Nº 17 - JUNIO 2019 Cuadernos Manuel Giménez Abad

PORTADA NOTA (IX Observatorio del Federalismo)

LA CULTURA FEDERAL Y SUS ADVERSARIOS EN ESPAÑA 1
SUMARIO por Xavier Arbós
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona
PRESENTACIÓN

ÁREAS DE ESTUDIO

NOVEDADES DEL I. INTRODUCCIÓN: ACERCA DE LA CULTURA FEDERAL

FEDERALISMO COMPARADO
Al establecer el título de este texto he corregido mi primer impulso, que era el de titu-
NOVEDADES DEL
ESTADO AUTONÓMICO ODUOR³/DFXOWXUDDQWLIHGHUDOHQ(VSDxD´/DWHQWDFLyQLQLFLDOGHULYDEDGHPLFRQYLFFLyQ
que mantengo y que más tarde aclararé, de que hay generaciones de juristas españoles
ACTUALIDAD TXHKDQUHFLELGRHOPHQVDMHGHTXHHOIHGHUDOLVPRUHSUHVHQWDXQSHOLJURSDUD(VSDxD
IBEROAMÉRICANA <KDELGDFXHQWDGHODLQÀXHQFLDGHORVMXULVWDVHQWRGDVODVLQVWLWXFLRQHVGHO(VWDGR
a lo largo de nuestra historia, el resultado del martilleo de esas tesis contrarias al
CALIDAD DEMOCRÁTICA IHGHUDOLVPRGHVGHODVFiWHGUDVQRSXHGHVHURWURTXHHVHHOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQD
FXOWXUDDQWLIHGHUDOHQ(VSDxD
AGENDA
3HURHVRKXELHUDVLGRXQDVLPSOL¿FDFLyQH[FHVLYDLQFOXVRSDUDXQWtWXOR'DUtDSLHD
ACTIVIDADES REALIZADAS una visión casi conspirativa. Es necesario precisar desde el principio, y lo intentaré
ENERO A MAYO DE 2019 hacer en este apartado, el sentido que puede tener entre nosotros la expresión “cultura
IHGHUDO´SDUDSRGHUDFRWDUVLHIHFWLYDPHQWHH[LVWH\SXHGHSURJUHVDUODFXOWXUDIHGHUDO
ACTIVIDADES PREVISTAS HQQXHVWURSDtV$FRQWLQXDFLyQWUDWDUpGHSRQHUHQSHUVSHFWLYDODFXOWXUDIHGHUDO
JUNIO A DICIEMBRE 2019 HQ(VSDxD(QHVWHSXQWRH[SRQGUpORVIDFWRUHVTXHKDQOLPLWDGRGHVGHPLSXQWRGH
YLVWDODIRUPDFLyQGHXQDFXOWXUDIHGHUDOHQ(VSDxD6HJXLUpFRQXQDSDUWDGRHQHO
CRÉDITOS DSXQWDUpORVHOHPHQWRVTXHSXHGHQSURSLFLDUHOGHVDUUROORODFXOWXUDIHGHUDO<SDUD
terminar, me ocuparé de la posible conveniencia de dar peso a otro concepto: el del
INSTRUCCIONES PARA ³HVStULWXIHGHUDO´
LOS AUTORES
&RPLHQ]RFRQXQDGH¿QLFLyQGH³FXOWXUD´ORPiVLQFOXVLYDSRVLEOHSDUDTXHSXHGDQ
LISTA DE EVALUADORES FDEHUHQHOODWRGDVODVGLPHQVLRQHVGHOD³FXOWXUDIHGHUDO´ODFXOWXUDHVXQFRQMXQWRGH
VDEHUHVSUiFWLFDV\FUHHQFLDV(ODGMHWLYR³IHGHUDO´HVPiVGLItFLOGHGHOLPLWDUDXQTXH
SRGHPRVHQWHQGHUTXHVHUH¿HUHDORTXHVLHQGRFRP~QGHORV(VWDGRVIHGHUDOHVORV
FDUDFWHUL]DFRPRWDOHV'HVGHHVWHSXQWRGHYLVWDOD³FXOWXUDIHGHUDO´LQFOXLUtDORVFR-
QRFLPLHQWRVUHODWLYRVDO(VWDGRIHGHUDOODVSUiFWLFDVTXHOHVVRQSURSLDV\ODVFUHHQFLDV
UHODWLYDVDHOODV(QWUHHVDVFUHHQFLDVVHLQFOXLUtDHOIHGHUDOLVPRFRPRLGHRORJtDTXH
GH¿HQGHODGLVWULEXFLyQWHUULWRULDOGHOSRGHU\ORVYDORUHVTXHVHVXSRQHQSURSLRVGH
ORV(VWDGRVIHGHUDOHV

3DUWLHQGRGHHVHSODQWHDPLHQWRHOHVWXGLRGHXQDFXOWXUDIHGHUDOFRQFUHWDFRPR
la española, tendría que incluir el análisis de los conocimientos acerca del derecho
FRQVWLWXFLRQDOSURSLRGHORV(VWDGRVIHGHUDOHVORTXHFRPSRUWDDVXPLUTXHODVQRU-
PDVFRQVWLWXFLRQDOHVHVWUXFWXUDQXQ(VWDGRIHGHUDO(QVHJXQGROXJDUKDEUtDTXH
DQDOL]DUODPHGLGDHQODTXHVHGDHQ(VSDxDHOIXQFLRQDPLHQWR\ODVSROtWLFDVGHORV
(VWDGRVFRQVLGHUDGRV³IHGHUDOHV´<HQWHUFHUR\~OWLPRVHUtDQHFHVDULRHVWXGLDUKDVWD
TXpSXQWRODRSLQLyQS~EOLFDVHFRQVLGHUD³IHGHUDOLVWD´RFRPSDUWHORVYDORUHVTXHVH
VXSRQHQSURSLRVGHORV(VWDGRVIHGHUDOHV

7H[WRGHODSRQHQFLDSUHVHQWDGDHQHO,;2%6(59$725,2129('$'(6'(/)('(5$/,602RUJDQL]DGRSRU
HO,QVWLWXWRGH'HUHFKR3~EOLFRGH%DUFHORQDOD)XQGDFLyQ)ULHGULFK(EHUWOD)XQGDFLyQ0DQXHO*LPpQH]$EDG
\OD)XQGDFLyQ&DQDGiHOGHQRYLHPEUHHQOD8QLYHUVLGDGGH%DUFHORQD

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PORTADA Esas tareas, sin embargo, quedan lejos de una aproximación como la que aquí se
plantea, que quiere destacar la interacción entre los conocimientos y los valores.
SUMARIO 1RKDELHQGRH[LVWLGRHQQXHVWUDKLVWRULDFRQVWLWXFLRQDOXQ(VWDGRH[SOtFLWDPHQWH
IHGHUDODOPHQRVKDVWDHOGHVDUUROORGHO(VWDGRGHODVDXWRQRPtDVQRSXHGHQKD-
PRESENTACIÓN
EHUVHGDGRSUiFWLFDVTXHKD\DQFRQWULEXLGRDODIRUPDFLyQGHXQDFXOWXUDIHGHUDO
$KRUDELHQORVFRQRFLPLHQWRVDFHUFDGHORTXHHVXQHVWDGRIHGHUDORHOIHGHUDOLV-
ÁREAS DE ESTUDIO PRHVWiQGLVSRQLEOHVGHVGHTXHH[LVWHHOSULPHU(VWDGRIHGHUDO0LWHVLVHVTXH
ORTXHVHGLFHHQODVDXODVVREUHHVRVIHQyPHQRVSROtWLFRVGHVGHORVPDQXDOHVHV
NOVEDADES DEL GHFLUHQODVDXODVLQI OX\HHQORVYDORUHVGHTXLHQHVGHEHQHVWXGLDUORV<SRUH[-
FEDERALISMO COMPARADO WHQVLyQSXHGHQHVWDEOHFHUXQDSUHGLVSRVLFLyQIDYRUDEOHRFRQWUDULDDOIHGHUDOLVPR
NOVEDADES DEL
ESTADO AUTONÓMICO
II. LA CULTURA FEDERAL EN ESPAÑA EN PERSPECTIVA
ACTUALIDAD
IBEROAMÉRICANA 6LXQRHVWXGLDORVPDQXDOHVGHGHUHFKRS~EOLFRGHVGHHOVLJOR;,;KDVWDOD,,5HS~-
EOLFD\DQDOL]DODVSURSXHVWDVGHIHGHUDOLVPRFRRSHUDWLYRTXHVXUJLHURQDOWLHPSR
CALIDAD DEMOCRÁTICA que se generalizaba el modelo autonómico a principios de los años ochenta del siglo
pasado, puede decirse que hasta ese último episodio las posiciones oscilan entre el
AGENDA
UHFKD]RH[SOtFLWRGHORTXHWHQJDTXHYHUFRQXQPRGHORIHGHUDOSRUXQODGR\SRU
RWURHOHORJLRGHODFHQWUDOL]DFLyQ(QDOJ~QFDVRVHPDQLILHVWDDGHPiVHQWXVLDVPR
ACTIVIDADES REALIZADAS por la homogeneización lingüística que debe ser una de sus consecuencias.
ENERO A MAYO DE 2019
Al comenzar por las Cortes de Cádiz, podemos registrar un episodio bastante sig-
ACTIVIDADES PREVISTAS QLILFDWLYR$QWRQLRGH&DSPDQ\UHSUHQGHDXQRVGLSXWDGRVTXHKDEtDQSUHVHQWDGR
JUNIO A DICIEMBRE 2019 XQDSHWLFLyQILUPDQGRFRPRGLSXWDGRV³GH´XQWHUULWRULRGHWHUPLQDGR\ORTXHGLFH
deja lugar para pocas dudas:
CRÉDITOS
³1RVOODPDPRV'LSXWDGRVGHOD1DFLyQ\QRGHWDORFXDOSURYLQFLDKD\GLSXWD-
INSTRUCCIONES PARA dos por Cataluña, por Galicia, etc.; más no de Cataluña, de Galicia, etc.; entonces
LOS AUTORES FDHUtDPRVHQHOIHGHUDOLVPRROOiPHVHSURYLQFLDOLVPRTXHGHVFRQFHUWDUtDOD
IXHU]D\FRQFRUGLDGHODXQLyQGHODTXHVHIRUPDODXQLGDG´Diario de sesiones
LISTA DE EVALUADORES de las Cortes generales y extraordinariasGHHQHURGH

3RUVXSDUWH5DPyQ6DODVFRQVLGHUDGRIXQGDGRUGHODGLVFLSOLQDGHO'HUHFKRFRQV-
WLWXFLRQDOMXVWLILFDODQHFHVLGDGGHXQPRGHORXQLWDULR\DTXHDVXMXLFLRXQ(V-
WDGRIHGHUDOHQ(XURSDUHVXOWDGpELO\SRUORWDQWRYXOQHUDEOHIUHQWHDSRWHQFLDV
H[WUDQMHUDV6DODV[[LLL

/DQXHYDRUGHQDFLyQWHUULWRULDOTXHH[SHULPHQWD(VSDxDWUDVODFUHDFLyQGHODVSUR-
vincias en 1833 aparecerá en los manuales correspondientes. Entre los que llegaron
DFRQYHUWLUVHHQREOLJDWRULRVGHVWDFDHOGH3HGUR*yPH]GHOD6HUQD*yPH]GHOD
6HUQDTXLHQDILUPDORVLJXLHQWH

³+pDTXtFRPROD&RQVWLWXFLRQGHODPRQDUTXtDSURFODPDHOSULQFLSLRGHOD
unidad y de la centralizacion, y como destruye la anarquía administrativa, y
echa por tierra los privilegios concedidos á los individuos, á las castas, á los
pueblos y á las provincias.

(VWHSULQFLSLRJUDQGHYLYLILFDGRU\SURIXQGRGHODXQLGDGKDUiGHVDSDUHFHU
GHHQWUHQRVRWURVDQWLJXDVUHPLQLVFHQFLDVFRQIXQGLUiHQXQRQXHVWURGLYHUVR
origen, y substituirá á las individualidades el todo, á los pueblos y las provin-
FLDVOD1DFLRQ´

Y poco más adelante añadirá:

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PORTADA ³/DSURSDJDFLRQGHQXHVWUDVHVFXHODVHVWLHQGHKDVWDHQODVXOWLPDVDOGHDVHODUPR-
nioso idioma Castellano, y va preparando su generalizacion en toda la monarquia,
SUMARIO y con ella un vínculo estrecho de nacionalidad.
PRESENTACIÓN
Tantos elementos combinados, el espíritu de la época al que en vano se opondrían
obstáculos, y el instinto natural de orden y conservacion que tienen los pueblos,
ÁREAS DE ESTUDIO harán pronto que nuestra legislacion sea una en todas las divisiones territoriales,
y que todas sus partes sean homogéneas, para que la accion del poder ejecutivo
NOVEDADES DEL VHDWDQUiSLGDWDQIXHUWH\WDQHVWHQVDFRPRHVLQGLVSHQVDEOHFHVDQGRDVtODV
FEDERALISMO COMPARADO UHVLVWHQFLDVORFDOHV\VXEVWLWX\HQGRODXQLGDG\ODFHQWUDOL]DFLRQiODFRQIXVLRQ\
á la incoherencia. Entonces habran desaparecido las causas que mas complicado
NOVEDADES DEL
ESTADO AUTONÓMICO KDFHQKR\HOHVWXGLRGHOGHUHFKRDGPLQLVWUDWLYR´*yPH]GHOD6HUQD

ACTUALIDAD 3RGUtDQEXVFDUVHRWURVHMHPSORVHQORVTXHVHSRQHGHPDQL¿HVWRODSUHIHUHQFLDSRUOD
IBEROAMÉRICANA FHQWUDOL]DFLyQ3XHGHDxDGLUVHRWURSDUHFLGRDOWH[WRGH*yPH]GHOD6HUQDH[WUDtGR
de Manuel Colmeiro, quien tuvo una importante producción de manuales académicos:
CALIDAD DEMOCRÁTICA
³/RVWLHPSRVGHODLPSUHQWDGHOYDSRU\GHODHOHFWULFLGDGWUHVIXHU]DVFDSDFHV
AGENDA
FDGDXQDSRUVtVRODGHWUDQVIRUPDUHOPXQGRQRVRQSURSLFLRViUHVXFLWDUHOLQ-
GLYLGXDOLVPRWULXQIDQWHHQODHGDGPHGLD
ACTIVIDADES REALIZADAS
ENERO A MAYO DE 2019 (VYHUGDGTXHODWRSRJUDItDGH(VSDxDVXVWUDGLFLRQHVQRGHOWRGRPXHUWDVVXV
medios incompletos de correspondencia y de cambio, la variedad de sus idiomas
ACTIVIDADES PREVISTAS y dialectos y un vicio antiguo de nuestra raza propensa á la indisciplina son ré-
JUNIO A DICIEMBRE 2019 moras de la unidad política; pero á la desmembración de los estados se opone la
FRUULHQWHGHODVDQH[LRQHV\iORVFRQDWRVGHIHGHUDOLVPRHOSULQFLSLRPRGHUQR
CRÉDITOS GHODVQDFLRQDOLGDGHV´&ROPHLUR

INSTRUCCIONES PARA (VSUHFLVRDxDGLULQPHGLDWDPHQWHTXHHO³SULQFLSLRGHODVQDFLRQDOLGDGHV´HQHVWH

LOS AUTORES contexto, tiene un sentido distinto del que puede llevar a considerar que una “nacio-
QDOLGDG´HVXQDQDFLyQVLQ(VWDGRTXHGHEHOOHJDUDGLVSRQHUGHOVX\RSURSLR3DUD
LISTA DE EVALUADORES &ROPHLURHOIHGHUDOLVPRGHVWUXLUtDODFRUUHVSRQGHQFLDQHFHVDULDHQWUHODQDFLyQ
(España) y su Estado.

(OGHVFUpGLWRGHOIHGHUDOLVPROOHJDKDVWDOD,,5HS~EOLFD&XDQGR-LPpQH]GH$V~D
presenta el proyecto de Constitución, dice: “Deliberadamente no hemos querido
GHFODUDUHQQXHVWUD&DUWDFRQVWLWXFLRQDOTXH(VSDxDHVXQD5HS~EOLFDIHGHUDOQROR
KHPRVTXHULGRGHFODUDUSRUTXHKR\WDQWRHOXQLWDULVPRFRPRHOIHGHUDOLVPRHVWiQ
HQIUDQFDFULVLVWHyULFD\SUjFWLFD´Diario de sesiones de las Cortes constituyentes,
GHDJRVWRGH

/ODPDODDWHQFLyQTXHHOIHGHUDOLVPRUHFXSHUHSUHVWLJLRFXDQGRVHJHQHUDOL]DHO
modelo autonómico en España, pero en en un modo en el que se presentan las
competencias exclusivas como algo anacrónico al tiempo que se hace el elogio del
IHGHUDOLVPRFRRSHUDWLYR

III. PERSPECTIVAS DE LA CULTURA FEDERAL

Generaciones de estudiantes de derecho han pasado por las aulas sin conocer lo que
HVXQ(VWDGRIHGHUDORUHFLELHQGRFRPHQWDULRVKRVWLOHVDFHUFDGHOPLVPR(VSUiF-
WLFDPHQWHLPSRVLEOHHQHVWDVFRQGLFLRQHVJHQHUDUXQDFXOWXUDIHGHUDO1RVHSXHGH
HVSHUDUXQDSUHGLVSRVLFLyQIDYRUDEOHDOPLVPR

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PORTADA 'LFKRHVWRQRFUHRTXHVHDLQGLVSHQVDEOHTXHH[LVWDXQDFXOWXUDIHGHUDOHVWDEOHFLGD
SDUDTXHSXHGDHVWDEOHFHUVHHQ(VSDxDXQ(VWDGRIHGHUDO/D&RQVWLWXFLyQGH
SUMARIO SURPXOJyVLQYHUL¿FDUDQWHVPHGLDQWHVRQGHRVTXHH[LVWtDXQQLYHOVX¿FLHQWHGH
FXOWXUDGHPRFUiWLFD(QRWUDVSDODEUDVQRKDFHIDOWDHVSHUDUDTXHKD\DRSLQLyQ
PRESENTACIÓN
IDYRUDEOHDOIHGHUDOLVPRSDUDTXHSXHGDKDFHUVHXQDUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOHQXQ
VHQWLGRIHGHUDO
ÁREAS DE ESTUDIO
3DUDTXHH[LVWDXQDFXOWXUDIHGHUDOSXHVODPHMRUPDQHUDGHFRPHQ]DUHVSDUWLHQGR
NOVEDADES DEL GHXQ(VWDGRIHGHUDO/RVFRQRFLPLHQWRVH[LVWHQ\SRUODODUJDH[SHULHQFLDHQODVUH-
FEDERALISMO COMPARADO laciones intergubernamentales, estamos cerca de las prácticas que son propias de una
FXOWXUDIHGHUDO$OPHQRVHQHOSODQRLQVWLWXFLRQDO3HURHVRFRPRODGLVWULEXFLyQGH
NOVEDADES DEL
ESTADO AUTONÓMICO competencias, resulta de una complejidad notable para una gran parte de la población.

ACTUALIDAD $SHVDUGHHVRHVWDPRVPX\FHUFDGHXQ(VWDGRIHGHUDO([LVWHXQDGRFWULQDFRQ-
IBEROAMÉRICANA solidada que, con razón, ha subrayado la proximidad entre el modelo autonómico y
HOIHGHUDO3HURHOQRPEUHLPSRUWD\QRSRGUiJHQHUDUVHXQDFXOWXUDIHGHUDOVLQTXH
CALIDAD DEMOCRÁTICA QXHVWUD&RQVWLWXFLyQDFRMDHVWHDGMHWLYRHQVXIyUPXODSROtWLFDXQ(VWDGRGHGHUHFKR
VRFLDOGHPRFUiWLFR\IHGHUDO$VtQRVHYHUtDPiVHODXWRJRELHUQRFRPRHOHMHUFLFLRGH
AGENDA
XQGHUHFKRUHFRQRFLGR6HSHUFLELUtDFRPRXQHOHPHQWRFRQVWLWXWLYRGHVXHVWUXFWXUD

ACTIVIDADES REALIZADAS
ENERO A MAYO DE 2019 IV. CONCLUSIÓN: TAREAS PENDIENTES

ACTIVIDADES PREVISTAS /RVDFWRUHVSROtWLFRVTXHVHGH¿QHQFRPRIHGHUDOLVWDVGHEHQDVXPLUODWDUHDGHQRU-

JUNIO A DICIEMBRE 2019 PDOL]DUHOIHGHUDOLVPR3DUDHOORGHEHUtDQH[SOLFLWDUHODFXHUGRGHLQWURGXFLUHQXQD
IXWXUDUHIRUPDGHOD&RQVWLWXFLyQVXFDUiFWHUIHGHUDO6LVRQIHGHUDOLVWDVGHEHUtDQ
CRÉDITOS intentarlo, así como explorar sus coincidencias. Es evidente que serán pocas, ya que,
SDUDXQRVIHGHUDOLVPRFRPSRUWDPiVFHQWUDOL]DFLyQ\SDUDRWURVXQPRGHORSUy[LPR
INSTRUCCIONES PARA DODFRQIHGHUDFLyQ3HURSURFODPiQGRVHIHGHUDOLVWDVDOJRWHQGUiQHQFRP~Q
LOS AUTORES
3DUDIRPHQWDUODFXOWXUDIHGHUDOHOIHGHUDOLVPRGHEHSDUHFHUYLDEOH<QRORSDUHFHUi
LISTA DE EVALUADORES PLHQWUDVORVDFWRUHVSROtWLFRVDXWRSURFODPDGRVIHGHUDOLVWDVTXHGHEHQKDFHUORSRVL-
ble, no sean capaces de mostrarse como tales, orgullosos de serlo, y, en consecuencia,
interesados en buscar acuerdos con sus homólogos. Aunque sean acuerdos de mínimos.

BIBLIOGRAFÍA
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