actores.
7. Ciertamente pueden existir experiencias en
el marco de la CT en que el papel del primer
socio oferente es remplazado por un país en
desarrollo, a efecto de realizar esta moda-
lidad de cooperación exclusivamente entre
países de desarrollo similar; esto es CT bajo
el esquema “puro” de CSS.
8. Según el Foro de Cooperación para el De-
sarrollo del Consejo Económico y Social de
la ONU, la CSS ha registrado un importan-
te aumento de sus actividades, inclusive por
encima en proporción respecto a la emana-
da de la cooperación Norte Sur, al incremen-
tar sus acciones un 63% entre 2006 y 2008.
Economic and Social Council, “2010 Deve-
lopment Cooperation Forum”, ECOSOC, 10
de junio, 2010, en http://www.un.org/en/eco-
soc/julyhls/pdf10/2010_dcf_president_long_
summary.pdf
9. Por ejemplo, la SEGIB, retomando la expe-
riencia empírica de los países iberoameri-
canos, hace referencia a “cinco variantes”
FCSyH UASLP
 Reconfigurando la cooperación internacional para el desarrollo (...)

en cuanto a “fórmulas de articulación” de la

Cooperación Triangular, a saber: 1. Cuando
la actividad emana de una solicitud del re-
ceptor hacia los oferentes, quienes disponen
de un Acuerdo o marco institucional bilateral
con el primero; 2. Tras existir un doble acuer-
do institucional: el primero entre el receptor
y el primer oferente y el segundo entre el pri-
mer y segundo oferente; 3. Inversa a la op-
ción 1, en el sentido de que el proyecto sur-
ge tras la propuesta de los dos oferentes; 4)
La Cooperación Triangular se sustenta en un
acuerdo triangular, entre las partes involucra-
das; y 5) Es la denominada “cooperación Sur-
Sur Triangular-cuadrangular”, en donde cua-
tro actores (un receptor, un primer oferente y
dos segundos oferentes). (SEGIB, 2011:86)

10. Extraído de los debates mantenidos en la

Mesa Redonda número 3 del Evento de Alto
Nivel sobre CSS y Construcción de Capaci-
dades (Bogotá 2010) www.bogotahle.info y
en Ashoff, marzo, 2010.

11. Evidentemente, esta síntesis diferencia-

da de ventajas no se agota en ningún sentido
con los referidos ejemplos representativos,
mismos que en muchos casos se compar-
ten y complementan entre los tres actores
en cuestión.

espaciotiempo/Num.9/2015 60
América Latina mira hacia África: apuntes sobre un re­
encuentro1
Myrna Rodríguez Añuez
Luis Ochoa Bilbao
Relaciones Internacionales
Benemérita Universidad Autónoma de México, México
“[…] no habrá futuro para América Latina sin África,
así como no habrá futuro para África sin América Latina […]”
(Hugo Chávez, Cumbre Extraordinaria de la Unión Africana, 2009).

Resumen
El artículo hace un repaso del acercamiento que
hay entre algunos países de América Latina y África
en el contexto de los nuevos equilibrios del poder
a nivel regional y global. Se revisan las estrategias
emprendidas por Brasil, Cuba, México y Venezuela,
tomando en consideración la experiencia histórica y
la proyección que hace cada uno de estos países
respecto a su posicionamiento internacional. En tér-
minos generales se plantea que hay acciones claras
que nos ilustran un nuevo interés por África que, no
es igual entre los países latinoamericanos, pero que
nos habla de una nueva era en la política exterior
tanto africana como latinoamericana.
Palabras clave: Política exterior, África, América
Latina
Abstract
The article reviews the rapprochement between some
countries in Latin America and Africa in the context
of the new balance of power to regional and global
level. We review the strategies undertaken by Brazil,
Cuba, Mexico and Venezuela, taking into account
historical experience and the projection that makes
each of these countries for its international position.
Overall, there arises clear actions that illustrate a new
interest in Africa that is not equal among Latin Amer-
ican countries, but it speaks of a new era in foreign
policy as both African American.
Key words: Foreign Policy, Africa and Latin America

Introducción

Para tocar el panorama actual tema de las relaciones diplomáticas, comerciales y de cooperación
entre América Latina y África d­ ebemos partir de una premisa que, a pesar de su obviedad, no está
de más recordar: América Latina no es un bloque homogéneo como tampoco lo es África. Los
países latinoamericanos difieren de tamaño y proporciones de poder en el sistema internacional así
como los países del continente africano, incluyendo en este último también diferencias históricas y
culturales fundamentales que nos obligan a divisar, no siempre de manera acertada, al continente
entre el norte de clara influencia árabe islámica y el África subsahariana con su crisol lingüístico,
religioso e histórico como resultado de la influencia europea en la etapa colonial.
De igual forma, la presencia de los esclavos africanos y sus descendientes en el continente ame-
ricano también forman parte de un ­contexto histórico que explica el interés de algunos países lati-
noamericanos por establecer relaciones con África y que se renueva en la actualidad. Las naciones
caribeñas (no propiamente latino­americanas salvo el caso de Cuba) mantienen estrechos lazos
culturales con diversos países africanos y Brasil es otro ejemplo que explica, en su gran población
de origen africano, su interés por establecer relaciones con el c
­ ontinente al otro lado del Atlántico.
En el contexto internacional, inevitablemente hay que resaltar el final de la Guerra Fría que obli-
gaba a las naciones a tomar posiciones conforme a la lógica de la bipolaridad. Una vez concluida
ésta, varios países comenzaron a ver alrededor suyo y ampliaron sus horizontes diplomáticos en un
sistema internacional que permitió un nuevo juego de contactos y ­alianzas. En este marco se da lo
que en el argot internacionalista se conoce como las relaciones Sur-Sur, es decir, entre naciones con

61 FCSyH UASLP
 “[…] no habrá futuro para América Latina sin África,
ciertos rasgos de similitud y peso económico y
político que pretenden construir nuevos puen-
tes de entendimiento apostando por relaciones
más horizontales.
Cuba, Brasil, México y Venezuela, son países
latinoamericanos con fuerte componente negro
aunque en el caso mexicano esto no sea tan
claro. El proceso de independencia en el conti-
nente africano en la década de los 60 impulsó
la revalorización del aporte africano en las cul-
turas latinoamericanas, es decir, la africanidad
presente en la cultura de estos pueblos. Desde
entonces cada país ha establecido dentro de
su política exterior al continente africano como
unas de las regiones a tomar en consideración,
aunque con diferentes niveles de intensidad.
La política tanto de Brasil, Cuba, Venezuela y
en menor medida México incorporó un énfasis
a la Cooperación Sur-Sur como plataforma de
inserción en el sistema internacional y posicio-
namiento en el mismo (Véase, Kabunda Badi,
2007). Bajo el prisma de esta perspectiva, las
relaciones con el continente africano a­ lcanzaron
una revalorización donde la solidaridad interna-
cional es clave para entender esta cooperación
entre los países del Sur.
Las posiciones oficiales de estos países es
que no buscan reemplazar a ninguna de las po-
tencias establecidas en África y mucho menos
repetir sus prácticas. Consideramos que éstos
representan una nueva opción dando énfasis en
las afinidades históricas, culturales,  económi-
cas y hasta geográficas. En todos los casos, los
términos empleados hacia el continente están
basados en la cooperación, intereses mutuos,
relaciones horizontales, relaciones Sur-Sur, en-
tre otros. Es en este marco que nuestro e ­ nsayo
consiste en hacer algunos planteamientos ge-
nerales a partir de una breve reseña h ­ istórica
sobre las relaciones que han establecido con
sus contrapartes africanos a nivel bilateral paí-
ses como Brasil, Cuba, México, Venezuela lo
que, a su vez, nos permite ilustrar un tema nue-
vo de la agenda latinoamericana del siglo XXI
que nos deja entrever las diferencias de apre-
ciación que hay en América Latina r­especto de
África.
Brasil y África
espaciotiempo/Num.9/2015
Las relaciones que ha tenido Brasil con el con-
tinente africano siempre han sido mucho más
­directas y consistentes que las de ­cualquier otro
país sudamericano. La política con ­respecto a
la región que ha seguido la potencia emergen-
te brasileña se ha fundamentado en los lazos
históricos y culturales que han tenido estas dos
partes del mundo. A esto se suma la importan-
cia de Brasil como pionero en los esquemas de
cooperación sur-sur que suponen el estableci-
miento de relaciones más horizontales y equita-
tivas entre países con pesos e interés similares
dentro del sistema internacional.
A pesar de existir una relación política y eco-
nómica con el continente africano desde antes
de los años setenta, precisamente tras los pro-
cesos de descolonización que se vivían en el
continente africano, es a partir de la llegada del
ex presidente Luiz Inácio Lula da Silva al poder
brasileño en el 2003 que las relaciones entre
Brasil y el continente africano se intensifican y
toman un papel significativo.
Con el gobierno de Lula la gestión ­diplomática
tuvo una intensa actividad. Con respecto a Áfri-
ca, el presidente visitó en el 2003 a Angola, Sao
Tomé y Príncipe, Mozambique, Namibia y Sud-
áfrica (Aller, 2006). En estos viajes, se firmaron
innumerables proyectos y acuerdos bilaterales.
De esta manera, se empezó una reactivación
y reaproximación con los ­ países africanos
además con los países árabes y asiáticos –
especialmente con China-. El ­acercamiento al
continente africano se realizó en diversos sec-
tores tanto en la tecnología, las inversiones y
sobre todo en temas energéticos y de acuerdos
comerciales. La agenda brasileña del siglo XXI
estaba claramente enmarcada en la posición
del país que no sólo se consideraba así m ­ ismo
como una potencia emergente, sino que el resto
del mundo también lo veía como tal. La estrate-
gia de Brasil comenzaría a rendir frutos porque
estableció puentes con n ­ aciones y regiones que
parecían olvidadas por el mundo desarrollado,
legitimando así una idea de política exterior
cosmopolita pero también incluyente.
El acercamiento a los países en desarrollo
tuvo un punto importante en el impulso que este
gobierno dio a la búsqueda de ­relaciones estra-
tégicas con otras potencias medias regiona­les
como la India y Sudáfrica. Brasil fue el principal
impulsor del foro trilateral IBSA, integrado por
62
 Myrna Rodríguez Añuez, Luis Ochoa Bilbao
la India, Brasil y Sudáfrica. IBSA, es un foro
de diálogo que sirve de ejemplo para ilustrar
qué es la cooperación Sur-Sur. La iniciativa
se lanzó en el 2003 con el fin de aumentar la
­cooperación entre las tres naciones y las pri-
meras reuniones trilaterales comenzaron desde
el 2006. Los temas que se enfatizaron fueron
en materia energética, comercial, científica,
tecnológica, de salud y saneamiento básico.
Por supuesto, se trataba de una agenda multi-
temática, pero los objetivos políticos de fondo
parecían ser la coordinación de acciones en
bloque, ­otorgándole a IBSA un mayor poder de
negociación frente a los países desarrollados.
Otro ejemplo del involucramiento brasileño en
el continente africano fue la organización de la
Cumbre entre África y Sudamérica (ASA) lleva-
da a cabo en el 2006 en Nigeria. Participaron 54
estados africanos, todos ellos miembros de la
Unión Africana junto con 12 de Sudamérica. El
objetivo central de la cumbre fue el de fortale-
cer los lazos y la cooperación para el desarrollo
entre ambas regiones.
En cuanto a las relaciones político-diplomá-
ticas bilaterales, es importante destacar que
Brasil cuenta con 34 embajadas en el continen-
te africano y en suelo brasileño hay representa-
ciones diplomáticas del mismo número de paí-
ses africanos. La presencia brasileña en África
se extiende mucho más allá de aquellos países
que tienen un pasado común con lazos cultu-
rales e históricos como antiguas colonias por-
tuguesas (Angola, Mozambique, G ­ uinea-Bissau
y Cabo Verde). No obstante, uno de los princi-
pales acercamientos que ha tenido la potencia
emergente sudamericana ha sido con la “Co-
munidad de los Países de Lengua Portuguesa”
(CPLP). No fue una casualidad, como vimos
anteriormente, el hecho de que Lula visitara pri-
meramente en la región a los países de lengua
portuguesa. Con esta comunidad, la postura
que ha tomado Brasil ha sido la de estrechar
lazos de hermandad y emprender una nueva
búsqueda de oportunidades económicas y po-
líticas con África. Cabe agregar que una parte
sustantiva de la Ayuda Oficial al Desarrollo bila-
teral de Brasil está destinada al África lusófona.
Definitivamente, a través de la Comunidad de
Países de la Lengua Portuguesa, el grupo IBSA,
los tratados multilaterales y bilaterales y los pro-
yectos de cooperación con los ­países africanos,
63
Brasil ha profundizado los lazos con el conti-
nente africano. En el tema de la c ­ ooperación
los s­ ectores de salud y el a­ limentario han sido
prioritarios, pero también Brasil ha logrado
construir con África una agenda importante en
materia energética. La empresa petrolera multi-
nacional brasileña
–Petrobas – ha desarrollado su presencia en
el continente en la última década en países
como Angola, Nigeria, Tanzania, Libia y Nami-
bia. Las inversiones directas en el sector mine-
ro han aumentado, sobretodo en Namibia (De
Sousa, 2008).
Sin dudas, la relación brasileña en África no
solo está fundamentada con los lazos históri-
cos entre ambas regiones sino con el posicio-
namiento de Brasil como un actor importante
en el escenario internacional. Por ejemplo, el
activismo de Lula en materia de política exte-
rior marcó con total claridad el privilegio de las
relaciones con el sur, y de sus visitas oficiales
el 65% fueron a países no desarrollados; del
total de sus viajes oficiales al sur, el 25% fueron
a países africanos, teniendo este continente
para Lula una importancia mayor que Asia y
Medio Oriente (Duarte, 2011, p. 59). La política
­exterior brasileña se concentra en ganar lide-
razgo regional e internacional y se ha dedicado
a ocupar espacios que antes estaban reserva-
dos a los países desarrollados. En este sentido,
África se vuelve vital para el posicionamiento
­brasileño como potencia emergente y con una
clara agenda de alcance global.
Cuba y África
Cuba es uno de los países de América l­atina
que tienen más presencia en el continente
africano. Sus acciones se remontan al año
1962 cuando llega la primera brigada médica
cubana a Argelia. País norafricano que recién
había alcanzado su independencia después
de una intensa lucha de liberación nacional
contra Francia. Desde la década de los 60, la
relación con el continente estuvo enmarcada en
la contribución de Cuba a la independencia y al
desarrollo posterior de varios países africanos.
Con el triunfo de la Revolución Cubana en
1959, la política exterior de la isla estuvo en-
marcada en el principio del internacionalismo
motivado por su compromiso con la liberación
FCSyH UASLP
 “[…] no habrá futuro para América Latina sin África,
de los pueblos a su autodeterminación. Fun-
damentalmente desde los años setenta, Cuba
apoyó a la independencia de Angola, Guinea
Bissau, Namibia, a la integridad territorial de
Etiopía y al fin del apartheid en Sudáfrica. Un
ejemplo de esto fue la llegada de 36 000 sol-
dados cubanos a Angola entre noviembre del
1975 y principios de 1976 y fue el comienzo de
un periodo de operaciones de mayor alcance
en la región. Solamente en Angola murieron
entre 1975 y 1991, dos mil setenta y siete cuba-
nos, unos 200 más murieron en otras partes de
África en esos mismos años, en su m ­ ayoría en
Etiopía en 1978. Por supuesto que las pérdidas
humanas representó el costo más alto de la pre-
sencia cubana en África en este p ­ eriodo, ade-
más del económico y político (Véase G ­ leijeses,
2007, pp. 2; 68).
Esta presencia militar cubana estuvo acom-
pañada de un programa de asistencia téc-
nica principalmente en el campo de la salud,
la educación y la construcción. Entre 1975
y 1988 en África se encontraban setenta mil
­cooperantes cubanos y esta asistencia técnica
la realiza Cuba sin cobrar o a precios muy bajos
(­Gleijeses, 2007, 69). Al mismo tiempo, 40 mil
africanos estudiaron en la Isla, ­completamente
becados por el gobierno cubano (Gleijeses,
2007, p. 69).
Hasta la desaparición del campo socialista
en los años noventa, se percibía la presencia
cubana en África más que todo como un ins-
trumento para obtener beneficios políticos, sin
embargo desde estas fechas se presagiaba el
colapso de todos los proyectos cubanos de
ayuda al continente como consecuencia del im-
pacto fundamentalmente económico tras la caí-
da de la Unión Soviética. Sin dudas, a partir del
decenio 1990-1999 se readaptó la ayuda bajo
estas nuevas circunstancias. Muchas experien-
cias desaparecieron gradualmente como por
ejemplo, las escuelas africanas ­ circunscritas
en la Isla de la Juventud, proyecto que tuvo un
impacto importante en la formación de genera-
ciones de técnicos, especialistas e incluso polí-
ticos que contribuyen actualmente al desarrollo
en muchos escenarios actuales en África. Aun
así se ha continuado con el programa de becas.
No obstante a los problemas económicos
cubanos, la presencia del país en África se
mantiene pero, por supuesto, reorientando sus
espaciotiempo/Num.9/2015
prioridades a sectores tales como la salud, edu-
cación (programas de alfabetización), d ­ eporte y
agricultura. Cuba en el continente participa en
102 proyectos de cooperación en más de 20
­sectores, incluidos proyectos de salud, la lucha
contra la malaria y el Sida, la seguridad alimen-
taria en coordinación con la FAO, programas
bilaterales de entrenamientos deportivos y de
formación de profesores de cultura física, la
construcción de vivienda, la docencia y aseso-
ramiento en universidades; todos encaminados
en la formación de profesionales y técnicos
(Véase Ramírez de Estenoz, 2007, p. 112).
En el caso de la colaboración médica – una
de las más importantes y de impacto en la
región – ha estado dirigida a dar respuesta a
las necesidades de salud de países que han
­sufrido catástrofes, o con carencias de perso-
nal especializado para dar atención médica,
o por ausencia de infraestructura médica-
sanitaria. El trabajo en este sector ha combi-
nado no solo las actividades asistenciales sino
también ­ docentes, creándose Facultades de
Medicina, el desarrollo de programas de sa-
lud y campañas de vacunación contribuyendo
a la f­ormación de personal médico y técnicos
de salud. Por ejemplo, Cuba ha fundado tres
Facultades de Medicina en Gambia, Guinea
Ecuatorial y Eritrea, donde hay un total de 385
jóvenes que se forman como médicos en estos
países, junto a profesores cubanos (Remírez de
Estenoz, 2007, p. 114). Es en este sentido que
se ­puede afirmar que Cuba ha logrado éxitos en
su política de cooperación Sur-Sur, por ejem-
plo, ante la posibilidad de probar y desarrollar
su tecnología médica en Uganda, viéndose
éste país africano también beneficiado por di-
cha experiencia (González y Baro, 2012, p. 131)
En cuanto al aspecto político, ­ actualmente
Cuba tiene relaciones diplomáticas con todos
los países africanos, con excepción de Ma-
rruecos, quien ha condicionado sus relaciones
bilaterales pretendiendo que la Isla cambie su
postura con respecto al pueblo saharaui. En el
continente africano existen misiones diplomáti-
cas cubanas en 30 países y hay 20 embajadas
africanas radicadas en la Habana. Los buenos
vínculos con los países africanos rebasan las
relaciones políticas que se ven reflejadas cada
año en el debate general de las Organización
de las Naciones Unidas (ONU) donde las dele-
64
 Myrna Rodríguez Añuez, Luis Ochoa Bilbao
gaciones africanas tienen un claro apoyo en la
aprobación del proyecto de resolución contra el
bloqueo cubano. Y al mismo tiempo, s­ iempre se
ha obtenido ese sostén de la mayoría de los go-
biernos africanos en la Comisión de D ­ erechos
Humanos de la ONU.
Mientras en el caso brasileño las relaciones
con África forman parte de una estrategia de
posicionamiento internacional, en el caso cuba-
no la estrategia es más bien de evitar c ­ laudi­car
en un proyecto de diseminación de las bon-
dades de la ideología revolucionaria una vez
transformado el entorno internacional. Cuba no
está jugando en África las cartas de p ­ otencia
emergente que está jugando Brasil, pero está
evitando dejar un vacío en el continente que
simbólicamente pudiera implicar también el fin
del proyecto revolucionario cubano en su ali-
neamiento con las naciones en desarrollo y
sometidas por las grandes potencias. Por su-
puesto, los lazos históricos y culturales también
explican la persistencia cubana en África a pe-
sar de la crisis y el reordenamiento de los equi-
librios de poder internacionales, pero, particu-
larmente, no sería arriesgado decir que Cuba
ve en África un horizonte de oportunidades que
no sólo legitima al gobierno cubano sino que le
permite aspirar a su supervivencia.
México y África
A diferencia del caso cubano y brasileño,
para México, África sigue siendo un continente
lejano y extraño, a pesar de los vínculos históri-
cos y culturales que nos pudieran hacer pensar
en desarrollar una política exterior más sensata
hacia el continente. Entre los factores que expli-
can este distanciamiento, podríamos resaltar el
desconocimiento del continente, la falta de vi-
sión política y la escasa presencia de intereses
económicos, entre otros, en las estrategias de
la política exterior mexicana hacia la región. Por
estas y otras razones, la actividad diplomática
se ha caracterizado por ser inconsistente y de
bajo perfil político, sin continuidad y sin priori-
dad para las administraciones mexicanas.
A pesar de que “desde 1949 México y Etiopía
establecieron relaciones diplomáticas, la políti-
ca exterior de México con la región comenzó en
los años 60, con las primeras independencias
africanas” (Varela, 2012, p. 58), una constante
65
de las administraciones mexicanas ha sido
la falta de definición de una estrategia sólida
y la imprecisión de los intereses políticos y
económicos hacia los países africanos, sal-
vo el gobierno de Luis Echeverría Álvarez. En
este periodo, es importante destacar la fuerte
­política hacia el llamado “Tercer Mundo” duran-
te la presidencia de Echeverría buscando es-
tablecer determinados vínculos con los países
claves de África y Asia, con especial interés en
el Medio Oriente (en este gobierno se r­ econoció
diplomáticamente a la Organización para la
Liberación de Palestina (OLP) y se favoreció
la apertura de una oficina consular en el país,
en su momento esto fue considerado un paso
importante desde el punto de vista político) sin
por ello convertirse en una política permanente
y consolidada.
Durante la década de los 80, la atención na-
cional se centró en el tema de la deuda externa
del país y más tarde en el gobierno de Carlos
Salinas de Gortari (1988-1994) se concentró
en consolidar el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, por lo que la mirada hacia
el continente africano fue prácticamente inexis-
tente. A finales de esta década se desarrolla la
tendencia occidental de que ciertas regiones
queden desconectadas del mundo d ­ esarrollado
y África no fue la excepción. En este contexto,
México no quedó ajeno a estas posturas y la
política mexicana hacia África estuvo atrapada
en los lineamientos de obtención de resultados
a corto plazo. Ante la inmediatez, el pragmatis-
mo y el economicismo de las políticas mexica-
nas, la realidad africana estaba lejos de ocupar
un lugar prioritario. También en los noventa y
tras el gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000)
el continente africano era prácticamente inexis-
tente, como escribe Hilda Varela, citando a un
académico que dijera que la política exterior de
México con África “no es ni buena ni mala, sim-
plemente no es política exterior” (Varela, 2001,
p. 930).
La visión que aún se mantiene en ciertos
políticos y en los medios de comunicación
masiva en general, es percibir a África como
un continente necesitado únicamente de ayu-
da y no como una región con posibles aliados
­estratégicos. Por esta razón se mantiene bajo
perfil en la política exterior hacia la región. Esta
desvinculación ha dejado de lado temas de
FCSyH UASLP
 “[…] no habrá futuro para América Latina sin África,
interés común y se han desaprovechado opor-
tunidades de intercambio de experiencias entre
ambas regiones.
Es hasta el 2005, que el presidente en turno,
Vicente Fox (2000-2006) contempló a África en
su agenda y realizó visitas oficiales a Nigeria,
Sudáfrica, Argelia y Marruecos. Durante esta
administración se auguraba una nueva etapa
en las relaciones de México con el continente,
sin embargo se desvaneció en poco tiempo ya
que las acciones no llegaron a adquirir com-
promisos y fortalecer relaciones. Las visitas a
la región se fundamentaron en la búsqueda de
intereses económicos más que en la construc-
ción de consolidar relaciones con la zona. La
búsqueda de convergencias y del voto africano
en foros multilaterales parecían ser los intere-
ses primordiales que México le concedía a Áfri-
ca, región para la cual persistía la “ausencia” de
una política claramente definida (Varela, 2012,
p. 58).
Aunque la relación seguía siendo precaria, hay
que reconocer ciertos avances a principios del
siglo XXI. Ya desde el 2006, la Dirección Gene-
ral para África y Medio Oriente de la Secretaría
de Relaciones Exteriores había propuesto una
estrategia integral para África (Véase Rodríguez
y González, 2008, p. 83), donde entre otros
puntos se contemplaba la apertura de nuevas
embajadas para tener una presencia más eficaz
y efectiva en África, lográndose con “la aper-
tura o reapertura tanto de algunas embajadas
en México (en especial Nigeria y Angola) como
mexicanas en África (Etiopía y Nigeria)” (Varela,
2012, p. 59).
Durante la administración de Fox, se pro-
dujeron ciertos eventos que de alguna u otra
manera han revitalizado las relaciones con los
países africanos. Entre ellas, está la sistemati-
zación de la celebración anual del Día Interna-
cional de África, el 25 de mayo, la creación de
la Comisión África en el Senado de la República
y las visitas oficiales de los jefes de Estado de
Marruecos y Nigeria.
En el caso de la administración de Felipe
Calderón (2006-2012), éste realizó dos visitas
a África, una muy breve y de carácter ­privado
– para asistir al juego inaugural de la Copa
Mundial de Fútbol en Sudáfrica – y la segunda
en el marco de una reunión regional, buscando
el apoyo de países africanos a la posición de
espaciotiempo/Num.9/2015
México en la COP 16. Aunque en este periodo
no hubo cambios de política, ni eventos impor-
tantes para incentivar la relación con la región
debemos resaltar la firma de diversas cartas de
intención en temas de salud con varios gobier-
nos africanos, tal es el caso de Angola en el
2006 y Tanzania en el 2007. En comparación
con los casos estudiados anteriormente la pre-
sencia y cooperación en temas de salud no es
tan desarrollada aunque la firma de estas cartas
podrá facilitar ­programas de cooperación técni-
ca y científica en el sector de la salud a futuro.
México apenas cuenta con 8 embajadas
en el continente africano: Argelia, Egipto,
­Kenia, Marruecos, Nigeria, Sudáfrica, Etiopía y
­consulados en Bostwana y Sudán. En cuanto
a las misiones africanas diplomáticas acreditas
en el país se cuentan dieciocho: Angola, Arge-
lia, Botwsana, Congo, Costa de Marfil, Egipto,
Etiopía, Gambia, Guinea, Libia, Madagascar,
Marruecos, Nigeria, República Árabe Saharaui,
Senegal, Sudáfrica, Túnez y Uganda. En com-
paración con los casos brasileño y cubano, la
presencia sigue siendo aún irrelevante contem-
plando dimensiones y la cincuentena de países
que forman parte del continente. Aun con la re-
ducida presencia, México hoy tiene relaciones
diplomáticas con la gran mayoría de los países
del continente y es desde el 2005 observador
permanente en la Unión Africana (Varela, 2012,
p. 59).
A pesar de estos datos, África apenas apa-
rece mencionada en las prioridades de los go-
biernos mexicanos. Quizá el énfasis que Méxi-
co le otorga a la política económica y comercial
internacionales explique la desconexión con la
región. Podría decirse que en el siglo XXI África
sigue siendo para México un continente casi
inexistente, salvo por las relaciones más pro-
fundas que comienzan a tejerse entre México
y Sudáfrica y algunos países del norte africano.
Para el resto del continente, México asume una
postura prácticamente de desinterés que bien
pudiera ilustrar el perfil discreto y hasta tímido
de una política exterior poco activa y carente
de definición protagónica y diversificada en el
nuevo milenio.
Venezuela y África
66
 Myrna Rodríguez Añuez, Luis Ochoa Bilbao
En su política exterior hacia África, México
deja entrever una posición discreta en política
exterior que contrasta con el activismo brasile-
ño y cubano. En un activismo también con un
alto contenido político e ideológico, la agenda
venezolana hacia África ocupa un lugar impor-
tante.
Las relaciones entre el continente africano y
Venezuela se remontan a mitad del siglo pasa-
do, cuando se establecieron relaciones diplo-
máticas con Etiopía y Egipto en 1950. Poste-
riormente se hicieron nuevos acuerdos con
distintos países a lo largo de la historia reciente
teniendo poca o casi nula relevancia en la activi-
dad diplomática o comercial. Con la llegada a la
presidencia venezolana Hugo Chávez en 1998
empieza la intensificación en las ­relaciones con
África, aunque no será sino hasta el 2004 que
comienza a desplegarse un mayor dinamismo
para consolidar el acercamiento con los países
africanos.
Por ejemplo, y vía un decreto presidencial, el
23 de diciembre de 2004 se constituyó el Des-
pacho del Viceministro para África. Al Vicemi-
nistro para África, le correspondería entre otras
funciones, las siguientes:
1. Coordinar y evaluar todo lo relativo a la polí-
tica exterior orientada a los países de África,
basándose en los lineamientos generales de
la Oficina de Análisis y Planificación Estra-
tégica.
2. Coordinar la ejecución de las relaciones con
los países de África, grupos de Estado y or-
ganismos internacionales, a través de las
misiones diplomáticas correspondientes.
3. Coordinar la participación en la negocia-
ción y los trámites para la firma, denuncia y
terminación de los tratados, convenciones,
protocolos, declaraciones, actas, acuerdos
y demás instrumentos internacionales (Ga-
ceta Oficial de Venezuela, 2005).
Con esta iniciativa del gobierno venezolano
se facilitaba la presencia directa en el conti-
nente africano y se dinamizaban las relaciones
bilaterales y multilaterales a partir de este or-
ganismo. Debe tenerse en cuenta que, si bien
Cuba posee una figura similar en el Vicecanci-
67
ller para África, Medio Oriente y Asia, no está
dedicada dicha vicecancillería exclusivamente
a las relaciones con el continente africano. Por
su parte, Brasil no cuenta con un funcionario de
estas características, aunque tiene un Departa-
mento para África dentro de Itamaraty (la can-
cillería brasileña). El caso mexicano tiene una
Dirección General para África y Medio Oriente
que depende de la Subsecretaría de Relaciones
Exteriores. Es así que Venezuela, con el despa-
cho, formalmente creaba una estancia adminis-
trativa como en los otros casos descritos.
Los temas abordados por el Despacho, son
reunidos anualmente en la “Agenda África”
desde el año 2005. Esta agenda no es más que
una agenda de trabajo que contiene objetivos
específicos estipulados cada año a partir de los
objetivos de política exterior y van cambiando
a medida que se vayan concretando. En un
primer momento la meta a seguir fue estable-
cer relaciones diplomáticas con la totalidad de
los países africanos y alcanzar una presencia
directa en la región. Posteriormente, se fueron
incorporando nuevos objetivos, tales como:
consolidar el marco jurídico de la cooperación
con los países africanos, mediante la firma de
acuerdos en las áreas energética, educativa,
científica, cultural, turística, entre otras; poner
en práctica proyectos de cooperación triangular
con Cuba y Brasil; profundizar el conocimiento
geográfico, económico y social de África en
Venezuela; difundir en África los logros alcan-
zados por la Revolución Bolivariana y promover
el debate y el encuentro de los movimientos
sociales y culturales. En los dos últimos años,
se incluyeron nuevos objetivos que apuntaron a
potenciar la amistad con gobiernos populares y
progresistas de África, así como avanzar en el
cumplimiento de los compromisos contraídos
en la II Cumbre ASA celebrada en Venezuela.
Con la política efectuada por el gobierno
de Chávez en los últimos años, Venezuela ha
creado una red de cooperación con los países
africanos, emulando a Brasil y Cuba. De igual
manera, las relaciones Sur-Sur han sido un
punto importante en estos intercambios y el
interés por el continente africano ha sido priori-
zado en el planteamiento de la política exterior
venezolana.
Hay varios ejemplos que demuestran el cre-
ciente y renovado interés por el continente. La
FCSyH UASLP
 “[…] no habrá futuro para América Latina sin África,
participación de Chávez en diferentes foros
reafirma la estrategia de acercamiento a la re-
gión. La asistencia a la VI Cumbre de la Unión
Africana en 2006, a la Primera Cumbre África-
Latinoamérica llevada a cabo en el año 2006
en Nigeria y a la Cumbre de la Organización de
los Países Exportadores de Petróleo en el 2007,
por solo citar algunos. La Segunda Cumbre
África-Latinoamérica tuvo lugar en Venezuela
en el año 2009, lo cual puso de manifiesto el
liderazgo venezolano frente al continente ame-
ricano y al africano.
Así mismo, el ingreso de Venezuela en el ­papel
de observador en la Comunidad de Desarrollo
del África Austral (SADC) y a la Comisión Eco-
nómica del África Occidental (ECOWAS) desde
el 2009 evidencia el interés de Venezuela en
-- Sólo en 2006, Chávez viajó en tres oportu-
nidades al continente africano, comenzando
su primera gira en Libia y Argelia, donde se
reunió con sus homólogos y firmó acuerdos.
-- En su segunda gira ese año, Chávez a ­ sistió a
la VII Sesión Ordinaria de la Asamblea de la
Unión Africana, realizada en Gambia, donde
se reunió con el presidente del país y apro-
vechó la ocasión para reunirse con sus pa-
res de Senegal, Guinea-Bissau y Cabo Ver-
de. Estos encuentros dejaron como saldo el
intercambio sobre temas de interés en el área
energética y comercial, y la firma de un Me-
morándum de Entendimiento para el estable-
cimiento de un mecanismo de ­consulta y un
Acuerdo Marco de Cooperación con el go-
bierno de Gambia.
-- En la tercera gira, el presidente ­venezolano vi-
Las relaciones con los países de África del
Norte eran muy fuertes con Venezuela, como los
casos de Libia y Argelia, pero desde los aconte-
cimientos derivados de la P ­ rimavera Árabe, los
vínculos cambiaron. En África ­ Subsahariana,
las relaciones son intensas en países como
Mali, Gambia, Nigeria, Ghana y Mauritania
donde existe una relación de c ­ ooperación en
sectores como la minería, agricultura, energía
y educación. También países como Angola y
Sudáfrica se están intensificando a partir de las
espaciotiempo/Num.9/2015
participar activamente en la resolución de las
problemáticas africanas.
Entre 2005 y 2008 se han establecido rela-
ciones diplomáticas con los 54 países africanos
concretando nexos bilaterales con todos los
países del continente. Para ello, 18 embajado-
res, bajo la concurrencia diplomática tienen la
responsabilidad de cubrir tres estados por em-
bajador, abarcando así todo el continente. Se-
gún esta información, Venezuela sostiene ser el
único país del mundo que tiene relaciones con
las 54 naciones africanas (Correo del O­ rinoco,
2011). Desde que se logró esta cobertura con-
tinental fue que se constituyó la antes mencio-
nada “Agenda África”. La siguiente crónica,
descrita por Giacchi (2011, pp. 26-27) pone de
manifiesto el activismo de Hugo Chávez hacia
África.
sitó Angola, Benín y Mali. Como fruto de este
encuentro, se logró la firma de un Acuerdo de
Cooperación entre el Ministerio de Energía y
Petróleo de Venezuela y el Ministerio de Pe-
tróleo de Angola.
-- En Benín, Chávez se reunió con el presiden-
te Yayi Boni, con quien encabezó la inaugu-
ración de la Embajada de Venezuela en Co-
tonou y solicitó el apoyo de este país para la
candidatura de Venezuela como miembro no
permanente del Consejo de Seguridad de la
ONU, para el período 2006-2007.
-- Por último, en Mali se reunió con el presiden-
te Amadou Toumani Toure y suscribió un Me-
morándum de Entendimiento entre los minis-
terios que manejan el área energética en cada
país, además de un Memorándum para la co-
laboración diplomática.
potencialidades cooperativas en materia pe-
trolera, agrícola y minera (Correo del Orinoco,
2011).
Desde el gobierno de Chávez, la política ha
estado centrada en la búsqueda de la com-
plementariedad con el continente en el área
económico, político y social. El tema energético
también es central, recordando que la produc-
ción petrolera es la principal actividad econó-
mica de Venezuela. En este contexto, – funda-
mentalmente, a partir del año 2004 – se han
68
 Myrna Rodríguez Añuez, Luis Ochoa Bilbao
alcanzado mayores logros en las relaciones con
África que en los casi 50 años de gobiernos de-
mocráticos que se sucedieron desde la década
de los 50. Esto se pone de manifiesto con la
ofensiva diplomática del gobierno Chavista con
la proliferación de acciones de cooperación en
el ámbito no solo económico, sino de la cultu-
ra, la salud y la educación. Si bien Venezuela
no debe ser considerada como una potencia
emergente estilo Brasil, sí está jugando un rol
de liderazgo en América Latina y por ello cons-
truye puentes con África; se trata de un claro
intento por posicionar a Venezuela como un
interlocutor importante de la región latinoameri-
cana con el resto del mundo y, particularmente,
con el continente africano.
Consideraciones finales
Este repaso breve de las relaciones de Brasil,
Cuba, México y Venezuela con África demues-
tra un tema nuevo de la agenda latinoamerica-
na del siglo XXI. Como se pudo observar, para
Brasil, Cuba y Venezuela, África es considerada
como una región “natural” donde debe proyec-
tarse su política exterior y se muestran como
aliados promoviendo programas sociales que
ayudan al desarrollo del continente. En contras-
te está el caso mexicano. Éste país aún no pre-
senta líneas claras en la política hacia la región,
no siendo priorizada a pesar de los múltiples
esfuerzos que se han hecho para visualizar esta
parte del mundo.
Tanto en los casos de Brasil, Cuba y Vene-
zuela, la política exterior hacia la región se de-
sarrolla en el marco de la Cooperación Sur-Sur
que impulsa a estos gobiernos su vinculación
con los países africanos. De igual manera, el
avance realizado en el continente africano no
esconde el objetivo de otorgar un liderazgo
dentro del grupo de países del Sur y contribuir,
de ese modo, al ascenso de nuevos centros de
poder en el sistema internacional, tal es el caso
de Brasil y Venezuela.
A partir de las políticas existentes y las que
aún están sin definir y poner en práctica, no hay
dudas de que se plantean múltiples desafíos
para la consolidación de las relaciones entre
África y los países latinoamericanos que toma-
mos en cuenta en este trabajo, sobretodo en
el caso mexicano. En el terreno comercial, es
69
obvio que no todos los países latinoamerica-
nos le otorgan la misma importancia a África,
“por razones históricas” y debido a que “las
economías no son siempre complementarias”,
sin embargo, hay tendencias que demuestran
que en este terreno las relaciones entre África
y América Latina son más potenciales que ilu-
sorias” (Burn, 2009, 31). Es, sin embargo, en
el terreno político y diplomático, como hemos
visto, en donde dichas relaciones encuentran
mayores coincidencias.
Las problemáticas tanto africanas como lati-
noamericanas abren la posibilidad de discutir
líneas de trabajo para el avance de las regiones.
Muchos pueden ser los puntos de encuentro
y las áreas por desarrollar. Contando con el
­interés de los pueblos africanos y latinoameri-
canos que comparten historias comunes desde
lo humano, lo cultural, lo político y económico.
Desde esta mirada, se justifica la necesidad de
impulsar acciones, políticas y proyectos que
intensifiquen las relaciones Sur-Sur y que a
la larga consoliden escenarios de integración
­entre ambas regiones.
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Notas
1. Los autores forman parte del Cuerpo Académi-
co registrado ante PROMEP y denominado Po-
lítica Exterior y Cooperación Internacional de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales en la
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.
Este artículo se inscribe en los trabajos propios
de dicho cuerpo. Los autores agradecen a Fer-
nando Estrada, asistente de investigación, su
colaboración en la búsqueda y clasificación de
información para este trabajo.

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espaciotiempo/Num.9/2015 70
Incertidumbres, exclusiones y desigualdades entre los
jóvenes de América Latina y El Caribe
José Guadalupe Rivera González
Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades
Universidad Autónoma de San Luis Potosí, México

Resumen
Una constante que enfrentan las sociedades latino­
americanas es el creciente deterioro en las condi-
ciones de vida de los sectores juveniles, lo anterior
plantea la necesidad de afinar el análisis y trazar
innovadoras rutas de investigación así como la ge-
neración de nuevas hipótesis de trabajo. De esta
manera, el presente trabajo está enfocado a realizar
una revisión de obras de reciente publicación donde
los autores exploran con variados enfoques que nos
permitan entender el carácter diverso, polisémico y
dinámico de la vulnerabilidad y la exclusión entre los
jóvenes en América Latina.
Palabras clave: Juventud, pobreza, exclusión, vio-
lencia, América Latina
Abstract
A constant facing Latin American societies is the in-
creasing deterioration in the living conditions of the
youth sector, the above suggests the need to refine
the analysis and suggest new avenues of research
and the generation of new hypotheses. Thus, the
present work is focused on performing review of
recent publications in which the authors explores
various approaches to enable us to understand the
diverse nature, polysemic and dynamic vulnerability
and exclusion among young people in Latin America.
Keywords: Youth, poverty, exclusion, violence and
Latin America

Introducción

En este trabajo parto de un aspecto clave: la juventud es más que una cuestión de edades. Por
eso, primero, debemos comprender la definición de la juventud como un grupo de actores que
experimentan un conjunto de transiciones y donde también se deben concebir como los portadores
y generadores de una serie de experiencias encaminadas a desarrollar estrategias de adaptación.
Por lo tanto, es relevante destacar que la juventud actualmente está sujeta a un agregado de fuerzas
y procesos sociales, económicos, políticos y culturales que la coloca en la incertidumbre. Esto ha
terminado por agudizar los riesgos de que estos vivan y padezcan la desigualdad y con ello, la
posibilidad real de poder experimentar una situación de exclusión social. Tomar una postura de esta
naturaleza, implica que las condiciones bajo las cuales se lleva a cabo la experiencia de la transición
de la juventud a la adultez son distintas y cada etapa o contexto histórico le impone a los jóvenes
desiguales condiciones para que se lleve a cabo la reproducción de este sector de la población.
Además, en este sentido, se vuelve también sumamente relevante asimilar el hecho de que las tran-
siciones por las que atraviesan los jóvenes se están dando actualmente en una serie de contextos
diferenciados. Algunos de ellos pueden ser de igualdad y de oportunidad, pero también para otros
esos ambientes pueden ser de circunstancias y escenarios de marginación, vulnerabilidad y que
probablemente estén traduciéndose en prácticas de exclusión. Ante esto, las situaciones y viven-
cias del curso biográfico de los jóvenes latinoamericanos son prácticas ante todo heterogéneas.
La juventud es simultáneamente el resultado de un proceso histórico que se traduce a la vez en un
fenómeno de carácter biográfico o individual. Es decir, la práctica cotidiana de vida de los jóvenes
se desarrolla y se organiza al interior de múltiples escenarios donde los jóvenes interactúan entre sí.
Algunos de los escenarios más relevantes para la vida cotidiana de los jóvenes son los siguientes:
la familia, la escuela, el barrio, la pandilla o los grupos de pares. Ahí se construyen y reconstruyen
las biografías o las historias de vida de los jóvenes y es ahí mismo en donde se refuerza la idea

71 FCSyH UASLP

de la integración, pero, también en donde se
puede iniciar las experiencias que conllevan a
una vulnerabilidad o la exclusión.
En los tiempos del llamado modelo estatista
las transiciones o las condiciones de vida de
los jóvenes se realizaban en cierta medida de
formas estandarizadas y homogéneas. En ese
entonces, la transición de la juventud a la adul-
tez se daba en tiempos más cortos y de manera
más estable y menos traumática. Sin embargo,
este patrón de cambio ha experimentado im-
portantes modificaciones. Así, en la actualidad,
los eventos que marcan la evolución a la e ­ tapa
de la adultez se llevan a cabo con ciertas par-
ticularidades, por ejemplo la transformación
misma se lleva de forma cada vez más tardía.
Esto quiere indicar que la experiencia de la ju-
ventud se ha prolongado, también los cambios
de estatus tienden a darse y a percatarse por
parte de los jóvenes sin un orden determinado,
esto hace que la vida de ellos en el proceso de
transición se dé cada vez de una forma com-
pleja e incierta. Indiscutiblemente, en la mayor
parte de los países de América Latina que han
enfrentado las reestructuraciones de sus políti-
cas económicas se ha contribuido a que los jó-
venes se planteen una serie de nuevos riesgos
y tensiones. Es decir, las experiencias de vida
de los jóvenes son más accidentadas, menos
previsibles, más extensas y más fracturadas, lo
que se traduce en un incremento de situaciones
y prácticas de mayor desigualdad, extremada
vulnerabilidad individual y una tendencia al in-
cremento de la polarización y la exclusión de
estos sectores de la sociedad. En este proceso
de crisis en las transiciones de los jóvenes a
la vida adulta hay que destacar la centralidad
de al menos tres ámbitos: la decisión de formar
una nueva familia, el cambio que representa el
tránsito de la escuela-educación a la o­ btención
de un empleo y finalmente el paso para la
construcción de una identidad propia. Es pre-
cisamente en el análisis de estos componentes
donde se debe centrar el interés volcado hacia
los jóvenes, ya que estos son tres aspectos
claves para examinar la manera en la que se
desarrollan y advierten los procesos de vulnera-
bilidad, desigualdad y exclusión social.
La experiencia de la exclusión no es algo que
un individuo o una comunidad puedan enfrentar
de manera alargada. Padecer una e ­ xperiencia
espaciotiempo/Num.9/2015

de esta naturaleza durante un largo periodo
puede generar efectos contrarios y devastado-
res. En la actualidad se pueden advertir varias
formas de estar o vivir la exclusión. Los jóvenes
no se encuentran totalmente marginados, pero
también es cierto que están parcialmente inte-
grados a muchas instituciones. Es decir, hay
una inserción, sin embargo está se da en condi-
ciones de una clara desventaja y en escenarios
totalmente desfavorables.
Integración-exclusión son dos situaciones
que se advierten y padecen en condiciones
estrictamente individuales, pero que indudable­
mente serán el resultado de circunstancias que
se desarrollan y se viven en un ámbito más
amplio. De igual forma estas experiencias de
inclusión-exclusión tendrán no sólo un impacto
en las trayectorias de vida o en las biografías
personales, sino que también se estará presen-
tando en el contexto social más amplio, ya que
de estas vivencias personales-individuales se
estarán alimentando los escenarios de una frag-
mentación social y económica ­repercutiendo a
nivel macro.
¿Cómo se construye la experiencia de la ex-
clusión?
La noción de exclusión y de vulnerabilidad se
coloca como uno de los paradigmas más im-
portantes de análisis para comprender los pro-
cesos de marginación que se experimentan en
las sociedades contemporáneas, en particular
en las sociedades de América Latina.
El resultado de las investigaciones realizadas
sobre esta situación, ha llevado a entender que
la exclusión social es una experiencia que se
construye como el resultado de una amplia
gama de situaciones. La marginación no sólo
está dada por variables de carácter económico,
aunque cabe destacar que éstas ejercen un
gran peso, sin embargo están presentes otros
factores. Es decir, hay fracturas en otros frentes
y no sólo en el económico. Hay que destacar el
frente social y el simbólico. Hay factores o di-
mensiones objetivas y subjetivas en el proceso
de la exclusión. Misma que se manifiesta como
un resultado de la acumulación de ­desventajas
que en su proceso van minando la relación
individuo-sociedad. La exclusión puede enton-
ces ser entendida como el resultado de una su-
cesiva acumulación de procesos g ­ eneradores
72
 
de rupturas que poco a poco van limitando la
capacidad del i­ndividuo para integrarse en re-
des de carácter social, económico, político así
como de carácter simbólico-cultural. Esta si-
tuación aleja al individuo de su posible integra-
ción de las redes ya señaladas con anterioridad
y lo margina de una posible participación de
grupos imposibilitándolo de tener acceso a bie-
nes materiales que le otorguen un prestigio y le
construyan una identidad. La exclusión tiene o
se vive a partir de un conjunto de ­experiencias
y situaciones. Por eso, se dice que dicha situa-
ción es el resultado de un proceso multidimen-
sional. No sólo opera en un ámbito individual
(biográfico), sino que también se manifiestan
sus efectos en el ámbito social.
El estudio de la exclusión debe c ­ ontemplar
diversas situaciones que conllevan a que ­éstas
sean un escenario que experimenta una ­persona,
a la separación se llega como resultado de las
vivencias de vulnerabilidad y de un conjunto de
realidades que ­generan d ­ esventajas en diversos
contextos, las ­anteriores pueden tener manifes-
taciones más o menos intensas y pueden ge-
nerar círculos de d ­ esventaja y de exclusión. Sin
embargo, los jóvenes a la par que conviven con
la desigualdad y la ­marginación, también cons-
truyen, reaccionan, innovan, crean, reestructu-
ran. Es decir, la investigación de la exclusión no
debe ser una investigación de dicho tema por
la exclusión misma, ya que también se debe de
considerar como parte importante de la indaga-
ción las nuevas formas sociales de integración
que experimentan los jóvenes. Puede que ac-
tualmente ellos enfrenten una situación de mar-
ginalidad o muestren poca o nula participación
política en los espacios tradicionales (partidos
políticos por ejemplo), pero pueden tener una
amplia contribución política a través de su in-
volucramiento en diversas ­causas a partir de
las redes sociales más comunes en estos días
(facebook, twitter, hi5, etc,.). Es decir, entre los
jóvenes se comprueban situaciones de exclu-
sión y de vulnerabilidad, pero a la vez también
se enfrentan situaciones de integración.
La exclusión como un resultado de la acumu-
lación de desventajas
En la actualidad hablar o referirse a la expe-
riencia de la exclusión implica hacer mención
a una gama muy amplia y variada de situacio-
73
nes que son experimentados por un individuo
durante una trayectoria de vida. A lo largo de
la h ­ istoria de vida, la persona sufre una serie
de importantes transiciones y trayectorias. En
este sentido, la juventud se entiende como una
parte clave en el desarrollo de la persona, ya
que es una momento de transición al período
de adultez, y tanto en la juventud como en la
edad adulta el individuo tiene que ­desempeñar
determinados roles, además cada una de es-
tas fases está asociada con la adopción y el
­cumplimiento de ciertas normas y valores. De
igual forma el joven y el adulto asumen com-
portamientos, postulan ciertos derechos, pero
también se adjudican ciertas obligaciones
que están determinadas con la ubicación de
cada una de estos procesos. En este sentido
la j­uventud como una importante etapa es
clave para el proceso de organización de los
­subsecuentes periodos biográficos del indivi-
duo. La juventud misma debe de entenderse
como un fenómeno de carácter dinámico y de
continuos cambios. En este sentido, hay que
destacar que la situación de los jóvenes en la
actualidad se caracteriza y distingue por expe-
rimentar una serie de transiciones que se cons-
tituyen en experiencias cada vez más críticas y
que en vez de otorgarles más certeza los coloca
frente a un escenario de mayor incertidumbre y
de gran vulnerabilidad (Saraví, 2007b; 2009a;
2009b; Saintout, 2009; Rivera González, 2011;
Makowski, 2010).
Diferentes expresiones de la inclusión/exclu-
sión entre los jóvenes en América Latina
A partir de los variados escenarios que los jó-
venes experimentan en los últimos años en los
países de América Latina, es como diferentes
organizaciones se han dado a la tarea de llevar
a cabo importantes exploraciones acerca de la
situación y la realidad de la población joven en
los países de América Latina. En el texto titu-
lado La juventud en Iberoamérica: Tendencias
y urgencias, CEPAL, OIJ, 2007 2ª edición, se
resume la situación que enfrenta la población
joven latinoamericana en 11 puntos, los cuales
resultan ser clave para entender la contradicto-
ria condición de inclusión-exclusión que pade-
cen la mayoría de los jóvenes en los países de
Latinoamérica e Iberoamérica.
FCSyH UASLP

1.  Es un hecho que en la actualidad los
­jóvenes en América Latina han logrado ­tener
mayores oportunidades para lograr un ­mejor
acceso a la educación. No obstante, contra-
dictoriamente, estos mismos jóvenes tienen
menos oportunidad de acceder a un empleo
remunerado. Es decir, ellos tienen en la ac-
tualidad una mayor escolaridad en compara-
ción con las anteriores ­generaciones, pero a
la vez enfrentan y padecen altos porcentajes
de desempleo, no obstante es así como es-
tas nuevas generaciones han a ­ dquirido ma-
yores conocimientos, pero a la vez se en-
cuentran cada vez más excluidos del mundo
laboral y de fuentes de trabajo que sean ca-
paz de generarles ingresos e ­ conómicos ca-
paces de mejorar sus condiciones de vida.
Para los jóvenes en la actualidad contar con
una mayor educación no se ha logrado tra-
ducir en una mayor estabilidad laboral. Ade-
más cuando acceden a un nuevo empleo, la
mayoría de las veces, lo hacen en condicio-
nes de precariedad en los ámbitos donde los
jóvenes desempeñan sus actividades labora-
les. Cabe destacar en este sentido, que en
los países de la región los avances en cober-
tura educativa no se han d ­ esempeñado de
igual forma para todos. Ya que algunos han
avanzado más rápidamente que otros en la
instrumentación de políticas para elevar las
coberturas de la educación secundaria y ter-
ciaria. En este sentido, se destaca el avan-
ce de países como Cuba, España y Portugal.
Mientras que para el caso de los países de
la región de América Latina, se ha incremen-
tado de manera significativa el fenómeno de
la deserción escolar, ya que sólo la mitad de
los estudiantes que inician la educación pri-
maria concluyen sus ­estudios. Además, el
problema de abandono de la escuela estará
repercutiendo en las condiciones vitales de
los jóvenes, siendo esto generador de mar-
cados contrates en los niveles de vida tan-
to entre quienes viven en contextos urbanos
como en rurales.
2.  En la actualidad es un hecho que los jóve-
nes y las jóvenes poseen hoy más habilida-
des y capacidades, pero a la vez la crecien-
te marginación urbana, la falta de acceso a
canales de movilidad social y económica y
espaciotiempo/Num.9/2015

la constante negación al consumo material,
los coloca en situaciones en donde la vio-
lencia y los delitos a edades muy t­ empranas
­aparecen como la única alternativa. Es ­decir,
el hecho de que algunas metas no se pue-
dan alcanzar termina por incidir en los altos
niveles de violencia en los sectores juveni-
les. No obstante, las pandillas y otros gru-
pos que se conforman cobijados por la vio-
lencia, pueden estar operando, a la vez, como
­sistemas de integración social a un nivel mi-
cro. Además, reflejan, compensan y refuer-
zan la desintegración social. Es un hecho que
­algunos grupos juveniles otorgan un espacio
­alternativo de socialización a jóvenes exclui-
dos y excluidas de la educación a nivel me-
dio o superior, de la familia y del empleo. Es
decir, en ciertas ocasiones ­algunas de estas
asociaciones aparecen como un espacio al-
ternativo de socialización. En e ­ fecto, en los
países de la región la situación laboral de los
jóvenes se ha deteriorado de manera nota-
ble y este detrimento tiene rostro de mujer,
ya que son las jóvenes de la región quienes
han registrado una inserción al mercado la-
boral en condiciones de mayor precariedad
que sus pares masculinos. Sobre este tema,
los datos consultados en 18 países del con-
tinente americano, demostraron que la situa-
ción de pobreza afectaba al 41% de los jóve-
nes en el 2002. Este porcentaje representó en
ese entonces a 58 millones de jóvenes en la
región. No obstante los esfuerzos de los go-
biernos de la región por combatir la pobre-
za, el número de jóvenes en esta condición
habría de experimentar un incremento desde
la década de los noventa, ya que en el 2002
habría 7 millones 600 mil jóvenes más pobres
que en 1990, y 800 mil de ellos en condición
de p­ obreza extrema. Además esta situación
era muy especial para el caso de los jóvenes
españoles, quienes representaban el 53% de
los más pobres, mientras que para el caso de
América Latina la cifra significó alrededor de
un 60%. La situación no marcaba notables
diferencias tanto para hombres y mujeres,
en este sentido los varones tenían 2.7 pun-
tos porcentuales menos de pobreza y 1.3 de
indigencia que las mujeres. Además los da-
tos que se recabaron referente a la pobreza,
marcan notables diferencias entre la calidad
74
 
de vida de los jóvenes urbanos y los jóvenes
rurales, ya que entre los primeros 1 de cada
3 eran pobres, mientras que para los jóvenes
del campo, dicha proporción se incrementa-
ba en un 64%. De tal manera que la pobre-
za urbana era inferior a 10%, mientras que
en el caso de los jóvenes rurales el porcen-
taje superaba el 27%. Esto se debe al hecho
de que en el campo el joven enfrenta la fal-
ta de oportunidades de educación y de em-
pleo remunerado.
3.  Los jóvenes tienen en la actualidad un ma-
yor acceso a la información pero a la vez in-
ciden menos en el poder y las instancias en
donde se toman decisiones que resultan ser
fundamentales para su desarrollo. Este ingre-
so se da fundamentalmente a través de las
redes virtuales. En este sentido, hay una ma-
yor inclusión en torno a la información que se
encuentra disponible en los medios virtuales.
También, otro aspecto central para la mayo-
ría de los jóvenes, es que éstos no se sienten
representado por los órganos o por las ins-
tancias del poder político, que es en donde
se toman las decisiones que estarán tenien-
do un impacto en su vida educativa y laboral,
entre muchas otras. Esta realidad se traduce
en una mayor dificultad dado que los jóvenes
presentan una deficiente formación en lo que
se refiere a una ciudadanía política más par-
ticipativa. En este mismo sentido, los resul-
tados de las ­investigaciones de la CEPAL y
de la OIJ, destacan que los jóvenes buscan
explorar en nuevos ámbitos de participación
y buscan ­enfocarse en estrategias de parti-
cipación de abajo hacia arriba, buscando in-
volucrarse en proyectos menos verticales y
más horizontales. Además se destaca el pa-
pel central que ha venido a significar para los
jóvenes actividades como “navegar”, “cha-
tear” y el involucramiento en las redes socia-
les de tal forma que estas acciones se han
posicionado como actividades clave en el
proceso de socialización y comunicación de
las juventudes contemporáneas. Esta cre-
ciente vinculación/manejo de los medios ha
hecho que estos adquieran una centralidad
en la vida cotidiana de los jóvenes de toda la
región. Al consumo de los medios tradiciona-
les de comunicación (radio y televisión) ahora
75
le han integrado la telefonía celular, el inter-
net, los videojuegos y la televisión de paga.
4.  Los jóvenes cuentan en la actualidad con
mayores expectativas de autonomía, sin em-
bargo, también con menos apoyos para ma-
terializarlos. En algunos casos, ­gracias a las
amplías trayectorias educativas que logran
materializar, los jóvenes tienen ­ahora mayo-
res destrezas y habilidades en el manejo de
las nuevas tecnologías de la información, sin
embargo paradójicamente ­amplios sectores
de la juventud en América Latina y en Méxi-
co se encuentran excluidos de los espacios
y de las oportunidades de traducirlas en me-
jores condiciones de vida y de trabajo, es de-
cir poder alcanzar verdaderas vidas autóno-
mas. Esta es una situación que acrecienta la
crisis de expectativas de los y la jóvenes. Un
aspecto clave en la vida cotidiana de los jó-
venes es la creciente penetración de los ele-
mentos asociados a los contenidos virtuales
a través de los cuales ellos socializan a la dis-
tancia en tiempo real a través de las crecien-
tes y ya infaltables redes sociales. Sin embar-
go, estas nuevas destrezas y habilidades no
han sido los detonadores de sobresalientes
oportunidades para aspirar a mejores condi-
ciones de trabajo y de vida.
En la actualidad se tiene menos posibilidad
de morir joven por causas de alguna enferme-
dad, sin embargo los jóvenes son una pobla-
ción sumamente vulnerable para ser víctimas
de muerte por otras causas, entre las que se
destacan las siguientes:
-- Agresiones físicas
-- Consumo de drogas
-- Consumo de alcohol
-- Muertes provocadas enfermedades de
transmisión sexual
-- Suicidios
-- Embarazos no deseados
-- Recomposición de los hogares
-- Actitudes de violencia vinculadas o
asociadas al machismo.
FCSyH UASLP

En este sentido, destaca que en la mayoría de
los países de la región, los jóvenes entre los 15
y los 30 años han experimentado un incremen-
to en el número de muertes, estando asociadas
a sus estilos de vida vinculados con el consumo
de alcohol (violencia, accidentes), aunque tam-
bién experiencias afines a la depresión han in-
crementado el número de muertes por suicidios.
Aunque el desarrollo de los sistemas de salud en
la región han traído como consecuencia que se
reduzca el número de muertes entre los jóvenes
de 10 a 15 años. Reitero, el número de muertes
se incrementa conforme aumenta la edad y se
acrecienta la ingesta de alcohol.
5.  Los jóvenes despliegan en la actualidad una
actitud y una conducta más dúctil y son ellos
mismos más propensos a ser más móviles,
pero también son afectados por ­trayectorias
migratorias que se caracterizan por ser su-
mamente violentas y peligrosas. Es impor-
tante destacar que la experiencia migratoria
ha desembocado en generar ­diversos pro-
blemas de inclusión/exclusión social, de tal
forma que una amplía capa de los migrantes
son marginados en los lugares de destino,
ya que ahí no cuentan con los mismos de-
rechos que en sus lugares de origen. Por lo
tanto, miles de migrantes enfrentan severos
problemas para integrarse a nuevos espa-
cios, nuevas ciudades y a una nueva cultura.
6.  Los jóvenes son hoy más cohesionados ha-
cia adentro, pero paradójicamente son me-
nos tolerantes hacia el resto de la población.
En este sentido entre ellos se generan nuevas
identidades colectivas participando en distin-
tos y variados universos simbólicos, los cua-
les se han caracterizado en los años recien-
tes por ser bastante efímeros y también muy
cambiantes. Este comportamiento ha termi-
nado por traducirse en identidades poco con-
solidadas, muy fragmentarias, muy cerradas
y sumamente excluyentes, lo cual concluye
por generar conflictos con otras identidades
incluso también con otros grupos de jóvenes.
7.  Los jóvenes en la actualidad parecen ­estar
o ser más aptos para el cambio ­productivo,
sin embargo se encuentran excluidos de
oportunidades en donde puedan poner en
espaciotiempo/Num.9/2015

operación dichas ventajas. Todo este c
­ apital
no está siendo aprovechado, ya que los adul-
tos ven con descontento y con ­desconfianza
el mundo de los cambios y de las transfor-
maciones.
8.  Si hace tres o cuatro décadas atrás los jó-
venes fueron los portadores y los portavo-
ces del cambio, hoy han sido redefinidos es-
tos papeles, ya que ahora ellos mismos son
percibidos como sectores y/o actores vul-
nerables, carentes de opciones y de alterna-
tivas. En la actualidad, muchos jóvenes son
vistos y comprendidos como un sector de la
población al que hay que proteger, brindar-
les servicios y desarrollar políticas y progra-
mas especiales para atender sus demandas
y sus necesidades. Sin e ­ mbargo, es un he-
cho que ellos parecen estarse v­ olcando cada
vez más sobre sus mundos y estilos de vida
de una manera más cotidiana y menos épi-
ca. En este sentido resultan ser los creado-
res-generadores de nuevas sensibilidades y
de nuevas identidades.
9.  Los jóvenes en la actualidad resultan ser
grandes consumidores y creadores, a la vez,
de mayores bienes simbólicos, mientras que
por otro lado, por las carencias y limitaciones
que enfrentan, viven restringiendo mucho su
consumo material. Son altamente consumi-
dores de imágenes, pero ven como las opor-
tunidades de acceder a un ­nuevo y mejor em-
pleo pasan de largo en sus t­rayectorias. La
mayoría de las s­ ociedades de América Lati-
na se identifican por ser sociedades que se
caracterizan por una marcada concentración
de los ingresos en muy pocas familias y esto
termina orillando a muchas personas a vivir
marginados de los espacios de la promoción.
10.  Por un lado se percibe en los jóvenes una
mayor autodeterminación y también prota-
gonismo, sin embargo por otro lado se perci-
be un incremento en la precariedad así como
más vulnerabilidad y ­desmovilización. Es cier-
to que proyectan con gran facilidad sus ideas
y sus expectativas, se crean a ­ scendentes y
nuevos espacios de comunicación. Esta par-
ticipación se hace desde las redes virtuales,
los jóvenes se movilizan alrededor de nuevos
76
 
temas y en torno a nuevas agendas. En este
sentido se construyen nuevas asociaciones
y se redefine su participación en el novedoso
mapa de la adhesión social colectiva. Es de-
cir, todo esto forma parte de su nuevo plano
de dicha cohesión social, más no de su ne-
gación, así de esta manera muchas de sus
iniciativas encuentran en los jóvenes a sus
más d ­ ecididos protagonistas. Sin embargo
en el reverso de la moneda los encontramos
siendo altamente estigmatizados y percibidos
como violentos, como potenciales trastoca-
dores del orden social, poco interesados en
la política y escaza motivación o preocupa-
dos en involucrarse en acciones-hechos con-
cretos que contribuyan a dotarles de une me-
jor ciudadanía política. Finalmente, decir que
viven con mucha apatía y con desconfianza
(CEPAL, OIJ, 2007 2ª edición).
Comentarios finales
Algunos de los resultados más significativos
que ofrecen las investigaciones consultadas, es
el hecho de que las economías de los países
latinoamericanos tienen que atacar las c ­ ausas
estructurales que generado el incremento
del desempleo en la región, situación que ha
venido a impactar de manera negativa en las
aspiraciones de movilidad entre la población
juvenil. Esta falta de movimiento o mejor dicho
lo complicado que resulta alcanzar un puesto
de trabajo y lograr estabilidad en el mismo, es
una constante que, como muestran los datos,
termina por impactar en diversos ámbitos de
la vida cotidiana, por ejemplo, que se haya in-
crementado la violencia entre los jóvenes. Es
decir, las economías de cada uno de los países
tienen que instrumentar medidas encaminadas
a generar los empleos que están requiriendo los
jóvenes que se integran al mercado laboral.
De igual forma es necesaria la ­instrumentación
de reformas que promuevan una mejor distribu-
ción de la riqueza entre la población. Es decir, en
la región se hacen necesarios esfuerzos enca-
minados al abatimiento de las graves desigual-
dades económicas que se presentan al interior
de las economías de los países de América La-
tina. Resulta preocupante que en la región las
economías no hayan sido capaces de generar
estrategias que permitan generar un crecimien-
77
to económico sostenido, y, a la vez, desarrollar
estrategias que contribuyan a ­abatir las graves
desigualdades económicas que se padecen al
interior de cada país. También es significativo
ver como las tácticas del libre mercado y la
democracia no han sido, por si solas, capaces
de generar oportunidades para las mayorías; al
contrario hemos sido testigos de una tendencia
que empuja a los jóvenes a vivir sin poder ac-
ceder a los privilegios de contar con una amplía
trayectoria educativa, es ­decir se enfrentan a la
incertidumbre que genera el hecho de no poder
contar con un empleo ­seguro y bien remunera-
do, lo que termina por abonar el terreno para el
incremento de a ­ ctividades violentas, así como
las experiencias de fragmentación social que
aquí hemos señalado a partir de los resultados
que han arrojado los estudios de carácter inter-
nacional como el que aquí se analizó.
Derivado de lo anterior, vemos una actitud de
criminalizar y rechazar muchas de las prácticas
en las que se ven envueltos los jóvenes, sin em-
bargo, lo anterior es una manera poco afortuna-
da de entender una realidad que por sí misma
resulta ser difícil y compleja. Incluso, uno de
los aspectos interesantes que se comenta en
el documento de la CEPAL y la OIJ es que el
importante incremento de agrupaciones juve-
niles-pandillas que se han dado en los últimos
tiempos y que muchos estarían interpretando
como grupos que únicamente tienen como ob-
jetivo promover la violencia, sin embargo, para
los autores de los documentos, la perspectiva
que se tiene de las pandillas y otros grupos
es muy diferente, ya que destacan que estas
organizaciones operan también como sistemas
de integración social a un nivel micro. Por lo
tanto, estas agrupaciones juveniles otorgan un
espacio alternativo de socialización a jóvenes
que han sido excluidos de oportunidades de
empleo, educación y de alguna vida familiar
“normal”.
De esta manera, muchas de estas agrupa-
ciones juveniles aparecen como un espacio
alternativo de socialización. Estos grupos
otorgan un sentido de pertenencia que se basa
en acciones colectivas, las cuales van desde
­compartir el tiempo libre hasta llevar a cabo de-
litos. Desde este punto de vista, las agrupacio-
nes juveniles denominadas o conocidas tam-
bién como pandillas aparecen como un espacio
FCSyH UASLP
 

de participación social, en donde se comparte la fragmentación social”, en Revista de la CEPAL, 98,

un sistema de valores que contribuyen para 47-65.
que se consoliden o reafirmen las identidades Saintout, Florencia (2009). Jóvenes: el futuro llegó
personales o grupales por medio de códigos hace rato. Percepciones de un tiempo de cambios:
de comunicación. De esta manera, los jóvenes familia, escuela, trabajo y política. Buenos Aires, Ar-
gentina: Prometeo libros.
desarrollan y experimentan nuevas formas de
autoridad y de comunicación siendo éstas muy
diferentes y distintas de aquellas que existen en
el mundo de las instituciones formales o en el
mundo de los adultos.
Por todo lo que aquí se ha presentado, es
un hecho que los jóvenes enfrentan graves
problemas en el mundo contemporáneo, todo
ello sirve para reclamar formas, mecanismos y
compromisos que permitan o posibiliten avan-
zar en la consecución de políticas o programas
públicos que estén orientados al desarrollo, la
participación y el bienestar integral de los jóve-
nes. Además, la mejoría que se puedan lograr
en las condiciones de vida de los miles o millo-
nes de jóvenes, dependerá también del incre-
mento que logren alcanzar otros indicadores a
nivel estructural.
Bibliografía
Comisión Económica Para América Latina y el Caribe
y Organización Iberoamericana de la juventud (2007,
2ª edición) La juventud en Iberoamérica: Tendencias
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Makowski, S. (2010). Los jóvenes que viven en la ca-
lle. México, D. F.: UAMI/Siglo XXI.
Rivera González José Guadalupe (2011) “Tres mira-
das a la experiencia de la exclusión en las juventu-
des en América Latina”. Revista Latinoamericana de
Ciencias Sociales, Niñez y Juventud, 1 (9), pp. 331
– 346.
Saraví, Gonzalo A. (2007a). De la pobreza a la exclu-
sión. Continuidades y rupturas de la cuestión social
en América Latina, Buenos Aires, Argentina, Prome-
teo Libros.
Saraví, Gonzalo A. (2007b). “Nuevas realidades y
nuevos enfoques: exclusión social en América Lati-
na”, en: Gonzalo Saraví (ed.) De la pobreza a la exclu-
sión. Continuidades y rupturas de la cuestión social
en América Latina. Buenos Aires, Argentina, Prome-
teo Libros.

Saraví, Gonzalo A. (2009ª). Transiciones vulnerables.

Juventud, desigualdad y exclusión en México. Méxi-
co, CIESAS.
Saraví, Gonzalo A. (2009b). “Juventud y sentidos de
pertenencia en América Latina: causas y riesgos de

espaciotiempo/Num.9/2015 78
 RESEÑAS
América Latina: Integración, Medio Ambiente y Coopera-
ción Internacional en el Marco del Siglo XXI.
Pedro Manuel Rodríguez Suárez (Coord.)
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla y Universidad Autónoma de San Luis Potosí, México,
2012, 321 pp.
América Latina como espacio y sus procesos
regionales, particularmente los referentes a la
integración, la protección del medio ambiente
y la cooperación internacional, son los temas
que compiló Pedro Manuel Rodríguez Suárez
en esta obra que convocó la cooperación de
especialistas de América Latina y Europa, con
miradas diversas y complementarias. El hecho
de que el texto haya sido publicado por dos
universidades del interior de México vale la
pena mencionarse porque, nota aparte, este
producto es resultado de las reflexiones siste-
matizadas y rigurosas que comienzan a generar
las instituciones de educación superior en todo
el país inherentes a América Latina.
Desde el prólogo, Pedro Manuel Rodríguez
Suárez subraya los procesos de transformación
que ha experimentado América Latina y desta-
ca la importancia que tiene la región en la eco-
nomía global; de ahí la pregunta pertinente ¿por
qué no estudiar más, escribir más y reflexionar
más sobre los logros y retos que experimenta la
región a principios del siglo XXI? Para respon-
der a esta necesidad, los 12 capítulos que com-
ponen el libro abordan un abanico de temáticas
que hacen referencia a tres constantes: 1) el rol
que podrían jugar Brasil y México como líderes
o engranajes en la integración del subcontinen-
te; 2) el peso de agentes externos y cercanos
a la vez, como China y Estados Unidos en las
economías de América Latina; y 3) el binomio
de cooperación económica y cooperación para
la protección del medio ambiente.
El libro reúne los capítulos en tres secciones a
lo que debe agregarse un prólogo y un sumario
de las conclusiones, que reitera el propósito
del texto que es apuntar la encrucijada que
enfrenta América Latina. Por supuesto, varios
de los capítulos no dejan pasar la oportunidad
de tocar asuntos vitales como el estatus de los
tratados comerciales, los flujos de inversión
79
hacia la región o los Objetivos de Desarrollo del
Milenio propuestos por la ONU.
Un acierto importante de la obra es la com-
binación de trabajos de corte más ensayístico,
con una fuerte dosis de reflexión crítica, que
terminan complementándose con aquellos ca-
pítulos técnicos y que abordan, por ejemplo, el
presupuesto destinado por la Unión Europea
hacia América Latina y el Caribe en materia de
cooperación o los datos del impacto del tratado
de libre comercio celebrado entre Chile y China.
En todos ellos, además, encontramos apuntes
relevantes sobre los propios procesos políticos
y económicos experimentados por diversos
países latinoamericanos que ayudan a contex-
tualizar las transformaciones que experimenta
la región tal y como se apunta en las primeras
páginas del libro.
En esta obra, el lector podrá encontrar datos
e información, pero también argumentos que
abren nuevas preguntas y que hacen del tema
como no podía ser de otra forma, una tarea
inconclusa, que siempre comienza pero desde
estadios distintos en la nueva realidad latinoa-
mericana.
Dr. Alfredo Cuecuecha Mendoza
Presidente
El Colegio de Tlaxcala, A.C.
FCSyH UASLP
Miradas de contraste: estudios comparados sobre
­Colombia y México, México, Universidad Autónoma de
San Luis Potosí-Universidad Nacional de Colombia, sede
Medellín –
Alexander Betancourt Mendieta y Renzo Ramírez Bacca (Coords.),
Miguel Ángel Porrúa Editor, 2009. ISBN 978-607-401-162-3
Cualquier lector con un ojo atento, acostum-
brado a una lectura crítica y con un criterio
bien informado respecto al estado actual de
la disciplina histórica podrá darse cuenta del
importante ejercicio intelectual y editorial que
realizaron los coordinadores y autores de Mira-
das de Contraste, estudios comparados sobre
Colombia y México. Sin embargo, en ocasiones
resulta difícil apreciar del todo los esfuerzos
que dan vida a productos editoriales como el
presente. Por tal motivo, en esta breve reseña,
además de hacer una exposición sintética del
contenido de los textos que se compilan en el
libro, se hará mención de las personas, el tra-
bajo y del mismo proyecto académico que dio
origen a Miradas de Contraste, para que los
futuros lectores puedan calibrar la importancia
de esta obra.
Para empezar, hay que considerar que Mira-
das de contraste es el resultado del trabajo de
dos estudiosos del pasado latinoamericano, a
saber: el Dr. Alexander Betancourt, de la Coor-
dinación de Ciencias Sociales y Humanidades
(Universidad Autónoma de San Luis Potosí), y
el Dr. Renzo Ramírez Vaca, de la Facultad de
Ciencias Humanas y Económicas de Medellín
(Universidad Nacional de Colombia). Gracias
al vínculo académico e intelectual entablado
ellos, y por las instituciones que ambos inves-
tigadores representan, fue posible impulsar
una serie de estudios históricos a propósito
de América Latina, por supuesto, desde una
perspectiva comparada. Los ejemplos más
­ proyecto, y en particular para la CCSyH, pues
claros de ello nos lo ofrecen ambos estudio-
sos que en la obra se nos presentan como los
coordinadores, pero también como autores del
primer y penúltimo capítulo del libro, a saber:
Espacios de la ­ memoria: Dos academias de
historia regionales, del Dr. Alexander, y Colo-
nización y enganche en zonas cafetaleras. Los
casos de ­ Tapachula (Soconusco-México) y
espaciotiempo/Num.9/2015 80
Líbano (Tolima-­ Colombia), 1849-1939, del Dr.
Ramírez Vaca. En ellos es evidente el ejercicio
comparativo, pero no son la única muestra de
esas perspectivas, y mucho menos el único
esfuerzo académico que permitió dar vida a la
obra. Además de esa comunicación académica
e intelectual, estuvo presente la participación y
el esfuerzo de estudiantes y profesores de las
instituciones que apoyaron a los dos investiga-
dores, expresándose aquello en el desarrollo de
proyectos de tesis, en seminarios especializa-
dos y en la movilidad académica internacional.
Dentro de esa dinámica, el estudiante colom­
biano David Henao, dejó como prueba de su
presencia en México el capítulo cuatro de
Miradas de contraste, es decir: Aproximacio-
nes a la cuentística de Tomás Carrasquilla y
Mariano Azuela. Mientras que Abraham Sala-
zar y Gloria Montalvo, como estudiantes de la
CCSyH, hicieron lo propio en Colombia, donde
prepararon parte de sus tesis de licenciatura.
Un fragmento de sus estudios nos llega como
el segundo y tercer capítulo del libro, a saber,
Reflexiones sobre la ciudad. Una aproximación
comparativa entre San Luis Potosí, México y
Medellín, Colombia, 1880-1920, de Salazar, e
Inmigrantes, gobierno, procederes e integra-
ción, San Luis Potosí (México) y Medellín (Co-
lombia) a finales del siglo XIX y principios del
XX, de Montalvo. Por otro lado, también hay
que considerar a esta obra como un registro del
itinerario de las instituciones que dieron vida al
en ella se registra el proceso de conformación e
integración de su cuerpo académico, como fue
el caso del Dr. José Domingo, a quien se puede
conocer a través del último capítulo de la obra:
¿Independencia desde arriba? Centroamérica
frente a los acontecimientos de 1821.
Ahora bien, después de este breve balance
de esfuerzos institucionales e intelectuales, hay
 
que hacer una breve aproximación a la obra, y
echar una mirada de conjunto a Miradas de con-
traste; pues si bien, los títulos nos indican una
diversidad de temas, en ellos hay una trama que
unifica las investigaciones, y que dan ­sustento
a los textos presentados, a saber: América Lati-
na, lo local y la perspectiva comparativa. En ese
tenor, cabe recordar que estamos lejos de vivir
aislados en la “matria” de Luis González. Lejos
estamos de ser unos Robinson perdidos en la
isla de lo nacional. Y por supuesto, es muy di-
fícil suponer que vivimos ajenos a los cambios
del mundo y, en particular, a las vicisitudes de
nuestra América Latina. Y si bien, el título de
la obra nos dice que Colombia y México son
los Estados nacionales que funcionan como los
ejes para la comparación en casi todos los en-
sayos, estos operan como una muestra de los
itinerarios de todo un espacio continental y de
sus muchas búsquedas del ser moderno. Por
supuesto, puede llegar a ser algo difícil cono-
cer en su totalidad los avatares históricos de
todo un continente, especialmente si se hace
con una perspectiva sintética, que comúnmen-
te deja de lado los matices o es incapaz de
aprehender los procesos amplios y complejos.
Para esas deficiencias existe esta perspectiva
comparada que Miradas de contraste propone,
pues facilita y permite el análisis y el contraste
de “fragmentos” o “muestras” de esos grandes
espacios, así como de los procesos muchas ve-
ces inalcanzables para las mentes inquisitivas.
Es de esta manera que dicha perspectiva resul-
ta más que apropiada, pues la misma obra es
el resultado de la experiencia latinoamericana y
de su integración global, como se atestigua con
la movilidad estudiantil y el vínculo intelectual-
trasnacional de sus coordinadores.
De esta forma, a través de estas investigacio-
nes históricas, el futuro lector caerá en la cuen-
ta, con sorpresa, que nuestra llamada época
de “globalización” es solo una etapa más de
un proceso de longue durée que ha llevado a
la configuración de todo un sistema mundial
moderno, tal y como lo postulara Immanuel
Wallerstein en su momento, o bien, un espacio
latinoamericano ya atisbado por José Luis Ro-
mero. En este sentido, lo difícil o complicado
está en aprehender esa realidad global y com-
pleja, así como logar aterrizarla o enfocarla en
una investigación meticulosa y bien definida,
81
donde los parámetros a estudiar y a c ­ omparar,
ya sea de dos localidades o espacios en apa-
riencia disímiles, logren hacer evidente los
lasos comunicantes de los fenómenos y pro-
cesos amplios, que no se entienden sólo por
dinámicas locales. Así también, el desafío se
encuentra en saber identificar las distinciones
que nos recuerdan la verdadera singularidad de
los fenómenos históricos situados en un lugar
geográfico específico, sin limitarse a localismos
o “provincianismos” que acaban en la exalta-
ción de la “patria chica”. Queda claro que estos
desafíos son superados en cada uno de los tex-
tos de Miradas de Contraste, logrando lo desde
diversas líneas de investigación, por lo que esta
variedad temática conlleva a la posibilidad de
encontrar en algún momento una materia de
estudio que bien puede ser de un particular in-
terés, o bien, al menos ofrecerá a sus lectores
una información contrastada, que da noticia de
procesos y objetos históricos que se suponían
únicos o singulares. Ya sea desde la historia
económica, con Ramírez Vaca, la historia inte-
lectual e institucional con Betancourt, pasando
por el análisis literario con Henao, o la historia
socio-cultural y urbana desarrolladas por Sala-
zar y Montalvo, hasta llegar a la reflexión his-
toriográfica de Carrillo, quienes tengan en sus
manos y ante sus ojos este libro, es seguro que
encontrarán un tema relevante y de interés, y
que a la vez resultará revelador, especialmente
cuando se den cuenta que las investigaciones
no ocupan un solo espacio o lugar geográfico,
sino que se desplazan de Colombia a México
y de México a Colombia, a través del espacio
centroamericano.
Miradas de contraste no solo es una obra
de consulta o de referencia académica. Es un
modelo y una propuesta para quienes gusten
de mirar el pasado de formas mucho más
compleja, así como para quienes se interesen
en comprender el itinerario del espacio latino-
americano, sin dejar de lado la minucias de las
regiones y las localidades, las cuales exigen
ser contrastadas y repensadas en el marco de
­dinámicas mucho más amplias o continentales,
pues comúnmente son estas las que definen su
especificidad y singularidad.
José Pablo Zamora Vázquez
FCSyH UASLP
 Lineamientos para la publicación en la revista espaciotiempo

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recursos de ibid., ibidem., op. cit., etcétera. Cuando se requiera repetir la identificación de una fuente,
volver a señalar el año y la página de la obra referenciada, o solamente la página en caso de que sea
una nueva cita de la última obra mencionada. Al final se incluirá la ficha extensa de bibliografía según
los lineamientos citados a continuación. Se escribirán en cursiva sólo los títulos de libros, de las revistas
o de los diarios.

Libros

Murciano, M. (1992). Estructura y dinámica de la comunicación internacional (2a. ed.). Barcelona: Bosch
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Capítulos en libros

Bailey, J. (1989). México en los medios de comunicación estadounidenses. En J. Coatsworth y C. Rico (Eds.),
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Artículos en revistas académicas (Journals)

* En revistas cuya numeración es progresiva en las diferentes ediciones que componen un volumen, se pone
solamente el número de este último (en caracteres arábigos):
Biltereyst, D. (1992). Language and culture as ultimate barriers? An analysis of the circulation, consumption and
popularity of fiction in small European countries. European Journal of Communication, 7, 517-540.
* En revistas cuya numeración inicia con la página 1 en cada uno de los números que componen un volumen,
agregar el número del ejemplar entre paréntesis después de señalar el volumen:
Emery, M. (1989). An endangered species: the international newshole. Gannett Center Journal, 3 (4), 151-164.
* En revistas donde no se señala el volumen, pero sí el número del ejemplar, poner éste entre paréntesis:

Pérez, M. (1997). El caso de los balseros cubanos desde la óptica del periódico El Norte de Monterrey. Revista
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* En ediciones dobles de revistas sin volumen seguir el siguiente ejemplo:
Trejo Delarbre, R. (1995/96). Prensa y gobierno: las relaciones perversas. Comunicación y Sociedad, (25/26), 35-56.
Tesis

De la Garza, Y. (1996). Patrones de exposición y preferencias programáticas de los jóvenes de preparatoria de

Monterrey y su área conurbada. Tesis de Maestría, Tecnológico de Monterrey, Monterrey, México.

Revistas no académicas y de divulgación

A diferencia de las revistas académicas, para las que sólo se reporta el año de edición y no los meses, en las
revistas comerciales o de divulgación se incluye el mes (en caso de periodicidad mensual) y el día (en caso de
revistas quincenales, semanales o de periódicos diariosSi se señala el autor del artículo, seguir este ejemplo:
Carro, N. (1991, mayo). 1990: un año de cine. Dicine, 8, 2-5. Cuando se omite el autor del artículo se inicia con
el nombre del artículo:

Inversión Blockbuster. (1995, julio). Adcebra, 6, 10. Se asocia Televisión Azteca con canal de Guatemala. (1997,
octubre 15). Excélsior, pp. F7, F12.

Reseñas de libros y revistas

González, L. (1997). La teoría literaria a fin de siglo [Reseña del libro La teoría literaria contemporánea]. Revista
de Humanidades, (2), 243-248.

Mensajes de e-mail y grupos de discusión

Tratar igual que “Comunicación personal”. Se cita sólo dentro del texto y no se pone en la bibliografía. Ejemplo:
Existen actualmente alrededor de 130 escuelas de comunicación en el país (R. Fuentes, comunicación personal,
15 de febrero de 1998).

Revista académica en la WWW

Fecha: usar la que aparezca en la página o sitio (si está fechada). En caso contrario, usar la fecha en que se
consultó.

López, J. R. (1997). Tecnologías de comunicación e identidad: Interfaz, metáfora y virtualidad. Razón y

Palabra [Revista electrónica], 2 (7). Disponible en: http://www.razónypalabra.org.mx

Sitios no académicos en la WWW sin autor

DIRECTV Questions & Answers (1997, octubre). Disponible en: http://www.directv.com/

Cd Rom

Corliss, R. (1992, septiembre 21). Sleepwalking into a mess [Reseña de la película Husbands and wives] [CD
Rom]. Time Almanac. Washington, DC: Compact Publishing Inc.
Publicaciones recientes de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades
Universidad Autónoma de San Luis Potosí

Memorias I Coloquio de cultura popular y artesanías.

Anuschka van´t Hooft (Coord.). 2012.
ISBN: 978-607-7856-72-6

Relatos de los caminos ancestrales. Mitología wixarika del sur de Durango.

Héctor Medina Miranda. 2012.
ISBN: 978-607-401-643-7

Estudios de Lengua y Cultura Nahua de la Huasteca.

Anuschka van ´t Hooft y José Antonio Flores Farfán (Eds.) 2013.
ISBN: 978-607-7856-73-3

Lengua y Cultura Nahua de la Huasteca. CD Interactivo

Anuschka van´t Hooft. 2013.
ISBN: 978-607-7856-74-0

Muestras arqueológicas del Museo Francisco Cossío. Reflejos de las culturas

mesoamericanas
Peter Kroefges, Xaviera Acosta, Liliana Loredo y Luceldy Morales (Coords). 2013.
ISBN: 978-607-7996-21-7
Sujetos emergentes: nuevos y viejos contextos de negociación de las
identidades en América Latina.
Casas, Rivera y Márquez. 2013.
ISBN:978-607-8289-35-6

Ordenamiento territorial y participación social: problemas y posibilidades

Miguel Aguilar R., Enrique Delgado L., Valente Vazquez S. y Oscar Reyes P.
(Editores). 2013
ISBN: 978-607-7856-66-5

Las juventudes potosinas del siglo XXI Miradas etnográficas sobre las
exclusiones/inclusiones en la era de la globalización
José Guadalupe Rivera González. 2014.
ISBN: 978-607-9343-44-6

Documentos de La Conquista
Martha Elena Venier, Fernando Villanueva, Arturo Frappe. 2014
ISBN: 978-607-9343-72-9

Protección Medioambiental
M. Elizabeth López L. y Violeta Mendezcarlo S. 2015.
ISBN: 978-607-9343-87-3

Más información en:

http://sociales.uaslp.mx/publicaciones/libros
Números previos de

espaciotiempo
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades

espaciotiempo 1 (primavera – verano 2008).

Dossier: Cultura y medio ambiente en la Huasteca:
La población indígena y su entorno actual.
Contribuciones de:
Guy & Claude Stresser-Péan, Pedro S. Urquijo, Miguel Angel Sámano Rentaría &
Miguel Angel Romero Morales, Alan R. Sandstrom, György Szeljak & Anuschka
van´t Hooft, Miguel Aguilar-Robledo, Dominique Raby, Pedro Reygadas Robles-Gil,
Valente Vázquez Solís, Carlos A. Casas Mendoza.

espaciotiempo 2 (otoño – invierno 2008).

Dossier: Enfoques de la complejidad y el desarrollo
en las humanidades y las ciencias sociales.
Contribuciones de:
Antonio Aguilera Ontiveros & Julio César Contreras Manrique, Juan Luis Martínez
Ledesma, Sonia Lucía Peña Contreras, Stuart Shanker, Andrea Garvey & Alan
Fogel, Pedro Reygadas & Anuschka van’t Hooft, José Luis Piñuel Raigada & Carlos
Lozano Ascencio, Gustavo Aviña Cerecer, Verónica Alvarado, Héctor Magaña
Vargas.

espaciotiempo 3 (primavera – verano 2009).

Dossier: Arqueología en el norte de México.
Contribuciones de:
Emiliano Gallaga, Rafael Cruz Antillón & Timothy D. Maxwell, Jane H. Kelley, Todd
VanPool & Gordon F. M. Rakita & Christine S. VanPool, Moisés Valadez Moreno &
Denise Carpinteyro Espinosa & Paola Isabel Zepeda Quintero & Manuel Graniel
Téllez, John Carpenter & Julio Vicente, José Luis Punzo Díaz, Michelle Elliott &
Ben A. Nelson & Christopher T. Fisher, Achim Lelgemann, Hugo López del Río &
Fernando Mireles García & Raul Y. Méndez Cardona & M. Nicolás Caretta & Robert
J. Speakman & Michael D. Glascock, Peter C. Kroefges, José Domingo Carrillo.

espaciotiempo 4 (otoño – invierno 2009).

Dossier: Ordenamiento territorial.
Contribuciones de:
Carlos Contreras Servín; Alejandro Ismael Monterroso Rivas, Jesús David Gómez
Díaz, Juan Ángel Tinoco Rueda, Esteban Betancourt Hinojosan & Alva Reynoso
Valdés; Nohora Beatriz Guzmán Ramírez; Adrián Moreno Mata; Marcos Algara
Siller, Carlos Contreras Servín, Guadalupe Galindo Mendoza y José de Jesús Mejía
Saavedra; Alfonso Munguía-Gil, Jorge I. Euán-Ávila & Ana García de Fuentes; María
Inés Ortiz Álvarez, Alma Villaseñor Franco y Leticia Gerónimo Mendoza; Wanderléia
Elizabeth Brinckmann.
Números previos de

espaciotiempo
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades

espaciotiempo 5 (primavera – verano 2010).

Dossier: Sociedad y territorio.
Contribuciones de:
Carmelo Conesa García, Wanderléia E. Brinckmann, Rafael García Lorenzo, Ramón
García Marín & Alfredo Pérez Morales; Sara Barrasa García; Octavio A. Montes
Vega; Migu el Escalona Maurice; María Guadalupe Galindo Mendoza; Wanderléia E.
Brinckmann & Michele Peixoto Friedrich; Noé Aguilar Rivera; Adrián Moreno Mata,
Rigoberto Lárraga Lara & Victor Benítez Gómez; Carlos Contreras Servín.

espaciotiempo 6 (otoño-invierno 2010).

Dossier: Crónicas del Nuevo Mundo, siglos XVI - XVIII. Nuevas aproximaciones
teóricas.
Contribuciones de:
María de Jesús Benítez, Manuel Pérez, Jimena N. Rodríguez, Hugo H. Ramírez, Va-
leria Añón, Bryan Green, Alejandra Balduvín, Sara Tovar.

espaciotiempo 7 (primavera-verano 2012).

Dossier: La geografía histórica en América Latina: entre la historia de las ideas

geográficas y la historia territorial.
Contribuciones de:
Perla Zusman, Miguel Aguilar Robledo, Enrique Delgado López, Kent Mathew-
son, Carla Lois, Guillermo Gustavo Cicalese, María Laura Silveira, Silvia Meléndez,
­Larissa Alves de Lira, Malena Mazzitelli Mastricchio.

espaciotiempo 8 (otoño-invierno 2014).

Dossier: Políticas hidraúlicas y repercusiones sociales, económicas, culturales

y medioambientales en España y México
Contribuciones de:
José Esteban Castro, Alice poma, Anahí Gómez Fuentes, José Luis Gutiérrez Molina,
J. Raúl Navaroo-García, Julio Contreras Utrera.
 En el próximo número de

espaciotiempo
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades
Año 9, Número 10, Primavera-verano 2015

Dossier
CULTURA LETRADA E INSTITUCIONES EN AMÉRICA LATINA: ALGUNOS TEMAS
DE ESTUDIO

Bernal Herrera
Debates sobre la modernidad en América Latina: una lectura
Juan Guillermo Gómez
La intelectualidad hispanoamericana y sus desafíos histórico-políticos
Alejandro Blanco
Luiz Carlos Jackson
La modernización de la crítica literaria en Brasil y Argentina
Clara Ruvituso
Carlos Astrada y el primer peronismo: heterodoxias de un filósofo en la periferia
Elizabeth Cancelli
O Instituto Latino Americano de Relações Internacionais e a Guerra Fria: a criação de
agendas políticas e intelectuais na América Latina
Santiago Castro Gómez
Cuerpos racializados: para una genealogía de la colonialidad del poder en Colombia
Guillermo Castro
De vuelta a Transformaciones de la Tierra. Leyendo a Donald Worster desde América Latina.

Editor invitado

Dr. Alexander Betancourt Mendieta.

 Año 8, Núm. 9 Primavera - Verano 2015

Contenido

Pedro Manuel Rodríguez Suárez Myrna Rodríguez Añuez

Alejandro Véga-Muñoz Luis Ochoa Bilbao

Regionalismos en América del Sur y sus efectos hacia América Latina mira hacia África: apuntes sobre un
el desarrollo intraregional desde una visión económica, reencuentro  60
científica y tecnológica7
José Guadalupe Rivera González
María Cecilia Costero Garbarino
Incertidumbres, exclusiones y desigualdades entre los
La participación internacional de los gobiernos jóvenes de América Latina y El Caribe  70
subnacionales en el caso de México 17
RESEÑAS
Enriqueta Serrano Caballero
Pedro Manuel Rodríguez Suárez (coord.)
América Latina en el marco de las asociaciones estratégicas
de la Unión Europea 27 América Latina: Integración, Medio Ambiente y Cooperación
Internacional en el Marco del Siglo XXI 78
Jordi Bacaria Colom
Isabel Osorio Alexander Betancourt Mendieta y Renzo Ramírez Bacca
(Coords.)
La opción de México en la integración norte-sur: diez años
del Tratado de Libre Comercio con la Unión ­Europea 38 Miradas de contraste: estudios comparados sobre
Colombia y México, México, Universidad Autónoma de
Juan Pablo Prado Lallande San Luis Potosí-Universidad Nacional de Colombia, sede
Medellín – 79
Reconfigurando la cooperación internacional para el
desarrollo: la cooperación triangular en América Latina y
El ­Caribe 49