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Nuevo concepto de desarrollo regional desde la perspectiva del

municipio colombiano.1

Profesor
Manuel A Jiménez Castillo

Hugo Armando Moreno Rojas.

Noviembre 2018.

Universidad Católica de Pereira.

Maestría en Gestión del Desarrollo Regional.
Teorías del crecimiento y desarrollo.
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Presentación.

En este documento el autor realiza una aproximación al nuevo concepto de Desarrollo

Regional desde la perspectiva del municipio colombiano a partir de la expedición de la
nueva Constitución Política de 1991, en la cual se introdujeron los verdaderos pilares
rectores de los procesos de descentralización territorial en busca de autonomías locales.

Partiendo de esta realidad, es el municipio colombiano el llamado a cumplir un

papel preponderante como protagonista del desarrollo Regional, desde la creación de un
verdadero tejido social y empresarial capaz de generar espacios de concertación entre los
diversos actores que garanticen una eficaz inversión que signifiquen una mejora
sustancial en el nivel de vida de los colombianos en las regiones.

Sin lugar a dudas una de las mayores barreras para llevar a cabo este proceso es la
falta de recursos de los municipios, sin embargo políticas claras en materia fiscal, jurídica
y en materia administrativa podrían contribuir a estimular la generación de una clase
empresarial y social vinculada de manera activa a los procesos de Desarrollo Municipal.

Así entonces entendamos que el municipio como ente territorial primario dentro
del ordenamiento territorial del Estado colombiano debe tener la capacidad de
convertirse en un dinamizador del Desarrollo económico y social desde el ámbito local
lo cual redundará en mayor bienestar social para sus habitantes.
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Introducción.

Ante la crisis de los paradigmas del desarrollo, en especial en los países del tercer
mundo, se dio un giro en el concepto del desarrollo que incorpora tanto lo global como lo
local permitiendo reforzar la capacidad de un ente territorial para encontrar vías propias y
autónomas que lo lleven al Desarrollo económico, social y político, entre otras, con base
en la utilización de sus propios recursos (Desarrollo endógeno).

Y es dentro de esta realidad que los municipios deben reconocer algunas

condiciones básicas que le permitan maximizar su Desarrollo endógeno; Partiendo desde
el reconocimiento de la existencia de un tejido social (humano) diverso y dinámico, la
capacidad de procesar información, la capacidad de asimilar cambios en el entorno
político y económico tanto en el plano local como externo y la capacidad de formación
del recurso humano, entre otros.

Ya estudiando el Desarrollo local endógeno se hace necesario entonces analizar

las diferentes dinámicas económicas, políticas, sociales, culturales y ambientales que
entrelazadas dan forma al desarrollo. Tal como la afirma Morín, “Hay que volver a situar
la noción del desarrollo en una compleja red de relaciones naturales, históricas, sociales y
culturales” y “(…) favorecer la emergencia de la solidaridad humana basada en un lazo
primordial entre los hombres” (Morín, 1996,29)[ CITATION MOR96 \l 9226 ].

Para terminar esta breve introducción debemos recordar que en Colombia el

ordenamiento Constitucional a partir de 1991 le entregan a los municipios como entes
territoriales primarios, un papel predominante en la Planeación y Gestión del Desarrollo
local, es decir, es el municipio por excelencia, el espacio propicio para la formulación de
políticas encaminadas a articular de manera clara y precisa todas las acciones pertinentes
en la búsqueda de la nueva concepción de Desarrollo Regional o Local.
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El municipio y la nueva realidad del Desarrollo Local.

Entendiendo ya que la noción de Desarrollo debe ser vista como un “desarrollo

desde el punto de vista humano que dé respuesta a las necesidades humanas
fundamentales” (Manfred Max-Neef) que permita desarrollar de manera plena una
autodependencia, utilizando para tal fin los avances tecnológicos de una manera racional
y responsable de igual manera encontrar un equilibrio entre el uso de los recursos
naturales y la capacidad del entorno de recuperarse de la depredación humana, así mismo
la noción de desarrollo debe permitir a los entes territoriales visualizar con facilidad los
diferentes procesos y fenómenos económicos, políticos y sociales del exterior (externos,
nacionales y regionales), para la toma de decisiones haciendo énfasis en la importancia de
las dimensiones individuales y colectivas.
El surgimiento de esta nueva concepción de Desarrollo se puede palpar
específicamente en el tratamiento del desarrollo tanto a nivel regional como local. Los
debates que tienen más importancia y despliegue dentro de la teoría de Desarrollo
Regional son aquellos que se enfrentan a las ideas de Planeación funcional Vs la
Planeación Local, entendiendo a la primera como aquella que tiene como punto central el
estudio de la región partiendo de la concentración de las funciones de decisión y control
en materia de bienes y servicios; así cada área geográfica juega un rol determinado
dependiendo de su posición relativa en los sistemas jerárquicos ya existentes y sobre esta
base de determinan las características y prioridades de la planeación regional (Furió,
1996, 19).

Por el contrario Planificación territorial no se fija de antemano ningún tipo de

relación jerárquica a la región, sino que se tiene como punto de partida el estudio
detallado de las particularidades de cada región, es de aclarar que en esta Planificación el
estudio de la historia es considerado un factor de suma importancia dado que es formador
de identidad y cohesión dentro de la estructura regional y local (Furió, 1996, 20).

La visión integradora de la planeación territorial entrelaza lo Local con lo

Regional desde la óptica histórica, política, ambiental y sociológica y
antropológicamente, aquí lo regional es calificado como un espacio lleno de significados
integradores que través del tiempo, el espacio y las vivencias construyen comunidades
entrono el Desarrollo.

En la región se puede ejercer la política en el más amplio sentido de la palabra. Ya

que uno de los significados más grandes asociados a la región es el territorio,
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trascendiendo las nociones de superficie y lugar, para exteriorizar el concepto de espacio

humano socialmente construido, en el cual las dinámicas ejercidas por los diferentes
actores determinan la escala territorial, por ello se habla de la región como una realidad
socioespacial que como un ser vivo está en continua evolución y expansión.

Lo local por su parte, es visto como un producto histórico y social en el cual se

desarrolla de manera plana el principio de identidad como consecuencia de una vida en
común y de la existencia de lazos de familiaridad y vecindad irrefutables, así en lo local
se desarrollan con mucha fuerza las tradiciones compartidas y transmitidas de generación
en generación.
Lo local se convierte en el insumo inicial de la planeación regional, en un espacio
de desarrollo, considerado como el espacio de “realización de los proyectos autónomos y
del ejercicio de una cierta capacidad de los diferentes actores sociales en orientar el
contenido del Desarrollo económico y de la inserción en sus diferentes medios (biofísico,
técnico, socio-institucional y cultural)”. (Godard, et ál, 1987, 135-147).

Para terminar este capítulo es pertinente recordar que la interacción entre lo

regional y lo local es una constante en la nueva realidad de un mundo globalizado y se da
como una respuesta a la necesidad de sumar fortalezas y minimizar debilidades.

Los nuevos elementos que constituyen el Desarrollo local.

Ya pudimos determinar que le Desarrollo Local es aquel que reúne de manera

coherente los diferentes actores (políticos, económicos, sociales, culturales y
ambientales) de una localidad o porción de territorio, a través de la aplicación de
representaciones de planeación y gestión técnica a participativa, con el único propósito de
generar condiciones para alcanzar un crecimiento económico y un desarrollo social
equitativo, sostenibles ambientalmente y legitimados democráticamente.

Ahora bien, hablando de desarrollo local se pueden identificar múltiples enfoques

que se distinguen por el papel de los diferentes agentes que lo promueven, por el tipo de
planeación de desarrollo que aplican y por los modelos de desarrollo que se fomentan.

 Así pues podemos hablar de Desarrollo Local impulsado por el gobierno

central, en donde los criterios de desarrollo la identificación de los
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beneficiarios y la asignación de recursos son dirigidos estrictamente desde

el gobierno central.
 En segundo lugar se ubica el enfoque de Desarrollo Local, mayormente
impulsado por iniciativa privada con colaboración periférica del Estado,
este se caracteriza más por sus principios de eficiencia y competitividad
desde el marco local.
 Finalmente se encuentra el enfoque de Desarrollo Local Endógeno que
considera a las comunidades locales, a partir de sus individualidades
económicas, sociales, políticas, culturales y ambientales mediante el uso de
sus propios recursos bajo su propia auditoria.

Este último se constituye entonces en una verdadera alternativa a las teorías del
Desarrollo que permite reforzar la capacidad del municipio para buscar formas
autónomas de desarrollo económico, social, político, cultural y ambiental reduciendo su
dependencia con respecto a otros municipios o regiones.

Conclusiones.

Para terminar este documento debemos resaltar una vez más la importancia de los
municipios colombianos en el modelo territorial del Estado colombiano y su papel
fundamental dado por la Constitución Política de 1991 como lo reza nuestra [ CITATION
Con \l 9226 ]. 

Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del

Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir
las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.

Esto significa, como lo predican los discursos gubernamentales, que el municipio

colombiano es el ente encargado de acercar al ciudadano de a píe con el que hacer del
Estado colombiano, pero los pésimos resultados en la gestión administrativa y financiera
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tanto del ente central, como de los gobiernos locales han hecho que exista un fuerte
recelo desde los municipios a las iniciativas que llegan desde Bogotá.
Otro aspecto fundamental son los pobres resultados en desempeño fiscal en los
últimos años de los municipios colombianos ya que desde el 2015 el 78.4% de ellos han
obtenido calificaciones insatisfactorias (fuente DNP).

Así pues los municipios colombianos todavía están a la espera de una verdadera
reforma estructural que les garanticen autonomía e independencia en el manejo de sus
destinos y garantizar un verdadero Crecimiento económico que a su vez redunde en un
Desarrollo social sostenible que impacte a nuestros compatriotas en una nueva era donde
las regiones después de la terminación del conflicto armado que azotó a nuestro país por
más de 50 años.