REPBLICA DE COLOMBIA

GACETA DEL C O N G R E S O SENADO Y CMARA

(Artculo 36, Ley 5 de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co ISSN 0123 - 9066

AO XXVI - N 582 Bogot, D. C., lunes, 24 de julio de 2017 EDICIN DE 28 PGINAS

GREGORIO ELJACH PACHECO JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

DIRECTORES:
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CMARA
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

S E NAD O D E LA R E P B LI CA
P R O Y E C T O S D E A C T O L E G I S L AT I V O
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
NMERO 02 DE 2017 SENADO
SRUPHGLRGHOFXDOVHPRGLFDQORVDUWtFXORV
\GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH&RORPELD
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 328 de la Constitucin
Poltica quedar as:
Artculo 328. El Distrito Turstico y Cultural
de Cartagena de Indias, el Distrito Turstico,
Cultural e Histrico de Santa Marta y Barranquilla
conservarn su rgimen y carcter, y se organiza
a Buenaventura como Distrito Especial, Industrial,
Portuario, Biodiverso y Ecoturismo; y se organiza
a San Miguel de Agreda de Mocoa como Distrito
Especial, Biodiverso y Ancestral. EXPOSICIN DE MOTIVOS
Artculo 2. Adicinese el siguiente prrafo al I. Objeto
artculo 356 de la Constitucin Poltica:
El presente proyecto de acto legislativo tiene
La ciudad de San Miguel de Agreda de SRUREMHWRPRGLFDUORVDUWtFXORV\GHOD
Mocoa se organiza como Distrito Especial, Constitucin Poltica de Colombia, en el sentido
Biodiverso y Ancestral; su rgimen poltico, de otorgarle la categora de Distrito Especial,
VFDO \ DGPLQLVWUDWLYR VHUi HO TXH GHWHUPLQHQ OD Biodiverso y Ancestral al municipio de San Miguel
Constitucin y las leyes especiales, que para el de Agreda de Mocoa, Capital del departamento de
efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las Putumayo, y de esta manera dotar al municipio de
normas vigentes para los municipios. instrumentos, facultades y recursos administrativos
Artculo 3. El presente acto legislativo rige a \QDQFLHURVTXHOHSHUPLWDQFXPSOLUVXVIXQFLRQHV
partir de la fecha de su promulgacin. prestar los servicios a su cargo, as como promover
el desarrollo integral de su territorio, para de esta
De los Honorables Congresistas, forma contribuir al mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes.
Actualmente, el Congreso tiene, entre sus
funciones constitucionales, la potestad para dictar
normas de carcter general, para sealar dentro de
ellas, los objetivos y los criterios a los cuales se
debe sujetar el Gobierno nacional, y entre otros
DVSHFWRV GHQLU OD GLYLVLyQ JHQHUDO GHO WHUULWRULR
FRQDUUHJORDORSUHYLVWRHQOD&RQVWLWXFLyQMDUODV
Pgina 2 Lunes, 24 de julio de 2017 GACETA DEL CONGRESO 582

EDVHV\FRQGLFLRQHVSDUDFUHDUHOLPLQDUPRGLFDU ARTCULO CON

ARTCULO ACTUAL
o fusionar entidades territoriales y establecer sus MODIFICACIONES
competencias. VDOXG ORV VHUYLFLRV GH HGX- VDOXG ORV VHUYLFLRV GH HGX-
FDFLyQ SUHHVFRODU SULPD- FDFLyQ SUHHVFRODU SULPD-
La iniciativa en estudio, de ser aprobada, brinda ULD VHFXQGDULD \ PHGLD \ ULD VHFXQGDULD \ PHGLD \
LQVWUXPHQWRVDOUHIRUPDUVXUpJLPHQSROtWLFRVFDO VHUYLFLRV S~EOLFRV GRPLFL- VHUYLFLRV S~EOLFRV GRPLFL-
y administrativo, ms todo lo anterior conlleva OLDULRV GH DJXD SRWDEOH \ OLDULRV GH DJXD SRWDEOH \
como resultado el mejoramiento de infraestructura VDQHDPLHQWR EiVLFR JDUDQ- VDQHDPLHQWR EiVLFR JDUDQ-
YtDV UHGHV GH VHUYLFLRV S~EOLFRV D Q GH TXH HO WL]DQGR OD SUHVWDFLyQ \ OD WL]DQGR OD SUHVWDFLyQ \ OD
pueblo mocoano disponga de mayor autonoma en DPSOLDFLyQ GH FREHUWXUDV DPSOLDFLyQ GH FREHUWXUDV
sus recursos; atraiga y genere nuevas inversiones FRQ pQIDVLV HQ OD SREODFLyQ FRQ pQIDVLV HQ OD SREODFLyQ
de capital privado Nacional y Extranjero a nivel SREUH SREUH
de inversin y produccin; incentive el aumento de 7HQLHQGRHQFXHQWDORVSULQ- 7HQLHQGRHQFXHQWDORVSULQ-
fuentes de empleo y, de esta manera, reduzca los FLSLRV GH VROLGDULGDG FRP- FLSLRV GH VROLGDULGDG FRP-
ndices de pobreza en la poblacin y fomentar el SOHPHQWDULHGDG \ VXEVLGLD- SOHPHQWDULHGDG \ VXEVLGLD-
crecimiento y desarrollo de la misma. ULHGDG OD OH\ VHxDODUi ORV ULHGDG OD OH\ VHxDODUi ORV
FDVRVHQORVFXDOHVOD1DFLyQ FDVRVHQORVFXDOHVOD1DFLyQ
ARTCULO CON SRGUi FRQFXUULU D OD QDQ- SRGUi FRQFXUULU D OD QDQ-
ARTCULO ACTUAL
MODIFICACIONES FLDFLyQ GH ORV JDVWRV HQ ORV FLDFLyQ GH ORV JDVWRV HQ ORV
Artculo 328. (O 'LVWULWR Artculo 328. El Distrito Tu- VHUYLFLRVTXHVHDQVHxDODGRV VHUYLFLRVTXHVHDQVHxDODGRV
7XUtVWLFR\&XOWXUDOGH&DU- rstico y Cultural de Cartage- por la ley como de compe- por la ley como de compe-
WDJHQD GH ,QGLDV HO 'LV- na de Indias, el Distrito Tu- WHQFLDGHORVGHSDUWDPHQWRV WHQFLDGHORVGHSDUWDPHQWRV
WULWR 7XUtVWLFR &XOWXUDO H rstico, Cultural e histrico GLVWULWRV\PXQLFLSLRV GLVWULWRV\PXQLFLSLRV
KLVWyULFR GH 6DQWD 0DUWD \ de Santa Marta y Barranqui- /DOH\UHJODPHQWDUiORVFUL- /DOH\UHJODPHQWDUiORVFUL-
%DUUDQTXLOOD FRQVHUYDUiQ lla conservarn su rgimen WHULRV GH GLVWULEXFLyQ GHO WHULRV GH GLVWULEXFLyQ GHO
VX UpJLPHQ \ FDUiFWHU \ VH y carcter, y se organiza a 6LVWHPD *HQHUDO GH 3DUWL- 6LVWHPD *HQHUDO GH 3DUWL-
RUJDQL]D D %XHQDYHQWXUD \ Buenaventura como Distri- FLSDFLRQHV GH ORV 'HSDUWD- FLSDFLRQHV GH ORV 'HSDUWD-
7XPDFRFRPR'LVWULWR(VSH- to Especial, Industrial, Por- PHQWRV 'LVWULWRV \ 0XQL- PHQWRV 'LVWULWRV \ 0XQL-
FLDO ,QGXVWULDO 3RUWXDULR tuario, Biodiverso y Ecotu- FLSLRV GH DFXHUGR FRQ ODV FLSLRV GH DFXHUGR FRQ ODV
%LRGLYHUVR\(FRWXULVPR rismo; y se organiza a San FRPSHWHQFLDV TXH OH DVLJQH FRPSHWHQFLDV TXH OH DVLJQH
Miguel de Agreda de Mo- D FDGD XQD GH HVWDV HQWLGD- D FDGD XQD GH HVWDV HQWLGD-
coa como Distrito Especial, GHV \ FRQWHQGUi ODV GLVSR- GHV \ FRQWHQGUi ODV GLVSR-
Biodiverso y Ancestral. VLFLRQHVQHFHVDULDVSDUDSR- VLFLRQHVQHFHVDULDVSDUDSR-
Artculo 356. 6DOYR OR GLV- Artculo 356. 6DOYR OR GLV- QHUHQRSHUDFLyQHO6LVWHPD QHUHQRSHUDFLyQHO6LVWHPD
SXHVWRSRUOD&RQVWLWXFLyQOD SXHVWRSRUOD&RQVWLWXFLyQOD *HQHUDO GH 3DUWLFLSDFLRQHV *HQHUDO GH 3DUWLFLSDFLRQHV
OH\DLQLFLDWLYDGHO*RELHUQR OH\DLQLFLDWLYDGHO*RELHUQR GHHVWDVLQFRUSRUDQGRSULQ- GHHVWDVLQFRUSRUDQGRSULQ-
MDUiORVVHUYLFLRVDFDUJRGH MDUiORVVHUYLFLRVDFDUJRGH FLSLRV VREUH GLVWULEXFLyQ FLSLRV VREUH GLVWULEXFLyQ
OD 1DFLyQ \ GH ORV 'HSDUWD- OD 1DFLyQ \ GH ORV 'HSDUWD- TXHWHQJDQHQFXHQWDORVVL- TXHWHQJDQHQFXHQWDORVVL-
PHQWRV 'LVWULWRV \ 0XQLFL- PHQWRV 'LVWULWRV \ 0XQLFL- JXLHQWHVFULWHULRV JXLHQWHVFULWHULRV
SLRV 3DUD HIHFWR GH DWHQGHU
ORVVHUYLFLRVDFDUJRGHHVWRV
\DSURYHHUORVUHFXUVRVSDUD
QDQFLDU DGHFXDGDPHQWH VX
SUHVWDFLyQVHFUHDHO6LVWHPD
*HQHUDO GH 3DUWLFLSDFLRQHV
GH ORV 'HSDUWDPHQWRV 'LV-
WULWRV\0XQLFLSLRV
/RV 'LVWULWRV WHQGUiQ ODV
PLVPDV FRPSHWHQFLDV TXH
ORV PXQLFLSLRV \ GHSDUWD-
PHQWRV SDUD HIHFWRV GH OD
GLVWULEXFLyQGHO6LVWHPD*H-
QHUDOGH3DUWLFLSDFLRQHVTXH
HVWDEOH]FDODOH\
SLRV 3DUD HIHFWR GH DWHQGHU
ORVVHUYLFLRVDFDUJRGHHVWRV
\DSURYHHUORVUHFXUVRVSDUD
QDQFLDU DGHFXDGDPHQWH VX
SUHVWDFLyQVHFUHDHO6LVWHPD
*HQHUDO GH 3DUWLFLSDFLRQHV
GH ORV 'HSDUWDPHQWRV 'LV-
WULWRV\0XQLFLSLRV
/RV 'LVWULWRV WHQGUiQ ODV
PLVPDV FRPSHWHQFLDV TXH
ORV PXQLFLSLRV \ GHSDUWD-
PHQWRV SDUD HIHFWRV GH OD
GLVWULEXFLyQGHO6LVWHPD*H-
QHUDOGH3DUWLFLSDFLRQHVTXH
HVWDEOH]FDODOH\
D 3DUD HGXFDFLyQ VDOXG \
DJXDSRWDEOH\VDQHDPLHQWR
EiVLFR SREODFLyQ DWHQGLGD
\ SRU DWHQGHU UHSDUWR HQWUH
SREODFLyQ XUEDQD \ UXUDO
HFLHQFLD DGPLQLVWUDWLYD \
VFDO \ HTXLGDG (Q OD GLV-
WULEXFLyQ SRU HQWLGDG WHUUL-
WRULDO GH FDGD XQR GH ORV
FRPSRQHQWHV GHO 6LVWHPD
*HQHUDOGH3DUWLFLSDFLRQHV
VHGDUiSULRULGDGDIDFWRUHV
TXH IDYRUH]FDQ D OD SREOD-
FLyQ SREUH HQ ORV WpUPLQRV
TXHHVWDEOH]FDODOH\ TXHHVWDEOH]FDODOH\
D 3DUD HGXFDFLyQ VDOXG \
DJXDSRWDEOH\VDQHDPLHQWR
EiVLFR SREODFLyQ DWHQGLGD
\ SRU DWHQGHU UHSDUWR HQWUH
SREODFLyQ XUEDQD \ UXUDO
HFLHQFLD DGPLQLVWUDWLYD \
VFDO \ HTXLGDG (Q OD GLV-
WULEXFLyQ SRU HQWLGDG WHUUL-
WRULDO GH FDGD XQR GH ORV
FRPSRQHQWHV GHO 6LVWHPD
*HQHUDOGH3DUWLFLSDFLRQHV
VHGDUiSULRULGDGDIDFWRUHV
TXH IDYRUH]FDQ D OD SREOD-
FLyQ SREUH HQ ORV WpUPLQRV

3DUD HVWRV HIHFWRV VHUiQ EH-
QHFLDULDV ODV HQWLGDGHV WH-
UULWRULDOHVLQGtJHQDVXQDYH]
FRQVWLWXLGDV$VtPLVPRODOH\
HVWDEOHFHUi FRPR EHQHFLD-
ULRV D ORV UHVJXDUGRV LQGtJH-
QDV VLHPSUH \ FXDQGR HVWRV
QR VH KD\DQ FRQVWLWXLGR HQ
HQWLGDGWHUULWRULDOLQGtJHQD
/RV UHFXUVRV GHO 6LVWHPD
*HQHUDO GH 3DUWLFLSDFLRQHV
GHORVGHSDUWDPHQWRVGLVWUL-
WRV \ PXQLFLSLRV VH GHVWLQD-
UiQ D OD QDQFLDFLyQ GH ORV
VHUYLFLRVDVXFDUJRGiQGR-
OHVSULRULGDGDOVHUYLFLRGH
3DUD HVWRV HIHFWRV VHUiQ EH-
QHFLDULDV ODV HQWLGDGHV WH-
UULWRULDOHVLQGtJHQDVXQDYH]
FRQVWLWXLGDV$VtPLVPRODOH\
HVWDEOHFHUi FRPR EHQHFLD-
ULRV D ORV UHVJXDUGRV LQGtJH-
QDV VLHPSUH \ FXDQGR HVWRV
QR VH KD\DQ FRQVWLWXLGR HQ
HQWLGDGWHUULWRULDOLQGtJHQD
/RV UHFXUVRV GHO 6LVWHPD
*HQHUDO GH 3DUWLFLSDFLRQHV
GHORVGHSDUWDPHQWRVGLVWUL-
WRV \ PXQLFLSLRV VH GHVWLQD-
UiQ D OD QDQFLDFLyQ GH ORV
VHUYLFLRVDVXFDUJRGiQGR-
OHVSULRULGDGDOVHUYLFLRGH
E 3DUD RWURV VHFWRUHV SR-
EODFLyQ UHSDUWR HQWUH SR-
EODFLyQ \ XUEDQD \ UXUDO
HFLHQFLD DGPLQLVWUDWLYD \
VFDO\SREUH]DUHODWLYD
1R VH SRGUi GHVFHQWUDOL]DU
FRPSHWHQFLDV VLQ OD SUHYLD
DVLJQDFLyQ GH ORV UHFXU-
VRV VFDOHV VXFLHQWHV SDUD
DWHQGHUODV
/RV UHFXUVRV GHO 6LVWHPD
*HQHUDO GH 3DUWLFLSDFLRQHV
GH ORV 'HSDUWDPHQWRV 'LV-
WULWRV \ 0XQLFLSLRV VH GLV-
WULEXLUiQ SRU VHFWRUHV TXH
GHQDODOH\
E 3DUD RWURV VHFWRUHV SR-
EODFLyQ UHSDUWR HQWUH SR-
EODFLyQ \ XUEDQD \ UXUDO
HFLHQFLD DGPLQLVWUDWLYD \
VFDO\SREUH]DUHODWLYD
1R VH SRGUi GHVFHQWUDOL]DU
FRPSHWHQFLDV VLQ OD SUHYLD
DVLJQDFLyQ GH ORV UHFXU-
VRV VFDOHV VXFLHQWHV SDUD
DWHQGHUODV
/RV UHFXUVRV GHO 6LVWHPD
*HQHUDO GH 3DUWLFLSDFLRQHV
GH ORV 'HSDUWDPHQWRV 'LV-
WULWRV \ 0XQLFLSLRV VH GLV-
WULEXLUiQ SRU VHFWRUHV TXH
GHQDODOH\
GACETA DEL CONGRESO 582
ARTCULO ACTUAL
(OPRQWRGHUHFXUVRVTXHVH
DVLJQH SDUD ORV VHFWRUHV GH
VDOXG\HGXFDFLyQQRSRGUi
VHU LQIHULRU DO TXH VH WUDQV-
IHUtDDODH[SHGLFLyQGHOSUH-
VHQWHDFWROHJLVODWLYRDFDGD
XQRGHHVWRVVHFWRUHV
/D FLXGDG GH %XHQDYHQWXUD
VH RUJDQL]D FRPR 'LVWULWR
(VSHFLDO ,QGXVWULDO 3RU-
WXDULR %LRGLYHUVR \ (FRWX-
UtVWLFR 6X UpJLPHQ SROtWLFR
VFDO \ DGPLQLVWUDWLYR VHUi
HO TXH GHWHUPLQH OD &RQVWL-
WXFLyQ\ODVOH\HVHVSHFLDOHV
TXHSDUDHOHIHFWRVHGLFWHQ
\HQORQRGLVSXHVWRHQHOODV
ODVQRUPDVYLJHQWHVSDUDORV
PXQLFLSLRV
(O *RELHUQR QDFLRQDO GH-
QLUiXQDHVWUDWHJLDGHPRQL-
WRUHRVHJXLPLHQWR\FRQWURO
LQWHJUDO DO JDVWR HMHFXWDGR
SRUODVHQWLGDGHVWHUULWRULD-
OHVFRQUHFXUVRVGHO6LVWHPD
*HQHUDOGH3DUWLFLSDFLRQHV
SDUD DVHJXUDU HO FXPSOL-
PLHQWRGHOPHWDVGHFREHUWX-
UD\FDOLGDG(VWDHVWUDWHJLD
GHEHUi IRUWDOHFHU ORV HVSD-
FLRV SDUD OD SDUWLFLSDFLyQ
FLXGDGDQD HQ HO FRQWURO VR-
FLDO\HQORVSURFHVRVGHUHQ-
GLFLyQGHFXHQWDV
3DUD GDU DSOLFDFLyQ \ FXP-
SOLPLHQWR D OR GLVSXHVWR HQ
HOLQFLVRDQWHULRUHO*RELHU-
QR QDFLRQDO HQ XQ WpUPLQR
Lunes, 24 de julio de 2017
ARTCULO CON
MODIFICACIONES
(OPRQWRGHUHFXUVRVTXHVH
DVLJQH SDUD ORV VHFWRUHV GH
VDOXG\HGXFDFLyQQRSRGUi
VHU LQIHULRU DO TXH VH WUDQV-
IHUtDDODH[SHGLFLyQGHOSUH-
VHQWHDFWROHJLVODWLYRDFDGD
XQRGHHVWRVVHFWRUHV
/D FLXGDG GH %XHQDYHQWXUD
VH RUJDQL]D FRPR 'LVWULWR
(VSHFLDO ,QGXVWULDO 3RU-
WXDULR %LRGLYHUVR \ (FRWX-
UtVWLFR 6X UpJLPHQ SROtWLFR
VFDO \ DGPLQLVWUDWLYR VHUi
HO TXH GHWHUPLQH OD &RQVWL-
WXFLyQ\ODVOH\HVHVSHFLDOHV
TXHSDUDHOHIHFWRVHGLFWHQ
\HQORQRGLVSXHVWRHQHOODV
ODVQRUPDVYLJHQWHVSDUDORV
PXQLFLSLRV
La ciudad de San Miguel de
Agreda de Mocoa, se orga-
niza como Distrito Especial,
Biodiverso y Ancestral, su r-
gimen poltico, scal y admi-
nistrativo ser el que determi-
ne la Constitucin y las leyes
especiales, que para el efecto
se dicten, y en lo no dispuesto
en ellas, las normas vigentes
para los municipios
(O *RELHUQR QDFLRQDO GH-
QLUiXQDHVWUDWHJLDGHPRQL-
WRUHRVHJXLPLHQWR\FRQWURO
LQWHJUDO DO JDVWR HMHFXWDGR
SRUODVHQWLGDGHVWHUULWRULD-
OHVFRQUHFXUVRVGHO6LVWHPD
*HQHUDOGH3DUWLFLSDFLRQHV
SDUD DVHJXUDU HO FXPSOL-
PLHQWRGHOPHWDVGHFREHUWX-
UD\FDOLGDG(VWDHVWUDWHJLD
GHEHUi IRUWDOHFHU ORV HVSD-
FLRV SDUD OD SDUWLFLSDFLyQ
FLXGDGDQD HQ HO FRQWURO VR-
FLDO\HQORVSURFHVRVGHUHQ-
GLFLyQGHFXHQWDV
3DUD GDU DSOLFDFLyQ \ FXP-
SOLPLHQWR D OR GLVSXHVWR HQ
HOLQFLVRDQWHULRUHO*RELHU-
QR QDFLRQDO HQ XQ WpUPLQR
Pgina 3
ARTCULO CON
ARTCULO ACTUAL
MODIFICACIONES
PLHQWR GHO 6LVWHPD *HQHUDO PLHQWR GHO 6LVWHPD *HQHUDO
GH 3DUWLFLSDFLRQHV GH ORV GH 3DUWLFLSDFLRQHV GH ORV
'HSDUWDPHQWRV 'LVWULWRV \ 'HSDUWDPHQWRV 'LVWULWRV \
0XQLFLSLRVDPiVWDUGDUHO 0XQLFLSLRVDPiVWDUGDUHO
SULPHU PHV GH VHVLRQHV GHO SULPHU PHV GH VHVLRQHV GHO
SUy[LPRSHUtRGROHJLVODWLYR SUy[LPRSHUtRGROHJLVODWLYR
II. -usticaciyn de la iniciativa legislativa
La iniciativa se fundamenta en los siguientes
argumentos:
 'RWDU D OD FLXGDG GH 6DQ 0LJXHO GH$JUH-
da de Mocoa, capital del departamento del
Putumayo, de las facultades, instrumentos y
recursos que le permitan cumplir a cabalidad
sus funciones y prestar los servicios a su car-
go.
 $VtFRPRSURPRYHUHOGHVDUUROORLQWHJUDOGH
su territorio para favorecer la calidad de vida
del pueblo mocoano, siendo ms efectivo en
el aprovechamiento de los recursos y obtener
las primicias de las caractersticas, condicio-
nes y circunstancias especiales que prestan,
como lo son su biodiversidad y la gran cultu-
ra ancestral.
La tragedia ocurrida en Mocoa, durante la noche
del 31 de marzo y la madrugada del 1 de abril de
2017, a causa de un desastre natural denominado
Avenida Torrencial, ha sido considerada como una
de las de mayor magnitud en los tiempos modernos
de Colombia y ha generado invaluables prdidas
humanas y daos materiales; por tal razn, con este
proyecto se quiere que, desde el legislativo y como
representantes del pueblo colombiano, enviemos un
PHQVDMHGHFRQDQ]DDHVHPXQLFLSLRSDUDTXHVXV
habitantes vuelvan a tener el sentido de pertenencia
en la ciudad que alguna vez les dio todo.
Con este proyecto de acto legislativo, el
municipio de Mocoa podra ayudar de una manera
PiV HFLHQWH D ODV YtFWLPDV GH OD WUDJHGLD TXH
inclusive lo han sido por segunda o tercera vez en la
vida, pues hay que recordar que cientos de hombres,
PXMHUHV\QLxRVYtFWLPDVGHOFRQLFWRDUPDGRYDQ
a tener que iniciar sus vidas desde cero, ahora que
QR PD\RU D VHLV  PHVHV
FRQWDGRV D SDUWLU GH OD H[-
SHGLFLyQ GHO SUHVHQWH DFWR
OHJLVODWLYR UHJXODUi HQWUH
RWURV DVSHFWRV OR SHUWLQHQ-
WH SDUD GHQLU ORV HYHQWRV
HQ ORV FXDOHV HVWi HQ ULHVJR
OD SUHVWDFLyQ DGHFXDGD GH
ORV VHUYLFLRV D FDUJR GH ODV
HQWLGDGHV WHUULWRULDOHV ODV
PHGLGDV TXH SXHGH DGRSWDU
SDUD HYLWDU WDO VLWXDFLyQ \
ODGHWHUPLQDFLyQHIHFWLYDGH
ORV FRUUHFWLYRV QHFHVDULRV D
TXHKD\DOXJDU
Pargrafo transitorio. El
*RELHUQR GHEHUi SUHVHQWDU
HOSUR\HFWRGHOH\TXHUHJXOH
ODRUJDQL]DFLyQ\IXQFLRQD
QR PD\RU D VHLV  PHVHV
FRQWDGRV D SDUWLU GH OD H[-
SHGLFLyQ GHO SUHVHQWH DFWR
OHJLVODWLYR UHJXODUi HQWUH
RWURV DVSHFWRV OR SHUWLQHQ-
WH SDUD GHQLU ORV HYHQWRV
HQ ORV FXDOHV HVWi HQ ULHVJR
OD SUHVWDFLyQ DGHFXDGD GH
ORV VHUYLFLRV D FDUJR GH ODV
HQWLGDGHV WHUULWRULDOHV ODV
PHGLGDV TXH SXHGH DGRSWDU
SDUD HYLWDU WDO VLWXDFLyQ \
ODGHWHUPLQDFLyQHIHFWLYDGH
ORV FRUUHFWLYRV QHFHVDULRV D
TXHKD\DOXJDU
Pargrafo transitorio. El
*RELHUQR GHEHUi SUHVHQWDU
HOSUR\HFWRGHOH\TXHUHJXOH
ODRUJDQL]DFLyQ\IXQFLRQD
la avalancha destroz sus hogares ubicados en los
barrios ms afectados de la capital de Putumayo.
III. Mocoa Distrito Especial, Biodiverso y
Ancestral
El Congreso tiene, entre sus funciones y
facultades constitucionales, la potestad para dictar
normas de carcter general, para sealar dentro de
ellas, los objetivos y los criterios a los cuales se
debe sujetar el Gobierno nacional, y entre otros
DVSHFWRV GHQLU OD GLYLVLyQ JHQHUDO GHO WHUULWRULR
FRQDUUHJORDORSUHYLVWRHQOD&RQVWLWXFLyQMDUODV
EDVHV\FRQGLFLRQHVSDUDFUHDUHOLPLQDUPRGLFDU
o fusionar entidades territoriales y establecer sus
competencias.
En ese orden de ideas se prev en el artculo 150
de la Constitucin, numeral 4, lo siguiente:
Pgina 4 Lunes, 24 de julio de 2017 GACETA DEL CONGRESO 582

$UWtFXOR  &RUUHVSRQGH DO &RQJUHVR KDFHU En conclusin, por virtud del artculo 150
ODV OH\HV 3RU PHGLR GH HOODV HMHUFH ODV VLJXLHQWHV &RQVWLWXFLRQDOSXHGHHO&RQJUHVR'HQLUODGLYLVLyQ
IXQFLRQHV general del territorio con arreglo a lo previsto en esta
&RQVWLWXFLyQMDUODVEDVHV\FRQGLFLRQHVSDUDFUHDU
 HOLPLQDUPRGLFDURIXVLRQDUHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV
 'HQLU OD GLYLVLyQ JHQHUDO GHO WHUULWRULR FRQ y establecer sus competencias; pudiendo hacerlo
DUUHJORDORSUHYLVWRHQHVWD&RQVWLWXFLyQMDUODV mediante la iniciativa de acto legislativo o reforma
EDVHV\FRQGLFLRQHVSDUDFUHDUHOLPLQDUPRGLFDU constitucional.
R IXVLRQDU HQWLGDGHV WHUULWRULDOHV \ HVWDEOHFHU VXV b) Deniciyn de Distrito Especial
FRPSHWHQFLDV
b.1.) Deniciyn Legal:
Existen antecedentes en Colombia de la creacin Los Distritos Especiales son entidades
de Distritos, unos creados por virtud de la Asamblea territoriales dotadas de un rgimen jurdico especial,
Nacional Constituyente de 1991 y otros por iniciativa diferentes de los Municipios. El artculo 286 de la
del Congreso mediante actos legislativos1. Constitucin Poltica de Colombia es la nica norma
GH UDQJR &RQVWLWXFLRQDO TXH GHQH OR TXH HV XQ
Distrito Norma de Creaciyn Tipo de Distrito Distrito, veamos:
Reforma Consti- $UWFXOR  6RQ HQWLGDGHV WHUULWRULDOHV ORV
tucional de 1945: GHSDUWDPHQWRV ORV GLVWULWRV ORV PXQLFLSLRV \ ORV
Acto Legislativo 1 WHUULWRULRVLQGtJHQDV
de 1945[15]. /D OH\ SRGUi GDUOHV HO FDUiFWHU GH HQWLGDGHV
Decreto 3640 de WHUULWRULDOHV D ODV UHJLRQHV \ SURYLQFLDV TXH VH
1954 (incorpora- FRQVWLWX\DQHQORVWpUPLQRVGHOD&RQVWLWXFLyQ\GH
cin de municipios ODOH\
aledaos)[16]. Adems, est regulado el tema en otros artculos
Constitucin constitucionales: el artculo 322 en el cual se erige a
de 1991, artculo Bogot, como Capital de la Repblica de Colombia
Bogot 322-327. Distrito Capital. y del Departamento de Cundinamarca, se le
organiza como Distrito Capital. Por virtud de este su
Acto Legislativo
UpJLPHQSROtWLFRVFDO\DGPLQLVWUDWLYRVHUiHOTXH
1 de 1987. Distrito Turstico y Cul-
Cartagena determine la Constitucin, las leyes especiales que
Constitucin de tural. para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes
1991, artculo 328. para los municipios.
Acto Legislativo El 328 de la Constitucin tambin habla de
3 de 1989. Distrito Turstico, Cul- Cartagena y Santa Marta que conservarn el
Santa Marta
Constitucin de tural e histrico. rgimen que traen desde la Constitucin precedente,
1991, artculo 328. es decir un rgimen y carcter especial. En el caso
Acto Legislativo Distrito Especial, Indus- de Cartagena y Santa Marta es la Ley 768 de 2002 la
Barranquilla que se encarga de regular esos regmenes especiales;
1 de 1993. trial y Portuario.
no sin antes anotar que se incluye a Barranquilla.
Distrito Especial, Indus-
Acto Legislativo Estableciendo su rgimen propio as:
Buenaventura trial, Portuario, Biodi-
2 de 2007. /H\  GH  3RU OD FXDO VH DGRSWD HO
verso y Ecoturstico.
5pJLPHQ 3ROtWLFR $GPLQLVWUDWLYR \ )LVFDO GH ORV
La Corte Constitucional ha precisado que el 'LVWULWRV 3RUWXDULR H ,QGXVWULDO GH %DUUDQTXLOOD
DFWRGHFUHDFLyQHOLPLQDFLyQPRGLFDFLyQRIXVLyQ 7XUtVWLFR \ &XOWXUDO GH &DUWDJHQD GH ,QGLDV \
GHORVGLVWULWRVFRUUHVSRQGHDO/HJLVODGRUPHGLDQWH 7XUtVWLFR&XOWXUDOH+LVWyULFRGH6DQWD0DUWD
OH\VDOYRTXHHOPLVPRSRGHUFRQVWLWX\HQWHVHRFXSH Seguidamente es la Ley 1617 del ao 2013, la
GH HOOR (Q VXPD D GLIHUHQFLD GHO PXQLFLSLR TXHQRVWUDHXQDGHQLFLyQGH'LVWULWR(VSHFLDO
OD H[LVWHQFLD GH OD HQWLGDG WHUULWRULDO GLVWULWDO \
VXV YLFLVLWXGHV FUHDFLyQ PRGLFDFLyQ IXVLyQ $UWtFXOR . /RV GLVWULWRV VRQ HQWLGDGHV
HOLPLQDFLyQGHSHQGHGHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD WHUULWRULDOHV RUJDQL]DGDV GH FRQIRUPLGDG FRQ
OR SUHYLVWR HQ OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD TXH VH
D WUDYpV GH OD OH\ GH FRQIRUPLGDG FRQ HO DUWtFXOR
HQFXHQWUDQ VXMHWRV D XQ UpJLPHQ HVSHFLDO HQ
QXPHUDOGHOD&DUWDDPHQRVTXHHOSURSLR YLUWXGGHOFXDOVXVyUJDQRV\DXWRULGDGHVJR]DQGH
SRGHUFRQVWLWX\HQWHVHRFXSHGHHOOR
1 GHQWURGHOUpJLPHQRUGLQDULRDSOLFDEOHDORVGHPiV
Sentencia C-313 de 2009. Referencia Expediente D-7424.
Actor. Raymundo Marenco Boekhoudt. Demanda de in-
constitucionalidad: contra el artculo 19 (parcial) de la
Ley 617 de 2000, por vulneracin de los artculos 4, 13,
150 numerales 1 y 4, 155, 300 numeral 6, 326, 374 y
375 de la Constitucin Poltica. M. P. Mauricio Gonzlez
Cuervo.
2 Sentencia Corte Constitucional, Sentencia C-494 de
2015. M. P. Alberto Rojas Ros.
IDFXOWDGHVHVSHFLDOHVGLIHUHQWHVDODVFRQWHPSODGDV
PXQLFLSLRVGHOSDtVDVtFRPRGHOTXHULJHSDUDODV
RWUDV HQWLGDGHV WHUULWRULDOHV HVWDEOHFLGDV GHQWUR
GHODHVWUXFWXUDSROtWLFRDGPLQLVWUDWLYDGHO(VWDGR
FRORPELDQR
(Q WRGR FDVR ODV GLVSRVLFLRQHV GH FDUiFWHU
HVSHFLDOSUHYDOHFHUiQVREUHODVGHFDUiFWHUJHQHUDO
TXHLQWHJUDQHOUpJLPHQRUGLQDULRGHORVPXQLFLSLRV
\RGHORVRWURVHQWHVWHUULWRULDOHVSHURHQDTXHOORV
GACETA DEL CONGRESO 582 Lunes, 24 de julio de 2017
HYHQWRV QR UHJXODGRV SRU ODV QRUPDV HVSHFLDOHV
R TXH QR VH KXELHUHQ UHPLWLGR H[SUHVDPHQWH D ODV
GLVSRVLFLRQHV DSOLFDEOHV D DOJXQR GH ORV RWURV
WLSRV GH HQWLGDGHV WHUULWRULDOHV SUHYLVWDV HQ OD
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDODOH\QLDODVTXHHVWiVXMHWR
HO'LVWULWR&DSLWDOGH%RJRWiHVWRVVHVXMHWDUiQD
ODVGLVSRVLFLRQHVSUHYLVWDVSDUDORVPXQLFLSLRV
b.2) Deniciyn Doctrinaria:3
Cuando de organizacin territorial se trata,
encontramos un mbito territorial nacional y uno
local. Para los efectos nos referiremos al mbito
local, en este estn inmersas 3 categoras:
 /RV0XQLFLSLRV
 5HJtPHQHVORFDOHVHVSHFLDOHVHQGRQGHDVX
vez encontramos 3 subcategoras:
Bogot como Capital de la Repblica
Los Distritos
Las entidades territoriales indgenas
 /DV IRUPDV GH LQWHJUDFLyQ DGPLQLVWUDWLYD
municipal.
Los Distritos son formas de organizacin
territorial (QWLGDGHV WHUULWRULDOHV GLIHUHQWHV
GH ORV PXQLFLSLRV TXH DOJXQD YH] IXHURQ HQ HO
SURSyVLWRGHGRWDUORVGHXQUpJLPHQSROtWLFRVFDO
\DGPLQLVWUDWLYRSDUWLFXODUHLQGHSHQGLHQWHGLVWLQWR
GHO SUHYLVWR SDUD ORV PXQLFLSLRV TXH OH SHUPLWD
D VXV yUJDQRV \ DXWRULGDGHV JR]DU GH IDFXOWDGHV
HVSHFLDOHV SDUD OD SURPRFLyQ \ GHVDUUROOR GH VXV
WHUULWRULRV\KDELWDQWHVDSDUWLUGHODVFRQGLFLRQHV
PX\SDUWLFXODUHVTXHSUHVHQWDQ\TXHORVKLFLHURQ
PHUHFHGRUHVGHVXUHFRQRFLPLHQWRFRPRWDOHV4
Por sus peculiares caractersticas, que pueden
ir desde el nmero de sus habitantes, su ubicacin
JHRJUiFD VX LPSRUWDQFLD FXOWXUDO KLVWyULFD
econmica requieren un trato especial y diferenciado;
de tal forma, se requiere entonces que se unan en las
denominadas Unidades Poltico-Administrativas.
c) Diferencias Sustanciales entre un Municipio
y un Distrito
Lo que esencialmente diferencia a Municipio de
Distrito es que este ltimo est sujeto a un rgimen
especial y particular por razn de sus especiales
FDUDFWHUtVWLFDV HVWR FRQ HO Q GH FRQFHGHUOH XQRV
EHQHFLRV SUHVXSXHVWDOHV DVt FRPR GRWDUOR GH
facultades y atribuciones administrativas y polticas
especiales.
Los Distritos cuentan con autonoma poltica,
DGPLQLVWUDWLYD \ VFDO HQ SUR GHO GHVDUUROOR GH
sus habitantes. Valga decir que, en ausencia de
legislacin especial o rgimen propio para cada
3 Estudio realizado del Documento de Trabajo. Serie 57,
del Departamento de Derecho Constitucional de la Uni-
versidad Externado de Colombia, cuya autora es del
doctor AUGUSTO HERNNDEZ BECERRA, deno-
minado, ORGANIZACIN TERRITORIAL DE CO-
LOMBIA. DOSCIENTOS AOS EN BSQUEDA DE
UN MODELO. Ao 2015. Disponible en http://icrp.uex-
ternado.edu.co/wp-content/uploads/2016/05/DOC-DE-
TRABAJO-57.pdf
4 Sentencia Corte Constitucional, Sentencia C-313 de
2009. M. P. Mauricio Gonzlez Cuervo.
Pgina 5
Distrito, sern aplicables las normas que rigen para
los Municipios.
d) Importancia de esta categora:
Al establecerse un rgimen especial para los
Distritos, con implicaciones polticas, administrativas
\ VFDOHV FODUDPHQWH VH HVWi SULRUL]DQGR \
focalizando el Municipio. Se genera autonoma y
descentralizacin en la toma de decisiones; se crea un
Gobierno y una Administracin independientes, as
como tambin los Distritos tienen una participacin
GLIHUHQWHHQHOVLWXDGRVFDO
El hecho de que se otorgue la categora de
Distrito Especial genera vas rpidas y expeditas
SDUD LQYHUWLU GH PDQHUD HFLHQWH ORV UHFXUVRV
enfatizando que los mismos sean priorizados a las
reas con mayor grado de necesidad. El centro de
la discusin aqu no es el aumento en el ingreso
de recursos para los Municipios; radica en que los
mismos se PRIORIZAN por parte del Gobierno
nacional.
V. Consecuencias constitucionales y legales de
la categora distrito especial
Consecuencias Constitucionales
(VWHDFWROHJLVODWLYRSUHWHQGHPRGLFDUHODUWtFXOR
328 y adicionar el artculo 356 de la Constitucin
3ROtWLFD PRGLFDGR SRU ORV $FWRV /HJLVODWLYRV
nmeros 01 de 1993 y el 01 de 2001.
De esta manera, al organizar a San Miguel de
Agreda de Mocoa como Distrito Especial y segn
los trminos del artculo 356 de la Constitucin
Poltica, les correspondera de los ingresos corrientes
de la Nacin, un porcentaje en la distribucin de
estos muchos mayores para la atencin directa de
los servicios que le asignen.
Adems, tendr derecho a participar en las regalas
y correspondientes compensaciones (artculo 360
C. P.), de la explotacin de los recursos naturales
no renovables, y lo ms importante tendr derecho,
en los trminos que seale la ley a participar de
los ingresos del Fondo Nacional de Regalas, los
cuales aplicarn a la promocin de la minera, a la
SUHVHUYDFLyQ GHO DPELHQWH \ D QDQFLDU SUR\HFWRV
UHJLRQDOHVGHLQYHUVLyQGHQLGRVFRPRSULRULWDULRV
en los Planes de desarrollo del respectivo Distrito.
En lo pertinente a la distribucin de recursos y de
las competencias conforme al mismo artculo 356
GH OD &RQVWLWXFLyQ PRGLFDGR SRU ORV SUHFLWDGRV
actos legislativos ser a iniciativa del Gobierno, la
MDFLyQGHORVVHUYLFLRVDFDUJRGHO'LVWULWRDWUDYpV
del sistema general de participaciones establecido
mediante acto legislativo.
Organizaciyn poltico-administrativa de los
distritos especiales
Los Distritos tienen autonoma y descen-
tralizacin de sus instituciones; en tal sentido,
su organizacin poltica estar organizada en
localidades, con sus alcaldes locales y juntas
administradoras locales:
Concejo Distrital: El concejo es la suprema
autoridad del Distrito Capital. En materia
administrativa sus atribuciones son de carcter
Pgina 6 Lunes, 24 de julio de 2017
normativo; tambin le corresponde vigilar y
controlar la gestin que cumplan las autoridades
distritales5.
El Alcalde Distrital: el alcalde mayor o
distrital tendr la obligacin de orientar la accin
administrativa de los gobiernos distritales hacia
el desarrollo industrial, portuario y turstico, con
el objetivo de impulsar el desarrollo econmico y
mejoramiento social de la poblacin, debe coordinar
vigilar y controlar las actividades que se desarrollen
dentro de su jurisdiccin.
Los Alcaldes locales: en cada localidad habr
un alcalde local, que ser designado por el alcalde
distrital. El alcalde distrital ser el encargado de
remplazar a los alcaldes locales en faltas absolutas
o temporales.
Juntas Administradoras Locales: tienen el
deber de cumplir funciones en materia de servicios
pblicos, construccin de obras y administrativas
asignadas por la ley o delegadas de autoridades
nacionales y distritales, de preservar y hacer respetar
el espacio pblico, y en virtud a esta atribucin
podrn reglamentar la utilizacin temporal para
la realizacin de actos culturales, deportivos,
recreacionales y ordenar cobro de derechos por este
uso.
VI. Conveniencia del proyecto de acto
legislativo
La Catstrofe Natural
Es conocida por todos la difcil situacin
humanitaria que atraves el municipio de Mocoa la
noche del 31 de marzo y la madrugada del 1 de abril
de 2017, a causa de un desastre natural denominado
avenida torrencial; ha sido considerada como una
de las de mayor magnitud en los tiempos modernos
de Colombia y ha provocado invaluables prdidas
humanas y daos materiales.
El jueves 30 de marzo, en la parte alta de la
montaa se registraron grandes precipitaciones
que aumentaron el caudal de los ros que bajan
hacia Mocoa. Lo anterior sumado a un fuerte
aguacero que cay sobre el municipio de Mocoa
el viernes 31 de marzo en horas de la noche, que
aument los caudales de los ros mencionados.
Por el declive del territorio, el agua multiplic
su fuerza y fue arrastrando a su paso rboles y
grandes rocas.
6HJ~QLQIRUPDFLyQRFLDOODDYDODQFKDUHJLVWUDGD
arrastr 11 millones de metros cbicos de lodo, rocas
y material boscoso. Se llev rocas que tienen entre 8
y 27 metros cbicos y que pesan 12 toneladas o ms.
La avalancha termin en las aguas del ro Mocoa,
TXHUHFLELyDOQDOWRGRVORVVHGLPHQWRV\ODSDUWH
de la ciudad que se llevaron los ros6.
5 KWWSVZZZSURFXUDGXULDJRYFRSRUWDOPHGLDOH&DU-
tilla%20descentralizaci%C3%B3n.pdf
6 Los datos del desastre que azot a Mocoa http://www.
eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/datos-de-la-ava-
lancha-en-mocoa-74340
GACETA DEL CONGRESO 582
Las estadsticas Tue dejy esta tragedia son
desoladoras:
Estadsticas Ociales de la Tragedia7
Personas fallecidas 306 (92 nios)
Personas heridas 332
Personas hospitalizadas 19
Personas remitidas 114
Dados de alta 199
Cuerpos entregados 218
Necropsias totales 293
Desaparecidos 467 (se logr ubicar a 119
con vida y a 34 ms, falle-
cidas)
Personas en albergues 2700
Personas registradas como 1518
'DPQLFDGDV
En tal sentido, esta iniciativa pretende que, desde
HO /HJLVODWLYR HQYLHPRV XQ PHQVDMH GH FRQDQ]D
a ese municipio, para que sus habitantes vuelvan
a tener el sentido de pertenencia en la ciudad que
alguna vez les dio todo.
De la misma forma, dotar al municipio de Mocoa
de unas atribuciones especiales al otorgarle la
categora de Distrito Especial podra ayudar de una
PDQHUDPiVHFLHQWHDODVYtFWLPDVGHODWUDJHGLD
VII. Consideraciones nales
Mocoa es municipio y Capital del departamento
de Putumayo de la Repblica de Colombia, cuenta
con una poblacin aproximada de 44.000 habitantes8,
conforme el censo proyectado del DANE para el
ao 2017. Es una ciudad prspera, que adems de
ser la sede administrativa de Putumayo, es centro
de operaciones de numerosas entidades del sector
RFLDO
 Descripciyn Fsica y geogrca del
municipio:
El municipio de Mocoa est ubicado en la
parte norte del departamento del Putumayo;
VLRJUiFDPHQWH FRPSUHQGH XQD YDULDGD
gama de geoformas que van desde Laderas
altas de cordillera hasta planicies ligeramente
onduladas. De su rea total, 1.263 kilmetros, la
mayor extensin comprende zonas de montaa,
correspondientes a Laderas Altas de Cordillera,
cuyas caractersticas geomorfolgicas son
pendientes mayores al 75%, valles en V y suelos
VXSHUFLDOHV (VWDUtDQ XELFDGRV HQ OD SDUWH DOWD
de la cuenca del ro Mocoa y el Ro Cascabel, en
estribaciones del Cerro Juanoy, su altura sobre el
nivel de mar oscila entre 2.000 y 3.200 metros.
3RVWHULRUPHQWH VH SRGUtDQ LGHQWLFDU ODV ]RQDV
de Laderas Bajas de Cordillera, correspondientes
D VXSHUFLHV GH WUDQVLFLyQ HQWUH ODV ]RQDV GH
alta montaa y la regin de Piedemonte. Se
7 Portal web de la Unidad Nacional para la Gestin del Ries-
go de Desastres (UNGRD). http://portal.gestiondelriesgo.
gov.co/Paginas/Noticias/2017/Tras-130-horas-de-la-tra-
gedia-de-Mocoa-Sistema-Nacional-de-Gestion-del-
Riesgo-de-Desastres-SNGRD-ha-desarrollado-asisten.
aspx
8 Poblacin de los municipios de Colombia segn proyec-
ciones del DANE para el 2017.
GACETA DEL CONGRESO 582 Lunes, 24 de julio de 2017
caracterizan por pendientes entre 1.200 y 2.000
metros sobre el nivel del mar. Estas zonas estaran
ubicadas en los nacimientos de los ros Pepino,
Yumiyaco, Mulato, Campucana, la parte media de
la subcuenca del ro Mocoa y la parte alta de la
serrana del Churumbelo9.
Sus territorios se dividen en dos grandes regiones:
la primera, al occidente y al norte, montaosa,
perteneciente a las estribaciones orientales de la
cordillera de los Andes; y la segunda, hacia el
oriente, ondulada o ligeramente quebrada, hasta
descender a las orillas del ro Caquet, el cual se
interna en la espesura de la selva del Amazonas hasta
desembocar en el gran ro. En cuanto a su hidrografa,
las aguas de los ros Afn, Caquet, Cristales,
Mocoa, Mulato, Pepino, Rumiyaco y Ticuanayoy,
adems de numerosas quebradas y fuentes de menor
FDXGDO FRQIRUPDQ OD UHG KLGURJUiFD PXQLFLSDO
correspondiente en su totalidad a la cuenca del ro
Amazonas.
Resexa +istyrica:
La localidad tuvo sus orgenes por obra de don
Pedro de Agreda en 1551 y lleg a ella en 1542
el conquistador Hernn Prez de Quesada, quien,
con sus tropas diezmadas y casi vencido por las
adversidades que haba tenido que padecer en su
alocada travesa en la bsqueda de El Dorado, por
las tierras del Alto Llano y de la Alta Amazona,
para descansar y recuperarse antes de continuar su
viaje hacia la ciudad de Pasto.
El 29 de septiembre de 1563, el capitn Gonzalo
H. p de Avendao, sobre la margen izquierda del ro
0RFRDIXQGyRFLDOPHQWHODFLXGDGFRQYHFLQRV
encomenderos y 800 indgenas, dndole el nombre
de San Miguel de Agreda 1 de Mocoa. Por falta de
comunicaciones, la ciudad no tuvo gran movimiento
y tendi a estancarse; en 1582, dependa en lo civil
del Gobernador de Popayn y en lo eclesistico del
obispo de Quito.
En varias ocasiones el poblado fue atacado
por los temibles indgenas Andaques, quienes lo
incendiaron casi por completo en 1683 y adems,
sublevaron a los indios. Esos acontecimientos
determinaron que la poblacin fuera trasladada de
su lugar de fundacin al sitio, entre los ros Mocoa
y Mulato, en donde se encuentra actualmente. Para
1876, Mocoa era centro de comercio de quina,
caucho, sal del Brasil y zarzaparrilla; Al caer el valor
de la quina y el caucho, la mayora de los pobladores
blancos abandonaron el pueblo y despus varios
incendios destruyeron la poblacin, debiendo ser
reconstruida.
En 1958 la localidad fue elevada a la categora de
Municipio y al ser creada en 1968 la intendencia de
Putumayo, pas a ser la capital de la nueva Divisin
Poltico-Administrativa, caracterstica que conserv
al ser elegido el departamento del Putumayo en
199110.
9 Sitio web del municipio de Mocoa. http://www.mocoa-
putumayo.gov.co/MiMunicipio/Paginas/Pasado-Presen-
te-y-Futuro.aspx
10 http://www.mocoa-putumayo.gov.co/MiMunicipio/Pagi-
nas/Pasado-Presente-y-Futuro.aspx
Pgina 7
Economa:
Las principales actividades econmicas del
municipio de Mocoa giran en torno de los servicios,
el comercio, la agricultura, la ganadera y la
pesca. Dentro de la agricultura son importantes las
producciones de maz, yuca, pltano, caa de azcar
y arroz en los ltimos aos, la ganadera se ha
incrementado sustancialmente y en la actualidad se
encuentra en buen estado de desarrollo, presentando
hatos tanto de leche como de carne, lo que ha
permitido que estn instaladas plantas procesadoras
y transformadoras de alimentos. En sus cercanas se
desarrollan con xito varias explotaciones pisccolas
que nutren los mercados tanto del departamento
como de departamentos vecinos.
Atractivos:
En el casco urbano de Mocoa se destaca por
su particular belleza, el parque principal General
Santander, arborizado con palmeras tradas del
frica por el padre Jaime de la Igualada. Desde
el alto La Loma, en donde se encuentran las
instalaciones del acueducto municipal, se observa
en primer plano la ciudad y, al fondo, la inmensidad
de la selva amaznica, brindando al visitante un
PDJQtFRHVSHFWiFXOR
Muy cerca de la desembocadura del ro Mandiyaco
al ro Caquet, en el lmite departamental entre el
Putumayo y el Cauca, a lo largo de ms de 500 m
sobre el cauce del ro Mandiyaco, se encuentran
inmensas moles de roca que forman caprichosos y
extraos laberintos y tneles que apenas si permiten
el paso de las aguas que bajan presurosamente al
encuentro del, all, sereno Caquet11.
Por las razones expuestas solicitamos a la
Honorable Comisin Primera de Senado, adelantar
el trmite correspondiente para que este proyecto
culmine en acto legislativo.
III. -usticaciyn
Con este proyecto de acto legislativo, el
municipio de Mocoa podra ayudar de una manera
PiV HFLHQWH D OD YtFWLPDV GH OD WUDJHGLD TXH
inclusive lo han sido por segunda o tercera vez en la
vida, pues hay que recordar que cientos de hombres,
PXMHUHV\QLxRVYtFWLPDVGHOFRQLFWRDUPDGRYDQ
a tener que iniciar sus vidas desde cero, ahora que
la avalancha destroz sus hogares ubicados en los
barrios ms afectados de la capital de Putumayo, tal
como fue anunciado por los diferentes medios de
comunicacin y el Gobierno nacional.
Por las razones expuestas solicitamos al
Honorable Senado de la Repblica, adelantar el
trmite correspondiente para que este proyecto
culmine en acto legislativo.
De los Honorables Congresistas,
11 http://www.miputumayo.com/departamento/municipios/
mocoa.php
Pgina 8 Lunes, 24 de julio de 2017 GACETA DEL CONGRESO 582

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO

NMERO 03 DE 2017 SENADO
SRUPHGLRGHOFXDOVHUHIRUPDOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFDGH&RORPELDHQORUHODWLYRDOD
UHPXQHUDFLyQGHORVPLHPEURVGHO&RQJUHVRGHOD
5HS~EOLFD
El Congreso de la Repblica de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. Adicinese un inciso al artculo 187
de la Constitucin Poltica, el cual quedar as:
Artculo 187. La asignacin de los miembros del
Congreso se reajustar cada ao en proporcin igual
al promedio ponderado de los cambios ocurridos en la
remuneracin de los servidores de la administracin
FHQWUDOVHJ~QFHUWLFDFLyQTXHSDUDHOHIHFWRH[SLGD
el Contralor General de la Repblica.
SENADO DE LA REPBLICA A partir de la entrada en vigencia del presente
acto legislativo y por el trmino de cuatro (4)
SECRETARA GENERAL aos, la asignacin de los miembros del Congreso
Tramitacin de Leyes de la Repblica ser reajustada anualmente, por
el mismo valor en pesos en que se incremente el
Bogot, D. C., 20 de julio de 2017 salario mnimo mensual legal vigente por parte del
Seor Presidente: Gobierno nacional.
&RQ HO Q GH UHSDUWLU HO 3UR\HFWR GH $FWR Artculo 2. El presente acto legislativo rige a
Legislativo nmero 02 de 2017 Senado, por medio partir de su publicacin.
GHO FXDO VH PRGLFDQ ORV DUWtFXORV  \  GH
OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD me permito remitir a su
Despacho el expediente de la mencionada iniciativa,
presentada el da de hoy ante Secretara General del
Senado de la Repblica por los Senadores Jimmy
&KDPRUUR &UX] $QWRQLR -RVp &RUUHD 6DQGUD
9LOODGLHJR 9LOODGLHJR 0LJXHO $PtQ 'RULV 9HJD
4XLUR] -RUJH (GXDUGR *FKHP 0DQXHO (QUtTXH]
5RVHUR-RVp$OIUHGR*QHFFR/XLVeYHOLV$QGUDGH
QJHO&XVWRGLR &DEUHUD 0XVD %HVDLOH; honorable
Representante 5DIDHO(OL]DOGH
La materia de que trata el mencionado proyecto
de acto legislativo es competencia de la Comisin
Primera Constitucional Permanente del Senado de
la Repblica, de conformidad con las disposiciones
constitucionales y legales.
El Secretario General,
*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPBLICA
Bogot, D. C., 20 de julio de 2076
De conformidad con el informe de Secretara
General, dese por repartido el precitado proyecto de EXPOSICIN DE MOTIVOS
acto legislativo a la Comisin Primera Constitucional
Introduccin
y envese copia del mismo a la Imprenta Nacional
para que sea publicado en la Gaceta del Congreso. I. Colombia urge austeridad en el gasto y ejemplo
desde el Congreso de la Repblica.
Cmplase.
II. Antecedentes en materia de austeridad en el
El Presidente del honorable Senado de la
gasto en Gobiernos anteriores.
Repblica,
III. Forma de clculo no es cclica y debe
(IUDtQ-RVp&HSHGD6DUDELD
reajustarse.
El Secretario General del honorable Senado de
IV. Estado de la economa, su deterioro y las
la Repblica,
preocupantes cifras sobre el crecimiento en los
*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR prximos aos. Soporte Tcnico del Proyecto.
GACETA DEL CONGRESO 582 Lunes, 24 de julio de 2017
1. Producto Interno Bruto
2. Clima de Negocios
3. Inversin Extranjera Directa [IED]
4. Deuda
 ,QGLFDGRUHVGH&RQDQ]D
6. PIB vs Presupuesto
V. Temporalidad de la propuesta
VI. Incrementos del salario de los congresistas en
los ltimos aos
VII. Propuesta de reforma constitucional
I. Colombia urge austeridad en el gasto y
ejemplo desde el Congreso de la Repblica
El pas requiere con urgencia que en todos sus
niveles y poderes se haga una reestructuracin que
conduzca a un modelo austero en pro de garantizar
ODEXHQDVDOXGGHODVQDQ]DVS~EOLFDVGHOD1DFLyQ
La actual situacin econmica del pas y las
proyecciones de corto y mediano plazo nos obligan
de manera inmediata a intervenir con ajustes y
recortes.
En 2010 los gastos de funcionamiento en
Colombia eran de $83,2 billones y en 2016
pasaron a $127 billones. Durante este mismo
periodo, el costo total de la nmina pas de $14,6
billones a $24,7 billones. Adems, el crecimiento
promedio anual de gastos de personal entre 2002
y 2009 fue de 4,46% y de 2010 a 2016 fue de
8,07%. El nmero total de cargos de la Rama
Ejecutiva Nacional sin Defensa creci entre 2010
y 2016 un 25% con base en informacin del PGN
aprobado cada ao.
El Congreso de la Repblica y sus integrantes
deben dar ejemplo, ejerciendo su poder para
contribuir, en la medida de lo posible, a la reduccin
del gasto pblico y el redireccionamiento de
polticas econmicas que garanticen un crecimiento
sostenible y sustentable.
II. Antecedentes en materia de austeridad en
el gasto en Gobiernos anteriores
No obstante que no existen antecedentes con
UHODFLyQ D PRGLFDFLRQHV UHODFLRQDGDV FRQ HO
incremento o ajuste de los salarios de los Congresistas,
es importante referir la propuesta de referendo del
ao 2003 que contena la congelacin por dos (2)
aos de los gastos de funcionamiento de las entidades
descentralizadas, autnomas, de naturaleza especial
o nica que administraran recursos pblicos. De
igual manera, la propuesta contena la congelacin
de los salarios y las pensiones superiores a dos (2)
salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Estas propuestas, a pesar de la masiva votacin,
QRORJUDURQHOXPEUDOSHURVLJQLFDURQXQSULPHU
esfuerzo en direccin a la bsqueda de equidad
\ GH DXVWHULGDG HQ HO JDVWR HQ EHQHFLR GH OD
VRVWHQLELOLGDG QDQFLHUD GHO DSDUDWR HVWDWDO \
de responsabilidad en el manejo de los recursos
pblicos.
III. Forma de clculo no es cclica y debe
reajustarse
La redaccin del artculo 187 de la Constitucin
Poltica tuvo buenas intenciones al momento de su
Pgina 9
aprobacin, pero es el momento en que el Congreso
GHEHUHYLVDUORFRQHOQGHTXHVXHVWUXFWXUDJXDUGH
relacin directa con las circunstancias econmicas y
sociales de nuestro pas.
La actual coyuntura econmica interna y externa
obliga a tomar medidas de choque para parar la
tormenta econmica que se avecina.
IV. Estado de la economa, su deterioro y las
preocupantes cifras sobre el crecimiento en los
pry[imos axos
El estado actual de la economa nacional evidencia
un retroceso en la tendencia creciente que traamos
del periodo 2002 a 2010 y obliga al Congreso a
tomar medidas que contribuyan al control en el
gasto pblico y a dar ejemplo de austeridad y lucha
por una mayor equidad.
1. Producto Interno Bruto
Entre 2002 y 2009, a pesar de la crisis econmica
internacional, el PIB creci a una tasa anual
promedio de 4,4%, por encima del histrico del pas,
y el PIB per cpita se duplic al pasar de US$2.247
en 2002 a US$5.139 en 2009.
Entre 2010 y 2014 no logramos mantener la
expectativa de crecimiento que era del 6% y se
creci en promedio al 4,8% real anual. En el 2015,
el PIB aument solo 3,05% anual, 1.34% menos
de lo observado en el 2014. En 2016 el PIB creci
un 1.96% respecto a 2015, el crecimiento ms bajo
desde 2009 y en el primer trimestre de 2017, el PIB
creci nicamente el 1,1%.
PIB Trimestral
Fuente: DANE.
2. Clima de negocios
Segn el reporte de 'RLQJ %XVLQHVV del Banco
Mundial, Colombia ha retrocedido con respecto a
la facilidad para hacer negocios. Luego de haber
ascendido del puesto 79 en 2007 al 37 en 2010,
pasamos al 53 en 2017 entre 189 economas del
mundo. Con este resultado el deterioro que ha
venido presentado el pas desde 2011 se mantiene,
lo que indica que otros pases estn haciendo mejor
las cosas.
Por su parte, en 2016 las exportaciones totales
FD\HURQ  \ HO GpFLW GH FXHQWD FRUULHQWH GH
4,4%.
3. Inversiyn E[tranjera Directa
Actualmente, el pas est dejando de percibir
UHFXUVRV LPSRUWDQWHV SDUD QDQFLDU VX GpFLW HQ
Pgina 10 Lunes, 24 de julio de 2017
FXHQWDFRUULHQWHSRUFXHQWDGHORVPHQRUHVXMRVGH
inversin extranjera directa y de portafolio.
En 2015 la IED cay 24,3% anual, descendiendo
a US$11.445 millones de dlares, el nivel ms bajo
de los ltimos cinco aos. La mayor contribucin
a esta reduccin provino del petrleo y la minera,
que histricamente han representado la mayor parte
de la inversin y en la actualidad ha sido evidente el
menor apetito por invertir en dichos sectores, donde
ORV XMRV VXPDURQ 86 PLOORQHV GH GyODUHV
luego de contraerse al 34,7% anual. As mismo, por
inversin extranjera de portafolio, el pas recibi
US$4.419 millones de dlares, 64% menos que en
2014.
En 2016 la IED fue de US$13.593 millones de
GyODUHV OR TXH VLJQLFy XQ LQFUHPHQWR GHO 
respecto al 2015 a pesar de que sigue siendo inferior
al registrado en aos anteriores. A su vez, en los
2 primeros meses de 2017, la IED cay cerca de
US$350 millones de dlares, al pasar de US$1.505
millones durante el primer bimestre de 2016 a
US$1.151 millones de dlares en el mismo periodo
de 2017.
4. Deuda
Deuda Neta del Sector Pblico No Financiero se
redujo de 41,8% del PIB en 2002 a 27,2% en 2009.
La Deuda Bruta del Gobierno Nacional baj del
48,6% en 2002 al 38,5% en 2009.
Sin embargo, en los ltimos aos ha venido
creciendo, la Deuda Neta del Sector Pblico No
Financiero pas de 34,6% del PIB en diciembre del
2010 a 48.4% en diciembre de 2016, y 48.6% en
marzo de 2017.
. Indicadores de Conanza
(Q UHODFLyQ FRQ ORV LQGLFDGRUHV GH FRQDQ]D
estos han retrocedido y mantienen una tendencia a
la baja.
(Q HQHUR GH  HO QGLFH GH &RQDQ]D GHO
Consumidor (ICC) recibi el nivel ms bajo en
la historia situndose en -30.2%, con una mejora
en junio de 2017 fue de -11,7%, sin embargo por
debajo del obtenido un ao atrs (-11,3%), ambos
muy por debajo de lo obtenido en el mismo periodo
de 2015 14.7%, representando una de las mayores
contracciones anuales observadas desde 2009,
SHUtRGRGHFULVLVQDQFLHUDLQWHUQDFLRQDO
&RQHVWDPHQRUFRQDQ]DODEDMDGLVSRVLFLyQD
comprar bienes durables (no observada desde 2003),
con la reforma tributaria y los efectos negativos
de la devaluacin, se espera para 2017 una mayor
desaceleracin del comercio.
6. PIB vs. Presupuesto
Preocupa que desde 2012 la tasa de crecimiento
del Presupuesto General de la Nacin sin deuda
supera la de la economa, con excepcin de 2015 y
2016 pero bajo unos supuestos macroeconmicos del
Marco Fiscal de Mediano Plazo 2015 desajustados
GHODUHDOLGDGDFUHFHQWDQGRHOGpFLWVFDO
Las cifras evidencian la necesidad de racionalizar
el gasto pblico sin afectar el crecimiento del pas,
GACETA DEL CONGRESO 582
aumentando la participacin de la inversin en
formacin de capital y provisin de bienes pblicos.
Los Congresistas, adems de representar en
el legislativo a todos los habitantes del territorio
nacional, deben ser ejemplo de compromiso con
la austeridad en el gasto pblico y burocrtico,
y de servicio pblico como un ejercicio
predominantemente cvico y no econmico; por ello,
ante el incremento decretado por parte del Gobierno
nacional mediante el Decreto nmero 1056 de 2016
y el anunciado para 2017, nos permitimos presentar
este proyecto.
V. Temporalidad de la propuesta
El presente proyecto de acto legislativo establece
un lmite temporal necesario, fundamentado en
la situacin actual del pas desde el punto de vista
econmico y social. Se propone un incremento
atado al aumento en pesos del salario mnimo
mensual legal vigente por espacio de cuatro (4)
aos, tiempo en el cual se espera que la economa
responda positivamente a los cambios y estrategias
que implemente el Gobierno nacional.
VI. Cymo se Kan comportado los incrementos
de los Congresistas en los ltimos aos
El crecimiento anual del salario de los
Congresistas ha pasado en valores nominales de
$13.299.592 en 2001 a $29.814.275 en el ao
2017. El crecimiento salarial adems del soporte
constitucional, estaba legitimado por la senda de
FUHFLPLHQWR HQ OD FRQDQ]D GH ODV LQVWLWXFLRQHV \
por los indicadores econmicos. Sin embargo, las
actuales circunstancias de la economa mundial
y nacional, adems del incremento desmesurado
en el gasto pblico en rubros que no impactan
positivamente la economa, obligan a un esfuerzo
de todos los sectores y por eso, como ejemplo de
compromiso con el desarrollo de la Nacin, la
equidad y el valor del servicio pblico, se propone
por un periodo de 4 aos un incremento salarial
igual al crecimiento en pesos del smmlv.
VIII. Propuesta de Reforma Constitucional
La situacin que vive actualmente la economa
colombiana, derivada de la incapacidad para
afrontar los fenmenos econmicos regionales
y globales, y el excesivo incremento en el gasto
pblico relacionado con el funcionamiento del
DSDUDWRHVWDWDOMXVWLFDQSURSRQHUDO&RQJUHVRGHOD
Repblica un ajuste por un periodo de cuatro aos,
al incremento anual de los salarios de los Senadores
y Representantes, consagrado en el artculo 187 de
la Constitucin Poltica de Colombia.
La reforma constitucional propuesta se
fundamenta en tres principios claves: 1) Equidad; 2)
Austeridad en el gasto, y 3) Ejemplo y civismo en el
poder legislativo.
Los anteriores principios son no solo los
JHQHUDGRUHV GH OD SURSXHVWD GH PRGLFDFLyQ
constitucional, sino la base del ajuste serio y
coherente con la situacin econmica actual que
vive nuestro pas.
Consideramos que con la incorporacin de
esta propuesta en la Carta Poltica, que se pone a
GACETA DEL CONGRESO 582 Lunes, 24 de julio de 2017
consideracin del Congreso de la Repblica, se
lograr avanzar con el ejemplo en la apuesta por
un Estado austero, que limite el gasto pblico
burocrtico y que demuestre que el servicio pblico
tiene carcter cvico y no de privilegios econmicos,
adems es una forma real de aportar a la Nacin en
PRPHQWRVGHGLFXOWDGHVHFRQyPLFDV\VRFLDOHV
De los seores Congresistas,
SENADO DE LA REPBLICA
SECRETARA GENERAL
Tramitacin de Leyes
Bogot, D. C., 20 de julio de 2017
Seor Presidente:
&RQ HO Q GH UHSDUWLU HO 3UR\HFWR GH $FWR
Legislativo nmero 03 de 2017 Senado, por medio
PROYECTOS DE LEY
PROYECTO DE LEY NMERO 08 DE 2017
SENADO
Pgina 11
GHO FXDO VH UHIRUPD OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH
&RORPELD HQ OR UHODWLYR D OD UHPXQHUDFLyQ GH
ORV PLHPEURV GHO &RQJUHVR GH OD 5HS~EOLFD me
permito remitir a su Despacho el expediente de la
mencionada iniciativa, presentada el da de hoy ante
Secretara General del Senado de la Repblica por
los Senadores OYDUR 8ULEH 9pOH] 3DROD +ROJXtQ
0RUHQR 'DQLHO &DEUDOHV -DLPH $PtQ 7KDQLD
9HJDGH3OD]DV+RQRULR+HQUtTXH]3LQHGR$OIUHGR
5DQJHO 1KRUD 7RYDU 5H\ 6XVDQD &RUUHD$OIUHGR
5DPRV 0D\D KRQRUDEOHV 5HSUHVHQWDQWHV scar
'DUtR 3pUH] 3LHUUH *DUFtD +XJR + *RQ]iOH]
La materia de que trata el mencionado proyecto
de acto legislativo es competencia de la Comisin
Primera Constitucional Permanente del Senado de
la Repblica, de conformidad con las disposiciones
constitucionales y legales.
El Secretario General,
*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPBLICA
Bogot, D. C., 20 de julio de 2076
De conformidad con el informe de Secretara
General, dese por repartido el precitado proyecto de
acto legislativo a la Comisin Primera Constitucional
y envese copia del mismo a la Imprenta Nacional
para que sea publicado en la Gaceta del Congreso.
Cmplase.
El Presidente del honorable Senado de la
Repblica,
(IUDtQ-RVp&HSHGD6DUDELD
El Secretario General del honorable Senado de
la Repblica,
*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR
Artculo 3. 3URFHGLPLHQWR SDUD LQVFULSFLyQ
HQ HO 5HJLVWUR GH 'HXGRUHV $OLPHQWDULRV 0RURVRV
5HGDP El acreedor de alimentos deber solicitar
SRUPHGLRGHODFXDOVHFUHDHO5HJLVWURGH
el registro ante el juez que conoce o conoci del
'HXGRUHV$OLPHQWDULRV0RURVRV5HGDP\VH
GLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
El Congreso de la Repblica de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. 2EMHWR. La presente ley tiene por
objeto crear el Registro de Deudores Alimentarios
Morosos (Redam), como mecanismo de control al
incumplimiento de las obligaciones alimentarias.
Artculo 2. PELWR GH DSOLFDFLyQ La presente
ley se aplica a todas las personas que se encuentren
proceso ejecutivo de alimentos quien, previo a
ordenar la inscripcin en el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos (Redam), deber correr
traslado de la solicitud al deudor alimentario que
se reputa en mora por tres (3) das, al trmino de
los cuales resolver sobre la procedencia o no de
la misma. La decisin del juez podr ser objeto del
recurso de reposicin quien dispondr de tres (3)
das para resolverlo.
3DUiJUDIR  8QD YH] HQ UPH OD GHFLVLyQ TXH
ordena la inscripcin en el Registro de Deudores
en mora de tres (3) cuotas alimentarias, sucesivas
o no, establecidas en sentencias ejecutoriadas, o
acuerdos de conciliacin.
La obligacin econmica cuya mora genera el
registro corresponde a la de alimentos congruos o
QHFHVDULRVGHQLWLYRVRSURYLVLRQDOHV
$OLPHQWDULRV 0RURVRV 5HGDP HO MXH] RFLDUi
en un plazo no mayor a tres (3) das a la Entidad
encargada de su operacin con el propsito de hacer
efectiva la misma.
Pargrafo 2. Solo podr proponerse como
excepcin a la solicitud de registro en el Registro
Pgina 12 Lunes, 24 de julio de 2017 GACETA DEL CONGRESO 582

de Deudores Alimentarios Morosos (Redam) el 2. No se podr nombrar ni posesionar en cargos

cumplimiento de las obligaciones alimentarias que pblicos ni de eleccin popular a las perso-
se encuentran en mora. nas reportadas en el Registro de Deudores
Pargrafo 3. Cuando se acredite la cancelacin Alimentarios Morosos (Redam).
total de las cuotas alimentarias en mora, el juez 3. Impedimento para perfeccionar la enajena-
RFLDUiHQXQSOD]RQRPD\RUDWUHVGtDVDODOD
Entidad encargada de su operacin con el propsito
de cancelar la inscripcin en el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos (Redam).
Pargrafo 4. La inscripcin en el Registro de
Deudores Alimentarios Morosos (Redam) caducar
en un trmino de cuatro (4) aos, contado a partir de
la fecha en la cual se realiza la inscripcin.
Pargrafo 5. El acreedor alimentario podr
acudir a una Comisara de Familia con el propsito
de poner en conocimiento el incumplimiento en
las obligaciones alimentarias que dan lugar a la
inscripcin en el Registro de Deudores Alimentarios
Morosos (Redam). La Comisara de Familia estar
obligada a compulsar copias de la situacin, con el
propsito de dar inicio al trmite contemplado en el
presente artculo.
Artculo 4. )XQFLRQHV. Las funciones del
Registro de Deudores Alimentarios Morosos
(Redam) son:
1. Llevar un registro de los deudores alimenta-
rios morosos.
 ([SHGLU JUDWXLWDPHQWH ORV FHUWLFDGRV TXH
soliciten las personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas.
Artculo 5. &RQWHQLGR HQ OD LQVFULSFLyQ HQ HO
5HGDP El Registro de Deudores Alimentarios
Morosos (Redam) deber contener, como mnimo,
la siguiente informacin:
1. Nombres y apellidos completos del Deudor
Alimentario Moroso.
2. Domicilio actual o ltimo conocido del
Deudor Alimentario Moroso.
3. Nmero de documento de identidad del
Deudor Alimentario Moroso.
Artculo 7. 2SHUDFLyQGHO5HJLVWURGH'HXGRUHV
cin de bienes muebles o inmuebles someti-
dos a registro.
4. Impedimento para solicitar licencia de con-
duccin o documento anlogo ante las auto-
ridades de trnsito y transporte habilitadas
SDUDWDOQ
5. Impedimento para salir del pas y efectuar
trmites migratorios ante Migracin Colom-
bia o la entidad que haga sus veces.
6. Para autorizar una escritura pblica, la auto-
ULGDG FRPSHWHQWH GHEHUi VROLFLWDU OD FHUWL-
cacin expedida por el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos (Redam) de ambas
partes del negocio jurdico, cuando se trate
de personas naturales y, del representante
legal, cuando una de estas sea persona jur-
dica. En caso de que aparezca registro de in-
cumplimiento de obligaciones alimentarias,
el negocio jurdico no podr perfeccionarse
hasta tanto se regularice la situacin.
7. Cuando el deudor alimentario solicite un cr-
dito o la renovacin de un crdito ante una
HQWLGDGEDQFDULDRGHQDQFLDPLHQWRVHH[L-
JLUiHOFHUWLFDGRGHO5HJLVWURGH'HXGRUHV
Alimentarios Morosos (Redam) y, en caso de
ser aprobado, ser obligacin de la entidad
otorgante depositar lo adeudado a la orden
del juzgado que orden la inscripcin en el
Registro.
Pargrafo 1. La informacin contenida en
el Registro de Deudores Alimentarios Morosos
(Redam) ser remitida a la Superintendencia
Financiera, quien tendr la facultad de enviar la
misma a las bases de datos o centrales de informacin
GH ODV FHQWUDOHV GH ULHVJR FUHGLWLFLR QDQFLHUR \
comercial, para lo de su competencia e inters.
 ,GHQWLFDFLyQ GHO GRFXPHQWR GRQGH FRQVWH $OLPHQWDULRV 0RURVRV 5HGDP El Gobierno
la obligacin alimentaria. nacional, a travs del Ministerio de Justicia y del
5. Cantidad de cuotas en mora parcial o total, Derecho, implementar, administrar y mantendr
monto de la obligacin pendiente e intereses actualizado el Registro de Deudores Alimentarios
hasta la fecha de la comunicacin. Morosos (Redam).
 ,GHQWLFDFLyQGHO'HVSDFKR-XGLFLDOTXHRU- Pargrafo 1. El Ministerio de Justicia y del
dena el registro. Derecho, como operador de la informacin del
Registro de Deudores Alimentarios Morosos
7. Fecha del registro. (Redam), podr constituir una base de datos de
Artculo 6. &RQVHFXHQFLDV GH OD LQVFULSFLyQ carcter pblico para la administracin de la misma,
HQ HO 5HGDP La inscripcin en el Registro de y/o enviar la misma a las bases de datos o centrales
Deudores Alimentarios Morosos (Redam) generar de informacin de las centrales de riesgo crediticio,
las siguientes consecuencias: QDQFLHUR\FRPHUFLDOSDUDORGHVXFRPSHWHQFLDH
inters.
1. Inhabilidad para contratar con el Esta-
do. Esta inhabilidad tambin se predica Pargrafo 2. La implementacin del Registro de
del deudor alimentario moroso que acte Deudores Alimentarios Morosos (Redam) deber
como representante legal de la persona llevarse a cabo en el trmino de seis (6) meses
jurdica que aspira a contratar con el Es- contados a partir de la fecha de promulgacin de la
tado. presente ley.
GACETA DEL CONGRESO 582 Lunes, 24 de julio de 2017
Artculo 8. 5HPLVLyQJHQHUDO Los principios y
reglas generales previstas en la Ley 1266 de 2008,
R OD TXH OD UHHPSODFH R PRGLTXH VH DSOLFDUiQ D
la administracin de la informacin y los datos
incluidos en el Registro de Deudores Alimentarios
Morosos (Redam).
Artculo 9. 9LJHQFLD\GHURJDWRULDV La presente
ley rige a partir de la fecha de su expedicin y deroga
las disposiciones que le sean contrarias.
Pgina 13
HO SURSyVLWR SULQFLSDO HUD UHFXSHUDU HO GLQHUR TXH
ORVHVWDGRV\FRQGDGRVSDJDEDQDORVEHQHFLDULRV
GHODDVLVWHQFLDVRFLDODKRUDHOSURJUDPDLQFOX\H
WDPELpQDODVIDPLOLDVTXHGHEHQUHFLELUODSHQVLyQ
GH PDQXWHQFLyQ SHUR TXH QR UHFLEHQ DVLVWHQFLD
S~EOLFD
En este sentido, una de las herramientas
aplicadas son los registros de manutencin infantil,
con los cuales se tiene un control sobre quienes
adeudan obligaciones alimentarias, y se busca el
cumplimiento de las mismas a travs de diferentes
medidas, por ejemplo en el Estado de Colorado se ha
implementado para las personas que son deudoras lo
siguiente:
 'HGXFFLRQHV SDUD HO VHJXUR PpGLFR
JUDYiPHQHV VREUH FXHQWDV EDQFDULDV LQWHUFHSFLyQ
GH GHYROXFLyQ GH LPSXHVWRV LQWHUFHSFLyQ GH
EXPOSICIN DE MOTIVOS
SUHPLRVGHORWHUtDVXVSHQVLyQGHOLFHQFLDVOLFHQFLD
1. Antecedentes GH FRQGXFFLyQ SHVFD FD]D SURIHVLyQ GLUHFWRULR
Existe un aspecto de la vulneracin de derechos GHQXHYRVHPSOHDGRVQRWLFDFLRQHVDODVDJHQFLDV
al interior de la institucin familiar que, si bien ha GHLQIRUPHVGHFUpGLWRLQWHUFHSWDFLyQGHSDJRVSRU
tenido desarrollos normativos, su despliegue en
materia de poltica pblica ha sido tan limitado
TXH OD DSOLFDFLyQ QRUPDWLYD UHVXOWD LQVXFLHQWH
para atender la magnitud de la problemtica, esta
es, la asociada al incumplimiento de la obligacin
alimentaria con sus hijos, en conjunto con las
repercusiones que esta tiene tanto para ellos como
para la madre o el padre que tiene la responsabilidad
del cuidado y manutencin.
En este contexto existen en el derecho comparado
buenos ejemplos que soportan el establecimiento de
un Registro para Deudores Alimentarios Morosos,
para lo cual es prudente remitirse a legislaciones
forneas como Estados Unidos, Per, Uruguay,
o a normativas anlogas en provincias y estados,
como Buenos Aires y Crdoba, en la Argentina, y la
Ciudad de Mxico, en Mxico.
En los Estados Unidos a partir del ao de 1975
el Congreso aprob una ley que exige a cada
estado crear un programa de manutencin infantil
administrado por un organismo estatal1. En este
sentido y con este marco para el ao de 1984 se
estableci el Child Support Enforcement2, en
el cual se dispuso que en todos los estados, tanto
en los programas locales como estatales, se crearan
mecanismos para el control sobre la evasin de
madres o padres morosos y la retencin de sus
ingresos para la manutencin infantil, as como el
reporte de los mismos a las agencias de crdito por
mora en sus pagos.
DSXHVWDV\MXHJRVGHD]DU4
En Amrica Latina, uno de los mecanismos
utilizados frente al incumplimiento de las
obligaciones alimentarias, es el Registro de
Deudores Alimentarios Morosos, mediante el cual
se busca proteger el derecho a la alimentacin,
entendido como una accin que sustenta junto con
los dems derechos fundamentales, el desarrollo
fsico, mental y social durante la infancia y etapas
posteriores...5, para este caso de nios, nias y
adolescentes.
En el marco de este tipo de registros, es necesario
resaltar la experiencia de la de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, Argentina, que en el ao de 1999
adopt y cre mediante la Ley 269 de noviembre
del mencionado ao el RDAM. Su funcin es llevar
un listado de todas aquellas personas que adeuden
total o parcialmente las cuotas por las obligaciones
alimentarias de sus hijos, segn sea el caso, y que
FRQWHPSOD ODV UHVWULFFLRQHV QDQFLHUDV H[FHSWR HQ
el caso de quin est buscando trabajo, para los
deudores que estn inscritos all.
As mismo Uruguay implement este mecanismo
por medio de la Ley 17.957 de 2006 y de la Ley
18.244 de 2007, de forma tal que en el Redam se
registran los padres o madres que han incumplido
con la asistencia alimentaria para con hijas e hijos, y
dicho registro es de obligatoria consulta por parte de
ODV HQWLGDGHV QDQFLHUDV \ ODV HPLVRUDV GH WDUMHWDV
3 COLORADO DIVISION OF CHILD SUPPORT EN-
 (VWH HVIXHU]R IHGHUDO UHTXLULy TXH
FDGD HVWDGR IRUPDUD XQD RUJDQL]DFLyQ SDUD HO
HVWDEOHFLPLHQWR FXPSOLPLHQWR \ GLVWULEXFLyQ GH OD
PDQXWHQFLyQ GH PHQRUHV $ FDPELR HO JRELHUQR
IHGHUDOSURSRUFLRQDDORVHVWDGRVODPD\RUSDUWHGHO
QDQFLDPLHQWRQHFHVDULRSDUDRSHUDUHOSURJUDPD
GHPDQXWHQFLyQGHPHQRUHV$XQTXHHQXQSULQFLSLR
1 TENNESSE DEPARMENT HUMAN SERVICES. [En
lnea].
<http://www.tn.gov/humanserv/cs/cs_handbook-spanish.
pdf.> (Citado 18 de mayo de 2012).
2 Sistemas de proteccin infantil.
FORCEMENT. [En lnea].
<https://childsupport.state.co.us/siteuser/do/vfs/
Read?file=/cm:Publications/cm:Of_x0020_Inter-
est_x0020_to_x0020_Parents/cm:A_x0020_Parent_
x0027_s_x0020_Guide_x0020_to_x0020_Child_
x0 020_Support_x002c__x0020_Spanish_x002c
x0020_06.07.11.pdf> (Citado mayo 18)
4 Ibdem.
5 UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOM-
BIA [En lnea] http://foros.uexternado.edu.co/red/
wp-content/uploads/2012/03/JAG.-El-Derecho-a-la-
alimentaci%C3%B3n2.pdf p 23. (citado junio 18 de
2012)
Pgina 14 Lunes, 24 de julio de 2017
de crdito, antes del otorgamiento o renovacin de
crditos, apertura de cuentas bancarias, emisin
y renovacin de tarjetas de crdito; al igual se
impuso como requisito no tener reporte en el Redam
para contratar con el Estado de Uruguay a nivel
central o de los Gobiernos Departamentales, Entes
Autnomos y Servicios Descentralizados.
En el caso de Per en el ao 2007 se tramit
una iniciativa legislativa con la cual se cre el
Redam, Ley 28.970 del ao en referencia, as, con
este instrumento se ha podido tener informacin
consolidada de las personas que incumplen con
el pago de la manutencin alimentaria, que para
el caso del Per debe adeudarse 3 cuotas por
alimentos, consecutivas o alternadas y tramitarse a
travs GHVHQWHQFLDVFRQVHQWLGDVRHMHFXWRULDGDV
R HQ DFXHUGRV FRQFLOLDWRULRV HQ FDOLGDG GH FRVD
MX]JDGDPor lo tanto con este registro se remite
informacin ...D OD 6XSHULQWHQGHQFLD GH %DQFD \
6HJXURV\$GPLQLVWUDGRUDV3ULYDGDVGH)RQGRVGH
3HQVLRQHVPHQVXDOPHQWHDHIHFWRVGHTXHVHUHJLVWUH
OD GHXGD DOLPHQWDULD HQ OD &HQWUDO GH 5LHVJRV GH
GLFKDV LQVWLWXFLRQHV7, pero esta informacin no
slo es enviada a instituciones pblicas sino tambin
se remite la informacin a las centrales de riesgo
privadas.
Y as como en el caso de Buenos Aires y
Uruguay, en el Per las sanciones del Redam van
ms all de manejo crediticio, pues quienes estn
reportados, por ejemplo, tampoco podrn formar
SDUWH GH QLQJXQD VHOHFFLyQ GHSRUWLYD R FLHQWtFD
As mismo los reportes del Redam son enviados
al Ministerio Trabajo y Promocin del Empleo, y
con estos registros desde el Ministerio se remite la
informacin a los juzgados para que se proceda con
el proceso legal que permita el cumplimiento de la
obligacin para con hijas e hijos.
En este contexto en Mxico D.F. en el ao 2011,
WDPELpQVHDGRSWyHVWHPHFDQLVPRFRQODQDOLGDG
de proteger los derechos de menores y adolescentes,
y hacer pblica la informacin de los padres o
madres que deben pensiones alimenticias. En el
Redam se inscriben las personas que hayan dejado
de cumplir por ms de 90 das sus obligaciones
alimentarias ordenadas por los jueces o establecidas
por convenios judiciales. Las sanciones impuestas
van desde condenas en prisin de tres hasta cinco
aos, de 100 a 400 das de multa, suspensin
o prdida de los derechos de familia, y pago
GACETA DEL CONGRESO 582
Este modelo es el que se pretende aplicar
mediante este proyecto de ley, teniendo en cuenta
las particularidades de nuestro contexto nacional,
manteniendo las plenas garantas para salvaguardar
el buen nombre de quienes estn all registrados.
La inasistencia alimentaria en el pas
6H KD HVWLPDGR H[WUDRFLDOPHQWH HQ DOJXQRV
medios de comunicacin que diariamente se
denuncian 100 casos de inasistencia alimentaria solo
en la ciudad de Bogot; as mismo, se tienen reportes
que indican que en otras ciudades de nuestro pas la
cifra anual de denuncias por incumplimiento en las
obligaciones alimentarias puede ascender a ms de
cien mil8.
$KRUD ELHQ VL QRV UHPLWLPRV D FLIUDV RFLDOHV
consolidadas por parte del Sistema de Estadsticas
en Justicia (2015), administrado por el Ministerio
de Justicia y del Derecho y el Consejo Superior
de la Judicatura (las cuales hay que resaltar que se
encuentran completamente desactualizadas), vemos
que las cifras distan mucho de lo que se reporta en los
medios de comunicacin, no obstante, sigue siendo
extremadamente preocupante que se registren ms
de 13 mil padres incumplidos, tal y como se expone
en la siguiente tabla que relaciona el inventario de
procesos penales por inasistencia alimentaria, a
2015:
Fuente: Sistema de Estadsticas en Justicia -
Ministerio de Justicia y del Derecho (2017).
Es necesario resaltar que si bien hay un sustancial
decremento respecto a las cifras que se manejaban
en 2007 (ms de 22 mil procesos penales por
inasistencia alimentaria), preocupa que la tendencia
decreciente se haya reversado entre los aos 2013
y 2014, y hoy en da nos encontremos a niveles
similares a los evidenciados en 2010.
Si se compara el nmero de sentencias judiciales
como reparacin del dao de las cantidades no
suministradas oportunamente y el reporte ante las
sociedades de informacin crediticia.
Estas experiencias de implementacin del
Registro de Deudores Alimentarios Morosos se
pueden considerar el punto de partida para obtener
una herramienta importante en la lucha contra el
incumplimiento del pago de alimentos. As, la
QDOLGDG TXH VH SHUVLJXH FRQ HVWH WLSR GH QRUPDV
sancionatorias es que ante el incumplimiento
alimentario se coaccione a los deudores para que
cumplan con su obligacin.
6 Contenido en http://historico.pj.gob.pe/CorteSuprema/
redam/index.asp?opcion=presentacion.
7 Ibdem.
TXHMDQODFXRWDDOLPHQWDULDFRQHOQ~PHUR
de procesos penales en curso por inasistencia (13.210)
para el ltimo ao reportado por las autoridades, es
posible concluir que estadsticamente en Colombia
VHLQFXPSOHHOGHODVVHQWHQFLDVTXHVHMDQ
en materia alimentaria; y, si se suma el total de los
procesos declarativos con las conciliaciones en
materia de familia, es posible concluir que el 50%
de las cuotas alimentarias en nuestro pas, para el
ltimo ao reportado, son incumplidas por los
obligados alimentarios: esto es, desproteccin para
Nios, Nias, Adolescentes y Padres Ancianos en
estado de necesidad.
8 http://www.caracol.com.co/radio/2017/05/12/judi-
cial/1494593647_387135.html
GACETA DEL CONGRESO 582 Lunes, 24 de julio de 2017 Pgina 15

Las siguientes son las cifras reportadas por el 3URFHVR $GPLQLVWUDWLYR GH 5HVWDEOHFLPLHQWR GH
Ministerio de Justicia y el Consejo Superior de la
-XGLFDWXUD UHVSHFWR D SURFHVRV SDUD OD MDFLyQ GH
la cuota de alimentos (conciliatorios y judiciales).
Estas cifras muestran un claro panorama: las
SHUVRQDVSUHHUHQKR\HQGtDDFXGLUDPHFDQLVPRV
DOWHUQDWLYRVSDUDODUHVROXFLyQGHFRQLFWRVIUHQWHD
las instancias judiciales tradicionales.
Fuente: Sistema de Estadsticas en Justicia -
Ministerio de Justicia y del Derecho (2017).
Fuente: Sistema de Estadsticas en Justicia -
Ministerio de Justicia y del Derecho (2017).
2. -usticaciyn del proyecto
En la actualidad existen tres tipos de
instrumentos legislativos dirigidos a garantizar los
derechos de cuidado y manutencin frente a hijas
e hijos, y aquellas establecidas para sancionar su
incumplimiento: (i) sobre los alimentos que se
deben por ley a algunas personas, dentro de las
que se encuentran hijas e hijos, contemplado en el
'HUHFKRV3$5'9
Pese a la existencia de estos mecanismos, es
preciso resaltar que la reclamacin de alimentos a
travs de cuota alimentaria puede surtirse ya sea
por va administrativa a travs de las Comisaras de
Familia, o por va judicial a travs de las demandas
de alimentos ante los Juzgados de Familia. Sin
embargo, estos dos procesos tienen limitaciones
derivadas no solo de la congestin propia de los
despachos, sino tambin por los patrones que
operan en la asignacin de dichas cuotas a travs
de cualquier decisin administrativa o judicial; lo
anterior representa que un porcentaje representativo
de las demandas de alimentos por parte de las
mujeres, en representacin de sus hijas e hijos sean
resueltas sin dar cumplimiento a la prevalencia
a los derechos de las nias, nios y adolescentes,
\ SRU WDQWR OH VHDQ DVLJQDGDV FXRWDV LQVXFLHQWHV
que no se compadecen realmente con los gastos
proporcionales del cuidado y manutencin en el
marco del derecho de alimentos.
Por otro lado, se presenta dilacin en los
procesos debido a que en reiteradas oportunidades
se lleva a conciliar sobre el incumplimiento por
parte del deudor, lo que perpeta la conducta grave
de sustraccin de la responsabilidad alimentaria en
contra de hijas e hijos, e indirectamente contra la
madre, tal como lo contempla la Ley 1257 de 2008
sobre las diferentes formas de discriminacin contra
las mujeres.
Tal y como se ha sealado anteriormente en el
estudio realizado por Dejusticia, sobre el delito de
inasistencia alimentaria, se determin que el nmero
de denuncias por este delito que llegan a la instancia
penal es menor en comparacin con otro tipo de
delitos y que, en efecto, la administracin de justicia
en el marco del proceso penal acta de forma ms
oportuna, aunque en siete de cada diez casos estos
terminan con conciliacin.
$XQTXH REVHUYDPRV XQ PD\RU QLYHO GH FDVRV
SRU,$TXHQDOL]DQHQFRPSDUDFLyQGHRWURVGHOLWRV
PX\SRFRVGHHVWRVSURFHVRVWHUPLQDQFRQVHQWHQFLD
FRQGHQDWRULD/DPD\RUtDQDOL]DSRUFRQFLOLDFLyQ
&RQFOXLPRVTXHORVSURFHVRVSRU,$VHPXHYHQPiV
\QDOL]DQHQPD\RUPHGLGDSXHVHQHOORVVHGHVWLQD
XQ PD\RU HVIXHU]R GH IXQFLRQDULRV MXGLFLDOHV DO
Cdigo Civil; (ii) sobre el Derecho de Alimentos,
la obligacin alimentaria, y sobre la mora en el
cumplimiento de la obligacin contemplado en el
SHUIHFFLRQDPLHQWRGHFRQFLOLDFLRQHV$VXYH]
ODV FRQFLOLDFLRQHV UHDOL]DGDV SRU VFDOHV SDUHFHQ
VHU GH PHQRU FDOLGDG TXH ODV UHDOL]DGDV SRU RWURV
IXQFLRQDULRV10.
&yGLJRGH,QIDQFLD\DGROHVFHQFLD\QDOPHQWHLLL
VREUHHOGHOLWRGHLQDVLVWHQFLDDOLPHQWDULDWLSLFDGR
en el Cdigo Penal.
$Vt PLVPR ORV FRQLFWRV DVRFLDGRV DO
incumplimiento o inasistencia alimentaria pueden
tramitarse a travs de una va penal, y dos vas
administrativas. Es la Fiscala la institucin
responsable de activar el proceso penal con la
denuncia del(la) alimentante, su representante
cuando es menor de edad, o de un ciudadano. Las
RWUDVGRVYtDVVHHVWDEOHFHQDWUDYpVGHOSURFHVRFLYLO
HMHFXWLYR\ODYtDFLYLODGPLQLVWUDWLYDGHLPSRVLFLyQ
GH OD PHGLGD GH DPRQHVWDFLyQ HQ HO PDUFR GH XQ
El diagnstico ms actualizado que se registra
en el tema determina que ORV SURFHVRV SRU ,$
HQ LQYHQWDULR FRUUHVSRQGHQ D PHQRV GHO  GHO
LQYHQWDULRWRWDOGHFDVRVSDUDOD/H\GH
$  GLFKD SURSRUFLyQ HV PHQRU D OD GH WRGRV
ORV GHPiV GHOLWRV DQDOL]DGRV. As mismo, al
sealar la proporcin de casos que entran y salen
al sistema judicial relacionadas con la temtica, se
evidencia que HQ FXDQWR D ODV VDOLGDV ORV FDVRV
SRU ,$ UHSUHVHQWDQ XQ SRUFHQWDMH GH FDVRV PD\RU
9 Ibd. Pgina 75.
10 Ibd. Pgina 75.
Pgina 16 Lunes, 24 de julio de 2017
DO GH ODV HQWUDGDV 0LHQWUDV TXH ODV HQWUDGDV SRU
,$ HTXLYDOHQ D XQ GpFLPR GH WRGDV ODV HQWUDGDV
ODVVDOLGDVFRUUHVSRQGHQDPiVGHXQVH[WRGHORV
SURFHVRV TXH QDOL]DQ SRU WRGRV ORV GHOLWRV (OOR
VLJQLFD TXH ORV SURFHVRV GH ,$ VH WUDPLWDQ GH
PDQHUDPiVHFLHQWHTXHHOSURPHGLRGHGHOLWRV11.
Sin embargo, y gracias a los valiosos aportes
del estudio, se evidencia que el derecho al acceso
a la justicia que tienen las vctimas del delito de
inasistencia alimentaria no se garantiza de manera
HIHFWLYDVLHOWUiPLWHSURFHVDOVHQDOL]DHQXQ
con la conciliacin, ms an cuando del total de
condenas, las de inasistencia alimentaria representan
el 1%12, tal y como se indic anteriormente.
Finalmente, se logra establecer que ODEDVHGH
GDWRVGHOD)LVFDOtDLQGLFDTXHGHQWURGHOVLVWHPD
DFXVDWRULR HQWUH  \  LQJUHVDURQ FHUFD
GH  PLO SURFHVRV SRU ,$ $SUR[LPDGDPHQWH XQ
VH[WR GH HVWRV FDVRV QR KDEtD QDOL]DGR D HQHUR
GH  D VX WXUQR OD PD\RUtD GH SURFHVRV HQ
FXUVRKDQVLGRDUFKLYDGRVXQGHORVFDVRVHQ
GACETA DEL CONGRESO 582
GH ORV VLVWHPDV GH LGHQWLFDFLyQ PRQLWRUHR \
reporte de los (las) alimentantes que incumplan su
obligacin de cuidado y manutencin, facilitaran
que la sancin legal cumpliera con su objetivo de
persuadir a los demandados para que se abstuvieran
de cometer o reiterar la conducta delictiva.
$VtPLVPRODUHDOLGDGVRFLRFXOWXUDODFDUUHDTXH
HVSHFLDOPHQWH ORV KRPEUHV \ DOJXQDV PXMHUHV QR
VHDQFRQVFLHQWHVGHODUHOHYDQFLDGHODVREOLJDFLRQHV
TXHWLHQHQIUHQWHDVXVIDPLOLDUHVDOLJXDOTXHORV
SUHFHSWRV FXOWXUDOHV LQVWDODGRV HQ HO VLVWHPD GH
YDORUHV GH TXLHQHV DGPLQLVWUDQ MXVWLFLD TXLHQHV
DVRFLDQODH[LJHQFLDGHOFXPSOLPLHQWRDOLPHQWDULR
TXHHOHYDQODVPXMHUHVIUHQWHDORVSDGUHVGHKLMDV
H KLMRV FRPR XQ IDFWRU GH PDQLSXODFLyQ SRU SDUWH
GH ODV SULPHUDV WRGR OR DQWHULRU HYLGHQFLD ORV
IDFWRUHV H[WHUQRV TXH LQX\HQ VREUH OD LQHFDFLD
GHO DSDUDWR GH MXVWLFLD WDQWR HQ OR SHQDO FRPR
HQ OR FLYLO, y revelan la necesidad de desplegar
programas dirigidos a promover el cambio cultural,
siendo esta responsabilidad de resorte comn al
FXUVRTXHFRUUHVSRQGHQDXQGHODVHQWUDGDV conjunto del Estado, resaltando la responsabilidad
1RWDEOHPHQWHDOUHGHGRUGHXQGHORVSURFHVRV de la administracin central y las administraciones
QDOL]DURQGHDOJXQDPDQHUD0iVGHGRVWHUFLRVGH territoriales.
ODVVDOLGDVVRQFRQFLOLDFLRQHVGHORVSURFHVRV 3. Fundamento Constitucional y Legal
TXHLQJUHVDURQ8QSRFRPHQRVGHXQWHUFLRGHODV
VDOLGDVVRQSUHFOXVLRQHVXQTXLQWRGHORVLQJUHVRV El marco internacional establece instrumentos
\XQSRFRPiVGHXQRGHFDGDFLHQSURFHVRVFXOPLQD concretos que reconocen y garantizan la obligacin
HQ VHQWHQFLD GH ODV TXH QXHYH GH FDGD GLH] VRQ alimentaria como parte fundamental para el ejercicio
FRQGHQDWRULDV13.
Frente a lo anterior es importante resaltar, como ya
se ha dicho, que el incumplimiento de la obligacin
alimentaria tiene un predominante componente de
desigualdad y discriminacin contra las mujeres y
sus hijas e hijos, pues evidencia la carga cultural
estereotipada alrededor del ejercicio y del cuidado.
Al hacerse exigible ante instancias judiciales
de los derechos.
Se destaca la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio, la cual establece en su artculo
3 que HQWRGDVODVPHGLGDVDSOLFDEOHVDORVQLxRV
\ D ODV QLxDV TXH WRPHQ ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV
\ SULYDGDV GH ELHQHVWDU VRFLDO ORV WULEXQDOHV
ODV DXWRULGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV R ORV yUJDQRV
OHJLVODWLYRV GHEHUi WHQHUVH FRPR FRQVLGHUDFLyQ
SULPRUGLDO OD DWHQFLyQ GHO LQWHUpV VXSHULRU GHO
y/o administrativas la restitucin del derecho de
alimentos de los nios, nias y adolescentes, su
restitucin se ve limitada por al menos dos grandes
obstculos dentro del proceso penal, (i) los
SUREOHPDV UHODFLRQDGRV FRQ OD FHUWH]D SUREDWRULD
GHODHYLGHQFLDy (ii) ODFDSDFLGDGHFRQyPLFDR
XELFDFLyQGHODOLPHQWDQWHEstos dos factores hacen
que incluso las conciliaciones por montos menores a
los contemplados por la ley, es decir, con base en la
presuncin del ingreso del salario mnimo por parte
del alimentante, no evidencie ser un mecanismo
efectivo de coaccin frente a su cumplimiento, y
por tanto, el incumplimiento de la obligacin an
despus de la conciliacin sea tan reiterado.
Por lo anterior, existe la necesidad de ampliar
los mecanismos de exigibilidad y sancin de este
delito, que redunde en herramientas ms efectivas,
sin que ello implique el aumento de penas; lo que
permite establecer que ODJHQHUDFLyQGHHVSDFLRV
HLQFHQWLYRVGHODREOLJDFLyQDOLPHQWDULDPiVDOOi
GHVXVSURSyVLWRVSXQLWLYRV implica la adopcin
de medidas legislativas tales como el mejoramiento
11 Ibd. Pgina 32.
12 Ibd. Pgina 35.
13 Ibd.
14 Ibd. Pgina 77.
QLxR; adems seala que ORV(VWDGRV3DUWHV
VHFRPSURPHWHQDDVHJXUDUDOQLxRODSURWHFFLyQ\
HO FXLGDGR TXH VHDQ QHFHVDULRV SDUD VX ELHQHVWDU
WHQLHQGR HQ FXHQWD ORV GHUHFKRV \ GHEHUHV GH VXV
SDGUHVWXWRUHVXRWUDVSHUVRQDVUHVSRQVDEOHVGHpO
DQWHODOH\\FRQHVHQWRPDUiQWRGDVODVPHGLGDV
OHJLVODWLYDV\DGPLQLVWUDWLYDVDGHFXDGDV16.
As mismo, la Convencin Interamericana sobre
Obligaciones Alimentarias de 1989 establece en su
artculo 1 que se WLHQHFRPRREMHWRODGHWHUPLQDFLyQ
GHOGHUHFKRDSOLFDEOHDODVREOLJDFLRQHVDOLPHQWDULDV
DVt FRPR D OD FRPSHWHQFLD \ D OD FRRSHUDFLyQ
SURFHVDO LQWHUQDFLRQDO FXDQGR HO DFUHHGRU GH
DOLPHQWRVWHQJDVXGRPLFLOLRRUHVLGHQFLDKDELWXDO
HQXQ(VWDGR3DUWH\HOGHXGRUGHDOLPHQWRVWHQJD
VXGRPLFLOLRRUHVLGHQFLDKDELWXDOELHQHVRLQJUHVRV
HQ RWUR (VWDGR 3DUWH \ TXH DGLFLRQDOPHQWH VH
DSOLFDUi D ODV REOLJDFLRQHV DOLPHQWDULDV UHVSHFWR
GH PHQRUHV SRU VX FDOLGDG GH WDOHV \ D ODV TXH VH
GHULYHQ GH ODV UHODFLRQHV PDWULPRQLDOHV HQWUH
FyQ\XJHV R TXLHQHV KD\DQ VLGR WDOHV /RV (VWDGRV
SRGUiQ GHFODUDU DO VXVFULELU UDWLFDU R DGKHULU D
15 Ibd. Pgina 84.
16 Organizacin de las Naciones Unidas, Convencin In-
ternacional de los Derechos del Nio, artculo 3 -20 de
noviembre de 1989.
GACETA DEL CONGRESO 582 Lunes, 24 de julio de 2017 Pgina 17

HVWD&RQYHQFLyQTXHODUHVWULQJHQDODVREOLJDFLRQHV Igualmente, la Constitucin Poltica ha

DOLPHQWDULDVUHVSHFWRGHPHQRUHV.
De igual forma en la Conferencia Regional sobre
la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, rgano
subsidiario de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (Cepal), en el ao de 2004 en
el Consenso de Mxico se acord por parte de los
establecido derechos fundamentales de los nios,
nias y adolescentes as:
$UWtFXOR  6RQ GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV GH
ORV QLxRV OD YLGD OD LQWHJULGDG ItVLFD OD VDOXG \
ODVHJXULGDGVRFLDOODDOLPHQWDFLyQHTXLOLEUDGDVX
QRPEUH\QDFLRQDOLGDGWHQHUXQDIDPLOLD\QRVHU
pases participantes (incluido Colombia): YLLL
5HYLVDU\H[DPLQDUODVSROtWLFDV\OHJLVODFLyQDQGH
IRUWDOHFHUODREOLJDWRULHGDGGHOSDJRGHDVLVWHQFLD
HFRQyPLFDGHQLxRVQLxDVDGROHVFHQWHVDVtFRPR
LQVWDU D ORV (VWDGRV D FRQYHQLU WUDWDGRV SDUD HO
VHSDUDGRVGHHOODHOFXLGDGR\DPRUODHGXFDFLyQ
\ OD FXOWXUD OD UHFUHDFLyQ \ OD OLEUH H[SUHVLyQ GH
VXRSLQLyQ6HUiQSURWHJLGRVFRQWUDWRGDIRUPDGH
DEDQGRQRYLROHQFLDItVLFDRPRUDOVHFXHVWURYHQWD
DEXVR VH[XDO H[SORWDFLyQ ODERUDO R HFRQyPLFD \
WUDEDMRVULHVJRVRV*R]DUiQWDPELpQGHORVGHPiV
FREURGHODVREOLJDFLRQHVGHORVHYDVRUHV.
Con relacin a lo anterior, y tratndose de una
violencia econmica que tambin afecta a las
mujeres responsables del cuidado de sus hijas e
hijos, en el presente proyecto es preciso considerar
que la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer (Cedaw),
UDWLFDGD SRU &RORPELD PHGLDQWH OD DSUREDFLyQ
de la Ley 51 de 1981, establece disposiciones
para que los Estados parte implementen medidas
para la erradicacin de las mltiples formas de
discriminacin contra las mujeres, tanto en el
espacio pblico como en el espacio privado.
Seguidamente, a mediados de la dcada de
los noventa, e igualmente a travs del Bloque de
&RQVWLWXFLRQDOLGDG HO (VWDGR FRORPELDQR UDWLFD
la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belem do Par), a travs de la Ley
GH$OOtVHGHQHYLROHQFLDFRQWUDODPXMHU
como FXDOTXLHUDFFLyQRFRQGXFWDEDVDGDHQVX
JpQHURTXHFDXVHPXHUWHGDxRRVXIULPLHQWRItVLFR
VH[XDORSVLFROyJLFRDODPXMHUWDQWRHQHOiPELWR
S~EOLFRFRPRHQHOSULYDGREste reconocimiento es
determinante, pues abre el espectro de intervencin
sobre las caractersticas que recrean las formas de
violencia contra las mujeres, y es en ese sentido
que la violencia econmica que nos ocupa adquiere
preponderancia para la consideracin del ejercicio
pleno de sus derechos, lo cual es plenamente
LGHQWLFDGRHQHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRFRORPELDQR
con la expedicin de la Ley 1257 de 2008, que
GHQH OD YLROHQFLD FRQWUD OD PXMHU HQ HO DUWtFXOR
2: 3RU YLROHQFLD FRQWUD OD PXMHU VH HQWLHQGH
FXDOTXLHU DFFLyQ X RPLVLyQ TXH OH FDXVH PXHUWH
GDxR R VXIULPLHQWR ItVLFR VH[XDO SVLFROyJLFR
HFRQyPLFRRSDWULPRQLDOSRUVXFRQGLFLyQGHPXMHU
DVtFRPRODVDPHQD]DVGHWDOHVDFWRVODFRDFFLyQR
ODSULYDFLyQDUELWUDULDGHODOLEHUWDGELHQVHDTXH
VHSUHVHQWHHQHOiPELWRS~EOLFRRHQHOSULYDGR
$VLPLVPRVHHVWDEOHFHQODVGHQLFLRQHVGHORVWLSRV
GHUHFKRV FRQVDJUDGRV HQ OD &RQVWLWXFLyQ HQ ODV
OH\HV \ HQ ORV WUDWDGRV LQWHUQDFLRQDOHV UDWLFDGRV
SRU&RORPELD
/D IDPLOLD OD VRFLHGDG \ HO (VWDGR WLHQHQ
OD REOLJDFLyQ GH DVLVWLU \ SURWHJHU DO QLxR SDUD
JDUDQWL]DU VX GHVDUUROOR DUPyQLFR H LQWHJUDO \ HO
HMHUFLFLR SOHQR GH VXV GHUHFKRV. () &XDOTXLHU
SHUVRQD SXHGH H[LJLU GH OD DXWRULGDG FRPSHWHQWH
VXFXPSOLPLHQWR\ODVDQFLyQGHORVLQIUDFWRUHV/RV
GHUHFKRVGHORVQLxRVSUHYDOHFHQVREUHORVGHUHFKRV
GHORVGHPiV.
As mismo, el Derecho a los alimentos de las nias,
nios y adolescentes est reconocido ampliamente
en el Cdigo de Infancia y Adolescencia, Ley 1098
de 2006, donde se establece que:
/RV QLxRV ODV QLxDV \ ORV DGROHVFHQWHV WLHQHQ
GHUHFKR D ORV DOLPHQWRV \ GHPiV PHGLRV SDUD VX
GHVDUUROOR ItVLFR SVLFROyJLFR HVSLULWXDO PRUDO
FXOWXUDO \ VRFLDO GH DFXHUGR FRQ OD FDSDFLGDG
HFRQyPLFDGHODOLPHQWDQWH6HHQWLHQGHSRUDOLPHQWRV
WRGR OR TXH HV LQGLVSHQVDEOH SDUD HO VXVWHQWR
KDELWDFLyQ YHVWLGR DVLVWHQFLD PpGLFD UHFUHDFLyQ
HGXFDFLyQRLQVWUXFFLyQ\HQJHQHUDOWRGRORTXH
HV QHFHVDULR SDUD HO GHVDUUROOR LQWHJUDO GH ORV
QLxRV ODV QLxDV \ ORV DGROHVFHQWHV /RV DOLPHQWRV
FRPSUHQGHQ OD REOLJDFLyQ GH SURSRUFLRQDU D OD
PDGUHORVJDVWRVGHHPEDUD]R\SDUWR
En este mismo instrumento, se establecen
medidas especiales para el cumplimiento de la
obligacin alimentaria, y las respectivas sanciones
a las que habr lugar cuando el deudor est en mora.
En relacin con los derechos humanos de las
mujeres, los artculos 13 y 43 de la Constitucin
Poltica reconocen el carcter de igualdad y no
discriminacin que debe regir y del cual se desprende
las premisas fundamentales para la reivindicacin
de sus derechos.
Por otro lado, la jurisprudencia tambin se ha
pronunciado al respecto, sealando que la obligacin
alimentaria, adems, se subordina al principio de
de daos contra la mujer, artculo 3: G'DxR
SDWULPRQLDO3pUGLGDWUDQVIRUPDFLyQVXVWUDFFLyQ
GHVWUXFFLyQ UHWHQFLyQ R GLVWUDFFLyQ GH REMHWRV
LQVWUXPHQWRV GH WUDEDMR GRFXPHQWRV SHUVRQDOHV
ELHQHVYDORUHVGHUHFKRVRHFRQyPLFRVGHVWLQDGRV
proporcionalidad en la medida en que su imposicin
consulta la capacidad econmica del alimentante
DVt FRPR OD QHFHVLGDG FRQFUHWD GHO DOLPHQWDULR
(Sentencia C-875 de 2003 M. P. Marco Gerardo
Monroy Cabra).
DVDWLVIDFHUODVQHFHVLGDGHVGHODPXMHU.
17 Conferencia Regional de la Mujer de Amrica Latina y
el Caribe. Consenso de Mxico. 2004. Ciudad de Mxico
D. F.
ODREOLJDFLyQDOLPHQWDULDQRHVVRODPHQWH
XQD SUHVWDFLyQ GH FDUiFWHU HFRQyPLFR VLQR
HVSHFLDOPHQWH XQD PDQLIHVWDFLyQ GHO GHEHU
FRQVWLWXFLRQDOGHVROLGDULGDG\GHUHVSRQVDELOLGDG
IXQGDGDV GH XQD SDUWH HQ OD QHFHVLGDG GHO
Pgina 18 Lunes, 24 de julio de 2017
DOLPHQWDULR \ HQ OD FDSDFLGDG GHO DOLPHQWDQWH \
GHRWUDHQODOLEUHGHWHUPLQDFLyQGHFRQVWLWXLUXQD
IDPLOLD\GHHOHJLUHOQ~PHURGHKLMRVTXHVHGHVHD
SURFUHDU (Sentencia C-011 de 2002 M. P. lvaro
Tafur Galvis).
En otros pronunciamientos se establece que la
obligacin alimentaria tambin tiene fundamento
constitucional en el deber de solidaridad. En la
Sentencia C-237 de 1997 (M. P. Carlos Gaviria
Daz), esta Corporacin estableci que >H@Q
HVHQFLDODREOLJDFLyQDOLPHQWDULDQRGLHUHGHODV
GHPiV REOLJDFLRQHV FLYLOHV (OOD SUHVXSRQH FRPR
GACETA DEL CONGRESO 582
De igual forma el artculo 135 de este mismo
Cdigo se estipula que: &RQ HO SURSyVLWR GH
KDFHU HIHFWLYR HO SDJR GH OD FXRWD DOLPHQWDULD
FXDOTXLHUDGHORVUHSUHVHQWDQWHVOHJDOHVGHOQLxR
QLxD R DGROHVFHQWH R HO 'HIHQVRU GH )DPLOLD
SRGUiQ SURPRYHU DQWH ORV MXHFHV FRPSHWHQWHV
ORV SURFHVRV TXH VHDQ QHFHVDULRV LQFOXVLYH ORV
HQFDPLQDGRVDODUHYRFDFLyQRGHFODUDFLyQGHOD
VLPXODFLyQGHDFWRVGHGLVSRVLFLyQGHELHQHVGHO
DOLPHQWDQWH.
4. Contenido de la iniciativa
El proyecto de ley consta de nueve (9) artculos,
ODV RWUDV OD H[LVWHQFLD GH XQD QRUPD MXUtGLFD incluyendo las notas de vigencia, los cuales
\ XQD VLWXDFLyQ GH KHFKR FRQWHPSODGD HQ HOOD contemplan las siguientes medidas:
FRPR VXSXHVWR FDSD] GH JHQHUDU FRQVHFXHQFLDV
HQ GHUHFKR  6X HVSHFLFLGDG UDGLFD HQ VX
IXQGDPHQWR \ VX QDOLGDG SXHV GLFKD REOLJDFLyQ
DSDUHFH HQ HO PDUFR GHO GHEHU GH VROLGDULGDG TXH
XQH D ORV PLHPEURV PiV FHUFDQRV GH XQD IDPLOLD
\WLHQHSRUQDOLGDGODVXEVLVWHQFLDGHTXLHQHVVRQ
VXVEHQHFLDULRV(OGHEHUGHDVLVWHQFLDDOLPHQWDULD
VH HVWDEOHFH VREUH GRV UHTXLVLWRV IXQGDPHQWDOHV
OD QHFHVLGDG GHO EHQHFLDULR \ OD FDSDFLGDG GHO
GHXGRUTXLHQGHEHD\XGDUDODVXEVLVWHQFLDGHVXV
SDULHQWHV VLQ TXH HOOR LPSOLTXH HO VDFULFLR GH VX
Artculo 1. Se establece el objeto de la iniciativa,
la cual consiste en crear el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos (Redam), como mecanismo
de control al incumplimiento de las obligaciones
alimentarias.
Artculo 2. Se establece el mbito de aplicacin
de las medidas que se contemplan. As pues, se
consigna que el registro en el Redam se har a todas
las personas que se encuentren en mora de tres (3)
cuotas alimentarias, sucesivas o no, establecidas en
SURSLD H[LVWHQFLD  (Q VtQWHVLV FDGD SHUVRQD
GHEH YHODU SRU VX SURSLD VXEVLVWHQFLD \ SRU OD GH
DTXHOORV D TXLHQHV OD OH\ OHV REOLJD (O GHEHU GH
DVLVWHQFLD GHO (VWDGR HV VXEVLGLDULR \ VH OLPLWD D
DWHQGHUODVQHFHVLGDGHVGHTXLHQHVVHHQFXHQWUDQHQ
FLUFXQVWDQFLDVGHGHELOLGDGPDQLHVWD
El Cdigo Penal establece que se debe entender
por inasistencia alimentaria:
sentencias ejecutoriadas, o acuerdos de conciliacin.
As mismo, se dispone que la obligacin econmica
cuya mora genera el registro corresponde a la de
DOLPHQWRV FRQJUXRV R QHFHVDULRV GHQLWLYRV R
provisionales.
Artculo 3. Se establece el procedimiento y los
trminos para efectuar el registro en el Redam.
Artculo 4. Se establecen las funciones que se le
$UWtFXOR (OTXHVHVXVWUDLJDVLQMXVWD
FDXVD D OD SUHVWDFLyQ GH DOLPHQWRV OHJDOPHQWH
GHELGRV D VXV DVFHQGLHQWHV GHVFHQGLHQWHV
DGRSWDQWH DGRSWLYR FyQ\XJH R FRPSDxHUR R
FRPSDxHUD SHUPDQHQWH LQFXUULUi HQ SULVLyQ GH
irrogan al Redam.
Artculo 5. Se contempla el contenido mnimo
de la inscripcin en el Redam.
Artculo 6. Se establecen las consecuencias y
GLHFLVpLV  D FLQFXHQWD \ FXDWUR  PHVHV \ efectos de estar registrado en el Redam.
PXOWDGHWUHFHSXQWRWUHLQWD\WUHVDWUHLQWD
VDODULRVPtQLPRVOHJDOHVPHQVXDOHVYLJHQWHV Artculo 7. Se contempla que el Ministerio
de Justicia y del Derecho ser el encargado de
<WDPELpQGHQHTXH/DSHQDVHUiGHSULVLyQ implementar, administrar y mantener actualizado
GH WUHLQWD \ GRV  D VHWHQWD \ GRV  PHVHV \ el Redam, como base de datos pblica, as como
PXOWD GH YHLQWH  D WUHLQWD \ VLHWH SXQWR FLQFR tambin se establece que la implementacin del
VDODULRVPtQLPRVOHJDOHVPHQVXDOHVYLJHQWHV
FXDQGRODLQDVLVWHQFLDDOLPHQWDULDVHFRPHWDFRQWUD
XQPHQRU
El Cdigo de Infancia y Adolescencia en el
artculo 129 indica como parte de las medidas
para quienes no han cumplido con las obligaciones
alimentarias de sus hijas e hijos que:
mentado Registro deber llevarse a cabo en el
trmino de seis meses contados a partir de la fecha
de promulgacin de la presente ley.
Artculo 8. Se efecta una remisin general a
los principios y reglas generales previstas en la Ley
GHRODTXHODUHHPSODFHRPRGLTXHHQ
lo concerniente a la administracin de la informacin
 &XDQGR VH WHQJD LQIRUPDFLyQ GH TXH HO y los datos incluidos en el Registro de Deudores
REOLJDGR D VXPLQLVWUDU DOLPHQWRV KD LQFXUULGR HQ Alimentarios Morosos.
PRUDGHSDJDUODFXRWDDOLPHQWDULDSRUPiVGHXQ Artculo 9. 9LJHQFLD\GHURJDWRULDV
PHVHOMXH]TXHFRQR]FDRKD\DFRQRFLGRGHOSURFHVR
GH DOLPHQWRV R HO TXH DGHODQWH HO HMHFXWLYR GDUi De los Honorables Senadores,
DYLVRDO'HSDUWDPHQWR$GPLQLVWUDWLYRGH6HJXULGDG
RUGHQDQGRLPSHGLUOHODVDOLGDGHOSDtVKDVWDWDQWR
SUHVWH JDUDQWtD VXFLHQWH GHO FXPSOLPLHQWR GH
OD REOLJDFLyQ DOLPHQWDUtD \ VHUi UHSRUWDGR D ODV
FHQWUDOHVGHULHVJR.
18 Ibd. Pgina 12.
GACETA DEL CONGRESO 582 Lunes, 24 de julio de 2017 Pgina 19

SENADO DE LA REPBLICA enero de 1991 y el trmino de vigencia de la Ley,

SECRETARA GENERAL pueden solicitar la restitucin jurdica y material de
las tierras despojadas o abandonadas forzosamente,
Tramitacin de Leyes en los trminos establecidos en este captulo.
Bogot, D. C., 20 de julio de 2076 Pargrafo 1. Para los ocupantes de baldos de
Seor Presidente: bienes del Fondo Nacional Agrario y de baldos
reservados de la nacin que no tengan la vocacin
&RQHOQGHUHSDUWLUHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR de adjudicables, su atencin se realizar a travs
08 de 2017 Senado, por medio de la cual se crea de la Agencia Nacional de Tierras, las autoridades
HO 5HJLVWUR GH 'HXGRUHV 0RURVRV 5HGDP \ VH
GLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHVme permito remitir a su
Despacho el expediente de la mencionada iniciativa,
presentada el da de hoy ante Secretara General del
Senado de la Repblica por la honorable Senadora
0DULW]D 0DUWtQH] $ULVWL]iEDO. La materia de que
trata el mencionado proyecto de ley es competencia
de la Comisin Primera Constitucional Permanente
del Senado de la Repblica, de conformidad con las
disposiciones constitucionales y legales.
El Secretario General,
*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPBLICA
Bogot, D. C., 20 de julio de 2076
De conformidad con el informe de Secretara
General, dese por repartido el precitado proyecto de
ley a la Comisin Primera Constitucional y envese
copia del mismo a la Imprenta Nacional para que sea
publicado en la Gaceta del Congreso.
Cmplase.
El Presidente del honorable Senado de la
Repblica,
(IUDtQ-RVp&HSHGD6DUDELD
El Secretario General del honorable Senado de
la Repblica,
*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR
***
PROYECTO DE LEY NMERO 09 DE 2017
SENADO
PHGLDQWHODFXDOVHRSWLPL]DHOWUiPLWH
DGPLQLVWUDWLYR\MXGLFLDOGHODDFFLyQGHUHVWLWXFLyQ
GHWLHUUDV\VHDGRSWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPTULO I
Disposiciones generales relacionadas
con la Ley 1448 de 2011
Artculo 1. Modifcase el artculo 75 de la Ley
1448 de 2011, quedar as:
Artculo 75. Las personas que fueran
propietarias o poseedoras de predios, o explotadores
de baldos, bienes del Fondo Nacional Agrario y
baldos reservados de la Nacin, estos tres ltimos
con vocacin de ser adjudicables, que hayan
sido despojadas o que se hayan visto obligadas a
abandonarlas como consecuencia directa e indirecta
GHORVKHFKRVTXHFRQJXUHQODVYLRODFLRQHVGHTXH
trata el artculo 3 de la presente ley, entre el 1 de
ambientales, las entidades territoriales y las dems
que tengan competencia para ello.
Pargrafo 2. Una vez microfocalizada un rea,
en aplicacin de los principios de gradualidad y
progresividad, se tendr un trmino de dos (2)
aos para presentar la solicitud de inscripcin al
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente si los hechos de despojo o abandono
forzoso de tierras ocurrieron con anterioridad de la
microfocalizacin. Se exceptan de esta regla, los
casos de fuerza mayor y/o caso fortuito que haya
impedido al solicitante efectuar su presentacin
dentro de este trmino.
En caso de que los hechos de despojo o abandono
forzoso de tierras hayan ocurrido con posterioridad
a la microfocalizacin se podr presentar la solicitud
de registro en cualquier momento dentro del trmino
de vigencia de la ley.
Artculo 2. Modifcase el artculo 174 de la Ley
1448 de 2011 el cual quedar as:
Artculo 174. De las funciones de las entidades
territoriales. Con miras al cumplimiento de los
objetivos trazados en el artculo 73 y 161, y en
concordancia con los artculos 172 y 173, y dentro
del ao siguiente a la promulgacin de la presente
ley, las entidades territoriales procedern a disear
e implementar, a travs de los procedimientos
correspondientes, programas de prevencin,
asistencia, atencin, proteccin y reparacin
integral a las vctimas, los cuales debern contar
con las asignaciones presupuestales dentro los
respectivos planes de desarrollo y debern ceirse
a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional
para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas.
Sin perjuicio de lo anterior, las entidades
territoriales cumplirn las siguientes funciones
especiales para la atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas:
1. Con cargo a los recursos del presupuesto
departamental, distrital o municipal, con
VXMHFLyQ D ODV GLUHFWULFHV MDGDV HQ VXV
respectivos Planes de Desarrollo Departa-
mental, Distrital y Municipal y en concor-
dancia con el Plan Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctimas, debern pres-
tarles asistencia de urgencia, asistencia de
gastos funerarios, complementar las me-
didas de atencin y reparacin integral y
gestionar la presencia y respuesta oportuna
de las autoridades nacionales respectivas
para la atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas.
Pgina 20 Lunes, 24 de julio de 2017
2. Con cargo a los recursos que reciban del
Sistema General de Participaciones y con
sujecin a las reglas constitucionales y lega-
les correspondientes, garantizarles la pres-
WDFLyQHFLHQWH\RSRUWXQDGHORVVHUYLFLRV
de salud, educacin, agua potable y sanea-
miento bsico.
3. Con sujecin a las rdenes y directrices que
imparta el Presidente de la Repblica para el
mantenimiento, conservacin y restableci-
miento del orden pblico, garantizar la segu-
ridad y proteccin personal de las vctimas
con el apoyo de la Polica Nacional de la
cual deben disponer a travs de los Gober-
nadores y Alcaldes como primeras autorida-
des de polica administrativa en los rdenes
departamental, distrital y municipal. Para tal
efecto, el Ministerio del Interior y de Justicia
coordinar con las autoridades territoriales la
implementacin de estas medidas.
4. Elaborar y ejecutar los planes de accin para
garantizar la aplicacin y efectividad de las
medidas de prevencin, asistencia, atencin
y reparacin integral a las vctimas en sus
respectivos territorios, que respondan a los
distintos hechos victimizantes generados por
las violaciones contempladas en el artculo
3 de la presente ley.
Pargrafo 1. Todos los instrumentos de
planeacin que adopten las entidades territoriales,
especialmente, el Plan de Desarrollo, Esquemas de
Ordenamiento Territorial de los Municipios y el Plan
de ordenamiento territorial, debern garantizar los
derechos fundamentales de las vctimas y tendrn en
cuenta el enfoque diferencial.
Pargrafo 2. La actuacin de los departamentos,
distritos y municipios corresponde a la que en
cumplimiento de los mandatos constitucional y legal
deben prestar a favor de la poblacin, sin perjuicio
de la actuacin que deban cumplir esas y las dems
autoridades pblicas con sujecin a los principios de
concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
Pargrafo 3. Los alcaldes y los Consejos
Distritales y Municipales respectivamente
garantizarn a las Personeras Distritales y
Municipales los medios y los recursos necesarios
para el cumplimiento de las funciones relacionadas
con la implementacin de la presente ley.
Artculo 3. Modifquese el artculo 95 de la Ley
GACETA DEL CONGRESO 582
estn ubicados en la misma vecindad, as como
las impugnaciones de los registros de predios en
el Registro de Tierras Despojadas y abandonadas
forzosamente.
&RQ HO Q GH KDFHU HIHFWLYD OD DFXPXODFLyQ
desde el momento en que los funcionarios
mencionados sean informados sobre la iniciacin
del procedimiento de restitucin por el magistrado
que conoce del asunto, perdern competencia sobre
los trmites respectivos y procedern a remitrselos
en el trmino que este seale.
La acumulacin procesal est dirigida a obtener
una decisin jurdica y material con criterios de
LQWHJUDOLGDGVHJXULGDGMXUtGLFD\XQLFDFLyQSDUDHO
cierre y estabilidad de los fallos. Adems, en el caso
de predios vecinos o colindantes, la acumulacin
est dirigida a criterios de economa procesal y a
procurar los retornos con carcter colectivo dirigidos
a restablecer las comunidades de manera integral
bajo criterios de justicia restaurativa.
Pargrafo 1. En los casos de acumulacin
procesal de que trata el presente artculo, los trminos
se ampliarn por un tiempo igual al establecido para
dichos procesos.
Pargrafo 2. En todo caso, durante el trmite
del proceso, los notarios, registradores y dems
DXWRULGDGHV VH DEVWHQGUiQ GH LQLFLDU GH RFLR R D
peticin de parte, cualquier actuacin que por razn
de sus competencias afecte los predios objeto de
la accin descrita en la presente ley incluyendo
los permisos, concesiones y autorizaciones para el
aprovechamiento de los recursos naturales que se
hubieran otorgado sobre el predio respectivo.
Pargrafo 3. Ser imperativo para el juez o
magistrado realizar la acumulacin de que trata este
artculo cuando se presente en el proceso alguna
de las situaciones descritas, en consecuencia, estos
QR SRGUiQ UHPLWLU D RWUDV DXWRULGDGHV OD GHQLFLyQ
de asuntos relacionados con los derechos sobre
los predios materia de restitucin contrariando los
principios de integralidad, seguridad jurdica y
XQLFDFLyQSDUDHOFLHUUH\HVWDELOLGDGGHORVIDOORV
Artculo 4. Modifquese el artculo 84 de la Ley
1448 de 2011 el cual quedar as:
Artculo 84. Contenido de la solicitud. La
solicitud de restitucin o formalizacin deber
contener:
D /DLGHQWLFDFLyQGHOSUHGLRTXHGHEHUiFRQWH-
1448 de 2011 el cual quedar as:
ner como mnimo los siguientes datos:
Artculo 95. Acumulacin procesal. Para
La ubicacin, el departamento, municipio,
efectos del proceso de restitucin de que trata la
FRUUHJLPLHQWR R YHUHGD OD LGHQWLFDFLyQ UHJLVWUDO
presente ley, se entender por acumulacin procesal,
Q~PHURGHODPDWUtFXODLQPRELOLDULDHLGHQWLFDFLyQ
el ejercicio de concentracin en este trmite
especial de todos los procesos o actos judiciales, catastral, nmero de la cdula catastral;
administrativos o de cualquier otra naturaleza que b) La constancia de inscripcin del predio en el
adelanten autoridades pblicas o notariales en los registro de tierras despojadas;
cuales se hallen comprometidos derechos sobre el
c) Los fundamentos de hecho y de derecho de
predio objeto de la accin. Tambin sern objeto de
la solicitud;
acumulacin, los casos en donde la vctima sea parte
dentro de un proceso de expropiacin judicial, las G 1RPEUHHGDGLGHQWLFDFLyQ\GRPLFLOLRGHO
sucesiones, las demandas en las que varios sujetos despojado y de su ncleo familiar, o del gru-
reclamen inmuebles colindantes, o inmuebles que po de personas solicitantes, segn el caso;
GACETA DEL CONGRESO 582 Lunes, 24 de julio de 2017 Pgina 21

H (OFHUWLFDGRGHWUDGLFLyQ\OLEHUWDGGHPD- FRQ QHV GH UHVWLWXFLyQ /D SURWHFFLyQ VHUi

WUtFXODLQPRELOLDULDTXHLGHQWLTXHUHJLVWUDO- admisible exclusivamente para los referidos hechos
mente el predio; vctimizantes en el contexto y con ocasin del
FRQLFWR DUPDGR LQWHUQR RFXUULGRV HQWUH HO  de
I /DFHUWLFDFLyQGHOYDORUGHODYDO~RFDWDVWUDO
enero de 1991 y el trmino de vigencia de la Ley
del predio.
1448 de 2011.
Pargrafo 1. Se garantizar la gratuidad a
Con respecto a los propietarios, la inscripcin de
favor de las vctimas, de los trmites de que trata el
la medida impedir la enajenacin o transferencia del
presente artculo, incluyendo la exencin del arancel
derecho de dominio hasta que ella sea cancelada. En
MXGLFLDODTXHVHUHHUHOD/H\1394 de 2010.
relacin con el poseedor, la inscripcin de la medida
Pargrafo 2. En los casos en que no sea posible de proteccin tendr efecto meramente publicitario,
allegar con la solicitud los documentos contenidos lo que implica que sta no impide el registro de
a literales e) y f) del presente artculo, se podrn actos de seor y dueo efectuados por el propietario,
acreditar por cualquiera de los medios de prueba as como la constitucin de hipotecas, usufructos,
admisibles sealados en el Cdigo de Procedimiento garantas y otros actos de disposicin de esos bienes.
Civil su calidad de propietario, poseedor u ocupante En relacin con el ocupante, la inscripcin de la
de las tierras objeto de restitucin. medida de proteccin se comunicar a la Agencia
Pargrafo 3. Los requisitos de la admisin Nacional de Tierras (ANT) para que se abstenga de
de la solicitud de restitucin de tierras son de titular el predio a personas distintas al requirente,
carcter taxativo por lo que se prohbe hacer una hasta que esto se determine en la decisin de
interpretacin extensiva de ellos. Atendiendo el inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y
deber contemplado en el numeral 5 del artculo 178 Abandonadas Forzosamente o en las providencias
de la Ley 1448, no se debern pedir requisitos no que dicten el Juez o Magistrado de restitucin.
contemplados en esta ley para iniciar la accin de El RUPTA se armonizar con el Registro de
restitucin, ni exigirles a las vctimas, so pena de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
negarles su acceso, informacin o pruebas que la Para tal efecto, habr coordinacin entre ambos
institucionalidad o los particulares puedan aportar LQVWUXPHQWRV FRQ HO Q GH TXH H[LVWD XQD
con mayor facilidad. nica medida de proteccin del predio. Los
requerimientos de proteccin de predios podrn ser
Artculo 5. Restitucin de tierras en reas
recibidos por la Unidad Administrativa Especial
de importancia ecolgica. Cuando los usos de la
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y
zona de proteccin ambiental sean compatibles
excepcionalmente, cuando ello no sea posible, por el
FRQ ORV QHV GH OD UHVWLWXFLyQ GH WLHUUDV \ QR VHDQ
Ministerio Pblico, a travs del mecanismo que para
conservacin estricta, ser viable la restitucin
WDOQGLVSRQJDGLFKD8QLGDG
material y jurdica del inmueble solicitado. El uso
GHODViUHDVUHVWLWXLGDVVHVXMHWDUiDORVQHVGHOiUHD Artculo 7. 3URFHGLPLHQWR DGPLQLVWUDWLYR
de importancia ecolgica. HVSHFLDO GH SURWHFFLyQ SUHGLDO HQ HO SURFHVR GH
UHVWLWXFLyQ GH WLHUUDV Los requerimientos de
En los casos en los que no sea posible la
proteccin de predios abandonados forzosamente,
restitucin material por tratarse de un rea de
FRQWHQGUiQ FRPR PtQLPR OD LGHQWLFDFLyQ GH OD
especial proteccin ambiental con un tratamiento
persona que lo solicita, la acreditacin sumaria de la
de preservacin o conservacin estricta, el Juez
relacin de propiedad, posesin u ocupacin con el
o Magistrado ordenar realizar el procedimiento
predio y las condiciones previstas en el pargrafo 2
establecido por el artculo 97, con cargo a los del artculo 60 de la Ley 1448 de 2011, la ubicacin
recursos de la autoridad ambiental competente. H LGHQWLFDFLyQ SUHOLPLQDU GHO LQPXHEOH UHTXHULGR
En concordancia con lo anterior, el pago realizado en proteccin, y las circunstancias de modo, tiempo
por la autoridad ambiental deber ser trasladado y lugar en las que ha operado la afectacin de los
al Fondo de la Unidad de Restitucin para que derechos ante la ocurrencia de desplazamiento y
este realice la adquisicin de un bien inmueble de abandono forzoso.
similares caractersticas al despojado o abandonado La Unidad Administrativa Especial de Gestin
en reas compatibles con acciones agrcolas. de Restitucin de Tierras Despojadas dentro de los
CAPTULO II treinta (30) das siguientes a la recepcin de los
UHTXHULPLHQWRV SURFHGHUi D YHULFDU ORV KHFKRV
Sobre la articulaciyn entre la protecciyn
OD LGHQWLFDFLyQ \ ORFDOL]DFLyQ HVSDFLDO SUHOLPLQDU
de predios abandonados forzosamente
del predio que d cuenta de su ubicacin poltico
y la acciyn de restituciyn de tierras
administrativa en trminos de departamento,
Artculo 6. 'HQLFLyQHIHFWRV\DUWLFXODFLyQ La municipio, corregimiento, y vereda, segn fuere
proteccin de predios abandonados forzosamente necesario para la actuacin administrativa, conforme
a travs de la inclusin en el Registro nico de D OD LQIRUPDFLyQ DOOHJDGD ODV DUPDFLRQHV \ HQ
Predios y Territorios Abandonados (RUPTA) es general el contenido del requerimiento de proteccin,
una garanta tutelar administrativa que permite a las las condiciones previstas en el pargrafo 2 del
personas vctimas de desplazamiento o abandono DUWtFXOR  GH OD /H\  GH  HVSHFLFDQGR
forzoso de tierras, obtener la proteccin de las las circunstancias de modo, tiempo y lugar en las
relaciones de propiedad, posesin u ocupacin que oper la afectacin de la relacin de propiedad,
sobre inmuebles susceptibles de ser adquiridos por posesin y ocupacin con el predio objeto del
adjudicacin en aquellas zonas no microfocalizadas requerimiento ante la ocurrencia de desplazamiento
Pgina 22 Lunes, 24 de julio de 2017
forzado y abandono forzoso del mismo, y realizar
ODVGLOLJHQFLDVTXHFRQVLGHUHSHUWLQHQWHVSDUDWDOQ
Cumplido este trmino contar con quince (15) das
para decidir sobre su inclusin en el RUPTA.
Una vez microfocalizada una zona, la
informacin contenida en los requerimientos de
proteccin que se hallen en curso, ser asumida de
RFLRFRPRVROLFLWXGGHLQVFULSFLyQDO5HJLVWURGH
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente
por la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas, a la que
le dar el trmite dispuesto en el captulo tercero,
Ttulo IV de la Ley 1448 de 2011, por lo que no ser
objeto de inclusin en el RUPTA, sin perjuicio de
adelantar las medidas de proteccin de predio que
sean procedentes conforme a lo previsto en la parte
15 del Decreto nmero 1071 de 2015. Aquellos
predios que hayan sido incluidos en el RUPTA,
SRGUiQ VHU FDQFHODGRV GH RFLR D WUDYpV GH DFWR
administrativo motivado por la Unidad o seguir el
trmite de restitucin si ello es posible.
Artculo 8. 'LVSRVLFLRQHV VREUH HO WUiPLWH
FRQMXQWR GH UHTXHULPLHQWRV \ FDQFHODFLRQHV Las
SHUVRQDVLGHQWLFDGDVSRUORV&RPLWpV0XQLFLSDOHV
Distritales o Departamentales de Atencin Integral a
la Poblacin Desplazada por la Violencia, o por los
Comits Municipales, Distritales o Departamentales
de Justicia Transicional en las declaratorias de zona
de inminencia de riesgo de desplazamiento o de
desplazamiento forzado, se considerarn requirentes
de proteccin de predios abandonados forzosamente,
en los trminos de la presente ley, tanto para su
inclusin en el RUPTA como para su cancelacin si
a ello hubiere lugar.
Para los efectos anteriores, dentro de los seis (6)
meses siguientes a la vigencia de la presente ley, los
Comits informarn la existencia de esas declaratorias
o de su levantamiento a la Unidad Administrativa
Especial para la Gestin de Restitucin de Tierras, o
cuando esta lo requiera, para lo cual, allegar a esa
Unidad la documentacin pertinente.
La informacin existente sobre tenedores y otras
relaciones fcticas o jurdicas que no sean objeto de
proteccin, o restitucin de tierras, ser remitida a
las instituciones competentes en materia de servicios
y polticas sociales del Estado, sin perjuicio de
las acciones ordinarias a las que puede acudir el
interesado.
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
adoptar a nivel interno las directrices que le
permitan incluir o no requerimientos de proteccin
en el RUPTA, o decidir sobre su cancelacin,
y todas aquellas que la habiliten a desarrollar y
FXPSOLUHFD]PHQWHODVIXQFLRQHVTXHVHGHULYHQGH
la administracin del RUPTA y las sealadas en la
presente ley de conformidad con el artculo 19 de la
Ley 387 de 1997.
CAPTULO III
Sobre segundos ocupantes en la acciyn
de restituciyn
Artculo 9. 6HJXQGRV RFXSDQWHV Son aquellas
personas naturales vulnerables que ejercieron
GACETA DEL CONGRESO 582
o ejercen una relacin material y/o jurdica de
propiedad, posesin o explotacin susceptibles
de adjudicacin, sobre un predio despojado o
abandonado forzosamente y que es solicitado en
restitucin de tierras y que no tuvieron un nexo
directo o indirecto con respecto a los hechos que
dieron lugar al despojo o abandono forzado de
WLHUUDVHQHOPDUFRGHOFRQLFWRDUPDGR
Para determinar la vulnerabilidad se deber tener
en cuenta la especial condicin de desigualdad de
los sujetos, en virtud de las cuales se amerita un
tratamiento diferencial dentro de los procesos de
UHVWLWXFLyQGHWLHUUDV3DUDWDOQVHFRQVLGHUDUiOD
VLWXDFLyQGHGHVSOD]DPLHQWRRYtFWLPDGHOFRQLFWR
o de catstrofes naturales, pobreza, oportunidades
reales de defensa, dependencia econmica de
la explotacin del predio, trabajadores agrarios
sin tierra, que no posean alternativa de vivienda,
personas en situacin de discapacidad en el
ncleo familiar, y en general aquellas condiciones
particulares que lo pondran en una situacin grave o
difcil para su subsistencia y la de su ncleo familiar,
en razn de una decisin que le exige desprenderse
de su relacin con el predio. Frente a la debilidad
procesal consistente en ausencia de asesora legal
o de medios econmicos o tcnicos para obtener
ODV SUXHEDV UHTXHULGDV GLFXOWDGHV SDUD DFXGLU DO
proceso, o similares circunstancias que ameriten un
tratamiento diferencial, el juez o magistrado dar
aplicacin a los principios de igualdad, prevalencia
del derecho sustancial y direccin judicial.
$GHPiV VH YHULFDUi TXH XQD SHUPDQHQFLD
razonable en el predio y las actividades realizadas
en l, permitan colegir el nimo de satisfacer el
derecho a la vivienda, trabajo y/o a la subsistencia.
En la fase judicial de la accin de restitucin,
los segundos ocupantes podrn comparecer como
opositores, o sujetos con derechos e inters en el
SURFHVR GH DFXHUGR FRQ ORV QHV SUHYLVWRV HQ ORV
artculos 72, 91 y 98 de la Ley 1448 de 2011. La
condicin de segundo ocupante, la compensacin o
las medidas de asistencia y atencin, siempre sern
GHQLGDVSRUOD6DODGH'HFLVLyQ(VSHFLDOL]DGDHQ
Restitucin de Tierras de los Tribunales, para tal
Q ORV MXHFHV HVSHFLDOL]DGRV SRGUiQ HIHFWXDU XQ
reconocimiento sumario de la condicin de segundo
ocupante.
Cuando quienes satisfagan las condiciones
del presente artculo no hayan sido reconocidos
sumariamente por los jueces como segundos
ocupantes a pesar de haber efectuado la solicitud
respectiva, podrn interponer por nica vez recurso
de reposicin dentro de los (5) cinco das siguientes
DODQRWLFDFLyQGHODSURYLGHQFLDGRQGHVHOHVQHJy
dicha condicin.
Artculo 10. ,GHQWLFDFLyQ GH VHJXQGRV
RFXSDQWHV SDUD VX UHFRQRFLPLHQWR MXGLFLDO La
Unidad Administrativa Especial para la Gestin de la
Restitucin de Tierras de acuerdo con la informacin
REWHQLGD SRGUi LGHQWLFDU HQ FXDOTXLHU PRPHQWR
de la accin de restitucin, a las personas que por
sus condiciones puedan tener la calidad de segundo
ocupante de acuerdo a lo establecido en el artculo
9 de la presente ley; dicha informacin ser enviada
GACETA DEL CONGRESO 582 Lunes, 24 de julio de 2017
a la Defensora del Pueblo para que promueva
su reconocimiento y asuma la representacin
judicial, de ser el caso, ante el Juez o Magistrado
especializado.
El Ministerio Pblico brindar el apoyo necesario
a la Unidad Administrativa Especial para la
Gestin de la Restitucin de Tierras para adelantar
ODV GLOLJHQFLDV GH LGHQWLFDFLyQ \ OH UHPLWLUi
inmediatamente la informacin que posea sobre los
sujetos de que trata el artculo 9 de la presente ley.
(O -XH] R 0DJLVWUDGR SRGUi YLQFXODU GH RFLR
a quien cumpla los requisitos del artculo 9 de la
presente ley como segundo ocupante en cualquier
momento del proceso y recabar las pruebas que
sean necesarias para establecer el reconocimiento
sumarial del mismo.
Artculo 11. )RUWDOHFLPLHQWR GHO DFFHVR D OD
MXVWLFLDGHORVVHJXQGRVRFXSDQWHV Corresponde a la
Defensora del Pueblo a travs del Sistema Nacional
de Defensora Pblica adelantar labores de asesora,
orientacin, acompaamiento y representacin
judicial de los segundos ocupantes ante el Juez o
Magistrado especializado. Lo que implica describir
objetivamente la condicin de estas personas,
garantizar su defensa tcnica y promover el respeto
por el debido proceso a efectos de aplicar el estndar
diferencial de la buena fe exenta de culpa y/o
solicitar las medidas a que haya lugar en su favor.
3DUD WDO Q VH GHVLJQDUiQ 'HIHQVRUHV 3~EOLFRV
que se dediquen de manera exclusiva al desempeo
de estas funciones y que atiendan proporcionalmente
la demanda de esta poblacin. La Procuradura
General de la Nacin har un seguimiento especial
al cumplimiento de estos deberes.
Artculo 12. 7UDWDPLHQWR GLIHUHQFLDGR HQ OD
HWDSD MXGLFLDO \ DQiOLVLV GH OD EXHQD IH H[HQWD GH
FXOSD Cuando el opositor o sujeto con derecho e
inters tenga la calidad descrita en el artculo 9 de
la presente ley, el juez o magistrado especializado
GHEHUi HIHFWXDU XQ DQiOLVLV H[LEOH \ GLIHUHQFLDGR
sobre el cumplimiento de los requisitos sustanciales
y cargas probatorias que se le exigen en el proceso
judicial para efectuar la demostracin de la buena fe
exenta de culpa.
El juez o magistrado deber proferir rdenes
encaminadas a superar estos obstculos y
redistribuir el equilibrio de las partes sin que esto
implique imponer cargas a las vctimas solicitantes
de restitucin.
Artculo 13. 2WUDV PHGLGDV D IDYRU GH ORV
VHJXQGRV RFXSDQWHV En los casos en que el
Magistrado mediante decisin debidamente
motivada, considere que proceden otras medidas
diferentes a la compensacin de que trata el
artculo 98 de la Ley 1448 de 2011, podr ordenar
medidas de asistencia y atencin en favor de los
segundos ocupantes consistentes en acceso a tierras,
proyectos productivos, priorizacin para el ingreso
a los programas de vivienda y remisin para la
formalizacin de la propiedad u otras disponibles
en la oferta social del Estado. Estas medidas se
aplicarn por una sola vez y por ncleo familiar.
Pgina 23
La instancia ejecutora de las providencias
judiciales que ordenan medidas de asistencia y
atencin en favor de segundos ocupantes o la
compensacin de la que trata el artculo 98 de la
Ley 1448 de 2011, ser la Unidad Administrativa
Especial para la Restitucin de Tierras. No obstante,
si las medidas desbordan las capacidades tcnicas y
QDQFLHUDVGHOD8QLGDGHO7ULEXQDOWDPELpQSRGUi
ordenar a las entidades competentes en tierras,
desarrollo rural y atencin a poblacin vulnerable
su ejecucin.
La Unidad Administrativa Especial para la
Gestin de Restitucin de Tierras podr adoptar
a travs de su reglamentacin interna las normas
necesarias para el cumplimiento de tales medidas.
Artculo 14 0HGLGDVSDUDODUHVWLWXFLyQHIHFWLYD
\ VRVWHQLEOH &RQ HO Q GH JDUDQWL]DU OD HQWUHJD
material de los predios restituidos en los que se hallen
segundos ocupantes que carezcan de alternativa de
vivienda o dependan econmicamente del predio,
el Juez o Magistrado podr ordenar a travs de
sus providencias a las entidades territoriales, que
garanticen a esta poblacin el acceso temporal
a lugares de albergue y/o a medidas de atencin
inmediata. Estas debern tener un trmino razonable
\ GHQLGR \ HQ VX HMHFXFLyQ VH DWHQGHUiQ ODV
garantas establecidas para los desalojos forzosos en
especial el respeto por el debido proceso, la consulta
SUHYLD D OD FRPXQLGDG DIHFWDGD OD QRWLFDFLyQ GH
OD GHFLVLyQ GH GHVDORMR HQ XQ SOD]R VXFLHQWH \
razonable, suministrar a los interesados, en un plazo
razonable, informacin relativa a los desalojos
SUHYLVWRV\DORVQHVTXHVHGHVWLQDUiQODVWLHUUDV
o las viviendas; permitir que estos estn presentes
GXUDQWHODGLOLJHQFLDLGHQWLFDUDWRGDVODVSHUVRQDV
que efecten el desalojo; no efectuar desalojos
cuando existan condiciones metereolgicas que lo
impidan o entre las 7 p. m. y las 6 a. m. del da en el
que se program el desalojo, salvo que las personas
afectadas den su consentimiento; ofrecer recursos
jurdicos efectivos a los afectados; y ofrecer
asistencia jurdica a la comunidad para solicitar la
garanta de sus derechos.
El Juez o Magistrado citar a la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral para las Vctimas para adelantar el respectivo
acompaamiento en el caso de segundos ocupantes
incluidos en el Registro nico de Vctimas.
Artculo 15. 5HFRQRFLPLHQWR GH VHJXQGRV
RFXSDQWHV IUHQWH D FDVRV FRQ VHQWHQFLD MXGLFLDO
HMHFXWRULDGD La Sala de Decisin Especializada
en Restitucin de Tierras de los Tribunales, podr
conocer por una nica vez de la solicitud de
quienes cumplan con los requisitos establecidos
en la presente ley para ser considerados segundos
ocupantes respecto del predio objeto de la accin
de restitucin y no se hubiese ordenado en su favor
compensacin, ni ningn otro tipo de medida.
Esta medida solo se aplicar para casos que
cuenten con sentencia ejecutoriada anteriores a la
vigencia de la presente ley.
La solicitud se resolver por la Sala de Decisin
Especializada en Restitucin de Tierras de los
Tribunales en un trmino de 30 das desde su
Pgina 24 Lunes, 24 de julio de 2017
recepcin y culminar con una decisin motivada
en la que se pronunciar sobre la calidad de segundo
ocupante y se ordenar la compensacin u otras
medidas en su favor. Contra esta decisin procede el
recurso de reposicin dentro de los 10 das siguientes
DVXQRWLFDFLyQ
Si el Tribunal encuentra presuntas actuaciones
temerarias, irregularidades, actividades fraudulentas
o deliberadas que tiendan a inducir a error para
REWHQHU EHQHFLRV LQGHELGRV GHEHUi UHPLWLU ODV
actuaciones a las autoridades competentes para que
sigan la investigacin correspondiente.
Pargrafo. Para tal efecto, este procedimiento
tendr lugar por una sola vez, dentro del trmino de
seis (6) meses a partir de la ejecutoria de la sentencia
o entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo 16. 7UDQVLFLyQ \ FRPSHWHQFLD La
ejecucin de las rdenes mediante las cuales
el Juez o Magistrado especializado reconoci
compensacin o medidas de atencin a segundos
ocupantes antes de la expedicin de la presente ley,
debern ser atendidas de acuerdo con lo dispuesto en
el Decreto nmero 440 de 2016 y el Acuerdo vigente
expedido por el Consejo Directivo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas.
CAPTULO IV
Sobre el Fondo de la Unidad Administrativa
Especial para la Gestiyn de la Restituciyn
de Tierras
Artculo 16. )XQFLRQHVGHSROLFtDDGPLQLVWUDWLYD
SDUDODUHFHSFLyQPDWHULDOGHSUHGLRV En virtud de
lo establecido en los artculos 111, 112 y 113 de la
Ley 1448 de 2011 con relacin a las competencia
y recursos asignados al Fondo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas, este tendr funciones de
polica de ndole administrativa para hacer efectiva
la recepcin real y material de los bienes inmuebles
imposibles de restituir o que le sean transferidos de
IRQGRV R HQWLGDGHV S~EOLFDV FRQ HO Q GH FXPSOLU
las funciones asignadas legalmente; de igual forma,
para hacer efectiva la recepcin de los bienes sobre
los que se haya decretado medidas de embargo,
secuestro y suspensin del poder dispositivo en los
procesos que se rigen por la Ley 975 de 2005 y 1592
de 2012.
Artculo 17. 'HVWLQDFLyQGHSUHGLRVFRQH[WLQFLyQ
GH GRPLQLR HQ IDYRU GH VHJXQGRV RFXSDQWHV Los
bienes con sentencia ejecutoriada de extincin de
GRPLQLRSRGUiQVHUGHVWLQDGRVSDUDORVQHV GHOD
restitucin de tierras, y la atencin a los segundos
ocupantes en el marco de las reglamentaciones que
para el efecto realice el Gobierno nacional.
Artculo 18. 7UDQVIHUHQFLDGHOSUHGLRHLQVFULSFLyQ
HQ HO IROLR De conformidad con lo establecido en
el artculo 91 de la Ley 1448 de 2011, cuando sea
procedente la restitucin por equivalencia a favor del
solicitante, los Jueces y Magistrados en la sentencia
de restitucin ordenarn que el predio despojado
sea transferido directamente al Fondo de la Unidad
GACETA DEL CONGRESO 582
HQHOIROLRGHPDWUtFXODLQPRELOLDULDDOD2FLQDGH
Registro de Instrumentos Pblicos.
Artculo 19. 5HFXUVRV GHO )RQGR GH OD 8QLGDG
$GPLQLVWUDWLYD (VSHFLDO SDUD OD *HVWLyQ GH OD
5HVWLWXFLyQ GH 7LHUUDV Atendiendo el contenido
del artculo 112 de la Ley 1448 de 2011, hasta
WDQWR VHD FRQWUDWDGD OD GXFLD FRPHUFLDO TXH VH
encargar de la administracin de los recursos del
Fondo de la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras, estos podrn ser
administrados directamente por esa entidad con
el objetivo de garantizar el cumplimiento de lo
establecido en el artculo 111 ibdem.
Artculo 20. $PSOLDFLyQ GH GLVSRQLELOLGDG
GH SUHGLRV HTXLYDOHQWHV Cuando el Fondo de la
Unidad Administrativa Especial para la Gestin
de la Restitucin de Tierras no cuente con predios
jurdica y tcnicamente viables en las bases de datos
disponibles y de conformidad con su reglamento
interno, ubicados en las zonas donde corresponda
compensarse con bien equivalente, el juez o
magistrado podr ordenar la bsqueda del predio
XUEDQRRUXUDODOPLVPREHQHFLDULRHQHOOXJDUGH
su preferencia, cuyo valor se ajuste al arrojado en el
avalo comercial realizado al predio imposible de
restituir, contando para ello con el acompaamiento
directo del Fondo para el estudio de ttulos, estudio
GHWHUUHQRV\YHULFDFLyQGHYRFDFLyQDJURSHFXDULD
si se trata de un predio rural.
Cuando el Juez o Magistrado haya ordenado la
bsqueda del predio a compensar por equivalente al
EHQHFLDULRHQHOOXJDUGHVXSUHIHUHQFLD\HOYDORU
arrojado en el avalo comercial realizado al predio
imposible de restituir sea inferior al valor asignado
por los subsidios de vivienda de inters prioritario o
subsidios de tierras que el Gobierno nacional haya
adoptado y que se encuentren vigentes, el Juez o
Magistrado ordenar equipararlo a este ltimo.
Artculo 21. 0HGLGDV WHQGLHQWHV DO DOLYLR
GH SDVLYRV QDQFLHURV GH ODV YtFWLPDV El Juez
o Magistrado de restitucin podr declarar la
SUHVFULSFLyQ GH ODV REOLJDFLRQHV QDQFLHUDV D TXH
haya lugar en concordancia con lo establecido
para estos efectos en los artculos 2535 y s.s. del
Cdigo Civil y normas concordantes del Cdigo de
Comercio.
CAPTULO V
Sobre reconciliaciyn nacional, baldos
y otras disposiciones
Artculo 22. $FXHUGRV HQ HO PDUFR GH
UHFRQFLOLDFLyQWHUULWRULDO Establecida la verdad de
los hechos de despojo y abandono forzoso de tierras
y la justicia material dentro de la fase judicial de la
accin de restitucin de tierras, en aquellos casos en
TXHODVSDUWHVPDQLHVWHQVXLQWHQFLyQGHVROXFLRQDU
diferencias en un marco de la reconciliacin
territorial dentro del trmite judicial, el magistrado
especializado previa comprobacin de la voluntad
libre, consciente e informada de la vctima para
llegar a un acuerdo, y de que el opositor obr con
buena fe exenta de culpa, ordenar la celebracin de
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin XQDDXGLHQFLDFRQHVWHQGHQWURGHORVWUHVGtDV
de Tierras Despojadas, y la respectiva inscripcin siguientes a su solicitud.
GACETA DEL CONGRESO 582 Lunes, 24 de julio de 2017
El acuerdo recaer sobre aquellos aspectos no
indisponibles ni irrenunciables de los derechos
fundamentales inmersos en la accin de restitucin
que permitan opciones de arreglo sobre aspectos
como la procedencia de permitir que el opositor
o segundo ocupante permanezca en el predio y
la entrega de una compensacin en favor de la
vctima, entre otras posibilidades que faciliten la
reconciliacin territorial. El funcionario judicial
tendr en cuenta las condiciones socioeconmicas y
personales de las partes para efectos de garantizar un
acuerdo justo y equilibrado, y actuar como garante
constitucional de los derechos fundamentales de las
vctimas.
Artculo 23. %DOGtRV. Cuando en el marco de la fase
judicial se detecte explotacin econmica sobre predios
baldos como producto de estados de desorganizacin,
ausencia de completitud, contradicciones relevantes e
inexistencia de informacin institucional, el magistrado
especializado que conozca del proceso de restitucin
podr autorizar, en audiencia, la compensacin de la
vctima y la celebracin de contratos entre el opositor
que estuviera explotando el inmueble y la Agencia
Pgina 25
los ltimos 25 aos, fueron despojados de sus tierras
de manera indebida e injusta.
Dentro de este grupo de herramientas, podemos
citar la creacin de una jurisdiccin especial, la
creacin de un proceso judicial tambin especial,
el cual se rige por unos trminos particulares ms
cortos, de los que existentes en los dems procesos
judiciales, y el otorgamiento de una serie de garantas
particulares a las vctimas, las cuales van desde la
inversin de la carga de la prueba a su favor, hasta
el establecimiento de un conjunto de presunciones
tendientes a despejar las circunstancias propias del
proceso a favor de la vctima del despojo.
A manera de ejemplo, podemos observar que
al interior del proceso de restitucin de tierras
vigente en la actualidad, se cre un mecanismo
GH SURWHFFLyQ D ODV YtFWLPDV GHO FRQLFWR HO
cual consiste en invertir la carga de la prueba y
trasladarla al opositor o comprador de buena fe; lo
DQWHULRUVLJQLFDTXHVHUiHOGHPDQGDGRXRSRVLWRU
quien tendr que demostrar que sus actuaciones
durante la negociacin fueron llevadas a cabo bajo
el concepto de buena fe exenta de culpa, so pena
1DFLRQDO GH 7LHUUDV $17 D Q GH GDU FRQWLQXLGDG
a esa actividad econmica. Para tal efecto, se deber
exigir, la prueba de la buena fe exenta de culpa en el
proceso y la voluntad consciente e informada de la
vctima.
El funcionario judicial tendr en cuenta las
condiciones socioeconmicas y personales de las
partes, y actuar como garante constitucional de los
derechos fundamentales de las vctimas.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
PROYECTO DE LEY NMERO 09 DE 2017
SENADO
SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGLFDQORVDUWtFXORV
\VHDGLFLRQDXQSDUiJUDIRDODUWtFXOR
GHOD/H\GH
En atencin al articulado puesto a consideracin
de los honorable Senadores, me permito a
continuacin exponer los siguientes argumentos que
lo sustentan:
Objeto del proyecto de ley
El objeto principal de la presente iniciativa
HV PRGLFDU OD /H\  GH  FRQ HO Q GH
introducir algunas garantas procesales para las
SHUVRQDV TXH HQ PHGLR GHO FRQLFWR \ REUDQGR
de buena fe, adquirieron predios que hoy da son
reclamados al interior de un proceso de restitucin
de tierras.
El espritu de esta norma, se orient a otrgale un
conjunto de herramientas a las autoridades y a los
FLXGDGDQRV TXp FRQ RFDVLyQ GHO FRQLFWR DUPDGR
y la violencia padecida en nuestro territorio durante
de que sea declarada la nulidad de los actos llevados
a cabo en la negociacin y se proceda ordenar la
correspondiente restitucin del bien, sin que existan
a su favor derecho a compensacin alguna.
Esta fue una medida de proteccin establecida para
las vctimas frente al actuar violento de los grupos
armados al margen de ley, quienes sistemticamente
en gran parte del territorio nacional, mediante el uso
de la violencia e intimidacin a los propietarios,
los coaccionaron para ejecutar actos de venta y/o
disposicin de los derechos sobre sus bienes; la
mayora de estos actos hoy da tienen una apariencia
de legalidad, la cual debe combatirse con una
herramienta de esta naturaleza, que se encuentra
contenida en el artculo 78 de la ley 1448 de 2011.
Sin embargo, en desarrollo del proceso de
aplicacin de la ley de restitucin de tierras, han ido
apareciendo un nmero importante de casos en los
cuales los jueces tienen que decidir, en un proceso
en el cual participan dos personas que en igualdad
de condiciones y sin violencia llevaron a cabo una
negociacin, dentro de las circunstancias normales,
D~Q HQ DOJXQRV FDVRV HQ PHGLR GHO FRQLFWR
Por ejemplo en el caso citado anteriormente,
el comprador no tiene vnculos con los hechos
YLROHQWRV SURSLRV GHO FRQLFWR QL FRQ ORV KHFKRV
que generaron el despojo o desplazamiento.
En estos casos en los cuales hay igualdad de las
partes que participan en la negociacin, y quien
compra obra de buena fe, es decir, no ejerci
actos de violencia para afectar el consentimiento del
propietario, invertir la carga de la prueba pone en
GHVYHQWDMDLQMXVWLFDGDDXQDGHODVSDUWHVVLQTXH
H[LVWDHQQXHVWURFULWHULRXQDUD]yQVXFLHQWHTXH
lo amerite.
As las cosas mantener alterada la carga probatoria
en favor del vendedor de manera generalizada al
interior del proceso de restitucin de tierras, no
HQFXHQWUDMXVWLFDFLyQHQQXHVWURFULWHULRSRUWUDWDUVH
de dos partes que ostentan igualdad de calidades y
circunstancias para expresar el consentimiento en
Pgina 26 Lunes, 24 de julio de 2017
el acto o negocio, por lo tanto merecen ser tratados
de manera igual, al momento en que alguna de
ellas ejerza su Derecho a la defensa en un proceso
judicial. Introducir desequilibrios procesales de tal
QDWXUDOH]D VLQ TXH PHGLH MXVWLFDFLyQ HVSHFLDO HV
a nuestro juicio violatorio del derecho a la igualdad
ante la ley, consagrado en nuestra Constitucin.
La aplicacin de la Ley 1448 de 2011, nos ha
PRVWUDGRHQODSUiFWLFDODGLFXOWDGTXHHQIUHQWDHO
opositor o demandado en el proceso de restitucin
de tierras. Si de manera indiscriminada se invierte
la carga de la prueba tal y como sucede hoy da, el
resultado de su aplicacin, pone en evidencia un
nmero muy importante de procesos que terminan
con sentencia de restitucin. No, debido a que se
hubiese acreditado plenamente los hechos que
generaron el despojo de la tierra y su correspondiente
negociacin, en condiciones de desventaja para
el vendedor, si no, que la decisin que se genera
es adversa al demandado u opositor debido a la
imposibilidad real de este, de superar la excesiva
carga probatoria establecida al interior del proceso
por la legislacin vigente.
Las crecientes quejas y voces de inconformidad
de la ciudana especialmente campesinos, basan
su fundamento en el hecho que el demandado u
opositor al tener que soportar la inversin de la
carga probatoria, no logra acreditar ante el juez
que obro de conformidad con la denominada por la
jurisprudencia de restitucin de tierras Buena Fe
exenta de culpa durante el proceso de adquisicin
del inmueble.
Sin duda la comentada inversin de la carga de
la prueba hace sentido cuando nos encontramos
frente a un campesino que mediante actos violentos
e intimidatorios fue obligado a abandonar y/o a
negociar su predio por un precio irrisorio, presionado
por organizaciones al margen de la ley, quienes a su
YH]HUDQSDUWHLQWHJUDQWHGHOFRQLFWR3HURQRKDFH
sentido establecer de manera generalizada esta carga
procesal.
(OHIHFWRSUiFWLFRGHHVWDVLWXDFLyQVHYHUHHMDGR
en las decisiones de los jueces de restitucin
de tierras, de las cuales se calcula que de las
aproximadas 1.300 sentencias proferidas, el 96% de
estas han terminado ordenando la restitucin de los
bienes.
La anterior situacin est generando una
INSEGURIDAD JURDICA en el campo
Colombiano, tal y como es de pblico conocimiento,
personas inescrupulosas estn abusando de las
cargas procesales incluidas en la ley de restitucin
de tierras, para sacar provecho en contra de
los actuales propietarios; solo basta haber sido
reconocido como desplazado y presentar una prueba
sumaria del despojo, (una declaracin extra juicio),
para solicitar la restitucin de un predio, poniendo
en cabeza del opositor o segundo ocupante toda la
carga probatoria, sobre los actos de la negociacin.
En la prctica los jueces de restitucin de
tierras, se encuentran obligados a cumplir el texto
de la norma, es decir deben tomar decisiones, que
si bien son ajustadas al tenor de la norma, pueden
estar siendo injustas, por lo menos, por las quejas
GACETA DEL CONGRESO 582
de los ciudadanos, son distantes de la realidad o de
la verdad de cmo sucedieron los hechos, que se
discuten en torno a estos negocios revisados por la
jurisdiccin de restitucin de tierras.
Todo lo anterior puede atribuirse con certeza a la
presencia de un desequilibrio procesal generalizado e
LQGLVFULPLQDGRTXHGLFXOWDHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKR
D OD GHIHQVD GH XQD GH ODV SDUWHV HQ EHQHFLR GH
otra; con lo anterior reiteramos su inconveniencia
para los casos en los cuales no ha existido violencia.
De otra parte a la aplicacin de la Ley de
Restitucin de Tierras tambin se le atribuye, ser un
factor de violencia entre los campesinos, debido a
que entre vecinos, entre las familias o entre antiguos
amigos, se llevaron a cabo negociaciones de predios,
las cuales hoy en da, son sometidas a revisin dentro
de un proceso de restitucin de tierras, el cual como
hemos visto tiene implcito serios desequilibrios
procesales a favor del reclamante y en contra del
opositor.
La ejecucin y cumplimiento de las decisiones
de los jueces al interior de esta jurisdiccin, se han
encontrado casos de ciudadanos que se resan a ser
desalojados de sus parcelas, y han manifestado que
de all los sacaran muertos, debido a que no tiene
a donde ir, y adicionalmente expresan que ellos
compraron y pagaron las tierras que hoy en da. Un
juez de la Repblica les ordena desalojar, sin ninguna
compensacin o reconocimiento econmico a su
favor.
A la situacin anterior se le pueden sumar otras
circunstancias, que complican el ejercicio del derecho
a la defensa al interior del proceso de restitucin de
tierras, las cuales se constituyen, en punto de partida
de las propuestas que a continuacin se describen de
manera detallada en el siguiente ttulo.
PROPUESTAS DE MODIFICACIN
/D SULPHUD SURSXHVWD GH PRGLFDFLyQ \D IXH
expuesta en la introduccin de este documento;
FRQVLVWHHQPRGLFDUHODUWtFXORGHODOH\
de 2011, relativo a la inversin de la carga de la
SUXHED FRQ HO Q GH SHUPLWLU TXH HVWD FDUJD VH
invierta de manera e[clusiva en los casos en los
que la conducta del demandado u opositor tenga
relaciyn directa con los KecKos que dieron origen
al despojo o desplazamiento.
El artculo 78, tal y como se est aplicando en
la actualidad, en nuestro criterio es violatorio del
principio de igualdad, consideramos que en los casos
en los que la parte adquiriente de los derechos, no
participo de los hechos de violencia que generaron
el despojo, lo justo es que tenga por lo menos las
mismas garantas procesales para demostrarle al
juez, cmo y en qu condiciones desarroll su
conducta.
/DVHJXQGDSURSXHVWDGHPRGLFDFLyQSUHWHQGH
dar un plazo ms equitativo al opositor para ejercer
su derecho la defensa; se propone ampliar al doble,
pasar de (15) a (30) das el trmino para que el
opositor, presente al juez su defensa y dems pruebas
que la sustenten. Artculo 88.
Al mismo artculo 88, se propone incluir dos
Pargrafos. En el primero se plantea incluir la
GACETA DEL CONGRESO 582 Lunes, 24 de julio de 2017
GHQLFLyQ GH XQ HOHPHQWR GH YLWDO LPSRUWDQFLD
para la aplicacin de la presente ley; se trata de la
GHQLFLyQ GHO &RQFHSWR GH %XHQD IH H[HQWD GH
culpa para efectos de la aplicacin de la misma ley.
Lo que se busca al incluir en el texto de la norma
HVWDGHQLFLyQHVEULQGDUOHDODSOLFDGRUGHODQRUPD
un marco de valoracin de la conducta del demandado
u opositor acorde con las circunstancia particulares
de aplicacin de la propia Ley de Restitucin de
7LHUUDVSDUDHVWHQVHSURSRQHLQFOXLUOD'HQLFLyQ
dada por la Corte Constitucional en Sentencia C-820
de 2012, cuando estudi la constitucionalidad del
DUWtFXORGHOD/H\GHHQODFXDOGHQLy se sigan presentando casos como los que la opinin
'HVGH OD SHUVSHFWLYD GH ORV RSRVLWRUHV
OD DSOLFDFLyQ GHO LQFLVR VHJXQGR VH HQFXHQWUD
FRQGLFLRQDGD D TXH VH WUDWH GH XQ WHUFHUR TXH QR
KD\DFRQVHJXLGRSUREDUODEXHQDIHH[HQWDGHFXOSD
'HHVWDPDQHUDODGLVSRVLFLyQVHDSOLFDHQDTXHOORV
FDVRV HQ ORV FXDOHV VH HYLGHQFLD OD PDOD IH R HQ
WRGRFDVRVRORKDVLGRSRVLEOHSUREDUODEXHQDIH
VLPSOH La buena fe exenta de culpa se acredita
demostrando no solo la conciencia de haber
actuado correctamente sino tambin la presencia
de un comportamiento encaminado a vericar la
regularidad de la situacin.
As las cosas, al opositor le corresponder probar
dentro del proceso de restitucin de tierras, que sus
actos respecto a la negociacin del bien a restituir,
estuvieron acordes con la presuncin de la buena
fe simple y adicionalmente, que tambin sus actos
se vieron orientados a YHULFDUODUHJXODULGDGGHOD
negociacin.
El segundo pargrafo propuesto, establece
que, en todos los casos en los que el demandado u
opositor logre probar que obr con Buena fe exenta
de culpa el juez le tendr que reconocer de manera
obligatoria, las respectivas compensaciones, en
todos los casos que ordene la restitucin del bien.
Hemos encontrado que el artculo 89, establece la
facultad en cabeza del juez de terminar el proceso y
dictar sentencia, sin haber llevado a cabo la totalidad
de las pruebas solicitadas por las partes.
Consideramos que tal facultad, de decidir
anticipadamente y sin agotar la totalidad de las
pruebas solicitadas por lo menos por el opositor, es
violatoria del principio de valoracin conjunta de las
pruebas y deja en una posicin de desequilibrio al
opositor o demandado, por lo tanto se propone la
necesidad de establecer claramente que el juez deba
practicar por lo menos todas las pruebas solicitas
por el opositor o demandado, esto para que no le
sea violentado su derecho a la defensa, entre otras
garantas procesales, sobre las cuales no existe
MXVWLFDFLyQSDUDVXVSHQGHU
El mismo artculo 89, establece que las pruebas
aportadas por la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras, se presumen
GHGLJQDV 6H SURSRQH DFHSWDU TXH RSHUH HVWD
presuncin de manera exclusiva en los casos en
los cuales la conducta del demandado u opositor
pueda relacionarse de manera directa con los hechos
violentos que generaron el despojo.
Pgina 27
Atendiendo al elevado nmero de casos en
los cuales, los jueces de restitucin de tierras
han proferido sentencias, en las cuales no hacen
referencia alguna, a la situacin de los segundos
ocupantes y/o dems personas que de buena
fe, tengan relacin con el predio restituido, se
propone incluir la obligacin expresa para el juez,
de referirse en los efectos de sus sentencias los
efectos de las mismas en relacin con los segundos
ocupantes, so pena de incurrir en causal de mala
conducta.
La propuesta anterior es una garanta para que no
pblica ya conoce, en los cuales los segundos
ocupantes reciben rdenes de restitucin sin que
ORVMXHFHVVHUHHUDQDORVHIHFWRVSUiFWLFRVGHODV
decisiones que han adoptado, especialmente en los
casos en los que ordenan la restitucin de bienes,
dejando en el limbo a personas que pretenden tener
tambin algn derecho sobre el bien objeto del
litigio.
CONTENIDO DEL PROYECTO
La iniciativa que se somete a consideracin del
Congreso de la Repblica, se integra en (4) artculos.
Su contenido particular me permito describir de
manera sinttica a continuacin.
El artculo 1, modica el artculo 78, establece
el criterio de violencia para que pueda operar la
inversin de la carga de prueba, es decir solo se
invertir la carga de la prueba a favor del solicitantes,
Si la conducta del demandado u opositor, puede
relacionarse de manera directa con los KecKos
que generaron el despojo.
El artculo 2. Modica el artculo 88, ampla de
(15) a (30) das el trmino para presentar el escrito
de oposicin al interior del proceso de restitucin de
tierras.
Adicionando el pargrafo, el cual incluye en la
Ley de Restitucin de Tierras, la deniciyn del
criterio de Buena fe e[enta de culpa, como
una garanta tanto para reclamantes como para
opositores.
Adicionando un segundo pargrafo, el cual
establece como obligatorio para el Juez de Restitucin
de Tierras, ordenar las compensaciones a que
Kaya lugar, en los casos en los cuales el opositor,
acredite que sus actos se llevaron a cabo bajo el
concepto de Buena fe e[enta de culpa.
El artculo 3. Modica el artculo 89, con el
QGHJDUDQWL]DUHO'HUHFKRDODGHIHQVDGHODVGRV
partes, se establece la obligacin para el Juez de
Restitucin de Tierras, de practicar por lo menos
la totalidad de las pruebas solicitadas por el
opositor, antes de proceder a proferir sentencia.
Se limita la aplicacin de la presuncin, que
la ley otorga a las pruebas aportadas dentro del
proceso, por la Unidad Administrativa Especial de
Restitucin de Tierras, esta presunciyn solo operar
si la conducta del opositor puede relacionarse de
manera directa con los KecKos que generaron el
despojo.
Pgina 28 Lunes, 24 de julio de 2017
El artculo 4, modica el artculo 91. Adiciona Senado de la Repblica, de conformidad con las
un pargrafo que incluye la obligaciyn e[presa para
el juez, de referirse en sus sentencias a los efectos
de las mismas, en relaciyn con los segundos
ocupantes, so pena de incurrir en causal de mala
conducta.
El artculo 8, se ocupa de las vigencias y
derogatorias.
Esperamos que los argumentos aqu planteados
sean de buen recibo para los honorables
Parlamentarios y logren motivar su apoyo, para
TXH HVWD LQLFLDWLYD GH PRGLFDFLyQ GH XQD OH\ GH
la Repblica en aplicacin, logre ser mejorada
bajo el principio de defensa de los derechos los
fundamentales a la igualdad de las partes ante la
ley y al debido proceso.
Atentamente,
SENADO DE LA REPBLICA
SECRETARA GENERAL
Tramitacin de Leyes
Bogot, D. C., 20 de julio de 2017
Seor Presidente:
&RQHOQGHUHSDUWLUHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR
09 de 2017 Senado, PHGLDQWH OD FXDO VH RSWLPL]D
HO WUiPLWH DGPLQLVWUDWLYR \ MXGLFLDO GH OD DFFLyQ
GH UHVWLWXFLyQ GH WLHUUDV \ VH DGRSWDQ RWUDV
GLVSRVLFLRQHVme permito remitir a su Despacho el
expediente de la mencionada iniciativa, presentada
el da de hoy ante la Secretara General del Senado
de la Repblica por el honorable Senador $QWRQLR
*XHUUD GH OD (VSULHOOD. La materia de que trata el
mencionado proyecto de ley es competencia de la
Comisin Primera Constitucional Permanente del
GACETA DEL CONGRESO 582
disposiciones constitucionales y legales.
El Secretario General,
*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPBLICA
Bogot, D. C., 20 de julio de 2076
De conformidad con el informe de Secretara
General, dese por repartido el precitado proyecto de
ley a la Comisin Primera Constitucional y envese
copia del mismo a la Imprenta Nacional para que sea
publicado en la Gaceta del Congreso.
Cmplase.
El Presidente del honorable Senado de la
Repblica,
(IUDtQ-RVp&HSHGD6DUDELD
El Secretario General del honorable Senado de
la Repblica,
*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR
CONTENIDO
Gaceta nmero 582 - Lunes, 24 de julio de 2017
SENADO DE LA REPBLICA
Pgs.
PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO
Proyecto de Acto legislativo nmero 02 de 2017 Senado,
SRU PHGLR GHO FXDO VH PRGLFDQ ORV DUWtFXORV 
y 356 de la Constitucin Poltica de Colombia ........ 1
Proyecto de Acto legislativo nmero 03 de 2017 Senado,
por medio del cual se reforma la Constitucin Poltica
de Colombia en lo relativo a la remuneracin de
los miembros del Congreso de la Repblica. ........... 8
PROYECTOS DE LEY
Proyecto de ley nmero 08 de 2017 Senado, por
medio de la cual se crea el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos (Redam) y se dictan otras
disposiciones............................................................. 11
Proyecto de ley nmero 09 de 2017 Senado, mediante la
cual se optimiza el trmite administrativo y judicial
de la accin de restitucin de tierras y se adoptan
otras disposiciones. ................................................... 19
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2017