MAESTRÍA EN GOBIERNO Y GESTIÓN PÚBLICA

Diseño Implementación y Evaluación

de las Políticas Públicas

Dr. Iván Hidalgo Romero

Enero 2020
 Índice Temático

Tema I  Conceptos de Políticas Públicas

Tema II  Actores de las Políticas Públicas

Tema III  El ciclo de las Políticas Públicas

Tema IV  Reflexiones sobre Políticas Públicas

en los Sistemas Desregulados

Tema V  Políticas Públicas en el Perú

Mg. Miguel Ángel Beretta Cisneros 2

 Tema I

 Conceptos de Políticas Públicas

Mg. Miguel Ángel Beretta Cisneros 3

 Conceptos y definiciones sobre
Políticas Públicas
Concepto Propuesto: Ci-git Pirón, qui nefut rien, pas méme académicien.
Epitafio que compuso para sí mismo el poeta epigramático francés Alexis Pirón (1689-1773):
«Aquí yace Pirón, que no fue nada, ni siquiera académico».
Se propone entenderlas como «el conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a
situaciones consideradas socialmente como problemáticas».

Para fines operacionales, por políticas

públicas debería entenderse (1) un curso
de acción estable (2) definido por el
gobierno (3) para resolver un área
relevante de asuntos de interés público
(4) en cuya definición en las actuales
sociedades suelen también participar
actores de origen privado (Tomassini,
2007).
 Conceptos y definiciones sobre
Políticas Públicas

A continuación se presentan algunas de las muchas definiciones conocidas:

1. «Aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer» (Dye).
2.«Política pública se define como una 'decisión permanente' caracterizada por una
conducta consistente y la repetitividad por parte, tanto de aquellos que la elaboran,
como por aquellos que se atienen a ella» (Elau y Prewitt).
3.«Un curso de acción seleccionado que afecta significativamente a un gran número de
personas» (Mac Rae y Wilde).
4.«Las normas y programas gubernamentales, esto es, las decisiones que surgen como
resultado del sistema político» (Dun-leavy).
5.«Las leyes, ordenanzas locales, decisiones de las Cortes, ordenanzas ejecutivas,
decisiones de administradores y hasta los acuerdos no escritos» (Plano).
 Conceptos y definiciones sobre
Políticas Públicas
6. «Es la ciencia social aplicada en varios sentidos; primero, en la identificación de la necesidad
hacia la cual la política pública es dirigida (sic); segundo, en la investigación y en los resultados
de las ciencias gubernamentales y tercero, en la evaluación de los programas públicos» (Lane).
7. «La nueva noción de política pública trasciende su connotación vulgar de curso de acción, para
ser definida como una parte de un proceso general, junto con la clarificación de las metas, la
definición de la situación del caso y la determinación de los medios óptimos para efectuar la
acción decidida» (May).
8. «Una Política elaborada por el gobierno» (Jaramillo).
9.«Una práctica social y no un evento singular o aislado, ocasionado por la necesidad de
reconciliar demandas conflictivas, o establecer incentivos de acción colectiva entre aquellos que
comparten metas, pero encuentra irracional cooperar con otros» (Frohock).
10.«(...) un diseño para modelar el futuro bajo el influjo de las fuerzas externas, bajo tendencias
que fluyen del pasado hacia el presente» (Easton Rothwell).
 Conceptos y definiciones sobre
Políticas Públicas
Yves Mény y Jean-Claude Thoenig identifican cinco elementos que pueden
fundamentar la existencia de una política pública:
Una política pública está constituida por un conjunto de medidas concretas que
conforman su verdadera «substancia».
Comprende unas decisiones o una formas de asignación de los recursos «cuya
naturaleza es más o menos autoritaria». Que sea explícita o solamente latente, la
coerción siempre está presente.
Una política pública se inscribe en un «marco general de acción», lo que permite
distinguir, en principio, una política pública de simples medidas aisladas. Todo el
problema es, entonces, saber si este marco general debe ser concebido de antemano
por el decisor, o sencillamente reconstruido a posteriori por el investigador. En todo
caso, lo cierto es que la existencia de este marco general nunca está dada y siempre
debe ser objeto de una investigación.
 Conceptos y definiciones sobre
Políticas Públicas
Una política pública tiene un público (o más bien unos públicos), es decir unos
individuos, grupos u organizaciones, cuya situación es afectada por esa política
pública. Por ejemplo, los automovilistas, los constructores, las empresas de obras
civiles, constituirán, con varios grados, el público de la política de seguridad vial.
Algunos serán pasivos (los automovilistas) y otros se organizarán para influir en la
elaboración o en la puesta en marcha de los programas políticos.
Finalmente, una política pública define, obligatoriamente, metas u objetivos por
lograr, definidos en función de normas y de valores. Por ejemplo, reducir el número
de los accidentes viales, mejorar las condiciones de hospitalización de los enfermos,
asegurar la independencia energética del país, etc.
Indudablemente, las políticas públicas son el mejor ejemplo dentro de la actividad
politológica de explicación de las experiencias, los eventos y los mecanismos que
estructuran la realidad.
Conceptos de políticas Públicas
 Estado, Políticas Públicas y Sociedad

Gran Crisis Crisis

Depresión Financiera Financiera
1929 1980 2008

Era Reformas 1ra.

Política Generación – Nueva
Capitalista Económica y “Consenso de Construcción de
Políticas Públicas Washington” P.E. y P.P.

Estado de Estado Neoliberal Crisis del Estado

Estado Liberal Bienestar Neoliberal
El Origen de las Políticas Públicas
 Tema II

 Actores de las Políticas Públicas

Mg. Miguel Ángel Beretta Cisneros 12

Los Actores de las Políticas Públicas
El Origen de las Políticas Públicas
 Elementos Básicos de toda
Política Pública
 predicción Implica el que se espere lograr algo

 Decisión Implica como se decide, cómo son los procedimientos para la

toma de decisiones: quién o quienes, en última instancia ejercen influencia en la
decisión; que elementos utilizan.

 La Acción

Mg. Miguel Ángel Beretta Cisneros 15

 Decisión Política

Están establecidos 4 Círculos fundamentales de la decisión:

1. El primer círculo: Está compuesto por el Presidente de la República y el Gabinete.

2. El segundo círculo: Lo compone el conjunto de las administraciones sectoriales
3. El tercer círculo: Son los socios externos al Estado.
4. El cuarto círculo: Se trata del conjunto de otros poderes del Estado y de los
órganos políticos.

Mg. Miguel Ángel Beretta Cisneros 16

 Elementos para identificar la existencia
de una política

Una política pública existe siempre y

1. Implicación del gobierno cuando instituciones estatales
asuman total o parcialmente la tarea
de alcanzar objetivos estimados
2. Percepción de problemas como deseables o necesarios, por
medio de un proceso destinado a
3. Definiciones de objetivos y, cambiar un estado de las cosas
percibido como problemático.

4. Proceso

Consideramos como elementos de una política pública:

 Acción: práctica, no sólo discurso

 Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un problema. Decidir que se debe intentar resolver.
Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc.” (Subirats: 1994, 41).

 Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos

 Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren intervención pública

 Mapa Proceso de Políticas Públicas

Problema

Evaluación
Definición del
problema

Implementación

Identificación de
respuestas/solución
Selección de opciones de alternativas
política pública

Evaluación de
opciones
Clasificaciones de las Políticas
Públicas
Según el cuadro sinóptico siguiente:
 Tema III

 El ciclo de las Políticas Públicas

Mg. Miguel Ángel Beretta Cisneros 23

 Ciclos de las Políticas Públicas

También se puede pensar en un ciclo de vida de las políticas públicas. Es lo que se

llamaría el proceso integral de las políticas públicas, conformado en su orden
por:
 El origen, creación, gestación o formación,
 La formulación,
 La puesta en marcha o implementación,
 La evaluación,
 El análisis y
 La reformulación o reestructuración de las políticas.
El origen de toda política tiene lugar cuando un problema pasa a ser considerado
prioritario por el Estado, es decir, cuando pasa a ser un problema socialmente
considerado.
 Ciclos de las Políticas Públicas

La identificación del problema: Fase donde el problema está integrado con el

trabajo gubernamental. A esta fase se le asocian procesos de percepción del problema, de
definición, de agregación de los diferentes eventos o problemas, de organización de
estructuras, de representación de los intereses y de definición de la agenda.
El desarrollo del programa. Es la fase del tratamiento propiamente dicho del
problema. Asocia procesos de formulación (de los métodos y de las soluciones para
resolver el problema) y de legitimación (adquisición de una aprobación política).
La formulación de la política se produce cuando el problema que ha entrado en
agenda comienza a ser tratado por los agentes políticos capaces de generar acciones
concretas que se orienten a él.
Formular es sistematizar, escoger herramientas, determinar cuáles son preferibles, cómo
serán utilizadas, qué efectos se busca lograr, qué costos —políticos, económicos, sociales,
etc.— tendrá la aplicación de la política y detectar mecanismos causales.
 Video temático

Tema IV

 Reflexiones sobre Políticas Públicas

en los Sistemas Desregulados

Mg. Miguel Ángel Beretta Cisneros 27

 Políticas Públicas Desreguladas

• “Inside Job” (Trabajo confidencial)

• Dirigido por Charles Ferguson.
Ganador del Premio Óscar al mejor documental 2011
Ganador del Premio del Sindicato de Escritores. (Mejor
Guion de Documental)
Ganador del Premio Del Sindicato de Directores.
(en inglés: Directors Guild of America Awards) son unos premios
cinematográficos anuales otorgados por el Sindicato de Directores
 (DGA) de Estados Unidos, para reconocer las principales labores
realizadas por sus realizadores miembros.
 Tema V

 Políticas Públicas en el Perú

Mg. Miguel Ángel Beretta Cisneros 29

Políticas Públicas en el Perú
 Los sistemas Públicos en el Perú

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de
la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno. Son de dos tipos:

Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos

Tienen como fin asegurar el Tiene como fin regular la

cumplimiento de políticas públicas utilización de los recursos de las
que requieren de la participación
entidades de la administración
de todas o varias entidades del
Estado. pública.

Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley N° 29158 (20/12/07)

Mg. Miguel Ángel Beretta Cisneros 32

 Política Económica en el Perú

Política
Económica

Normas que afectan

Política Fiscal Política Monetaria
al sector económico

MEF BCRP Poder Ejecutivo

Instrumentos de Estabilidad Monetaria

Presupuesto Público

Instrumentos de
 Política tributaria Política Monetaria
 Adm. Tributaria Directa e Indirecta
 GRACIAS

Mg. Miguel Ángel Beretta Cisneros 50