VÉRITAS Vol.

16 Nº1 (2015) 37-41

,GHQWL¿FDFLyQ GH YXOQHUDELOLGDGHV JHVWLyQ GH ULHVJRV GH LQXQGDFLRQHV \

adaptación al cambio climático en el cono norte de Arequipa: avances y
perspectivas (2014 -2016)
,GHQWL¿FDWLRQRIYXOQHUDELOLWLHVÀRRGULVNPDQDJHPHQWDQGDGDSWDWLRQWRFOLPDWHFKDQJHLQWKHQRUWKHUQFRQH
RI$UHTXLSDSURJUHVVDQGSHUVSHFWLYHV

+HUQDQGR1~xH]GHO3UDGR6LPRQVa, Jesús Peñalva Bolívarb

a
Universidad Católica de Santa María. Arequipa Perú, b 8QLYHUVLGDG1DFLRQDOGH6DQ$JXVWtQ$UHTXLSD3HU~

,1)250$&,Ï1 5(680(1

Historia del Artículo Es prioritario incluir la Gestión de Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático en la plani-
Recepción: 01/08/2016 ¿FDFLyQGHOD]RQDGHOFRQRQRUWHGH$UHTXLSDFRQXQDDOWD\FUHFLHQWHSREODFLyQPX\YXOQHUDEOH(Q
Revisión: 2016 el método planteado, se hace una evaluación de los componentes que contribuyen a la vulnerabilidad
Aceptación: 30/03/2017 DQWHHOFDPELRFOLPiWLFR\DTXHFRQVWLWX\HXQDSDUWHLPSRUWDQWHGHODSODQL¿FDFLyQGHODDGDSWDFLyQ
6HKDLGHQWL¿FDGRWLSRVGHYXOQHUDELOLGDG(FRQyPLFD)tVLFD7pFQLFD6RFLDO&XOWXUDOH,QVWLWXFLRQDO
que presenta la población del cono norte ante el riesgo de recurrentes inundaciones, año a año. Para
Palabres Clave la gestión del riesgo se propone medidas para reducir las vulnerabilidades en base a la estimación de
Reducción de vulnerabilidades, riesgo los riesgos de inundación siendo prioritario a nivel social organizar la participación de la población y
de inundación, Adaptación al cambio obligar a las autoridades a implementar políticas y estrategias de respuesta ante las múltiples amenazas
climático LQXQGDFLRQHVVLVPRVHWF
Key Words
5HGXFLQJYXOQHUDELOLWLHVÀRRGULVN ABSTRACT
Adaptation to Climate Change
Disaster Risk Management and Adaptation to Climate Change are processes of high priority within the
SODQQLQJRIWKH&RQR1RUWH]RQHRI$UHTXLSDZKLFKLVDYXOQHUDEOHJURZLQJSRSXODWLRQ7KHSURSRVHG
method comprise an assessment of the components contributing to vulnerability face of the Climate
&KDQJHEHLQJDQLPSRUWDQWSDUWLQDGDSWDWLRQSODQQLQJ:HKDYHLGHQWL¿HGW\SHVRIYXOQHUDELOL-
W\(FRQRPLF3K\VLFDO7HFKQLFDO6RFLDO&XOWXUDODQG,QVWLWXWLRQDOWKDWWKH&RQR1RUWHSRSXODWLRQ
VKRZVIDFHWRWKHUHFXUUHQWÀRRGULVNHYHU\\HDU:HSURSRVHWRPDQDJHWKHULVNE\PHDQVRIUHGXFLQJ
YXOQHUDELOLWLHVRQWKHEDVHRIHVWLPDWLQJWKHÀRRGULVNRUJDQL]LQJWKHSRSXODWLRQDQGIRUFLQJDXWKR-
ULWLHVWRLPSOHPHQWSROLFLHVDQGVWUDWHJLHVWRIDFHPXOWLSOHKD]DUGVNQRZQÀRRGVHDUWKTXDNHVDQG
RWKHUV

Introducción zonas altamente sensibles ante un eventual fenómeno climático

extremo.
La población del cono norte, hace más de 25 años se instaló /RVREMHWLYRVGHOSUR\HFWRGHLQYHVWLJDFLyQLQLFLDGRKDFHPiV
y se “organizó” precariamente en más de 40 Asentamientos Hu- GRVDxRVLQFOX\HQJHQHUDUGRFXPHQWRVFDUWRJUi¿FRVHVWLPDUHO
PDQRV$+ORVFXDOHVVLJXHQDXPHQWDQGR)LJ(O~OWLPR
FHQVRDUURMDXQDSREODFLyQGHPiVGHSHUVRQDVODFXDO
presentan una alta exposición y vulnerabilidad ante fenómenos
hidro-meteorológicos extremos que se repiten anualmente y po-
tenciales desastres asociados a otras amenazas como sismos y
riesgo ante los peligros geológicos para reducir la vulnerabilidad
y lograr mitigar el riesgo de inundaciones que anualmente se re-
piten en la época de lluvias.Además, se esperaque las investiga-
FLRQHVGHVDUUROODGDVVHDQWRPDGDVHQFXHQWDHQODSODQL¿FDFLyQ
del desarrollo, promover un plan de ordenamiento territorial,
PRYLPLHQWRVHQPDVD PHMRUDUODLQIUDHVWUXFWXUDFRQLQYHUVLRQHV3~EOLFR3ULYDGDV33
Los factores que exacerban la vulnerabilidadson:la falta de la gestión integral del riesgo y el seguimiento de las recomen-
SODQL¿FDFLyQ GH OD RFXSDFLyQ GHO WHUULWRULR OD FDUHQFLD GH LQ- daciones promoviendo la articulación de los diferentes agentes
fraestructura constructiva con diseños técnicos sismo resistentes involucrados.
como casas, veredas, trochas y drenes. así como las característi-
FDV¿VLRJUi¿FDVGHOiUHDXQSLHGHPRQWHFRQTXHEUDGDVWHUUDSOH-
nadasque drenan la cordillera y los domos al pie con elevadas
pendientes. Además, ha aumentado la extracción de agregados
de canteras “informales”, lo que origina desestabilizacionesdel
SHU¿O QDWXUDO \ RFXUUHQFLD GH PRYLPLHQWRV GH ODGHUD FUHDQGR

Correspondencia:
+HUQDQGR1~xH]GHO3UDGR
hnunezprado@yahoo.com

37
 Nuñez del Prado et al. / VÉRITAS Vol.16 Nº1 (2015) 37-41

JDGRVHQWUHDDxRV(OFOLPDVHUH¿HUHDOHVWDGRGHOVLVWHPD
climático, el cual está constituido por la atmósfera, la hidrosfera,
ODFULyVIHUDODVXSHU¿FLHWHUUHVWUH\ODELRVIHUDLQFOX\HQGRWRGRV
ORVFDPELRV\VXVLQWHUDFFLRQHV(OFRQMXQWRGHHVWRVHOHPHQWRV
determina el estado y la dinámica del clima terrestre. El sistema
WLHQHODLQÀXHQFLDGHXQDVHULHGHIDFWRUHVWDQWRKXPDQRVFRPR
QDWXUDOHV TXH LQÀX\HQ HQ HO FOLPD 8Q PHFDQLVPR LPSRUWDQWH
del sistema limático es el “efecto invernadero”. La variabilidad
FOLPiWLFDFRPSUHQGHODVÀXFWXDFLRQHVGHORVFRPSRQHQWHVGHO
FOLPD WHPSHUDWXUD SUHFLSLWDFLRQHV HWF GHQWUR GH ORV OtPLWHV
aceptados como normales, durante períodos de tiempo determi-
nados, que pueden ser semanas, meses o años.

Las Estrategias frente al Cambio Climático son dos:

Fig.1 Imagen con el catastro de los Asentamiento Hu- ‡ 0HGLGDVGHPLWLJDFLyQLQWHQWDQLQÀXLUHQODVFDXVDVTXHJH-

manos (A. H) en el cono norte, (Elaboración propia). QHUDQHO&DPELR&OLPiWLFRSRUHMHPSORODHPLVLyQGH*DVHV
GH(IHFWR,QYHUQDGHUR*(,HVWDVHSXHGHUHGXFLUDWUD-
YpVGHODLPSOHPHQWDFLyQGHPHGLGDVFRPRPD\RUH¿FLHQFLD
energética, reducción de la deforestación, utilización de ener-
Metodología y marco conceptual gías renovables, etc.
‡ 0HGLGDVGHDGDSWDFLyQVHHQIRFDQDWUDEDMDUVREUHODVFRQVH-
Se diferencia dos partes en la metodología empleada: la pri- cuencias del Cambio Climático, reduciendo la vulnerabilidad
mera corresponde a un esquema teórico-conceptual propuesto de cada sector y, por consiguiente, el riesgo.
para el desarrollo del proyecto y la segunda parte incluye todo el
geoprocesamiento de imágenes y datos. 5LHVJRGHGHVDVWUHVHGH¿QHFRPRODSUREDELOLGDGGHGDxRHQ
/DSULPHUDSDUWHLQFOX\yD5HFRSLODFLyQ%LEOLRJUi¿FDE una sociedad debido a la ocurrencia de un fenómeno de origen
%DQFRGHGDWRVHLQIRUPDFLyQJHRUHIHUHQFLDGDF$QiOLVLVGHOD QDWXUDOWRUPHQWDLQXQGDFLyQVLVPRHWFRWHFQROyJLFRH[SOR-
LQIRUPDFLyQH[LVWHQWH\G3URSXHVWDPHWRGROyJLFD VLyQ GHUUDPH Wy[LFR HWF 7DPELpQ VH SXHGH GH¿QLU FRPR HO
(Q OD VHJXQGD SDUWH VH WUDEDMy VREUHLPiJHQHV VDWHOLWDOHV resultado de la interacción entre dos factores que se condicionan
FUHDQGRXQDSODWDIRUPD6,*6LVWHPDGH,QIRUPDFLyQ*HRJUi¿- mutuamente: la amenaza y la vulnerabilidad. Según Cardona10,
FRVHXWLOL]yODEDVHGHXQDLPDJHQ'(0ÈVWHU*OREDOGHODxR HVWRVLJQL¿FDTXHXQIHQyPHQRQDWXUDOQRVHFRQYLHUWHHQDPHQD-
YDULRVDMXVWHVKDQSHUPLWLGRGHOLPLWDUPLFURFXHQFDVHQ za si no existe una sociedad vulnerable a su ocurrencia.
OD]RQDGHHVWXGLR)LJ
Para la Caracterización del Medio físico, se ha llevado a cabo
YDULRVUHFRQRFLPLHQWRVGHFDPSR\VHKDWUDEDMDGRVREUHLPiJH-
nes satelitales para la elaboración de varios tipos de mapas de la
]RQDGHHVWXGLRGHOLPLWDFLyQGHPLFURFXHQFDVJHROyJLFR\JHR-
morfológico, principalmente .
Para la evaluación de los peligros de inundaciónse ha llevado
a cabo un análisis hidrológico – hidráulico, el cual se ha abordado
XWLOL]DQGRGRVVRIWZDUHVHO+(&5$6SRUODVVLJODVHQLQJOHV
La vulnerabilidad de los sistemas, incluidos los sistemas
humanos, geofísicos, biológicos y socioeconómicos, al cambio
FOLPiWLFRGL¿HUHVHJ~QODVUHJLRQHV\HQWUHODVSREODFLRQHVGH
cada una de estas regiones. La vulnerabilidad al cambio climáti-
FRHVWXGLDHQTXpPHGLGDpVWHSXHGHSHUMXGLFDU\SURYRFDUGDxRV
en los sistemas, tanto naturales como humanos. Además de la
vulnerabilidad al clima, los países tienen capacidades distintas
para adaptarse a los efectos del cambio climático.
GHO6LVWHPDGH$QiOLVLVGH5tRV\HO+(&±+06SRUODVVLJODV Varios componentes contribuyen a la vulnerabilidad al cli-
HQLQJOHVGHO6LVWHPD0HWHRUROyJLFR±+LGUROyJLFR ma: La exposición a factores de riesgo relacionados con el cli-
3DUDODSDUWHGHDSOLFDFLyQGHODVKHUUDPLHQWDVFDUWRJUi¿FDV\ ma, así como el grado en que un sistema se ve afectado por un
FRQSUR\HFFLyQKDFLDODJHVWLyQGHULHVJRV\ODSODQL¿FDFLyQHQOD
DGDSWDFLyQDOFDPELRFOLPiWLFRVHKDUHDOL]DGRXQDHYDOXDFLyQ
de la vulnerabilidad,exposición y capacidad adaptativa de la po-
blación de los A.H y se aborda la gestión integral del riesgo a
partir del análisis y evaluación del riesgo y proponiendo medidas
HVWtPXOR FOLPiWLFR ³VHQVLELOLGDG´ FRQWULEX\HQ D ORV SRVLEOHV
“efectos potenciales” que el cambio climático tendrá sobre el sis-
tema natural y pondrá a prueba la capacidad adaptativa de este y
¿QDOPHQWHWUDGXFLUiOD9XOQHUDELOLGDG6LHOFDPELRFOLPiWLFRGD
OXJDUDSUHFLSLWDFLRQHVLQWHQVDVHQXQDGHWHUPLQDGDUHJLyQH[-
para reducir la vulnerabilidad. SRVLFLyQ\HVWDQRSUHVHQWDFDSDFLGDGDGDSWDWLYDSRUHOWLSRGH
WHUUHQRV\IDOWDGHFDQDOHVGHGUHQDMHORVHIHFWRVVHUiQFDWDVWUy¿-
cos. La vulnerabilidad al clima está determinada por los posibles
Marco conceptual efectos del cambio climático y la capacidad de los sistemas natu-
rales y humanos para adaptarse a ellos. La vulnerabilidad puede
A continuación se presenta conceptos básicos de riesgos de LGHQWL¿FDUVHHQGLIHUHQWHVQLYHOHVRHVFDODVQDFLRQDOUHJLRQDO
desastres con un enfoque hacia la adaptación al cambio climáti- ORFDO SDUD GLVWLQWRV VHFWRUHV DJULFXOWXUD DJXD VDOXG HWF \
FRH[WUDtGRVGHODSXEOLFDFLyQGHO6$'6$5 SDUDGLIHUHQWHVJUXSRVGHSREODFLyQPXMHUHVQLxRVSREODFLyQ
XUEDQDSREUHWUDEDMDGRUHVUXUDOHVHWF
El Cambio Climático: Incluye cambios en las características cli- La resiliencia es un indicador de la capacidad de un sistema
máticas, como temperatura, humedad, lluvia, viento y fenóme- para absorber las alteraciones, por lo que está estrechamente re-
nos meteorológicos severos durante períodos de tiempo prolon- lacionada con el concepto de capacidadadaptiva, esta compensa

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DODYXOQHUDELOLGDG\HVGH¿QLGDFRPRODVFDSDFLGDGHVTXHSRVHH
una sociedad para hacer frente a las amenazas. Si la comunidad
fortalece su organización es menos vulnerable a los peligros o
amenazas.
(OULHVJRFOLPiWLFRVHUH¿HUHDODSUREDELOLGDGGHTXHVHSUR-
duzcan efectos adversos como consecuencia del cambio climá-
tico, como sequías e inundaciones. Los riesgos climáticos son
dinámicos, varían en distintas escalas temporales y espaciales, y
GHSHQGHQGHIDFWRUHVHFRQyPLFRVVRFLDOHVJHRJUi¿FRVGHPR-
JUi¿FRVFXOWXUDOHVLQVWLWXFLRQDOHVPHGLRDPELHQWDOHV\UHODWLYRV
DODJREHUQDQ]D/DVHVWUDWHJLDVH¿FDFHVGHDGDSWDFLyQWRPDQHQ
consideración estas dinámicas y las interrelaciones que existen
entre las trayectorias de desarrollo socioeconómico y la vulne-
rabilidad y la exposición de la población. Los riesgos climáticos
se traducen en impactos en el clima y en los procesos socio-
HVFODYHSDUDSRGHUKDFHUXQDSODQL¿FDFLyQGHDGDSWDFLyQDQWHHO
cambio climático .
3DUD OD LGHQWL¿FDFLyQ GH ODV YXOQHUDELOLGDGHV GH ORV JUXSRV
poblacionales de los terrenos en áreas inundables, se llevó a cabo
un análisis de los factores y condiciones sociales de estos grupos
expuestos y aspectos relacionados a la localización y tipos de
viviendas, equipamiento e infraestructura.
(QOD]RQDGHHVWXGLRVXMHWDDLQXQGDFLRQHVWDQWRODVLQYD-
VLRQHVFRPRODIDOWDGHSODQL¿FDFLyQKDQJHQHUDGRODVVLJXLHQWHV
vulnerabilidades:
A nivel Económico, la población de la zona es marginal, son
HPLJUDQWHVFRQXQDFDSDFLGDGDGTXLVLWLYDEDMDGHWRGDODFRPXQL-
dad, lo que ha llevado a construir sus viviendas en áreas peligro-
sas con material reciclado, sin diseños técnicos, lo que se traduce
HQXQEDMRYDORULQPRELOLDULR
HFRQyPLFRV
La vulnerabilidad constituye uno de los factores que confor-
man el nivel de riesgo para un determinado lugar y grupo so-
cial. Los otros componentes del riesgo son la exposición y las
amenazas. La vulnerabilidad y la exposición están en gran parte
LQÀXHQFLDGDVSRUORVSURFHVRVVRFLRHFRQyPLFRV
Las amenazas están determinadas principalmente por los
cambios en el sistema climático.
Resultados
La importancia y transcendencia del proyecto desarrollado
HVTXHVHKDQJHQHUDGRYDULRVGRFXPHQWRVFDUWRJUi¿FRVQXHYRV
como los mapas de microcuencas, los mapas de análisis hidro-
lógico e hidráulico así como el mapa de riesgos y los planes de
DGDSWDFLyQDOFDPELRFOLPiWLFR$GHPiVXQDSRUWHVLJQL¿FDWL-
vo de la investigación y con perspectivas de su utilización a nivel
internacional, es la novedosa metodología creada que puede ser
replicable.
La vulnerabilidad Física, incluye dos aspectos:por un lado la
presencia de viviendas precarias, equipamientos oinfraestructu-
ras en las áreas inundables y por otro lado la falta de diseños to-
PDQGRHQFXHQWDHVSHFL¿FDFLRQHVVLVPRUHVLVWHQWH(VWDWDPELpQ
LQFOX\HODDXVHQFLDGHLQIUDHVWUXFWXUDTXHSURWHMDORVELHQHVIUHQWH
a la inundación.
La vulnerabilidad Sociales muy alta en la zona de estudio,
las condiciones generales de vida de la población, muchas veces
pobreza extrema, casi sin acceso a la educación, a la salud, pocas
postas y colegios para una creciente población, falta de acceso a
VHUYLFLRVEiVLFRVGHVDQHDPLHQWRODHVWUXFWXUDGHPRJUi¿FDHWF
La vulnerabilidad Técnica, está vinculada a la falta de uti-
lización de tecnologías modernas de construcción de vivien-
GDVHTXLSDPLHQWRVHLQIUDHVWUXFWXUDVODVYLYLHQGDVDIHFWDGDVVRQ
precariamente reconstruidas año a año con material de segunda
FODVH$GHPiVH[LVWHXQGH¿FLHQWHGLVHxRHQHOGLPHQVLRQDPLHQ-
to, laconstrucción y una falta total de mantenimiento de las obras
GHGUHQDMH
A nivel Cultural, la población conoce de manera “informal”
el riesgo, por la vivencia año a año de inundaciones, están resig-
nados y no lo enfrentan, por lo que la percepción del riesgo es
casi nula.Los grupos de personas no ponderan y no valoran las
diferentes amenazas, en función de su conocimiento y vivencias
previas.
La vulnerabilidad Institucional tal vez la más grave, muestra
carencias y clamorosa debilidad en las respuestasde los munici-
SLRV\RWUDVLQVWLWXFLRQHV,1'(&,SDUDKDFHUIUHQWHDODDPH-
naza. El resultado de una evolución tendencial ha dado lugar a la
desarticulación entre organismos, la superposición de funciones
y roles, la falta de canales efectivos de comunicación entre otros,
etc.
Se ha observado que todas estas dimensiones se relacionan
entre sí y, en varios casos, según el contexto que se considere,
SXHGHQGHWHUPLQDUVHODVXQDVDODRWUD(MHFRQyPLFDV±HVWUXF-
Fig. 2 Las microcuencas delimitadas según su área de in- WXUDOHV
ÀXHQFLDHQHOiUHDGHHVWXGLR(ODERUDFLyQSURSLD (O0DSDGHULHVJRVGHLQXQGDFLyQ\RWUDVDPHQD]DVFDQWHUDV
presentado en la Fig. 3, sintetiza las zonas que varias veces han
sufrido daños severos y por lo tanto se considera las zonas de
En la Fig. 2 se muestra el mapa con la delimitación de las 10 PiVDOWRULHVJRDQWHSUHFLSLWDFLRQHVH[WUHPDVDGHPiVVHPDUFD
subcuencas estudiadas, en cada una se llevó a cabo los análisis las zonas donde se está explotando agregados en canteras poten-
hidrológicos e hidráulicos, cuyos resultados son presentados en cialmente peligrosas.
otra publicación.
Como se aprecia las dos microcuencas más importantes son
la de Sor Ana y La Fontana, esta última es la que se carga con
mayor caudal y ha originado más daños en la infraestructura y
DIHFWDGRDODSREODFLyQ(VWDKHUUDPLHQWDFDUWRJUi¿FDWLHQHP~O-
WLSOHVXVRVSDUDODSODQL¿FDFLyQ\RUGHQDPLHQWRGHOWHUULWRULR\

39
 Nuñez del Prado et al. / VÉRITAS Vol.16 Nº1 (2015) 37-41

son creados por la población, ya que como no hay una respuesta

RUJDQL]DGDQRVRORQRVHKDFHQDGDSDUDFRQWUDUUHVWDUORVÀXMRV
de agua de escorrentía, sino que los reorientan hacia cualquier
zona, como ha ocurrido en las lluvias de este año, contra los
muros externos del aeropuerto y ocurren desastres como los de
la Av. Córpac con la pérdida total de tres casas.
La vulnerabilidad al clima de los grupos poblacionales del
cono norte que ocupan terrenos afectados por inundaciones
todos los años en la época de lluvias, debe ser prioritariamente
abordada por las municipalidades a través de una gestión integral
TXHVHWUDGX]FDHQDFFLRQHVFRQFUHWDV/RVFRPSRQHQWHVIDOWDGH
Fig. 3 Mapa indicando con círculo rojo las zonas críticas
ante inundaciones y la localización de canteras donde se
realiza explotación de agregados, (Elaboración propia).
La subcuenca de la Fontana es la más peligrosa, ya que su
vaso colector es muy amplio se origina directamente al pie del
volcán Chachani. Las intensas lluvias del12 de febrero de este
año, que solo duraron 45 minutos, ha dañado fuertemente las pa-
redes que protegen el Aeropuerto Rodríguez Ballón de la ciudad
de Arequipa.
Las zonas de más alto riesgo ante inundaciones están deli-
SODQL¿FDFLyQ\GLVHxRVVLQQLQJ~QFULWHULRWpFQLFR\RWURVGHDOWR
riesgo son crecientes, y afectan a la población que continua au-
PHQWDQGR\TXHWLHQHFRPRXQVROR\~QLFRREMHWLYRFRQVHJXLU
un terreno donde vivir, sin interiorizar ni percibir el alto riesgo al
cual se exponen.
A nivel deAdaptación al cambio climático, la evaluación rea-
lizada de los principales componentes que contribuyen a la vul-
nerabilidad al cambio climático en la zona del cono norte, es un
KLWRLPSRUWDQWH\HOLQLFLRGHODSODQL¿FDFLyQSDUDODDGDSWDFLyQ
Estas evaluaciones nos han permitido determinar que el grado
HQTXHVHSUHYpTXHHOFDPELRFOLPiWLFRGDxDUiRSHUMXGLFDUiDO
sistema humano del cono norte de la ciudad de Arequipa es muy
DOWRDGHPiVQRVKDQSHUPLWLGRLGHQWL¿FDUTXpODVSHUVRQDVPiV
vulnerables son los de la tercera edad y los niños, ya que ellos
están la mayor parte del día en sus viviendas mientras que los
QHDGDV\PDUFDGDVHQHOPDSD)LJ\ODViUHDVGRQGHVHHVWi
explotando agregados cada día crecen más y se tornan más peli-
grosas, incubando la posibilidad de avalanchas y deslizamientos.
La zona es de alto riesgo sísmico al estar expuesta a una amenaza
sísmica media a alta.
Discusión
SDGUHVKDQVDOLGRDWUDEDMDU\ORVULHVJRVDORVTXHVHHQIUHQWDQ
son daños en sus viviendas, perdidas de equipamiento y hasta la
perdida de la vida.
Los mapas elaborados constituyen herramientas importantes
para hacer un plan de ordenamiento del territorio, como estable-
cer límites distritales, obras de infraestructura, de defensa, elimi-
nar zonas críticas como trochas mal construidas etc., así como
organizar planes de evacuación, Sistemas de Alerta Temprana
6$7FDSDFLWDFLRQHVDEULJDGDVGHIHQVDVHVWDVFRPRDOJXQDV
Las componentes de la evolución tendencial, que se da hace
de las acciones de prevención ante los fenómenos extremos .
más de 25 años, son las que generan condiciones de vulnerabi-
Por otra parte, las evaluaciones de las vulnerabilidades exis-
lidad y exposición de la población frente a las inundaciones. La
tentes en la zona constituyen una fuente importante de informa-
población no es consciente y minimiza o simplemente no toma
FLyQSDUDODSODQL¿FDFLyQGHOWHUULWRULR\ODDGDSWDFLyQDOFDPELR
en cuenta el problema. Las autoridades relegan las obras que po-
climático.
drían mitigar el riesgo y cada año surgen nuevas zonas altamente
A continuación se propone varias medidas para reducir las
sensibles, porque no se actúa, ni a nivel preventivo. En síntesis
distintas vulnerabilidades:
el riesgo no se elimina, sino que se “oculta” tras movimientos de
(ODERUDUXQGRFXPHQWR0(025$1'2\KDFHUORS~EOLFR
tierras y reaparece a la vista de todos en cada desastre.
LQGLFDQGRODVPHGLGDVPiV85*(17(6\SODQWHDUODVDQLYHOGH
La debilidad institucional, de los municipios es alarmante, las
la Agenda de Desarrollo de Arequipa,con apoyo de los Rectores
R¿FLQDVHQFDUJDGDVQRUHDOL]DQQLQJXQDODERUWpFQLFDVRORFXP-
de las universidades, para presionar a las autoridades e iniciar
plen con tomar fotos y no se hace informes de evaluación de los
acciones y lograr controlar y mitigar estos riesgos. La recurren-
daños de anteriores inundaciones, en síntesis la informaciónhis-
cia de los peligros de inundación año a año, hace prioritario im-
WyULFDHVLQH[LVWHQWH\VLODKD\HVGHEDMRQLYHO¢&yPRIRUWDOHFHU
plantar algunas medidas para proteger a la población altamente
HVWDJUDYHGH¿FLHQFLD"
vulnerable, afectada en mayor o menor grado.
&RPR HMHPSOR OD PXQLFLSDOLGDG GH &HUUR &RORUDGR VROR
3DUDPHMRUDUODUHVSXHVWDGHODV,QVWLWXFLRQHVVHGHEHHVWDEOH-
reacciona llevando camiones para remover la cantidad de lodo
cer convenios entre las municipalidades con la empresa privada,
\SLHGUDV\VXD\XGDDORVGDPQL¿FDGRVHVFDVLQXODIUD]DGDV
universidades, proporcionarles mapas de peligro y de riesgo a las
FDUSDVHVWRRFXUUHWRGRVORVDxRV\QRVHHODERUDXQLQIRUPH
PXQLFLSDOLGDGHVSDUDVXGLIXVLyQ&UHDUXQDR¿FLQDWpFQLFDFRQ
con datos detallados del hecho y menos se hace una investigación
profesionales competentes que inicien un Plan de Ordenamien-
de las causas, no de la llegada de las aguas, sino de seguir la
WR7HUULWRULDO327\KDJDQXQVHJXLPLHQWRGHOFXPSOLPLHQWR
trazabilidad de cómo se desarrollaron los escenarios, como por
de las recomendaciones del mismo. Que se incluya un plan de
HMHPSORSRUTXHODVDJXDVGHHVFRUUHQWtDDXPHQWDURQVXYHORFL-
gestión de riesgos de desastres y adaptación al cambio climático,
dad, porque siguieron esa dirección y se tornaron particularmente
con mapas de vulnerabilidad y peligros para el cono norte de
dañinas al embalsarse en algún sector.
Arequipa.
6HKDFHKLQFDSLpTXHHOIDFWRUDQWUySLFRMXHJDXQUROFDGD
A nivel Físico, las viviendas y otras construcciones de in-
vez exacerbante en aumentar los riesgos, porque en los reconoci-
fraestructuras como colegios deben ser revisadas técnicamente
miento realizados se observa que las nuevas amenazas y peligros

40
 VÉRITAS Vol.16 Nº1 (2015) 37-41
y crear un catastro, señalando las más propensas a sufrir daños
LQPLQHQWHVODVREUDVGHGUHQDMHFRPRFDQDOHVUHGHVGHDJXD\
desagüe, donde existan, deben ser revisadas y precisar el estado
DFWXDO\ORVWUDEDMRVTXHVHQHFHVLWDQHPSUHQGHU
La vulnerabilidad económica, debe ser reducida con una in-
versión por parte del estado, se debe prioritariamente considerar
una partida presupuestal para la gestión de riesgos de desastres y
adaptación al cambio climático en las políticas distritales.
A nivel cultural, se debe organizar talleres de capacitación y
sensibilización para que los vecinos sean conscientes del riesgo y
H[LMDQDVXVDXWRULGDGHVODLQFOXVLyQGHSODQHVGHJHVWLyQGHULHV-
JRV\GHDGDSWDFLyQDOFDPELRFOLPiWLFRHQODSODQL¿FDFLyQGHO
FLyQGHO5LHVJRGHOULHVJRGH'HVDVWUHV*LQHEUD1DFLRQHV
Unidas.2009.
2. Salas, M.A. Metodología para la elaboración de mapas de
ULHVJRSRULQXQGDFLyQHQ]RQDVXUEDQDV6LVWHPD1DFLRQDO
GH3URWHFFLyQFLYLO&HQWUR1DFLRQDOGH3UHYHQFLyQGH'H-
sastres. México. 2011.
 0DVNUH\$QGUHZ1DYHJDQGRHQWUH%UXPDV/DDSOLFDFLyQ
GHORV6LVWHPDVGH,QIRUPDFLyQ*HRJUi¿FRVDODQiOLVLVGH
Riesgo en América Latina. LA RED – Red de Estudios So-
ciales en Prevención de Desastres en América Latina. 1998.
4. Metodología para la elaboración de cartografía de peligrosi-
dad por Avenidas e Inundaciones. Instituto Geológico Mi-
desarrollo de los A. H. Se debe realizar una campaña agresiva
de concientización de la población para que se interiorice el alto
nivel de exposición a amenazas como inundaciones, sismos y
movimientos en masa.
La vulnerabilidad social, debe reducirse incentivando la par-
ticipación activa de la población, formación de plataformas veci-
nales para llevar adelante el plan y creación de brigadas de vigi-
lancia y emergencia. Se debe reforzar actividades como talleres
de sensibilización, o para trasmitir conocimiento y aumentar la
capacidad adaptativa y así elevar la resiliencia ante fenómenos
climáticos extremos para una respuesta efectiva de la población
ante los desastres. Fortalecer la capacidad de resiliencia de la
población y actuar sobre las condiciones de riesgo en base a la
cartografía del riesgo.
La zona donde se está explotando canteras de agregados debe
VHUGHFODUDGD85*(17(0(17(GHDOWRULHVJRDQWHXQDDPH-
QD]DDOWD\PHGLDSRUPRYLPLHQWRVGHUHPRFLyQHQPDVD\DRFX-
QHUR(VSDxRO,*0((VSDxD
5. Díez-Herrero, A., Laín-Huerta, L. y Llorente-Isidro, M.Ma-
pas de peligrosidad por avenidas e inundaciones. Guía Me-
todológica para su elaboración. Publicaciones del I.G.M.E,
Madrid. 2008.
6. HEC-HMS – Hidrologic, Metereologic System. Institu-
te for Water Resources- Hydrologic Engineering Center.
Army Corps of Engineers. US. 2005.
7. HEC-RAS - River Analysis System - Users Manual. Hydro-
logic Engineering Center. US. 2010.
 7RUFKLD1DWDOLD3DWULFLD$QiOLVLVGHO5LHVJRHQHO3URFHVR
de Ordenamiento Territorial - Construcción de la Cartogra-
fía del Riesgo a partir de la Teledetección y los Sistemas
GH,QIRUPDFLyQ*HRJUi¿FR(GLWRULDO$FDGpPLFD(VSDxROD
2012.
9. Inundaciones urbanas y cambio climático: recomendacio-
nes para la Gestión. Secretaria del Ambiente y Desarrollo
rrió recientemente un derrumbe matando a dos operarios. Exigir
D,1*(00(7TXHHOLPLQHHVWDVFRQFHVLRQHVTXHVHKDQRWRUJD-
do en zonas que son “no admisibles para petitorios” e investigar
cuando se autorizaron. Las aguas que se pueden almacenar en las
GHSUHVLRQHVGHODVFDQWHUDVGHMDGDVSRUODH[SORWDFLyQGHiULGRV
VRQXQD³ERPEDGHWLHPSR´TXHGHEHSULRUL]DUVHSDUDHYLWDUXQ
ÀXMRDOWDPHQWHGHVWUXFWLYRORTXHSRQGUtDHQVHULRULHVJRDPLOHV
de personas.
Para la difusión e interiorización del riesgo se debe llevar a
cabo campañas publicitarias sobre la política de gestión de ries-
JRVGHGHVDVWUHV\DGDSWDFLyQDOFDPELRFOLPiWLFRPHGLDQWHD¿-
ches y trifoliados, recomendando los aspectos preventivos que
VXVWHQWDEOH$UJHQWLQD%XHQRV$LUHV
 &DUGRQD2PDU'DUtR/D1HFHVLGDGGHUHSHQVDUGHPD-
nera Holística los Conceptos de Vulnerabilidad y Riesgo.
International Work Conference on Vulnerability in Disaster:
Theory and Practice. 2001.
11. Lavell, Allan. Ciencias sociales y desastres naturales en
América Latina: Un encuentro inconcluso. En Maskrew, A.
comp: / Los desastres no son naturales/. LA RED – Red de
Estudios Sociales para la Prevención de Desastres en Amé-
rica Latina. Bogotá. 1993.
12. Incorporación de la temática del riesgo en los Procesos de
2UGHQDPLHQWR GHO 7HUULWRULR HQ LQYHUVLyQ S~EOLFD 'RFX-
VHGHEHQWHQHUHQFXHQWD\ODVDFFLRQHVDHMHFXWDUDQWHORVIHQy- PHQWRGH$VLVWHQFLD3UHSDUDWRULD3URJUDPDGHOD1DFLR-
menos hidro-metereológicos extremos que golpean fuertemente
esta zona.
El diseño de la estrategia para lograr hacer una gestión que
sea viable técnica y económicamente, esta debe necesariamente
incluir acciones con la comunidad para lograr disminuir las vul-
nerabilidades y plasmar medidas concretas para estimar y reducir
el riesgo ante las inundaciones.
Agradecimientos
QHV 8QLGDV SDUD HO 'HVDUUROOR 318' %XUy GH 3UHYHQ-
ción de Desastres y Recuperación – Unidad de Reducción
de Desastres – Subsecretaria de Ordenamiento Territorial
±0LQLVWHULRGH3ODQL¿FDFLyQ)HGHUDO,QYHUVLyQS~EOLFD\
Servicios. Diciembre. 2002.
13. Gómez Orea, Domingo. Ordenación Territorial del medio
Físico. Madrid. 1994.
 7RUFKLD 1DWDOLD 3DWULFLD /D 3ODQL¿FDFLyQ 7HUULWRULDO \ HO
Análisis del Riesgo de Desastres en el Ámbito de la Inver-
sión Pública. Revista DELOS: Desarrollo Local Sostenible.
9ROXPHQ1ƒ-XQLR8QLYHUVLGDGGH0iODJD
El apoyo del CICA, actualmente Vicerrectorado de Investiga- 15. Manual para la evaluación de riesgos originados porFenó-
ción de la Universidad Católica Santa María, permitió desarrollar PHQRV1DWXUDOHV´&(1(35('/LPD
la investigación.

5HIHUHQFLDV%LEOLRJUi¿FDV

1. Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de

ODV1DFLRQHV8QLGDV81,6'57HUPLQRORJtDVREUH5HGXF-

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