12 Jaime Talancn: el Tribunal Electoral perdi la oportunidad de presionar a la Cmara para completar el IFE.

13 Alejandro Moreno: la eleccin de su candidato presidencial por encuestas plantea dilemas polticos al PRD.
LXI Legislatura, tercer ao
Legisladores:
caros e
improductivos
Diputados y senadores
regresan a sesiones ordinarias
con la misma agenda
pendiente de hace cuatro
meses. No legislaron en
el receso, pero siguieron
cobrando dietas
y prestaciones que
rondan los 200 mil
pesos mensuales.
04
02 enfoque Domingo 28 de agosto del 2011 >> reforma columnista invitado
Fernando Castaeda Sabido
Director de la Facultad de Ciencias Polticas
y Sociales de la UNAM.
enfoque
enfoque@[Link]
Una publicacin de
GrUPo reforma
Nmero: 905
fecha: 28 de agosto
ren Delgado
Director Editorial
agustn Correa
Subdirector Comercial
ernesto Nez albarrn
Editor
maricarmen Vergara
octavio ortega
Coeditores
ernesto montes de oca
Coordinador Grfico
martha martnez
Jsica Zermeo Nez
Reporteras
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Coeditor Grfico
aldo Jarillo
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eduardo Carrasco
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y distribuida por Consorcio Interamericano
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En trmite
fotoarte portada:
Ren Zubieta
FCPyS: seis dcadas
E
l 9 de julio de 1951 inici
su formacin la primera
generacin de estudian-
tes de la entonces Escuela Na-
cional de Ciencias Polticas y So-
ciales. Se esperaba que se inscri-
bieran entre 30 y 40 estudiantes
y la matrcula fue de 142. La ma-
yora de ellos (80) se inscribie-
ron en la licenciatura en Cien-
cias Diplomticas.
El 8 de agosto de 2011 inici
sus estudios la generacin 2012
con una matrcula de mil 930
alumnos, siendo la licenciatu-
ra en Comunicacin (793) la de
mayor demanda.
La historia de la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales re-
feja la riqueza y complejidad de
un proyecto que ha tenido como
tarea formar especialistas que
pretenden no slo explicar sino
tambin comprender y criticar
el mundo en el que viven.
Hay gran audacia y singula-
ridad en las sociedades moder-
nas al tratar de generar en su se-
no una forma de conocimien-
to que pretende entender a los
hombres y mujeres, as como a
las circunstancias en que viven.
Las ciencias sociales siem-
pre se han percatado de las con-
diciones de su historicidad y de
su sentido crtico como forma
de trascender el horizonte de su
propio presente.
La conciencia de esa realidad
es quiz lo que motiva a defender
la importancia de las tradiciones.
No hay conocimiento sin tradi-
cin, ni tradicin sin conocimien-
to. En el caso mexicano y de mu-
chas sociedades poscoloniales, a
la consciencia histrica se suma
una tensin espacial o geogrfica.
Las tradiciones de las cien-
cias sociales son tradiciones im-
portadas, particularmente de
Europa, desde la tradicin posi-
tivista y evolucionista que orien-
t buena parte de las obras de
los pensadores del siglo XIX
hasta nuestros das. Algo similar
ocurre con la cultura, tal y como
Octavio Paz lo describe con agu-
deza en su Introduccin a la his-
toria de la poesa mexicana: A
diferencia de todas las literatu-
ras modernas (la novohispana)
no ha ido de lo regional a lo na-
cional y de ste a lo universal, si-
no a la inversa.
La facultad se fund cuando
el discurso de la modernizacin
comenz a tomar fuerza.
De los trabajos que se destaca-
ron en los primeros aos se en-
cuentra el libro de Manuel Ger-
mn Parra, La industrializacin
de Mxico, de 1954, en donde se
critican las tesis de aliento cam-
pesinista del investigador ameri-
cano Frank Tannenbaun y se de-
fende la necesidad de la indus-
trializacin y modernizacin de
Mxico.
Pero sin duda, la obra que le
dio un proyecto y un sustento a
los programas de formacin de
cientfcos sociales de la facultad
fue La Democracia en Mxico
de Pablo Gonzlez Casanova.
El libro es un retrato de los
problemas que analizaban las
ciencias sociales tanto en Euro-
pa como en Estados Unidos y
Amrica Latina, a la vez que es
un dilogo y una crtica a lo que
se discuta en Mxico. Un argu-
mento del libro es la afrmacin
de que la realidad mexicana es
diferente a las realidades euro-
peas y americanas y, por lo tan-
to, requiere de una interpreta-
cin distinta.
Los exiliados latinoamerica-
nos que se integraron a nuestra
planta docente enriquecieron es-
te debate sobre las particularida-
des de la realidad latinoamerica-
na. En las ltimas dcadas el te-
ma de las diferencias geogrfcas
perdi peso bajo la fuerza de la
recuperacin cannica del dis-
curso de la modernidad.
Con pinceladas de inspira-
cin liberal, un discurso ms de
carcter econmico y normati-
vo domin el horizonte de las
ciencias sociales alterando su
desarrollo en algunos campos.
Giddens hizo una defensa de la
Modernidad, sealando que los
parmetros de la poltica haban
cambiado y que de las viejas po-
lticas emancipatorias se haba
pasado a las polticas de opcio-
nes de vida: el problema del su-
jeto era el de la construccin de
su propia biografa.
Sin embargo, la racionalidad
utilitaria que ha dominado en las
ltimas dcadas el horizonte de
la poltica pblica ha sido insuf-
ciente para generar inclusin
social, de modo que la poltica
de las opciones de vida ha dado
lugar a la poltica de las no
opciones de vida. Lo que ocurre
en Inglaterra, Espaa y en Chile
son los signos de una juventud
que no encuentra alternativas.
Ha llegado la hora de que
la facultad celebre sus 60 aos
a travs de un ejercicio crtico
de sus tradiciones, que es la ni-
ca forma honesta de honrarlas,
ofreciendo nuevas perspectivas
para pensar su mundo.
a 60 aos de su fundacin, la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales forma a
casi 2 mil alumnos anualmente.

s
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M
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reforma >> Domingo 28 de agosto del 2011 enfoque 03
Hacia una Poltica
de Rendicin de Cuentas
cartas a enfoque
En la ltima dcada hemos vis-
to cambios enormes en el di-
seo institucional del pas. He-
mos creado instituciones pa-
ra fscalizar el gasto pblico (la
Auditoria Superior de la Fede-
racin y sus equivalentes en los
estados), tenemos organismos
encargados de evaluar las po-
lticas pblicas (entre otros el
Coneval y el INEE), introduji-
mos en la Constitucin el con-
cepto de presupuesto con base
en resultados, estamos constru-
yendo una contabilidad guber-
namental armonizada, tenemos
rganos garantes del derecho
de acceso a la informacin en
todo el pas y existen numero-
sas organizaciones de la socie-
dad civil que dan seguimiento,
informan y denuncian distor-
siones e insufciencias del
quehacer gubernamental. A
pesar de todo este esfuerzo, los
diagnsticos hechos desde la so-
ciedad, la academia y el propio
gobierno coinciden: en Mxico
no tenemos an rendicin de
cuentas. La impunidad, la co-
rrupcin, la desconfianza y los
malos resultados de la gestin
pblica son los mudos testigos
que trgicamente lo confirman.
En esta semana, 43 organi-
zaciones pblicas, acadmicas y
de la sociedad civil, agrupadas
en torno a la Red por la Rendi-
cin de Cuentas, se reunieron
para analizar las causas de es-
ta situacin. La hiptesis inicial
fue confrmada. Es la fragmen-
tacin y la desarticulacin con-
ceptual, institucional, normati-
va y poltica que existe en ma-
teria de rendicin de cuentas
la que genera que los esfuerzos
que desde diferentes frentes se
hacen se pierdan en el vaco.
Para superar este problema, no
se requiere construir ms nor-
mas ni nuevos organismos des-
coordinados, sino generar un
entramado institucional articu-
lado, concreto y con objetivos
bien defnidos. Con base en una
serie de problemas bien iden-
tifcados, durante los prxi-
mos meses los miembros de la
red se darn a la tarea de gene-
rar un conjunto de alternativas
y lneas de accin que permitan
construir una autntica polti-
ca integral y coherente de ren-
dicin de cuentas para el Esta-
do mexicano.
La reunin de estos actores
y el debate generado constitu-
yeron en s mismos una buena
noticia. En las mesas de deba-
te participaron en paridad fun-
cionarios del IFAI, de los rga-
nos garantes de los estados, del
IFE y de la Auditoria Superior
de la Federacin con miembros
de diferentes organizaciones de
la sociedad civil (Fundar, Mxi-
co Evala, IMCO, Transparen-
cia Mexicana, Sonora Ciuda-
dana, entre otras) y acadmi-
cas (CIDE, Colmex, Instituto
de Investigaciones Jurdicas,
Universidad de Guadalajara).
El debate fue plural, intenso y
productivo. Mostr la diversi-
dad de experiencias y perspec-
tivas, el potencial que puede ge-
nerar propsitos compartidos
y la conviccin de que la ren-
dicin de cuentas debe ser ca-
da vez menos una aspiracin y
ms un entramado institucional
y jurdico concreto que permi-
ta que haya una autntica ren-
dicin de cuentas en este pas.
Los documentos de trabajo y
las conclusiones se encuentran
en la pgina [Link]-
[Link].
Una idea fnal: la rendicin
de cuentas no es un simple va-
lor. Sin ella el rgimen demo-
crtico que con tanto esfuerzo
hemos construido puede venir-
se abajo. Por ello, construir-
la es la condicin para consoli-
dar la democracia y darle ple-
na vigencia y efectividad a los
derechos fundamentales, para
conseguir una gestin pblica
abierta, comprometida con la
pluralidad y el apego a los de-
rechos, ajena a la impunidad y
efcaz en el logro de resultados
en los tres niveles de gobierno.
Este es el reto.
Sergio Lpez Aylln
Profesor investigador del CIDE
y miembro de la RRC.
E
Martha Martnez
Satisfagan o no a la sociedad, los 628 legisladores
que conforman el Congreso de la Unin cobran
puntualmente alrededor de 200 mil pesos mensua-
les en dietas, prestaciones y benefcios que, en mu-
chos casos, se otorgan de manera discrecional. En
total, la erogacin mensual para cubrir los ingresos
de los representantes populares supera los 127
millones 500 mil pesos.
Adems, el costo mensual por legislador pue-
de elevarse cuando estos cumplen funciones como
presidir comisiones o integrar las mesas directivas
de las Cmaras.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin
indica que para 2011 la bolsa aprobada para la
Cmara de Diputados es de ms de 5 mil 444
millones de pesos, de los cuales 2 mil 885 millones
(53 por ciento) fueron etiquetados para cubrir el
04 enfoque Domingo 28 de agosto del 2011 >> reforma reportaje Congreso: costo y benefcio
captulo Servicios Personales, es decir, sueldos y
salarios de la burocracia de San Lzaro.
Para el Senado de la Repblica, el presupuesto
anual es de 3 mil 385 millones de pesos; de los que
mil 494 millones (44 por ciento) para cubrir los
costos burocrticos.
Diputados
Los ingresos mnimos de los diputados federales
son de 197 mil pesos mensuales, cantidad que se
incrementa dependiendo de los cargos que ocupen
dentro de la estructura de la Cmara (ms de 848
mil pesos mensuales en el caso de quien preside
la Mesa Directiva).
El manual que regula las remuneraciones
de los legisladores reporta que cada uno de ellos
recibe una dieta mensual de 75 mil 631 pesos, vales
de despensa por 2 mil 780 pesos, ayuda para asis-
tencia legislativa por 45 mil 786 pesos, ayuda para
atencin ciudadana por 28 mil 772 pesos y una
aportacin de hasta el 12 por ciento de la dieta
que la Cmara de Diputados deposita a un fondo
de ahorro.
628 legisladores:
$127.5 millones al mes
Entre dietas, prestaciones
y apoyos extraordinarios,
los diputados y senadores
perciben cada uno al menos
200 mil pesos mensuales.
reforma >> Domingo 28 de agosto del 2011 enfoque 05 Congreso: costo y benefcio reportaje
Otros benefcios de los diputados son boletos
de avin (viaje redondo) para ir a sus estados al
menos cuatro veces al mes, apoyo para transporte
a quienes viven a menos de 300 kilmetros de San
Lzaro, una tarjeta IAVE sin lmite de uso en las
carreteras de cuota, telfono celular, vales de ali-
mentos para usarlos en los restaurantes de San
Lzaro los das de sesin.
Otras prestaciones, que no se encuentran con-
templadas en las percepciones mensuales, son un
apoyo destinado a la presentacin del informe de
actividades, seguro de vida institucional, gastos fu-
nerarios (equivalentes) y un seguro mdico exten-
sivo al cnyuge, padres e hijos menores de 25 aos
de edad, con cobertura en el extranjero.
A ello se suma el personal de apoyo: todos los
diputados pueden contratar una secretaria, cuyo
sueldo vara de 4 mil 700 a 11 mil 600 pesos men-
suales, y cuentan con una aportacin de 10 mil
pesos para contratar ms personal de apoyo.
Estas prestaciones se incrementan para los
presidentes o secretarios de las 44 comisiones, los
siete secretarios de la Mesa Directiva, los tres vice-
presidentes y el presidente, que es el funcionario
de la Cmara con ms prerrogativas.
En la Legislatura pasada, segn la informacin
ms reciente que difunde la Cmara, el nmero de
funcionarios adscritos a la Presidencia de la Mesa
Directiva era de 19 y su costo al erario superaba los
674 mil pesos mensuales.
Senadores
Para los senadores los benefcios no son menores:
cada uno de ellos tiene ingresos mensuales de al
menos 227 mil pesos: una dieta mensual de 127 mil
pesos, una ayuda para contratacin de asistentes en
materia jurdico-administrativa de 50 mil pesos y
un apoyo inherente al cargo de 30 mil pesos
que puede utilizarse para sufragar los costos de
sus ofcinas de atencin ciudadana.
Ms an, la Cmara alta deposita el equivalen-
te al 10 por ciento de la dieta a un fondo de ahorro
que se entrega a fn de ao a los 128 senadores.
Los senadores reciben tambin boletos de
avin (uno por semana durante el periodo de sesio-
nes), ayuda para transporte terrestre, seguro de
vida institucional, aguinaldo y un seguro de gastos
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Informe legislativo. El perredista Carlos Navarrete se
gast al menos 600 mil pesos hace un mes.
Camioneta. El panista Francisco Ramrez Acua, cuando
presidi la Cmara, us una Suburban de 800 mil pesos.
Telefona. Diputados y senadores tienen un apoyo de mil
pesos al mes para telfonos celulares.
La opacidad es mayor en la cmara de senado-
res. El manual de percepciones de la Cmara alta
no contiene informacin sobre las prestaciones
inherentes al puesto.
El documento indica a cuanto asciende
la dieta de cada legislador, los seguros de gastos
mdicos, de separacin individualizado y de vida,
as como el aguinaldo; sin embargo, no contiene
informacin sobre los apoyos para traslado, asis-
tencia legislativa y atencin ciudadana a pesar
de que los seala como parte de sus prestaciones.
El Reglamento del Senado de la Repblica
da pie a la discrecionalidad: conforme a la
disponibilidad presupuestal y a los acuerdos
de los rganos competentes, todos los senadores
pueden recibir recursos adicionales para servicios
de asesora, gestora y otros inherentes a sus
funciones.
mdicos mayores que, al igual que en el caso de los
diputados, puede extenderse al cnyuge, padres e
hijos menores de 25 aos.
El costo de cada senador puede incrementarse
a partir de las responsabilidades que tienen asigna-
das. Por ejemplo, los presidentes de las comisiones
legislativas reciben un presupuesto de 90 mil pesos
para cubrir los honorarios de asesores y 10 mil pe-
sos por concepto de asignaciones a comisiones le-
gislativas, los cuales pueden utilizarse para el pago
de gastos de consultora, estudios jurdicos, gastos
de comunicacin interna y materiales y suministros.
Opacidad
Las percepciones no slo son altas, tambin mues-
tran un alto grado de opacidad: los legisladores no
estn obligados a comprobar la manera en la que
ejercen la bolsa que se les entrega para la atencin
06 enfoque Domingo 28 de agosto del 2011 >> reforma reportaje Congreso: costo y benefcio
de los ciudadanos que representan, el Congreso
no los monitorea y, aun cuando algunos montos
son otorgados para la contratacin de personal
de apoyo, nada los obliga a demostrar que fueron
utilizados para dicho fn.
El apoyo econmico por Atencin Ciudadana
(ms de 28 mil pesos) se da por comprobado con
la frma del diputado en el recibo o, en su caso,
con el comprobante del depsito bancario, razn
por la cual no se cuenta con el desglose de gastos,
reconoce la Cmara de Diputados en su pgina
de Transparencia.
Otro rubro en el que existe gran opacidad es el
presupuesto destinado a la contratacin de personal.
Cada mes, los legisladores reciben ms de 45 mil pe-
sos por concepto de Apoyo Parlamentario; sin em-
bargo, estos recursos son utilizados a discrecin, pues
nada los obliga a comprobar cmo fueron utilizados.
eceso.
AL
DDD
por diputado
DDD
por 500 diputados
Celular: 1,000*
DIeta $75,S3
Asistencia legislativa:
45,786
Atencin ciudadana:
28,772
Fondo
de ahorro:
18,427*
Personal
secretarial:
De 4,781
a 11,684
Personal
de apoyo:
10,000
Transporte terrestre:
de 3,540 a 12,270*
Tarjeta IAVE:
No tiene lmite.
Boletos de
avin: 4*
alimentos: 2,780 comida: 170*
Vales de:
*Celular: A los grupos parlamentarios se les asigna un celular por cada cinco integrantes.
*Vales de comida: Por cada da de sesin.
*Boletos de avin: 4 para quienes habitan a ms de 300 km de San Lzaro en periodo de sesiones. 3 para quienes habitan a ms de 300 km de San Lzaro en periodo de receso.
*Transporte terrestre: 3,540 Distrito Federal; 7,800 Morelos; 7,800 Hidalgo; 8,840 Estado de Mxico; 9,880 Tlaxcala; 11,130 Puebla; 12,270 Quertaro.
*Fondo de ahorros: Los legisladores pueden aportar hasta el 12 por ciento de su dieta bruta mensual y la Cmara de Diputados aporta una cantidad similar.
TOTAL MENSUAL
$97,DDD
por diputado
$98,5DD,DDD
por 500 diputados
Beneficios para legisladores
con responsabilidades adicionales
Presidentes de comisiones ordinarias:
Celular 2,000
Secretario tcnico 38,900
Asesores 28,410
(Tienen derecho a un asesor tipo B).
Secretarios de comisiones:
Celular 2,000
Asesores 28,410
(Tienen derecho a un asesor tipo B).
Presidentes de comisiones especiales:
Celular 3,200
Asesores 71,040
(Tienen derecho a dos asesores con sueldo de 35,520
mensuales cada uno).
Presidente de la Mesa Directiva:
Asesores 607,575
(14 asesores con sueldos que van de 10,000 a 75,000).
Ayudante de comedor 16,240
Auxiliar administrativo 21,800
(Tiene derecho a dos).
Chofer 5,580
Ingresos y prestaciones
Ser diputado o senador en Mxico conlleva privilegios que pocas empresas podran dar a sus
empleados. Obviamente, con cargo al erario.
Prestaciones que no son mensuales
Apoyo destinado a la presentacin
del informe de actividades 58,297
Gastos funerarios 75,631
(Incluye cnyuge, padres e hijos menores).
Aguinaldo 198,257
Seguro de gastos mdicos mayores 89,730
(Incluye cnyuge, padres e hijos menores de 25 aos.
Tiene una cobertura adicional en el extranjero por otro tanto).
Seguro de vida institucional 35,530
Ingresos mensuales
de los dIputados
reforma>> Domingo 28 de agosto del 2011 enfoque 07 Congreso: costo y benefcio reportaje
Grupos parlamentarios
Adems de las erogaciones en sueldos y prestacio-
nes de los legisladores, existen presupuestos asig-
nados a los grupos parlamentarios que son maneja-
dos de forma discrecional por sus coordinadores.
En la Cmara de Diputados, en 2010, el monto
aprobado para la partida 3827 (asignaciones a gru-
pos parlamentarios... para apoyar el desarrollo de
sus funciones legislativas, actividades complemen-
tarias y de gestora) fue superior a mil 125 millo-
nes de pesos.
De ese dinero, hasta abril de 2010 el grupo par-
lamentario del PRI report haber ejercido 53.4 mi-
llones de pesos; el PAN, 33.9 millones; el PRD, 16.9
millones; el PVEM, 6.4 millones; el PT, 4.6 millo-
nes; Nueva Alianza, 3.8 millones, y Convergencia,
3.4 millones de pesos.
No existe informacin actualizada disponible y
mucho menos reportes especfcos sobre el destino
de ese dinero.
En el caso del Senado, la partida para asigna-
ciones a grupos parlamentarios es de 34.7 millones
de pesos mensuales (416.8 millones en todo el ao),
pero la informacin disponible no especifca mon-
tos por partido.
El ejercicio de esas partidas es tan discrecional
que los propios legisladores han tratado de regularlo.
En noviembre del ao pasado, la presidenta de la
Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la
Federacin, la perredista Esthela Damin, present
una iniciativa de reforma a la Ley Orgnica del Con-
greso para obligar a las bancadas a informar trimes-
tralmente a la Junta de Coordinacin Poltica la ma-
nera en la que ejercen los recursos que les asignan.
A pesar de que era un primer paso a la transpa-
rencia, la iniciativa se encuentra en la congeladora.
Transporte terrestre:
de 3,000 a 11,000*
Tarjeta IAVE:
No tiene lmite.
Boletos de
avin: 4*
TOTAL MENSUAL
$227,DDD
por senador
$29,D5S,DDD
por 128 senadores
DIeta $27,2DD
Contratacin de asistentes
en materia jurdico-administrativa:
Apoyo para actividades
inherentes al cargo:
50,000 30,000
Aportaciones a seguridad social
Ahorro solidario
1,120
3,472
*Boletos de avin: 4 para quienes habitan
a ms de 300 km del Senado en periodo de sesiones.
4 para quienes habitan a ms de 300 km del Senado
durante sesiones de la Comisin Permanente.
Se otorgan slo a los senadores que forman
parte de dicho rgano legislativo.
*Transporte terrestre: Se otorga
a los senadores que habitan a ms
de 300 km del Senado.
*Apoyo para actividades
inherentes al cargo:
Incluye apoyo para oficina
de atencin ciudadana
y personal de apoyo.
Ingresos mensuales
de los senadores
Prestaciones que no son mensuales
Seguro de vida institucional 8,952,160
(Equivalente a 40 meses de dieta bruta).
Seguro de gastos mdicos mayores 89,730
(Incluye cnyuge, padres e hijos menores de 25 aos).
Seguro de separacin individualizado 12,720
(Pueden aportar hasta el 10 por ciento de su dieta mensual
y el Senado aporta una cantidad similar).
Aguinaldo 234,975
Beneficios para legisladores con responsabilidad
adicionales
Presidentes de comisiones:
Contratacin de asesores en materia
tcnico-jurdica 90,000
(Presupuesto global para cubrir honorarios de asesores
en materia tcnico-jurdica).
Asignacin a comisiones legislativas 10,075
(Gastos de consultora y estudios jurdicos, polticas
sociales y parlamentarias de cada grupo; sueldos
y prestaciones del personal de las fracciones; gastos operativos
y de comunicacin internos; materiales y suministros, entre otros).
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Les ponen lupa
Andro Aguilar
En qu punto del proceso
legislativo se ator una iniciati-
va, y qu diputado o diputados
la bloquearon, suele ser infor-
macin inaccesible para el
ciudadano.
Para monitorear stas y
otras incidencias del Poder
Legislativo fue creado el portal
[Link], una herramienta
de Fundar, Centro de Investiga-
cin y Anlisis, y la empresa
CitiVox, que visibiliza el desem-
peo de los legisladores y per-
mite dar seguimiento a cada
una de las iniciativas presenta-
das en la Cmara baja.
El sitio de internet, que fue
dado a conocer el jueves pasa-
do, pretende combatir la opaci-
dad e impulsar la participacin
ciudadana en el proceso legis-
lativo con ayuda de las nuevas
tecnologas.
No hay mecanismos efica-
ces de vinculacin para conocer
el trabajo que hacen los legisla-
dores en general y eso genera
muchos problemas. Se trata de
acercar a la gente al Congreso
y que tenga una participacin
constante y real, que la ciudada-
na forme parte del proceso de
la toma de decisiones, explic
Guillermo vila, investigador
del rea de transparencia y
rendicin de cuentas de Fundar.
A travs del portal pueden
consultarse 96 iniciativas de
acuerdo con varias categoras:
aprobadas, no aprobadas,
mayor popularidad y menor
popularidad, as como por
el ao o el mes en que fueron
presentadas, o el tema en
que fueron clasificadas. Esos
estatus son actualizados
permanentemente.
Los mensajes utilizados
en el portal son breves y sim-
plifcados. La sinopsis de cada
una de las iniciativas que han
sido presentadas en la Cmara
no rebasan los 140 caracteres,
a semejanza de Twitter.
Adems de describir
brevemente en qu consiste el
proyecto de ley, en el mdulo
de iniciativas se halla el nom-
bre del legislador que la pre-
sent, un enlace para acceder
al documento original y el
estatus en que se encuentra
desde que fue presentada.
Presentacin, Comisin,
En Pleno y Proyecto son las
cuatro etapas sealadas con
algn color para indicar la
fase en que se encuentra el
proyecto de ley.
Los usuarios de Curul501
tienen la posibilidad de votar
a favor o en contra de cada ini-
ciativa y comparar las votacio-
nes ciudadanas con las de los
legisladores, as como dejar al-
gn comentario pblico o soli-
citar que cada modifcacin en
el estatus de la iniciativa les sea
notifcada automticamente en
su direccin de correo electr-
nico o su cuenta de Twitter
o Facebook.
Otro de los objetivos es
permitir la identifcacin de ca-
da diputado. En el sitio pueden
buscarse por entidad federativa
o por grupo parlamentario.
Las fchas de los legislado-
res permiten conocer su sem-
blanza, las iniciativas que
han presentado, a qu distrito
electoral pertenecen, si fueron
electos por el principio de ma-
yora relativa o por representa-
cin proporcional, un nmero
telefnico y correo electrnico
para contactarlos, su pgina
de Facebook y su cuenta en
Twitter, cuya actividad es pu-
blicada de forma permanente
en la parte lateral de los perfiles.
La herramienta creada
por Fundar y CitiVox puede
consultarse en [Link]
[Link].
08 enfoque Domingo 28 de agosto del 2011 >> reforma reportaje Congreso: costo y benefcio
Jsica Zermeo
E
l receso se convirti en letargo. Diputados y
senadores se alistan para el inicio del primer
periodo ordinario de sesiones del tercero y
ltimo ao de la LXI Legislatura con los mismos
asuntos que dejaron pendientes a fnales de abril y
dos nuevas prioridades en sus agendas legislativas:
el paquete econmico 2012 y el inicio del proceso
electoral federal.
La mayora de los legisladores retornarn a su
curul o su escao tras 124 das en los que estuvieron
prcticamente de vacaciones, pues el trabajo legis-
lativo en este receso se limit a las actividades de la
Comisin Permanente y sus tres comisiones, adems
de algunos foros y reuniones con la sociedad civil.
Los pendientes ms apremiantes estn en el
mismo estatus que en abril pasado: la reforma la-
boral y la reforma poltica ni siquiera se discutieron
en las comisiones respectivas. El nombramiento
de tres consejeros del Instituto Federal Electoral
sigue atorado en la Junta de Coordinacin Poltica.
Y en la reforma a la Ley de Seguridad Nacional
slo se dio un paso: la minuta que envi el
Senado fue aprobada en lo general el 2 de agos-
to en la Comisin de Gobernacin de la Cmara de
Diputados, pero el proceso se volvi a entrampar
horas despus.
La promesa de un periodo extraordinario no se
cumpli, aunque su realizacin fue materia de dis-
cusin cada mircoles en las sesiones de la Comi-
sin Permanente. Las bancadas del PAN, PRD, PT
y Convergencia emplazaron en varias ocasiones al
PRI a que se realizara y la respuesta fue invariable-
mente la misma: sin dictmenes aprobados en co-
misiones no hay materia para el extraordinario.
Tampoco tuvieron efecto los constantes llama-
dos de integrantes del gobierno federal para
desatorar las reformas. El propio presidente Felipe
Caldern envi el 15 de junio un exhorto a la
Comisin Permanente para que abordara nueve te-
mas. Diputados y senadores respondieron con cr-
ticas y nuevas promesas de que haran su trabajo,
pero las campaas en el Estado de Mxico fueron
el pretexto ideal para congelar el trabajo legislativo.
Pasado el 3 de julio, tras un arrollador triun-
fo priista, Humberto Moreira prometi que ahora
s habra reformas y Caldern le tom la palabra: se
reuni con el coordinador de los senadores priistas,
Manlio Fabio Beltrones, el 6 de julio; con el coordi-
nador de los diputados, Francisco Rojas, el 14, y con
Moreira el 20, para tratar de llegar a acuerdos que
nunca se concretaron.
La sociedad civil, a travs del Movimiento por
la Paz con Justicia y Dignidad, las asociaciones Alto
al Secuestro y Mxico SOS, el colectivo #Reforma-
PolticaYa, la Coparmex, el Consejo Coordinador
Empresarial, entre otros grupos, tambin exhort y
dialog con los legisladores para exigirles acuerdos,
sin resultados concretos.
Uno de los ltimos llamados provino de Ale-
jandro Mart, presidente de Mxico SOS. El pasado
22 de agosto, durante la presentacin del ndice de
Vctimas Visibles e Invisibles de delitos graves, ge-
nerado por la organizacin Mxico Evala, el em-
presario asegur que los legisladores tienen una
falta de sentido de humanidad al no aprobar las
leyes que requiere el pas.
Lo verdaderamente importante no son las le-
yes que estn sacando, sino las leyes que afectan a
los ciudadanos y no estn Ya no hay que medir
las leyes en tiempo, hay que medir los daos reales
que ocasionan (los legisladores) al no aprobarlas,
su negligencia e irresponsabilidad, y si no es negli-
gencia y responsabilidad es una falta de sentido de
humanidad Es lamentable ver el trabajo legisla-
tivo de seis, siete meses mximo, y cinco meses de
vacaciones, y esos siete meses no se hacen las cosas
contundentemente, asegur.
Los legisladores, principalmente del PRI,
trasladaron la responsabilidad de no realizar un
periodo extraordinario a las comisiones de la C-
mara de Diputados encargadas de dictaminar las
reformas: Trabajo y Previsin Social para la re-
forma laboral; Puntos Constitucionales para la
poltica y Gobernacin para la Ley de Seguridad
Nacional.
Una y otra vez el coordinador de los diputa-
dos tricolores, Francisco Rojas, y el presidente del
Senado, Manlio Fabio Beltrones, respondieron que
sin dictmenes no habra extraordinario. Y as fue.
Cuatro meses
de reposo
el 1o de septiembre inicia un nuevo periodo ordinario de sesiones
del Congreso, con los mismos pendientes que los legisladores haban
prometido resolver en los cuatro meses de receso.
21 de junio. Foro de consulta sobre Ley de Seguridad Nacional.
23 de marzo. La Comisin del Trabajo anuncia foros de reforma laboral.
15 de julio. Inicio de nuevas consultas sobre reforma poltica.
reforma >> Domingo 28 de agosto del 2011 enfoque 09 Congreso: costo y benefcio reportaje
Foros para no legislar
El trabajo legislativo en el receso que comenz
el 29 de abril y termina el prximo mircoles fue
escaso.
La Comisin Permanente (que en el receso de
verano sesiona en la sede del Senado) celebr
18 sesiones. Nunca estuvieron presentes sus 37
integrantes 19 diputados y 18 senadores, como
lo marca la ley.
La reunin ms concurrida fue la de instala-
cin, el 29 de abril: 34 legisladores en una sesin
que dur 16 minutos. Las reuniones con menos
qurum fueron las del 6 y el 20 de julio, con 21 le-
gisladores. Slo en cinco sesiones, incluyendo la de
instalacin, la asistencia rebas los 30 asistentes.
Las tres comisiones de la Permanente sesiona-
ron en total en 26 ocasiones: siete la Primera Co-
misin (Gobernacin, Puntos Constitucionales y
Justicia), ocho la Segunda (Relaciones Exteriores,
Defensa Nacional y Educacin Pblica), y 11 la Ter-
cera (Hacienda, Cultura y Fomento, Comunicacio-
nes y Obras Pblicas).
La Cmara de Diputados estuvo semiparaliza-
da. De las 44 comisiones ordinarias, slo 23 sesio-
naron durante el receso, segn las actas de las co-
misiones publicadas en la Gaceta Parlamentaria y
el calendario de actividades de las comisiones.
Esto, a pesar de que el artculo 146 del Regla-
mento de la Cmara de Diputados establece que
las comisiones o comits se reunirn, cuando me-
nos, una vez al mes, an en los recesos. El regla-
mento no especifca sancin para las comisiones
que no cumplan.
Las comisiones de la Cmara de Diputados en-
cargadas de dictaminar las reformas laboral, polti-
ca y de seguridad nacional realizaron foros con es-
pecialistas presuntamente para facilitar los acuer-
dos y concretar los dictmenes. Finalmente, estas
consultas se tradujeron en ms dilacin.
Reforma laboral
En abril pasado, la Junta Directiva de la Comisin
de Trabajo y Previsin Social de San Lzaro, presi-
dida por el priista Tereso Medina, solicit una pr-
rroga por 150 das para aprobar el dictamen de re-
forma a la Ley General del Trabajo, rompiendo el
acuerdo de votar el tema antes de que termina-
ra el periodo de sesiones. La condicin priista pa-
ra aprobar un dictamen fue que se realizaran foros
de discusin.
El panista Gerardo de los Cobos, integrante de
la comisin, califc la prrroga de ilegal, pues no se
haba llamado a reunin para consultar la peticin.
Entre el 13 de abril y el 23 de mayo se realiza-
ron 10 audiencias pblicas sobre el tema, siete de
ellas en periodo de receso. Aunque el 30 de mayo la
Junta Directiva de la comisin se reuni para eva-
luar lo dicho por los participantes, hasta la fecha si-
gue sin haber dictamen.
La comisin fue llamada a reuniones de traba-
jo el 20 de junio y el 20 de julio, pero no se dieron a
conocer avances en la discusin. La ltima acta p-
blica de reunin de la Comisin de Trabajo est fe-
chada el 14 de abril de 2010, de acuerdo con la Ga-
ceta Parlamentaria.
El proceso todava ser largo. Los legisladores
priistas no mencionaron nada sobre la reforma la-
boral durante su reunin plenaria, llevada a cabo
en Playa del Carmen entre el 18 y el 20 de agosto.
Ciudadanos
protestan
porque en
lugar de
legislar los
diputados
hacen foros.
10 enfoque Domingo 28 de agosto del 2011 >> reforma reportaje Congreso: costo y benefcio
Reforma poltica
El pasado 7 de junio, la Comisin de Puntos Cons-
titucionales de San Lzaro, presidida por el perre-
dista Juventino Castro, aprob sin el apoyo de los
diputados del PAN la realizacin de foros para
discutir la reforma. Esto, a pesar de que ya exista
una minuta enviada por el Senado que fue aproba-
da tras ms de un ao de foros y deliberaciones en
las que tambin estuvieron involucrados los dipu-
tados de la actual legislatura.
Entre el 14 de julio y el 1o. de agosto, se realiza-
ron foros regionales en el Distrito Federal, Mrida,
Durango y Guadalajara para enriquecer el debate
sobre la reforma. A casi un mes de finalizados los fo-
ros no hay un documento pblico sobre sus conclu-
siones ni avances en el proceso de dictaminacin.
Ante la falta de avances, la sociedad civil comen-
z a presionar. El pasado 20 de julio miembros del
colectivo #ReformaPolticaYa junto con Javier Sicilia
entraron entre empujones al Senado para exigir a los
legisladores aprobar la reforma poltica. La exigencia
del movimiento encabezado por Sicilia se mantuvo
en su dilogo con el Congreso del 28 de julio.
Sin embargo, el perredista Juventino Castro no
volvi a citar a la Comisin de Puntos Constitucio-
nales, desde el 14 de junio.
Ley de Seguridad Nacional
La Comisin de Gobernacin, presidida por el panis-
ta Javier Corral, celebr una serie de consultas para
reformar la Ley de Seguridad Nacional, entre las que
destac un foro con especialistas el 21 de junio.
El dictamen de reforma se aprob en lo gene-
ral el 2 de agosto. Aunque los partidos se reserva-
ron la mayora de los artculos para discutirlos y
aprobarlos en lo particular, la aprobacin en lo ge-
neral inconform al movimiento que encabeza Ja-
vier Sicilia, que solicitaba cambiar por completo la
conceptualizacin de la ley propuesta por el Ejecu-
tivo y aprobada por el Senado desde el 2010.
Otros sectores de la sociedad, en cambio, se
quejan de que los diputados no hubieran aprobado
la minuta tal como vena del Senado.
La Comisin de Gobernacin fue la que ms
reuniones agend durante el receso legislativo: 10,
de acuerdo con el calendario de actividades de las
comisiones durante este receso.
300 das sin consejeros
Del pendiente ms apremiante, del que depende en
gran medida la buena organizacin de las prximas
elecciones presidenciales, ni siquiera se tuvieron
noticias durante este receso.
El pasado viernes 26 el IFE cumpli 300 das in-
completo y la Junta de Coordinacin Poltica de la
Cmara de Diputados, presidida por la panista Josefi-
na Vzquez Mota, sigue sin establecer acuerdos para
el nombramiento de los tres consejeros que ocupen
los lugares vacos desde el 27 de octubre de 2010.
Desde el ao pasado, todos los partidos estable-
cieron como prioridad la eleccin de los consejeros
en sus agendas legislativas para el primer periodo or-
dinario de sesiones del segundo ao de la legislatura.
En el discurso, los representantes de todas las
fracciones aseguraron una y otra vez que era fun-
damental elegir consejeros que no respondieran a
cuotas partidistas y que fortalecieran al instituto de
cara al proceso electoral 2012, que comienza for-
malmente el prximo 7 de octubre.
Incluso, en abril, Vzquez Mota se comprome-
ti a llamar a reunin a la Junta de Coordinacin
Poltica cuantas veces fuera necesario para que la
eleccin fuera antes de finalizar el periodo legislativo.
Pero eso no sucedi. En la prctica, lo que
mantiene las negociaciones en la congeladora es la
defnicin de las cuotas partidistas. El PRI exige
el derecho de nombrar a dos de los tres consejeros;
Ernesto Nez
E
n una democracia sin
reeleccin legislativa, ni
reglas para el cabildeo es
lgico que los grupos de inte-
rs impidan cualquier reforma
de benefcio colectivo, sentencia
el investigador Carlos Elizondo
Mayer-Serra.
Autor del libro Por eso esta-
mos como estamos, la economa
poltica de un crecimiento me-
diocre (Debate, 2011), Elizondo
pregunta: qu costo van a pa-
gar los diputados que no apro-
baron la reforma laboral?, qu
costo va a pagar el presidente de
la comisin que ni siquiera con-
voc para dictaminar la reforma
poltica?.
Y su respuesta es ninguno,
pues los diputados no van a te-
ner que regresar a sus distritos ni
dar la cara a sus electores sobre su
desempeo durante la legislatura.
Entre otras anomalas que
detect en su estudio para diag-
nosticar por qu estamos como
estamos, Elizondo destaca un
factor que incluso coloca como
primer punto de una agenda pa-
ra superar la situacin actual: re-
gular el cabildeo.
Aunque parece un tema
menor, es fundamental para po-
der generar un piso ms parejo
y ms transparente para los ciu-
dadanos, que nos d ms clari-
dad sobre quin est con quin y
a cambio de qu, explica.
Urge la reeleccin
el PAN y el PRD se niegan.
Durante el receso, la Junta de Coordinacin
Poltica se reuni apenas en tres ocasiones, pero en
todas el resultado fue el mismo.
Al salir de la ltima reunin de la junta, el
coordinador del PRD en San Lzaro, Armando
Ros Piter, resumi la situacin en la que se encon-
traba la negociacin.
Hay que subrayar que en este momento no
hay acuerdos en nada, sentenci.
Carlos Elizondo Mayer-Serra:
el Congreso est penetrado por grupos
de inters que se niegan a la aprobacin de
reformas para un pas ms competitivo.
E
r
n
e
s
t
o

N

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z
reforma >> Domingo 28 de agosto del 2011 enfoque 11 Congreso: costo y benefcio reportaje
y regular cabildeo
investigador del CIDE
El profesor del Centro de
Investigacin y Docencia Eco-
nmicas parte de una realidad:
la capacidad de infuencia de los
grupos ms poderosos, que se
ejerca antes sobre el Ejecutivo,
se ha ido desplazando al Legis-
lativo con ms xito incluso que
en el rgimen priista.
Y hace un paralelismo con
el proceso seguido en los aos
noventa para limitar y regular
el fnanciamiento privado a los
partidos.
Por qu regulamos el dine-
ro en las campaas?, porque no
queramos que fueran los intere-
ses de los privados los que des-
balancearan la contienda elec-
toral. Si hicimos tanto esfuerzo
con xitos variados y una
preocupacin muy de fondo
en poner condiciones equitati-
vas a la hora de la eleccin, hay
que hacer algo anlogo en mate-
ria de infuencia con quienes ya
electos toman las decisiones.
Hoy, a los grupos de
inters les importa ya muy po-
co quin gana la eleccin, si tie-
nen la capacidad de comprarlos.
En una eleccin, por ms dinero
que tengas, si no convences, no
ganas. Mientras que en una de-
cisin en lo oscurito en materia
legislativa, el electorado ni se en-
tera que alguien con mucho di-
nero est distorsionando la deci-
sin, comenta.
Cuentas bancarias de los le-
gisladores abiertas, prohibiciones
expresas en la ley para recibir di-
nero o ddivas durante su encar-
go, o para ejercer funciones profe-
sionales que impliquen conflicto
de inters, son algunas medidas
propuestas por el investigador.
Parlisis actual
La actual parlisis en temas que
los propios legisladores compro-
metieron en sus agendas, y que
ellos mismos califican como pri-
mordiales para el pas, tiene ex-
plicaciones que Elizondo desa-
rrolla en los 10 captulos de su
libro: la debilidad de la democra-
cia, las instituciones que no cam-
biaron con la transicin, la dis-
persin del poder y la permanen-
cia de grandes grupos de inters
como los sindicatos, el magiste-
rio, algunos empresarios, la cpu-
la del sector campesino, los mo-
nopolios en telecomunicaciones...
Grupos de inters que inclu-
so logran frenar reformas legis-
lativas impulsadas no slo des-
de el Ejecutivo o desde uno de
los partidos, sino demandadas y
construidas por la sociedad.
Un ejemplo, explica, es el
Sindicato Petrolero, que legisla-
tura tras legislatura logra colo-
car a diputados y senadores, que
tiene recursos para fnanciar las
campaas de otros a cambio de
lealtad, y que cuenta con otros
espacios de infuencia poltica
como alcaldas, diputaciones lo-
cales y espacios en el Consejo de
Administracin de Pemex.
Todos los espacios de in-
fuencia del sindicato son usados
para que no cambie ni la ley ni
la forma en la que opera Pemex,
una empresa que debera estar
al servicio de los accionistas, que
somos los mexicanos, y que es-
t limitada por los intereses gre-
miales de ese grupo, aade.
Elizondo lamenta que en el
Congreso se hayan incrustado
tanto estos grupos de inters, que
hasta el momento ha sido impo-
sible regular su funcionamiento.
Por ejemplo, cuando se trat de
impedir que los diputados tuvie-
ran al mismo tiempo despachos
de abogados (con la ley Diego
promovida por Luisa Mara Cal-
dern el sexenio pasado), final-
mente ganaron quienes se veran
afectados con esa decisin.
Lo que en el libro trato de
mostrar es cmo hay una serie de
actores que han tenido una gran
capacidad de frenar medidas le-
gislativas que construiran un pas
con reglas ms cercanas a las de
pases que estimulan mejor la
competencia y, por lo mismo, son
ms competitivos, asegura.
La mediocridad que predomina en la clase
poltica se puede sostener, porque hay grupos
de inters que se benefician de ella
Y van por los mismos temas
En sus reuniones plenarias, diputados y senadores del PRI, PAN
y PRD reciclaron las mismas agendas de cada periodo ordinario.
Diputados
d Reforma poltica (PRI, PAN, PRD).
d Reforma laboral (PRI, PAN).
d Ley de Seguridad Nacional
(PRI, PAN, PRD).
d Ley de Coordinacin Fiscal
(PRI, PAN).
d Ley contra el lavado de dinero
(PRI, PAN, PRD).
d Fondo de vctimas del delito
(PRI, PAN).
d Reformas al funcionamiento
del Congreso de la Unin
(PRI, PAN, PRD).
d Regular endeudamiento de
estados y municipios (PAN).
d Combate a la corrupcin (PRD).
Senadores*
d Regular endeudamiento
de los estados (PAN).
d Estrategia nacional energtica
(PRI).
d Reforma fiscal (PRI, PAN).
d Pensiones y seguridad social (PRI).
d Reforma laboral (PRI, PAN).
d Seguridad nacional (PRI, PAN).
d Educacin media superior
(PRI, PAN).
d Fondo de atencin a vctimas
(PRI).
d Ley general de trata de personas
(PAN).
* Los senadores del PRD no haban celebrado
su reunin plenaria hasta el cierre de esta edicin.
12 enfoque Domingo 28 de agosto del 2011 >> reforma anlisis Congreso: costo y benefcio
Jaime Talancn Martnez
L
a historia es por todos conocida: el 30 de oc-
tubre de 2010 concluyeron su encargo tres
de los nueve consejeros electorales del IFE,
cuyo nombramiento corresponde a la Cmara de
Diputados. Los diputados estaban obligados cons-
titucionalmente a nombrar consejeros a ms tar-
dar el ltimo da de funciones de los funcionarios
salientes, lo cual no ha sucedido. Tal circunstancia
constituye una fagrante, sistemtica y continuada
violacin a la Constitucin Federal.
En el artculo Consejeros electorales, le tocan
al juez? de Pedro Salazar Ugarte (El Universal, 9 de
junio de 2011), su autor sugiri que dado que todos
los poderes tienen la responsabilidad de velar por
la vigencia del orden constitucional, cuando esto
no sucede le corresponde al Poder Judicial en lti-
ma instancia garantizar la integridad del mismo.
El argumento de Pedro Salazar toma relevan-
cia porque el 20 de julio pasado el Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF)
resolvi un juicio promovido por aspirantes regis-
trados a consejeros electorales en contra de la omi-
sin del Congreso del estado de Sonora de designar
a los consejeros que habrn de integrar el Conse-
jo Estatal Electoral de dicha entidad dentro de los
plazos establecidos por ley.
El Tribunal Electoral orden al Congreso del
estado que a ms tardar en 15 das concluyera con
el procedimiento de designacin de los conseje-
ros electorales, por considerar literalmente que se
ha apartado de lo que establece la ley, mxime que
la designacin debe estimarse de carcter urgente
por las funciones que realiza el Consejo Electoral
y para evitar que se vean afectadas de manera im-
portante las actividades de ese rgano administrati-
vo electoral; que es obligacin del Congreso actuar
apegado a derecho.
El criterio del Tribunal es aplaudible. Sin em-
bargo, es una pena que cuando tuvo enfrente el
caso de los consejeros del IFE en el recurso RAP-
211/2010, del 24 de diciembre de 2010, se ha-
ya pronunciado en un sentido tan distinto. En esa
sentencia, el Tribunal resolvi acerca de la rees-
tructuracin que tuvo que hacer el Consejo Ge-
IFE incompleto: 302 das
en diciembre del 2010 el tribunal
electoral pudo ponerle un plazo a la Cmara
de Diputados para elegir a los tres consejeros
del IFE. Dej pasar esa oportunidad.
neral del IFE en la integracin de sus comisiones
por falta de consejeros. En su sentencia el tribunal
se pronunci sobre la inefable circunstancia
que vive dicho rgano, de la siguiente manera:
...tiene justifcacin en circunstancias especiales
y extraordinarias derivadas de las vacantes de tres
consejeros electorales cuyos sucesores a la fecha
no han sido designados; por tanto las actuaciones
del rgano deben regirse bajo parmetros de tipo
extraordinario.
En ese caso, el TEPJF, rgano de control
constitucional en la materia, pas por alto que la
falta de designacin de tres consejeros no cons-
titua un caso particular no previsto por el orden
jurdico sino que en s mismo se trataba de un ca-
so extraordinario de trasgresin al orden jurdico
y constitucional.
El hecho de que el tribunal catalogara una cir-
cunstancia derivada de un incumplimiento consti-
tucional como especial y extraordinaria (como si
se tratara de una laguna legal) y, por tanto, justifca-
ble, implica que aval la fractura del orden consti-
tucional por la Cmara de Diputados.
En efecto, en esta sentencia el mximo rgano
jurisdiccional electoral reconoci que, dado que se
tena una desintegracin permanente del Consejo
General del IFE, ello justifcaba que las comisiones
del instituto no se integraran conforme lo establece
el cdigo electoral.
Al igual que lo resolvi en el caso del Congreso
de Sonora, el tribunal debi reconocer que los he-
chos planteados emanaban de la inconstitucionali-
dad de un acto con repercusiones en la esfera elec-
toral y por tanto, antes de seguir avalando actos de-
rivados de una violacin a la Constitucin, tena
que haber establecido un plazo perentorio a la C-
mara de Diputados para el cumplimiento inmedia-
to de su obligacin.
Recordemos que las violaciones graves a la
Constitucin y las omisiones en perjuicio del inte-
rs pblico fundamental son causales de juicio po-
ltico. En este caso acreditadas.
Se antoja muy difcil que el Congreso hubiese
sancionado a los diputados por la gravsima viola-
cin a sus obligaciones (no mantener la integracin
constitucional de un rgano de Estado, como es el
IFE), pero cuando menos el tribunal habra cum-
plido su encomienda de velar por la irrestricta vi-
gencia del orden constitucional. Qu lstima.
El autor es analista poltico y consultor electoral.
Correo electrnico: [Link]@[Link]
Twitter: @_Talancon_
Los ex consejeros Virgilio Andrade, Marco Gmez y Arturo Snchez.
reforma >> Domingo 28 de agosto del 2011 enfoque 13 La metodologa poltica anlisis
Alejandro Moreno
A
hora que el PRD ya aprob la
aplicacin de una encuesta para
seleccionar a su candidato presi-
dencial en 2012, vale la pena hacer
algunas breves refexiones.
La encuesta abre una discusin de tipo
tcnico-metodolgico, pero lo cierto es que
se trata fundamentalmente de un asunto
poltico. Los resultados dependen comple-
tamente de la poblacin a la que se consul-
te. Como se muestra en el cuadro, deriva-
do de la ms reciente encuesta nacional de
Grupo REFORMA, la poblacin abierta
de electores registrados (todos los que tie-
nen credencial para votar vigente) inclina
la balanza a favor de Marcelo Ebrard por
encima de Andrs Manuel Lpez Obrador.
Sin embargo, aqu se incluyen los partida-
rios de todos los colores, as que el resulta-
do podra ser tan engaoso como aquellas
encuestas que en 1999 daban el triunfo de
la eleccin interna del PRI a Roberto Ma-
drazo. Entre priistas el que llevaba la prefe-
rencia, por mucho, era Francisco Labasti-
da. Definir quin participa en la encuesta y
quin no es una pregunta que evoca el sen-
tido de representacin poltica y no los m-
todos de muestreo.
Si los resultados se obtienen solamen-
te considerando a los seguidores de los
partidos de izquierda, la cosa cambia. En-
tre los seguidores del PRD, PT y Conver-
gencia, la preferencia por Lpez Obrador
es casi de tres a uno sobre Ebrard. Proba-
blemente una consulta o una eleccin di-
recta refejaran este balance a favor del
tabasqueo, pero incluso una consulta o
mecanismo de participacin podra dis-
crepar de la encuesta, ya que est de por
medio el factor: salir a votar o no. Esto de-
pende tanto de la motivacin de los po-
tenciales votantes como de las capacida-
des de movilizacin de los candidatos.
El segmento de los independientes
resulta atractivo porque buena parte de
los esfuerzos de las campaas electorales
se concentra en ganar su voto (aunque
primero hay que convencerles de que
acudan a votar, y basta recordar que sola-
mente uno de cada tres electores indepen-
dientes ha acudido a las urnas en las
elecciones recientes, promediando las fe-
derales de 2000 a 2006). Segn la encues-
ta de REFORMA, Ebrard tiene una ligera
ventaja sobre Lpez Obrador entre los in-
dependientes, pero destaca el hecho de que
a un tercio de ellos realmente no les impor-
ta mucho quin sea el candidato de la iz-
quierda (el 34 por ciento no quiere a ningu-
no o le es indiferente). Apostar la seleccin
del candidato al votante independiente es
un albur, pero ciertamente se entiende que
es un segmento deseable y ganable, con el
mensaje y la campaa apropiados.
Como bien dijo el tabasqueo, entre
priistas y panistas le dan una paliza.
Segn lo confrma la encuesta de
REFORMA, Lpez Obrador queda situa-
do por abajo de Ebrard en lo que parece
ms un voto anti AMLO que una prefe-
rencia genuina por Marcelo. Los seguido-
res de esos partidos no son muy proba-
bles de votar por el candidato de la
izquierda en la eleccin presidencial, por
lo menos no en esta eleccin. Tendran
que darse motivos convincentes para ejer-
cer un voto til. Pero para eso habra
que convencer a los priistas de no votar
por quien se vislumbra como su ms pro-
bable candidato, Enrique Pea Nieto, o pe-
dirle a los panistas que no respalden al
candidato blanquiazul, lo cual, aunque en
estos momentos se ve un poco ms facti-
ble que en el caso del PRI, tambin resulta
poco probable, sobre todo por el resenti-
miento que el electorado blanquiazul pue-
de an tener en contra de Lpez Obrador.
Me atrevo a decir que el candidato de
la izquierda en 2012 depender fundamen-
talmente de los votos de izquierda y de un
segmento (an indeterminado en cuanto
a su tamao) de independientes. En estos
momentos el electorado independiente pa-
rece cautivado por la imagen de Pea Nie-
to, aunque eso tambin puede cambiar.
Dejar la seleccin del candidato a una
encuesta implica varios riesgos y cierta-
mente plantea la necesidad de una mues-
tra grande. Esto signifca un excelente ne-
gocio para las empresas que se hagan car-
go de hacerla. Como alguna vez coment
Michael Traugott, ex presidente de la
Asociacin Mundial de Investigadores de
Opinin Pblica, la seleccin de la empre-
sa o empresas tambin se vuelve poltico
y an una muestra grande implicara ries-
gos, sobre todo si el resultado es un empa-
te tcnico (es decir, que la diferencia entre
primero y segundo est dentro del mar-
gen de error de la encuesta). Dicho resul-
tado, como ya mostramos, depende de la
poblacin a la que se quiera preguntar, un
asunto que ser eminentemente poltico,
no tcnico. Sirva la encuesta para
ayudar al lector a darse cuenta de esa
problemtica.
Dilemas de la
encuesta en el PRD
Seleccionar a un candidato a travs de una
encuesta implica privilegiar la popularidad; la metodologa
responde a una lgica fundamentalmente poltica.
35% 43% 45%
36%
66% 66%
34%
N/NS
30% 27%
N/NS
26% 26%
N/NS
30%
N/NS
7%
N/NS
9%
N/NS
2%
otro
2%
otro
1%
otro
1%
otro
29%
33% 27% 25%
AMLO vs. Ebrard
En estos momentos, la encuesta entre simpatizantes del PRD, PT y Convergencia favorece a Lpez Obrador;
entre poblacin abierta la balanza favorece a Ebrard.
d De los siguientes polticos, cul prefiere que sea el candidato presidencial del PRD en 2012?
COn CREDEnCiaL
PaRa vOTaR
vOTanTEs DEL PRD vOTanTEs DEL PRD,
PT y COnvERgEnCia
ELECTOREs
inDEPEnDiEnTEs
vOTanTEs DEL PRi vOTanTEs DEL Pan
n/ns: Ninguno/
No sabe.
Fuente: Grupo
REFORMA,
encuesta
nacional en
vivienda realiza-
da del 22 al 24
de julio a mil 515
entrevistados.
anDRs ManuEL
LPEz ObRaDOR
MaRCELO EbRaRD
14 enfoque Domingo 28 de agosto del 2011 >> reforma la cultura poltica
No se hagan
bolas!
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Coloquios
Totalidades y complejidades:
crtica a la ciencia reduccionista.
Vctor Flores Olea, John Saxe
Fernndez, Andrs Barreda, Jo-
s Mara Caldern. Lunes 29
a viernes 2, 10:00 horas. Audi-
torios del CEIICH, Torre II de
Humanidades. Ciudad Universi-
taria. Informes: [Link]
2cFT y 5623 0027.
Conferencias
Desempleo e inactividad juve-
nil: causas, consecuencias y res-
puestas. Alfredo Snchez-Cas-
taeda, Ascencin Morales, Ga-
briela Mendizbal, Elena Rueda,
scar Zavala, Guillermo Ruiz,
entre otros. Lunes 29 y martes
30, 9:00 horas. Auditorio Hc-
tor Fix Zamudio del Institu-
to de Investigaciones Jurdicas
de la UNAM. Circuito Mario de
la Cueva s/n. Ciudad Univer-
sitaria. Informes: [Link]
p4nWtO y 5622 7474 ext. 1735.
Elecciones 2012: perspectivas
para un cambio poltico en
Venezuela. Leopoldo Lpez.
Organiza Ethos fundacin.
Martes 30, 19:00 horas. Enrique
Rebsamen 1108, Del Valle.
Informes: 5335 0370.
El Consejo de Seguridad de la
ONU y la justicia penal interna-
cional. Jessica Almqvist. Mir-
coles 31, 12:00 horas. Aula de
Seminarios Guillermo Floris
Margadant del Instituto de In-
vestigaciones Jurdicas de la
UNAM. Informes: 5622 7474
ext. 1735.
Los movimientos en contra de la
inseguridad y las polticas pbli-
cas. Miguel Armando Lpez
Leyva. Mircoles 31, 12:00 horas.
Saln 1 del Instituto Mora.
Informes: 5598 3777.
The nature of law and reasons
for action. Brian Bix. Jueves 1o.
11:00 horas. Sala Felipe Snchez
Romn del Instituto de Investi-
gaciones Jurdicas de la UNAM.
Ciudad Universitaria. Informes:
5622 7474 ext. 1735.
Hogar e identidad: narrativas do-
msticas en el Mxico urbano.
Ann Varley. Jueves 1o., 12:00 ho-
ras. Saln 5 del Instituto Mora.
Informes: 5598 3777.
Convocatorias
Gnero y justicia 2011. Concurso
de reportaje escrito sobre temas
relacionados con derechos hu-
manos, gnero y justicia. Convo-
can el Programa de Equidad de
Gnero en la SCJN, ONU-Dere-
chos Humanos, ONU-Mujeres y
Periodistas de a pie. Fecha lmite
de entrega: 16 de enero 2012.
informes: 1719 3600 ext. 1074.
Foros
Democracia y medios. Criterios
de monitoreo rumbo al proceso
electoral federal 2011-2012. Be-
nito Nacif, Alfredo Figueroa, Ri-
cardo Raphael, Manuel Guerre-
ro, Mario Campos, Salvador Ca-
marena, entre otros. Organizan
IFE y Universidad Iberoameri-
cana. Lunes 29, 9:00 horas. Prol.
Paseo de la Reforma 880, edif-
cio T, piso 5, Col. Lomas de San-
ta Fe. Informes: 5950 4197.
Jvenes hacia la democracia.
Gloria Alcocer, Marco Anto-
nio Baos, Alfredo Nateras, Lo-
renzo Crdova, Suhayla Bazbaz,
entre otros. Lunes 29, 9:00 ho-
ras. Auditorio del Instituto Fede-
ral Electoral. Viaducto Tlalpan
100, Arenal Tepepan. Informes:
5534 4628. Programa: [Link]
ly/nxGUUA
La innovacin social: un aporte
a la equidad. Organiza Indesol,
CEPAL, Cemef, IFAI y Funda-
cin W.K. Kellogg. Alicia Brce-
na, Jorge V. Villalobos, Enri-
que Gonzlez, Ana Mara Len
y Alejandro Villanueva. Lunes
29, 9:00 horas. Pabelln de Usos
Mltiples del Instituto Nacional
de Desarrollo Social. Segunda
cerrada de Belisario Domnguez
40, Del Carmen, Coyoacn. In-
formes: 5554 0390 ext. 68224.
Si desea difundir alguna actividad
de cultura poltica, comunquese al
5628 7245. Correo electrnico:
enfoque@[Link]
Consulte la agenda poltica
de la semana.
d cartelera
Casa de cultura Jess Reyes
Heroles. Francisco Sosa 202,
Coyoacn. Informes: 5659 3937.
Partidos polticos en el Distrito
Federal: avances, estancamien-
tos y retrocesos coordinado por
Francisco Reveles. Gernika. Ma-
nuel Oropeza, Obdulio vila,
Jaime Aguilar lvarez y el autor.
Viernes 2, 17:00 horas. Aula C 4
del Palacio de Minera. Infor-
mes: 5622 9419.
Seminarios
Historia global y los orgenes de
la globalizacin. Roberto Brea,
Luis Manuel Cuevas, Antonio
Ibarra y Ernest Snchez. Lunes
29, 17:00 horas. Saln 2247 de
El Colegio de Mxico. Informes:
5449 3000.
Dilogo entre el sector produc-
tivo y acadmico, y cultura in-
dustrial en Mxico. Vctor Ugal-
de, Ana Luisa Gonzlez, Carlos
Gonzlez, entre otros. Martes 30
a jueves 1o., 10:00 horas. Institu-
to de Investigaciones Econmi-
cas de la UNAM. Circuito Mario
de la Cueva s/n. Ciudad Univer-
sitaria. Informes: 5623 0093.
Televisin
Observatorio 2012. Especialis-
tas analizan los derechos huma-
nos, seguridad alimentaria, ve-
jez, cultura, tecnologa, edu-
cacin, seguridad, poltica y
discriminacin en Mxico de ca-
ra a las elecciones federales de
2012. Conducen Lorenzo Crdo-
va, Ciro Murayama y Pedro Sala-
zar. Todos los martes a las 21:00
horas. TV UNAM. Canal 411 de
Cablevisin y 255 de Sky.
La beatifcacin exprs de Juan
Pablo II. Razones e hiptesis.
Hugo Jos Surez, Fernando
Gonzlez, Alberto Athi y Rodri-
go Guerra. Sbado 3, 9:00 horas.
Canal 22.
reforma >> Domingo 28 de agosto del 2011 enfoque 15 la cultura poltica
Los rumbos de la democracia y las elecciones en el siglo
XXI. Congreso internacional y nacional de la Sociedad Mexicana
de Estudios Electorales y la UNAM. Martes 30 a sbado 3 de
septiembre, 9:00 horas. Palacio de Minera. Tacuba 5, Centro
Histrico. Programa completo y participantes: [Link]
Tngalo presente
Implementacin de las Cortes de
Drogas. Horacio Martnez, Mar-
cela Lpez, Simn Tavera, Luis
Sols, Jess Demetrio Cadena,
Manuel Horacio Cavazos, en-
tre otros. Martes 30 y mirco-
les 31, 16:00 horas. Sala de semi-
narios del Instituto Nacional de
Ciencias Penales. Magisterio Na-
cional 113, Tlalpan Centro. In-
formes: 5487 1500. Programa:
[Link]
El rescate de la memoria colectiva
sobre la desaparicin forzada. Fri-
tz Glockner, Gabriel Hernndez
Tinajero, Ximena Antilln, Nadin
Reyes, Blanca Hernndez, Santia-
go Corcuera, Sergio Mndez Sil-
va, Jos Rosario Marroqun, Julio
Mata, Mara Sirvent Bravo-Ahuja,
Alan Garca, Jos Enrique Gon-
zlez y Berenisse Vsquez. Mir-
coles 31, 9:30 horas. Comisin de
Derechos Humanos del Distrito
Federal. Universidad 1449, Flori-
da. Informes: 5229 5600 ext. 1611.
Libros
Dcadas de inestabilidad y ame-
nazas. Mxico, 1821-1848 de Jo-
sefna Zoraida Vzquez. Colmex.
Conjunto de artculos sobre el
periodo de transicin entre el
esplendor de la Nueva Espaa y
el inicio de la Reforma.
Mxico para los mexicanos. La
Revolucin y sus adversarios de
Lorenzo Meyer. Colmex. Anto-
loga de textos escritos a lo largo
de cuatro dcadas, que recrean y
explican los temas relacionados
con dos de los principales proce-
sos polticos que acompaaron a
la Revolucin Mexicana: nacio-
nalismo y autoritarismo.
Poder y poltica en los estudios in-
ternacionales editado por Reynal-
do Yunuen Ortega Ortiz y Gusta-
vo Vega. Colmex. Anlisis de las
relaciones entre Mxico y Esta-
dos Unidos en los mbitos polti-
co, econmico y social. Texto es-
tructurado en dos ejes: dimen-
sin mltiple del poder de las
naciones y la interaccin de los
Estados y el sistema internacional.
Presentaciones
Mapeo de Migracin desde
las Amricas. Tania Shephard
y Aarn Daz. Lunes 29, 10:30
horas. Saln de Seminarios del
CISAN. Torre II de Humanida-
des, Ciudad Universitaria.
Informes: 5623 0010.
Transparencia y Desarrollo Urba-
no en el DF de Emilio Saldaa.
InfoDF. scar Guerra, Salvador
Guerrero, Daniel Escotto, Ma-
nuel Perl, Jos Mara Bilbao y el
autor. Jueves 1o., 18:00 horas. Ins-
tituto de Acceso a la Informacin
Pblica del DF. La Morena 865,
Narvarte. Informes: 5636 2120.
Structural factors and the War
on Drugs effects on the upsurge
in homicides in Mexico. Eduar-
do Rodrguez-Oreggia y Mi-
guel Flores. Jueves 1o., 16:30 ho-
ras. Saln 2247 de El Colegio de
Mxico. Informes: 5449 3000.
Derecho de menores de Ruth Vi-
llanueva Castilleja. Porra. An-
tonio Snchez, Luis Rodrguez
y Mnica Cruz. Jueves 1o., 18:00
horas. Auditorio del Instituto
de Formacin Profesional de la
PGJDF. Cuarta y quinta cerrada
de Jardn, Ampliacin Cosmo-
polita. Informes: 5345 5917.
En busca de Edvard Munch de
Hctor Ceballos Garibay. Fonta-
mara. Jueves 1o., 19.00 horas.