¿PORQUE LA EMISION DEL PROTOCOLO ES IMPORTANTE?

RECONOCE QUE UNA DE CADA 10 MUJERES QUE TRABAJAN FUERA DE SU HOGAR HA

VIVID HS O AS EN EL ÚLTIMO AÑO.

ESTABLECE UN MECANISMO DE ACTUACIÓN UNIFORME Y LAS FUNCIONES DE LAS

INSTANCIAS COMPETENTES DE ATENDER DENUNCIAS Y SANCIONES RESPONSABLES.

GARANTIZA LA A TENCIÓN ESPECIALIZADA A LAS PERSONAS VÍCTIMAS DE HS Y AS

ESTABLECE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN QUE PODRÍAN ACORDARSE CON LA PERSONA

DENUNCIANTE.

ASEGURA LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS, EL ACCESO A LA JUSTICIA Y EL FIN DE LA

IMPUNIDAD.

ESTABLECE ACCIONES ESPACÍFICAS PARA LA PREVENCIÓN DEL HS Y AS

PROMUEVE LA CULTURA INSTITUCIONAL Y LABORAL IGUALITARIA Y LIBRE DE VIOLENCIA

OBLIGA A TODO EL PERSONAL DEL SERVICIO PÚBLICO A SENCIBILIZARSE Y/O CAPACITARSE

EN LA MATERIA.

SUS DISPOSICIONES APLICAN PARA LA CIUDADANIA QUE ACUDE A SOLICITAR SERVICIOS

EN INSTITUCIONES PÚBLICAS.

DISPONE QUE LA ATENCIÓN E INVESTIGACION DE CASOS DEBEN REALIZARSE CON

PERSPECTIVA DE GÉNERO Y DE DERECHOS HUMANOS.

¿Por qué se emite con perspectiva de género y de derechos humanos?

Como vimos, con la emisión del Protocolo se busca homologar los procedimientos
de actuación ante las conductas de hs y as; y claramente establece que debemos
hacerlo desde la perspectiva de género y de derechos humanos. Veamos a
continuación las implicaciones de ambos enfoques:

ACTUAR CON PG SIGNIFICA:

 Reconocer que el hs y as tienen sus raíces en la desigualdad entre mujeres

y hombres y en las creencias o estereotipos de género;
  Entender que como lo muestran los registros estadísticos, sus principales
víctimas suelen ser mujeres. Sabías que, en 2018, el 91% de las víctimas
de hs o as en instituciones de la APF fueron mujeres; el 7% de las
denuncias fueron de hombres hacia otros hombres y un 1% denunciaron a
una mujer (es decir, 2 casos);

 Dar credibilidad a la narrativa de las víctimas y peso a las medidas para la

protección de sus derechos garantizando el acceso a la justicia;

 Reconocer que los estereotipos y prejuicios de género dañan el ejercicio de

derechos, por ejemplo, cuando se considera que las mujeres provocan el hs
o el as por su forma de ser o de vestir;

 Y por eso, al investigar un caso, las autoridades responsables deben

valorar las pruebas evitando cualquier estereotipo o prejuicio de género;

 Tener presente que, por las relaciones de género, el hs o as llegan a ser

consideradas conductas naturales y normales, lo que entraña una gran
dificultad para reconocerlas, denunciarlas y erradicarlas.

ACTUAR CON RESPETO A LOS DDHH SIGNIFICA:

El Protocolo hace un llamado enfático al servicio público en general, y a las

autoridades e instancias competentes, a poner en el centro de su actuación a las
víctimas de hs y as. El enfoque de derechos humanos reconoce que toda
persona es titular de derechos y que los Estados tienen la obligación de
promoverlos, protegerlos y garantizar su pleno ejercicio mediante políticas y
acciones públicas. Es decir, centrarse en grupos de atención prioritaria que son
objeto de exclusión, lo cual requiere un análisis de las diferentes formas de
discriminación y de los desequilibrios de poder. Por ello, su aplicación va de la
mano de la pg.

El Protocolo nos invita a actuar para incidir en los factores que conllevan

discriminación y también apelar a principios legales que impiden la violación de los
derechos y específicamente del debido proceso, indispensable para la justicia.

En síntesis, los derechos humanos ponen en el centro de su actuación a las

víctimas, y a la garantía de su dignidad y sus derechos

¿Bajo qué principios lo debemos implementar?

El Protocolo establece incluir las perspectivas de género y de derechos humanos

en las acciones de prevención, atención y sanción del hs y as; también dispone
que su actuación debe orientarse bajo estricto apego a los siguientes principios, a
fin de garantizar la integridad de las personas, en especial de las víctimas.

Para conocer los principios que guían la actuación del Protocolo, escucha con
atención en qué consiste cada uno:

Cero tolerancia a las conductas de hostigamiento sexual y acoso

sexual: este principio exige a las personas servidoras públicas asumir una actitud
crítica y comprometerse a rechazar todas las conductas de carácter sexual
indebidas que atentan contra la dignidad, con el fin de erradicar el hostigamiento
sexual y acoso sexual.

Perspectiva de género: permite identificar, cuestionar y actuar ante la

discriminación y desigualdad que se pretende justificar a partir de las diferencias
biológicas entre mujeres y hombres. Por lo que, todos los casos de hs y as deben
atenderse e investigarse desde esta perspectiva, para identificar los factores de
género que originan la discriminación o violencia.

Acceso a la justicia: establece que las autoridades competentes están obligadas

a garantizar a la víctima ejercer su derecho de acceso a la justicia expedita,
completa, imparcial, y gratuita; lo que implica, la reparación de daño y la sanción a
las personas responsables de hs o as.

Pro persona: obliga a las autoridades responsables de atender casos de

hostigamiento y acoso sexual, a garantizar que las personas involucradas cuenten
con la más amplia protección a sus derechos humanos.

Confidencialidad: implica tomar las medidas necesarias para proteger la

información personal de las víctimas, de las personas testigos y de la y/o las
responsables. Debes saber que toda la información proporcionada en el marco de
un proceso de denuncia no puede revelarse o compartirse con nadie sin la
autorización de la persona denunciante.

Presunción de inocencia: supone que la persona presunta responsable no

puede ser sancionada hasta que se pruebe su culpabilidad en pleno apego al
debido proceso, el cual implica que debe contar con las garantías legales para su
legítima defensa.

Respeto, protección y garantía de la dignidad: obliga a las autoridades

competentes a no juzgar, no burlarse y a aplicar la ley buscando respetar la
dignidad de la persona, proteger sus derechos e individualidad.

Prohibición de represalias: impide a cualquier persona realizar acciones y/o

conductas que perjudiquen directa o indirectamente a las personas involucradas
en algún caso de hs y as. Las autoridades competentes son las únicas que
pueden dictar las sanciones correspondientes.
Integridad personal: supone actuar de manera congruente con los principios que
se deben observar en el desempeño de un empleo, cargo, comisión o función; es
decir, que nuestro actuar se guíe siempre con legalidad, imparcialidad, objetividad,
transparencia, certeza, cooperación y ética.

Debida diligencia: es esencial en la justicia jurídica, ya que articula el resto de

los principios para obligar a las autoridades competentes a investigar y actuar en
tiempos oportunos y razonables con miras a garantizar el respeto de los derechos
humanos y un efectivo acceso a la justicia.

No revictimización: significa que, durante los procesos de atención e

investigación de casos, las autoridades competentes deben evitar insinuar y/o
provocar culpa, humillación o invasión a la intimidad de la víctima y todo aquello
que pueda profundizar el daño ya experimentado contra su integridad.

Transparencia: implica que las autoridades correspondientes están obligadas a

dar cuenta y poner a disposición la información de carácter público y salvaguardar
la información confidencial.

Celeridad: se refiere a la obligación de las autoridades a actuar sin ninguna

dilación, por el contrario, deben hacerlo con prontitud, rapidez y efectividad.

¿Cuáles son las conductas de hs y as que podrán ser sancionadas?

Las Reglas de Integridad de Comportamiento Digno establecen 17 conductas que

debemos identificar porque son constitutivas de hs o as, y pueden manifestarse de
manera física, verbal y no verbal. Es importante saber que estas conductas no son
limitativas y que pueden existir otras no enunciadas en estas reglas que también
constituyan as u hs.

Conocer e identificar estas conductas es clave para poder denunciar y persuadir a

quienes laboran entre nosotros para prevenirlas y construir un ambiente social y
laboral intolerante a éstas y por lo tanto libre de violencia. Para conocerlas,
realizaremos la siguiente actividad de destape de cartas:

SEÑALES SEXUALES: REALIZAR SEÑALES SEXUALMENTE SUGERENTES

CON LAS MANOS O A TRAVÈS DE LOS MOVIMIENTOS DEL CUERPO.

CONTACTO FÑISICO O TOCAMIENTOS O MANOSEOS. TENER CONTACTO

FÍSICO SUGESTIVO O DE NATURALEZA SEXUAL, COMO TOCAMIENTOS,
ABRAZOS, BESOS, MANOSEO O JALONES

DAR REGALOS A CAMBIO DE FAVORES SEXUALES. HECER REGALOS, DAR

PREFERENCIAS INDEBIDAS O NOTORAMIENTE DIFERENTES O
MANIFESTAR ABIERTAMENTE O DE MANERA INDIRECTA EL INTERÉS
SEXUAL POR UNA PERSONA.

CONDUCTAS DOMINANTES O AGRESIVAS PARA SOMETER SEXUALMENTE.

LLEVAR A CABO CONDUCTAS DOMINANTES AGRESIVAS, INTIMIDATORIAS
U HOSTILES HACIA UNA PERSONA PARA QUE SE SOMENTA A SUS
DESEOS O INTERESES SEXUALES O AL DE ALGUNA OTRA U OTRAS
PERSONAS.

ESPIAR A ALGUIEN MINETRAS SE CAMBIA DE ROPA O ESTÁ EN EL

SANITARIO. ESPIAR A UNA PERSONA MIENTRAS ÉSTA SE CAMBIA DE
ROPA O ESTÁ EN EL SANITARIO.

CHANTAJES PARA OBTENER FAVORES SEXUALES. CONDICIONAR LA

OBTENCIÓN DE UN EMPLEO, SU PERMANENCIA EN EL, O LAS
CONDICIONES DEL MISMO A CAMBIO DE CONDUCTAS DE NATURALEZA
SEXUAL.

PREGUNTAS SOBRE LA VIDA SEUAL DE UNA PERSONA. PREGUNTAR A

UNA PERSONA SOBRE HISTORIAS, FANTASÍAS O PREFERENCIAS
SEXUALES O SOBRE SU VIDA SEXUAL.

EXHIBIR O ENVIAR IMÁGENES DE NATURALEZA SEXUAL SIN

CONSENTIMIENTO. EXHIBIR O ENVIAR A TRAVÉS DE ALGÚN MEDIO DE
COMUNICACIÓN CARTELES, CALENDARIOS CARTELES, CALENDARIOS,
MENSAJES, FOTOS, AFICHES, ILUSTRACIONES U OBJETOS CON
IMÁGENES O ESTRUCTURAS DE NATURALEZA SEXUAL, NO DESEADAS NI
SOLICITADAS POR LA PERSONA RECEPTORA.

DIFUSIÓN DE RUMORES O INFORMACIÓN SOBRE LA VIDA SEXUAL DE UNA

PERSONA. DIFUNDIR RUMORES O CUALQUIER TIPO DE INFORMACIÓN
SOBRE LA VIDA SEXUAL DE UN APERSONA.

PIROPOS, INSULTOS O GESTOS PARA ASEDIAR SEXUALMENTE.

EXPRESAR INSULTOS O HUMILLACIONES DE NATURALEZA SEXUAL.

EXHIBICIONISMO. MOSTRAR DELIBERADAMENTE PARTES ÍNTIMAS DEL

CUERPO A UNA O VARIAS PERSONAS.

Algunas de estas conductas suelen percibirse como “normales” y a primera vista,

no son consideradas como indebidas. Ya sea que se realicen de forma sutil o
abierta, en una ocasión, de forma reiterada una sola de ellas o combinando unas y
otras, son violatorias del comportamiento digno porque constituyen hs o as.

Sabemos que son difíciles de identificar y por eso la importancia de reconocerlas a

partir de la precisión que nos brinda el Código de Ética. Aunado a ello, una clave
valiosa para identificarlas es la ausencia de consentimiento, es decir, si la forma
en que alguien te toca, se acerca, abraza, o insiste en cierto tipo de contacto o
convivencia, si manifiesta interés sexual por ti y te molesta o incómoda,
definitivamente es hs o as y puedes denunciarlo desde la primera vez y más aún
debes hacerlo si son conductas reiteradas.

Es importante tener claro que, si bien la sola narrativa de los hechos de hs y as

son suficientes para presentar una denuncia, podrás darle sustento y fuerza si
dispones y haces acopio de pruebas que ayuden a contar con evidencia de estas.

Ahora que tienes elementos para reconocer las conductas que constituyen
hostigamiento sexual y acoso sexual, debes saber que conforme al numeral
29 del Protocolo, el Comité de Ética podrá remitir la denuncia inmediatamente
al OIC o a la Autoridad investigadora si se trata de alguna o algunas de las
siguientes 9 conductas precisadas en las Reglas de Integridad de la función
pública:

1. Tener contacto físico sugestivo o de naturaleza sexual.

2. Hacer regalos, dar preferencias indebidas o manifestar abiertamente el
interés sexual.
3. Recibir tratos dominantes para someterte a deseos sexuales.
4. Condicionar prestaciones o servicios públicos a cambio de sostener
conductas sexuales.
5. Condicionar la obtención, la permanencia o las condiciones en el trabajo a
cambio de sostener conductas sexuales.
6. Recibir represalias por rechazar proposiciones sexuales.
7. Ser espiada/o cuando estás en el sanitario.
8. Expresar insultos o humillaciones de naturaleza sexual.
9. Mostrar deliberadamente partes íntimas del cuerpo a una o varias
personas.

Estas conductas son señaladas a fin de apoyar a los Comités de Ética, en

correspondencia con sus atribuciones, a distinguir qué tipos de casos es mejor
que sean remitidos a la unidad responsable de investigación en materia jurídica.
Aunque ello no excluye la posibilidad de que los Comités de Ética puedan conocer
los casos que le lleguen y atenderlos si así lo consideran.

DENUNCIA DE CASOS POR HS Y AS EN LA APF

SI ERES VÍCTIMA DE HOSTIGAMIENTO O ACOSO SEXUAL EN LA APF

PUDES ELEGIR DENUNCIAR ANTE:

PERSONAS CONSEJERAS

PRIMER CONTACTO, AYUDARÁ A IDENTIFICAR SI ES HS O AS, AUXILIARÁ

PARA RECIBIR SERVICIOS ESPECIALIZADOS, ORIENTARÁ LA NARRATIVA,
PROPONDRÀ MEDIDAS DE PROTECCIÓN.
NO ES TU REPRESENTANTE LEGAL

DEBERÁN CONTAR CON UN ACERTIFICACION Y UN CONJUNTO DE

ACTITUDES PARA GARANTIZAR LA ESCUCHA ACTIVA, EL RESPETO Y LA
CONFIDENCIALIDAD.

NUMERALES 16, 24, 25, 26 Y 42

COMITÉS DE ÉTICA ÒRGANOS DE CONTROL

OPCIONES DE ATENCIÓN A TU DENUNCIA

SERVICIOS MÉDICOS, PSICOLÓGICOS O JURÍDICOS

REVISAR TU DENUNCIA

EMITIR RECOMENDACIONES

TURNAR AL OIC Y/O AUTORIDAD INVESTIGADORA

Y HACERLO DE MANERA INMEDIATA SI SON CONDUCTAS DEL NUMERAL 29

NUMERAL 28 Y 34 PROTOCOLO

ÓRGANOS INTERNOS DE CONTROL

RECIBEN TU DENUNCIA

SIN LA EXIGENCIA DE VIDENCIA, EN ESE MOMENTO

FINCA LAS RESPONSABILIDADES Y LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS.

PUEDEN EMITIR MEDIDAS DE PROTECCIÓN

DICHAS MEDIDAS EVITARÁN QUE SEAS REVICTIMIZADA Y QUE EL DAÑO

SE REPITA, SE PROPICIARÁN EL ACCESO A LA JUSTICIA.

REUBICACIÓN FÍSICA, CAMBIP DE UNIDAD ADMINISTRATIVA O DE

HORARIO DE LABORES

TRABAJO REMOTO A DISTANCIA

RESTRICCIÓN DE CONTACTO
NUMERALES 41, 42, 44, 43

16 INCISO F

MINISTERIOS PÚBLICOS

JUNTAS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE LABORAL

¿Cómo deben investigarse las denuncias por hs y as?

El Protocolo que hemos estudiado en este curso reconoce en la investigación de

las denuncias, una función clave para acabar con la impunidad y garantizar el
acceso a la justicia.

Este Protocolo brinda por primera vez a los Órganos Internos de Control (OIC) y a
las autoridades investigadoras, una herramienta para orientar su función de
investigar los hechos de los que dan cuenta las denuncias. Precisa su
competencia ante casos de hs y as en las dependencias y entidades de la APF y,
además, subraya que la deben ejecutar con perspectiva de género y de derechos
humanos (numerales 34-38 y 45-56). También, será a partir de la investigación y
el análisis de los casos con pg y derechos humanos, que los OIC o las autoridades
equivalentes podrán fincar "las responsabilidades administrativas a que haya lugar
e impondrán las sanciones administrativas respectivas" (numeral 57).

Pero en la práctica, ¿qué significa y qué implica investigar bajo dichos

enfoques?

Los y las invitamos a escuchar la siguiente entrevista con la Directora Claudia

Ruth Flores Zúñiga, responsable del área de Género de la Secretaría de la
Función Pública.