MANUAL para la IMPLEMENTACIÓN

del PROGRAMA Trans APELL para el

TRANSPORTE DE MATERIAL
PELIGROSO en el SECTOR MINERO
El caso de Perú
Giuseppe Damiano
Alain Santandreu
Manuel Bravo
 MANUAL para la
IMPLEMENTACIÓN del
PROGRAMA Trans APELL
para el TRANSPORTE DE
MATERIAL PELIGROSO en el
SECTOR MINERO

EL CASO DE PERÚ

Giuseppe Damiano
Alain Santandreu
Manuel Bravo

Lima, Perú
2014

RAPID LA
2014
Manual para la implementación del Programa Trans APELL para el transporte de material peligroso en el
sector minero. El caso de Perú

Autores: Giuseppe Damiano, Alain Santandreu y Manuel Bravo

Editores: RAPID LA S.A.C. - Jr. Jaén 250, Urbanización Las Viñitas, Barranco, Lima 04 - Perú.
'LVH¯R\GLDJUDPDFL±QZZZJDPDJUDãFDRUJ
Diseño de portada: RAPID LA
Fotografías: Alain Santandreu y RAPID LA, salvo las que se indican en las fotos.

6H DXWRUL]D OD UHSURGXFFL±Q WRWDO R SDUFLDO GHO FRQWHQLGR GH HVWH PDQXDO SDUD ãQHV QR FRPHUFLDOHV
siempre que se cite a los autores y editores. Si su contenido es utilizado en alguna publicación impresa o
electrónica o transmitido por cualquier medio, los editores agradecerán el envío de una copia a
RAPID LA S.A.C. - Jr. Jaén 250, Urbanización Las Viñitas, Barranco, Lima 04 - Perú.

/DVRSLQLRQHVYHUWLGDVHQODSUHVHQWHSXEOLFDFL±QQRUHäHMDQQHFHVDULDPHQWHODRSLQL±QGHORV(GLWRUHV

Impreso por:
*$0$*5),&$65/8QDHPSUHVDHFRHãFLHQWH
Jr. Risso Nº 560, Lince - Lima
T. 470 2143 / 472 3851

Hecho el depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº

ISBN: 978-612-46719-0-6
Primera edición Lima, mayo 2014.
7LUDMHHMHPSODUHV
 Índice
AGRADECIMIENTOS 05

PRESENTACIÓN 06

INTRODUCCIÓN 09

Capítulo 1
ACCIDENTES Y DESASTRES 11
1.1 Los accidentes y desastres a lo largo de la historia 11
1.2 Los accidentes y desastres en la agenda global 17

Capítulo 2
ENFOQUE METODOLÓGICO, CONCEPTOS CLAVE Y MARCO LEGAL 19
2.1 A quiénes va dirigido este manual 19
'H¿QLFLRQHVFODYHSDUDFRPSUHQGHUOD5HGXFFLyQ,QWHJUDGDGH5LHVJR/RFDO 19
0DUFROHJDO\QRUPDWLYRSDUDODJHVWLyQGHULHVJRHQ3HU~ 23

Capítulo 3
EL PROGRAMA APELL 27
¢4XpHV$3(//" 27
(O3URJUDPD$3(//\7UDQV$3(// 29
¢&yPRLQLFLDUHO3URJUDPD$3(//"'LH]SDVRVSDUDODJHVWLyQGHULHVJRV 30
%HQH¿FLRVGHLPSOHPHQWDUHO3URJUDPD$3(// 34
(O3URJUDPD$3(//HQ3HU~ 35

Capítulo 4
PROMOVIENDO LA REDUCCIÓN INTEGRADA DE RIESGO LOCAL:
EL PROGRAMA APELL EN LA PRÁCTICA 39
/DVFXDWURIDVHVGHLPSOHPHQWDFLyQ 42
3DVRDSDVRHQODLPSOHPHQWDFLyQGHODPHWRGRORJtD5$3,'/$GH5HGXFFLyQ
,QWHJUDGDGH5LHVJR/RFDO 46

Capítulo 5
FACTORES DE ÉXITO Y RETOS DEL PROGRAMA APELL EN PERÚ 73
)DFWRUHVGHp[LWRGHO3URJUDPD$3(//HQ3HU~ 73
5HWRVSDUDODLPSOHPHQWDFLyQGHO3URJUDPD$3(//HQ3HU~ 75

GLOSARIO DE SIGLAS Y TÉRMINOS 78

BIBLIOGRAFÍA 79
 Agradecimientos
S on muchas las personas e instituciones
a las que quisiéramos agradecer por su
FRODERUDFLyQHQODLPSOHPHQWDFLyQGHO3UR-
JUDPD $3(// HQ 3HU~ 9D\D XQ DJUDGHFL-
PLHQWRHVSHFLDODOD'LYLVLyQGH7HFQRORJtD
,QGXVWULD \ (FRQRPtD GHO 3URJUDPD GH ODV
Naciones Unidas para el Medio Ambiente
3180$  SRU HO FRQWLQXR DSR\R D QXHVWUD
LQVWLWXFLyQ D OR ODUJR GH ORV DxRV DVL FRPR
por auspiciar este manual y permitir su publi-
FDFLyQHQSDUWLFXODUD7RPDV)HUUHLUD0DU-
ques y Cristina Battaglino.
8QDJUDGHFLPLHQWRHVSHFLDOD9tFWRU%RX-
FKHU *DQGDULOODV GH OD &RPSDxtD 0LQHUD
Antamina que hace casi una década fue
de los primeros en creer en la posibilidad
\HOSRWHQFLDOGHLPSOHPHQWDUXQ3URJUDPD
7UDQV$3(//HQ3HU~\TXHGHVGHHQWRQ-
FHVKDEULQGDGRVXDSR\RH[SHULHQFLDSUR-
fesional y amistad al programa.
7DPELpQTXLVLpUDPRVDJUDGHFHUDODVHP-
SUHVDV *ROG )LHOGV /D &LPD %DUULFN 0LV-
TXLFLOFD\5LR7LQWR3UR\HFWROD*UDQMD\D
VXV UHSUHVHQWDQWHV SRU OD FRQ¿DQ]D GH-
PRVWUDGDDODXVSLFLDUHQORV~OWLPRVDxRV
OD LPSOHPHQWDFLyQ GH 3URJUDPDV $3(//
HQVXUHVSHFWLYDViUHDVGHLQÀXHQFLD
Un agradecimiento especial a las alumnas
\ DOXPQRV FRPXQHUDV FRPXQHURV SREOD-
GRUHVGLULJHQWHVSHUVRQDOGHOVHFWRUVDOXG
HGXFDFLyQ SROLFtDV DOFDOGHV \ DXWRULGDGHV
TXHHQFDGDFRPXQLGDGLQYROXFUDGDGHIRU-
PDHQWXVLDVWD\GHVLQWHUHVDGDKDQGHGLFD-
do voluntariamente su tiempo - en muchos
FDVRVGHVSXpVGHXQODUJRGtDGHWUDEDMR
para participar en las diferentes actividades
GHO3URJUDPDV$3(//$WRGRVHOORVYDGH-
dicado este manual.
Los Autores
5
 Presentación
H LVWyULFDPHQWH HQ 3HU~ HO HQIRTXH FR-
P~QGHPXFKDVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDV
y privadas no ha sido prevenir o mitigar
GHVDVWUHVVLQRUHVSRQGHUXQDYH]TXHORV
desastres o las emergencias se han pro-
GXFLGR3DUDHVWRVHKDQGLVHxDGR3ODQHV
GH&RQWLQJHQFLD\SURJUDPDVGH³*HVWLyQ
GH'HVDVWUHV´R³*HVWLyQGH(PHUJHQFLDV´
FHQWUDGRVHQODVDPHQD]DVRSHOLJURVTXH
VRQSHUFLELGRVFRPRLQHYLWDEOHV3RUHMHP-
SOR ODV PXHUWHV \ GDxRV PDWHULDOHV JHQH-
UDGRVDxRDDxRSRUIHQyPHQRVSHULyGLFRV
\ SUHGHFLEOHV FRPR (O 1LxR ORV IULDMHV \
huaicos en los Andes o las inundaciones
HQODV]RQDVGHVHOYDVRQGHPRVWUDFLRQHV
GH OD DSOLFDFLyQ GH HVWH WLSR GH HQIRTXH
TXH SULRUL]D RSHUDFLRQHV GH UHVSXHVWDV
FHQWUDOL]DGDV YHUWLFDOHV \ H[WHUQDV D ODV
comunidades afectadas.
Al mismo tiempo los hechos nos demues-
tran que los accidentes y desastres no son
HYHQWRV LQHVSHUDGRV R QDWXUDOHV 3RU HO
contrario son el resultado de un proceso
GH DFXPXODFLyQ GH FRQGLFLRQHV GH ULHVJR
VRFLDOPHQWH SURYRFDGDV SUHGHFLEOHV \
HYLWDEOHV 8Q HVWXGLR UHDOL]DGR HQ HO DxR
 LQGLFy TXH HQ HO PXQGR OD FDQWLGDG
GH SHUVRQDV DIHFWDGDV SRU LQXQGDFLRQHV
FLFORQHVWHUUHPRWRV\VHTXtDVSDVyGH
millones en la década de los sesenta a 48
millones en la década de los ochenta sin
que se hubieran registrados cambios geo-
OyJLFRVRFOLPiWLFRVTXHSXGLHUDQMXVWL¿FDU
HVWHLQFUHPHQWR(QODGpFDGDGHORV
GDxRVKDQVLGRQXHYHYHFHVPD\RUHVTXH
6
en la década de 1970 y tres veces mayo-
UHVTXHHQODGpFDGDGH(OWHUUHPR-
to de enero 2010 en Haití es una demos-
WUDFLyQGHFyPRODIDOWDGHHVWiQGDUHVGH
HGL¿FDFLyQ  DGHFXDGRV \ HO SRFR UHVSHWR
D ODV QRUPDV GH FRQVWUXFFLyQ VXPDGR
D OD LQH¿FLHQFLD H LQH¿FDFLD GHO JRELHUQR
SHUPLWLHURQ D OR ODUJR GH PXFKDV GpFD-
GDV OD FRQVWUXFFLyQ GH HGL¿FLRV S~EOLFRV
y privados sin criterios sismo resistentes
DGHFXDGRV \ GH HVWD IRUPD VH FUHy XQD
ERPEDGHWLHPSRTXHDFDEyFRQODYLGDGH
PiVGHSHUVRQDVGHMDQGRPiVGH
KHULGRVPLOORQHVGHSHUVRQDV
VLQKRJDU\GHORVHGL¿FLRVGHVWUXLGRV
HQ HO SRFR WLHPSR TXH GXUy HO VLVPR 'L-
VDVWHUV(PHUJHQF\&RPPLWWHH 
(OWHUUHPRWRHQ-DSyQGHIHEUHURGHODxR
HVRWUDGHPRVWUDFLyQGHFyPRODIDOWD
GHSODQL¿FDFLyQ\SUHYLVLyQSRUSDUWHGHODV
DXWRULGDGHV WUDQVIRUPy XQ GHVDVWUH QDWX-
UDO KLVWyULFDPHQWH SUHGHFLEOH \ FRQRFLGR
FRPRHOVLVPR\SRVWHULRUWVXQDPLHQXQD
FDWiVWURIHWHFQROyJLFDFRQHIHFWRVGXUDGH-
URV\WRGDYtDQRFXDQWL¿FDGRVDSDUWLUGH
ORVGDxRVFDXVDGRVDODVFHQWUDOHVQXFOHD-
UHVGH)XNXVKLPD\ODOLEHUDFLyQGHPDWH-
rial altamente radioactivo en el ambiente
FRQ XQ FRVWR GH UHPHGLDFLyQ HVWLPDGR
HQPiVGHELOORQHVGHGyODUHVHQORV
SUy[LPRVDxRV 1HZV2Q-DSDQ 
La experiencia de campo demuestra que
SDUD HQIUHQWDU HQ IRUPD H¿FD] ORV GHVDV-
tres socio-naturales y los accidentes tecno-
OyJLFRVGHVGHXQDSHUVSHFWLYDGHGHVDUUROOR
VXVWHQWDEOH GHEHPRV DGRSWDU XQD YLVLyQ
TXH QRV SHUPLWD GLDJQRVWLFDU SODQL¿FDU \
gestionar los riesgos con la activa partici-
SDFLyQGHODVFRPXQLGDGHVLPSOHPHQWDQGR
SURFHVRVDGHFXDGRVGH5HGXFFLyQ,QWHJUD-
GDGHO5LHVJR
/D 5HGXFFLyQ ,QWHJUDGD GH 5LHVJR /RFDO
5,5/  GHEHUtD VHU XQ SURFHVR SODQL¿FD-
GR FRQFHUWDGR SDUWLFLSDWLYR H LQWHJUDO TXH
FRQWULEX\D WDQWR D ODUHGXFFLyQ GHODVYXO-
QHUDELOLGDGHV GH XQD FRPXQLGDG FRPR GH
las condiciones de riesgo orientado a la
SUHYHQFLyQ SUHSDUDFLyQ \ UHVSXHVWD IUHQWH
a desastres y accidentes enfocándose en
ODUHGXFFLyQGHOVXIULPLHQWRGHODSREODFLyQ
FDXVDGRSRUPXHUWHVHQIHUPHGDGHVOHVLR-
QHV SpUGLGDV GH SURSLHGDG \R PHGLRV GH
SURGXFFLyQ R VXEVLVWHQFLD (O REMHWLYR SULQ-
FLSDO GH OD 5HGXFFLyQ ,QWHJUDGD GH 5LHVJR
Local debe ser reducir las vulnerabilidades y
fortalecer las capacidades de respuesta de
ODV FRPXQLGDGHV WRPDQGR FRPR SXQWR GH
SDUWLGDDODSREODFLyQHQVLWXDFLyQGHULHVJR
\SURPRYLHQGRDOPLVPRWLHPSRHOGHVDUUR-
llo sustentable tanto desde el punto de vista
DPELHQWDOFRPRHFRQyPLFR\VRFLDO
(O3URJUDPD$3(//(Awarenes and Prepa-
redness for Emergencies at a Local Level
SRU VX QRPEUH HQ LQJOpV  TXH HQ HVSDxRO
VLJQL¿FD &RQFLHQWL]DFLyQ \ 3UHSDUDFLyQ
SDUD(PHUJHQFLDVD1LYHO/RFDOKDVLGRGH-
VDUUROODGRSRUHO3URJUDPDGHODV1DFLRQHV
8QLGDVSDUDHO0HGLR$PELHQWH±3180$
y en la actualidad constituye una herramien-
WD PX\ LPSRUWDQWH SDUD OD 5HGXFFLyQ ,QWH-
JUDGDGH5LHVJR/RFDOIUHQWHDDFFLGHQWHV
WHFQROyJLFRV \ GHVDVWUHV VRFLRQDWXUDOHV
que se ha venido implementando en todo el
PXQGRHQORV~OWLPRVDxRV
(Q SDtVHV FRPR HO 3HU~ GRQGH ODV LQVWL-
WXFLRQHV S~EOLFDV HQ HVSHFLDO IXHUD GH
/LPD VXHOHQ FRQWDU FRQ SRFRV UHFXUVRV
humanos y materiales debido más a situa-
ciones políticas y administrativas que a la
IDOWDGHUHFXUVRVHFRQyPLFRVHO3URJUDPD
$3(//UHVXOWDLQQRYDGRU\H[LWRVRJUDFLDV
DVX¿ORVRItDGHXWLOL]DUORVUHFXUVRVH[LV-
WHQWHV GHO VHFWRU S~EOLFR \ SULYDGR WDQWR
GHVGHHOSXQWRGHYLVWDHFRQyPLFRFRPR
LQVWLWXFLRQDO\OHJDOLQYROXFUDQGRDODVFR-
PXQLGDGHVDVXVUHSUHVHQWDQWHV\DXQD
gran variedad de actores que implementan
acciones en el ámbito local para desarro-
OODUXQSODQGHDFFLyQFRQMXQWRS~EOLFRSUL-
YDGRFRPXQLWDULRSDUDODSUHYHQFLyQSUH-
SDUDFLyQ\UHVSXHVWDIUHQWHDHPHUJHQFLDV
\ GHVDVWUHV (Q OD SUiFWLFD HO 3URJUDPD
$3(//SHUPLWHDUWLFXODUDODVDXWRULGDGHV
S~EOLFDVFRQFRPSHWHQFLDVOHJDOHV\UHFXU-
VRVHFRQyPLFRVHQHOWHPDDODVFRPXQL-
dades que aportan las capacidades de sus
RUJDQL]DFLRQHV\DOVHFWRUSULYDGRTXHGLV-
SRQHGHUHFXUVRVHFRQyPLFRVDGLFLRQDOHV
y el dinamismo necesario para desarrollar
XQ VLVWHPD FRRUGLQDGR GH SUHSDUDFLyQ \
UHVSXHVWDSDUDOD5HGXFFLyQ,QWHJUDGDGHO
5LHVJR &RPR DFHUWDGDPHQWH LQGLFD -D-
QHQL)HUUHWLGHO%,'“La gestión del riesgo
en los países sólo es viable si se logra el
fortalecimiento de las acciones en los ám-
bitos nacional y local, con la participación
del sector privado y de las organizaciones
de la sociedad civil. Por ello, se hace ne-
cesario establecer no una entidad, sino un
sistema interinstitucional de gestión, inte-
grado por entidades ya existentes de los
sectores público y privado”.
/DSUHVHQWHSXEOLFDFLyQDQDOL]DHOSURFHVR
GH LPSOHPHQWDFLyQ GHO 3URJUDPD $3(//
D OR ODUJR GH ORV ~OWLPRV RFKR DxRV HQ
más de 50 comunidades ubicadas en los
'HSDUWDPHQWRV GH $QFDVK &DMDPDUFD
\ /LPD 3HU~  XWLOL]DQGR OD PHWRGRORJtD
7
 GHVDUUROODGD SRU HO HTXLSR GH WUDEDMR GH
5$3,' /$ GH 5HGXFFLyQ ,QWHJUDGD GH
5LHVJR/RFDOHQDOLDQ]DFRQFXDWURGHODV
más importantes empresas mineras que
RSHUDQ HQ HO 3HU~ OD &RPSDxtD 0LQHUD
$QWDPLQD OD FRPSDxtD 0LQHUD %DUULFN
0LVTXLFLOFD  8QLGDG 3LHULQD OD (PSUHVD
0LQHUD*ROG)LHOGV/D&LPD\OD(PSUHVD
5tR7LQWR0LQHUD3HU~
'LFKDVHPSUHVDVFRPRSDUWHGHVX¿ORVR-
fía para implementar una minería respon-
VDEOHPRGHUQD\VHJXUDKDQHQFRQWUDGR
HQ HO 3URJUDPD$3(// \ HQ OD PHWRGROR-
JtD GH LPSOHPHQWDFLyQ GHVDUUROODGD SRU
HO HTXLSR GH WUDEDMR GH 5$3' /$ OD KH-
rramienta ideal para fortalecer la capa-
FLGDG GH SUHSDUDFLyQ \ UHVSXHVWD GH ODV
comunidades e instituciones locales frente
8
a desastres y emergencias mediante su
FDSDFLWDFLyQ\SUHSDUDFLyQPRVWUDQGRTXH
HV SRVLEOH VL QR HYLWDU HQ VX WRWDOLGDG DO
PHQRVUHGXFLUVLJQL¿FDWLYDPHQWHODVSpUGL-
GDV \ ORV GDxRV PDWHULDOHV \ DO DPELHQWH
causados por accidentes y desastres de-
rivados de las actividades humanas y los
eventos naturales.
5$3,'/$ Risk Awareness and Prepared-
ness for Disasters in Latin America por su
QRPEUHHQLQJOpV HVXQDLQVWLWXFLyQFRP-
prometida con las personas más vulnera-
EOHVTXHSURPXHYHOD5HGXFFLyQ,QWHJUDGD
GH5LHVJR/RFDO 5,5/ SURSRQLHQGRVROX-
FLRQHV SUiFWLFDV \ YLDEOHV FRQ HO REMHWLYR
de disminuir las vulnerabilidades de las co-
munidades para lograr un desarrollo ver-
daderamente sustentable a escala local.
Giuseppe Damiano
Director de RAPID LA

( ste manual ha sido redactado con el ob-
MHWLYRGHSUHVHQWDUORVORJURV\GHVDItRV
TXHRIUHFHODLPSOHPHQWDFLyQGHO3URJUDPD
$3(// HQ OD SUiFWLFD /D H[SHULHQFLD GH
FDPSRKDVLGRGHVDUUROODGDHQ3HU~HQORV
~OWLPRV RFKR DxRV SHUR FUHHPRV TXH ODV
lecciones aprendidas pueden ser aplica-
GDV FRQ ODV DGDSWDFLRQHV VRFLRFXOWXUDOHV
\HFRVLVWpPLFDVQHFHVDULDVHQRWURVSDtVHV
y comunidades que enfrentan retos simila-
UHV3DUDSRGHUSRQHUHQXQFRQWH[WRPiV
DPSOLRODH[SHULHQFLDGHFDPSRHOPDQXDO
se divide en tres partes complementarias.
(Q OD SULPHUD SDUWH ORV FDStWXORV  \ 
SUHVHQWDQ XQD SURVSHFWLYD KLVWyULFD GH OD
LPSRUWDQFLDTXHODUHGXFFLyQGHULHVJRKD
tenido y está teniendo a lo largo del plane-
WD SDUD OXHJR DQDOL]DU ORV FRQFHSWRV FOD-
YHV \ HO PDUFR WHyULFR \ QRUPDWLYR GH OD
UHGXFFLyQGHULHJR
(QODVHJXQGDSDUWHHOFDStWXORDQDOL]D
HQGHWDOOHORVDVSHFWRVWHyULFRVUHODWLYRVDO
Introducción
3URJUDPD$3(//\FXiOHVVRQORVSULQFLSD-
OHV EHQH¿FLRV GH LPSOHPHQWDU XQ 3URJUD-
PD$3(//HQOD]RQDGHLQÀXHQFLDGHXQD
empresa.
(QODWHUFHUDSDUWHORVFDStWXORV\LOXV-
tran sobre la metodología de implementa-
FLyQ GHO 3URJUDPD $3(// GHVDUUROODGD \
UHSOLFDGD SRU HO HTXLSR GH 5$3,' /$ HQ
3HU~ HQ ORV ~OWLPRV RFKR DxRV 7DPELpQ
describe algunas de las herramientas me-
WRGROyJLFDV PiV H[LWRVDV XWLOL]DGDV HQ HO
SURFHVRGHLPSOHPHQWDFLyQ
La estructura del manual permite a los es-
pecialistas del tema enfocarse en los ca-
StWXORVGHPiVLQWHUpV\DOPLVPRWLHPSR
SHUPLWHDOS~EOLFRHQJHQHUDOFRPSUHQGHU
ODWHUPLQRORJtDHVSHFt¿FDDVtFRPRHOPDU-
FRWHyULFR\OHJDOXWLOL]DGRSDUDOD5HGXF-
FLyQ ,QWHJUDGD GH 5LHVJR /RFDO DQWHV GH
SDVDU DO ³WUDEDMR GH FDPSR´ FRQ OD LPSOH-
PHQWDFLyQGHORVFRQFHSWRVWHyULFRVMXQWR
a las comunidades.
9

ACCIDENTES Y DESASTRES
1.1
Los accidentes y desastres
a lo largo de la historia
([LVWHQ PXFKDV IRUPDV GH FRPSUHQGHU
FyPR VH RULJLQDQ ORV GHVDVWUHV GHVGH
OD FRQFHSFLyQ UHOLJLRVD TXH ORV PXHVWUDQ
como actos divinos e inevitables frente a
los cuales el ser humano se encuentra in-
GHIHQVRKDVWDXQDFRQFHSFLyQPHQRVID-
talista en la que los desastres son vistos
FRPRIHQyPHQRVVRFLRQDWXUDOHVJHQHUD-
GRV SRU OD FRPELQDFLyQ GH HYHQWRV QDWX-
rales con actividades desarrolladas por el
ser humano que generan diverso tipo de
pérdidas.
/D2¿FLQDGHODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDOD
5HGXFFLyQGH5LHVJRVIUHQWHD'HVDVWUHV
218(,5' HQWLHQGHSRUGHVDVWUHDOD“In-
terrupción seria del funcionamiento de una
comunidad o sociedad que causa pérdidas
humanas y/o importantes pérdidas ma-
teriales, económicas o ambientales; que
exceden la capacidad de la comunidad o
sociedad afectada para hacer frente a la si-
tuación utilizando sus propios recursos. Un
desastre es función del proceso de riesgo.
Resulta de la combinación de amenazas,
FRQGLFLRQHVGHYXOQHUDELOLGDGHLQVX¿FLHQ-
te capacidad o medidas para reducir las
consecuencias negativas y potenciales del
riesgo” 218(,5' 3DUDHO,QVWLWXWR
Capítulo 1
1DFLRQDOGH'HIHQVD&LYLOGH3HU~ ,1'(-
&, ODGH¿QLFLyQHVVLPLODU ,1'(&,
 
Los desastres socio-naturales o inducidos
SRU HO KRPEUH &(3$/   RFXUUHQ
FXDQGR XQ IHQyPHQR QDWXUDO SXHGH UHOD-
cionarse directa o indirectamente a una
DFWLYLGDG R DFFLyQ KXPDQD TXH DIHFWD D
XQD FRPXQLGDG JHQHUDOPHQWH GHELGR D
XQD PDOD SUiFWLFD D VX XELFDFLyQ HQ XQD
]RQDGHULHVJRRDVXIDOWDGHSUHYLVLyQ\
SUHSDUDFLyQ
La historia de la humanidad está plagada
GH GHVDVWUHV VRFLRQDWXUDOHV DOJXQRV GH
especial importancia debido a su intensi-
GDGRPDJQLWXGDODJUDYHGDGGHODVSpU-
didas humanas y materiales y al impacto
en el ambiente y los ecosistemas (Berta-
]]L  $OJXQRVHMHPSORV PX\FRQRFL-
GRV GH OD UHODFLyQ TXH H[LVWH HQWUH HYHQ-
WRV QDWXUDOHV SUHYLVLEOHV H KLVWyULFDPHQWH
UHFXUUHQWHV FRPR LQXQGDFLRQHV FLFORQHV
HUXSFLRQHVYROFiQLFDVWHUUHPRWRV\WVXQD-
mis- y la actividad humana desarrollada en
iUHDVGHDOWRULHVJRVRQ
/D GHVWUXFFLyQ GH 3RPSH\D \ (UFRODQR
,WDOLD SRUODHUXSFLyQGHOYROFiQ9HVXELR
HQHODxR'&
/DGHVWUXFFLyQGH$OHMDQGUtDGHELGRDXQ
WVXQDPLHQHODxR'&
/D GHVDSDULFLyQ GH OD LVOD GH .UDNDWRD
11
 ,QGRQHVLD HQHODxRFRPRUHVXOWD-
GRGHODHUXSFLyQGHXQYROFiQ
/DV LQXQGDFLRQHV HQ &KLQD GHO DxR 
TXHSURGXMHURQYDULRVPLOORQHVGHYtFWLPDV
/D GHVWUXFFLyQ GH <XQJD\ 3HU~  OD
PXHUWH GH  PLO \ OD GHVDSDULFLyQ GH
más de 20 mil personas por un alud con-
VHFXHQFLDGHXQIXHUWHVLVPRHQHODxR
1970.
(OFLFOyQ%KRODTXHHQHODxRFDXVy
ODSpUGLGDGHHQWUHPLO\PLOOyQGH
YLGDVHQ3DTXLVWiQ
(OWHUUHPRWRGHOD&LXGDGGH0p[LFRGHO
DxRTXHFDXVyPLOHVGHPXHUWHV
Los huracanes Mitch y Georges que en
HO DxR  D]RWDURQ 0p[LFR \ YDULRV
países de Centroamérica ocasionando al
menos 12.000 muertos y varios miles de
desaparecidos.
/D WUDJHGLD GH 9DUJDV 9HQH]XHOD  TXH
HQHODxRPDWyYDULRVPLOHVGHSHU-
sonas como resultado de un deslave pro-
ducto de fuertes lluvias.
La muerte de más de 220 mil personas
SRU HO WVXQDPL GHO DxR  TXH DIHFWy
a más de 12 países de Asia y África y en
HVSHFLDO,QGRQHVLD
(O WHUUHPRWR HQ 3LVFR 3HU~  TXH HQ HO
DxRRFDVLRQyPiVGHPXHUWRV
La muerte de más de 220 mil personas
HQ+DLWtSRUHOWHUUHPRWRGHODxR
Restos de un bus y de la antigua catedral de Yungay (Perú) luego del alud que sepultó la ciudad en el año 1970.
12
(OWLIyQ+DL\DQTXHHQODV)LOLSLQDVFDXVy
PLOPXHUWRVHQHODxR
$SUR[LPDGDPHQWHHOGHODSREODFLyQ
PXQGLDOYLYHHQ]RQDVTXHHQWUHORVDxRV
\KDQVLGRD]RWDGDVDOPHQRV
XQDYH]SRUXQWHUUHPRWRXQFLFOyQWURSL-
FDOXQDLQXQGDFLyQRXQDVHTXtD 318'
  6HJ~Q HVWLPDFLRQHV GHO %DQFR ,Q-
WHUDPHULFDQR GH 'HVDUUROOR %,'  .HLSL
&DVWUR %DVWLGDV HQ$PpULFD/DWL-
QD\(O&DULEHHQWUHORVDxRV\
las pérdidas anuales promedio causadas
por desastres socio-naturales ascendieron
DORVPLOORQHVGHGyODUHV\ODFLIUDGH
PXHUWRVVXSHUyORVPLO
Debemos recordar que un evento natural
VLQ HIHFWRV QHJDWLYRV VREUH HO DPELHQWH
la vida de las personas o sus bienes no
SXHGHVHUGH¿QLGRFRPRXQGHVDVWUHSRU
HMHPSORODVLQXQGDFLRQHVTXHRFXUUHQHQ
algunas áreas deshabitadas del planeta
sin afectar poblaciones o cultivos o un te-
rremoto que por su intensidad podría des-
WUXLUFHQWURVSREODGRVHQWHURVRFXUULGRHQ
un área donde no hay construcciones.
3RU VX SDUWH ORV DFFLGHQWHV WHFQROyJLFRV
&(3$/   VRQ DTXHOORV HYHQWRV QR
intencionales causados por actividades
 Los accidentes tecnológicos
y los desastres socio-
naturales han dejado de ser
una preocupación sólo de las
autoridades y los expertos
para pasar a ocupar un espacio
importante en el interés de la
población.
GHVDUUROODGDV SRU HO VHU KXPDQR JHQH-
ralmente relacionados con errores hu-
PDQRVHQODIDVHGHGLVHxRGHOSUR\HFWR
FRQVWUXFFLyQ RSHUDFLyQ PDQWHQLPLHQWR R
GHFRPLVRGHODVLQIUDHVWUXFWXUDVTXHSXH-
den ocurrir de manera repentina o en for-
PDSDXODWLQD\TXHSXHGHQFDXVDUGDxRV
HQODVSHUVRQDVORVELHQHV\HODPELHQWH
8Q HMHPSOR VRQ ODV IXJDV UDGLRDFWLYDV GH
FHQWUDOHV QXFOHDUHV OD IXJD R FRQWDPLQD-
FLyQSRU PDWHULDOHV TXtPLFRV R SHOLJURVRV
RODFRQWDPLQDFLyQJHQHUDGDSRUHVFDSHV
industriales o relaves mineros.
La historia muestra el impacto que este tipo
de accidentes puede tener sobre las pobla-
FLRQHVHODPELHQWH\HOGHVDUUROORORFDOVXV-
tentable de localidades o regiones enteras
%HUWD]]L 
$OJXQRV HMHPSORV PX\ FRQRFLGRV GH DF-
FLGHQWHV WHFQROyJLFRV FRPR GHUUDPHV R
HPLVLRQHVGHSURGXFWRVRJDVHVTXtPLFRV
Terremoto en Pisco en el año 2007 (Perú).
GHUUDPHVGHSHWUyOHRRSUREOHPDVFRQFHQ-
WUDOHVQXFOHDUHVVRQ
La “enfermedad de Minamata” que afec-
Wy FRQ XQ VtQGURPH QHXUROyJLFR JUDYH \
permanente a los habitantes de las aldeas
SHVTXHUDV GH OD EDKtD GH 0LQDPDWD -D-
SyQ SURGXFWRGHHVFDSHVGHPHUFXULR
/DQXEHGHGLR[LQDV 7&'' TXHFXEULyOD
FLXGDGGH6HYHVRDOQRUWHGH0LOiQ ,WD-
OLD HQHODxRJHQHUDQGRSUREOHPDV
FXWiQHRVHQODSREODFLyQSUy[LPDDODIi-
brica y la muerte de varios miles de ani-
PDOHV &RPR FRQVHFXHQFLD OD HPSUHVD
GHELySDJDUXQDLQGHPQL]DFLyQPLOORQDULD
DO JRELHUQR ,WDOLDQR \ OD 8QLyQ (XURSHD
HPLWLyHQHODxROD'LUHFWLYD
o Directiva de Seveso que impuso regu-
laciones severas a la industria química.
/D QXEH Wy[LFD GH %KRSDO ,QGLD  HQ HO
DxR  FRQVLGHUDGR XQR GH ORV DFFL-
dentes más importantes en la historia
TXH RFDVLRQy YDULRV PLOHV GH PXHUWRV
JHQHUDQGRXQLPSDFWRVLJQL¿FDWLYRHQHO
DPELHQWH\ORVHFRVLVWHPDVSUy[LPRV
(OGHVDVWUHGHODFHQWUDOQXFOHDUGH&KHU-
QRELO 8FUDQLD HQHODxRFRQVLGHUD-
do uno de los más graves de la historia
GHELGRDOQ~PHURGHSHUVRQDV\DODH[-
WHQVLyQGHWHUULWRULRFRQWDPLQDGR
(O GHUUDPH \ DUUDVWUH KDFLD HO 5tR 5LQ
Derrame de productos químicos en carretera de Ancash (Perú).
13
 6XL]D HQHODxRGHWRQHODGDV
de productos químicos que afectaron un
iUHDGHNLOyPHWURVLQFOX\HQGRYDULRV
SDtVHVGH(XURSD
(OGHUUDPHGHO([[RQ9DOGH]HQODVFRV-
WDVGH$ODVNDHQHODxRTXHYHUWLy
al mar 37 mil toneladas de hidrocarburos
RFDVLRQDQGRODSULQFLSDOWUDJHGLDHFROyJL-
ca en la historia del área.
(O DFFLGHQWH QXFOHDU RFXUULGR HQ HO DxR
 HQ OD FHQWUDO QXFOHDU GH )XNXVKL-
PD -DSyQ  FRPR FRQVHFXHQFLD GH XQ
tsunami producido luego de un terremoto
de 9.0 grados en la escala de magnitud
de momento.
Al igual que los desastres socio-natura-
OHV ORV DFFLGHQWHV WHFQROyJLFRV SXHGHQ
GHMDU XQ JUDQ Q~PHUR GH PXHUWRV HQ XQ
tiempo muy corto o en períodos muy lar-
JRV FRPR HQ HO FDVR GH ODV UDGLDFLRQHV
QXFOHDUHV TXH SXHGHQ GHVWUXLU ELHQHV
causar impactos severos en el ambien-
Derrame de petróleo en las costas de Alaska en el año 1989.
Foto: www.blogodisea 2011
Fukushima Daiichi desastre nuclear en Japón en el año 2011.
14
te y afectar a varias generaciones. Los
DFFLGHQWHV WHFQROyJLFRV  \ ORV GHVDVWUHV
socio-naturales son un tema de portada
IUHFXHQWHHQORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQ
GH WRGR HO PXQGR DO SXQWR GH KDEHU GH-
MDGRGHVHUXQDSUHRFXSDFLyQVyORGHODV
autoridades y los expertos para pasar a
ocupar un espacio importante en el inte-
UpVGHODSREODFLyQ
5HFRQRFHUODH[LVWHQFLDGHHVWHWLSRGHGH-
sastres y accidentes y valorar adecuada-
PHQWHVXPDJQLWXGQRVSHUPLWHYLVXDOL]DU
con claridad el vínculo que existe entre el
DPELHQWHODDFWLYLGDGKXPDQD\ORVIHQy-
PHQRVQDWXUDOHV7DPELpQQRVGHEHUtDOOH-
var a pensar el desarrollo en forma cada
YH]PiVVXVWHQWDEOHWRPDQGRHQHVSHFLDO
FRQVLGHUDFLyQDODPELHQWH\DODVFRPXQL-
dades más pobres que suelen ser las más
DIHFWDGDV HQ HYHQWRV FDWDVWUy¿FRV \ ODV
que más tiempo demoran y apoyo necesi-
tan para recuperarse.
Terremoto de ciudad de México en el año 1985.
Foto: Diario El Comercio 2011
Efectos de terremoto y tsunami en Japón en el año 2011.
 Cronología de desastres socio-naturales y accidentes tecnológicos
Erupción volcánica destruye
Pompeya y Ercolano en Italia 79
365
Erupción volcánica hace desaparecer la
isla de Krakatoa en Indonesia 1883
1931
Estalla una epidemia de casos conocidos
como síndrome de Minamata en Japón 1956
Alud como consecuencia del sismo
sepulta la ciudad de Yungay en Perú 1970
1976
Nube tóxica de Bhopal ocasiona miles de
muertes y daños al ambiente de India 1984
1985
Explosión de planta nuclear ocasiona
miles de personas muertas afectando al 1986
ambiente en Chernobil - Ucrania
Derrame del Exxon Valdez vierte al mar 37
mil toneladas de hidrocarburos en Alaska 1989
1999
Tsunami ocasionó 220 mil muertos en
Sumatra - Indonesia 2004
2007
Terremoto ocasiona 220 mil muertos y
ĚĞƐƚƌƵLJĞĞůϴϬйĚĞůŽƐĞĚŝĮĐŝŽƐĞŶ,Ăŝơ 2010
Accidente nuclear de Fukushima como
consecuencia de tsunami y sismo en Japón
2011
2013
Tsunami destruye Alejandría
/ŶƵŶĚĂĐŝŽŶĞƐĐĂƵƐĂŶŵŝůůŽŶĞƐĚĞǀşĐƟŵĂƐ
en China
Ciclón Bhola causa pérdidas de entre 500
mil y 1 millón de vidas en Paquistán
Nube de dioxinas (TCDD) genera
problemas cutáneos a población de
Seveso en Italia
Terremoto en la ciudad de México causa
miles de muertes.
Derrame de 30 toneladas de productos
químicos sobre río Rin en Suiza contamina
varios países europeos
,ƵƌĂĐĂŶĞƐDŝƚĐŚLJ'ĞŽƌŐĞƐŽĐĂƐŝŽŶĂŶϭϮ
mil muertos en Centroamérica y México
Deslave originando por fuertes lluvias
ocasiona miles de muertos en Vargas en
Venezuela
Terremoto ocasiona 513 muertos en
Pisco - Perú
Tsunami destruye Bio Bio en Chile
dŝĨſŶ,ĂŝLJĂŶĞŶ&ŝůŝƉŝŶĂƐŽĐĂƐŝŽŶĂϲ
mil muertos
15
 Sector Minero
Los accidentes producidos por la actividad
PLQHUDPHUHFHQHVSHFLDODWHQFLyQ(QWpUPL-
QRVJHQHUDOHVODLQGXVWULDPLQHUDSUHVHQWD
en su ciclo productivo dos elementos de alto
ULHVJRSDUDODSREODFLyQ\HOPHGLRDPELHQWH
las represas de relave que almacenan gran-
des cantidades de material contaminante y
el sistemas de transporte terrestre en largas
GLVWDQFLDVSDUDGHVSOD]DUGHVGHHOFRPEXV-
WLEOH\ODVVXVWDQFLDVTXtPLFDVXWLOL]DGDVHQ
los procesos productivos hasta explosivos y
los propios concentrados de minerales pro-
GXFWR GH OD H[WUDFFLyQ HQ PXFKRV FDVRV
XWLOL]DQGRFDUUHWHUDVGHGLItFLOWUiQVLWRRPX\
SUy[LPDVDFRPXQLGDGHVDLVODGDV\VLQVLV-
temas de respuestas frente a emergencias
FRPRERPEHURV\KRVSLWDOHV3RUHVWHPR-
WLYR ODV DXWRULGDGHV ODV FRPXQLGDGHV ODV
HPSUHVDV\ODRSLQLyQS~EOLFDHQJHQHUDOVH
HQFXHQWUDQFDGDYH]PiVSUHRFXSDGDVSRU
FRQWDUFRQVLVWHPDVHIHFWLYRVGHSUHYHQFLyQ
y respuesta que permitan atender cualquier
clase de contingencia que involucre este tipo
Tabla 1 Principales desastres y accidentes que ocurren en Perú
Desastres Socio-naturales
Inundaciones relacionadas a la deforestación
de cuencas, por acumulación en los cauces de
residuos domésticos, industriales y otros.
Huaycos y deslizamientos en áreas de pendiente
deforestadas.
Desertificación y salinización de suelos debido a
malas prácticas agrícolas y deforestación.
Pérdidas humanas y materiales a causa de
terremotos, tsunamis y erupciones volcánicas.
Pérdida de cosechas y muerte de ganado en
zonas propensas a inundaciones, granizo,
sequías, heladas o friajes.
Fuente: elaboración propia.
16
de materiales en forma oportuna y efectiva.
(Q 3HU~ HO  GH ORV DFFLGHQWHV IDWDOHV
RFXUULGRVHQODPLQHUtDHQORVDxRV\
2011 fueron producto del transporte de mate-
ULDOHVSHOLJURVRV 26,1(5*0,1 
3RUHVWRUHVXOWDHVSHFLDOPHQWHLPSRUWDQ-
WH TXH HQ ODV ]RQDV LQÀXHQFLDGDV WDQWR
por las represas de relaves como por el
WUDQVSRUWH GH PDWHULDOHV SHOLJURVRV ODV
poblaciones adquieran el conocimiento
del riesgo que implica un derrame de ma-
terial peligroso cercano a sus viviendas
R D VXV DFWLYLGDGHV FRWLGLDQDV \ DO PLV-
PR WLHPSR GHVDUUROOHQ VXV FDSDFLGDGHV
para responder adecuadamente ante una
emergencia.
/D OLVWD GH DPHQD]DV \ SHOLJURV GH DFFL-
GHQWHV \ GHVDVWUHV TXH RFXUUHQ HQ 3HU~
es muy larga e incluye desde terremotos
\WVXQDPLVKDVWDGHVODYHVHQ]RQDVGHIR-
UHVWDGDV\GHUUDPHVGHVXVWDQFLDVWy[LFDV
o peligrosas en carreteras.
Accidentes Tecnológicos
Contaminación ambiental por vertidos no
controlados al aire, agua o suelo.
Incendios urbanos o forestales.
Derrames de sustancias tóxicas y peligrosas.
Explosiones.
1.2
Los accidentes y desastres
en la agenda global
Los accidentes y los desastres no acos-
WXPEUDQDQXQFLDUVHFRQDQWLFLSDFLyQ3XH-
den ocurrir en cualquier momento y sus
consecuencias suelen ser devastadoras.
Las fuentes potenciales de riesgo son mu-
FKDV\PX\YDULDGDVGHIHFWRVGHFRQVWUXF-
FLyQ PDO PDQHMR GH ODV LQIUDHVWUXFWXUDV
LQGXVWULDOHV HQ ]RQDV GHQVDPHQWH SREOD-
GDV XQD LPSUXGHQFLD VDERWDMH DFWRV GH
terrorismo o las consecuencias derivadas
de ciertas actividades humanas como la
ocurrencia de un alud o inundaciones cau-
VDGDV SRU OD GHIRUHVWDFLyQ GH ODV ODGHUDV
de un cerro. A esto hay que sumarle los
HIHFWRV GHO FDPELR FOLPiWLFR TXH VHJ~Q
ORVH[SHUWRVSRGUtDQDXPHQWDUODYXOQHUD-
ELOLGDGDQLYHOJOREDOHQORVSUy[LPRVDxRV
,3&&318' 
3DUD UHVSRQGHU D OD FUHFLHQWH SUHRFXSD-
FLyQ LQWHUQDFLRQDO IUHQWH DO DXPHQWR HQ HO
Q~PHUR H LQWHQVLGDG GH ORV DFFLGHQWHV \
GHVDVWUHV VRFLRQDWXUDOHV ODV 1DFLRQHV
Unidas declararon al período 1990 - 1999
FRPRHO'HFHQLR,QWHUQDFLRQDOSDUDOD5H-
GXFFLyQGH'HVDVWUHV\HQHODxRGH-
signaron al 14 de octubre como el Día de la
5HGXFFLyQGH'HVDVWUHV1DWXUDOHV
(QHODxROD3ULPHUD&RQIHUHQFLD,Q-
WHUQDFLRQDO VREUH UHGXFFLyQ GH GHVDVWUHV
QDWXUDOHV UHDOL]DGD HQ<RNRKDPD -DSyQ 
SURPRYLyXQQXHYRHQIRTXHTXHLQFOX\yOD
SUHYHQFLyQPLWLJDFLyQSUHSDUDFLyQ\UHFX-
SHUDFLyQFRPRFXDWURSLODUHVEiVLFRVTXH
deben articularse a las políticas nacionales
\ORFDOHVGHGHVDUUROORVXVWHQWDEOH3RVWH-
ULRUPHQWH HO$FXHUGR GH *LQHEUD GHO DxR
ORJUySRVLFLRQDUHOWHPDFRPRSDUWH
GH ODV DJHQGDV SROtWLFDV WpFQLFDV \ FLHQ-
Wt¿FDV DO SURPRYHU XQD HVWUDWHJLD JOREDO
SDUD ODUHGXFFLyQGHGHVDVWUHV *RELHUQR
GHO3HU~ 
0iVUHFLHQWHPHQWHHO0DUFRGH$FFLyQGH
+\RJR -DSyQ  SDUD HO SHUtRGR 
DSUREDGRHQOD&RQIHUHQFLD0XQGLDOGH5H-
GXFFLyQ GH 'HVDVWUHV UHDOL]DGD HQ HO DxR
SURSXVRODDGRSFLyQGHWUHVREMHWLYRV
estratégicos para reducir los impactos deri-
YDGRVGHORVDFFLGHQWHV\GHVDVWUHV
1.- /DLQWHJUDFLyQHIHFWLYDGHORVULHVJRVGH
GHVDVWUH HQ ODV SROtWLFDV SODQHV \ SUR-
gramas de desarrollo sustentable.
2.- /D FUHDFLyQ \ IRUWDOHFLPLHQWR GH LQVWL-
WXFLRQHV PHFDQLVPRV \ PHGLRV D WRGR
nivel –y en particular a nivel comunita-
rio- que puedan contribuir de manera
sistemática a aumentar la capacidad de
resiliencia.
3.- /D LQFRUSRUDFLyQ GH FULWHULRV GH UHGXF-
FLyQ GH ULHVJR HQ ORV SURJUDPDV GH UH-
FRQVWUXFFLyQ GH FRPXQLGDGHV GDPQL¿-
cadas.
/RVGDxRVGHULYDGRVGHORVDFFLGHQWHVWHF-
QROyJLFRVVRQPiVTXHHYLGHQWHV“Durante
los últimos 25 años se han presentado 33
accidentes graves en todo el mundo, que
causaron escapes [de material peligroso]
al medio ambiente. Siete de ellos ocasio-
naron muertes en las comunidades veci-
nas, mientras que otros causaron daños
físicos a la propiedad y tierras agrícolas.
En los casos en que hubo liberación de
sustancias químicas, se presentó la muer-
te de peces y otras especies poniéndose a
la salud humana y los medios de vida en
riesgo mortal” 3180$ 
/DUHSHUFXVLyQGHOWHPDHQODDJHQGDJOR-
EDO LQFLGLy SDUD TXH DOJXQRV RUJDQLVPRV
17
 VXSUDQDFLRQDOHV FRPHQ]DVHQ D FRQVLGH-
UDU VHULDPHQWH OD JHVWLyQ GH ULHVJR FRPR
XQD GH VXV SUHRFXSDFLRQHV 8Q HMHPSOR
HV OD &RPXQLGDG $QGLQD TXH OXHJR GH
UHDOL]DUXQDHYDOXDFLyQIUHQWHDOIHQyPHQR
GH (O 1LxR UHFRPHQGy D OD &$) LQLFLDO-
PHQWH FUHDGD FRPR &RUSRUDFLyQ $QGLQD
de Fomento y en la actualidad Banco de
'HVDUUROOR GH $PpULFD /DWLQD  DSR\DU OD
FUHDFLyQ\SXHVWDHQIXQFLRQDPLHQWRGHXQ
3URJUDPD5HJLRQDO$QGLQRSDUDOD0LWLJD-
FLyQ\3UHYHQFLyQGH5LHVJRV 35($1',-
12 5HFRUGHPRVTXHHQWUHORVDxRV
\  VyOR HQ 3HU~ HO IHQyPHQR GH (O
1LxRRULJLQySpUGLGDVFHUFDQDVDORV
PLOORQHV GH GyODUHV FRQ FRVWRV LQGLUHFWRV
SDUDREUDVGHPLWLJDFLyQ\SUHYHQFLyQTXH
VXSHUDURQORVPLOORQHVGHGyODUHV *R-
ELHUQRGHO3HU~ 
/DPHQWDEOHPHQWHORVDYDQFHVRFXUULGRVD
QLYHOJOREDO\VXSUDQDFLRQDOQRVHUHÀHMD-
URQFRQODPLVPDUDSLGH]HQWRGRVORVSDt-
VHVGHODUHJLyQQLHQODLQFRUSRUDFLyQGHOD
UHGXFFLyQGHULHVJRHQODVDJHQGDVDQLYHO
ORFDO\HQODVDFFLRQHVFRQFUHWDVDYDQ]D
D~Q PiV OHQWDPHQWH 3RU HVWH PRWLYR UH-
sulta clave que los países cuenten con una
YLVLyQ \ HVWUDWHJLDV GH GHVDUUROOR VXVWHQ-
WDEOH SDUD VXV FRPXQLGDGHV (Q DOJXQRV
SDtVHVFRPR3HU~ORV3ODQHVGH'HVDUUR-
OOR 3URYLQFLDO \ 'LVWULWDO \ HO 3UHVXSXHVWR
3DUWLFLSDWLYR1 deberían transformarse en
instrumentos privilegiados para promover
XQGHVDUUROORPiVDUPyQLFRGHODVFRPX-
QLGDGHV HQ WDQWR SHUPLWHQ FRQVWUXLU XQD
YLVLyQFRP~Q\DVLJQDUORVUHFXUVRVS~EOL-
cos en forma participativa y transparente.
2WURV LQVWUXPHQWRV FRPR ODV 0HVDV GH
&RQFHUWDFLyQ ,QWHULQVWLWXFLRQDO SDUD OD /X-
FKD &RQWUD OD 3REUH]D2 también deberían
ser puestas al servicio de un proceso parti-
FLSDWLYRTXHSHUPLWLHVHDUWLFXODUODJHVWLyQ
de riesgo como un elemento clave del de-
VDUUROOR VXVWHQWDEOH GH ODV FRPXQLGDGHV
HQHVSHFLDOODVPiVSREUHV

1) El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las
organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta
los objetivos del plan de desarrollo estratégico o institucional, según corresponda, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos
del plan de desarrollo concertado.
2) La Mesa de Concertación Interinstitucional para la Lucha contra la Pobreza es un espacio de coordinación, concertación y participación ciudadana,
integrado por instituciones del Estado, Gobierno Local, las diversas instancias de la Sociedad Civil, la iglesia y la cooperación internacional, con el fin
de ponerse de acuerdo mediante el consenso, sobre la forma más transparente, justa y eficiente de luchar contra la pobreza y lograr el desarrollo
sustentable local.

18

ENFOQUE METODOLÓGICO,
CONCEPTOS CLAVE Y
MARCO LEGAL
2.1
A quiénes va dirigido este
manual
(OSUHVHQWHPDQXDOEXVFDFRPSDUWLUODH[-
SHULHQFLD GHVDUUROODGD SRU 5$3,' /$ FRQ
ODDSOLFDFLyQGHOHQIRTXH\ODPHWRGRORJtD
GH 5HGXFFLyQ ,QWHJUDGD GH 5LHVJR /RFDO
DGDSWDQGR HO 3URJUDPD$3(// D OD UHDOL-
dad peruana.
7LHQH FRPR GHVWLQDWDULRV SULQFLSDOHV HO
personal técnico vinculado a las empresas
PLQHUDVDODVHPSUHVDVTXHSURYHHQVHU-
vicios al sector minero y a quienes desarro-
OODQDFFLRQHVGHGHIHQVDFLYLO\RWDUHDVGH
VHJXULGDGODERUDOJHVWLyQGHULHVJRWUDED-
MRFRPXQLWDULR\JHVWLyQDPELHQWDO
2.2
ŶĨŽƋƵĞLJĚĞĮŶŝĐŝŽŶĞƐ
clave para comprender la
Reducción Integrada de
Riesgo Local
/D 5HGXFFLyQ ,QWHJUDGD GH 5LHVJR /RFDO
HV XQ HQIRTXH GH LQWHUYHQFLyQ TXH FRQVL-
Capítulo 2
GHUD ORV SDVRV GH OD PHWRGRORJtD$3(//
DGDSWDGRVSRU5$3,'/$DODUHDOLGDGSH-
UXDQD 3DUWH GH FRQVLGHUDU TXH ORV DFFL-
dentes y desastres son un factor clave que
puede limitar el desarrollo por lo que pone
énfasis en las acciones que tomen las co-
PXQLGDGHVODVLQVWLWXFLRQHVGHODVRFLHGDG
FLYLOODVHPSUHVDV\ORVJRELHUQRV 318'
 'HHVWDIRUPDFRQHFWDODQRFLyQGH
desarrollo a la de sustentabilidad y éstas a
ODVGHULHVJRSHOLJURYXOQHUDELOLGDG\FD-
pacidades.
2.2.1
Riesgo, peligro, vulnerabilidad y
capacidades
5HVXOWDFODYHGH¿QLUFRQFODULGDGDOJXQRV
FRQFHSWRVFRPRULHVJRSHOLJURYXOQHUDEL-
OLGDG\FDSDFLGDGHV
(QWpUPLQRVJHQHUDOHVSRGHPRVHQWHQGHU
SRU ULHVJR D OD HVWLPDFLyQ GH SUREDEOHV
SpUGLGDVVREUHODSREODFLyQORVELHQHV\
el ambiente tras la ocurrencia de un acci-
dente o desastre en un período de tiempo
determinado y en un área conocida.
Como ninguna actividad humana se en-
cuentra totalmente libre de riesgo se
19
 GHEHLGHQWL¿FDUHOSHOLJURTXHORRULJLQD
entendido como la probabilidad de ocu-
UUHQFLDGHXQIHQyPHQRQDWXUDORWHFQR-
OyJLFRSRWHQFLDOPHQWHGDxLQR
3RUVXSDUWHODVYXOQHUDELOLGDGHV RGH-
ELOLGDGHV FRPR PXFKDV YHFHV SUH¿HUHQ
GH¿QLUODV ODV FRPXQLGDGHV  GHEHQ VHU
FRPSUHQGLGDVFRPRODSURSHQVLyQDVHU
DIHFWDGRVRDVXIULUDOJ~QGDxRGHULYDGR
GHXQDFFLGHQWHRGHVDVWUHHVFRQRFLGR
también como el grado de resistencia o
H[SRVLFLyQ IUHQWH D OD RFXUUHQFLD GH XQ
SHOLJURDVXPLHQGRTXHFXDQWRPD\RUHV
la vulnerabilidad mayor es el riesgo.
3DUD UHGXFLU OD YXOQHUDELOLGDG \ SRU
FRQVLJXLHQWH HO ULHVJR VH SRWHQFLDQ
ODV FDSDFLGDGHV HV GHFLU HO QLYHO GH
IRUWDOH]D TXH VH SRVHH SDUD DIURQWDU
R UHVSRQGHU DO SHOLJUR SUHVHQWH DVX-
miendo que las comunidades deben
desarrollar sus capacidades para dis-
minuir sus debilidades frentes a los pe-
OLJURV VLHQGR HVWH HQIRTXH XQD SDUWH
IXQGDPHQWDO GH OD 5HGXFFLyQ ,QWHJUD-
GDGH5LHVJR/RFDO
(Q HO (VFHQDULR  XWLOL]DGR SDUD LOXVWUDU
JUi¿FDPHQWH ORV FRQFHSWRV HQ ODV FRPX-
QLGDGHV VH PXHVWUD XQD YLYLHQGD XELFD-
da en las faldas de un cerro con una muy
DOWDYXOQHUDELOLGDG 9 IUHQWHDOSHOLJUR 3 
ODWHQWHGHFDtGDGHURFDVXELFDGDVHQOD
FLPD8QDYLYLHQGDEDMRHVWDVFRQGLFLRQHV
GHEHUtD VHU UHXELFDGD VLQ HPEDUJR HVWR
no siempre es posible debido a los costos
R DO LQWHUpV GH VXV SURSLHWDULRV (Q HVWH
FDVRVLODVURFDVFD\HUDQGHVWUX\HQGROD
FDVD OD FDSDFLGDG &  GH KDFHU IUHQWH DO
SHOLJURHVQXODGHHVWDPDQHUDH[LVWHXQ
5LHVJR 0X\ $OWR 5  GH TXH OD FDVD VHD
destruida y sus habitantes lesionados o
PXHUWRV (O (VFHQDULR  SXHGH UHVXPLUVH
HQXQDIyUPXODVLPSOH y riesgos existentes.
20
3RUVXSDUWHHQHO(VFHQDULRVHPXHVWUD
HOPLVPRSHOLJUR 3 TXHHQHOHVFHQDULRDQ-
terior pero en esta oportunidad se presenta
una alternativa para no reubicar la vivienda
\ UHGXFLU VX YXOQHUDELOLGDG 9  /D SODQWD-
FLyQGHiUEROHVTXHVRSRUWDUtDQHOSHVRGH
las rocas que pudiesen desprenderse (sir-
YLHQGR FRPR PXUR GH FRQWHQFLyQ  SRGUtD
VHUXQDVROXFLyQFRQYLUWLHQGRDORViUEROHV
HQODFDSDFLGDG & TXHWHQGUtDHVDYLYLHQ-
da para enfrentar el peligro y así disminuir
VXULHVJR 5 SUHYLQLHQGRRPLWLJDQGRHOLP-
SDFWRGHODVURFDV
2.2.2
Reducción integrada de riesgo local
(QXQDFRPXQLGDGOD5HGXFFLyQ,QWHJUDGD
GH5LHVJR/RFDOEXVFDUHGXFLUODVYXOQHUD-
bilidades fortaleciendo las capacidades de
VXVKDELWDQWHV7RPDFRPRSXQWRGHSDUWL-
GDDODSREODFLyQHQVLWXDFLyQGHULHVJRHQ
VX E~VTXHGD GHO GHVDUUROOR VXVWHQWDEOH \
FRPSUHQGH GRV HWDSDV ELHQ PDUFDGDV OD
UHGXFFLyQ GH ULHVJR SURDFWLYD \ OD UHGXF-
FLyQGHULHVJRUHDFWLYD
/D UHGXFFLyQ GH ULHVJR SURDFWLYD VH UHDOL-
]D HQ ODV HWDSDV SUHYLDV D YHUL¿FDUVH XQ
GHVDVWUH &RPSUHQGH OD HVWLPDFLyQ GHO
riesgo que consiste en las acciones y pro-
FHGLPLHQWRVTXHVHUHDOL]DQSDUDJHQHUDU
el conocimiento de los peligros o amena-
]DVDQDOL]DUODYXOQHUDELOLGDG\HVWDEOHFHU
los niveles de riesgo que permitan la toma
GHGHFLVLRQHVSDUDODUHGXFFLyQGHOULHVJR
GHGHVDVWUHV3RUVXSDUWHODUHGXFFLyQGH
riesgo proactiva consiste en las acciones
RULHQWDGDV D HYLWDU OD JHQHUDFLyQ GH QXH-
vos riesgos y a reducir las vulnerabilidades
Escenario 1: Peligro, vulnerabilidad y riesgo

Escenario 2: Peligro, vulnerabilidad, riesgo y capacidad

21
 /D UHGXFFLyQ GH ULHVJRV SURDFWLYD FRP-
SUHQGHWUHVDVSHFWRV EODFLyQGHUHSDUDUHOIXQFLRQDPLHQWRQRU-
(GXFDFLyQTXHUH¿HUHDODVHQVLELOL]DFLyQ
\ FRQFLHQWL]DFLyQ GH OD SREODFLyQ VREUH
ORV SULQFLSLRV \ OD ¿ORVRItD GH OD 3UHYHQ-
FLyQ\$WHQFLyQGH'HVDVWUHVRULHQWDGRV
principalmente a crear una cultura de pre-
YHQFLyQ
3UHYHQFLyQ(VSHFt¿FDHQWHQGLGDFRPRHO
FRQMXQWRGHDFWLYLGDGHV\PHGLGDVGLVHxD-
GDV SDUD SURSRUFLRQDU SURWHFFLyQ SHUPD-
nente contra los efectos de un desastre.
,QFOX\HWDQWRPHGLGDVHVWUXFWXUDOHV FRQV-
WUXFFLRQHV VLVPR UHVLVWHQWHV SURWHFFLyQ
ULEHUHxDHWF FRPRPHGLGDVQRHVWUXFWX-
UDOHV RUGHQDPLHQWRXUEDQRXVRDGHFXD-
GRGHODVWLHUUDV\GHODJXDHWF 
3UHSDUDFLyQ TXH VH UH¿HUH D OD FDSDFL-
WDFLyQGHODSREODFLyQSDUDODVHPHUJHQ-
FLDV\VLPXODFURVGHHYDFXDFLyQHVWDEOH-
ciendo un sistema de alerta que permita
brindar una respuesta adecuada (rápida
\RSRUWXQD GXUDQWHXQDHPHUJHQFLD
3RUVXSDUWHODUHGXFFLyQGHULHVJRUHDFWL-
va corresponde a la etapa que siguen a la
HPHUJHQFLDRGHVDVWUH\FRPSUHQGH DQWHVGHDQDOL]DUODYXOQHUDELOLGDGGHXQD
/DUHVSXHVWDHQWHQGLGDFRPRODVXPDGH
decisiones y acciones tomadas durante
H LQPHGLDWDPHQWH GHVSXpV GHO GHVDVWUH
LQFOX\HQGRDFFLRQHVGHHYDOXDFLyQGHGD-
xRVDVLVWHQFLDLQPHGLDWD\UHKDELOLWDFLyQ
/D UHFRQVWUXFFLyQ HQWHQGLGD FRPR HO
~OWLPRSURFHVRGHOD5HGXFFLyQGH5LHV-
JR 5HDFWLYD GH 'HVDVWUHV 5HFRQVWUXLU
HV VLQyQLPR GH UHSDUDU DUUHJODU GDxRV
D OD VDOXG \ D ORV VHUYLFLRV EiVLFRV  UH-
KDFHUUHHGL¿FDUUHVWDXUDU HOSDWULPRQLR
ItVLFR GH YLYLHQGDV R HVWDEOHFLPLHQWRV 
UHSURGXFLU UHSHWLU \ UHFREUDU ODV DFWLYL-
GDGHVVRFLDOHV\HFRQyPLFDV 3RUWDQWR
OD UHFRQVWUXFFLyQ VH UHDOL]D OXHJR GH OD
UHPRFLyQ GH ORV HVFRPEURV GH SURYHHU
22
DVLVWHQFLD PpGLFD \ SVLFROyJLFD D OD SR-
PDOGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRV\UHSRQHUOD
infraestructura productiva en condiciones
GHRSHUDFLyQ
-XQWR DO DQiOLVLV GH ULHVJR WDPELpQ HV
posible desarrollar otros tipos de análisis
FRPRHOGHDPHQD]DVYXOQHUDELOLGDG\FD-
pacidades.
(ODQiOLVLVGHDPHQD]DVGHVFULEH\HYD-
O~DODSUREDELOLGDGTXHRFXUUDXQGHVDV-
WUHVRFLRQDWXUDORXQDFFLGHQWHWHFQROy-
JLFRHQXQGHWHUPLQDGROXJDU\PRPHQWR
y con una determinada intensidad y du-
UDFLyQIUHQWHDXQDSREODFLyQYXOQHUDEOH
'HVFULEH HO JUDGR GH DPHQD]D SDUD ODV
SHUVRQDV ORV DQLPDOHV ODV SODQWDV ODV
instalaciones y los bienes.
(ODQiOLVLVGHYXOQHUDELOLGDGSHUPLWHLGHQ-
WL¿FDU OD FDSDFLGDG GHO VLVWHPD \ VX HQ-
WRUQR SDUD KDFHU IUHQWH HOXGLU QHXWUDOL-
]DURDEVRUEHUORVHIHFWRVFDXVDGRVSRU
determinados desastres socio-naturales
RDFFLGHQWHVWHFQROyJLFRV6LQHPEDUJR
GHWHUPLQDGD SREODFLyQ \ VXV PHGLRV GH
YLGDHVQHFHVDULRDQDOL]DUORVIHQyPHQRV
QDWXUDOHV \ ORV OXJDUHV DPHQD]DGRV SRU
HVWRV 6L QR KD\ XQ IHQyPHQR H[WHUQR
QDWXUDO R QR  TXH FRQVWLWX\D XQ SHOLJUR
no hay elementos de vulnerabilidad y por
ORWDQWRQRKD\DPHQD]D<VLQRKD\OX-
JDUHVRSHUVRQDVDPHQD]DGDVWDPSRFR
hay riesgo.
/DV FDSDFLGDGHV VH LGHQWL¿FDQ D OD SDU
FRQODVYXOQHUDELOLGDGHVHVGHFLUFXDQGR
VH LGHQWL¿FD XQD YXOQHUDELOLGDG SURGXFWR
GHXQSHOLJURRDPHQD]DHVTXHVHSXH-
de precisar la capacidad que pueda pre-
VHQWDUVHRQR\HQHVWH~OWLPRFDVRHV
cuando se sugiere crear una capacidad
para reducir la vulnerabilidad presente.
2.3
DĂƌĐŽůĞŐĂůLJŶŽƌŵĂƟǀŽƉĂƌĂ
ůĂŐĞƐƟſŶĚĞƌŝĞƐŐŽĞŶWĞƌƷ
(O PDUFR OHJDO GHO (VWDGR SHUXDQR LQFOX-
\HWDQWROHJLVODFLyQVHFWRULDOFRPROHJLVOD-
FLyQHVSHFt¿FDSDUDODJHVWLyQGHULHVJRV
entre la que se encuentra la referida a las
FRPSHWHQFLDVPXQLFLSDOHV\UHJLRQDOHVHO
GHVDUUROORGHODDFWLYLGDGPLQHUDHOWUDQV-
SRUWH GH VXVWDQFLDV SHOLJURVDV OD VDOXG
DPELHQWDO\ODSDUWLFLSDFLyQVRFLDO
(QORTXHUH¿HUHD'HIHQVD&LYLOHQHODxR
 GXUDQWH HO JRELHUQR GHO SUHVLGHQWH
-XDQ9HOD]FR$OYDUDGR\HQUHVSXHVWDDOD
WUDJHGLDRFXUULGDHQ<XQJD\ $QFKDVK HQ
HODxRGRQGHVHHVWLPDTXHIDOOHFLHURQ
80.000 personas y desaparecieron
PiV GH  VH FUHy HO 6LVWHPD
1DFLRQDO GH 'HIHQVD &LYLO 6,1$'(&, 
FRQ OD DSUREDFLyQ GHO 'HFUHWR /H\ 1ƒ
 \ VXV QRUPDV PRGL¿FDWRULDV TXH
HVWDEOHFLHURQ FRPR REMHWLYR GH 'HIHQVD
&LYLOODSURWHFFLyQGHODSREODFLyQGHMDQGR
VX FRQGXFFLyQ HQ PDQRV GHO ,QVWLWXWR
1DFLRQDOGH'HIHQVD&LYLO ,1'(&, 
(QHODxRFRQODDSUREDFLyQGHOD/H\
1ƒR/H\GH0RYLOL]DFLyQ1DFLRQDOOD
PRYLOL]DFLyQSDVyDVHUFRQVLGHUDGDFRPR
XQSURFHVRSHUPDQHQWHHLQWHJUDOSODQHD-
do y dirigido por el gobierno y orientado a
satisfacer los requerimientos de la Defensa
1DFLRQDOD¿QGHGLVSRQHU\DVLJQDUHQIRU-
PDRSRUWXQDORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUD
afrontar situaciones de emergencia ocasio-
QDGDVSRUFRQÀLFWRVRGHVDVWUHVTXHDWHQ-
ten contra la seguridad nacional.
0iV UHFLHQWHPHQWH OD 'LUHFWLYD 1DFLR-
QDO GH 0RYLOL]DFLyQ SDUD 6LWXDFLRQHV GH
(PHUJHQFLD 2FDVLRQDGDV SRU 'HVDVWUHV
1ƒ ,1'(&,'12 DSUREDGD SRU
,1'(&,EXVFD FRQWULEXLU DOHPSOHR UDFLR-
nal de los recursos disponibles en el país
en caso de emergencias originadas por
GHVDVWUHV SURSRUFLRQDQGR D ORV RUJDQLV-
PRV GHO 6,1$'(&, 6LVWHPD 1DFLRQDO GH
'HIHQVD &LYLO  ORV OLQHDPLHQWRV JHQHUDOHV
SDUDIDFLOLWDUODIRUPXODFLyQGHVXVSODQHV
y acciones en forma efectiva. La normativa
GHMDHQPDQRVGH,1'(&,ODSODQL¿FDFLyQ
\ SUHSDUDFLyQ MXQWR D RWURV RUJDQLVPRV
S~EOLFRV TXHGDQGRODHMHFXFLyQHQPDQRV
GH ODV 2¿FLQDV GH 'HIHQVD 1DFLRQDO ORV
PLQLVWHULRV RWURV RUJDQLVPRV S~EOLFRV \
los gobiernos regionales y locales.
)LQDOPHQWH OD /H\ 1ƒ  SURPXOJD-
GD D LQLFLRV GHO DxR  FUHD HO 6LVWH-
PD 1DFLRQDO GH *HVWLyQ GHO 5LHVJR GH
'HVDVWUHV 6,1$*(5'  FRQ OD ¿QDOLGDG
GH LGHQWL¿FDU \ UHGXFLU ORV ULHVJRV DVR-
FLDGRV D SHOLJURV PLQLPL]DU VXV HIHFWRV
y atender las situaciones de peligro. La
QRUPDHVWDEOHFHTXHHO6,1$*(5'GHEH
ser aplicado por todas las entidades y
HPSUHVDV S~EOLFDV \ HQ WRGRV ORV QLYH-
OHV GH JRELHUQR HO VHFWRU SULYDGR \ OD
FLXGDGDQtD HQ JHQHUDO /D /H\ GH¿QH OD
JHVWLyQGHULHVJRGHGHVDVWUHV\HVWDEOH-
FHORVOLQHDPLHQWRVGHOD3ROtWLFD1DFLR-
QDOGH*HVWLyQ GH 5LHVJR GH 'HVDVWUHV
GH¿QLpQGRODFRPR“el conjunto de orien-
taciones dirigidas a reducir los riesgos
de desastres, evitar la generación de
nuevos riesgos y efectuar una adecua-
da preparación, atención, rehabilitación
y reconstrucción frente a desastres” (O
sistema es coordinado directamente por
OD 3UHVLGHQFLD GHO &RQVHMR GH 0LQLVWURV
LQWHJUiQGRVHFRQHO&RQVHMR1DFLRQDOGH
*HVWLyQ GH 5LHVJR GH 'HVDVWUHV HO ,1-
'(&,HO&HQWUR1DFLRQDOGH(VWLPDFLyQ
3UHYHQFLyQ \ 5HGXFFLyQ GHO 5LHVJR GH
'HVDVWUHV &(1(35('  HO &HQWUR 1D-
23
 FLRQDOGH3ODQHDPLHQWR(VWUDWpJLFR &(-
3/$1  \ FRQ ORV JRELHUQRV UHJLRQDOHV \
locales.
(Q OR TXH UH¿HUH DO WUDQVSRUWH GH VXVWDQ-
FLDV SHOLJURVDV OD /H\ 1ƒ  GHO DxR
\VXUHJODPHQWRUHJXODQHO7UDQVSRU-
WH7HUUHVWUHGH0DWHULDOHV\5HVLGXRV3HOL-
grosos y brindan el marco normativo para
HO GHVDUUROOR GH ODV DFWLYLGDGHV SURFHVRV
y operaciones de transporte terrestre de
los materiales y residuos peligrosos con
VXMHFLyQ D ORV SULQFLSLRV GH SUHYHQFLyQ \
GH SURWHFFLyQ GH ODV SHUVRQDV HO PHGLR
DPELHQWH \ OD SURSLHGDG /D /H\ GH¿QH D
los materiales y residuos peligrosos como
DTXHOODV VXVWDQFLDV HOHPHQWRV LQVXPRV
SURGXFWRV\VXESURGXFWRVRVXVPH]FODV
HQ HVWDGR VyOLGR OtTXLGR \ JDVHRVR TXH
SRU VXV FDUDFWHUtVWLFDV ItVLFDV TXtPLFDV
WR[LFROyJLFDV GH H[SORVLYLGDG R TXH SRU
VX FDUiFWHU GH LOtFLWR UHSUHVHQWDQ ULHVJRV
SDUD OD VDOXG GH ODV SHUVRQDV HO PHGLR
ambiente y la propiedad.
(VWDEOHFHTXHWRGRYHKtFXORRWUHQTXHVH
XWLOL]DHQODRSHUDFLyQGHWUDQVSRUWHWHUUHV-
WUH GH PDWHULDOHV \R UHVLGXRV SHOLJURVRV
GHVGH OD UHFHSFLyQ GH OD FDUJD KDVWD VX
HQWUHJD DO GHVWLQDWDULR GHEH FRQWDU FRQ
XQD SyOL]D GH VHJXUR TXH FXEUD ORV JDV-
WRVRFDVLRQDGRVSRUORVGDxRVSHUVRQDOHV
materiales y ambientales derivados de los
efectos de un accidente generado por la
FDUJD RFXUULGR GXUDQWH GLFKD RSHUDFLyQ
/D FRQWUDWDFLyQ GH OD SyOL]D QR UHOHYD DO
transportista de la responsabilidad admi-
QLVWUDWLYD FLYLO \ SHQDO SRU ORV GDxRV SHU-
VRQDOHV PDWHULDOHV \ DPELHQWDOHV TXH OH
pudiera corresponder.
$VLPLVPR REOLJD D SUHVHQWDU SODQHV GH
contingencia de transporte de materiales y
UHVLGXRVSHOLJURVRVTXHGHEHQVHUHODER-
24
UDGRVFRQIRUPHDOD/H\1ƒ&XDQ-
GRVHWUDWHGHWUDQVSRUWHSRUFXHQWDSURSLD
el plan de contingencia será aprobado por
el sector que corresponda a la actividad
que produce o emplea el material o resi-
duo peligroso de acuerdo a sus normas
vigentes. Cuando se trate del servicio de
WUDQVSRUWH WHUUHVWUH GH PDWHULDOHV \R UH-
VLGXRVSHOLJURVRVHOSODQGHFRQWLQJHQFLD
será aprobado por la DGASA del Ministerio
GH7UDQVSRUWH\&RPXQLFDFLRQHV
3RU RWUD SDUWH ODV FRPXQLGDGHV XELFDGRV
HQ OD ]RQD GH LQÀXHQFLD GH WUDQVSRUWH GH
PDWHULDOPLQHURWLHQHQODRSFLyQGHHOHJLUHO
consentimiento de tránsito cerca de su área
JHRJUi¿FD/D/H\1ƒR/H\GH&RQ-
VXOWD 3UHYLD SXEOLFDGD HO  GH VHSWLHPEUH
GHO DxR  GHVDUUROOD HO SURFHGLPLHQWR
SDUD HMHUFHU HO GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUH-
via a los pueblos indígenas u originarios en
conformidad con las obligaciones estableci-
GDVHQHO&RQYHQLRGHOD2UJDQL]DFLyQ
,QWHUQDFLRQDO GHO 7UDEDMR 2,7  UDWL¿FDGR
SRUHO(VWDGRSHUXDQR/RVSXHEORVLQGtJH-
nas u originarios deben ser consultados de
forma previa sobre las medidas legislativas
o administrativas que afecten directamente
VXVGHUHFKRVFROHFWLYRVVREUHVXH[LVWHQ-
FLDItVLFDLGHQWLGDGFXOWXUDOFDOLGDGGHYLGD
RGHVDUUROOR7DPELpQFRUUHVSRQGHHIHFWXDU
OD FRQVXOWD UHVSHFWR D ORV SODQHV SURJUD-
mas y proyectos de desarrollo nacional y
regional que afecten directamente estos
derechos. La consulta a la que hace refe-
rencia esta Ley es implementada de forma
REOLJDWRULDVyORSRUHO(VWDGR
(O PDUFR OHJDO GH VDOXG DPELHQWDO DSUR-
EDGR SRU 5HVROXFLyQ 0LQLVWHULDO 1ƒ 
 ',*(6$  0,16$   HVWDEOHFH
FRPSHWHQFLDV FRPR SDUWH GH OD 3ROtWLFD
Nacional del sector salud en el control de
OD FDOLGDG GH DJXD \ GHO DLUH GH ODV VXV-
 El marco legal de Perú
incorpora legislación sectorial
y específica para la gestión de
riesgos incluyendo la referida a
las competencias municipales y
regionales, el desarrollo de la
actividad minera, el transporte
de sustancias peligrosas, la
salud ambiental y participación
social.
tancias peligrosas y frente a emergencias
\ GHVDVWUHV SURPRYLHQGR XQ 6LVWHPD GH
9LJLODQFLD 6DQLWDULD TXH DOHUWH HQ IRUPD
temprana sobre peligros para la salud de
las personas.
(OPDUFROHJDOTXHGH¿QHODVFRPSHWHQFLDV
de los gobiernos locales y regionales se re-
¿HUH D WHPDV GH GHVDUUROOR SDUWLFLSDFLyQ
FXLGDGR DPELHQWDO GHVDUUROOR GH OD DFWLYL-
dad minera y defensa civil. La Ley Bases
GH OD 'HVFHQWUDOL]DFLyQ /H\ 1ƒ 
&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDD DVLJQD
a los gobiernos locales y regionales compe-
WHQFLDVHQHOGHVDUUROORDGPLQLVWUDWLYRHFR-
QyPLFRVRFLDO\DPELHQWDOGHORVWHUULWRULRV
LQFOX\HQGR OD SODQL¿FDFLyQ \ OD SURPRFLyQ
GH OD SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD EDVDGR HQ
HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD \ HQ HO
UHVSHWRDWRGDVODVIRUPDVGHRUJDQL]DFLyQ
\ FRQWURO VRFLDO &RPR SDUWH GH OD /H\ 1ƒ
/H\2UJiQLFDGHORV*RELHUQRV5H-
JLRQDOHV &RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDE 
estos asumen la competencia de promover
\UHJXODUODVDFWLYLGDGHV\RVHUYLFLRVYLQFX-
lados a la actividad minera y competencias
HVSHFt¿FDV HQ PDWHULD GH 'HIHQVD &LYLO
TXHLQFOX\HQODIRUPXODFLyQDSUREDFLyQGL-
UHFFLyQFRQWURO\DGPLQLVWUDFLyQGHODVSR-
OtWLFDV\ORVSODQHVODGLUHFFLyQGHO6LVWHPD
5HJLRQDOGH'HIHQVD&LYLO\ODRUJDQL]DFLyQ
\ HMHFXFLyQ GH DFFLRQHV GH SUHYHQFLyQ GH
GHVDVWUHVEULQGDQGRD\XGDDODVSHUVRQDV
TXH OR QHFHVLWHQ \ OD UHKDELOLWDFLyQ GH ODV
]RQDVDIHFWDGDV
25

EL PROGRAMA APELL
3.1
¿Qué es APELL?
&UHDGR HQ HO DxR  SRU HO 3URJUDPD
de las Naciones Unidas para el Medio
$PELHQWH  3180$ HO 3URJUDPD $3(//
 &RQFLHQWL]DFLyQ \ 3UHSDUDFLyQ SDUD
(PHUJHQFLDVD1LYHO/RFDO Awareness and
Preparedness for Emergencies at Local Level
SRU VXV VLJODV HQ LQJOpV  HV XQ SURJUDPD
GLULJLGR D PHMRUDU OD SUHYHQFLyQ IUHQWH
DFFLGHQWHV WHFQROyJLFRV \ OD SUHSDUDFLyQ
para emergencias frente a desastres socio-
QDWXWDOHV 2IUHFH DSR\R D ODV DXWRULGDGHV
locales y el sector industrial para la toma de
decisiones a nivel gubernamental a través
GHOVXPLQLVWURGHLQIRUPDFLyQ\GRFXPHQWRV
UHOHYDQWHV DFWLYLGDGHV GH HQWUHQDPLHQWR
\ VRSRUWH WpFQLFR (O 3URJUDPD$3(// IXH
Logotipo que identifica al
Programa APELL.
Capítulo 3
HODERUDGR SRU HO 3URJUDPD GH 7HFQRORJtD
,QGXVWULD \ (FRQRPtD GHO 3180$ HQ
FRRSHUDFLyQFRQORVJRELHUQRV\ODLQGXVWULD
TXtPLFD GH YDULRV SDtVHV (XURSHRV \ GH
(VWDGRV8QLGRV
2ULJLQDOPHQWHHO3URJUDPD$3(//VXUJLy
GH OD QHFHVLGDG GH HQIUHQWDU HQ IRUPD
LQQRYDGRUD HPHUJHQFLDV \ GHVDVWUHV
en instalaciones industriales y mineras
RFXUULGRV WDQWR HQ SDtVHV LQGXVWULDOL]DGRV
FRPRHQSDtVHVHQGHVDUUROORGHELGRDTXH
los planes de emergencia y contingencias
tradicionales solo cubrían el área al interior
del perímetro de las instalaciones pero no
consideraban las comunidades que vivían
HQ VXV ]RQDV GH LQÀXHQFLD &RQ HO SDVR
GHO WLHPSR HO 3URJUDPD $3(// KD VLGR
adaptado y ampliado para atender otro tipo
GHVLWXDFLRQHVGHULHVJR(QODDFWXDOLGDG
Logotipo que identifica al Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (UNEP/PNUMA).
27
 $3(// SHUPLWH HQIUHQWDU WDQWR ULHVJRV
GHULYDGRVGHDFFLGHQWHVWHFQROyJLFRVFRPR
de desastres socio-naturales que afectan
–o podrían afectar- a las comunidades. Con
HOSDVRGHOWLHPSRHO3URJUDPD$3(//IXH
ampliado para incluir los desastres socio-
QDWXUDOHV ORJUDQGR GH¿QLU XQD KHUUDPLHQWD
FRPSOHWD GH 5HGXFFLyQ ,QWHJUDGD GH
5LHVJR 3180$ 
(O 3URJUDPD $3(// SHUPLWH GHVDUUROODU
SODQHVLQWHJUDGRVGHUHGXFFLyQGHULHVJR
HQWUHRWURVHQ rada se encuentra en mejor capacidad de
,QVWDODFLRQHV LQGXVWULDOHV FRQ GLIHUHQWHV
grados de peligrosidad.
7UDQVSRUWHGHPDWHULDOHVSHOLJURVRV
3XHUWRVHLQGXVWULDV
,QVWDODFLRQHV SURGXFWLYDV FRQ HPLVLRQHV
importantes de contaminantes.
Cuenta con un manual general sobre con-
FLHQWL]DFLyQ\SUHSDUDFLyQSDUDHPHUJHQFLDV
a nivel local y una serie de manuales especí-
¿FRVSDUDORVGLIHUHQWHVWLSRVGHDFWLYLGDGHV
SURGXFWLYDVGLVSRQLEOHHQIRUPDJUDWXLWDHQ
HOVLWLRZHEGHO3180$ 3180$ 
(Q OD DFWXDOLGDG H[LVWHQ GLYHUVDV JXtDV
WpFQLFDV  SDUD OD DSOLFDFLyQ VHFWRULDO GHO
SURFHVR$3(// IUHQWHDORVDFFLGHQWHV\RGHVDVWUHV
7UDQV$3(//
$3(//SDUDOD0LQHUtD
$3(//SDUD3XHUWRV
*HVWLyQ GHO 5LHVJR GH 'HVDVWUHV SDUD
destinos turísticos costeros respuesta al
cambio climático.
$3(// 7UDLQLQJ .LW PXOWLUULHVJR SDUD ODV
Autoridades Locales.
8QRVGHORVREMHWLYRVSULQFLSDOHVGHO3UR-
JUDPD$3(// HV SURPRYHU OD SUHSDUFLyQ
para accidentes industriales multisectorial
28
FRPR SDUWH GH XQD SURGXFFLyQ LQGXVWULDO
UHVSRQVDEOH D WUDYpV GH OD LQIRUPDFLyQ
y el fortalecimiento de las capacidades
de las comunidades para que puedan
HQIUHQWDU GH OD PHMRU PDQHUD SRVLEOH \
con los recursos realmente disponibles
HQ FDPSR ORV DFFLGHQWHV WHFQROyJLFRV R
los desastres socio-naturales que puedan
sucederle. Como acertadamente sostiene
HO 3180$ “Si bien los accidentes des-
WUX\HQODFRQ¿DQ]DGHODFRPXQLGDGXQD
comunidad bien informada y bien prepa-
lidiar con sus secuelas” 3180$  
5HFRUGHPRV TXH XQD UHVSXHVWD ORFDO Ui-
SLGD\DGHFXDGDSXHGHVLJQL¿FDUXQDLP-
SRUWDQWH UHGXFFLyQ HQ ODV OHVLRQHV D ODV
SHUVRQDV \ HQ ORV GDxRV D OD SURSLHGDG
\ DO DPELHQWH HVSHFLDOPHQWH FXDQGR VH
enfrentan emergencias y accidentes de
WLSRWHFQROyJLFR
(O 3URJUDPD $3(// HV XQD PHWRGRORJtD
y al mismo tiempo una estrategia de in-
WHUYHQFLyQ TXH SHUPLWH UHXQLU D WRGRV ORV
DFWRUHVDXWRULGDGHVHPSUHVDV\FRPXQL-
dad- en un proceso de diálogo que contri-
EX\HD
$XPHQWDUODH¿FDFLDGHODUHVSXHVWDORFDO
3HUPLWLUTXHODSREODFLyQSXHGDUHDFFLR-
QDUHQIRUPDDGHFXDGDPHMRUDQGRVXFD-
pacidad de respuesta rápida.
5HGXFLUORVULHVJRVORFDOHV
3UHYp XQ SURFHVR SURJUHVLYR RUJDQL]DGR
en 10 pasos o etapas que permiten forta-
lecer las capacidades locales de preven-
FLyQGHDFFLGHQWHVHLPSOHPHQWDUPHGLGDV
de respuesta en diversas situaciones de
HPHUJHQFLD 9HU VHFFLyQ   (O REMHWLYR
JHQHUDOGHO3URJUDPD$3(//HVSUHYHQLUOD
SpUGLGDGHYLGDVKXPDQDVORVGDxRVDOD
 “Si bien los accidentes
destruyen la confianza de la
comunidad, una comunidad bien
informada y bien preparada se
encuentra en mejor capacidad
de lidiar con sus secuelas”
(PNUMA, 2001).
VDOXG\DORVPHGLRVGHYLGDHYLWDUGDxRV
a la propiedad y salvaguardar el ambiente
en una comunidad.
6XVREMHWLYRVHVSHFt¿FRVVRQ ocurridos en forma inesperada. La imposi-
3URSRUFLRQDULQIRUPDFLyQDORVPLHPEURV
interesados de la comunidad sobre los pe-
ligros que involucran las operaciones in-
dustriales en sus comunidades y sobre las
medidas tomadas para reducir los riesgos.
5HYLVDUDFWXDOL]DU\RHVWDEOHFHUSODQHVGH
respuesta a emergencia en el área local.
,QFUHPHQWDU OD SDUWLFLSDFLyQ GH OD LQGXV-
WULD ORFDO HQ OD FRQFLHQWL]DFLyQ GH OD FR-
PXQLGDG \ HQ OD SODQL¿FDFLyQ GH OD UHV-
puesta a emergencias.
,QWHJUDUORVSODQHVGHHPHUJHQFLDGHODLQ-
dustria y los planes locales de respuesta en
un solo plan general para que la comuni-
GDGSXHGDPDQHMDUHQIRUPDPiVHIHFWLYD
todo tipo de emergencias.
,QYROXFUDU D ORV PLHPEURV GH OD FRPX-
QLGDG ORFDO HQ OD SUHSDUDFLyQ SUXHED H
LPSOHPHQWDFLyQGHO3ODQ*HQHUDOGH5HV-
SXHVWDD(PHUJHQFLDV
3.2
El Programa APELL y
Trans APELL
6HJ~QHO9LFH0LQLVWURGH(QHUJtD\0LQDV
GHO 3HU~ HQ HO DxR  HO SDtV UHDOL]y
exportaciones de productos derivados de
la minería por más de 25 mil millones de
GyODUHV\VHHVSHUDTXHHVWDFLIUDDVFLHQ-
GD D ORV  PLO PLOORQHV HQ  ()(
 UHSUHVHQWDQGRPiVGHOGHODV
H[SRUWDFLRQHVWRWDOHVGHOSDtV(VHYLGHQ-
WHTXHHQSDtVHVFRPR3HU~ODPLQHUtDHV
una actividad especialmente importante a
OD KRUD GH SODQL¿FDU OD UHGXFFLyQ GH ULHV-
JR/DVPLQDVVHDQJUDQGHVRSHTXHxDV
deben prepararse para enfrentar adecua-
damente las contingencias derivadas de
XQDFFLGHQWHRGHVDVWUHRORTXHVXHOHVHU
SHRU OD FRPELQDFLyQ GH DPERV HYHQWRV
bilidad de prever la ocurrencia de este tipo
GHFRQWLQJHQFLDVVyORSXHGHVHUPDQHMDGD
adecuadamente si se incorpora dentro de
la actividad cotidiana de la mina el concep-
WRGHUHGXFFLyQLQWHJUDOGHULHVJR(O3UR-
JUDPD $3(// SURSRUFLRQD LQGLFDFLRQHV
HVSHFt¿FDV SDUD TXH ODV HPSUHVDV PLQH-
UDVHVWDEOH]FDQSODQHVGHUHGXFFLyQLQWH-
grada de riesgo involucrando activamente
DODVFRPXQLGDGHVGHVX]RQDGHLQÀXHQ-
FLD $GLFLRQDOPHQWH HO 3URJUDPD 7UDQV
$3(//RIUHFHXQDPHWRGRORJtDHLQIRUPD-
FLyQHVSHFt¿FDSDUDODJHVWLyQGHORVULHV-
gos asociados al transporte por carretera
\DODGLVWULEXFLyQGHPDWHULDOHVSHOLJURVRV
3180$ 
7UDQV$3(//HVXQDYHUVLyQGHO3URJUDPD
$3(// FX\R DOFDQFH YD PiV DOOi GH ORV
ULHVJRVDVRFLDGRVDODVLQVWDODFLRQHV¿MDV
e incluye aquéllos que surgen del transpor-
WH \ GLVWULEXFLyQ GH PDWHULDOHV SHOLJURVRV
SRUFDUUHWHUD 3180$ (Q3HU~OD
SUHYHQFLyQ IUHQWH D ORV ULHVJRV GHO WUDQV-
porte de materiales peligrosos es necesa-
ULDSRUTXH
1.- ([LVWHQ PXFKRV IDFWRUHV GH ULHVJR HQ
las rutas de transporte que suelen tener
XQD H[WHQVLyQ JHRJUi¿FD FRQVLGHUD-
29
 ble y una geografía abrupta. Al mismo
tiempo puede ocurrir una emergencia
en cualquier sitio a lo largo de la ruta y
SRUHQGHODSODQHDFLyQ\FDSDFLGDGGH
UHVSXHVWDGHEHVHUÀH[LEOH
2.- 3RUUD]RQHVKLVWyULFDV\SUiFWLFDVPX-
FKDVUXWDVGHWUDQVSRUWHFUX]DQiUHDV
GHQVDPHQWHSREODGDVDORODUJRGHYD-
OOHV\UtRVMXQWRDiUHDVHFROyJLFDVRD
ODRULOODGHODJRVHWF(QFRQVHFXHQFLD
puede haber una gran cantidad de ele-
PHQWRV SHUVRQDVHQWRUQRVQDWXUDOHV
FDPSRVGHFXOWLYRJDQDGRYLYLHQGDV\
HVFXHODV  FHUFD GH ORV OXJDUHV GRQGH
podrían ocurrir los accidentes.
3.- /D LGHQWL¿FDFLyQ \ HVWLPDFLyQ GH ULHV-
JRVHVPiVFRPSOHMD0XFKRVPDWHULD-
les peligrosos son transportados cons-
tantemente y en grandes cantidades
durante la vida productiva de una mina.
4.- (VWRVLJQL¿FDTXHHQODPD\RUSDUWHGH
ORVFDVRVODSUHYHQFLyQGHEHUiFRQWHP-
plar una gran variedad de materiales pe-
OLJURVRV PD\RU TXH HQ XQD LQVWDODFLyQ
¿MD (O OXJDU GRQGH RFXUUD XQD HPHU-
gencia con materiales peligrosos puede
HVWDUDLVODGRVHUGHGLItFLODFFHVRSDUD
los servicios de emergencia y con poca
RQLQJXQDFRPXQLFDFLyQ\HVWRVSXHGHQ
ser factores importantes en la velocidad
GH UHVSXHVWD TXH HQ DOJXQRV FDVRV
SRGUtDGHMDUDODSREODFLyQH[SXHVWDDO
accidente con materiales peligrosos por
un periodo de tiempo considerable.
5.- (O Q~PHUR GH SHUVRQDV LQYROXFUDGDV HQ
un accidente con material peligroso en ca-
rretera suele ser mayor que en las instala-
FLRQHV¿MDV/DVLQGXVWULDVGHWUDQVSRUWH
HQSDUWLFXODUODWHUUHVWUHIUHFXHQWHPHQWH
están constituidas por varias empresas
SHTXHxDV\PHGLDQDV 3\0( SRUORTXH
muchos de los involucrados potenciales
SXHGHQQRWHQHUR¿FLQDVRUHSUHVHQWDQWHV
en las comunidades afectadas.
30
6.- (Q FDVR GH RFXUULU XQ DFFLGHQWH FRQ
XQ WUDVSRUWH GH PDWHULDOHV SHOLJURVRV
en la mayor parte de las provincias del
SDtV ORV VHUYLFLRV GH HPHUJHQFLD QR
cuenten con el equipo ni con el entre-
namiento requeridos para enfrentar de
forma adecuada emergencias que in-
volucren materiales peligrosos.
7.- (VFRP~QTXHODPD\RUSDUWHGHODSR-
EODFLyQQRWHQJDFRQFLHQFLDGHOULHVJR
\FDUH]FDGHODSUHSDUDFLyQSDUDDFWXDU
en caso de emergencias que involucren
PDWHULDOHVSHOLJURVRV3RUHMHPSORXQ
convoy de camiones detenido por un
accidente vehicular pondría en riesgo
SRWHQFLDODORVYHFLQRVGHOOXJDUDORV
WUDQVH~QWHV\DTXLHQHVVHHQFXHQWUHQ
dentro de sus vehículos.
8.- /RVFRVWRVGHUHPHGLDFLyQGHXQDFFL-
dente con material peligroso y los da-
xRV D OD LPDJHQ GH XQD HPSUHVD VRQ
exponencialmente mayores compara-
GRVFRQORVFRVWRVGHLPSOHPHQWDFLyQ
GHXQ3URJUDPD7UDQV$3(//
/RVGLH]SDVRVTXHVHSUHVHQWDQHQHVWD
VHFFLyQ KDFHQ SDUWH GH OD PHWRGRORJtD
JHQHUDOGH3URJUDPD$3(//\SXHGHQVHU
aplicados tanto a la actividad minera en
JHQHUDOFRPRDOWUDQVSRUWHGHPDWHULDOHV
peligrosos asociado a ésta.
3.3
¿Cómo iniciar el Programa
APELL? Diez pasos para la
ŐĞƐƟſŶĚĞƌŝĞƐŐŽƐ
(O3URJUDPD$3(//HVPX\~WLOFXDQGRVH
requiere que diversos actores coordinen
\SODQL¿TXHQDFFLRQHVFRQMXQWDVSDUDGDU
UHVSXHVWDV LQWHJUDOHV UiSLGDV \ HIHFWLYDV
que permitan enfrentar un accidente o de-
sastre.
(O0DQXDOGH$3(//SXEOLFDGRHQHODxR
1988 y actualmente en proceso de actuali-
]DFLyQHVWDEOHFHXQSURFHVRFRQWHQLGRHQ
SDVRVTXHSHUPLWHQJXLDUHOWUDEDMRHQ
ODVGLIHUHQWHVIDVHV FLDOPHQWHLPSRUWDQWHHQVRFLHGDGHVSRFR
3DVR,GHQWL¿FDUDTXLpQHVSDUWLFLSDUiQ
en la respuesta a emergencias y
establecer sus roles, recursos e intereses
8Q SDVR PX\ LPSRUWDQWH GHO 3URJUDPD
$3(//HVHVWDEOHFHUDFXHUGRV\IRPHQWDU
la conciencia de los diversos actores so-
EUH OD LPSRUWDQFLD TXH WLHQH OD UHGXFFLyQ
LQWHJUDGD GH ULHVJR SDUD OR FXDO HV UHFR-
PHQGDEOH UHDOL]DU DFWLYLGDGHV TXH SHUPL-
WDQ PHMRUDU OD LQIRUPDFLyQ \ SURPRYHU VX
SDUWLFLSDFLyQ DFWLYD (VWR UHVXOWD HVSH-
DFRVWXPEUDGDV D OD SDUWLFLSDFLyQ FRPXQL-
WDULDHQODVTXHODVDXWRULGDGHVQRVXHOHQ
WUDEDMDUMXQWRDODVFRPXQLGDGHVRFXDQGR
las empresas no tienen el hábito de com-
partir con las autoridades y las comunida-
GHV VXV SODQHV GH JHVWLyQ GH ULHVJR /D
lista de participantes es variable pero debe
LQFOXLU WDQWR D ODV DXWRULGDGHV JRELHUQR

Tabla 2: Los diez pasos del Programa APELL

Paso 1 Identificar a quiénes participarán en la respuesta a emergencias y establecer sus roles,
recursos e intereses.

Paso 2 Evaluar los riesgos y peligros que pueden originar situaciones de emergencia y definir las
alternativas para reducir los riesgos.

Paso 3 Lograr que los participantes revisen y adecúen su propio plan de emergencia como una
respuesta coordinada, incluyendo sus planes de comunicación.

Identificar las tareas de respuesta frente a emergencias requeridas y no cubiertas en los

Paso 4 planes existentes.

Paso 5 Asignar las tareas específicas de acuerdo a los recursos que disponen los participantes.

Paso 6 Realizar los cambios necesarios para mejorar los planes existentes, integrarlos en un
Plan Integrado de Respuesta Frente a Emergencias y Desastres y obtener su aceptación.

Paso 7 Redactar el Plan Integrado de Respuesta Frente a Emergencias y Desastres y obtener su

aprobación por parte del gobierno local.

Paso 8 Comunicar el Plan Integrado de Respuesta Frente a Emergencias y Desastres a los

grupos participantes y asegurar que se entrene a los encargados de la respuesta local
a emergencias.

Paso 9 Establecer procedimientos para probar, revisar y actualizar periódicamente el Plan

Integrado de Respuesta Frente a Emergencias y Desastres.

Paso 10 Comunicar el Plan Integrado de Respuesta Frente a Emergencias y Desastres a toda la

comunidad.
Fuente: UNEP, 2014.

31
 SROLFtDGHIHQVDFLYLOHWF FRPRDODVHP-
presas (tanto la minera como sus provee-
dores y contratistas y a otras empresas
FRQSUHVHQFLDORFDOFRPRSRUHMHPSORODV
HPSUHVDVGHWUDQVSRUWHS~EOLFR \DODFR-
PXQLGDG LQFOX\HQGR VXV RUJDQL]DFLRQHV
GHEDVH (QHVWHSDVRWDPELpQHVQHFH-
VDULR LGHQWL¿FDU \ DQDOL]DU FUtWLFDPHQWH OD
LQIRUPDFLyQ GLVSRQLEOH FRPR SODQHV SUH-
YLRVGHGHVDUUROORRUGHQDPLHQWRWHUULWRULDO
HWF3DUDLGHQWL¿FDUODVFRPXQLGDGHVPiV
YXOQHUDEOHV VH SXHGHQ XWLOL]DU GLIHUHQWHV
FULWHULRVFRPRSRUHMHPSORVXVOtPLWHVJHR-
JUi¿FRV DGPLQLVWUDWLYRV R DPELHQWDOHV
sus características territoriales y ambien-
WDOHV SLVRVHFROyJLFRVFXHQFDVKLGURJUi-
¿FDVHWF VRFLRHFRQyPLFDV\FXOWXUDOHV
ODSHUFHSFLyQGHJpQHURHQFDGDFRPXQL-
GDG ORV FULWHULRV SROtWLFRV DGPLQLVWUDWLYRV
la presencia del sector privado interesado
HQ OD JHVWLyQ GH ULHVJR HO SHU¿O GH VXV
RUJDQL]DFLRQHV FRPXQLWDULDV \R VRFLDOHV
UHOLJLRVDVSURGXFWLYDVGHSREODGRUHVGH
FRPXQHURVFXOWXUDOHVHWF HOLQWHUpVODV
inquietudes y las preocupaciones de sus
KDELWDQWHV\VXVDXWRULGDGHVRODSHUFHS-
FLyQ GH ORV ULHVJRV UHDOHV R LPDJLQDULRV 
que tienen las comunidades.
Paso 2: Evaluar los riesgos y peligros
TXHSXHGHQRULJLQDUVLWXDFLRQHVGH
HPHUJHQFLD\GH¿QLUODVDOWHUQDWLYDV
para reducir los riesgos
(Q HVWH SDVR VH LGHQWL¿FDQ WDQWR ORV SR-
sibles accidentes como la probabilidad de
su ocurrencia y las consecuencias que
podrían tener sobre las comunidades y su
HQWRUQR QDWXUDO \ FRQVWUXLGR (V QHFHVD-
ULRFRQRFHU\HVWXGLDUORVGDWRVKLVWyULFRV
UHODWLYRVDORVDFFLGHQWHVWDQWRPLQHURVR
WHFQROyJLFRV FRPR WDPELpQ GH GHVDVWUHV
VRFLRQDWXUDOHVRFXUULGRVHQOD]RQD LQXQ-
GDFLRQHVWHUUHPRWRVLQFHQGLRV LQFOX\HQ-
do el análisis de las respuestas brindadas
32
HQ VLWXDFLRQHV VLPLODUHV 7DPELpQ HV GH
fundamental importancia considerar los
FDPELRV FOLPDWROyJLFRV OD SHUFHSFLyQ \
YDORUDFLyQGHODFRPXQLGDGVREUHHOULHVJR
\VXSRVLEOHSDUWLFLSDFLyQHQXQSURFHVRGH
UHGXFFLyQ GH ULHVJR /D HYDOXDFLyQ GH OD
probabilidad de ocurrencia de desastres
permitirá estar preparados para enfrentar
eventos individuales o simultáneos como
SRU HMHPSOR XQ LQFHQGLR TXH RULJLQD OD
H[SORVLyQGHPDWHULDODOPDFHQDGRHQXQD
PLQD (V PX\ LPSRUWDQWH WHQHU HQ FXHQWD
la cultura política y social predominante a
QLYHO ORFDO HVSHFLDOPHQWH HQ OR TXH UHV-
SHFWDDODSDUWLFLSDFLyQGHGLYHUVRVDFWRUHV
HQ XQ PLVPR HVSDFLR GH WUDEDMR 9DOH OD
SHQDUHFRUGDUTXHHQPXFKRVFDVRVODV
comunidades locales no son reconocidas
como un actor fundamental en este tipo
de procesos que suelen ser considerados
de competencia exclusiva de ingenieros y
HVSHFLDOLVWDVHQVHJXULGDGLQFOXVRHQSDt-
VHVFRQXQDODUJDWUDGLFLyQGHSODQL¿FDFLyQ
participativa. Comprender a tiempo las ca-
racterísticas culturales y políticas locales
puede marcar la diferencia entre el éxito y
el fracaso cuando se quiere implementar
XQSURJUDPDFRPRHO$3(//
3DVR/RJUDUTXHORVSDUWLFLSDQWHV
revisen y adecúen su propio plan
de emergencia como una respuesta
coordinada, incluyendo sus planes de
comunicación
Generalmente existen diversos planes de
emergencia elaborados por las autorida-
des pertenecientes a los diferentes secto-
UHVGHOHVWDGRFRPRHOPXQLFLSLRGHIHQVD
FLYLOODSROLFtDGHFDUUHWHUDVHOHMpUFLWRHO
VHFWRU VDOXG R HGXFDFLyQ ORV ERPEHURV
HWF\ODVSURSLDVHPSUHVDV(VPX\SURED-
EOHTXHFDGDLQVWLWXFLyQVyORFRQR]FDVXV
SURSLRV SODQHV TXH HVWRV QR VH HQFXHQ-
tren integrados y que en algunos casos
VHDQLQFRPSDWLEOHV3RUHMHPSORXQDPLV-
PDSOD]DRiUHDOLEUHHQXQDFLXGDGSXH-
GHVHUGHVLJQDGDFRPR]RQDVHJXUD\DO-
EHUJXHHQORVSODQHVPXQLFLSDOHV\FRPR
KRVSLWDO GH FDPSDxD SRU HO VHFWRU VDOXG
7DPELpQ SXHGH VXFHGHU TXH ORV SURFHGL-
mientos de respuesta ante emergencias o
desastres no se encuentren escritos o que
no puedan ser comprendidos por todos los
participantes debido a la terminología téc-
nica o porque en algunas comunidades el
SRUFHQWDMHGHDQDOIDEHWRVVHDHOHYDGRRHO
idioma principal sea el quechua o el aimara.
3DUD HYDOXDU HO p[LWR GH HVWH SDVR HV QH-
cesario acordar una lista de elementos cla-
ve que deben ser incluidos en un plan de
HPHUJHQFLD HODERUDGR HQ IRUPD FRQMXQWD
FRPRSRUHMHPSORODH[LVWHQFLDGHVX¿FLHQ-
WHV UDGLRV 9+) ¿MDV \ SRUWiWLOHV TXH FRP-
SDUWDQODPLVPDIUHFXHQFLDGHHPHUJHQFLD
HQWUHQDPLHQWR DGHFXDGR YtQFXOR FRQ ORV
PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ SDUD OD GLIXVLyQ
PDVLYDGHORVFRPXQLFDGRVGHHPHUJHQFLD
SURFHGLPLHQWRVFODURVGHFRPXQLFDFLyQLQ-
WHUQDUROHVGLIHUHQFLDGRVGHORVSDUWLFLSDQ-
WHVHQWUHRWURVDVSHFWRVFODYH
3DVR,GHQWL¿FDUODVWDUHDVGH
respuesta frente a emergencias
UHTXHULGDV\QRFXELHUWDVHQORVSODQHV
existentes
(VWR SHUPLWLUi PHMRUDU OD FDSDFLGDG ORFDO
de respuesta contribuyendo a la elabo-
UDFLyQ GHO 3ODQ ,QWHJUDGR GH 5HVSXHVWD
)UHQWH D (PHUJHQFLDV \ 'HVDVWUHV /D
LQIRUPDFLyQ LGHQWL¿FDGD HQ ORV SDVRV  \
3 permitirá saber qué vacíos hay que lle-
nar y qué acciones adicionales se deben
UHDOL]DU SDUD FRPSOHWDU HO SODQ (VWR HV
HVSHFLDOPHQWH LPSRUWDQWH SDUD LGHQWL¿FDU
HOHPHQWRVDXVHQWHVFRPRSRUHMHPSORORV
HTXLSRVHVSHFLDOL]DGRVTXHVXHOHQXWLOL]DU
los bomberos o los medicamentos muy es-
SHFt¿FRV\SRFRIUHFXHQWHVTXHVHXWLOL]DQ
para contrarrestar los efectos de la intoxi-
FDFLyQSRUFLDQXURHQWUHRWURV
3DVR$VLJQDUODVWDUHDVHVSHFt¿FDV
GHDFXHUGRDORVUHFXUVRVTXH
disponen los participantes
7RGRVORVSDUWLFLSDQWHVGHEHUiQWHQHUXQD
o más tareas asignadas dependiendo de
VXVUHVSRQVDELOLGDGHV\FRPSHWHQFLDVFD-
SDFLGDGHV\UHFXUVRVGLVSRQLEOHV(VPX\
importante contar con una buena comuni-
FDFLyQLQWHUQDGHELGRDTXHWRGRVORVDFWR-
UHVGHEHUiQFRQRFHUDFHSWDU\SRGHUUHD-
OL]DUODVWDUHDVTXHVHOHVKDQDVLJQDGR
Paso 6: Realizar los cambios
necesarios para mejorar los planes
existentes, integrarlos en un Plan
Integrado de Respuesta Frente a
Emergencias y Desastres y obtener su
aceptación
Como resultado de este paso se dispondrá
GHODLQIRUPDFLyQFODYHSDUDODUHGDFFLyQGH
XQ 3ODQ ,QWHJUDGR DFHSWDGR SRU WRGRV ORV
DFWRUHVTXHSRQGUiGHPDQL¿HVWRORVYDFtRV
\ ODV GXSOLFDFLRQHV H[LVWHQWHV 3DUD PHMR-
UDUODFRPXQLFDFLyQHVFRQYHQLHQWHUHDOL]DU
HMHUFLFLRV GH UROHV HQ ORV TXH ORV SDUWLFL-
SDQWHVSXHGDQVLPXODUFyPRUHDFFLRQDUtDQ
frente a un accidente o desastre. Asimismo
se deberá establecer la frecuencia con la
TXH HO SODQ VHUi UHYLVDGR \ DMXVWDGR SDUD
permitir superar sus debilidades y capitali-
]DUODH[SHULHQFLDDGTXLULGDSRUORVGLYHUVRV
DFWRUHVTXHSDUWLFLSDQHQVXHODERUDFLyQ
Paso 7: Redactar el Plan Integrado de
Respuesta Frente a Emergencias y
Desastres y obtener su aprobación por
parte del gobierno local
Con el paso anterior se habrá recopilado la
LQIRUPDFLyQQHFHVDULDSDUHHODERUDUHO3ODQ
,QWHJUDGRGH5HVSXHVWD)UHQWHD(PHUJHQ-
cias y Desastres que deberá ser redactado
33
 UHYLVDGR GLVHPLQDGR \ XWLOL]DGR SRU WRGRV
ORV LQWHUHVDGRV 3RVWHULRUPHQWH VHUi QH-
cesario validar su contenido con todos los
DFWRUHV TXH SDUWLFLSDURQ GHO SURFHVR EXV-
cando que las distintas instituciones y or-
JDQL]DFLRQHVORKDJDQVX\R/DDSUREDFLyQ
¿QDOGHOSODQSXHGHGHPRUDUVHGHELGRDORV
trámites burocráticos propios de muchas
LQVWLWXFLRQHV 'HQWUR GH OD OyJLFD $3(//
éste es el momento en el que la comunidad
HQJHQHUDOFRPLHQ]DDDSURSLDUVHGHOSODQ
elaborado por el Grupo Coordinador a partir
del aporte de sus representantes.
Paso 8: Comunicar el Plan Integrado
de Respuesta Frente a Emergencias y
Desastres a los grupos participantes
\DVHJXUDUTXHVHHQWUHQHDORV
encargados de la respuesta local a
emergencias
3DUD HVWR HV UHFRPHQGDEOH RUJDQL]DU
UHXQLRQHVGHSUHVHQWDFLyQLQYLWDQGRDODV
instituciones y personas clave a escala
local. Los entrenamientos asegurarán que
el personal se encuentre capacitado para
responder en forma rápida y adecuada a
un accidente o emergencia.
Paso 9: Establecer procedimientos
para probar, revisar y actualizar
periódicamente el Plan Integrado de
Respuesta Frente a Emergencias y
Desastres
6yOR OD SUiFWLFD SRGUi LQGLFDU ODV iUHDV GHO
SODQ TXH QHFHVLWDQ VHU PHMRUDGDV R FRUUH-
JLGDV 3DUD SUREDU ORV SURFHGLPLHQWRV HV-
WDEOHFLGRVHQHOSODQVHUHFRPLHQGDUHDOL]DU
HMHUFLFLRVGHVLPXODFLyQFRQHO*UXSR&RRU-
GLQDGRUDQWHVGHLQYROXFUDUDRWUDVLQVWLWXFLR-
nes a las que se les han asignado responsa-
ELOLGDGHVHVSHFt¿FDV7DPELpQHVQHFHVDULR
preparar un procedimiento que permita ac-
WXDOL]DU HO SODQ HQ IRUPD SHULyGLFD SDUD OR
FXDO HV QHFHVDULR FRQVLGHUDU HQWUH RWURV
34
DVSHFWRVSRVLEOHVFDPELRVFOLPiWLFRVFDP-
ELRVHQODVDXWRULGDGHVRODLQFRUSRUDFLyQGH
QXHYRVHVFHQDULRV SRUHMHPSORHYDOXDUTXp
VXFHGHUtDVLXQWHUUHPRWRRFDVLRQDUDGDxRV
a un mineroducto o si una lluvia muy fuerte
GHVERUGDUDXQDUHSUHVD 
Paso 10: Comunicar el Plan Integrado
de Respuesta Frente a Emergencias y
Desastres a toda la comunidad
(VWHSDVRHVPX\LPSRUWDQWHSDUDODHVWUD-
WHJLD$3(//\DTXHVHGHEHDVHJXUDUTXH
cada miembro de la comunidad que pue-
GDVHUDIHFWDGRFRQR]FDODVDGYHUWHQFLDV
y las acciones que puede tomar durante
XQD HPHUJHQFLD R GHVDVWUH 3DUD HVWR HV
recomendable preparar folletos y materia-
OHVDXGLRYLVXDOHVH[SOLFDWLYRVGLVWULEXLUORV
en las comunidades y colocar carteles indi-
FDQGR ODV UXWDV GH HYDFXDFLyQ ODV ]RQDV
VHJXUDVHQWUHRWUDVPHGLGDV
3.4
ĞŶĞĮĐŝŽƐ ĚĞ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂƌ
el Programa APELL
Si bien la mayor parte de las instalaciones
mineras cuentan con planes para la reduc-
FLyQGHULHVJRHVWRVQRUPDOPHQWHDEDUFDQ
VyOR HO SHUtPHWUR GH ODV RSHUDFLRQHV PLQH-
UDVRHQHOFDVRGHWUDQVSRUWHWHUUHVWUHVyOR
HOSHUVRQDOTXHRSHUDORVYHKtFXORVHQPX\
SRFRVFDVRVVHKDQGHVDUUROODGRGHIRUPD
coordinada con las autoridades y no suelen
ser conocidos por las comunidades cerca-
QDV HQ HVSHFLDO DTXHOODV XELFDGDV MXQWR D
las carreteras y caminos por los que circulan
ORVÀXMRVGHPDWHULDOHVGH\KDFLDODPLQD
,PSOHPHQWDU HO 3URJUDPD $3(// SHUPLWL-
Ui JHQHUDU PD\RUHV QLYHOHV GH FRQ¿DQ]D
entre las partes directamente interesadas
HQODJHVWLyQGHOULHVJRDHVFDODORFDO+D\
TXHUHVDOWDUTXHHQPXFKRVFDVRVODVDX-
 El Programa APELL es una
herramienta efectiva para la
Reducción Integrada de Riesgo
Local, tanto para abordar
desastres socio-naturales como
accidentes tecnológicos.
WRULGDGHVODVHPSUHVDV\ODVFRPXQLGDGHV
FRPSDUWHQ OD PLVPD SUHRFXSDFLyQ SRU SUR-
WHJHUODYLGDKXPDQD\HODPELHQWHDXQTXH
FDGDDFWRUWHQJDGLIHUHQWHVSULRULGDGHVHQ-
IRTXHVREOLJDFLRQHVLQWHUHVHVQHFHVLGDGHV
\UHFXUVRV6LQHPEDUJRSDUDHO3URJUDPD
$3(//WRGRVORVDFWRUHVVRQXQDSLH]DFODYH
HQHOSURFHVRGHJHVWLyQORFDOGHULHVJR
,PSOHPHQWDU HO 3URJUDPD $3(// SXHGH
VLJQL¿FDU LPSRUWDQWHV EHQH¿FLRV SDUD WR-
GDVODVSDUWHV SDUD ODV SHUVRQDV VXV ELHQHV \R HO DP-
5HGXFLHQGR OD SUREDELOLGDG TXH RFXUUDQ
DFFLGHQWHV\PLQLPL]DGRVXLPSDFWRHQODV
FRPXQLGDGHVORVELHQHV\HODPELHQWH
(VWDEOHFLHQGR \ IRUWDOHFLHQGR ORV YtQFX-
los entre las empresas y las comunida-
GHV TXH SXHGHQ VHU PX\ EHQH¿FLRVRV
D PHGLDQR \ ODUJR SOD]R (VWR HV HVSH-
cialmente importante si pensamos en las
SRVLELOLGDGHVGHFRRSHUDFLyQSDUDORJUDU
un desarrollo local participativo y susten-
table de las comunidades.
0HMRUDQGR OD FRQ¿DQ]D PXWXD \ FRQWUL-
EX\HQGR D VXSHUDU FRQÀLFWRV HQ IRUPD
DGHFXDGDSRUPHGLRGHOD5HGXFFLyQ,Q-
WHJUDGDGH5LHVJR/RFDOIUHQWHDDFFLGHQ-
WHV R GHVDVWUHV /DPHQWDEOHPHQWH PX-
FKRVFRQÀLFWRVHQWUHODFRPXQLGDG\ODV
empresas mineras se originan por falta
GH FRPXQLFDFLyQ H LQIRUPDFLyQ DGHFXD-
GD HVSHFLDOPHQWH HQ ORV FDVRV GRQGH
ODVFRPXQLGDGHVHQOD]RQDGHLQÀXHQFLD
de una mina suponen que las actividades
desarrolladas por la empresa minera oca-
VLRQDQ R SRGUtDQ RFDVLRQDU SHUMXLFLRV R
LPSDFWRVQHJDWLYRVDODVSHUVRQDVDVXV
bienes o al ambiente.
(O3URJUDPD$3(//SXHGHVHUFRQVLGHUD-
GRXQDKHUUDPLHQWDHIHFWLYDGH5HGXFFLyQ
,QWHJUDGDGH5LHVJR/RFDOWDQWRSDUDDERU-
dar los desastres socio-naturales como los
DFFLGHQWHV WHFQROyJLFRV 3DUD 5$3,' /$
HO 3URJUDPD $3(// \ OD 5HGXFFLyQ ,QWH-
JUDGD GH 5LHVJR /RFDO GHEHQ FRQWULEXLU D
implementar procesos concertados y par-
ticipativos que pueden marcar la diferen-
FLD HQ OD UHGXFFLyQ GH SpUGLGDV GH YLGDV
KXPDQDV\GDxRVDODPELHQWHIUHQWHDXQ
DFFLGHQWH R GHVDVWUH (O ULHVJR HV OD SUR-
EDELOLGDGTXHHQXQGHWHUPLQDGRSHUtRGR
GH WLHPSR SXHGD RFXUULU XQ DFFLGHQWH R
un desastre que ocasione consecuencias
ELHQWH3RUHVWHPRWLYRDOUHGXFLUHOULHVJR
estamos reduciendo las posibles pérdidas
que podrían generarse como resultado de
dicho accidente o desastre.
3.5
ůWƌŽŐƌĂŵĂW>>ĞŶWĞƌƷ
/D PHWRGRORJtD GH LPSOHPHQWDFLyQ GHO
3URJUDPD$3(//TXHVHGHVFULEHHQHVWH
manual ha sido desarrollada por el equipo
GHWUDEDMRGH5$3,'/$DORODUJRGHORV
~OWLPRVRFKRDxRVFRQODHMHFXFLyQGHFXD-
WURGLVWLQWRV3URJUDPDV$3(//HQPiVGH
50 comunidades ubicadas en los Depar-
WDPHQWRV GH $QFDVK &DMDPDUFD \ /LPD
HQ3HU~7HQLHQGRFRPRSXQWRGHSDUWLGD
la realidad local de cada comunidad este
proceso ha podido evolucionar adaptando
HO3URJUDPD$3(//\GH¿QLHQGRXQDPH-
WRGRORJtDGHLPSOHPHQWDFLyQH[LWRVD\UH-
SOLFDEOH(VWDVH[SHULHQFLDVKDQVLGRUHD-
OL]DGDVJUDFLDVDODFRQ¿DQ]DGHPRVWUDGD
35
 en las comunidades en la metodología de
5$3,' /$ \ DO ¿QDQFLDPLHQWR GH FXDWUR
de la más importantes empresas mineras
TXHRSHUDQHQHO3HU~OD&RPSDxtD0LQH-
UD$QWDPLQDOD&RPSDxtD0LQHUD%DUULFN
0LVTXLFLOFD  8QLGDG 3LHULQD OD (PSUHVD
0LQHUD*ROG)LHOGV/D&LPD\OD(PSUHVD
5tR7LQWR0LQHUD3HU~
(Q HO DxR  5$3,' /$ LQLFLy OD LPSOH-
PHQWDFLyQGHO3URJUDPD$3(//HQXQDFR-
PXQLGDGGHODUHJLyQ$QFDVK/DDFWLYLGDG
SHUPLWLyUHDOL]DUXQSULPHUSURJUDPDSLORWR
conformar y equipar con materiales de pri-
mera respuesta a una Brigada Comunitaria.
(QHODxR5$3,'/$LPSOHPHQWyHO
SULPHU 3URJUDPD 7UDQV$3(// HQ  FR-
PXQLGDGHVGHODUHJLyQ$QFDVKSUy[LPDVD
dos importante empresas mineras. Como
UHVXOWDGRGHOSURFHVR ORJQHVLHO'LUHFWRU5HJLRQDOGH,1'(&,
6H HODERUDURQ 'LDJQyVWLFRV 3DUWLFLSDWL-
YRVGH5LHVJRV\3ODQHVGH&RQWLQJHQFLD
ante emergencias en todas las comuni-
dades.
Se conformaron y equiparon 12 Brigadas
&RPXQLWDULDV\%ULJDGDV(VFRODUHV
6HUHDOL]DURQHQWRGDVODVFRPXQLGDGHV
6LPXODFURV *HQHUDOHV GH (YDFXDFLyQ \
(PHUJHQFLDVFRQODSDUWLFLSDFLyQGHWRGD
ODSREODFLyQ
(Q HO DxR  XQ VHJXQGR 3URJUDPD
7UDQV$3(// HQ OD UHJLyQ$QFDVK VH H[-
WHQGLy D  FRPXQLGDGHV PiV \ VH LPSOH-
PHQWy XQ VHJXQGR FLFOR HQ ODV  FRPX-
QLGDGHV HQ ODV TXH VH KDEtD WUDEDMDGR HO
DxRDQWHULRUFRQHO3ULPHU3URJUDPD7UDQV
$3(//&RPRUHVXOWDGRGHOSURFHVR \HO6HJXQGR3URJUDPD7UDQV$3(//HQOD
6HHODERUDURQRDFWXDOL]DURQ'LDJQyV-
WLFRV3DUWLFLSDWLYRVGH5LHVJRV\3OD-
nes de Contingencia ante emergencias.
36
6H FRQIRUPDURQ HTXLSDURQ \ UHHTXLSD-
ron 21 Brigadas Comunitarias y 6 nuevas
%ULJDGDV(VFRODUHV
6H UHDOL]DURQ  6LPXODFURV *HQHUDOHV
GH(YDFXDFLyQ\(PHUJHQFLDFRQODSDUWL-
FLSDFLyQGHWRGDODSREODFLyQ
(Q HO DxR  VH SURIXQGL]DURQ ODV DFFLR-
QHVGHO3ULPHU3URJUDPD7UDQV$3(//HQOD
UHJLyQ$QFDVKFXEULHQGRFRPXQLGDGHVHQ
ODV TXH \D VH YHQtD WUDEDMDQGR GHVGH HO HQ
HODxRFRQODSDUWLFLSDFLyQGHPiVGH
SHUVRQDV&RPRUHVXOWDGRGHOSURFHVR
6H DFWXDOL]DURQ ORV 'LDJQyVWLFRV 3DUWLFL-
SDWLYRVGH5LHVJRV\ORV3ODQHVGH&RQ-
tingencia en todas las comunidades.
6H FRQIRUPy HO 3ULPHU &RPLWp GH &RRU-
GLQDFLyQ$3(//GH3HU~FRQDXWRULGDGHV
locales como el alcalde provincial de Bo-
representantes de la empresa minera y
55 personas integrantes de las 15 Briga-
das Comunitarias.
6H UHDOL]y OD 3ULPHUD &RPSHWHQFLD GH
5HVFDWHHQWUH%ULJDGDV&RPXQLWDULDV
Se donaron materiales de primera res-
puesta ante emergencias a todas las Bri-
gadas Comunitarias.
6H UHDOL]y XQ VLPXODFUR SRU FRPXQLGDG
FRQODSDUWLFLSDFLyQGHPiVGHSHU-
sonas.
6HUHDOL]yXQD3ULPHUD&DPSDxDGH(GX-
FDFLyQ9LDOSDUDQLxRV
6H FRQVWDWy OD LQWHUYHQFLyQ HIHFWLYD GH
brigadistas comunitarios capacitados en
emergencias reales.
(QHODxRVHIRUWDOHFLHURQHO3ULPHUR
UHJLyQ$QFDVKWUDEDMDQGRHQODVFRPX-
QLGDGHVTXH\DKDFtDQSDUWHGHOSURJUDPD
FRQODSDUWLFLSDFLyQGHPiVGHSHU-
VRQDV&RPRUHVXOWDGRGHOSURFHVR
 6HIRUWDOHFLyHQ&RPLWpGH&RRUGLQDFLyQ
$3(//
6HUHYLVDURQ\DMXVWDURQORV'LDJQyVWLFRV
3DUWLFLSDWLYRV GH 5LHVJR \ ORV 3ODQHV GH
Contingencia en todas las comunidades.
Se donaron materiales de primera res-
puesta a todas las Brigadas Comunitarias.
6HUHDOL]DURQHQWRGDVODVFRPXQLGDGHV
6LPXODFURV *HQHUDOHV GH (YDFXDFLyQ \
(PHUJHQFLDVFRQWRGDODSREODFLyQ
6H UHDOL]y OD 6HJXQGD &RPSHWHQFLDV GH
5HVFDWH HQWUH ODV %ULJDGDV &RPXQLWDULDV
6HUHDOL]yXQD6HJXQGD&DPSDxDGH(GX-
FDFLyQ9LDOSDUDQLxRVHQODTXHSDUWLFLSD-
URQPiVGHQLxRV\VHRUJDQL]yXQD
3ULPHUDFDPSDxDGH0HGLR$PELHQWHHQOD
que participaron más de 1.600 personas.
(Q HO DxR  VH UHIRU]DURQ ODV DFWLYL-
GDGHV LQWHU ]RQDOHV GHO 3ULPHU 3URJUDPD
7UDQV$3(//HQODUHJLyQ$QFDVKDEDUFDQ-
do 15 comunidades. Como resultado del
SURFHVR YRVGH5LHVJRV\3ODQHVGH&RQWLQJHQFLD
6H UHDOL]DURQ 6LPXODFURV =RQDOHV ,QWHU-
FRPXQLWDULRVGHO&RPLWpGH&RRUGLQDFLyQ
$3(//
6H UHDOL]y OD 7HUFHUD &RPSHWHQFLD GH
5HVFDWHHQWUH%ULJDGDV&RPXQLWDULDV
Se repusieron materiales de primera res-
puesta en todas las Brigadas Comunitarias.
6H UHDOL]DURQ 6LPXODFURV *HQHUDOHV GH
(YDFXDFLyQ \ (PHUJHQFLDV HQ WRGDV ODV
comunidades.
6H GHVDUUROODURQ QXHYDV FDPSDxDV GH
(GXFDFLyQ 9LDO SDUD QLxRV \ GH 0HGLR
Ambiente.
(QODUHJLyQ&DMDPDUFDVHLQLFLyXQ7HUFHU
3URJUDPD7UDQV$3(//HQFRPXQLGDGHV
FRQODSDUWLFLSDFLyQGHPiVGHSHU-
VRQDV&RPRUHVXOWDGRGHOSURFHVR Contingencia ante emergencias en todas
6HHODERUDURQ'LDJQyVWLFRV3DUWLFLSDWLYRV
GH5LHVJRV\3ODQHVGH&RQWLQJHQFLDDQWH
emergencias en todas las comunidades.
Se conformaron y equiparon a todas las
%ULJDGDV&RPXQLWDULDV\D%ULJDGDV(V-
colares.
6HUHDOL]DURQHQWRGDVODVFRPXQLGDGHV
6LPXODFURV *HQHUDOHV GH (YDFXDFLyQ \
(PHUJHQFLDVFRQODSDUWLFLSDFLyQGHWRGD
ODSREODFLyQ
6HFDSDFLWyDORV6HUYLFLRVGH5HVSXHVWD
D(PHUJHQFLDV &HQWURGH6DOXG\3ROLFtD 
6HUHDOL]yXQDFDPSDxDPDVLYDGH(GXFD-
FLyQ9LDOHQODTXHSDUWLFLSDURQQLxRV
(QHODxRVHUHIRU]DURQODVDFWLYLGDGHV
GHO3ULPHU3URJUDPD7UDQV$3(//HQODUH-
JLyQ$QFDVKHQFRPXQLGDGHVFRQODVTXH
VH YHQtD WUDEDMDQGR FRQ OD SDUWLFLSDFLyQ GH
más de 2.500 personas. Como resultado del
SURFHVR
6H DFWXDOL]DURQ 'LDJQyVWLFRV 3DUWLFLSDWL-
en todas las comunidades.
6H UHDOL]y OD &XDUWD &RPSHWHQFLD GH
5HVFDWHHQWUH%ULJDGDV&RPXQLWDULDV
6HUHDOL]DURQHQWRGDVODVFRPXQLGDGHV
6LPXODFURV *HQHUDOHV GH (YDFXDFLyQ \
(PHUJHQFLDVFRQWRGDODSREODFLyQ
6HUHDOL]yXQDQXHYDFDPSDxDGH0HGLR
$PELHQWHFRQODSDUWLFLSDFLyQGHPiVGH
1.200 personas.
/DVDFWLYLGDGHVGHO7HUFHU3URJUDPD7UDQV
$3(//HQODUHJLyQ&DMDPDUFDVHDPSOLD-
URQDQXHYDVFRPXQLGDGHVFRQODSDUWL-
FLSDFLyQGHPiVGHSHUVRQDV&RPR
UHVXOWDGRGHOSURFHVR
6H HODERUDURQ R DFWXDOL]DURQ 'LDJQyVWL-
FRV3DUWLFLSDWLYRVGH5LHVJRV\3ODQHVGH
las comunidades.
6H FRQIRUPDURQ HTXLSDURQ \ UH HTXLSD-
37
 ron a todas las Brigadas Comunitarias y
D%ULJDGDV(VFRODUHV
6HFDSDFLWyDORV6HUYLFLRVGH5HVSXHV-
WD D (PHUJHQFLDV &HQWUR GH 6DOXG \
3ROLFtD 
6HUHDOL]DURQHQWRGDVODVFRPXQLGDGHV
6LPXODFURV *HQHUDOHV GH (YDFXDFLyQ \
(PHUJHQFLDVFRQODSDUWLFLSDFLyQGHWRGD
ODSREODFLyQ
6HUHDOL]yXQD&DPSDxDPDVLYDGH(GX-
FDFLyQ 9LDO SDUD QLxRV \ XQD &DPSDxD
PDVLYD&LQHP$3(//
(QXQDQXHYD]RQDGHODUHJLyQ&DMDPDUFD
38
VH LPSOHPHQWy HO &XDUWR 3URJUDPD 7UDQV
$3(//LQLFLDQGRDFWLYLGDGHVHQQXHYDV
FRPXQLGDGHVFRQODSDUWLFLSDFLyQGHPiV
de 1.000 personas. Como resultado de las
DFWLYLGDGHV
6H FRQFLHQWL]y \ VHQVLELOL]y D WRGDV ODV
comunidades sobre los peligros y riesgos.
6HHODERUDURQ'LDJQyVWLFRV3DUWLFLSDWLYRV
GH5LHVJRVHQWRGDVODVFRPXQLGDGHV
6HFDSDFLWyDWRGDVODVFRPXQLGDGHVHQ
SULPHURVDX[LOLRV\SUHYHQFLyQGHLQFHQ-
dios como parte de la primera respuesta
ante emergencias.
 Capítulo 4
PROMOVIENDO LA
REDUCCIÓN INTEGRADA DE
RIESGO LOCAL:
EL PROGRAMA APELL
EN LA PRÁCTICA
(OHTXLSRGH5$3,'/$JUDFLDVDODH[SH- YH OD *HVWLyQ ,QWHJUDGD GH 5LHVJR /RFDO
ULHQFLDGHFDPSRHQODLPSOHPHQWDFLyQGHO entendida como un enfoque general que
3URJUDPD$3(//\RWURVSURJUDPDVGHUH- abarca a todos los peligros que enfrenta
GXFFLyQGHULHVJRKDYHQLGRGHVDUUROODQGR XQDFRPXQLGDGVHDQGHVDVWUHVVRFLRQD-
una metodología participativa que promue- WXUDOHVRDFFLGHQWHVWHFQROyJLFRV

RAPID LA
RAPID LA (Risk Awarenes and Preparednes in Disasters Latinoamérica por su nombre en inglés) es
una institución peruana comprometida con organizaciones sociales, gobiernos locales y empresas
en la promoción y aplicación de técnicas y metodologías de desarrollo social y la construcción de
conocimiento, tanto para la prevención y mitigación, como para la preparación y respuesta frente
a desastres socio-naturales como accidentes tecnológicos, contando para ello con un equipo de
profesionales con amplia experiencia en la implementación de programas APELL y de Gestión de
Riesgo en el sector minero y de transporte de material peligroso.

Como institución, RAPID LA tiene muy claro que la manera más eficaz y realista para contribuir a la
reducción de los desastres y a la preservación de la vida humana, es la acción rápida y decidida
para reducir la vulnerabilidad mientras se crean capacidades locales para la definición de políticas y
programas para la gestión del riesgo.

www.rapidla.org

39
 (VWD PHWRGRORJtD SDUWLFLSDWLYD SURPXHYH
un proceso integral que contribuye a la
UHGXFFLyQ GH ODV FRQGLFLRQHV GH ULHVJR
6H RULHQWD D OD SUHYHQFLyQ SUHSDUDFLyQ
PLWLJDFLyQ\UHVSXHVWDIUHQWHDDFFLGHQWHV
HPHUJHQFLDV \ GHVDVWUHV FRQ HO REMHWLYR
de prevenir o mitigar el sufrimiento de la
SREODFLyQDFDXVDGHPXHUWHVHQIHUPHGD-
GHV OHVLRQHV SpUGLGDV GH SURSLHGDG \R
PHGLRVGHSURGXFFLyQRVXEVLVWHQFLD
3DUWLHQGR GH HVWH HQIRTXH \ D WUDYpV GH
OD FRQFLHQWL]DFLyQ GH ORV GLIHUHQWHV DFWR-
UHVORFDOHVHVSRVLEOHUHDOL]DUDFWLYLGDGHV
\ WRPDU PHGLGDV SDUD OD UHGXFFLyQ GH OD
vulnerabilidad de las comunidades fren-
WH D SHOLJURV HVSHFt¿FRV $ WUDYpV GH OD
FRQFLHQWL]DFLyQ GH OD SREODFLyQ WDPELpQ
HVSRVLEOHHOLPLQDUUHGXFLURFRQWURODUODV
DFWLYLGDGHV KXPDQDV \ GH GHVDUUROOR HQ
PXFKRV FDVRV QR SODQL¿FDGDV TXH FUHDQ
o incrementan situaciones de riesgo (por
HMHPSOR FRQVWUXLU QXHYDV FDVD HQ XQD
]RQD LQXQGDEOH R GHPDVLDGR FHUFD GH XQ
EDUUDQFR  FRQWULEX\HQGR D GLUHFFLRQDU HO
crecimiento de una comunidad hacia el
desarrollo local sustentable. La experien-
FLD LQGLFD TXH HQ UHDOLGDG GRQGH QR VH
respetan las leyes y las normas existentes
SRU IDOWD GH HGXFDFLyQ \ FRQRFLPLHQWR GH
OD SREODFLyQ H LQFDSDFLGDG GHO JRELHUQR
Tabla 3 Proceso de la Gestión de Riesgos frente a desastres
Prevención
Estimación del riesgo Reducción del Riesgo
Identificación del Peligro Prevención Específica
Análisis de vulnerabilidades Preparación
Cálculos del Riesgo Educación
Fuente: elaboración propia.
40
FHQWUDO \ ORFDO OD FRQFLHQWL]DFLyQ GH OD
SREODFLyQ TXHHQPXFKRVFDVRVFUHDODV
FRQGLFLRQHVGHULHVJR HVHO~QLFRPpWRGR
SDUD DOFDQ]DU D OR ODUJR GHO WLHPSR XQD
UHGXFFLyQHIHFWLYD\VXVWHQWDEOHGHOULHVJR
La idea detrás de este proceso de concien-
WL]DFLyQFRPXQLWDULDHVTXHVLXQDFRPXQL-
GDGFRQRFHVXVULHVJRVSRGUiSODQL¿FDUVX
GHVDUUROORFRQFULWHULRVGHMXVWLFLD\VXVWHQ-
WDELOLGDG\QHFHVLWDUiPHQRVD\XGDXQDYH]
que se haya producido una emergencia. La
SODQL¿FDFLyQGHOGHVDUUROORGHXQDFRPXQL-
GDGHVXQDSLH]DFODYHHQODUHGXFFLyQGH
ULHVJRVHQWDQWRODVREUDVGHLQIUDHVWUXFWX-
UD XUEDQD VRFLDO R SURGXFWLYD FRQVWUXLGDV
HQ ]RQDV YXOQHUDEOHV DXPHQWDUiQ HO ULHV-
JRGHSpUGLGDV KXPDQDV\PDWHULDOHV HQ
caso de ocurrir un accidente o desastre.
3DUD 5$3,' /$ OD 5HGXFFLyQ ,QWHJUDGD
GH5LHVJR/RFDOSHUPLWHLQYHUWLUODSURSRU-
FLyQ GH HVIXHU]RV \ UHFXUVRV FRORFDQGR
la energía en los momentos previos a un
DFFLGHQWH R GHVDVWUH HQIRFiQGRVH HQ OD
UHGXFFLyQGHODVYXOQHUDELOLGDGHVSRUPH-
GLR GH XQD *HVWLyQ GH 5LHVJR 3URDFWLYD
HQOXJDUGHDFWXDUFXDQGRVyORHVSRVLEOH
brindar ayuda a la emergencia y actuar en
OD UHFRQVWUXFFLyQ SRU PHGLR GH XQD *HV-
WLyQGH5LHVJR5HDFWLYD
Atención
Respuesta Reconstrucción
Evaluación de daños
Asistencia
Rehabilitación
6HJ~QXQLQIRUPHGHO3URJUDPDGHODV1D-
FLRQHV 8QLGDV SDUD HO 'HVDUUROOR 318'
  D QLYHO LQWHUQDFLRQDO HO  GH
ORV UHFXUVRV VH XWLOL]DQ SDUD OD UHVSXHVWD
D GHVDVWUHV \ VROR HO  VH XWLOL]D SDUD
OD SUHYHQFLyQ SUHSDUDFLyQ \ PLWLJDFLyQ
mientras la experiencia demuestra que el
90% de las vidas humana se pueden pro-
teger y salvar en la fase previa a un desas-
WUH SRU PHGLR GH OD 5HGXFFLyQ GH 5LHVJR
3URDFWLYD
$ORODUJRGHORVDxRV5$3,'/$KDYHQL-
do promoviendo procesos participativos
a escala local por medio de programas
GH 5HGXFFLyQ ,QWHJUDGD GH 5LHVJR /RFDO
FRPRHO3URJUDPD$3(///DSUiFWLFDKD
demostrado que cuando las instituciones
S~EOLFDV VRQ GpELOHV R DXVHQWHV FRPR
es el caso en muchos países en vías de
desarrollo y resulta difícil o imposible im-
plementar las normas vigentes por parte
GHO (VWDGR HVWRV SURJUDPDV SHUPLWHQ
UHGXFLUHQIRUPDH¿FD]ODYXOQHUDELOLGDG
IUHQWHDDFFLGHQWHV\GHVDVWUHVHODERUDU
GLDJQyVWLFRVGHULHVJRIRUWDOHFHUODLQVWL-
WXFLRQDOLGDGODVFDSDFLGDGHV\HOHTXLSD-
PLHQWRORFDOGHUHVSXHVWD\SODQL¿FDUDF-
ciones de contingencia para el desarrollo
ORFDO VXVWHQWDEOH (Q WpUPLQRV JHQHUDOHV
HVWDVDFFLRQHVEXVFDQ
'LDJQRVWLFDU ODV VLWXDFLRQHV GH ULHVJR
LGHQWL¿FDQGR MXQWR D ODV FRPXQLGDGHV
los riesgos frente a desastres socio natu-
UDOHV\DFFLGHQWHVWHFQROyJLFRV
5HGXFLUODYXOQHUDELOLGDGGHXQDFRPXQL-
dad frente a emergencias fortaleciendo
ODV FDSDFLGDGHV ORFDOHV GH UHVSXHVWD
por medio de talleres participativos y ca-
pacitaciones en temas clave para la re-
GXFFLyQLQWHJUDGDGHULHVJR SURPHGLR EDMR QRUPDOPHQWH HVFXHOD SUL-
3ODQL¿FDU ODV DFFLRQHV GH FRQWLQJHQFLD
HODERUDQGR HMHFXWDQGR \ HYDOXDQGR HQ
IRUPDSDUWLFLSDWLYDSODQHVGHFRQWLQJHQ-
cia frente a emergencias que garanticen
el desarrollo local sustentable a partir de
OD DGRSFLyQ GH PHGLGDV FRQFUHWDV TXH
permitan reducir los riesgos derivados de
los desastres y accidentes a los que las
comunidades se ven expuestas.
/D5HGXFFLyQ,QWHJUDGDGH5LHVJR/RFDOHV
XQD PHWRGRORJtD GH LQWHUYHQFLyQ TXH SUR-
PXHYHODFRQVWUXFFLyQVRFLDOGHFRQRFLPLHQ-
WRV\HOGLiORJRGHVDEHUHVODSDUWLFLSDFLyQ
PXOWLDFWRUDOSDUDODE~VTXHGDHLPSOHPHQWD-
FLyQGHVROXFLRQHVDGDSWDGDVDORVUHFXUVRV
GLVSRQLEOHVHQODVFRPXQLGDGHV\ODSODQL¿-
FDFLyQGHOGHVDUUROORORFDOVXVWHQWDEOH
'HVGHHODxRHOHTXLSRGH5$3,'/$
aplica este enfoque y metodología en más
de 50 comunidades que presentan niveles
YDULDGRVGHRUJDQL]DFLyQ\XQQ~PHURGH
habitantes que oscila entre las 100 y las
SHUVRQDVDEDUFDQGRGHVGHFDVHUtRV
y anexos conformados por pocas fami-
OLDV KDVWD FHQWUR SREODGRV \ FDSLWDOHV GH
distritos y provincias con varios miles de
habitantes. Si bien la mayor parte de las
FRPXQLGDGHV HQ ODV TXH VH KD WUDEDMDGR
HQ HVWRV DxRV VH HQFXHQWUDQ HQ OD VLHUUD
SHUXDQDVXSHUDQGRHQDOJXQRVFDVRVORV
 PVQP RWUDV VH XELFDQ FHUFD GH OD
FRVWDDQRPiVGHPVQP(QWpUPLQRV
JHQHUDOHVWRGDVODVFRPXQLGDGHVSUHVHQ-
WDQXQDUHDOLGDGFRP~QFDUDFWHUL]DGDSRU
XQDHFRQRPtDEDVDGDHQODDJULFXOWXUDOD
ganadería y el comercio en la que otras
IXHQWHV GH LQJUHVRV VRQ HYHQWXDOHV FRQ
XQDLPSRUWDQWHSURSRUFLyQGHODVSREODFLR-
QHVSRUGHEDMRGHODOtQHDGHODSREUH]D
XQQLYHOGHGHVQXWULFLyQLQIDQWLOTXHSXHGH
llegar hasta el 35% y un nivel educativo
PDULD LQFRPSOHWD  HQ GRQGH FDVL QR H[LV-
ten técnicos de nivel superior.
41
 Las comunidades suelen tener característi-
cas socio ambientales muy diferentes y una
LQIUDHVWUXFWXUD GH¿FLHQWH FDUDFWHUL]DGD SRU
OD IDOWD GH DJXD SRWDEOH VDQHDPLHQWR Ei-
sico e incluso energía eléctrica y con ser-
YLFLRVGHHGXFDFLyQ\VDOXGGHWHULRUDGRV\
no siempre bien atendidos que desmotivan
a los usuarios a acudir a ellos frente a una
necesidad.
(QHVWHFRQWH[WRGRQGHHQPXFKRVFDVRV
la subsistencia es la prioridad de la mayor
SDUWHGHODSREODFLyQUHVXOWDGLItFLOVHQVL-
ELOL]DU D ODV FRPXQLGDGHV VREUH OD LPSRU-
tancia de estar preparados para responder
adecuadamente ante una emergencia que
SRGUtDYHUL¿FDUVHHQDOJ~QPRPHQWRIXWX-
UR$GLFLRQDOPHQWH HQ PXFKRV FDVRV XQ
accidente o desastre suele ser percibida
FRPRXQKHFKRGLYLQRUHPRWRHLPSURED-
ble o sin mayores consecuencias directas.
%DMR HVWDV FRQGLFLRQHV OD PHWRGRORJtD
TXHHOHTXLSRGH5$3,'/$KDYHQLGRGH-
VDUUROODQGRDORODUJRGHORVDxRVYLQFXOD
OD UHGXFFLyQ LQWHJUDGD GH ULHVJR DO GHVD-
rrollo de las comunidades a partir de la ela-
ERUDFLyQGHXQDYLVLyQFRP~QTXHGHEHUtD
ayudar a la comunidad a guiar sus accio-
QHVLQFRUSRUDQGRODUHGXFFLyQGHULHVJRV
a sus planes de desarrollo.
(QORVSURFHVRVORFDOHV5$3,'/$DUWLFXOD
cuatro tipos de actores con características
\ GHPDQGDV HVSHFt¿FDV TXH GHEHQ VHU
DWHQGLGDV GH OD SODQL¿FDFLyQ \ SUHSDUDFLyQ $GLFLR-
1.- Las autoridades gubernamentales (ele-
JLGDV R QRPEUDGDV  VH YLQFXODQ D ORV
SURFHVRV GHO 3URJUDPD $3(// D WUD-
YpVGHORVUHSUHVHQWDQWHVDQLYHOORFDO
distrital o regional como los Alcaldes
'LVWULWDOHV \ 3URYLQFLDOHV  ORV *REHU-
QDGRUHV\ORV3UHVLGHQWHV5HJLRQDOHV
los servicios de emergencia como la
42
3ROLFtD1DFLRQDOGHO3HU~\GHFDUUHWH-
UDVODVDXWRULGDGHVGHVDOXG\GH'H-
fensa Civil.
2.- La comunidad lo hace a través de sus lí-
GHUHVDXWRULGDGHV\RUJDQL]DFLRQHVGH
EDVHFRPRORVSUHVLGHQWHVFRPXQDOHV
ODV-XQWDV\&RPLVLRQHVGH5HJDQWHV
OD 5RQGD &DPSHVLQD ORV &OXEHV GH
0DGUHHO9DVRGH/HFKHODVRUJDQL]D-
FLRQHVGHFRPXQHURVODV$VRFLDFLRQHV
GH3DGUHVGH)DPLOLD $3$)$6 HQWUH
RWUDVRUJDQL]DFLRQHVORFDOHV
3.- Las empresas se vinculan por medio
GHODViUHDVGH5HODFLRQHV&RPXQLWD-
ULDV0HGLRDPELHQWHR6HJXULGDG
4.- /DV21*RUJDQL]DFLRQHVUHOLJLRVDV\
RWURVDFWRUHV±FRPRODFRRSHUDFLyQLQ-
ternacional- a través de sus técnicos y
representantes.
4.1
Las Cuatros Fases de
implementación
(QEXHQDSDUWHGHODVPXQLFLSDOLGD-
GHVGLVWULWDOHVGHO3HU~QRHVIUHFXHQWHHQ-
contrar planes locales de respuesta frente
DHPHUJHQFLDVRGHVDVWUHV\FXDQGRH[LV-
WHQODFDSDFLGDGGHUHVSXHVWDUHDOIUHQWH
a desastres no siempre corresponde a la
GHVFULSFLyQGHGLFKRVGRFXPHQWRVGHELGR
HQ SDUWH D OD IDOWD GH HTXLSRV HQWUHQD-
miento y conciencia sobre la importancia
QDOPHQWH ORV FRQÀLFWRV HQWUH ODV HPSUH-
sas y las comunidades generan descon-
¿DQ]DOLPLWDQGRD~QPiVODFDSDFLGDGGH
WUDEDMR FRQMXQWR D HVFDOD ORFDO &RQ HVWH
SDQRUDPD ODV FRPXQLGDGHV HQ HVSHFLDO
ODV PiV SREUHV \ DOHMDGDV WLHQHQ SRFDV
probabilidades de enfrentar y superar por
si solas y con cierto éxito un desastre o un
accidente.
'HELGRDHVWDVLWXDFLyQ\JUDFLDVDODH[-
periencia de campo adquirida a lo largo
GH ORV DxRV HO HTXLSR GH 5$3,' /$ KD
GLVHxDGR XQD HVWUXFWXUD GH LPSOHPHQ-
WDFLyQ SURJUHVLYD \ UHSOLFDEOH EDVDGD
en los 10 pasos ilustrados en el Manual
$3(// 9HU   TXH KDQ VLGR DJUXSD-
GRV HQ FXDWUR IDVHV GH LPSOHPHQWDFLyQ
PRGL¿FDQGR\DYHFHVKDVWDLQYLUWLHQGR
HORUGHQGHDSOLFDFLyQGHORVSDVRV/DV
FXDWURIDVHVGHLPSOHPHQWDFLyQFRQXQD
GXUDFLyQ DSUR[LPDGD GH XQ DxR FDGD
XQDLQFOX\HQ
Fase I. Sensibilización y desarrollo de
la capacidad de respuesta local frente a
emergencias y desastres
(VWD SULPHUD IDVH DERUGD GLUHFWDPHQWH OD
UHGXFFLyQ GH OD YXOQHUDELOLGDG GHVDUUR-
OODQGR DO PLVPR WLHPSR OD FDSDFLGDG UHDO
de respuesta local frente a emergencias y
desastres por medio de un proceso de con-
FLHQWL]DFLyQ\HQWUHQDPLHQWRGHODFRPXQL-
GDG3DUDORJUDUHVWRVREMHWLYRVHODERUDXQ
'LDJQyVWLFR 3DUWLFLSDWLYR GH 5LHVJR /RFDO
TXH SHUPLWH FRQFLHQWL]DU D ODV SHUVRQDV
VRFLDOL]DU FRQFHSWRV FODYH PDSHDU SHOL-
JURVHLGHQWL¿FDUORVSULQFLSDOHVULHVJRVGH
las comunidades. Adicionalmente propone
alternativas para reducir los riesgos identi-
¿FDGRV HQ HO GLDJQyVWLFR (Q HVWD SULPHUD
fase se forma y capacita a las Brigadas Co-
PXQLWDULDV \ SDUDOHODPHQWH VH LPSOHPHQ-
WDQ%ULJDGDV(VFRODUHVHQODVLQVWLWXFLRQHV
educativas.
/DPHWRGRORJtDGHOD)DVH,LQFOX\HFXDWUR
pasos que se desarrollan en las comunida-
GHVHQIRUPDVXFHVLYD\DYHFHVSDUDOHOD
TXH SHUPLWHQ SUHSDUDU OD LQWHUYHQFLyQ LQL-
FLDQGRHOSURFHVRGHFRQFLHQWL]DFLyQHOD-
ERUDU XQ GLDJQyVWLFR ORFDO \ IRUWDOHFHU ODV
FDSDFLGDGHVGHODVFRPXQLGDGHV Defensa Civil como autoridad para la coor-
PASO 1: Preparar la intervención, identi-
¿FDQGRSRUPHGLRGHODUHDOL]DFLyQGHXQ
HVWXGLRGHOtQHDEDVHODViUHDVSULRULWDULDV
en las que se intervendrá.
PASO 2: Informar y sensibilizar a la co-
munidad y a sus autoridades sobre el
3URJUDPD$3(//\ODPHWRGRORJtD5$3,'
/$ODVDFWLYLGDGHVTXHVHGHVDUUROODUiQ\
ORV UHVXOWDGRV TXH VH HVSHUD DOFDQ]DU DO
¿QDOL]DUHOSURFHVR
PASO 3: Caracterizar el contexto y diag-
nosticar participativamente el riesgo
local, GH¿QLHQGR \ FDUDFWHUL]DQGR HO FRQ-
texto local en el que se desarrollarán las
DFWLYLGDGHV LGHQWL¿FDQGR FDUDFWHUL]DQGR
y valorando a los actores y a los principa-
OHVULHVJRVDWUDYpVGHXQ'LDJQyVWLFR3DU-
WLFLSDWLYRGH5LHVJR/RFDO
PASO 4: Fortalecer las capacidades lo-
cales y organizar a la comunidad para
la reducción del riesgo FRQIRUPDQGR
equipando y capacitando a las brigadas
comunitarias y escolares encargadas de
FRRUGLQDU ODV DFFLRQHV GH SUHYHQFLyQ \
respuesta a emergencias en la comunidad.
Fase II. Fortalecimiento institucional,
SODQL¿FDFLyQ SDUWLFLSDWLYD \ HYDOXDFLyQ
de la capacidad de respuesta local
8QDYH]TXHVHKDORJUDGRXQSULPHUQLYHO
GH FRQFLHQWL]DFLyQ \ FDSDFLWDFLyQ FRPX-
QLWDULDHQOD)DVH,,VHEXVFDFRQVROLGDU
H LQVWLWXFLRQDOL]DU ODV FDSDFLGDGHV SDUD
OD UHGXFFLyQ GH ULHVJR SRU PHGLR GH ORV
&RPLWpV GH 'HIHQVD &LYLO TXH SHUPLWHQ
HODERUDU LQVWLWXFLRQDOL]DU H LPSOHPHQWDU
en las comunidades y a escala distrital los
3ODQHVGH&RQWLQJHQFLD/RFDOHV\YDORUDU
la capacidad de respuesta local.
PASO 5: Fortalecer las instituciones lo-
cales, creando o reactivando el Comité de
43
 GLQDFLyQGHODVDFWLYLGDGHVGHUHGXFFLyQGH
riesgo a escala local y fortaleciendo las capa-
cidades de respuesta local de sus miembros.
PASO 6: 3ODQL¿FDUSDUWLFLSDWLYDPHQWHOD
respuesta local, HODERUDQGR XQ 3ODQ GH
&RQWLQJHQFLD/RFDOGHODFRPXQLGDGMXQWR
al Comité de Defensa Civil.
PASO 7: Evaluar las capacidades loca-
les de respuesta, validando y valorando
la efectividad de las Brigadas y de los Co-
mités de Defensa Civil creados en cada
FRPXQLGDGSRUPHGLRGHVLPXODFURVFRQ-
MXQWRVFRQWRGRVORVDFWRUHVORFDOHV
Fase III. Creación de espacios de
coordinación y actualización de los
planes locales de respuesta
(QODWHUFHUDIDVHVHFUHDQ\IRUWDOHFHQHVSD-
FLRVGHFRRUGLQDFLyQTXHDUWLFXOHQODVDFFLR-
nes de respuesta frente a una emergencia o
XQGHVDVWUHHYLWDQGRVXGXSOLFDFLyQ\FRQWUL-
EX\HQGRDFXEULUORVYDFtRVH[LVWHQWHVRSWL-
PL]DQGRORVUHFXUVRVKXPDQRV\PDWHULDOHV
GLVSRQLEOHV /D )DVH ,,, SHUPLWH UHIRU]DU DO
WUDEDMR UHDOL]DGR HQ ODV IDVHV SUHYLDV HOD-
ERUDQGRXQ3ODQ,QWHJUDGRGH5HVSXHVWD\
FUHDQGRXQ&RPLWpGH&RRUGLQDFLyQ$3(//
Se desarrolla cuando la comunidad ha
DYDQ]DGR \ FXDQGR ORV DFWRUHV SXHGHQ
asumir sus roles a partir del proceso de for-
talecimiento de capacidades.
PASO 8: Fortalecer la capacidad de
coordinación, creando un Comité de
&RRUGLQDFLyQ$3(//HQHOiUHDGHLPSOH-
PHQWDFLyQGHOSURJUDPDTXHFRQWULEX\DD
PHMRUDUODFDOLGDGGHODUHVSXHVWD\ODFRQ-
tinuidad del proceso.
PASO 9: 0HMRUDUODFDSDFLGDGGHSODQL¿-
cación y respuesta integrada, elaboran-
GRXQ3ODQ,QWHJUDGRGH5HVSXHVWDFRPR
SDUWH GHO WUDEDMR GHO &RPLWp GH &RRUGL-
44
QDFLyQ$3(// TXH DUWLFXOH ORV SODQHV GH
contingencia locales.
Fase IV: Institucionalización de los
procesos de reducción de riesgo y
fortalecimiento de las capacidades en
actores clave
Cuando las comunidades se encuentran
IRUWDOHFLGDV RUJDQL]DGDV FRQ HTXLSD-
PLHQWR\HQWUHQDPLHQWRHVSRVLEOHDYDQ]DU
HQ OD LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ GH XQ 3ODQ ,QWH-
JUDGRGH5HVSXHVWDIUHQWHD(PHUJHQFLDV
\ 'HVDVWUHV TXH DUWLFXOH ORV 3ODQHV GH
Contingencia Locales elaborados durante
ODV IDVHV DQWHULRUHV (O 3ODQ ,QWHJUDGR GH
5HVSXHVWD GHEHUi VHU DSUREDGR SRU ODV
DXWRULGDGHV ORFDOHV JDUDQWL]DQGR VX LP-
SOHPHQWDFLyQ\DUWLFXODFLyQDRWURVSODQHV
existentes a escala local (en especial a los
GHGHVDUUROOR 3RUHVWROD)DVH,9FRQWUL-
EX\HDFRQVROLGDUORVORJURVDOFDQ]DGRVHQ
las fases previas fortaleciendo el Comité
GH&RRUGLQDFLyQ$3(//\ODVFDSDFLGDGHV
de los actores clave (transportistas y equi-
SRVGHUHVFDWH \DYDQ]DQGRHQODLQVWLWX-
FLRQDOL]DFLyQ GHO 3ODQ ,QWHJUDGR GH 5HV-
SXHVWDIUHQWHD(PHUJHQFLDV\'HVDVWUHV
PASO 10: Institucionalizar los procesos
locales de reducción de riesgo, aproban-
GRHO3ODQ,QWHJUDGRGH5HVSXHVWDTXHDU-
WLFXOHORV3ODQHV/RFDOHVGH&RQWLQJHQFLD
elaborados en las comunidades.
PASO 11: Fortalecer las capacidades de
ORV WUDQVSRUWLVWDV \ HTXLSRV GH UHVFDWHV
en la implementación del Plan Integrado de
Respuesta,FRPRIRUPDGHPHMRUDUODFDSDFL-
dad de respuesta de los actores clave vincula-
GRVDODUHGXFFLyQGHULHVJRHQODFRPXQLGDG
PASO 12: Evaluar las capacidades inte-
gradas de respuesta, UHDOL]DQGR VLPXOD-
cros en campo como parte de las activida-
GHVGHO&RPLWpGH&RRUGLQDFLyQ$3(//
 Paso 1
Preparar la Elaboración de la Línea
intervención de Base
FASE 1

Paso 2 Paso 3
Informar y sensibilizar Caracterizar el contexto y Elaboración del
a la comunidad y a ĚŝĂŐŶŽƐƟĐĂƌĞůƌŝĞƐŐŽůŽĐĂů ŝĂŐŶſƐƟĐŽWĂƌƟĐŝƉĂƟǀŽ
sus autoridades de Riesgo Local

Paso 4
Fortalecer las capacidades Creación de las Brigadas
y la organización local comunitarias y escolares

Paso 5
Fortalecer las ĐƟǀĂĐŝſŶŽĐƌĞĂĐŝſŶĚĞů
/ŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐůŽĐĂůĞƐ Comité de Defensa Civil
FASE 2

Paso 6
WůĂŶŝĮĐĂƌůĂ Elaboración del Plan de
respuesta local ŽŶƟŶŐĞŶĐŝĂ>ŽĐĂů

Paso 7
Evaluar las capacidades
locales de respuesta

Paso 8
Fortalecer la capacidad de Creación del Comité de
FASE 3

coordinación local Coordinación APELL

Paso 9
Mejorar la capacidad Elaboración del Plan
ĚĞƉůĂŶŝĮĐĂĐŝſŶLJ Integrado de Respuesta
respuesta local

Paso 10
/ŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůŝnjĂƌůŽƐ Aprobación del Plan
procesos locales de Integrado de Respuesta
FASE 4

reducción de riesgo

Paso 11 Paso 12
Fortalecer capacidades de Evaluar las capacidades Realización de
ůŽƐƚƌĂŶƐƉŽƌƟƐƚĂƐLJĞƋƵŝƉŽƐ integradas de respuesta Simulacros
de rescate

45
 4.2
Paso a paso en la
implementación de la
metodología RAPID LA de
Reducción Integrada de
Riesgo Local
FASE I. Sensibilización y desarrollo
de la capacidad de respuesta local
frente a emergencias y desastres
PASO 1. Preparar la intervención
$QWHVGHLQLFLDUODVDFWLYLGDGHVGHGLDJQyV-
tico y fortalecimiento de las capacidades
ORFDOHV HV UHFRPHQGDEOH UHDOL]DU XQ (VWX-
dio de Línea Base que permita valorar la
VLWXDFLyQ SUHYLD D OD LPSOHPHQWDFLyQ GHO
3URJUDPD$3(//\TXHFRQWULEX\DDGH¿-
QLUODV]RQDVSULRULWDULDVGHLPSOHPHQWDFLyQ
RULHQWDQGR ODV IXWXUDV DFWLYLGDGHV GHO 3UR-
JUDPD $3(// 3DUD OD HPSUHVD PLQHUD \
ODV DXWRULGDGHV HO (VWXGLR GH /tQHD %DVH
es de particular importancia porque permi-
te medir en términos cuantitativos y cuali-
WDWLYRV ORV DYDQFHV \ ORJURV GHO 3URJUDPD
$3(// \ SDUD OD FRPXQLGDG SRUTXH FRQ-
WULEX\H D FRQVROLGDU XQD PLUDGD FRP~Q GH
VXVLWXDFLyQORFDO'LFKRVGDWRVSRGUiQVHU
XWLOL]DGRVSDUDYDOLGDUORVORJURVGHOSURJUD-
PD WDQWR FRQ OD SREODFLyQ ORV PHGLRV GH
FRPXQLFDFLyQ \ ODV DXWRULGDGHV FRPR HQ
las auditorías internas y con los socios y ac-
cionistas de las empresas quienes podrán
PHGLU\MXVWL¿FDUODLQYHUVLyQHQHVWHWLSRGH
programa.
(O HTXLSR WpFQLFR GHEHUi LGHQWL¿FDU ODV
áreas prioritarias en las que se interven-
GUi XWLOL]DQGR ORV FULWHULRV FRQWHQLGRV HQ
HOHVWXGLRGH/tQHD%DVHGHULHVJR FRPR
grado de vulnerabilidad frente a desastres
46
R DFFLGHQWHV H[LVWHQFLD R SUR[LPLGDG D
IXHQWHV GH ULHVJR  VRFLR HFRQyPLFRV \
FXOWXUDOHV FRPR SREUH]D VHJUHJDFLyQ
HVSDFLDO DLVODPLHQWR R OHMDQtD D ORV VLV-
WHPDV GH VRSRUWH R D\XGD SDUWLFLSDFLyQ
y pro actividad de las comunidades y sus
RUJDQL]DFLRQHV HLQVWLWXFLRQDOHV LQWHUpV
GHODVDXWRULGDGHVORFDOHVODVHPSUHVDV
\RODVFRPXQLGDGHVSDUDLQWHUYHQLUJUD-
GR GH RUJDQL]DFLyQ GH ORV VHUYLFLRV GH
HPHUJHQFLD 
/D PHWRGRORJtD 5$3,' /$ SHUPLWH LP-
SOHPHQWDU HO 3URJUDPD $3(// WDQWR HQ
FDVHUtRV FHQWURV SREODGRV SHTXHxRV \
comunidades rurales dispersas como en
FLXGDGHVFDSLWDOHVGHSURYLQFLDRUHJLyQ
6LQ HPEDUJR SRU WUDWDUVH GH XQD PHWR-
GRORJtD SDUWLFLSDWLYD FXDQGR HO WHUULWRULR
que se desea abarcar es muy extenso es
QHFHVDULRGH¿QLUFRQFODULGDGORVVHFWRUHV
GH LQWHUYHQFLyQ SDUD VDEHU FRQ H[DFWLWXG
HOQ~PHURGHKDELWDQWHVTXHDEDUFDFDGD
VHFWRU OD ORFDOL]DFLyQ GH VXV SULQFLSDOHV
LQVWLWXFLRQHV OD GLVSHUVLyQ JHRJUi¿FD GH
ODV YLYLHQGDV \ OD XELFDFLyQ GH ODV iUHDV
con riesgo potencial.
3DUDVHOHFFLRQDUODViUHDVGHLQWHUYHQFLyQ
HO HTXLSR WpFQLFR GHEH UHDOL]DU UHFRQRFL-
PLHQWRVHQFDPSRGHODV]RQDVSRWHQFLD-
OHV GH LQWHUYHQFLyQ TXH SHUPLWDQ FRQRFHU
HO WHUUHQR ORV DFWRUHV PiV LPSRUWDQWHV
FRPROtGHUHVFRPXQLWDULRV\DXWRULGDGHV 
ODV GLQiPLFDV ORFDOHV \ OD GLVSRVLFLyQ GH
OD SREODFLyQ D SDUWLFLSDU HQ HO 3URJUDPD
$3(//'XUDQWHHVWHSURFHVRHVFODYHQR
JHQHUDU H[SHFWDWLYDV HQWUH OD SREODFLyQ \
ODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVORFDOHVSRUTXH
H[LVWHODSRVLELOLGDGTXHHOiUHDHVSHFt¿FD
GHHVWXGLRQRVHDVHOHFFLRQDGDRTXHVyOR
VH WUDEDMH FRQ XQD SDUWH GHO WHUULWRULR GH
XQDFRPXQLGDG7DPELpQHVUHFRPHQGDEOH
HVWDEOHFHUFRQWDFWRV\UHDOL]DUHQWUHYLVWDV
con algunos actores estratégicos como
SHUVRQDO GH VDOXG SROLFtDV R SURIHVRUHV
para poder registrar sus opiniones y su in-
terés de participar en las actividades.
$GLFLRQDOPHQWH HO HTXLSR WpFQLFR GHEH
UHDOL]DU XQD UHYLVLyQ ELEOLRJUi¿FD LQFOX-
yendo entrevistas a actores clave para
LGHQWL¿FDU RWURV SUR\HFWRV GH GHVDUUROOR
LQYHVWLJDFLyQRLQFLGHQFLD HMHFXWDGRVRHQ
HMHFXFLyQ HQ ODV iUHDV SUHYLDPHQWH LGHQ-
WL¿FDGDV (VWR D\XGDUi D FRQVHJXLU LQIRU-
PDFLyQ EiVLFD SDUD OD FDUDFWHUL]DFLyQ GHO
FRQWH[WRORFDO 3DVR \DSURPRYHUVLQHU-
gias entre actores para el desarrollo local
sustentable de las comunidades.

Cuadro 1: La identificación del área de intervención en el caserío de Alto

Perú, Provincia de San Pablo (Cajamarca)

El caserío de Alto Perú, distrito de Tumbadén, provincia de San Pablo en Cajamarca abarca más de 22
mil hectáreas. Ubicado en la cuenca del Río Jequetepeque entre los 3.400 y 4.800 msnm, la zona es
conocida por la presencia de 284 lagunas que conforman el patrimonio hídrico más importante de Ca-
jamarca. Declarada por la Municipalidad Provincial de San Pablo como “zona para uso de protección y
conservación de especies nativas, protección del recurso hídrico, conservación y aprovechamiento de
los recursos naturales” (Municipalidad Provincial de San Pablo, 2007) la zona alberga una rica flora
compuesta por más de 278 variedades de plantas silvestres como valerianas, mora y quinua y nume-
rosas especies de fauna nativa como venados, perdices, vizcachas, patos y truchas. Con uno de los
índices de Desarrollo Humano más bajos del país (PNUD, 2010) y una economía basada en la lechería
y la agricultura de subsistencia, la provincia de San Pablo enfrenta diversos problemas sociales, eco-
nómicos y ambientales lo que ha llevado a ONG y agencias de cooperación a promover proyectos de
energías renovables y generación de ingresos alternativos. Debido a su extensión y a la complejidad
de su geografía con pendientes de entre 30 y 40 grados y a los riesgos potenciales (vientos fuertes,
heladas, inundaciones y accidentes carreteros sumado a la concentración de viviendas y personas),
el equipo técnico de RAPIL LA priorizó dos áreas de trabajo ubicadas junto a la carretera 3N (Zona
Alta) y otra en el entorno de la Institución Educativa 821494 (Zona Baja).
Foto: Red Verde Cajamarca 2012

Vista panorámica de las lagunas. Las casas ubicadas junto a la carretera 3N en el caserío
de Alto Perú fueron las priorizadas para el trabajo de
RAPID LA.

47
 PASO 2. Informar y sensibilizar a la
comunidad y a sus autoridades
8QDYH]TXHVHKDQLGHQWL¿FDGRODViUHDV
R VHFWRUHV GH LQWHUYHQFLyQ SULRULWDULD VH
UHDOL]DQ UHXQLRQHV LQIRUPDWLYDV SDUD VHQ-
VLELOL]DU D ODV FRPXQLGDGHV \ D VXV DXWR-
ULGDGHV (Q GLFKDV UHXQLRQHV VH SUHVHQ-
WDQORVREMHWLYRV\DOFDQFHVGHO3URJUDPD
$3(// \ OD PHWRGRORJtD GH LPSOHPHQWD-
FLyQGHVDUUROODGDSRU5$3,'/$DVtFRPR
las principales actividades y los resultados
TXHVHHVSHUDQDOFDQ]DUDO¿QDOL]DUHOSUR-
FHVR3XHGHVHUQHFHVDULRRUJDQL]DUPiV
GHXQDUHXQLyQDODTXHSXHGDQDVLVWLUODV
autoridades políticas y administrativas (Al-
FDOGHV7HQLHQWHV$OFDOGHV7HQLHQWHV *R-
EHUQDGRUHV 5HJLGRUHV  HGXFDWLYDV \ GH
salud (directores de las unidades educati-
vas responsables de las postas o centros
GH VDOXG SHUVRQDO GRFHQWH  \ OtGHUHV FR-
munitarios (dirigentes de las rondas cam-
SHVLQDVORVFRPLWpVGHYDVRGHOHFKHODV
cooperativas y asociaciones campesinas
\ FRPXQLWDULDV  6L ORV DFWRUHV ORFDOHV QR
WLHQHQFRVWXPEUHGHWUDEDMDUHQIRUPDFRQ-
MXQWDHVSRVLEOHUHDOL]DUUHXQLRQHVVHFWR-
riales previas. Si en las comunidades exis-
ten autoridades policiales o responsables
GHORVVHUYLFLRVGHDWHQFLyQDHPHUJHQFLDV
Reunión con autoridades del caserío Alto Perú (Cajamarca).
48
ERPEHURVVRFRUULVWDV WDPELpQGHEHQVHU
FRQYRFDGRV (Q ODV UHXQLRQHV VH DFODUDQ
las dudas y se llega a los primeros acuer-
GRVSDUDSRGHUUHDOL]DUORVWDOOHUHVFRPX-
nitarios.
&RPRUHVXOWDGRGHORVWDOOHUHVGHLQIRUPDFLyQ
\VHQVLELOL]DFLyQODVDXWRULGDGHVORVOtGHUHV
FRPXQLWDULRV\VXVRUJDQL]DFLRQHVGHEHQH[-
presar formalmente su consentimiento e inte-
rés en ser parte activa del proceso.
PASO 3. Caracterizar el contexto y
diagnosticar participativamente el
riesgo local
(VWHSDVRSHUPLWHUHFRSLODULQIRUPDFLyQGH
FRQWH[WRSDUDFDUDFWHUL]DUDODVFRPXQLGD-
des en las que se intervendrá para lo cual
VH UHDOL]D XQD 5HYLVLyQ %LEOLRJUi¿FD GH
LQIRUPDFLyQ VHFXQGDULD UHFRUULGRV SODQL¿-
cados por las comunidades y entrevistas
semi estructuradas a dirigentes y autori-
GDGHVORFDOHV/D5HYLVLyQ%LEOLRJUi¿FDGH
LQIRUPDFLyQ VHFXQGDULD GHEH LQFOXLU WDQWR
HVWXGLRV LQIRUPHV \ SUR\HFWRV SUHYLRV LP-
SOHPHQWDGRV SRU ODV DXWRULGDGHV 21*
DJHQFLDV GH FRRSHUDFLyQ \ HPSUHVDV
FRPR LQIRUPDFLyQ UHFDEDGD HQ ODV LQVWLWX-
ciones locales como las postas o centros de
Presentación del Programa APELL en la comunidad de El
Empalme (Cajamarca).
VDOXGORVFHQWURVHGXFDWLYRV\ODVR¿FLQDV
gubernamentales.
3DUDOHODPHQWH VH UHDOL]DQ (QWUHYLVWDV
6HPL HVWUXFWXUDGDV 9HU &DMD GH +HUUD-
PLHQWDV1ž DOtGHUHVFRPXQLWDULRV\DXWR-
ULGDGHVORFDOHVSDUDLGHQWL¿FDULQIRUPDFLyQ
VREUH OD XELFDFLyQ \ DFFHVLELOLGDG GH ODV
FRPXQLGDGHV DVSHFWRV ItVLFRV \ ELROyJL-
FRV GHOHQWRUQRDVSHFWRVVRFLRHFRQyPL-
FRVGHLQIUDHVWUXFWXUD\VHUYLFLRVS~EOLFRV
SULQFLSDOHVULHVJRVSHOLJURV\FDSDFLGDGHV
locales de respuesta en caso de un acci-
dente o desastre.

Caja de Herramientas N°1 / Entrevista Semi estructurada

Objetivo Mejorar el conocimiento del contexto socio-cultural, económico, político-institucional y

ambiental de la zona de intervención así como los riesgos, peligros y capacidades locales
con preguntas orientadas a identificar:
La ubicación y accesibilidad de las comunidades.
Los aspectos físicos y biológicos del entorno.
La dinámica socio-cultural, económica, de infraestructura y servicios públicos y polí-
tico institucional.
Los principales riesgos y peligros y las capacidades locales de respuesta en caso de
una emergencia o desastre.

Duración Aproximadamente 1 hora por entrevista.

Materiales Formulario de entrevista y lapicero.

Participantes Autoridades locales, líderes comunitarios, personal de los servicios de salud, educación
y respuesta frente a emergencias.

Pasos 1.- Construir una lista de los actores clave a los que se aplicará la entrevista. Estos
actores pueden ampliar la lista de actores a los que se deba aplicar el formulario
utilizando la técnica Bola de Nieve que permite identificar nuevos actores a partir de
los nombres mencionados por los propios entrevistados.
2.- Contactar a los actores clave y acordar con ellos un momento para la aplicación del
formulario. Esta fecha debe respetar las dinámicas locales. Se recomienda realizar
las entrevistas por separado, en un ambiente agradable que facilite el diálogo.
3.- Programar y realizar la entrevista con el suficiente tiempo como para que todas las
preguntas sean respondidas. Si el entrevistado no dispone del tiempo necesario es
mejor acordar un nuevo encuentro.
4.- Realizar las preguntas en forma neutra, sin inducir las respuestas ni presionar al
entrevistado para que responda. Si el entrevistado no ha comprendido la pregunta
es posible repreguntar pero cuidando de no inducir la respuesta. Si pese a esto una
pregunta no tiene respuesta debe pasarse a la siguiente pregunta.
5.- Una vez finalizada la entrevista, recomendamos realizar una revisión rápida de las
respuestas para estar seguros que todas las preguntas han sido formuladas.

49
 Cuadro 1: Entrevista a un comunero en la comunidad de Aquia, Provincia de
Bolognesi (Ancash)

El entrevistado es un comunero nacido en Aquia al igual que toda su familia. Tiene 70 años, educación
primaria completa, y está casado sin hijos. Su fuente principal de ingresos es la actividad agrope-
cuaria.

Entre los peligros próximos a su vivienda identificó los huaycos, el desprendimiento de rocas del
cerro situado al otro lado de su casa y el desagüe del canal en la acequia debido a que su casa está
situada justo al borde del río y al camal del municipio. También el entrevistado identificó a dos lagunas
situadas en la cima de las montañas Huamanhueque y Cococha como riesgo potencial que podrían
provocar grandes daños a Aquia y destacó la negligencia de las autoridades en no tomar ninguna
medida de prevención, ni siquiera de monitoreo y control del nivel del agua en esas lagunas por parte
de especialistas. Según su opinión, la construcción de las canchas deportivas de baloncesto justo
debajo del cerro es un eminente peligro debido a la posibilidad de la caída de rocas.

El entrevistado resaltó la falta de apoyo de la municipalidad distrital al desarrollo de su comunidad,

dando como ejemplo la falta de un sistema de irrigación para los cultivos que sufren sequía, en espe-
cial los ubicados en las laderas más altas.

La falta de voluntad y apoyo a cualquier actividad

de desarrollo cultural es otro de los temas men-
cionados por el entrevistado que se encuentra
escribiendo un libro sobre la leyenda local de El
Cacique Rabaicondo, demostrando su interés por
el conocimiento del pasado histórico de su tierra.

Entrevista a un comunero de
la comunidad de Aquia (Ancash).

Entrevista a comuneros en la comunidad de Chasquitambo Encuesta a comunero en la comunidad de Alto Perú

(Ancash). (Cajamarca).

50
$GLFLRQDOPHQWH HV ~WLO UHDOL]DU XQ UHJLVWUR
IRWRJUi¿FR GHWDOODGR GH OD LQIUDHVWUXFWXUD
GLVSRQLEOH HQ OD FRPXQLGDG GHO HQWRUQR
ambiental y de las principales actividades
VRFLDOHVFXOWXUDOHV\HFRQyPLFDV
-XQWR D ODV HQWUHYLVWDV TXH QRV EULQGDQ
GDWRV FXDOLWDWLYRV VH UHDOL]D XQD (QFXHVWD
&RPXQLWDULD 9HU&DMDGH+HUUDPLHQWDV1ž
 TXHQRVSHUPLWDPHMRUDUODFDOLGDGGHORV
GDWRV\ODLQIRUPDFLyQFXDOLWDWLYDORFDO3DUD
esto se aplica un formulario con una estruc-
tura sencilla y con preguntas formuladas en
XQOHQJXDMHFODURSDUDFRQRFHUPiVVREUH
, &DUDFWHUtVWLFDVGHODSREODFLyQ
,, Características de las viviendas.
,,, ,QIUDHVWUXFWXUD\VHUYLFLRVEiVLFRV
,9 (GXFDFLyQ\DWHQFLyQSULPDULDGHVDOXG
9 2FXSDFLyQHLQJUHVRVIDPLOLDUHV

Caja de Herramientas N°2 / Encuesta comunitaria

Objetivo Mejorar la calidad de los datos, la información y el conocimiento cualitativo local

sobre:

Características de la población.
Características de las viviendas.
Infraestructura y servicios básicos.
Educación y atención primaria de salud.
Ocupación e ingresos familiares.

Duración Aproximadamente 15 minutos por cada encuesta.

Materiales Formulario de encuesta y lapicero.

Participantes 80-90% de las familias de la comunidad. Dependiendo del tamaño de la comunidad es

posible aplicar la encuesta a una muestra aleatoria y representativa.

Pasos 1.- Acordar con los líderes comunitarios un día adecuado para la realización de las
entrevistas a las familias de la comunidad.
2.- Recomendamos realizar la entrevista al jefe de familia. Si fuese necesario es
posible consultar a otros miembros .
3.- Realizar las preguntas en forma neutra, sin inducir las respuestas ni presionar
al encuestado para que responda. Si el encuestado no ha comprendido la pre-
gunta es posible repreguntar pero cuidando de no inducir la respuesta. Si pese
a esto una pregunta no tiene respuesta debe pasarse a la siguiente pregunta.
4.- Recomendamos realizar una revisión rápida de las respuestas una vez fi-
nalizada la encuesta para estar seguros que todas las preguntas han sido
formuladas.

51
 Caja de Herramientas N°3 / Sociograma o Mapa de Actores
Objetivo Analizar los actores clave presentes en la comunidad utilizando cinco dimensiones di-
cotómicas:
Importancia: ubicando en tarjetas grandes a los actores más importantes y en tarje-
tas pequeñas a los menos importantes.
Cercanía: ubicando a los actores más próximos o más lejanos a la comunidad.
Tipo de relación: identificando con una línea llena las relaciones fuertes y con una
línea punteada a las relaciones débiles entre actores.
Sentido de la relación: identificando con una flecha en una punta una relación de un
solo sentido y con dos flechas en ambas puntas una relación en dos sentidos.
Interés frente al proceso: colocando (+) para indicar si el actor está a favor y (-)
si está en contra.

Duración Entre 1 y 2 horas, dependiendo de las características de la comunidad.

Materiales Papelotes, tarjetas de dos tamaños y dos colores, plumones y cinta adhesiva.

Participantes Invitados al Taller Participativo (líderes comunitarios, personal de educación y salud,

autoridades locales).

Pasos 1.- Dependiendo del número de participantes puede ser necesario formar grupos.
2.- Recomendamos trabajar con grupos de entre 4 y 5 participantes para facilitar la
interacción y la colaboración.
3.- Los participantes identifican el nombre de la comunidad en una tarjeta y la colocan
al centro del papelote.
4.- Los participantes, en forma colaborativa, elaboran una lista de actores cuidando de
no olvidar a los más importantes. Es posible que los organicen de acuerdo al tipo
de actor: gobierno, comunidad, empresas, ONG, etc.
5.- Una vez que la lista a sido acordada, el nombre de cada actor se escribe en una
tarjeta, cuidando de poner en las tarjetas grandes a los que son considerados como
más importantes y en las pequeñas a los menos importantes.
6.- Cada tarjeta se ubica en el papelote, cuidando de colocar más cerca a la comunidad
a los actores considerados como más cercanos y más lejos a los más lejanos sin
considerar su importancia.
7.- Una vez que los actores han sido ubicados y todos los participantes están de acuer-
do, las tarjetas se pegan en el papelote.
8.- Con una línea llena se unen los actores que, a juicio de los participantes, tienen una
relación fuerte y con una línea punteada los que tienen una relación débil.
9.- Se colocan flechas para indicar el sentido de la relación, que puede ser en un senti-
do o de ida y vuelta sin importar el tipo de línea dibujada.
10.- Junto a cada actor se coloca un signo de + o de – para indicar si se estima que
favorecerá o limitará el proceso.
11.- Una vez que el Mapa de Actores ha sido completado, se realiza un análisis rápido de
los resultados junto a los participantes del taller.

52
Sociograma construido en el Centro Poblado El Empalme (Cajamarca)
Comité de
(OHFWUL¿FDFLyQ

$VRFLDFLyQ Comité
5RQGD
productores canal de
campesina
agropecuarios regadío

(O ,QVWLWXFLyQ
Alcalde
(PSDOPH educativa

Comité agua 7HQLHQWH

$3$)$
potable Gobernador

Agente -XH]GH
municipal 3D]

Los participantes del taller realizado en el Centro Poblado El Empalme (Cajamarca) muestran el
Sociograma construido en forma participativa.

53
 8QDYH]TXHVHKDFRPSOHWDGRODFDUDFWH-
UL]DFLyQGHOFRQWH[WRORFDOVHLQLFLDHO'LDJ-
QyVWLFR 3DUWLFLSDWLYR GH 5LHVJRV TXH QRV
SHUPLWH PDSHDU D ORV SULQFLSDOHV DFWRUHV
WUDEDMDU FRQ OD FRPXQLGDG ORV FRQFHSWRV
FODYHSDUDODJHVWLyQGHULHVJRHLGHQWL¿FDU
HQIRUPDSDUWLFLSDWLYDORVSHOLJURV\ODV]R-
QDV VHJXUDV 8WLOL]DQGR LQVWUXPHQWRV SDU-
ticipativos como el Sociograma o Mapa de
$FWRUHVHQXQSULPHUWDOOHUSDUWLFLSDWLYRVH
LGHQWL¿FDQORVDFWRUHVGHDFXHUGRDVXLP-
portancia para la comunidad- y el tipo de re-
ODFLyQTXHHVWDEOHFHQHQWUHVt 9HU&DMDGH
+HUUDPLHQWDV 1ž   8Q GHEDWH PRGHUDGR
SHUPLWHWUDEDMDUFRQORVSDUWLFLSDQWHVFXDWUR
FRQFHSWRVFODYHSDUDODUHGXFFLyQGHULHVJR
SHOLJURYXOQHUDELOLGDGFDSDFLGDG\ULHVJR
Un segundo taller participativo permite es-
WLPDU \ YDORUDU ORV SHOLJURV XELFDUORV HQ
HOWHUULWRULRHLGHQWL¿FDUODViUHDVVHJXUDV
SDUDODFRPXQLGDG(O3ODQHWDULR 9HU&DMD
Elaboración del Plan Local de Contingencia en diversas comunidades de Ancash y Cajamarca.
54
GH +HUUDPLHQWDV 1ž   SHUPLWH HVWLPDU \
YDORUDUHQIRUPDSDUWLFLSDWLYDORVSULQFLSD-
OHVSHOLJURVLGHQWL¿FDGRVSRUODFRPXQLGDG
3DUWLHQGR GH ORV FRQFHSWRV FODYH WUDEDMD-
GRV HQ HO WDOOHU DQWHULRU ORV SDUWLFLSDQWHV
LGHQWL¿FDQORVSULQFLSDOHVSHOLJURVHQFtUFX-
los concéntricos de mayor a menor impor-
WDQFLDSDUDODFRPXQLGDG8QDYH]TXHORV
SULQFLSDOHVSHOLJURVKDQVLGRLGHQWL¿FDGRV
se ubican en el territorio elaborando un
0DSDGH3HOLJURV3DUDODHODERUDFLyQGHO
PDSD UHFRPHQGDPRV XWLOL]DU FRPR EDVH
XQD LPDJHQ VDWHOLWDO REWHQLGD SRU HMHP-
SORDWUDYpVGHSURJUDPDVFRPRHO*RRJOH
(DUWKGRQGHVHPXHVWUHQDOJXQRVGHWDOOHV
LPSRUWDQWHVGHOD]RQDTXHVRQDFWXDOL]D-
dos por los participantes del taller. Final-
PHQWHHQXQUHFRUULGRGLULJLGRSRUOD]RQD
GH HVWXGLR R 7UDQVHFWD ORV SDUWLFLSDQWHV
MXQWR DO HTXLSR WpFQLFR LGHQWL¿FDQ ODV
iUHDVVHJXUDVGHODFRPXQLGDG 9HU&DMD
GH+HUUDPLHQWDV1ž 
 Caja de Herramientas N°4 / Transecta

Objetivo Identificar, a partir de un recorrido planificado, algunos atributos de la comunidad,

su ecosistema y los principales peligros/zonas seguras considerando:
Estructura urbana.
Infraestructura.
Paisaje y accidentes geográficos.
Peligros y zonas seguras.

Duración Aproximadamente 1 hora dependiendo del tamaño de la comunidad.

Materiales Fotocopias con el mapa de la comunidad y lapiceros.

Participantes Invitados al Taller Participativo (líderes comunitarios, personal de educación y sa-

lud, autoridades locales).

Pasos 1.- Cada participante recibe una fotocopia con el mapa de la comunidad y un la-
picero.
2.- Antes de iniciar el recorrido, recomendamos revisar el resultado del Plane-
tario para que los participantes tengan fresca en su memoria los principales
peligros.
3.- Se realiza un recorrido por la comunidad, en forma planificada, identificándo
en el mapa la estructura e infraestructura urbana, los accidentes geográficos
más relevantes, las características del paisaje y los peligros y zonas seguras.
4.- Una vez finalizado el recorrido, los mapas se interpretan junto a los partici-
pantes.

Recorrido por la comunidad de Chasquitambo (Ancash). Transecta identificando accidentes geográficos, peligros y zo-
nas seguras en la comunidad de Aquia (Ancash).

55
 Caja de Herramientas N°5 / Planetario

Objetivo Identificar la percepción de los riesgos que enfrenta una comunidad

Crear un espacio donde la comunidad pueda hablar de los riesgos y peligros de
forma colectiva promoviendo la construcción de una visión conjunta.

Duración Aproximadamente 1 hora dependiendo del tamaño de la comunidad.

Materiales Papelotes, tarjetas y cinta adhesiva.

Participantes Invitados al Taller Participativo (líderes comunitarios, personal de educación y sa-

lud, autoridades locales).

Pasos 1.- Dependiendo del número de participantes puede ser necesario formar grupos.
2.- Recomendamos trabajar con grupos de entre 4 y 5 participantes para facilitar
la interacción y la colaboración.
3.- En cada grupo los participantes identifican una lista con los principales peligros
existentes.
4.- Cada peligro se coloca en una tarjeta y cada tarjeta se ubica en un papelote,
con círculos concéntricos. En el centro del “Universo” se encuentra la comuni-
dad, los peligros representan los planetas. Cada grupo coloca el peligro iden-
tificado en una órbita o círculo según la percepción del grupo. Mientras más
grande es el peligro percibido por la comunidad, más cercano al centro del
universo se colocará el planeta.
5.- Una vez que todos los peligros han sido ubicados y todos los participantes
están de acuerdo, se redacta una lista de peligros en orden de prioridad según
la percepción de la comunidad.
6.- Cuando la lista de riesgos ha sido completada se realiza un análisis rápido de
los resultados junto a los participantes del taller.

Talleres Participativos para elaboración del Planetario y Mapa de Peligros en comunidades de Cajamarca y Ancash.

56
Cuadro 2: Estimación y valoración de los peligros y elaboración del mapa de
peligros en el centro poblado El Empalme (Cajamarca)
En un taller participativo, la comunidad de El Empalme estimó, valoró los principales peligros de su
centro poblado y los ubicó en un mapa. El taller comenzó revisando los cuatro conceptos clave de
reducción de riesgo: peligro, vulnerabilidad, capacidad y riesgo.

Posteriormente, con el Planetario los participantes identificaron y valoraron los principales peligros pre-
sentes en la comunidad respondiendo a la siguiente pregunta: ¿Usted considera a los siguientes peligros
cerca o lejos de la comunidad? Como resultado, se identificaron ocho peligros percibidos por la comuni-
dad cinco de los cuales fueron ubicados en el círculo rojo o de mayor preocupación:

1.- Los rayos eléctricos que mataron a cinco personas hace unos años (cuando no existían las torres
eléctricas).
2.- La contaminación del agua, atribuida a las emisiones gaseosas de la mina y a la polución de la
carretera aún no asfaltada que sedimenta partículas en el agua utilizada por la comunidad.
3.- Las heladas muy comunes en la zona entre los meses de mayo y agosto.
4.- Los accidentes vehiculares por la cercanía a la carretera 3N debido al incremento en el tráfico y
la velocidad de los vehículos (en especial los de carga) desde y hacia la mina.
5.- Los vientos fuertes que generan desprendimiento de calaminas de los techos, pérdida de cose-
chas y muerte de ganado.
6.- Los incendios, tanto en casas como en la feria pecuaria que se desarrolla todas las semanas en
un predio ubicado en el propio centro poblado.
7.- La contaminación del aire.
8.- Los terremotos.

Posteriormente y con base a la información construida en forma participativa, el equipo técnico de

RAPID LA elaboró un Mapa de Peligros que muestra como uno de los principales peligros a los acci-
dentes vehiculares ubicados en el entorno de la carretera 3N y en el camino hacia Ushuquinua, cerca
de la Plaza Pecuaria debido a la afluencia de público, en especial los lunes que es cuando se realiza
la feria semanal. La presencia de rayos también fue identificada como un peligro junto a los incendios,
en especial en la Plaza Pecuaria donde hace un tiempo el fuego quemó parte de las instalaciones.
La contaminación del agua se ubicó en el canal que atraviesa el centro poblado y los vientos fuertes,
heladas, terremoto y contaminación del aire se ubicaron afectando a toda la comunidad.

El Planetario permitió identificar y valorar los principales Con la información construida con el Planetario, la
peligros presentes en el Centro Poblado El Empalme. comunidad del Centro Poblado El Empalme elaboró un
Mapa de Peligros.

57
 $GLFLRQDOPHQWH HV SRVLEOH FRQVWUXLU OD HO3ODQ,QWHJUDGRGH5HVSXHVWDFRQVWLWX-
9LVLyQGHGHVDUUROORVLQULHVJRGHODVFR- yen una herramienta clave para orientar
PXQLGDGHV 9HU&DMDGH+HUUDPLHQWDV1ž el desarrollo sustentable y seguro de las
  (O 3ODQ /RFDO GH &RQWLQJHQFLD FRPR comunidades.

Caja de Herramientas N°6 / Visión de desarrollo sin riesgos

Objetivo Construir, en forma colaborativa, la visión de desarrollo de la comunidad segura y

sin riesgos.

Duración Aproximadamente 1 hora.

Materiales Papelote, tarjetas de un solo color y tamaño, plumones y cinta adhesiva.

Participantes Invitados al Taller Participativo (líderes comunitarios, personal de educación y sa-

lud, autoridades locales, personal de los servicios de respuesta).

Pasos 1.- Cada participante debe identificar 1 ó 2 ideas clave que reflejen su deseo sobre
el futuro de su comunidad sin riesgos, formuladas como frases cortas, cuidan-
do de colocar una idea por tarjeta con letra imprenta clara.
2.- Se colocan las tarjetas en una pizarra o en la pared agrupadas por constela-
ciones de ideas similares. Todas las tarjetas deben ser colocadas y discutidas
con los participantes buscando ponerse de acuerdo en las ideas de mayor
consenso.
3.- Una vez que las ideas han sido acordadas, se ubican en una secuencia lógica
que refleje la visión de la comunidad sobre su futuro. Nuevas ideas pueden
ser incluidas hasta formar una visión que satisfaga a todos los participantes.
4.- La visión final debe ser validada con los participantes del taller.

VISIÓN EN 10 AÑOS VISIÓN EN 10 AÑOS

En 10 años el casería Alto Perú será una ŶϭϬĂŹŽƐĞůĞŶƚƌŽWŽďůĂĚŽŽďƌŽEĞŐƌŽ
comunidad: será una comunidad:
ŽŵŽƵŶĂƚƌĂĐƟǀŽƚƵƌşƐƟĐŽLJĐŽŶƵŶƉĂŝƐĂũĞ ^ĞŐƵƌĂĨƌĞŶƚĞĂĂĐĐŝĚĞŶƚĞƐĚĞƚƌĄŶƐŝƚŽ͘
hermoso. ŽŶƐĞƌǀŝĐŝŽƐďĄƐŝĐŽƐ;ĂŐƵĂƉŽƚĂďůĞ͕ĚĞƐ-
ŽŶŵĂLJŽƌƉŽďůĂĐŝſŶ͘ ĂŐƺĞ͕ĂůĐĂŶƚĂƌŝůůĂĚŽLJůƵnjĞůĠĐƚƌŝĐĂͿ͘
ŽŶƚŽĚŽƐƐƵƐƐĞƌǀŝĐŝŽƐ͘ WƌŽƚĞŐŝĚŽĨƌĞŶƚĞĂƚŽƌŵĞŶƚĂƐĞůĠĐƚƌŝĐĂƐ͘
ŽŶŵĞũŽƌĂŵŝĞŶƚŽĞŶŐĂŶĂĚĞƌşĂLJĂŐƌŝĐƵůƚƵƌĂ͘
DĞũŽƌŽƌŐĂŶŝnjĂĚŽ͘
ŽŶƵŶƉƵĞƐƚŽĚĞƐĂůƵĚƉƌŽƉŝŽ͘

58
&RQODLQIRUPDFLyQUHFRSLODGD\FRQVWUXLGD
HQ IRUPD SDUWLFLSDWLYD HQ ODV HQWUHYLVWDV
ODVHQFXHVWDVORVWDOOHUHV\ORVUHFRUULGRV
SRU ODV FRPXQLGDGHV HV SRVLEOH HODERUDU
HO'LDJQyVWLFR3DUWLFLSDWLYRGH5LHVJRTXH
sirva como documento base para que el
&RPLWp GH 'HIHQVD &LYLO IRUPXOH HO 3ODQ
Local de Contingencia.
Paso 4. Fortalecer las capacidades
locales y organizar a la comunidad
para la reducción de riesgo
(VWHSDVRWLHQHFRPRREMHWLYRFUHDU\FD-
SDFLWDU %ULJDGDV &RPXQLWDULDV %ULJDGDV
(VFRODUHV\GHRWURVDFWRUHVFRPRORVVHU-
vicios de respuesta a emergencias (poli-
FtDERPEHURVPpGLFRV\SDUDPpGLFRV (O
En Cajamarca, los estudiantes de la Brigada Escolar muestran
lo aprendido en la capacitación.
En Ancash, la Brigada Comunitaria refuerza los conocimientos
de los materiales peligrosos.
fortalecimiento de las capacidades locales
HVFODYHSDUDJDUDQWL]DUODLPSOHPHQWDFLyQ
de los planes de contingencia y la soste-
nibilidad de las acciones en el mediano y
ODUJR SOD]R \D TXH VyOR XQD FRPXQLGDG
HPSRGHUDGD RUJDQL]DGD \ IRUWDOHFLGD HQ
sus capacidades podrá mantener las acti-
vidades a lo largo del tiempo.
Los interesados en formar parte de las
%ULJDGDV&RPXQLWDULDV\(VFRODUHVGHEHQ
DSUREDUXQFXUVRGHFDSDFLWDFLyQ\HQWUH-
namiento que abarca temas de primeros
DX[LOLRV OXFKD FRQWUD LQFHQGLRV PDWHULDO
SHOLJURVR QLYHOGHDGYHUWHQFLD \HYDFXD-
FLyQ/DFRQYRFDWRULDLQLFLDOHQODFRPXQL-
GDGHVFODYHSDUDJDUDQWL]DUODPD\RUSDU-
WLFLSDFLyQSRVLEOHGHLQWHUHVDGRV
En Ancash, los miembros de la Brigada Escolar practica la
Maniobra Heimlich para atragantamiento total.
En Ancash, los miembros de los Servicios de Respuesta a
Emergencia (PNP) participan en una capacitación.
59
 3DUDJDUDQWL]DUVXHIHFWLYLGDGORVWDOOHUHV
VRQ GLVHxDGRV DWHQGLHQGR GLYHUVRV FULWH-
ULRVEDVDGRVHQODHGXFDFLyQSRSXODU\GH
DGXOWRV SULYLOHJLDQGR XQ SURFHVR GH HGX-
FDFLyQ\DSUHQGL]DMH 1.- 3ULPHURV $X[LOLRV UHDOL]DU DGHFXD-
Participativo, que promueve la construc-
FLyQVRFLDOGHFRQRFLPLHQWRHQHOTXHORV
participantes construyen la dinámica del
WDOOHU GHMDQGR DO HTXLSR 5$3,' /$ FRPR
facilitador del proceso.
7HyULFR3UiFWLFR los talleres incluyen
pocos conceptos clave que los partici-
pantes deben comprender y muchos
HMHUFLFLRVSUiFWLFRVTXHSHUPLWHQIRUWDOH-
FHU\UHWHQHUORVFRQFHSWRV\HMHUFLWDUORV
procedimientos.
Concreto,DSDUWLUGHOXVRGHHMHPSORVR
situaciones familiares a los participantes
que podrían ocurrir en su comunidad.
Orientado al aprendizaje, UHDOL]DQGR UH-
SDVRVFRQWLQXRVTXHJDUDQWL]DQHODSUHQGL-
]DMHGHODPD\RUSDUWHGHORVSDUWLFLSDQWHV
&DGD WDOOHU FXHQWD FRQ REMHWLYRV SURSLRV
TXHJDUDQWL]DQTXHDO¿QDOL]DUODDFWLYLGDG
Taller con líderes comunitarios en Ayash (Ancash).
3) DOT (Department of Transportation): Departamento de Trasporte de Estados Unidos
NFPA (National Fire Protection Association): Asociación Nacional de Protección contra el Fuego.
60
ORV SDUWLFLSDQWHV VH KDEUiQ IDPLOLDUL]DGR
con cuatro aspectos prioritarios en la res-
SXHVWDIUHQWHDXQDHPHUJHQFLD
GDPHQWH OD WpFQLFD GH 5HDQLPDFLyQ
&DUGLR3XOPRQDU 5&3 \ODWpFQLFDGH
Heimlich para atragantamiento. Asimis-
PR OD DWHQFLyQ DGHFXDGD DQWH KHPR-
UUDJLDV IUDFWXUDV TXHPDGXUDV \ DFFL-
dentes vehiculares.
2.- 3UHYHQFLyQ GH LQFHQGLRV FRQRFHU \
UHFRUGDU ORV HOHPHQWRV GHO IXHJR DVt
como también las formas de preven-
FLyQGHLQFHQGLRVPDQHMDQGRDGHFXD-
damente el extintor portátil y otras téc-
QLFDVGHH[WLQFLyQGHIXHJR
3.- 0DWHULDOHVSHOLJURVRVUHFRQRFHUXQPD-
terial peligroso mediante la presencia de
ORVURPERV'27R1)3$3HLGHQWL¿FDUORV
FRQD\XGDGHOD*XtDGH5HVSXHVWDVHQ
FDVRGH(PHUJHQFLDV *5( 
4.- (YDFXDFLyQ FRQRFHU \ UHFRUGDU ORV
procedimientos que deben seguir an-
WHV GXUDQWH \ GHVSXpV GH XQ VLVPR
ODV UXWDV GH HYDFXDFLyQ SDUD VLVPR
incendio y accidente con material pe-
OLJURV\]RQDVVHJXUDVHQFDVRGHXQD
emergencia.
Taller participativo con comuneros en Alto Perú (Cajamarca).
Cuadro 3: Fortalecimiento de capacidades al Sistema de Respuesta a
Emergencias (Policía y Servicios de Salud)
La Policía de Carreteras es un actor clave cuando ocurre un accidente vehicular siendo, generalmente,
los primeros en llegar a la escena de la emergencia, por lo que es fundamental fortalecer sus capaci-
dades para abordar, intervenir y extraer a una víctima en caso de accidentes. Por otra parte, cuando
ocurre un accidente o una emergencia, por ejemplo un derrame de material peligroso, el personal
de los servicios de salud será involucrado como primer respondedor y debe saber cómo actuar para
salvar la vida de los accidentados protegiendo su propia salud. Como parte de las actividades, se
desarrollan talleres y cursos de capacitación al personal que brinda la primera respuesta frente a una
emergencia o desastre.

$GLFLRQDOPHQWH\GHSHQGLHQGRGHODVFD-
UDFWHUtVWLFDVGHODVFRPXQLGDGHVODEULJD-
GDHVFRODUSRGUiUHIRU]DUVXVFDSDFLGDGHV
\ FRQRFLPLHQWRV HQ VHJXULGDG YLDO (Q WR-
GDVODVFRPXQLGDGHVORVQLxRVVRQORVPiV
YXOQHUDEOHVHQHVSHFLDOFXDQGRVXVFDVDV
RODV,QVWLWXFLRQHV(GXFDWLYDVFROLQGDQFRQ
una carretera. Como parte de las Cam-
SDxDV GH (GXFDFLyQ 9LDO GLULJLGDV D ORV
DOXPQRV GH ODV ,QVWLWXFLRQHV (GXFDWLYDV
SUHVHQWHVHQODVFRPXQLGDGHVVHXWLOL]DHO
MXHJRHGXFDWLYR6HJXULODQGLDHQHOTXHORV
QLxRV DSUHQGHQ (GXFDFLyQ 9LDO MXJDQGR
2UJDQL]DGRVHQHTXLSRVORVSDUWLFLSDQWHV
deben recorrer un circuito en el que se en-
cuentran distribuidas recomendaciones y
SUHFDXFLRQHV DYDQ]DQGR D PHGLGD TXH
responden acertadamente las preguntas
estratégicamente colocadas en un tablero
gigante.

Niños de la I.E. de Villanueva (Ancash). Niños de la I.E. San Miguel de Aquia (Ancash).

Niños de la I.E. José Carlos Mariátegui de Cobro Negro Niños de la I.E. de San Bernardino (Cajamarca).
(Cajamarca).

61
 8QD YH] ¿QDOL]DGRV ORV WDOOHUHV GH FDSD-
FLWDFLyQ \ HQWUHQDPLHQWR VH UHDOL]DQ HYD-
OXDFLRQHVHVFULWDVTXHSHUPLWHQYHUL¿FDUHO
QLYHOGHDSUHQGL]DMHORJUDGR
$GLFLRQDOPHQWH SDUD YDORUDU OD PHMRUD HQ
HO FRQRFLPLHQWR VH UHDOL]DQ DFWLYLGDGHV
prácticas que permiten evaluar el nivel de
FDPELR DOFDQ]DGR /D SDUWLFLSDFLyQ \ ODV
respuestas a estas actividades muestran
FRPR ORV FRQRFLPLHQWRV PHMRUDURQ OXHJR
GHUHDOL]DUGLFKDVDFWLYLGDGHV

Cuadro 4: Taller de evaluación de aprendizajes con los comuneros de

Pachapaqui (Ancash)
En Pachapaqui, los interesados en formar las Brigadas Comunitaria y Escolar y los responsables de
los servicios de respuesta local participaron en un taller de la evaluación de aprendizajes.

Para verificar el nivel de aprendizaje los comuneros respondieron a diversas preguntas de evalua-
ción. Entre las principales respuestas colocaron:

1.- A la pregunta, ¿Qué es Evacuación?

a) Retirarse del peligro a zonas seguras en caso de: Granizadas, Huaycos, Sismos, Deslizamiento
de Roca y Tierra, Incendios, Inundaciones.
b) Es retirase de un lugar peligroso a otro seguro.
c) Es retirarse del lugar inseguro a una zona segura.

2.- A la pregunta, ¿Quiénes están involucrados para realizar la evacuación?

a) Los Brigadistas Comunitarios, autoridades del pueblo.
b) Los Brigadistas, las autoridades, comuneros, personal del centro de salud, profesores, etc.
c) Los Brigadistas.

3.- A la pregunta, ¿Cuál es la prioridad de una evacuación?

a) Personas que son víctima, cosas, objetos, animales.
b) Salvar a los niños, ancianos y accidentados.
c) Ancianos, adultos, niños, animales en general.

Taller participativo con comuneros en Chaucayán Taller con líderes comunitarios en Huaricanga (Ancash).
(Ancash).

62
7HUPLQDGRVORVWDOOHUHVVHFRQIRUPDQODV%UL-
gadas Comunitarias con los participantes que
KDQ REWHQLGR VX GLSORPD GH DSUREDFLyQ GHO
curso. La entrega de materiales es la actividad
¿QDODSDUWLUGHODFXDOODV%ULJDGDV&RPXQLWD-
rias quedan instaladas y operando como parte
integral del Comité de Defensa Civil local.
Fase II. Fortalecimiento
LQVWLWXFLRQDOSODQL¿FDFLyQ
participativa y evaluación de la
capacidad de respuesta local
/D )DVH ,, GHO SURJUDPD EXVFD FDSDFLWDU D
ORVLQWHJUDQWHVIRUWDOHFHUHOUROGHO&RPLWpGH
'HIHQVD&LYLO\SODQL¿FDUODUHVSXHVWDORFDO
Al mismo tiempo es necesario mantener y
PHMRUDUHOQLYHOGHFDSDFLWDFLyQ\RSHUDWLYL-
dad de las Brigadas Comunitarias conforma-
das en la fase anterior por medio de simu-
ODFURV \ HMHUFLFLRV SHULyGLFRV 3RU HMHPSOR
ODVFRPXQLGDGHVDOWHQHUXQDFHUFDPLHQWR\
conocimiento de los eventos que involucran
PDWHULDOHVSHOLJURVRVSXHGHQOOHYDUDFDER
medidas de emergencia más efectivas como
evacuaciones o hacer cumplir indicaciones
FRPRODVGHQRFRQVXPRGHDJXD GHPD-
QHUDPiVH¿FLHQWH
Brigada Comunitária de Ayash (Ancash).
PASO 5: Fortalecer las instituciones locales
(O DQiOLVLV GH FRQWH[WR \ HO GLDJQyVWLFR
SDUWLFLSDWLYRGHULHVJRDSRUWDQLQIRUPDFLyQ
FRQ¿DEOHVREUHODVFRPXQLGDGHVTXHVLUYH
de insumo para que el Comité de Defensa
&LYLO HODERUH HO 3ODQ /RFDO GH &RQWLQJHQ-
cia. Si la localidad ya cuentan con un Co-
PLWp GH 'HIHQVD &LYLO HVWH SDVR SHUPLWH
IRUWDOHFHUVXVFDSDFLGDGHV\VLD~QQRVH
KD IRUPDGR SHUPLWH FUHDU XQ HVSDFLR GH
FRRUGLQDFLyQ SODQL¿FDFLyQ \ DSR\R PXO-
WLDFWRUDOSDUDODUHGXFFLyQGHULHVJRDHV-
cala local.
A través de charlas y reuniones los inte-
JUDQWHV GHO HTXLSR WpFQLFR VHQVLELOL]DQ
y motivan a las principales autoridades
SROtWLFDV\DGPLQLVWUDWLYDVORVOtGHUHVFR-
PXQLWDULRVUHSUHVHQWDQWHVGHODVRUJDQL-
]DFLRQHV\DVRFLDFLRQHVORFDOHV\ORVUHV-
SRQVDEOHV GH ORV VHUYLFLRV GH HGXFDFLyQ
y salud para que conformen y participen
activamente en el Comité de Defensa Ci-
YLOTXHWHQGUiFRPRXQDGHVXVSULPHUDV
WDUHDV OD HODERUDFLyQ GHO 3ODQ /RFDO GH
Contingencia.
63
 Cuadro 5: Formulando proyectos de desarrollo como respuesta al Diagnóstico
Participativo de Riesgo en la comunidad de Ayash (Ancash)
En Perú, el presupuesto participativo es un instrumento de política y gestión a través del cual las
autoridades regionales y locales, junto a representantes de las organizaciones comunitarias, definen
la forma y el destino al que se van a orientar los recursos públicos, teniendo en cuenta la visión y los
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado del municipio.

El presupuesto participativo busca:

Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y culturales que mejo-

ren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo,
posibilitando acciones concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las
relaciones de confianza.
Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las prioridades conside-
radas en los Planes de Desarrollo Concertado y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una
cultura de responsabilidad fiscal.
Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadanía
que utilice los mecanismos de democracia directa y representativa generando compromisos y
responsabilidades compartidas.

Sin embargo, y pese a la obligación establecida por ley, la pequeña comunidad de Ayash de aproxima-
damente 600 habitantes y ubicada a 3.600 msnm nunca había participado en el ciclo del presupuesto
participativo municipal. Una vez finalizado el Diagnóstico de Riesgo, la comunidad elaboró y priorizó
participativamente 12 propuestas de proyectos a nivel de ideas para la asignación del Presupuesto
Participativo que -con previa coordinación y autorización de la asociación comunitaria de Ayash-,
fueron ingresados en mesa de partes de la Municipalidad Distrital de San Marcos.

Los distintos proyectos incluyen programas de defensa ribereña, represas para almacenamiento de
agua, programas de forestación de cuencas, baños ecológicos para las viviendas, emprendimientos
artesanales para contribuir a reducir la pobreza, talleres agropecuarios para mejorar la actividad
ganadera y de cultivo de hortalizas para mejorar la alimentación, programas de cocinas mejoradas y
la elaboración de un plan de desarrollo integral para la comunidad.

PASO 6. 3ODQL¿FDU SDUWLFLSDWLYDPHQWH hacer frente a un peligro o desastre que

la respuesta local afecta a la comunidad.

3DUDOHODPHQWH DO IRUWDOHFLPLHQWR GH ODV (QXQSULPHUWDOOHUSDUWLFLSDWLYRHOHTXLSR

capacidades de las Brigadas Comunita-
ULDV\(VFRODUHVGHORVPLHPEURVGHO&R-
mité de Defensa Civil y del personal de los
VHUYLFLRV GH UHVSXHVWD HO HTXLSR WpFQLFR
5$3,'/$DFRPSDxDDO&RPLWpGH'HIHQ-
VD&LYLOHQODHODERUDFLyQGHXQ3ODQ/RFDO
de Contingencia que resume los pasos y
procedimientos que deben seguirse para
WpFQLFR GH 5$3,' /$ SUHVHQWD XQ ERUUD-
GRUGHO3ODQHODERUDGRFRQEDVHDODLQIRU-
PDFLyQFRQVWUXLGDGXUDQWHHOGLDJQyVWLFR
TXHHVUHYLVDGD\DMXVWDGDSRUORVPLHP-
EURV GHO &RPLWp GH 'HIHQVD &LYLO (Q XQ
segundo taller participativo se discute el
GRFXPHQWR GHO 3ODQ FRQ ORV DSRUWHV GHO
&RPLWp8QDYH]TXHVHKDQLQFRUSRUDGR

64
WRGDV ODV UHFRPHQGDFLRQHV \ DSRUWHV HO
3ODQHVDSUREDGRIRUPDOPHQWHSRUHO&R-
mité de Defensa y difundido masivamen-
WHHQODFRPXQLGDG(OSURWDJRQLVPRTXH
asuman las autoridades y los líderes loca-
OHVGHSHQGHUiGHVXVFDSDFLGDGHVWLHP-
SR H LQWHUpV HQ HO SURFHVR VLQ HPEDUJR
HQWRGRVORVFDVRVHO3ODQ/RFDOGH&RQ-
tingencia debe ser aprobado formalmente
por el Comité de Defensa Civil antes de
VXGLIXVLyQPDVLYD
(O3ODQ/RFDOGH&RQWLQJHQFLDHVDODYH]
XQLQVWUXPHQWRGHJHVWLyQGHOULHVJRSOD-
QL¿FDFLyQGHOGHVDUUROOR\FRRUGLQDFLyQGH
acciones a escala local. Como instrumento
GH SODQL¿FDFLyQ GH ULHVJR SHUPLWH WRPDU
decisiones para gestionar los peligros
LGHQWL¿FDGRV GXUDQWH HO GLDJQyVWLFR SDUWL-
FLSDWLYR PHMRUDQGR OD FDSDFLGDG ORFDO GH
respuesta frente a desastres y emergen-
cias. Al mismo tiempo como instrumento
Mapa de evacuación elaborado en la comunidad de Ayash (Ancash).
GHSODQL¿FDFLyQGHOGHVDUUROORGHEHDUWLFX-
ODUODJHVWLyQGHULHVJRDORVSODQHVFRQFHU-
WDGRVGHGHVDUUROORFRPEDWHDODSREUH]D
JHVWLyQ DPELHQWDO SRU FLWDU VROR DOJXQRV
3RU VX SDUWH FRPR LQVWUXPHQWR GH FRRU-
GLQDFLyQORFDOHO&RPLWpGH'HIHQVD&LYLO
GHEH DVXPLU HO OLGHUD]JR GHO SURFHVR GH
JHVWLyQ GH ULHVJRV \ FRPR SURPRWRU GHO
desarrollo local de las comunidades. Adi-
FLRQDOPHQWHSXHGHIDFLOLWDUHODFFHVRDUH-
FXUVRV SRUHMHPSORGHOSUHVXSXHVWRSDUWL-
FLSDWLYRGHOFDQRQPLQHURRGHSUR\HFWRV
GH GHVDUUROOR  SDUD OD LPSOHPHQWDFLyQ GH
DFFLRQHVRULHQWDGDVDPHMRUDUODVHJXULGDG
y a promover el desarrollo local.
(O3ODQ/RFDOGH&RQWLQJHQFLDSURPXHYHOD
FRQVWUXFFLyQGHXQDQXHYDPLUDGDGHGH-
sarrollo en las comunidades que motiva la
IRUPXODFLyQ GH SUR\HFWRV \ OD UHDOL]DFLyQ
de acciones concretas de cambio vincula-
das al plan.
65
 PASO 7. Evaluar las capacidades loca-
les de respuesta
/RV 6LPXODFURV GH (YDFXDFLyQ \ (PHU-
gencias son un instrumento práctico que
permite evaluar y validar la calidad de la
LQIRUPDFLyQFRQVWUXLGDDORODUJRGHOGLDJ-
QyVWLFR FRQWH[WR DFWRUHV HWF  OD H¿-
FDFLD GHO 3ODQ /RFDO GH &RQWLQJHQFLD OD
capacidad de respuesta de las Brigadas
FRPXQLWDULD \ HVFRODU  ODV FDSDFLGDGHV
adquiridas en los talleres de primeros au-
[LOLRV SUHYHQFLyQ GH LQFHQGLRV GHUUDPH
GHPDWHULDOSHOLJURVR\HYDFXDFLyQIUHQWH
DVLVPRV\ODFDSDFLGDGGHOLGHUD]JRGHO
&RPLWpGH'HIHQVD&LYLO(OVLPXODFURVH
UHDOL]DGXUDQWHXQDMRUQDGD\VXRUJDQL]D-
FLyQ VXSRQH XQ WUDEDMR FRRUGLQDGR HQWUH
HOHTXLSRWpFQLFRGH5$3,'/$HO&RPLWp
de Defensa Civil y las Brigadas para ga-
UDQWL]DUODPD\RUSDUWLFLSDFLyQSRVLEOHGH
miembros de la comunidad.

Cuadro 6: El simulacro como herramienta de evaluación orientada al

aprendizaje en Aquia (Ancash)
El Simulacro duró 50 minutos y permitió a la comunidad alcanzar los objetivos de evacuación previs-
tos (dentro de los primeros 10 minutos). El 56% de la población de Aquia, incluyendo la población
escolar, participó de la evacuación a las diferentes zonas de seguridad.

La participación de la Brigada Comunitaria de Aquia con el apoyo de la Brigada de Ayash y la supervi-

sión del Comité de Defensa Civil de Aquia hicieron posible que el Simulacro sea un éxito. Se atendieron
y evacuaron 10 lesionados al Puesto Médico de Avanzada de la Institución Educativa y las brigadas
escolares y comunitarias aplicaron primeros auxilios a 5 lesionados simulados.

Asimismo, la brigada comunitaria simuló la extinción de un incendio y la atención de un derrame de

materiales peligrosos con 200 galones de hidrocarburo y aproximadamente 200 kilos de cianuro en
una escenario mixto, donde los brigadistas cumplieron las labores de reconocimiento e identificación
del material, aislamiento de la zona de la emergencia y creación de una franja de protección.

Los brigadistas conducen las acciones en el Simulacro de Evacuación y Emergencias realizado en la comunidad de Aquia.

66
Simulacro de Evacuación y Emergencias – Ancash. Simulacro de Evacuación y Emergencias – Ancash.

Simulacro de Evacuación y Emergencias – Ancash. Simulacro de Evacuación y Emergencias – Ancash.

Simulacro de Evacuación y Emergencias – Ancash.

67
 FASE III. Creación de espacios de
coordinación y actualización de
los planes locales de respuesta
PASO 8. Fortalecer la capacidad de
coordinación
&RQWDUFRQHVSDFLRVGHFRRUGLQDFLyQ\DU-
WLFXODFLyQ D QLYHO ORFDO SXHGH VLJQL¿FDU OD
diferencia entre una respuesta exitosa y la
FUHDFLyQGHXQQXHYRFRQÀLFWRDOPRPHQWR
de enfrentar una emergencia o un desastre.
(YLWDUODGXSOLFDFLyQGHDFWLYLGDGHVOOHQDQ-
GRORVYDFtRVH[LVWHQWHVSHUPLWHPHMRUDUOD
calidad de la respuesta y contribuye a op-
68
WLPL]DU ORV UHFXUVRV WDQWR KXPDQRV FRPR
PDWHULDOHV GLVSRQLEOHV D HVFDOD ORFDO$VL-
PLVPR IDFLOLWD OD HODERUDFLyQ GH XQ 3ODQ
,QWHJUDGRGH5HVSXHVWD)UHQWHD(PHUJHQ-
FLDV\'HVDVWUHV YHUSDVR (VWRHVHVSH-
FLDOPHQWHLPSRUWDQWHHQiUHDVJHRJUi¿FDV
extensas en las que varias comunidades
pueden verse afectadas por un desastre o
emergencia o cuando la magnitud de un ac-
cidente supera las capacidades de respues-
WDSURSLDVGHXQDFRPXQLGDG/DFUHDFLyQ
GHXQ&RPLWpGH&RRUGLQDFLyQ$3(//SXH-
de contribuir en forma decisiva a lograr una
PHMRU UHVSXHVWD DO FRQWDU FRQ XQ HVSDFLR
articulado para la toma de decisiones.
Reunión de constitución de Comité de Coordinación
APELL en Chiquián, Bolognesi, (Ancash).
Revisión del Acta de constitución de Comité de
Coordinación APELL en Chiquián, Bolognesi, (Ancash).
Cuadro 7: Creación del Comité de Coordinación APELL en Chiquian (Ancash)

Como parte de la implementación del Primer Programa Trans APELL, en la capital provincial de Chi-
quián (Bolognesi) el 6 de mayo del 2009, se realizó la ceremonia de conformación del Primer Comité
de Coordinación APELL de Perú. En este evento, los 55 representantes de las 15 comunidades
miembros del Programa APELL eligieron a los representantes del Comité de Coordinación APELL e
intercambiaron opiniones acerca de las funciones y objetivos de este organismo.

El taller alcanzó tres objetivos:

Conformación del Comité de Coordinación APELL (CCAPELL): se realizó un evento formal en el que
se dio lectura y firmó el Acta de Conformación del CCAPELL por parte de los asistentes, represen-
tantes de las 15 comunidades involucradas, autoridades locales y representantes de las institucio-
nes participantes del Proceso APELL.
Identificación de los representantes comunitarios en la estructura del CCAPELL: cada una de las
comunidades involucradas en el programa eligió representantes para las Brigadas Comunitarias y
el Comité de Defensa Civil local.
Identificación de las tareas más urgentes del CCAPELL: para facilitar los trabajos de coordinación y
difusión, el Comité de Coordinación APELL se dividió en tres sectores definidos por cercanía geo-
gráfica. Las comunidades pertenecientes a cada sector se comprometieron a reunirse y trabajar en
el cumplimiento de los objetivos del Comité, así como a difundir los avances alcanzados por cada
comunidad de su Sector.

En la reunión se acordó que el CCAPELL en su totalidad se activará periódicamente por medio de

reuniones de coordinación con los representantes de los tres sectores, y la participación de miembros
del sector privado y de otras instituciones que puedan incorporarse al Comité.

Firma del Acta de constitución de Comité de Coordinación APELL en Chiquián, Bolognesi,

(Ancash).

69
 PASO 9. Mejorar la capacidad de
SODQL¿FDFLyQ\UHVSXHVWDLQWHJUDGD
(Q WDOOHUHV SDUWLFLSDWLYRV FRQ HO &RPLWp GH
&RRUGLQDFLyQ $3(// HO HTXLSR WpFQLFR GH
5$3,' /$ SURPXHYH OD IRUPXODFLyQ GH XQ
3ODQ,QWHJUDGRGH5HVSXHVWD)UHQWHD(PHU-
JHQFLDV \ 'HVDVWUHV TXH DUWLFXOH ORV 3ODQHV
Locales de Contingencia que han sido elabo-
rados en las comunidades. Al momento de
HODERUDUHO3ODQVHGHEHQUHYLVDURWURVSODQHV
y programas locales como los de desarrollo
R FRPEDWH D OD SREUH]D EXVFDQGR TXH ORV
GLVWLQWRV LQVWUXPHQWRV GH SODQL¿FDFLyQ ORFDO
GLDORJXHQ\VHDUWLFXOHQSDUDPHMRUDUODHIHF-
tividad de las acciones implementadas por las
DXWRULGDGHVORFDOHV(OWUDEDMRGHIRUPXODFLyQ
puede demandar varias semanas por lo que
HV FRQYHQLHQWH SODQL¿FDU XQ DSR\R WpFQLFR
sostenido mientras dure el proceso.
FASE IV. Institucionalización de los
procesos de reducción de riesgo y
fortalecimiento de las capacidades
en actores clave
(OREMHWLYRSULQFLSDOGHOD)DVH,9HVORJUDU
ODLQWHJUDFLyQ\VLVWHPDWL]DFLyQGHORV3OD-
QHV/RFDOHVGH&RQWLQJHQFLD(QHVWDIDVH
VH UHDOL]D OD UHYLVLyQ \ DUWLFXODFLyQ GH ORV
3ODQHV/RFDOHVGH&RQWLQJHQFLDVGHVDUUR-
llados en cada comunidad para elaborar
XQ3ODQ,QWHJUDGRGH5HVSXHVWD)UHQWHD
(PHUJHQFLDV \ 'HVDVWUHV 3RU PHGLR GH
WDOOHUHV \ DFWLYLGDGHV GH FRPXQLFDFLyQ VH
GLIXQGH HQWUH OD SREODFLyQ \ ODV DXWRULGD-
GHV HO 3ODQ ,QWHJUDGR GH 5HVSXHVWD \ VH
UHDOL]DQVLPXODFURVFRQMXQWRVHQFRRUGLQD-
FLyQFRQHO&RPLWpGH&RRUGLQDFLyQ$3(//
Paso 10. Institucionalizar los procesos
locales de reducción de riesgo
/D DSUREDFLyQ IRUPDO GHO 3ODQ ,QWHJUDGR
70
GH 5HVSXHVWD )UHQWH D (PHUJHQFLDV \
Desastres por parte de las autoridades lo-
cales permite incorporar los instrumentos
GHSODQL¿FDFLyQ\JHVWLyQDODGLQiPLFD\
QRUPDWLYD PXQLFLSDO LQVWLWXFLRQDOL]DQGR
HO SURFHVR ORFDO GH UHGXFFLyQ GH ULHVJR
(OSURFHVRGHLQVWLWXFLRQDOL]DFLyQGHO3ODQ
,QWHJUDGR GH 5HVSXHVWD )UHQWH D (PHU-
JHQFLDV\'HVDVWUHVSXHGHGHPRUDUDOJ~Q
WLHPSRGHELGRDUD]RQHVSROtWLFDV\REX-
URFUiWLFDV\HVUHFRPHQGDEOHDFRPSDxDU
técnicamente el proceso como forma de
FRQWULEXLUDODDSUREDFLyQIRUPDO\VXSRV-
WHULRUDSOLFDFLyQ
Paso 11. Fortalecer las capacidades
DORVWUDQVSRUWLVWDV\HTXLSRVGH
rescates en la implementación del
Plan Integrado de Respuesta Frente a
Emergencias y Desastres
(VQHFHVDULRGLIXQGLUHO3ODQ,QWHJUDGRGH
5HVSXHVWD \ FDSDFLWDU SRU PHGLR GH WD-
OOHUHV\VLPXODFURVDORVWUDQVSRUWLVWDV\
contratistas de la empresa minera como
a los equipos de rescate locales y de las
PLQDVSDUDDVHJXUDUTXHODUHVSXHVWDHQ
FDVR GH XQD HPHUJHQFLD VHD UiSLGD H¿-
FD] \ FRRUGLQDGD VHJ~Q ORV OLQHDPLHQWRV
GH¿QLGRVHQHOSODQ
Paso 12. Evaluar las capacidades
integradas de respuesta
(YDOXDU ODV FDSDFLGDGHV LQWHJUDGDV GH
respuesta frente a emergencias y desas-
tres es una de las actividades más signi-
¿FDWLYDV GHO SURFHVR GHELGR D TXH OD LQ-
WHJUDFLyQ GH ORV DFWRUHV LQYROXFUDGRV HQ
XQDHPHUJHQFLD SRUHMHPSORFRQPDWHULD-
OHVSHOLJURVRV UHTXLHUHXQSURFHGLPLHQWR\
FDQDOHVGHFRPXQLFDFLyQGH¿QLGRVFRQR-
FLGRV\H¿FLHQWHV/DVSUXHEDV\HQVD\RV
SRU PHGLR GH VLPXODFURV HQ FDPSR RIUH-
FHQODRSRUWXQLGDGGHDMXVWDUSURFHGLPLHQ-
tos en escenarios lo más cercanos posible
a la realidad involucrando a diversas co-
munidades y actores locales.
$VHJXUDU OD FRQWLQXLGDG GHO 3URJUDPD
7UDQV$3(//HQHOPHGLDQR\ODUJRSOD]R
es de fundamental importancia y por eso
es necesario implementar un programa de
PDQWHQLPLHQWR \ DFWXDOL]DFLyQ SHULyGLFD
TXHDEDUTXHDWRGRVORVDFWRUHV,QVWLWXFLR-
QHVFRPRODSROLFtDGHFDUUHWHUDODV,,((
\HOSHUVRQDOGHVDOXGUHDOL]DQURWDFLRQHV
SHULyGLFDV GHO SHUVRQDO HQ ODV ,,(( ORV
DOXPQRVTXHVHJUDG~DQVHUiQUHPSOD]D-
GRV SRU QXHYRV GH ORV DxRV DQWHULRUHV \
para que la capacidad de respuesta sea
mantenida es necesario entrenar a los
nuevos actores que deben ser puestos en
conocimiento de los planes existentes. Las
autoridades gubernamentales y comunita-
ULDVWDPELpQVHUiQUHPSOD]DGDVSHULyGLFD-
mente como resultados de las elecciones.
7DPELpQDORODUJRGHODYLGDSURGXFWLYDGH
XQDPLQDKDEUiXQDURWDFLyQGHVXSHUVR-
QDO\JHUHQWHVGHODVHPSUHVDVFRQWUDWD-
GDV \ VX SHUVRQDO KDEUi YDULDFLyQ HQ OD
cantidad y tipo de materiales peligrosos
XWLOL]DGRVHQODVFRQGLFLRQHVGHODFDUUHWH-
UDFRPRWDPELpQODFUHDFLyQGHQXHYRVUH-
corridos de acceso a la mina y variaciones
en la normas y reglamentos del gobierno.
7RGRVHVWRVIDFWRUHVLPSOLFDQTXHORV3OD-
QHV GH &RQWLQJHQFLDV /RFDOHV \ HO 3ODQ
,QWHJUDGR GH 5HVSXHVWD )UHQWH D (PHU-
JHQFLDV \ 'HVDVWUHV OHMRV GH VHU KHUUD-
mientas estáticas deben ser instrumentos
ÀH[LEOHV \ GLQiPLFRV DFWXDOL]DGRV SHULy-
GLFDPHQWH HQ FRQMXQWR FRQ OD LPSOHPHQ-
WDFLyQ GH SURJUDPDV GH FDSDFLWDFLyQ OR-
cales para asegurar el mantenimiento y
el fortalecimiento de las capacidades de
UHVSXHVWDORFDO\GHO3URJUDPD$3(//
Con este panorama en constante evolu-
FLyQ ORV DFWRUHV TXH SXHGHQ DVHJXUDU OD
FRQWLQXLGDG GHO SURJUDPD 7UDQV $3(//
VRQSULQFLSDOPHQWHWUHV
1. Los residentes de cada comunidad.
2. La empresa minera.
3. (OHTXLSRGHWUDEDMRGH5$3,'/$
3RU PHGLR GHO &RPLWp GH &RRUGLQDFLyQ
$3(// \ OD FRODERUDFLyQ GH HVWRV WUHV
actores es posible asegurar la continuidad
GHO 3URJUDPD$3(// \ OD LQFRUSRUDFLyQ GH
QXHYDVSHUVRQDVHLQVWLWXFLRQHVDO3URJUDPD
7UDQV$3(// LPSOHPHQWDGR HQ ODV FXDWURV
fases anteriores.
$ODUJRSOD]RHVWRSHUPLWLUiHOHVWDEOHFLPLHQWR
GH XQD QXHYD FXOWXUD GH 3UHYHQFLyQ \
'HVDUUROOR6RVWHQLEOHFRPRXQDFRQWULEXFLyQ
al desarrollo local sostenible.
71

FACTORES DE ÉXITOS Y
RETOS DEL PROGRAMA
APELL EN PERÚ
$ORODUJRGHORVRFKRDxRVGHLPSOHPHQWD-
FLyQGHORVFXDWUR3URJUDPDV7UDQV$3(//
HQ PiV GH  FRPXQLGDGHV HQ HO 3HU~ VH
han evidenciado importantes factores de éxi-
WRGHO3URJUDPD$3(//\ODPHWRGRORJtDGH
LPSOHPHQWDFLyQ GHVDUUROODGD GHPRVWUDQGR
ODFDSDFLGDGGHDGDSWDFLyQDGLYHUVRVFRQ-
WH[WRV VRFLR DPELHQWDOHV \ SRU OR WDQWR GH
replicabilidad a nivel nacional e internacional.
5.1
Factores de éxito del
WƌŽŐƌĂŵĂW>>ĞŶWĞƌƷ
(QWUHORVSULQFLSDOHVIDFWRUHVGHp[LWRTXH
KDQVLGRLGHQWL¿FDGRVVHHQFXHQWUDQ DXQ FXDQGR OD SDUWLFLSDFLyQ LQLFLDO GH OD
(O3URJUDPD$3(//HVLQFOXVLYRSDUWLFL-
pativo y colaborativo porque incentiva a
que todos los actores involucrados co-
laboren activamente en su implementa-
FLyQSHUPLWLHQGRTXHFXDOTXLHUDGHHOORV
DXWRULGDGHVFRPXQLGDGHV\RHPSUHVDV
SULYDGDV  SXHGDQ LQLFLDU HO SURFHVR VLQ
GHSHQGHUSDUDVXLPSOHPHQWDFLyQGHXQ
DFWRUHQSDUWLFXODU(VWRSHUPLWHTXHSRU
HMHPSOR HO VHFWRU SULYDGR SXHGD LPSXO-
Capítulo 5
sar esta iniciativa sin tener que depender
de la voluntad política o el interés de las
autoridades locales o nacionales que
SXHGHQVXPDUVHDOSURFHVRXQDYH]TXH
éste se encuentra en marcha. Al no de-
SHQGHUGHXQDFWRUHVSHFt¿FRHO3URJUD-
PD$3(//SHUPLWHTXHODVFRPXQLGDGHV
participen con la velocidad e intensidad
DODFXDOHVWiQDFRVWXPEUDGDV5HFRUGH-
PRVTXHFXDOTXLHUSURFHVRSDUWLFLSDWLYR
SDUD TXH VHD H[LWRVR WLHQH TXH VHU OR
VX¿FLHQWHPHQWH ÀH[LEOH FRPR SDUD SHU-
mitir que la comunidad pueda participar
de forma gradual respetando sus tiempos
y las dinámicas locales. Al mismo tiem-
SRHO3URJUDPD$3(//SXHGHFRPHQ]DU
FRPXQLGDG QR VHD PX\ HOHYDGD FRPR
VHYHUL¿FDHQFRPXQLGDGHVFRQXQIXHUWH
sentimiento o interés anti-minero.
(O3URJUDPD$3(//SHUPLWHDQDOL]DU\HQ-
frentar todo tipo de riesgos que afectan a
XQD FRPXQLGDG VLQ KDFHU GLVWLQFLyQ HQWUH
ORVDFFLGHQWHVWHFQROyJLFRV\ORVGHVDVWUHV
VRFLRQDWXUDOHV(VWRSHUPLWHTXHODFRPX-
QLGDG VH UHODFLRQH DGRSWH \ KDJD VX\RV
los planes de contingencia debido a que
73
 le resulta mucho más fácil relacionarse y
comprender los impactos derivados de los
DFFLGHQWHV R GHVDVWUHV KDELHQGR WHQLGR
HQ PXFKR FDVRV XQD H[SHULHQFLD SHUVR-
QDOGHDOJ~QIDPLOLDURYHFLQRTXHKDVLGR
DIHFWDGRSRUDOJ~QIHQyPHQRGHHVWHWLSR
Al mismo tiempo permite elaborar y aplicar
XQ 3ODQ ,QWHJUDGR GH 5HVSXHVWD IUHQWH D
(PHUJHQFLDV\'HVDVWUHVSDUDWRGRWLSRGH
ULHVJRDXQTXHODOHJLVODFLyQYLJHQWHDVLJQH
diferentes responsabilidades a cada sector
GHO (VWDGR 3RU HMHPSOR HO WUDQVSRUWH GH
materiales peligrosos es responsabilidad
GHO 0LQLVWHULR GH 7UDQVSRUWH \ &RPXQLFD-
ciones y más recientemente del Ministerio
del Ambiente pero se vuelve competencia
de Defensa Civil cuando ocurre un acciden-
WHTXHLQYROXFUDGDxRVDSHUVRQD\DODP-
ELHQWH%DMRHVWDVSUHPLVDVORVSODQHVGH
contingencias municipales de Defensa Civil
generalmente no contemplan medidas de
SUHYHQFLyQRUHVSXHVWDIUHQWHDDFFLGHQWHV
FRQPDWHULDOHVSHOLJURVRV(VWHYDFtROHJDO
\ GH SODQL¿FDFLyQ SXHGH VHU UHVXHOWR SRU
PHGLR GHO 3ODQ ,QWHJUDGR GH 5HVSXHVWD
IUHQWHD(PHUJHQFLDV\'HVDVWUHV
(O3URJUDPD$3(//XWLOL]D\VHDSR\DHQ
el marco legal existente articulando el con-
MXQWR GH OH\HV \ QRUPDV H[LVWHQWHV \ QR
VLHPSUHDSOLFDGDV UHODWLYDVDODUHGXFFLyQ
GHULHVJRGDQGROHJLWLPLGDG\IRUWDOH]DD
ODV GHFLVLRQHV WRPDGDV 3HUPLWH TXH ODV
DXWRULGDGHVORFDOHVDGRSWHQHO3ODQ,QWH-
JUDGRGH5HVSXHVWDIUHQWHD(PHUJHQFLDV
y Desastres como parte de sus competen-
FLDV HQ HO iUHD GH 'HIHQVD &LYLO SURPR-
YLHQGR XQ WUDEDMR FRQMXQWR FRQ ODV GLIH-
UHQWHVLQVWDQFLDVGHO(VWDGRDQLYHOORFDO\
QDFLRQDOFRPRODVDXWRULGDGHVGLVWULWDOHV
donde el alcalde está a cargo de las acti-
vidades de Defensa Civil y la norma exige
ODFUHDFLyQGHXQ&RPLWpGH'HIHQVD&LYLO
DKRUD 3ODWDIRUPD GH 'HIHQVD &LYLO  XQ
74
&HQWURGH2SHUDFLRQHVHQFDVRGH(PHU-
JHQFLD &2( ODUHDOL]DFLyQGHSODQHVGH
FRQWLQJHQFLD VLPXODFURV HWF (Q OD FDVL
totalidad de las comunidades intervenidas
FRQHO3URJUDPD$3(//HQFRQWUDPRVTXH
las municipalidades involucradas en la ex-
SHULHQFLDGHWUDEDMRSURPRYLGDSRU5$3,'
LA no contaban con personal adecuada-
mente capacitado (en muchos casos no
FRQWDEDQFRQXQDR¿FLQDGH'HIHQVD&LYLO
y ni siquiera con una persona encargada
GH ODV DFFLRQHV  R UHFXUVRV DVLJQDGRV
para estas actividades. Al desarrollar y
DSOLFDU HO 3ODQ ,QWHJUDGR GH 5HVSXHVWD
)UHQWHD(PHUJHQFLDV\'HVDVWUHVODDX-
toridad municipal estará cumpliendo con
ORVUHTXHULPLHQWRVGHOH\\DOPLVPRWLHP-
SR JHQHUDQGR XQD UHQWDELOLGDG SROtWLFD
frente a la comunidad local.
8QDVLWXDFLyQVLPLODUVHHQFRQWUyDQLYHO
GH ODV ,QVWLWXFLRQHV (GXFDWLYDV ,,(( 
D ODV FXDOHV HO 0LQLVWHULR GH (GXFDFLyQ
H[LJH TXH DGHPiV GH WHQHU XQ SODQ GH
FRQWLQJHQFLD \ %ULJDGDV (VFRODUHV GH
'HIHQVD&LYLOGHEDQUHDOL]DUSRUORPHQRV
FXDWURVLPXODFURVDODxR$OPLVPRWLHP-
SRODPD\RUSDUWHGHODV,,((QRFXHQWD
con personal capacitado y recursos asig-
QDGRVSDUDUHDOL]DUHVWRVWLSRVGHDFWLYL-
GDGHVHQIRUPDDGHFXDGD3RUPHGLRGH
OD SDUWLFLSDFLyQ GH OD ,,(( HQ HO 3URJUD-
PD$3(// OD UHDOL]DFLyQ GH VLPXODFURV
\ OD LPSOHPHQWDFLyQ GHO 3ODQ ,QWHJUDGR
GH 5HVSXHVWD IUHQWH D (PHUJHQFLDV \
Desastres estará cumpliendo con los re-
TXHULPLHQWRVOHJDOHV\HO'LUHFWRUGHOD,(
involucrada podrá asignar tiempo curricu-
lar tanto a los alumnos como a los profe-
sores para dicha actividad.
(O 3URJUDPD $3(// D\XGD D LQWHJUDU \
RUJDQL]DU GH PDQHUD FRODERUDWLYD D ODV
instituciones existentes sin crear una nue-
va estructura administrativa. Un problema
TXHPXFKDVYHFHVVHHQIUHQWDDOWUDEDMDU
WHPDV GH 5HGXFFLyQ ,QWHJUDGD GH 5LHVJR
FRQ OD DGPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD HV TXH ORV
Ministerios y sus dependencias están or-
JDQL]DGRVSRUVHFWRUHV 6DOXG(GXFDFLyQ
'HIHQVD ,QWHULRU HWF  /D SUHSDUDFLyQ \
respuesta frente a desastres requiere una
UHVSXHVWD WUDVYHUVDO ELHQ SODQL¿FDGD GRQ-
GHSRUHMHPSORODSROLFtDGDVHJXULGDGD
XQKRVSLWDOGHFDPSDxDDFDUJRGHOVHFWRU
VDOXGHQXQD]RQDGHGHVDVWUHVODVIXHU-
]DV DUPDGDV DVHJXUDQ HO DEDVWHFLPLHQWR
GHLQVXPRV\ODVHPSUHVDVS~EOLFDV\SUL-
vadas el restablecimiento y abastecimiento
DGHFXDGR GH OX] DJXD \ GHVDJH (VWH
HVFHQDULRQRVHSXHGHORJUDUH¿FLHQWHPHQ-
WHWUDEDMDQGRHQIRUPDVHFWRULDO\VyORHV
SRVLEOHORJUDUHOp[LWRVLVHDGRSWDXQ3ODQ
,QWHJUDGRGH5HVSXHVWDIUHQWHD(PHUJHQ-
FLDV\'HVDVWUHV$HVFDODORFDOODVLWXDFLyQ
es la misma y la metodología puede apli-
carse fácilmente para hacer frente a una
HPHUJHQFLDSRUHMHPSORFRQPDWHULDOSHOL-
JURVRFRQGDxRVDODPELHQWH\FRQYtFWLPDV
en una comunidad. Debido a su estructura
GHWUDEDMRHO3URJUDPD$3(//SRUPHGLR
GHO3ODQ,QWHJUDGRGH5HVSXHVWD)UHQWHD
(PHUJHQFLDV\'HVDVWUHVSHUPLWHGDUXQD
UHVSXHVWD FRRUGLQDGD \ FRQMXQWD FRQ ORV
PHGLRV\UHFXUVRVGLVSRQLEOHV\SRUPHGLR
GHXQVLPXODFURFRQMXQWRVHSXHGHPHMRUDU
la capacidad de respuesta interinstitucio-
QDOLQWHUVHFWRULDO\FRPXQLWDULD
(O 3URJUDPD $3(// DVHJXUD OD FRQWL-
nuidad de las acciones entre las admi-
nistraciones locales democráticamente
HOHJLGDV (Q PXFKRV GH ORV SURJUDPDV
GH5HGXFFLyQ,QWHJUDGDGH5LHVJR/RFDO
TXH HO HTXLSR GH 5$3,' /$ LPSOHPHQWD
MXQWRDODVDXWRULGDGHVORFDOHVVHSUHVHQ-
WDXQSUREOHPDUHFXUUHQWHFRQODHOHFFLyQ
GHQXHYDVDXWRULGDGHV\DTXHODPD\RU
parte del personal técnico y la totalidad
GHO SHUVRQDO SROtWLFR HV UHPSOD]DGR SRU
SHUVRQDOGHFRQ¿DQ]DGHXQDQXHYDDG-
PLQLVWUDFLyQ (VWR VLJQL¿FD TXH ODV SHU-
sonas capacitadas e involucradas en los
programas pueden perder su capacidad
GHGHFLVLyQRLQÀXHQFLDDQLYHOGHODDG-
PLQLVWUDFLyQORFDOORTXHDVXYH]VLJQL¿-
FDTXHODLQYHUVLyQORVORJURV\DYDQFHV
generados por un programa pueden per-
GHUVH FDVL HQ VX WRWDOLGDG (O 3URJUDPD
$3(// DO QR GHSHQGHU GH XQ DFWRU HV-
SHFt¿FR\SRGHUVHULPSXOVDGRSRUODHP-
presa privada o la comunidad local (que
son los actores más afectados en caso
de un accidente con material peligroso o
XQ GHVDVWUH VRFLRQDWXUDO  DVHJXUD TXH
haya continuidad en las acciones con el
cambio de autoridades producto de los
procesos democráticos.
(O 3URJUDPD$3(// HV UHFRQRFLGR D QL-
vel nacional e internacional por el sec-
WRUS~EOLFR\SULYDGRORTXHSHUPLWHTXH
WHQJD XQ DOWR QLYHO GH DFHSWDFLyQ GHVGH
el punto de vista de los actores institu-
cionales vinculados al sector privado y
JXEHUQDPHQWDO IDFLOLWDQGR HO WUDEDMR GH
LPSOHPHQWDFLyQ GLIXVLyQ \ UpSOLFD /RV
estudios y experiencias promovidos por
las Naciones Unidas en todo el mundo
muestran la importancia de contar con
este tipo de instrumentos e implementar
SURJUDPDVFRPRHO$3(//
5.2
Retos para la
implementación del
WƌŽŐƌĂŵĂW>>ĞŶWĞƌƷ
$ODVXPLUHOUHWRGHLPSOHPHQWDUHO3URJUD-
PD$3(// HV QHFHVDULR UHFRUGDU TXH IXH
desarrollado por instituciones de países
75
 FRPR ((88 \ (XURSD GRQGH ODV LQIUDHV-
WUXFWXUDV HO QLYHO HGXFDWLYR JHQHUDO GH OD
SREODFLyQ ORV UHFXUVRV \ FDSDFLGDGHV GH
respuesta de los servicios de emergencias
son muy diferentes a la realidad que se en-
FXHQWUDHQSDtVHVFRPRHO3HU~(QWRQFHV
a pesar de las similitudes que los procesos
LQGXVWULDOHV \SURGXFWLYRV SXHGDQ WHQHU\
de la magnitud de los desastres y acciden-
WHV GHEHPRV FRQVLGHUDU VHULDPHQWH ODV
GLIHUHQFLDVTXHVHGHEHQHQIUHQWDU\DTXH
GHORFRQWUDULRVHFRUUHHOULHVJRTXHQRVH
pueda implementar o que su alcance sea
extremadamente limitado.
Algunos de los retos más importantes
TXH VH GHEHQ WRPDU HQ FRQVLGHUDFLyQ DO
PRPHQWR GH SODQL¿FDU OD LPSOHPHQWDFLyQ
GHO3URJUDPD$3(//HQSDtVHVFRPR3HU~
VRQ
(O ROYLGR HGXFDWLYR TXH KDQ VXIULGR GX-
rante décadas muchas comunidades (en
HVSHFLDOODVDQGLQDV\DOWRDQGLQDV REOL-
JDDDGDSWDUORVPDWHULDOHVLQVWUXPHQWRV
\HOOHQJXDMHGHOSURJUDPDDXQDSREOD-
FLyQSRFRDFRVWXPEUDGDDOHHU\DSDUWL-
cipar en actividades de fortalecimiento de
FDSDFLGDGHV FRQ XQ DOWR SRUFHQWDMH GH
analfabetos o analfabetos funcionales.
3HUR D VX YH] FRQ XQ JUDQ LQWHUpV SRU
DSUHQGHUFDSDFLWDUVH\PHMRUDU
$O WUDEDMDU HQ XQ SDtV PXOWLFXOWXUDO ORV
equipos técnicos deben considerar la ela-
ERUDFLyQ GH PDWHULDOHV HQ RWURV LGLRPDV
FRPRHOTXHFKXDRHODLPDUDDGHPiVGHO
HVSDxRO TXH VXHOH VHU SUHGRPLQDQWH HQ
ODFRPXQLFDFLyQ
(O UHVSHWR SRU ODV GLQiPLFDV \ WLHPSRV
de las comunidades puede requerir de
un tiempo considerable para el desarro-
OOR GH ODV DFWLYLGDGHV GHELGR D TXH HQ
76
todo momento el programa busca adap-
tarse a los ritmos locales como forma de
JDUDQWL]DU XQD PD\RU \ PiV FDOL¿FDGD
SDUWLFLSDFLyQ GH ODV FRPXQLGDGHV \ GH
HVWDIRUPDXQDPD\RUVRVWHQLELOLGDGGH
los procesos locales.
(O XVR GH LQVWUXPHQWRV SDUWLFLSDWLYRV HQ
FRQWH[WRV FDUDFWHUL]DGRV SRU OD DXVHQFLD
GH LQIRUPDFLyQ SUHYLD VLVWHPDWL]DGD \
FRQ¿DEOH SXHGH OOHYDU D TXH SDUWH GH OD
LQIRUPDFLyQ VRFLDOPHQWH FRQVWUXLGD SRU
ODV FRPXQLGDGHV GHED VHU YHUL¿FDGD \
DMXVWDGDFRQRWUDVIXHQWHVGL¿FXOWDQGROD
HODERUDFLyQGHO'LDJQyVWLFRGH5LHVJR\HO
3ODQGH&RQWLQJHQFLD(OUHVSHWRSRUHOFR-
nocimiento y saber local no debe hacernos
perder de vista la necesidad de triangular
LQIRUPDFLyQXWLOL]DQGRGLYHUVDVIXHQWHVGH
LQIRUPDFLyQLJXDOPHQWHYiOLGDV
&RPR HO 3URJUDPD $3(// GLDJQRVWLFD
SHOLJURV \ SODQL¿FD ODV FDSDFLGDGHV GH
UHVSXHVWD ORFDO VX YtQFXOR DO GHVDUUROOR
sustentable de las comunidades no siem-
SUHHVFODURSRUORTXHHVQHFHVDULRTXH
tanto los gobiernos como las empresas
FRPLHQFHQDYLQFXODUFDGDYH]PiVORV
planes de contingencia elaborados como
resultado del programa con los planes de
GHVDUUROORFRQFHUWDGR\HVWRVFRQUHFXU-
VRV HVSHFt¿FRV SDUD OD LPSOHPHQWDFLyQ
de proyectos sociales y productivos en
ODV ]RQDV GH LQWHUYHQFLyQ 8QD FRPXQL-
dad con capacidad de gestionar adecua-
GDPHQWHVXVULHVJRVHVODPHMRUFDUWDGH
SUHVHQWDFLyQ SDUD OD LPSOHPHQWDFLyQ GH
SUR\HFWRVGHLQYHUVLyQ\GHVDUUROOR
'HODPLVPDIRUPDHOFRQWDUFRQSODQHV
HODERUDGRV FRQ XQD DPSOLD SDUWLFLSDFLyQ
local y concertados entre diversos actores
SXHGH FRQWULEXLU D PHMRUDU OD DUWLFXODFLyQ
con los proyectos de desarrollo que sue-
len promover agencias internacionales
GH FRRSHUDFLyQ \ 21* GH GHVDUUROOR HQ
temas como el abastecimiento de agua
WUDWDGD HO VDQHDPLHQWR OD PHMRUD GH OD
SURGXFFLyQODLQFOXVLyQVRFLDOHOIRUWDOHFL-
PLHQWRGHGHUHFKRVFLXGDGDQRVODSDUWLFL-
SDFLyQGHJpQHURODSURPRFLyQGHODVD-
OXGRODSUHYHQFLyQGHHQIHUPHGDGHVHWF
9DOHODSHQDUHFRUGDUTXHODIDOWDGHDUWL-
FXODFLyQLQWHUVHFWRULDO\YLVLyQGHFRQMXQWR
suele limitar el impacto de las acciones
que son implementadas en forma aislada.
Al ser un enfoque y una metodología
QRYHGRVD HQ SDtVHV FRPR 3HU~ SDUHFH
QHFHVDULRPHMRUDUODVDFWLYLGDGHVGHVHQ-
VLELOL]DFLyQ\IRUWDOHFLPLHQWRGHFDSDFLGD-
des orientadas al personal técnico de las
HPSUHVDVTXHWUDEDMDHQHOiUHDDPELHQ-
WDOGHUHODFLRQDPLHQWRFRQODFRPXQLGDG
\GHVHJXULGDGDORVWpFQLFRV\WRPDGR-
UHV GH GHFLVLyQ GH ORV JRELHUQRV HQ WR-
GRVORVQLYHOHVGHJHVWLyQDORVWpFQLFRV
GHODV21*TXHWUDEDMDQHQSUR\HFWRV\
programas de desarrollo en las comuni-
GDGHV\DORVOtGHUHVFRPXQLWDULRV-XQWR
DODRUJDQL]DFLyQGHDFWLYLGDGHVSUHVHQ-
FLDOHV HO XVR GH QXHYDV7HFQRORJtDV GH
OD ,QIRUPDFLyQ \ &RPXQLFDFLyQ 7,&V 
permite desarrollar una gran diversidad
GHDFWLYLGDGHVFRPRWDOOHUHVVHPLQDULRV
y foros virtuales que facilitan el acceso a
personas que se encuentran ubicadas en
diversos puntos del país.
7DPELpQ SDUHFH QHFHVDULR PHMRUDU OD LQ-
YHVWLJDFLyQ HQ ORV GLVWLQWRV WHPDV YLQFX-
ODGRV D OD LPSOHPHQWDFLyQ GHO 3URJUDPD
$3(// TXH LQFOX\HQ GHVGH XQD PHMRU
FRPSUHQVLyQGHODVFDUDFWHUtVWLFDVGHORV
HFRVLVWHPDVHQORVTXHVHWUDEDMDKDVWD
HODQiOLVLVGHODVGLQiPLFDVVRFLDOHVHFR-
QyPLFDV \ SROtWLFDV ORFDOHV TXH SURPXH-
ven o limitan la sostenibilidad de este tipo
GHLQLFLDWLYDV(OJUDGRGHFRPSUHQVLyQGH
ORVPHQVDMHVODPRWLYDFLyQDSDUWLFLSDUOD
DGRSFLyQGHFDPELRVGHDFWLWXG\FRPSRU-
WDPLHQWR OD DPSOLDFLyQ GH ODV UHODFLRQHV
ORFDOHV \ OD FRQVWUXFFLyQ GH UHGHV VRFLD-
OHVVRQDOJXQRVGHORVWHPDVTXHPHUH-
cerían ser considerados al momento de
pensar en futuras investigaciones sobre la
UHGXFFLyQ GH ULHVJR D SDUWLU GH OD LPSOH-
PHQWDFLyQGHO3URJUDPD$3(//
77
 Glosario de Siglas y términos

APAFAS $VRFLDFLRQHVGH3DGUHVGH)DPLOLD
APELL $ZDUHQHVDQG3UHSDUHGQHVVIRU(PHUJHQFLHVDWD/RFDO/HYHO
CENEPRED &HQWUR 1DFLRQDO GH (VWLPDFLyQ 3UHYHQFLyQ \ 5HGXFFLyQ GHO 5LHVJR
de Desastres
CEPLAN &HQWUR1DFLRQDOGH3ODQHDPLHQWR(VWUDWpJLFR
DGASA 'LUHFFLyQ*HQHUDOGH$VXQWRV6RFLR$PELHQWDOHV
DOT 'HSDUWPHQWRI7UDQVSRUWDWLRQ
GRE *XtDGH5HVSXHVWDVHQFDVRGH(PHUJHQFLDV
IE ,QVWLWXFLyQ(GXFDWLYD
INDECI ,QVWLWXWR1DFLRQDOGH'HIHQVD&LYLOGH3HU~
NFPA 1DWLRQDO)LUH3URWHFWLRQ$VVRFLDWLRQ
OIT 2UJDQL]DFLyQ,QWHUQDFLRQDOGHO7UDEDMR
ONG 2UJDQL]DFLRQHVQR*XEHUQDPHQWDOHV
PNUMA 3URJUDPDGHOD1DFLRQHV8QLGDVSDUDHO0HGLR$PELHQWH
RAPID LA 5LVN$ZDUHQHVDQG3UHSDUHGQHVLQ'LVDVWHUV/DWLQRDPpULFD
RCP 5HDQLPDFLyQ&DUGLR3XOPRQDU
RIRL 5HGXFFLyQ,QWHJUDGDGH5LHVJR/RFDO
SINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil
SINAGERD 6LVWHPD1DFLRQDOGH*HVWLyQGHO5LHVJRGH'HVDVWUHV
TICs 7HFQRORJtDVGHOD,QIRUPDFLyQ\&RPXQLFDFLyQ
Capacidades 1LYHO GH IRUWDOH]D TXH VH SRVHH SDUD DIURQWDU R UHVSRQGHU DO SHOLJUR
presente
Peligro 3UREDELOLGDGGHRFXUUHQFLDGHXQIHQyPHQRQDWXUDORWHFQROyJLFRSR-
WHQFLDOPHQWHGDxLQR
Riesgo (VWLPDFLyQGHSUREDEOHVSpUGLGDVVREUHODSREODFLyQORVELHQHV\HO
ambiente tras la ocurrencia de un accidente o desastre en un período
de tiempo determinado y en un área conocida
Vulnerabilidad 3URSHQVLyQDVHUDIHFWDGRVRDVXIULUDOJ~QGDxRGHULYDGRGHXQDFFL-
dente o desastre

78
 ŝďůŝŽŐƌĂİĂ

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DOVHUYLFLRGHODJHQWH/LPD3URJUDPDGHODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDHO'HVDUUROOR2¿FLQD
3HU~

80
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WUDQVSRUWHGHPDWHULDOHVSHOLJURVRVHQXQDFRPXQLGDGORFDO 6HULHGH, 0p[LFR')
3URJUDPDGHODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDHO0HGLR$PELHQWH

PNUMA. (2001). $3(//SDUDPLQHUtDJXtDSDUDODLQGXVWULDPLQHUDD¿QGHSURPRYHUOD

FRQFLHQWL]DFLyQ\SUHSDUDFLyQSDUDHPHUJHQFLDVDQLYHOORFDO 6HULHGH, 0p[LFR')
3URJUDPDGHODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDHO0HGLR$PELHQWH

PNUMA. (2003).,GHQWL¿FDFLyQ\HYDOXDFLyQGHULHVJRVHQXQDFRPXQLGDGORFDO0p[LFR
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*XDGDODMDUD

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Retrieved fromKWWSZZZSQXPDRUJH¿FLHQFLDUHFXUVRV$3(//,QWURGXFFLRQSKS

6LWLRVGHLQWHUpV
ZZZXQHSRUJGWLH

Pagina Web APELL

ZZZXQHSRUJUHVRXUFHHI¿FLHQF\%XVLQHVV&OHDQHU6DIHU3URGXFWLRQ6DIHU3URGXFWLRQ
$3(//WDELG'HIDXOWDVS[

Publicaciones APELL

ZZZXQHSRUJUHVRXUFHHI¿FLHQF\%XVLQHVV&OHDQHU6DIHU3URGXFWLRQ6DIHU3URGXFWLRQ
$3(//3XEOLFDWLRQVWDELG'HIDXOWDVS[

Plataforma Global APELL:

ZZZDSHOOHHFHQWUHRUJ

81
 Acerca de los autores y la institución
Giuseppe Damiano (italiano/peruano) es arquitecto con Maestría en Desarrollo y
5HGXFFLyQ GH 5LHVJR HQ OD 8QLYHUVLGDG 2[IRUG %URRNHV GHO 5HLQR 8QLGR FRQ DPSOLD
H[SHULHQFLD HQ OD LPSOHPHQWDFLyQ GH SURJUDPDV GH 5HGXFFLyQ GH 5LHVJR SDUD OD
SUHSDUDFLyQSUHYHQFLyQPLWLJDFLyQUHVSXHVWD\UHFXSHUDFLyQIUHQWHDGHVDVWUHVDQLYHO
QDFLRQDO H LQWHUQDFLRQDO )XQGDGRU GH 5$3,' /$ ZZZUDSLGODRUJ \ UHVSRQVDEOH GH OD
LPSOHPHQWDFLyQGHWUHVSURJUDPDV$3(//SDUDHOVHFWRUPLQHURHQ3HU~+DSDUWLFLSDGR
HQRSHUDFLRQHVGHE~VTXHGD\UHVFDWHHQHOWHUUHPRWRGH3LVFR 3HU~ HQHODxR\
en proveer refugios temporales y saneamiento básico en los campos refugiados de Haiti
HQ HO DxR  +D VLGR UHVSRQVDEOH GH OD LPSOHPHQWDFLyQ GHO 3URJUDPD GH 7DOOHUHV
GH&DSDFLWDFLyQGHORV&RPLWpVGH'HIHQVD&LYLOGH/LPD0HWURSROLWDQDHO'LVWULWRGHO
5LPDF \ &DOODR SDUD OD HODERUDFLyQ GH ORV 3ODQHV GH 2SHUDFLRQHV GH (PHUJHQFLD GHO
&HQWUR+LVWyULFRGH/LPD\GHO'LVWULWRGHO&DOODRHQHOPDUFRGHOSUR\HFWR3UHSDUDFLyQ
DQWH 'HVDVWUH 6tVPLFR 7VXQDPL \ 5HFXSHUDFLyQ 7HPSUDQD HQ /LPD \ &DOODR FRQ HO
¿QDQFLDPLHQWRGH(&+2\HO318'JGDPLDQR#UDSLGODRUJ

Alain Santandreu (uruguayo/peruano) HVVRFLyORJRIDFLOLWDGRUHLQVSLUDGRUGHSURFHVRV

GH JHVWLyQ GHO FRQRFLPLHQWR RULHQWDGR DO DSUHQGL]DMH 0LHPEUR GH OD &RPXQLGDG GH
3UiFWLFD HQ (FRVDOXG &R3(+/$&  \ GH OD $VRFLDFLyQ /DWLQRDPHULFDQD GH 0HGLFLQD
6RFLDO $/$0(6  (YDOXDGRU RULHQWDGR DO DSUHQGL]DMH GH SUR\HFWRV \ SURJUDPDV GH
GHVDUUROOR$FRPSDxDHQODJHVWLyQGHOFRQRFLPLHQWRDGLYHUVRVSUR\HFWRV\SURJUDPDV
GHLQYHVWLJDFLyQDFFLyQGHVDUUROORHLQFLGHQFLDSURPRYLGRVSRUDJHQFLDVGHFRRSHUDFLyQ
LQWHUQDFLRQDO JRELHUQRV 21* \ XQLYHUVLGDGHV HQ GLYHUVRV SDtVHV GH $/& HQ WHPDV
GH UHGXFFLyQ GH ULHVJR JHVWLyQ SDUWLFLSDWLYD GHO DPELHQWH XUEDQR \ iUHDV QDWXUDOHV
DJULFXOWXUD XUEDQD SROtWLFDV VRFLDOHV SDUD HO FRPEDWH D OD SREUH]D SUHVXSXHVWRV
SDUWLFLSDWLYRVVDQHDPLHQWRVXVWHQWDEOH\HFRVDOXG+DSXEOLFDGROLEURV\PiVGH
DUWtFXORV GH GLYXOJDFLyQ HQ WHPDV GH VX LQWHUpV HQ PiV GH  SDtVHV OD PD\RU SDUWH
GLVSRQLEOHVHQLQWHUQHWDODLQBVDQWDQGUHX#\DKRRFRP

Manuel Bravo (peruano) HV ELyORJR FRRUGLQDGRU \ H[SHUWR HQ OD LPSOHPHQWDFLyQ \
GHVDUUROORGHO3URJUDPD$3(//HQFRPXQLGDGHVSHUWHQHFLHQWHVDORVGHSDUWDPHQWRV
GH$QFDVK/LPD\&DMDPDUFD 3HU~ HODERUDQGR3ODQHVGH&RQWLQJHQFLD'LDJQyVWLFRV
3DUWLFLSDWLYRV GH 5LHVJRV \ 3ODQHV GH (YDFXDFLyQ HQ FDGD XQD HVWDV FRPXQLGDGHV
(VSHFLDOLVWD HQ OD *HVWLyQ GH 5LHVJRV GH 'HVDVWUHV FRQ GLQiPLFDV LQWHUDFWLYDV \
SDUWLFLSDWLYDV +D GHVDUUROODGR HO 3URJUDPD &RPXQLGDGHV RUJDQL]DGDV HQ ODV FRVWDV
GHO 3HU~ \ (FXDGRU SUHSDUDGDV XWLOL]DQGR LQVWUXPHQWRV FRPXQHV H LQWHUFDPELDQGR
H[SHULHQFLDV¿QDQFLDGRSRUHO'HSDUWDPHQWRGH$\XGD+XPDQLWDULDGHOD&RPLVLyQ
(XURSHD (&+2  HQ HO PDUFR GHO 9, 3ODQ GH$FFLyQ ',3(&+2 SDUD$PpULFD GHO 6XU
PEUDYR#UDSLGODRUJ

82
RAPID LA SAC
5$3,'/$ 5LVN$ZDUHQHVDQG3UHSDUHGQHVLQ'LVDVWHUV/DWLQRDPpULFDpor su nombre en
LQJOpV HVXQDLQVWLWXFLyQSHUXDQDFRPSURPHWLGDFRQRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVJRELHUQRV
ORFDOHV\HPSUHVDVHQODSURPRFLyQ\DSOLFDFLyQGHWpFQLFDV\PHWRGRORJtDVGHGHVDUUROOR
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de transporte de material peligroso.

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83
 RAPID LA
RAPID LA (Risk Awarenes and Preparednes In Disasters Latinoamérica por su
nombre en inglés) es una institución peruana comprometida con organizaciones
sociales, gobiernos locales y empresas en la promoción y aplicación de técnicas y
metodologías de desarrollo social y la construcción de conocimiento, tanto para la
prevención y mitigación, como para la preparación y respuesta frente a desastres
socio-naturales como accidentes tecnológicos, contando para ello con un equipo de
profesionales con amplia experiencia en la implementación de programas APELL y de
Gestión de Riesgo en el sector minero y de transporte de material peligroso.

Como institución, RAPID LA tiene muy claro que la manera más eficaz y realista para
contribuir a la reducción de los desastres y a la preservación de la vida humana, es la
acción rápida y decidida para reducir la vulnerabilidad mientras se crean capacidades
locales para la definición de políticas y programas para la gestión del riesgo.

www.rapidla.org
info@rapidla.org