REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS CENTRALES RÓMULO
GALLEGOS (UNERG)
SAN JUAN DE LOS MORROS-ESTADO GUARICO
ÁREA DE POSTGRADO
ESPECIALIZACIÓN EN CIENCIAS PENALES Y CRIMINOLÓGICAS
AULA TERRITORIAL GRAN CARACAS-MIGUEL ANTONIO CARO
PARQUE ALÍ PRIMERA-CATIA
CÁTEDRA POLÍTICA CRIMINAL

El Ciclo de las Políticas

(Análisis del Debate en la Clase)

Profesora: Post-Graduante:
Dra. Yoneira Miller Gladys Segura
C.I. Nº 4.888.749

Caracas, julio, 2020

El Ciclo de las Políticas Públicas:

En este orden, las políticas públicas en su desarrollo atraviesan varias etapas que configuran
un ciclo. La noción de“ciclo” ayuda a analizar las políticas, pero la realidad de algunas de
ellas no se ajustanecesariamente al esquema que se identifica a continuación. Las fases del
ciclo soninterdependientes, por lo que el replanteamiento de cualquiera de ellas afecta a las
siguientes. Elciclo, como cualquier sistema, se “cierra” con un proceso de retroalimentación:
la política pública nose extingue con la evaluación de sus resultados, sino que ésta puede
dar lugar a una nuevadefinición del problema que inició el ciclo.

A continuación, las principales fases del ciclo de las políticas públicas son las siguientes:
1) La identificación ydefinición de problemas:El gobierno advierte la existencia de problemas
uoportunidades en la sociedad y se plantea si debe actuar o no. Esta fase incluye en primer
lugar,actividades de detección y selección de cuestiones, y, en segundo lugar, actividades de
definición deproblemas.
2) La formulación de políticas:Una vez que el gobierno conoce la existencia de un
problema,lo define y rechaza la opción de no actuar sobre él, comienza la fase de
formulación de políticas, quetiene que ver con el desarrollo de cursos de acción (alternativas,
propuestas, opciones) aceptables ypertinentes para enfrentarse a los problemas públicos.
Las políticas son concebidas, por lo tanto,como soluciones a los problemas públicos.
3) La adopción de la decisión:Esta fase está exclusivamente en manos de uno o
variosdecisores públicos: para que una política sea considerada pública ésta debe haber sido
generadapor medios gubernamentales, debe emanar de una autoridad pública.
4) Laimplantación:Esta fase comienza una vez adoptada la decisión,y comprende todas las
actividades y procesos desarrollados hasta que aparecen los efectosasociados con la
intervención pública en cuestión. En ella las unidades administrativascorrespondientes
movilizan recursos económicos y humanos, sobre todo, para poner en práctica lapolítica
adoptada.
5) La evaluación:Las unidades de evaluación de la administración públicadeterminan en qué
medida se han logrado los objetivos de la política pública en cuestión. Laevaluación cierra el
ciclo de las políticas, y puede retroalimentar el proceso en cualquiera de susfases.
Se analiza entonces que, los ciclos de las políticas publicas son: la identificación y
definición de problemas, la formulación de políticas, la adopción de la decisión, la
implantación y la evaluación. En toda política pública deben existir fases o ciclos que
ayuden a determinar que plan o estrategia funcionará para el beneficio de la
ciudadanía ejemplo de ello se tiene el Plan de Seguridad Ciudadana que tiene como
inicio del ciclo el Plan Cuadrantes de Paz para el resguardo de la ciudadanía.

Enfoques Teórico-Metodológicos Alternativos de las Políticas Públicas

Sobre este particular, elalcance teórico metodológico de las teorías sobre el Estado dice: Las
teorías delEstado tienden a derivar de una o más de las principales perspectivas teóricas.
Laperspectiva pluralista, que prevalece en la investigación universitaria y el discursopúblico
en los Estados Unidos, subraya el consenso político y el carácter pacífico ygradual de la
modernización política. Las teorías pluralistas han sido criticadas por laque denominaremos
perspectiva dirigencial (o teoría elitista), según la cual unaalianza de elites de las burocracias
militar, ejecutiva y de las corporaciones, ha estadoabsorbiendo poder a las instituciones
democráticas de las legislaturas, los partidos ylas elecciones. Y ambas perspectivas han sido
cuestionadas por la perspectivaneomarxista, que ve al Estado determinado por su papel en
la sociedad capitalista.

Quiere decir que, los enfoques teóricos metodológicos van hacia lo pluralista,
dirigencial y clasista llevándolo por un nivel de análisis, cosmovisión, relaciones
públicas, relaciones funcionales, método, proceso social central, dimensión clave de
la sociedad, relación entre Estado y Sociedad todos estos aspectos como factores
clave del Estado.

Por otra parte, el ciclo de las políticas públicas y el enfoque teórico metodológico
alternativo se relaciona con las políticas criminales del sistema penal venezolano en
que ofrece por sí mismo una tipología capaz de articular un espacio temporal en el
estudio de cualquier política pública del país.
Los Instrumentos de Acción en las Políticas Públicas

Es así que, cada política pública es implementada a través de uno o un conjunto de

instrumentos específicos: leyes, cuotas, premios, sanciones, permisos, prohibiciones,
accesos y restricciones. La diversidad y complejidad de estos instrumentos varía
significativamente según sea el área de política de que se trate; éstos rara vez se
seleccionan sobre la base de su aplicabilidad y efectividad; son otros los criterios y
elementos que inciden en su elección.

Por consiguiente, losinstrumentos seleccionados revelan algo acerca de las intenciones y

propósitos de quienes los eligen, además de las influencias y restricciones de un contexto
particular; de modo que, en la medida en que la elección de un instrumento tiene un efecto
independiente, los criterios que sustentan esa selección también dan cuenta de las
dimensiones del desempeño que le parecen más importantes a quien hace la selección, es
decir, de los efectos que resultan más relevantes para quien decide.

En consecuencia, los instrumentos de acción son la definición de lo que se puede

hacer, para organizar como se debe hacer y la materialización de los instrumentos con
lo que se debe hacer o como se hacen todo tipo de política publica en beneficio de los
ciudadanos, se destaca que cada instrumento se basa en los modos de gobernanza
imperantes.

Además, los instrumentos de acción a nivel venezolano se aplican en los procesos de

gobierno abierto por medio de sus gobernantes, representantes y servidores públicos
dentro de su periodo (tiempo) de Gobierno. Dentro de ellos, se encuentran el Plan de la
Patria, la Misión Cuadrantes de Paz y la Seguridad Ciudadana como instrumentos de
acción en la Seguridad de la Nación.

Los Tipos de Políticas Públicas

Ahora bien, los gobiernos de todos los niveles desarrollan políticas públicas que pueden ser
clasificadas enfunción de multitud de criterios. A continuación, se incluyen las clasificaciones
más conocidas.
1) Políticas sustantivas y procedimentales: Las políticas sustantivas tienen que ver con lo que
elgobierno va a hacer, como construir autopistas, abonar un subsidio por desempleo o
prohibir laventa de alcohol a menores de edad. Se trata de políticas que directamente
proporcionan a la genteventajas y desventajas en relación a algo.
2) Políticas distributivas, regulatorias, autorregulatorias y redistributivas: Las políticaspueden
ser clasificadas en función de su efecto sobre la sociedad y de las relaciones entre losactores
involucrados en su formación:(a) Las políticas distributivas consisten en proporcionar bienes
oservicios a determinado segmento de la población (individuos, grupos, empresas); (b) Las
políticas regulatorias imponen restricciones olimitaciones al comportamiento de individuos y
grupos, como el código de circulación; (c) Las políticasautorregulatorias son parecidas a las
anteriores porque consisten en limitar o controlar algún sectoro grupo, pero se diferencian de
ellas en que son defendidas y apoyadas por el grupo como forma deproteger o promocionar
los intereses de sus miembros; (d) Las políticas redistributivasson un esfuerzo deliberado del
gobierno por cambiar la asignación de riqueza, ingresos, propiedadeso derechos entre
amplios grupos o clases sociales. Son las políticas más características del Estadodel
bienestar; en este sentido, uno de los ejemplos más conocido viene dado por los sistemas
deseguridad social.
3) Políticas materiales y simbólicas. Las políticas materialesproporcionan ventajas o
desventajas tangibles. Un programa de becas para estudiantesuniversitarios configura una
política material. Las políticas simbólicas, por el contrario, apenas tieneninfluencia material
real sobre la gente: asignan ventajas y desventajas no tangibles. Las campañasde lucha
contra el racismo y la xenofobia constituyen una política simbólica.

Es de hacer notar que, los tipos de políticas públicas ayudan al Gobierno a crear un
ambiente de bienestar entre la ciudadanía y sus mandatarios, para ello se crea el Plan
de la Nación que contiene los aspectos esenciales determinantes de la satisfacción de
las necesidades de los venezolanos en armonía.

Finalmente, se relaciona la investigación penal, la investigación criminal y la

investigación criminalística en que todas tienen un proceso de acción y una serie de
pasos estructurales generadas por los gobernantes para cumplir una función
específica en beneficio de la ciudadanía.