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Municipalidad Distrital de Mariano Nicolás Valcárcel

Provincia de Camaná
Arequipa – Perú

RESOLUCIÓN DE GERENCIA MUNICIPAL


N° -2019-GM/MDMNV

Urasqui, de agosto del 2019

EL GERENTE MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MARIANO NICOLAS VALCARCEL

VISTOS:

El Informe N° 216-2019-SGAJ/MDMNV-U, e Informe N° 211-2019-SGAJ/MDMNV, de la Sub


Gerencia de Asesoría Jurídica; Informe N° 534-2019-SGDUR/MDMNV, de la Sub Gerencia de Desarrollo
Urbano y Rural; Carta N° 042-2019-SUP-MDM NV/CVC, de la empresa contratista a cargo de la
Supervisión de la Obra “Construcción del Puente Vehicular Urasqui sobre el Rio Ocoña, distrito de
Mariano Nicolás Valcárcel, provincia de Camaná – Arequipa”; estando a los actuados y;

CONSIDERANDO:

Que, la Municipalidad Distrital de Mariano Nicolás Valcárcel, de acuerdo a lo dispuesto en el


artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 27972, es un órgano de
gobierno, promotor del desarrollo local, tiene Personería Jurídica de Derecho Público y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines, asimismo cuenta con autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia;

Que, conforme a lo dispuesto en el inciso 6) del Artículo 20°, concordante con el artículo 43° de
la Ley Orgánica de Municipalidades, prescribe como una de las atribuciones del Alcalde la de dictar
Resoluciones de Alcaldía y por las cuales aprueba y resuelve, los asuntos de carácter administrativo. Sin
embargo, de acuerdo al artículo 85° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, le permite
desconcentrar competencias en otros órganos de la Entidad;

Que, mediante Resolución de Alcaldía N° 097-2019-ALC/MDNMV, de fecha 23 de abril del 2019,


se resuelve en el artículo primero, “Delegar, con expresa e inequívoca mención y bajo responsabilidad,
en el Gerente Municipal las atribuciones y facultades resolutivas de Alcaldía señaladas a continuación:
(…) 20. Resolver los contratos de adquisición de bienes, prestación de servicios, consultorías de obras y
ejecución de obras, conforme a la Ley de Contrataciones del Estado.”;

Que, en el marco de la Ley Nº 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento


aprobado con Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, se desarrolló el Procedimiento de Licitación Pública Nº
001-2016-MDMNV, para la contratación de la ejecución de la obra “Construcción del Puente Vehicular
Urasqui sobre el Rio Ocoña, distrito de Mariano Nicolás Valcárcel, provincia de Camaná – Arequipa”, bajo
el sistema de contratación a precios unitarios, siendo perfeccionado mediante Contrato de fecha 13 de
septiembre del 2016, entre la Entidad y el “Consorcio Grupo ABM”, por el monto de S/ 16´007,981.69
(Dieciséis millones siete mil novecientos ochenta y uno con 69/100 soles), y un plazo de ejecución de
doscientos diez (210) días calendario;

Que, con fecha 16 de mayo del 2019, se constituyó en el lugar de la obra, la comisión de
recepción de la obra de la Municipalidad Distrital de Marino Nicolás Valcárcel, designada con Resolución
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de Alcaldía N° 040-2019-ALC-MDMNV, y modificada por Resolución de Alcaldía N° 093-2019-


ALC/MDMNV, quienes realizando la verificación del fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y
especificaciones técnicas del expediente técnico, procedieron a indicar observaciones a la ejecución de
la obra, conforme a lo establecido en el artículo 178º del Reglamento de la ley de Contrataciones del
Estado aplicable al presente caso, otorgándole el plazo máximo de un (1/10) del plazo de ejecución
vigente de la obra equivalente a cincuenta y cuatro (54) días calendario para subsanar la observaciones
detalladas en el Acta de Observaciones de fecha 16 de mayo del 2019, la misma que fue suscrita por los
miembros de la comisión de recepción, representante legal del Consorcio Grupo ABM y Residente de
Obra;

Que, a través de la Carta N° 042-2019-SUP-MDM NV/CVC, de fecha 16 de julio del 2019, el


Consultor de Supervisión “Consorcio Vial Camaná”, emite informe relacionado a la subsanación de
observaciones, indicando que no se ha culminado con el levantamiento de observaciones en el plazo
máximo de cincuenta y cuatro (54) días calendario, el mismo que vencía el 14 de julio del 2019,
habiéndose subsanado o levantado parcialmente las observaciones;

Que, de acuerdo a la Constatación Policial, de fecha 02 de agosto del 2019, se dejó constancia
que a dicha fecha, en el lugar de la obra se encontraba personal de la empresa contratista “Consocio
Grupo ABM”, realizando trabajos constructivos sin presencia del residente de obra o representante de
la empresa contratista, sobrepasando el plazo otorgado para ejecutar las subsanaciones conforme al
Acta de Observaciones de fecha 16 de mayo del 2019, presentada a dicha dependencia policial, sin que
se haya culminado dicho compromiso;

Que, a través del Informe N° 534-2019-SGDUR/MDMNV, de fecha 07 de agosto del 2019, la Sub
Gerencia de Desarrollo Urbano, indica que de acuerdo al Acta de Observaciones de fecha 16 de mayo del
2019, la empresa contratista no ha cumplido con efectuar con la subsanación de las mismas, de acuerdo
a las especificaciones técnicas aprobadas en el expediente técnico, incumplimiento acreditado mediante
Constatación Policial de fecha 02 de agosto del 2019. Razón por la cual, precisa que se deberá ejecutar
la Resolución de Contrato de Obra, así como la garantía de fiel cumplimiento, con el cálculo de
penalidades que correspondan por los daños y perjuicios que ha ocasionado el incumplimiento
contractual;

Que, al respecto, el numeral 5) del artículo 178° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-2015-EF (en adelante Reglamento), prescribe que:
“Todo retraso en la subsanación de las observaciones que exceda del plazo otorgado, se considera como
demora para efectos de las penalidades que correspondan y puede dar lugar a que la Entidad resuelva
el contrato por incumplimiento. Las penalidades a que se refiere el presente artículo pueden ser
aplicadas hasta el tope señalado en la Ley, el presente Reglamento o el contrato según corresponda”;

Que, en ese sentido, el artículo 132° del Reglamento, precisa que el contrato establece las
penalidades aplicables al contratista ante el incumplimiento injustificado de sus obligaciones
contractuales, las mismas que deben ser objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria. Asimismo, dichas penalidades se deducen de los pagos a cuenta, de las valorizaciones, del
pago final o en la liquidación final, según corresponda; o si fuera necesario, se cobra del monto resultante
de la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento. A su vez, el artículo 133° del citado cuerpo normativo,
indica que en caso de retraso injustificado del contratista en la ejecución de las prestaciones objeto del
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contrato, la entidad le aplica automáticamente una penalidad por mora por cada día de atraso de
acuerdo a la fórmula que el mismo artículo prevé;

Que, en efecto, el incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte de la empresa


contratista a cargo de la ejecución de la obra, resulta injustificado, lo que acarrea el cobro de penalidades
correspondientes por cada día de atraso en la subsanación de las observaciones que haya excedido el
plazo otorgado;

Que, por su parte, el artículo 36° de la Ley de Contrataciones del Estado – Ley 30225, indica “36.1
Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, (…) por incumplimiento de sus obligaciones
conforme a lo establecido en el reglamento, (…). 36.2 Cuando se resuelva el contrato por causas
imputables a alguna de las partes, se deberá resarcir los daños y perjuicios ocasionados”;

Que, en relación a ello, el cuarto párrafo del artículo 136° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, refiere que “La Entidad puede resolver el contrato sin requerir previamente
el cumplimiento al contratista, cuando se deba a la acumulación del monto máximo de penalidad por
mora u otras penalidades o cuando la situación de incumplimiento no pueda ser revertida. En estos
casos, basta comunicar al contratista mediante carta notarial la decisión de resolver el contrato”;

Que, adicionalmente, el artículo 137° del citado cuerpo legal, prescribe si la parte perjudicada
es la Entidad, esta ejecuta las garantías que el contratista hubiera otorgado sin perjuicio de la
indemnización por los daños irrogados. Siendo que, cualquier controversia relacionada con la resolución
del contrato puede ser sometida por la parte interesada a conciliación y/o arbitraje dentro de los treinta
(30) días hábiles siguientes de notificada la resolución. Vencido este plazo sin que se haya iniciado
ninguno de estos procedimientos, se entiende que la resolución del contrato ha quedado consentida;

Que, así, el primer párrafo del artículo 177° del Reglamento establece que, “La resolución del
contrato de obra determina la inmediata paralización de la misma, salvo los casos en que, estrictamente
por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de construcción, no sea posible”;

Que, del mismo modo, el segundo párrafo del artículo citado dispone que la parte que resuelve
el contrato debe indicar en su carta de resolución, la fecha y la hora en la que se efectuará la constatación
física y el inventario en el lugar de la obra, con una anticipación no menor de dos (2) días. En dicha
diligencia, las partes y el supervisor o inspector, según sea el caso, se reúnen en presencia de notario o
juez de paz, y levantan un acta donde se detallan los avances de la obra realmente ejecutados, y
proceden a realizar el inventario de materiales, insumos, equipamientos o mobiliarios respectivos en el
almacén de obra; precisando que si alguna de las partes no se presenta, la otra lleva a cabo la diligencia
y levanta el acta, la cual tiene pleno efecto legal;

Que, de esta manera, el acta de constatación física e inventario en el lugar de la obra constituye
un documento que acompaña a todo contrato de obra que ha sido materia de resolución –sin hacer
diferencia por la causa que haya provocado dicha resolución-; es así, que dicho documento, entre otras
finalidades, coadyuva a determinar los trabajos requeridos para culminar la obra. Por tanto, para la
ejecución del saldo de obra, dicho documento adquiere especial importancia, pues su contenido permite
a la Entidad determinar los trabajos necesarios para su culminación;

Que, sin perjuicio de lo anterior, el artículo 33° de la Ley de Contrataciones del Estado, indica
que las garantías que deben otorgar los contratistas, son las de fiel cumplimiento del contrato y por
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adelantos. Sus modalidades, montos, condiciones y excepciones son regulados en el reglamento.


Asimismo, las garantías que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y
de realización automática en el país, al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad
de las empresas que las emitan. En efecto, en virtud de la realización automática, a primera solicitud, las
empresas emisoras no pueden oponer excusión alguna a la ejecución de las garantías debiendo limitarse
a honrarlas de inmediato dentro del plazo máximo de tres (3) días, toda demora genera responsabilidad
solidaria para el emisor de la garantía y para el postor o contratista, y da lugar al pago de intereses legales
a favor de la entidad;

Que, adicionalmente, el artículo 125° del Reglamento, estipula que como requisito indispensable
para perfeccionar el contrato, el postor ganador debe entregar a la Entidad la garantía de fiel
cumplimiento del mismo por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato
original. Esta debe mantenerse vigente hasta el consentimiento de la liquidación final en el caso de
ejecución de obras;

Que, empero, el numeral 2) del artículo 131° del citado cuerpo legal, señala que “La garantía de
fiel cumplimiento se ejecuta, en su totalidad, cuando la resolución por la cual la Entidad resuelve el
contrato por causa imputable al contratista haya quedado consentida o cuando por laudo arbitral se
declare procedente la decisión de resolver el contrato. En estos supuestos, el monto de la garantía
corresponde íntegramente a la Entidad, independientemente de la cuantificación del daño
efectivamente irrogado”;

Que, conforme al Informe N° 216-2019-SGAJ/MDMNV-U, e Informe N° 211-2019-SGAJ/MDMNV,


la Sub Gerencia de Asesoría Jurídica, quien opina que corresponde la resolución indefectible del contrato
de ejecución de la Obra “Construcción del Puente Vehicular Urasqui sobre el Rio Ocoña, distrito de
Mariano Nicolás Valcárcel, provincia de Camaná – Arequipa”, conforme al cuarto párrafo del artículo
136° y artículo 177° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; toda vez que, la empresa
contratista a cargo de la ejecución de la obra “Consorcio Grupo ABM” no ha cumplido con efectuar las
subsanaciones previstas en el Acta de Observaciones de fecha 16 de mayo del 2019, sobrepasando el
plazo otorgado de cincuenta y cuatro (54) días calendario, situación de incumplimiento que no puede
ser revertida. En efecto, se deberá comunicar la resolución contractual vía notarial, indicándose la fecha
y hora para efectuar la constatación física e inventario en el lugar de la obra, en donde las partes y
supervisión se reunirán en presencia de Notario o Juez de Paz, y se levantará una acta, sin perjuicio de
suscribirse en ausencia de alguna de las partes, teniendo pleno efecto legal; quedando la obra bajo
responsabilidad de la Entidad, procediendo a su liquidación, y efectuando la deducción de las
penalidades correspondientes a la fecha en dicho acto. Así, una vez dicha resolución haya quedado
consentida, corresponde se requiriera a la entidad emisora de la garantía de fiel cumplimiento su
ejecución;

Que, estando a las consideraciones expuestas, y en mérito a la Resolución de Alcaldía N° 097-


2019-ALC/MDNMV, de fecha 23 de abril del 2019, la misma que delega al Gerente Municipal las
atribuciones administrativas propias del despacho de Alcaldía, según el inc. 20) del artículo 20° de la Ley
N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades y demás leyes vigentes;
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SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO.- RESOLVER, el Contrato de Ejecución de Obra “Construcción del Puente


Vehicular Urasqui sobre el Rio Ocoña, distrito de Mariano Nicolás Valcárcel, provincia de Camaná –
Arequipa”, de fecha 13 de septiembre del 2016, suscrito entre la Entidad y el “Consorcio Grupo ABM”,
debiéndose notificar vía notarial, con dos días de anticipación la Constatación Física e Inventario, en
mérito a los considerandos expuestos en la presente Resolución.

ARTÍCULO SEGUNDO.- CONFORMAR, la Comisión para la Constatación Física e Inventario, la


cual estará integrada de la siguiente manera:

- ING. EDWIN HUBER CÁCERES ALPACA Sub Gerente de Desarrollo Urbano y Rural

Dicha Constatación Física e Inventario se realizará en el lugar de la obra, el día 02 de septiembre


del 2019, a horas 10:00 a.m.

ARTÍCULO TERCERO.- EJECUTAR, el fondo de Garantía de Fiel Cumplimiento, por el monto


equivalente al 10% del monto contrato, a favor de la entidad; una vez la resolución contractual haya
quedada consentida.

ARTÍCULO CUARTO.- ENCARGAR, a la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, emita informe
técnico inmediato y bajo responsabilidad, del daño irrogado en contra de la Entidad Municipal, por falta
de ejecución según contrato resuelto.

ARTÍCULO QUINTO.- REMITIR, copia de los actuados a la Procuraduría Pública Municipal para
que realice las acciones legales correspondientes, para el resarcimiento de los daños y perjuicios
ocasionados por la presente resolución contractual.

ARTÍCULO SEXTO.- NOTIFICAR, la presente resolución a la empresa contratista “Consorcio


Grupo ABM”, Procuraduría Pública Municipal, Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, Sub Gerencia
de Asesoría Jurídica, Unidad de Tesorería, conforme a Ley.

Regístrese, Comuníquese, y Cúmplase.

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