Miguel E. V.

Trotta a

Palabras clave: policentrismo - inversión pública - inversión privada - representaciones sociales.

Key words: polycentrism - public investment - private investment - social representations.

Las condiciones para las políticas

policéntricas en el marco del
desarrollo urbano integral
El caso de la localidad de Monte Chingolo,
Partido de Lanús (2019-2021)

Abstract

El artículo forma parte del proyecto de investigación: “Explorando las con-

diciones del desarrollo policéntrico en la localidad de Monte Chingolo,
Partido de Lanús, Provincia de Buenos Aires 2019-2021”. El mismo posee
radicación en la Universidad Nacional de Lanús, dentro del marco del Pro-
grama de Incentivo a los Docentes Investigadores del Ministerio de Educa-
ción de la Nación”. Tiene por objetivo central presentar a través del análisis
de tres variables: inversión pública, inversión privada y representaciones
sociales de los habitantes de la localidad; el examen de las reales condi-
ciones para la promoción de políticas y acciones policéntricas entendidas
como constitutivas del desarrollo urbano integral. Se concluye con propo-

a. Dr. Miguel E. V. Trotta – (Lic. en Ciencia Política (UBA)–Abogado (UBA) - Lic. en Trabajo Social (UBA). Mag. y Dr. en Servicio Social y Política
Social (PUCSP–Brasil). Profesor Investigador Asociado regular (UNLA) e Investigador del Núcleo de Estudos de Família e Política Social
(Universidade Federal del Estado de Sao Paulo -Brasil) Investigador - DPP/DESACO (UNLA.) mtrotta@unla.edu.ar
148 Miguel E. V. Trotta

siciones para la generación de un pensamiento estratégico de desarrollo de

políticas que incluyan las variables mencionadas.

The article is part of the research project: “Exploring the conditions of

polycentric development in the town of Monte Chingolo, Partido de Lanús,
Province of Buenos Aires 2019-2021”. It is based at the National Univer-
sity of Lanús, within the framework of the Incentive Program for Research
Professors of the Ministry of Education of the Nation. Its main objective is
to present through the analysis of three variables: public investment, priva-
te investment and social representations of the inhabitants of the town; the
examination of the real conditions for the promotion of polycentric poli-
cies and actions understood as constitutive of integral urban development.
It concludes with proposals for generating strategic policy development
thinking that include the aforementioned variables.

Introducción sentación de los resultados acerca

El presente artículo se centra en el
análisis de la primera etapa del desa-
rrollo del Proyecto de investigación
titulado: “Explorando las condicio-
nes del desarrollo policéntrico en la
localidad de Monte Chingolo, Par-
tido de Lanús, Provincia de Buenos
Aires 2019-2021”. El mismo posee
radicación en la Universidad Nacio-
nal de Lanús, dentro del marco del
Programa de Incentivo a los Docen-
tes Investigadores del Ministerio de
Educación de la Nación. Por tanto,
seguidamente se avanzará en la pre-
del examen de las condiciones para
el desarrollo policéntrico en la lo-
calidad citada, a partir del examen
sintético de tres variables: la inver-
sión pública, la inversión privada y
las representaciones sociales de los
habitantes de la localidad acerca del
espacio habitado con relación al de-
sarrollo urbano integral del Partido.
Así, se ha adoptado como concep-
to de policentrismo, la convergencia
de dos definiciones clásicas, la de
Gloersen (2005: 69) y la de Davou-
di (2009; 199-233). Para el primero
policentrismo se trata de “una orga-
 Las condiciones para las políticas policéntricas en el marco...
nización espacial de ciudades carac-
terizada por perfiles económicos ur-
banos diferentes, con una integración
económica, institucional y de coope-
ración en políticas interurbanas”, es
decir es un proceso de urbanización
integral que procura la superación de
las desigualdades infraestructurales,
de acceso a bienes y servicios, en un
entramado de localidades como lo es
la conformación de los municipios en
la Provincia de Buenos Aires. Esta
concepción se complementa con a la
desarrollada por Davoudi (2007: 66)
para quien “el policentrismo se trata
de una Región con tres o más ciuda-
des que histórica y políticamente han
sido independientes, sin jerarquías
con una proximidad entre ellas y con
un elevado grado de conexión y de
complementariedad”. Esta última de-
finición refiere a caracteres de interre-
lación espacial, tal como es posible
aplicarlo al análisis de una probable
conformación de una región conver-
gente (en términos espaciales, polí-
ticos, económicos y culturales) entre
localidades, al interior de un Partido.
Con base en este marco, al con-
siderar la localidad de Monte Chin-
golo, situada en el Partido de Lanús,
segunda en población en el distrito
149
con una cifra proyectada para 2020,
según proyecciones del 2001, de
170.000 habitantes; se trata de una lo-
calidad que se ha conformado según
las características históricas predomi-
nantes de las génesis de las ciudades
de la Provincia de Buenos Aires. La
matriz de desarrollo de estas ciuda-
des, particularmente de las que con-
forman el actual Área Metropolitana
de Buenos Aires, independientemen-
te de los diversos gobiernos, siguen
un proceso marcado por la decisiva
inversión pública fundamentalmente
a través de infraestructura tales como
escuelas, centros cívicos, tendido de
vías férreas y estaciones ferroviarias
de la localidad; en torno de la cual
la inversión privada constituye lue-
go el factor de impulso al desarrollo
edilicio e infraestructural a través de
inversiones inmobiliarias, el acceso
a créditos del sector bancario para
la construcción de viviendas, entre
otros procesos. Sin embargo, la in-
versión y la radicación de servicios
y de infraestructura y el consecuente
desarrollo de un centro inicial, impli-
ca necesariamente una valorización
del suelo y de los bienes inmobilia-
rios en ese entorno. Esto histórica-
mente ha sido uno de los factores de
150 Miguel E. V. Trotta
desplazamiento de sectores de meno-
res ingresos a las áreas periférica con
la consecuente desigualdad de acce-
so a bienes y servicios. En suma esto
es una de las causas de desigualdad
entre territorios vecinos y en las con-
diciones de vida de las poblaciones.
La inversión pública, tendencial-
mente, se focalizó en los centros ur-
banos de los Partidos en desmedro
de otras áreas periféricas. La conse-
cuencia ha sido la desigualdad en tér-
minos de inversión, promoviendo la
fragmentación territorial y socioeco-
nómica entre localidades de un mis-
mo Partido (Niembro, 2020: 5). Este
proceso, conformó un área central,
con infraestructura, servicios y con
una alta densidad poblacional. Por
ello, la demanda de acceso al espacio
en áreas céntricas ha promovido la
concentración de la inversión priva-
da, agravando aún más las desigual-
dades entre localidades de un mismo
Partido. Al mismo tiempo en la gran
mayoría de los Partidos del Área Me-
tropolitana de Buenos Aires, el Esta-
do nacional hubo realizado inversio-
nes en zonas periféricas, particular-
mente a través de la construcción de
complejos habitacionales. Por otro
lado, en la mayor extensión de los
casos, las políticas habitacionales
han seguido un planeamiento tecno-
crático sin tomar en consideración
las particularidades sociales y cultu-
rales de sus futuros usufructuarios, lo
que no sólo agravó las condiciones
mencionadas sino que además pro-
vocó el deterioro progresivo las fina-
lidades procuradas inicialmente en el
momento de la planificación (Grane-
ro Realini, 2019: 13-34). En suma, el
policentrismo tiende a una cohesión
territorial y superar el anterior pro-
ceso fragmentario, promoviendo la
conformación de regiones homogé-
neas en cuanto a bienes y servicios.
La cohesión implica al mismo tiem-
po una concepción de múltiples cen-
tros articulados en redes en el marco
de un mismo territorio. Cabe pre-
guntarse aquí si es posible pensar la
cohesión territorial conservando par-
ticularidades locales o promoviendo
el desarrollo de recursos preexisten-
tes a los procesos de conformación
de un desarrollo integral. En suma,
cohesión en términos de desarrollo
urbano integral se comprende como
un proceso de minimización de las
brechas entre las desigualdades terri-
toriales y por ende socioeconómicas
existentes y de homogeneización de
 Las condiciones para las políticas policéntricas en el marco...
las condiciones de acceso a bienes y
servicios. En otros términos, la cohe-
sión implicaría la interdependencia
de subcentros que se desarrollen en
paralelo, promoviendo la sinergia en
materia de recursos y de procesos de
desarrollo urbano integral. La inver-
sión privada, tomada como dimen-
sión constitutiva de este estudio y
específicamente la del sector banca-
rio, se presenta con una relevante im-
plicancia histórica en los procesos de
centralización y en la constitución de
territorios monocéntricos. Todo ello
sin considerar el creciente impacto
en las grandes ciudades del capital
inmobiliario transnacional, compi-
tiendo por la apropiación del suelo
urbano a partir de los procesos de
la Globalización (Sassen, 2015). En
efecto, esa tendencia no se encuentra
de modo definitorio en el territorio
del Partido de Lanús en la presente
coyuntura. Pero los inversores inmo-
biliarios transnacionales comienzan
a constituirse en actores que disputan
espacios y de modo creciente extien-
den sus inversiones hacia áreas cada
vez más periféricas, desdoblando así
el ciclo de valorización del suelo y
de segregación espacial de los secto-
res populares.
151
Así la investigación se ha pro-
puesto examinar las tres variables
mencionadas como condiciones
necesarias, no suficientes, para el
desarrollo urbano integral, desde la
promoción del policentrismo. Con
base en casos históricos colectados,
se presume como condición, que la
inversión pública, la inversión pri-
vada y las propias concepciones del
espacio habitado y su desarrollo son
centrales a la hora de considerar ese
desarrollo policéntrico.
La Inversión Pública como
factor del desarrollo urbano:
consideraciones en torno
al caso de Monte Chingolo
El primer punto a destacar, es la cen-
tralidad que adquiere el Estado en
materia de intervención, que incide
en el policentrismo, a través de po-
líticas de ordenamiento territorial.
Por ejemplo, el estado provincial de
Buenos Aires se rige a través del De-
creto Ley Nro. 8912/77 para el orde-
namiento territorial y uso del suelo de
Argentina. Allí se establecen políticas
de ordenamiento que se centran en
la especificación del espacio rural y
152 Miguel E. V. Trotta
urbano en los límites de un Partido,
el uso, el equipamiento y la subdivi-
sión del suelo, tendientes a establecer
patrones de desarrollo integral. Sin
embargo, es dable verificar que la
mayoría de los municipios de la Pro-
vincia de Buenos Aires ha promovido
deficitariamente este desarrollo y or-
denamiento prefijado por la norma de
regulación vigente en la materia, tal
como señala Garay (2017). De modo
general, los instrumentos jurídicos
que permiten una readecuación del
suelo a las necesidades productivas
y de desarrollo económico prefijadas
en ese contexto no se han aplicado ya
que se han subsumido sus regulacio-
nes en decisiones centradas en proce-
sos de hecho por parte de gran parte
de la burocracia estatal local. Más
aún, la concepción de ordenamiento
territorial y el papel del Estado con
sus capacidades soberanas sobre el
territorio y su regulación, ha dado
paso hacia fines de los ochenta y en
lo sucesivo hasta el 2007 en Argen-
tina (con la implementación del PET,
Plan Estratégico Territorial) a una
tendencia altamente desreguladora
en materia de ordenamiento urbano,
donde priman esta discrecionalidad
de los ejecutivos locales y la emer-
gencia de criterios de ordenamiento
vía mercado, es decir con la inver-
sión privada como principal factor
del ordenamiento y desarrollo territo-
rial (Lungo, 2015, 5-10). Por tanto, la
administración pública provincial y
su estructura dispuesta a políticas de
ordenamiento territorial ha tenido en
la Provincia de Buenos Aires escasos
avances en materia de ordenamiento
territorial. En estos procesos la asis-
tencia técnica da lugar a los períodos
mencionados de repliegue de la po-
lítica estatal de ordenamiento territo-
rial y el pasaje a una conformación
signada por las relaciones mercanti-
les de producción del espacio urbano.
En ese marco desde las tendencias
desreguladoras se han promovido
en la provincia de Buenos Aires, al
mismo tiempo que a nivel global en
las grandes ciudades, procesos de
gentrificación; es decir una tenden-
cia centrífuga de migración de áreas
periféricas al centro, procurando un
acceso a bienes y servicios y mejores
condiciones de existencia.
En los municipios más pequeños
y medianos del Área Metropolitana
de Buenos Aires, esta condición de-
ficitaria respecto del ordenamiento
territorial ha sido marcante a través
 Las condiciones para las políticas policéntricas en el marco...
de la escasa aplicación del sector pú-
blico en esta materia. Como afirman
Rios y Rocca (2017: 19-22) si bien
los estudios impiden establecer la re-
lación existente entre cantidad de po-
blación, escasa inversión pública en
el desarrollo local, débil capacidad
financiera y limitaciones en el gasto
respecto del ordenamiento territorial,
la tendencia parece seguir esa corre-
lación. Por el contrario, la disponi-
bilidad de recursos, la implementa-
ción de políticas con la consecuente
inversión dirigida a la promoción de
un desarrollo integral del territorio,
es fuente de atracción de la inversión
privada, generando un marco de si-
tuación preponderante para el desa-
rrollo policéntrico.
En el caso de Lanús, la inversión
pública y las políticas de ordena-
miento territorial tendientes a pro-
ducir un desarrollo integral urbano
desde las concepciones del propio
desarrollo policéntrico, han sido es-
casas y fuertemente contradictorias.
Se trata del municipio más densa-
mente poblado de Argentina (IN-
DEC, 2010) y al mismo tiempo uno
de los más industrializados y donde
los procesos de desarticulación del
sector secundario local, a partir de
153
1976 y hasta 2015, ha promovido
una extensa red de cooperativas pro-
ductivas y de pequeñas y medianas
empresas. Coexiste la producción
con una alta urbanización y densi-
dad poblacional. Características de
conformación objetiva que son in-
dicadores de una escasa inversión
pública en el desarrollo productivo
integral y de ordenamiento territo-
rial en general. Se trata de un terri-
torio altamente fragmentado entre
el nivel central y el periférico y
desarticulado territorialmente entre
las localidades circundantes al cen-
tro del Partido. Monte Chingolo, ha
sido objeto de escasas políticas de
inversión pública que han promovi-
do a lo largo de su historia hasta la
actualidad, una conformación terri-
torial que, de acuerdo, a lo relevado
en la investigación, presenta las si-
guientes características. Por un lado,
la centralización de las actividades
barriales promovidas en gran me-
dida por el déficit infraestructural
de desarrollo del territorio. Sin em-
bargo, presenta una fragmentación
en la localidad, de cinco zonas con
características urbanas y espacia-
les altamente diferenciadas. Si bien
no existen grandes problemas de
154 Miguel E. V. Trotta
conectividad, debido al gran núme-
ro de líneas de transporte público
que atraviesan la localidad, se ve-
rifica la inexistencia de una red de
tránsito pesado y al mismo tiempo
de la inexistencia de un centro de
transbordo que pueda organizar la
conectividad vinculando esas líneas
en un núcleo convergente, tal como
se ha verificado en otros Partidos
linderos con una fuerte inversión en
Obra Pública (véase el caso del par-
tido de Almirante Brown en 2018 y
la creación de centros de transbor-
dos en localidades del Partido). En
materia habitacional predomina una
conformación urbana residencial,
coexistente con problemas deriva-
dos de la urbanización informal,
que implica condiciones deficitarias
de acceso a tierra y vivienda. Los
servicios denominados esenciales
se encuentran con amplia cobertura
en la localidad, pero también se ve-
rifican situaciones de falta de acceso
a infraestructura básica y servicios.
Las condiciones ligadas a la inver-
sión pública en la localidad presen-
tan estos déficits, que impiden un
ordenamiento y un desarrollo poli-
céntrico conforme a las tendencias
expresadas en este apartado.
La inversión privada: el papel
del sector bancario y del sector
inmobiliario como promotores
del desarrollo policéntrico
Concomitantemente a la inversión
pública, es la inversión privada la
que promueve el desarrollo urbano
a través de la construcción de encla-
ves de servicio tales como los banca-
rios y financieros que promueven la
oferta de capitales y su transferencia
a los procesos de producción, distri-
bución, consumo e intercambio de
bienes en el entorno local. El acceso
al capital en forma de percepción de
salario, o más aún el acceso al crédi-
to se constituyen en factores deter-
minantes del desarrollo socioeconó-
mico local, tal como han demostrado
las experiencias de desarrollo pro-
ductivo en zonas de la Provincia de
Buenos Aires (Poggiese, 2018). Por
tanto, la bancarización se constituye
en un profundo proceso de inclu-
sión económica y financiera de las
comunidades locales y su desarrollo
necesariamente impacta en la con-
formación de políticas de desarro-
llo urbano policéntrico. El consumo
local crece en la medida que existe
una mayor cercanía entre produc-
 Las condiciones para las políticas policéntricas en el marco...
ción, consumo y acceso a medios de
pago. En Monte Chingolo existe una
única entidad bancaria. Banco de la
Provincia de Buenos Aires, que se
sitúa en pleno centro comercial de
la localidad. La inexistencia de otras
entidades similares provoca la so-
bredemanda de servicios bancarios
y financieros y la escasa posibilidad
de la entidad de absorber la demanda
de aquellos servicios en el territorio.
Los criterios de distribución espacial
de los servicios bancarios y financie-
ros definen el desarrollo policéntri-
co, pero necesariamente son instan-
cias posteriores a la generación de
un mercado local de circulación de
bienes y servicios. La existencia de
un centro de consumo consolidado a
nivel local es decisorio para la radi-
cación de una entidad bancaria. Sin
ella, sólo sería posible la radicación
de un banco cuyo objetivo central
sea promover el desarrollo local. De
las entrevistas realizadas a funciona-
rios de Banco Provincia, se despren-
de que los criterios centrales para la
determinación del lugar de radica-
ción de una nueva sucursal, depende
de dos grandes factores: la cercanía
de un centro de consumo y el tránsi-
to dinámico y continuo de personas
155
por la entidad. Por tanto, el acceso a
servicios bancarios define las condi-
ciones de una población de una co-
munidad local, según su condición
de bancarizados o desbancarizados,
siendo esta última la condición que
puede aplicarse a la población de
Monte Chingolo tomando en cuenta
su relación con las unidades banca-
rias. La inexistencia de estas entida-
des impide el desarrollo de una red
financiera de intermediación local
que promueva el desarrollo integral
y policéntrico de un territorio perifé-
rico de un Partido. Las dificultades
de accesibilidad al sistema bancario
en Argentina, se replica en la locali-
dad de Monte Chingolo, ya que pre-
senta una grave asimetría entre un
pequeño porcentaje de la población
que accede a servicios bancarios y fi-
nancieros (bancarizados) y una gran
mayoría excluidos de ellos (desban-
carizados) (FIEL, 2020) En esta últi-
ma categoría se incluyen a los bene-
ficiarios de planes sociales cuya úni-
ca interacción bancaria consiste en
el cobro de los subsidios con escaso
desarrollo de otras actividades ban-
carias y financieras. En Monte Chin-
golo se ha verificado una centrali-
zación de los servicios bancarios?
156 Miguel E. V. Trotta

Del total relevado un treinta por Las representaciones sociales

ciento manifiesta optar por viajar sobre el espacio urbano
al centro de Lanús para realizar sus y el desarrollo urbano integral
operaciones bancarias y financieras Policèntrico desde la perspec-
y consecuentemente ese capital se tiva de los ciudadanos
invierte predominantemente en co- de Monte Chingolo
mercios circundantes a los Bancos
céntricos, contribuyendo a reprodu- Considerar el desarrollo policéntrico
cir procesos de centralización y con- implica no sólo pensar la interacción
centración de los recursos en la zona del sector público estatal con el sec-
central del Partido (Ruiz, 2004). En tor privado de la economía, sino que
Monte Chingolo, como la mayor la perspectiva de los propios habitan-
parte de los municipios latinoame- tes de las localidades en desarrollo
ricanos periféricos, la población es se constituye en uno de los factores
mayoritariamente desbancarizada centrales, son actores claves para
particularmente en el caso de ciu- promover procesos colectivos de de-
dades de México como el Distrito sarrollo local. El siguiente apartado,
Federal y Toluca (Garrocho Rangel desarrollará la concepción de ciudad
y otros, 2009) y esto disminuye las desde la perspectiva de los actores
oportunidades de desarrollo de acti- sociales, en particular, de los suje-
vidades productivas y comerciales tos que habitan en el territorio2. Para
en el entorno local de Monte Chin- abordar la consideración de la pers-
golo hasta la actualidad. Todo esto pectiva de los sujetos habitantes de
afecta, aún hoy, el nivel de vida y la localidad de Monte Chingolo so-
las condiciones del desarrollo poli- bre el espacio habitado y el desarro-
céntrico al debilitar las posibilidades llo urbano integral de la región y de
de generación de fuentes producti- la localidad en ella como condición
vas y de promoción del consumo1. del desarrollo policéntrico, es cen-

1. En este sentido, si bien las experiencias de desarrollo policéntrico en Argentina muestran como tendencia que la inversión privada sigue a la inversión
pública, políticas convergentes entre ambos sectores se consideran centrales para dirigir la inversión al desarrollo integral, tal como lo prevé el Plan
Estratégico Territorial (PET) (Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios: 2011) y cuyas influencias a nivel local en el conurbano
sur, aún continúan vigentes.
2. Para el caso de los ciudadanos de la localidad de Monte Chingolo se han colectado las representaciones sociales de los sujetos individuales
y colectivos a través de un relevamiento de información con base en aplicación de técnicas tales como 3 entrevistas y 2 grupos focales, tomando
como criterio de selección de la muestra a sujetos con residencia en diversos sectores de la localidad) (Trotta & otros: 2020).
 Las condiciones para las políticas policéntricas en el marco...
tral antes definir el concepto de re-
presentaciones sociales en torno del
espacio. En primer lugar, el espacio
habitado no es sólo un espacio físico,
sino que incluye otras dimensiones
que lo constituyen. Un espacio ha-
bitado es un ámbito de construcción
intersubjetiva de procesos políticos,
sociales, y culturales. En ese entra-
mado de significaciones, los actores
construyen y reconstruyen el espacio
en torno de percepciones y valoracio-
nes propias que resultan de sus parti-
culares construcciones significativas
y simbólicas. Así siguiendo a Jodelet,
la autora se refiere a representacio-
nes sociales como aquellas concep-
ciones desarrolladas por Moscovici
para quien las representaciones so-
ciales no son sólo productos men-
tales, sino que son construcciones
simbólicas que se crean y recrean en
el curso de las interacciones sociales.
Las representaciones sociales, así
definidas, establecen subjetivamente
la identidad de los grupos de perte-
nencia de los sujetos instituyéndose
en la “cosmovisión” de grupo como
ideario (Jodelet, 2006).
En este sentido la captación de
estas representaciones sociales se ha
realizado a través de delimitar como
157
variables: las concepciones de terri-
torialidades (arraigo y pertenencia
con relación al centro), los significa-
dos políticos del territorio (garantía
de derechos a la ciudad) y los signi-
ficados culturales (valoración de la
localidad y su posible desarrollo ur-
bano integral). Con base en esas va-
riables pudo establecerse que tenden-
cialmente existe una predominancia
a valorar el territorio en un sentido
endógeno, incluso diferenciándose
de localidades vecinas. Endógeno
en el sentido expreso de remitir la
valoración predominante de los suje-
tos habitantes en la localidad como
ámbito específico y principal de la
realización de la materialidad de sus
existencias y sus producciones cultu-
rales, sociopolíticas y religiosas. Es
decir, hay un predominio a pensar y
sentir el espacio habitado con una
fuerte identificación de pertenencia a
una comunidad local, independiente-
mente de la valoración positiva que
realizan del centro del Partido. En
cuanto a los derechos a la ciudad, las
representaciones sociales tienden a
reconstruir un escenario de demanda
sobre el acceso a bienes culturales,
económicos productivos y una fuerte
reivindicación de políticas de seguri-
158 Miguel E. V. Trotta
dad en la localidad a la que perciben
de modo mayoritario como desguar-
necida por las fuerzas de seguridad.
La localidad, por tanto, es el ámbi-
to territorial privilegiado para la di-
námica política de los sujetos y sus
conformaciones colectivas y se ve-
rifica una profunda valoración de la
política como actividad necesaria de
construcción de demandas y sus rei-
vindicaciones. En cuanto a lo cultu-
ral, en términos de reconstruir como
se identifican en torno del territorio y
sus proyecciones sobre un eventual
proceso de desarrollo urbano integral,
asociado a la idea de constitución de
una red de subcentros interrelaciona-
dos; la perspectiva de los sujetos se
encuentra segmentada. Por un lado,
mayoritariamente se expresan en fa-
vor de un desarrollo urbano integral
que potencie sinérgicamente los re-
cursos, bienes y servicios existentes;
que radique otros servicios como
bancarios y financieros y un sector
no menor en número plantea la ne-
cesidad de concebir el espacio como
ámbito de preservación de las rela-
ciones de vecindad y de interacción
de los diversos actores locales con
escasa influencia del sector público
y privado (Trotta & otros, 2020, 5).
Todo lo expuesto conduce a eva-
luar como condición necesaria con-
tar con la perspectiva de los sujetos
sobre los procesos de desarrollo
urbano integral en los territorios en
los que se radican. Las condicio-
nes, los modos, las particularidades
institucionales, regulatorias y de di-
rección de las inversiones no puede
en modo alguno desconocer estas
representaciones, pues los principa-
les obstáculos al desarrollo urbano
integral pueden constituirlos las pro-
pias valoraciones de las comunida-
des afectadas. Por otro lado, en estas
representaciones asociadas al terri-
torio y sus fragmentaciones, duran-
te el período 2019-2021 han tenido
gran impacto las políticas de salud y
protección social de enfrentamiento
al COVID 19, como mediaciones a
través de las cuales se visibilizaron
con mayor nitidez en la percepción
tendencial de los habitantes entre-
vistados, la relación existente entre
desigualdad territorial y acceso a
satisfactores. Es muy gráfica la apro-
piación por parte de los habitantes
de la localidad, la internalización de
una mejor cobertura en el área cén-
trica del partido, que en la periferia e
incluso existe una mirada tendencial
 Las condiciones para las políticas policéntricas en el marco...
en cuanto a que, las fracturas de las
políticas públicas de los niveles del
Estado presentan una desigualdad
en la implementación de las mismas.
La referencia a considerar los signos
políticos partidarios de los gobiernos
de cada nivel, también permite eva-
luar esas diferencias que estructuran
las políticas en sus procesos y en su
articulación entre los distintos niveles
estatales. En el caso de existir corre-
lación político partidaria entre gobier-
no provincial y local e incluso de las
mismas líneas internas político parti-
darias, la infraestructura y la calidad
de la implementación de las políticas
es juzgada como pertinente. En tan-
to, cuando no hay correlación política
partidaria, la delegación de las políti-
cas de enfrentamiento al COVID 19
en el territorio, son leídas por los ve-
cinos como un factor que incide en
una deficitaria calidad de la atención
y en una desigualdad infraestructural
respecto del centro y de gobiernos lo-
cales alineados con la provincia. In-
cluso a nivel local también además
de las desigualdades centro-periferia
del Partido se suman los territorios no
considerados como prioritarios por el
gobierno local. En ese caso las polí-
ticas de salud se implementan desde
159
sociedades de fomento, clubes de
barrio con la consecuente disminu-
ción de la infraestructura afectada a
la cobertura sanitaria. En el caso de
Monte Chingolo existe una percep-
ción de la centralidad que adquieren
las organizaciones de la sociedad ci-
vil para complementar y en algunos
casos hasta suplantar las políticas de
protección y salud ligadas al enfren-
tamiento al COVID 19. Vale decir, las
fragmentaciones y segregaciones es-
paciales propias de la estructuración
monocéntrica del Partido, se visibili-
za con mayor nitidez a partir de como
se perciben y materialmente como se
gestionan localmente esas políticas.
Conclusiones
Es importante en este punto afirmar
la extrema pertinencia y actualidad
del debate acerca del desarrollo poli-
céntrico. Desde un proceso histórico
que ha fragmentado los territorios y
donde el impacto de la conformación
urbana desde principios desregula-
dores y atomizadores del territorio
en nuestro país como se ha descrip-
to, ha promovido procesos altamen-
te regresivos y de desigualdad en
160 Miguel E. V. Trotta
el acceso a bienes y servicios. Para
ello promover políticas de desarrollo
urbano integral que garanticen una
conformación de regiones urbanas
intra e intermunicipales con localida-
des próximas se torna en un camino
posible de conformación de procesos
de desarrollo desde lo local hacia lo
nacional. La conformación de esas
redes de localidades que se relacio-
nan complementariamente, confor-
mando una sinergia entre procesos
de desarrollo económico, financiero
y sociocultural de las sociedades lo-
cales, se constituyen prioritariamen-
te a partir de las propias representa-
ciones del territorio que posean sus
habitantes. El desarrollo policéntri-
co, por tanto tiende a promover la
minimización de las desigualdades
entre ciudadanos habitantes de dife-
rentes localidades de un mismo Par-
tido. La primera de las condiciones
analizadas ha sido la de la inversión
pública. Se afirma, con base en lo
documentado que antes de planifi-
car cualquier iniciativa vinculada a
la inversión directa del Estado en el
ámbito local, es necesario promover
políticas de ordenamiento territorial
que establezcan marcos de control y
regulaciones de procesos del uso y
equipamiento del suelo, para evitar
como ocurre en Monte Chingolo la
coexistencia de zonas residenciales e
industriales con afectación del medio
ambiente. Asimismo para el caso de
la inversión pública realizada por el
municipio en la localidad de Monte
Chingolo, que desde el año 2016 ha
permitido la construcción del Parque
lineal, trazado en terrenos ocupados
por el antiguo cuadro de estación y
zonas circundantes. Aún es muy bre-
ve el lapso entre la construcción de
dicha obra y los tiempos de la eva-
luación de su impacto, en otras áreas
(desarrollo comercial, crecimiento
del consumo local, inversión privada
asociada, entre otras) lo que se pre-
sume, según proyecciones actuales
es que reconfigure el territorio para
promover dichos cambios. La segun-
da condición que se presume necesa-
ria y ya tratada ha sido la inversión
privada, centralmente a través de
la radicación material de entidades
bancarias en territorio y la bancari-
zación o inclusión financiera de los
habitantes de la localidad de Monte
Chingolo. Al respecto cabe señalar
que para que estas inversiones pro-
muevan un desarrollo policéntrico,
debe tenerse en cuenta que la ban-
 Las condiciones para las políticas policéntricas en el marco...
carización se debe contraponer a los
obstáculos que impiden la universa-
lización de los servicios bancarios y
financieros. El primero es el relativo
al costo de los servicios y el segun-
do (directamente relacionado con el
desarrollo policéntrico, entendido en
este texto como parte constitutiva del
desarrollo urbano integral) es el de la
radicación territorial de las entidades
bancarias. En el caso de Monte Chin-
golo y desde los datos colectados, se
ha logrado establecer que el costo de
las comisiones bancarias, exceden
las posibilidades de sustentabilidad
de servicios en el largo plazo. Es
decir que esta barrera, tendencial de
modo general en todos los sectores
sociales, es de mayor gravedad y se
constituye en un impedimento para
la inclusión bancaria y financiera
de la mayoría de los habitantes de
la localidad. Por otro lado las limi-
taciones al acceso, derivadas de los
criterios que definen la radicación
de las sucursales bancarias, conspi-
ran contra las reales posibilidades de
construcción de políticas policéntri-
cas, ya que limitan el acceso a recur-
sos (crédito, percepciones salariales,
subsidios) que se aplicarían en la
economía local, generando un proce-
161
so de consumo local y el consecuen-
te beneficio de la economía local en
Monte Chingolo.
Finalmente, las representaciones
sociales de los habitantes sobre el te-
rritorio y sus posibles desdoblamien-
tos en la conformación de una región
que interrelacione localidades cerca-
nas, promoviendo el desarrollo local,
la mejora de servicios y del acceso
a bienes, y un mayor incremento de
la calidad de vida de las poblaciones
vecinas, se constituye como tenden-
cia creciente para constituir territo-
rios, desarrollar comunidades y ar-
ticular actores, sectores productivos
diversos de acuerdo con esas repre-
sentaciones compartidas que necesa-
riamente toda política debe contener
y contemplar.
Sin lugar a dudas, los procesos
de promoción de políticas de desa-
rrollo policéntrico son mucho más
extensos que los rasgos centrales
presentados en este texto. Así, es
de destacar que, desde las reflexio-
nes desarrolladas, puede pensarse
en un avance significativo de las
posibilidades de desarrollo policén-
trico cuando puedan incorporarse
como dimensiones constitutivas las
desarrolladas. Las políticas dirigi-
162 Miguel E. V. Trotta

das a promoverlos necesariamente BIBLIOGRAFÌA

contemplarían: el análisis de la in-
versión pública y el desarrollo del
ordenamiento territorial, la plani- Davoudi, S. (2009). El desarrollo territorial: en-
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y político. Al no existir recetas, el of polycentrism. Southport: John Libbey
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nes de análisis similares, para con-
solidar propuestas en el largo plazo
que puedan contribuir a la confor-
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