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Resumen de avance hacia el Plan Integral Cuenca del Arroyo Chacarita

Documento de trabajo
Equipo técnico IM / Municipio F
Marzo de 2016
Resumen de avance hacia el Plan Integral Cuenca del Arroyo Chacarita
Documento de trabajo
Equipo técnico IM / Municipio F
Marzo de 2016

Departamento Desarrollo Ambiental


Departamento de Planificación
División Asesoría de Desarrollo Municipal y Participación
Unidad de Montevideo Rural
Municipio F
Centro Comunal Zonal 9
Los procesos de urbanización latinoamericana presentan características similares en muchos El Plan deberá contribuir al fortalecimiento y la articulación de la gestión de los diferentes niveles
casos. Una de ellas es la expansión urbana sobre zonas que antes fueron rurales, con una de gobierno, en torno a un proyecto común y a una Agenda Estratégica. Deberá estar apoyado en
importante red hidrográfica, con crecimiento no organizado de la ciudad, ocupando en su cuatro ideas básicas que sustenten el proyecto: convivencia, oportunidades, sustentabilidad y
mayoría espacios del territorio con destino a otro tipo de actividades. participación.

Habitualmente estas regiones suelen conformarse a partir de extensas áreas de relativa baja Porque lo que se trata es de soñar, actuar, y en función de esto, seguir construyendo la ciudad que
densidad de población, que se van ampliando e integrando por proximidad hasta generar queremos y necesitamos para obtener una vida digna, con equidad, sustentable y so
importantes conurbanizaciones. Estos lugares pueden actuar como barrios dormitorio para sostenible, de la convivencia democrática.
clase baja conformando en estas periferias áreas de marginación de las ciudades. Otra de las
características es que pueden adoptar la existencia de recintos industriales y de servicios de Lo sustancial es que queremos formar parte de la construcción de una ciudad para la felicidad de
diverso tipo, donde se van conformando condiciones específicas y especiales para el capital las personas, justa, solidaria, democrática, innovadora, abierta al mundo, llena y plena de
global. oportunidades.

Para el Municipio F la Cuenca del Arroyo Chacarita constituye un desafío importante en función
de ser un gobierno de cercanía, y como tal está al lado del conjunto de sus habitantes, los que
desarrollan actividades productivas, culturales, sociales, etc. El Municipio F de Montevideo
estima como prioridad absoluta realizar intervenciones de carácter interinstitucionales en el
mismo. Francisco Fleitas.
Alcalde
Por tal motivo, a partir de la creación e instalación del tercer nivel de gobierno, y anteriormente
desde los Planes de Desarrollo Zonal, el tema ha estado planteado de forma permanente,
reconociendo que es necesario trazar objetivos a corto, mediano y largo plazo. Reconociendo Montevideo, octubre de 2015
que el abordaje integral de las distintas dimensiones que hacen al desarrollo humano, a la
aplicación de políticas públicas que son un factor fundamental para cambiar la realidad existente
en cada lugar, en cada barrio, se percibió la necesidad de actuaciones de carácter estratégico en
el marco de un plan.

Este plan deberá ser un instrumento institucional de carácter político al servicio de un proyecto
de transformación de nuestra realidad social y territorial, reuniendo y comprometiendo sólidos
apoyos. Esta Cuenca hace la vida cotidiana de casi cincuenta mil personas, sujetos de derechos de
los cuales un conjunto importante de los mismos son vulnerables en forma permanente.

En este contexto logramos aunar voluntades, con mirada crítica, constructiva, algunos con
posibilidades desde cada lugar de aportar a cambiar parte de esta realidad. Realidad en
permanente movimiento que se deberá abordar integralmente, participando en este proceso el
sistema de gobierno de nuestro país (Nacional, Departamental, Municipal), la sociedad civil, esté
esta organizada o no.

Desde nuestro municipio tenemos la mas firme convicción, nos comprometemos a hacer el
esfuerzo para orientar la visión estratégica inherente a un proyecto para este territorio que
deberá construir , proponer de manera colectiva, un Plan Especial de Cohesión Social,
Ordenamiento Territorial y Recuperación Medioambiental en la Cuenca del arroyo Chacarita.
1. INTRODUCCIÓN Ante estos datos se hace evidente la necesidad de tomar acciones para transformar la realidad
existente. Dar solución a dicha situación trasciende la capacidad de respuesta del Gobierno Local
El presente documento da cuenta del avance realizado por parte de técnicos y actores políticos y demanda la puesta en práctica de estrategias de interacción y articulación de los tres niveles de
en relación al abordaje del Plan Cuenca del Arroyo Chacarita. Se procura a través del mismo gobierno: nacional, departamental y municipal, para encontrar los caminos de transformación
compartir las reflexiones, datos e información construida y recolectada hasta la fecha de forma de esa realidad compleja.
ordenada.
Es por esa razón que el Municipio F decide colocar en agenda el tema “Cuenca del Arroyo
La problemática de la Cuenca del Arroyo Chacarita es tan compleja que requiere de un abordaje Chacarita” como tema de debate participativo en el marco del Plan Estratégico de Montevideo
integral, coordinado y con una visión de mediano y largo plazo. Este tema preocupó a los actores 2030. En este sentido se consideró oportuno enfocar la actividad en un tema de fuerte impacto
locales del CCZ 9, que constataban una realidad de profunda precariedad vinculada a las para la zona con proyección de futuro, que ofreciera la oportunidad de reflexionar sobre como
condiciones materiales de vida de la población, y que los programas sociales y culturales que se construir una visión más general del territorio y al mismo tiempo, como incorporar la visión local
desarrollaban en la zona, no alcanzaban para transformarla. en el proyecto global de ciudad.

Es posible identificar esta preocupación en diversos Planes desde hace varios años, sin embargo
es con la consolidación del Tercer Nivel de Gobierno y la instalación del Municipio F, que la 2. METODOLOGÍA
preocupación se toma y se integra en el Plan Municipal de Desarrollo. El planteo se realiza con la
convicción de que es este un asunto que nuclea a los tres niveles de Gobierno, su abordaje debe El Plan estará organizado en diferentes niveles de abstracción, yendo de lo más general a lo más
implicar a diversos actores a nivel Departamental y Nacional. concreto. Así se propone trabajar en 5 lineamientos que considerados en conjunto conforman
una mirada estratégica, a largo plazo, orientada a transformar las condiciones materiales de vida
La conformación del Concejo Cuenca de la Chacarita, aprobado en la resolución No. 4023/14 es de la población de la Cuenca de la Chacarita. Los lineamientos intentan marcar el camino para
un paso muy importante en dicha dirección y en la posibilidad de elaborar proyectos viables en el lograr el objetivo general planteado, por lo que cada uno de ellos tendrán objetivos específicos,
mediano y largo plazo, orientados hacia la construcción de una ciudad integradora, generando estos se traducirán en acciones y estas últimas en actividades. Las actividades se desglosan en
procesos que reviertan gradualmente la segregación territorial y la exclusión, reconociendo el acciones que constituyen las unidades de trabajo más concretas del Plan.
derecho a la ciudad.
Al mismo tiempo se han identificado cuatro grandes dimensiones que tienen como cometido
En relación a la población de la Cuenca, de acuerdo al último censo, la cantidad de habitantes es facilitar el análisis, y bajo ningún concepto deberán obstaculizar el reconocimiento de la realidad
de 48.631, algo más de un cuarto de la población del Municipio. Cuenta con 2400Ha, un 29 % del como totalidad compleja, que no consiste en una mera suma lineal de partes.
territorio del Municipio F.
En este sentido, las líneas estratégicas tienen además el desafío de volver a armar en términos de
Comparada con el total del departamento, la zona presenta altos índices de personas en intencionalidad esta realidad fragmentada. De esta manera estarían integrando nuevamente la
situación de pobreza, bajo clima educativo, alto porcentaje de población joven que no está realidad compleja.
vinculada a centros de estudio, y sin trabajo.
Las dimensiones propuestas son:
El área de la cuenca se caracteriza por una gran presencia de situaciones de irregularidad,
precariedad habitacional, vivienda inadecuada y hacinamiento, existiendo aún áreas pobladas de Social
la cuenca tanto al norte como al sur, que se encuentran sin sanear y sitios ambientalmente Ambiental
degradados, la calidad del agua del arroyo no es buena, siendo el mayor impacto contaminante Territorial
generado por los residuos sólidos. Económica

El Municipio F tiene un alto porcentaje de su área rural dentro de la cuenca, área que registra OBJETIVO GENERAL:
problemas de abandono y desuso. De los 117 padrones definidos de uso agrícola, 36% se Promover el desarrollo sustentable social, económico, cultural y ambiental de la Cuenca del
encuentran en producción, 32% abandonados, 10 % ocupados por asentamientos y un 22 % con Arroyo Chacarita para la construcción de un territorio integrado, y la mejora de las condiciones de
actividades varias vida de la población.
Linea estratégica 1: “Promover la integración social” de ser parte de la construcción colectiva, y del sentirse ciudadano. Es un tema también de
Linea Estratégica 2. ”Mejorar la calidad ambiental de la Cuenca del Arroyo Chacarita” derechos relegados, no reconocidos y no practicados. ¿Cuántas personas han sido convocadas
Linea Estratégica 3: “Promover la calificación de infraestructura urbana y servicios básicos del en su vida para ser parte de procesos colectivos y de qué manera?
área”
Linea estratégica 4: “Estimular el desarrollo económico productivo sustentable” El trabajo como elemento integrador por excelencia.
Linea Estratégica 5: “Promover el desarrollo rural sustentable”
Diversos autores hablan de la centralidad del trabajo como elemento integrador, en particular
1) DIMENSIÓN SOCIAL Robert Castel trabaja esta idea, a partir de una preocupación central por la cohesión social y qué
la pone en riesgo. (Castel, 2004)
La dimensión social abarca diversos aspectos de la vida social, en particular en el proceso de La población en cuestión presenta diversas dificultades relacionadas a las condiciones laborales y
abordaje de la realidad de la Cuenca del Arroyo la Chacarita, se vincula estrechamente a los sus consecuencias.
asuntos relacionados con la integración social. Según los datos aportados por la DINEM, se observa que el 24 % de los hogares de este
microterritorio tiene al menos un desocupado. El informe no registra el trabajo infantil, ni
El gran desafío de la integración social en el escenario de la Cuenca de la Chacarita es trascender la tampoco informa sobre las condiciones de trabajo de la población objetivo.
fragmentación social, poder pensar acciones que aporten sinérgicamente en la reconstrucción
de una trama profundamente fragmentada, producto de largos procesos de desigualdad. El 21 % de las personas mayores de 14 años se declara como trabajador por cuenta propia lo cual
puede estar hablando de una precariedad laboral. Sólo el 23 % son empleados privados (aquí
En este sentido se entiende necesario desarrollar algunas ideas centrales... tampoco se señala de qué tipo). El 12 % realiza quehaceres del hogar; el 6 % son jubilados o
pensionistas; el 2 % son empleados públicos. Si sumamos a quienes manifiestan encontrarse
La ciudadanía, no constituye un hecho espontáneo desocupados y quienes están inactivos (la DINEM lo desglosa de esta manera), tenemos un 33 %
en ese situación.
Los ciudadanos/as habitan la ciudad, en un proceso de ida y vuelta, son agentes que, de un modo
u otro, van determinando ese proceso de construcción permanente (Borja, 2003) En el marco de En este proyecto el desafío es poder avanzar en acciones que apunten a generar mejoras en el
un plan, la construcción de ciudadanía pasa, sobre todo, por garantizar el pleno ejercicio de los punto de partida y favorecer procesos de inclusión desde la integración al mundo del trabajo.
derechos humanos, erradicando las diversas formas de discriminación que reproducen las
prácticas sociales. Sin una mejora en los niveles de base, en cuanto a oportunidades de empleo, acceso a bienes
para satisfacer necesidades, es difícil pensar en una sociedad integrada en forma estable. No
Los ciudadanos/as son los que viven en la ciudad, pero para esto hay que construir ciudad y cabe pensar integración sin equidad.
ciudadanía. La ciudadanía se construye desde el reconocimiento del otro, en tanto sujeto de
derechos, lo cual implica también generar condiciones de vida que habiliten dichos procesos. Con La educación
un hábitat digno, que entre otras cosas cuente con viviendas dignas, acceso a servicios básicos,
transporte público, así como espacios públicos adecuados. La educación es esencial para el desarrollo de la personas. Si bien tiene una asociación fuerte con
las posibilidades de ingresar al mercado de trabajo y acceder a un empleo que les permita vivir
Para avanzar en la integración al resto de la ciudad hay que reconstruir conectores, algunos dignamente, es fundamental para el desarrollo integral de las personas.
simbólicos y otros reales y tangibles, como ser cuestiones de conectividad barrial, de acceso al
transporte público, acceso a servicios de calidad, acceso a la ciudad, entre otros. La población de la Cuenca del Arroyo Chacarita presenta algunos indicadores preocupantes en
relación a su situación de educación, lo que coloca un desafío muy importante al Plan que se
La participación como desafío elaborará.
En lo que refiere al rezago escolar, la zona de la Cuenca presenta un rezago escolar del 8,6, muy
El tema de la participación en proyectos de este tipo, como el que convoca, siempre constituye superior al presente en Montevideo, que es de 5,4.
un desafío, dado que muchas veces se tiene la idea de que basta con generar instancias, para que
la misma se de. Es importante reconocer en este punto de la planificación del Plan, que participar Del total de personas que viven en la Cuenca de la Chacarita, el 7,3 tiene incompleta primaria, un
implica un proceso de aprendizaje y que deben estar dadas las condiciones para que la misma sea porcentaje muy superior al de Montevideo, que es solamente del 3,5%. Si se analizan los datos
genuina. Ésta no está solamente asociada a cuestiones de capacidad, sino de tener oportunidad de ciclo básico, casi el 42% de la población lo tiene incompleto, siendo casi el doble de
Montevideo (23,3%). equidad intra e intergeneracional como principio de los procesos de desarrollo.

En relación al “clima educativo”, del total de hogares que habitan en la Cuenca de la Chacarita, La calidad del agua de la Cuenca del Arroyo de la Chacarita está afectada por la existencia de zonas
más del 50% es bajo, casi el 40% es medio y solamente un 11% el alto. sin saneamiento, de descargas industriales, así como el descarte de residuos por parte de
Si se toman en cuenta los valores de Montevideo, los mismos son invertidos, siendo solamente un personas y empresas. Se debe tener presente que el arroyo desemboca en una zona ecosistémica
28,6 % bajo, un 32,7 medio y 38,7 alto. frágil y a preservar como son los bañados de la Cuenca del Arroyo Carrasco.
Según la Comisión Económica Para América Latina y El Caribe (CEPAL), este indicador es el que
ejerce el mayor impacto en el desempeño educativo de niñas/niños y las/los adolescentes, pues Existen varios puntos de tensión ambiental en la zona: intrusión de aguas pluviales de las
explica alrededor del 50% de los logros educacionales de estos grupos etáreos. Se construye viviendas a los colectores cloacales, asentamientos sin infraestructura de saneamiento,
tomando en cuenta el promedio de años de estudio entre los miembros del hogar que tienen colectores inaccesibles para su limpieza por estar ocupados y zonas con problemas de drenaje
entre 21 y 65 años de edad. Se opera en tres niveles: Bajo (cuando el promedio es menor a 9 por causa de ocupaciones y de basurales endémicos.
años), Medio (cuando el promedio se ubica entre 9 y 12 años) y Alto (cuando el promedio es
superior a los 12 años de estudio). Los bordes de los cursos de agua constituyen ecosistemas de alta fragilidad dada las presiones
que la ocupación informal ejerce sobre el mismo, constituyendo asimismo situaciones de riesgo,
En este escenario, se entiende que es fundamental poder pensar de qué forma el fortalecimiento ya que la población más vulnerable es la que se ve expuesta al incremento en magnitud y
de los centros educativos en cantidad y calidad aporta al objetivo central del plan, a favorecer los frecuencia de las inundaciones.
procesos de integración social. Así como qué otras acciones sería necesario implementar para
fortalecer a la población en aspectos del desarrollo humano, capacidades y oportunidades, Para asegurar la sostenibilidad ambiental de esta zona es indispensable tomar a la cuenca como
modificar condiciones de partida, y otras oportunidades para niños/niñas, adolescentes y unidad de gestión, análisis e intervención.
adultos. Apostar a mejorar la educación en cantidad y calidad, en igualdad de condiciones.
Los cursos de agua de la cuenca, hoy deteriorados, presentan un fuerte potencial para articular
Las familias áreas desarticuladas y de incorporar tendencias integradoras a partir de explotar sus condiciones
tanto conectivas como paisajísticas al ser considerados y proyectados como parques lineales.
El abordaje de las situaciones familiares debería pensarse desde el lugar de qué acciones se
pueden hacer desde el plan que puedan mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de
las familias atendiendo a los diferentes arreglos familiares. Pensar la familia desde una mirada 3) DIMENSIÓN TERRITORIAL
amplia e integral trascendiendo la fragmentación, es un dasafío.
En los últimos 30 años el área de la cuenca del arroyo Chacarita no ha escapado de los fenómenos
Se trata de explicitar estos procesos pero no meramente en el marco conceptual, se debe actuar de metropolización y segregación urbana que tuvo la ciudad de Montevideo. Ha crecido de
en una perspectiva proactiva consecuente con el bienestar general. Para esto, el Estado, en sus manera exponencial, en torno al eje dinámico que representa Cno. Maldonado, y la existencia de
diversos niveles, debe promover políticas y acciones para generar las condiciones que habiliten predios de bajo costo o con las posibilidades de ser ocupados en su entorno. Sin embargo las
procesos de integración social, entre ellos, la construcción de un hábitat digno, la inserción infraestructuras urbanas y de servicios no han acompañado este proceso. Existen amplias zonas
laboral, la educación de calidad. sin infraestructura vial, equipamiento urbano y espacios públicos calificados, quedando aún
algunas zonas sin saneamiento, con dificultades de drenaje pluvial y con falta de recolección de
En estos procesos es importante que se integren las asociaciones civiles y los diversos grupos residuos domiciliarios.
barriales de la zona. En este sentido el desafío será construir los acuerdos y respaldos técnicos,
políticos y sociales a lo largo de todo el proceso. En este sentido el Plan es una oportunidad para revertir algunos de los procesos señalados
asumiendo el desafío de construir ciudad para la ciudadanía. Ciudad como escenario en el que
trascurre la vida de las familias. Generando un cambio en las condiciones materiales que
2) DIMENSIÓN AMBIENTAL posibiliten avanzar en procesos genuinos de integración social.

Las Directrices Departamentales, enmarcadas en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo El espacio público es el tejido conectivo del territorio. Por un lado el espacio público de buen
Sustentable plantea como uno de las orientaciones básicas la sustentabilidad, articulando la diseño, construcción y mantenimiento resulta una herramienta potente no sólo para promover
dimensión ambiental con las dimensiones social, económica, y política y considerando la la interacción social, sino también para revertir la carga simbólica que tiene el resto de la ciudad o
con los contextos precarios. Parques y plazas con equipamiento para el esparcimiento, el actividades no productivas que hoy existen sobre suelo de uso agrícola, el territorio es un
deporte y el ocio son espacios que permiten el encuentro y el intercambio entre los habitantes a sistema, a pensar, como un todo y a la vez analizando cada una de sus partes, el que producir y
la vez que crean sentido de pertenencia. como pierde relevancia.

Por otro lado, la conectividad de la zona tanto interna como con el resto de la ciudad es necesaria El suelo de uso agrícola, puede ser pensado en ese todo, como un área de oportunidad para
y estratégica. desarrollar propuestas productivas con los propios vecinos, que permitan introducirlos en otras
Se destaca la presencia de Cno. Maldonado, uno de los ejes que estructura Montevideo por culturas de trabajo y bajo otras formas de organización. Pueden ser además demandantes de
donde circula gran cantidad de personas y mercaderías. Es una de las puertas de acceso a la propuestas educativas y generadoras también de otras culturas alimenticias.
ciudad de Montevideo, y a la vez conecta la zona con el centro de la ciudad..
Al este y al oeste de dicho eje, se encuentran territorios muchas veces estructurados a su interior,
pero desconectados entre si, producto de su conformación histórica en torno al eje de Camino
Maldonado, que revelan procesos de fragmentación urbana, necesarios de reorganizar a partir
de apertura de calles y mejoramiento del espacio vial.

El espacio que se va materializado debe ser visto como elemento potencialmente apto para la
generación de capital social e individual, para la generación condiciones materiales y simbólicas
que potencien y permitan el desarrollo individual de los habitantes y de proyectos colectivos. De
ahí que la integración social y económica deberá ser potenciada desde las transformaciones
territoriales teniendo en cuenta el desarrollo armónico y sostenible. En esta clave, se trata de
promover la fortaleza de vínculos en diferentes planos, partiendo del supuesto de la diversidad de
intereses y situaciones de los actores que tienen su prácticas cotidianas en ese territorio. El
territorio, así visto, debe entenderse como territorio “vivido” por sus habitantes, constructores y
construidos por el mismo; son quienes han heredado ese territorio, pero además lo reconstruyen
en sus prácticas cotidianas.

4) DIMENSIÓN ECONÓMICA BIBLIOGRAFÍA

La economía como proceso socialmente construido necesita de ciudadanos que se reconozcan Borja, Jordi (2003) - La Ciudad Conquistada, Alianza Editorial. España.
como tales, que sean partícipes y constructores . Una economía que ponga el trabajo como
centro y que admita la diversidad. Castel, Robert (2004) - La metamorfosis de la cuestión social. Crónica del asalariado. Paidos,
Buenos Aires, Argentina.
El desarrollo rural
Riveiro, Ana Clara - “Pensamento vivo de Ana Clara Torres Ribeiro: compreendendo contextos,
La restauración ambiental del territorio analizado permitirá pensar en incorporar ese 36 % de abordagens, conceitos e proposta metodológica da Cartografia da Ação Social.”
suelo de uso agrícola hoy abandonado. El proceso de ocupación y uso humano de los www.redobra.ufba.br/.../redobra9
ecosistemas ha implicado, progresivamente, el deterioro de muchos de ellos y por las más
diversas causas. Agenda Metropolitana - PNUD (2007) - PECAC
En función de los tipos y magnitudes de los factores que originan tales alteraciones, algunas de IM (2012) - Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
ellas son susceptibles de mitigación, pero otras no. IM (2013) - IV Agenda Ambiental de Montevideo 2013-2019
IM (2014) - 3º Plan de Igualdad de Género. Montevideo avanza en derechos, sin discriminaciones
Estos procesos de degradación ambiental deben ser abordados desde la integridad, no podemos IM (2014) - Plan Estratégico de Montevideo. MVD 2030
por lo tanto pensar en desarrollar un área productiva sin pensar en los ciudadanos que viven en IM (2014) - Plan Estratégico de Montevideo 2030. El camino recorrido
las zonas aledañas, sin pensar en el Arroyo de la Chacarita, en los bañados de Carrasco y en las
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Problema Drenaje
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Planta de Clasificación de Residuos
601
Asentamientos sobre colectores Relleno y basura
Problema Drenaje Predio con potencial Colector inaccesible
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Cuneta del Fuerte

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SITUACIÓN AMBIENTAL
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Área sin infraestructura de saneamiento ni pluviales


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Cañada entubada
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SITUACIÓN AMBIENTAL 2
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MONTFRIO ROEMMERS FERAL S.A.


CASA DE TORNILLOS
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GABANIR/ALUMEX VEROPLUS S.A.


VALUMEX SISTEMCUER LEO
KIELCE S.A. SEALY URUGUAY
MERCADAL
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PLAN CUENCA CHACARITA


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PLAN CUENCA CHACARITA


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Coc Suelo en proceso de transformación Asent. en proceso de titulación PIAI


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Nuestro amanecer y nuestro sueño Complejos Habitacionales Obra terminada PIAI VIVIENDA
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Espacios Libres Verdes

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ESPACIOS LIBRES VERDES


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Maestra Juan

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Carpeta Asfáltica CALIFICACIÓN VIAL- POR TIPO DE FIRME


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PLAN CUENCA CHACARITA


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Coc Local
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Colectora CALIFICACIÓN VIAL- POR TIPO DE VÍA


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Obras de ampliación del salón

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Obras de equipamiento del espacio deportivo en Liceo 58 o
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Obras de acondicionamiento y equipamiento del espacio Plaza lip


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PROPUESTAS PRESUPUESTO PARTICIPATIVO


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Terminal RECORRIDOS DE ÓMNIBUS


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PLAN CUENCA CHACARITA
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Padrones estatales VERSIÓN MARZO 2016

INTENDENCIA DE MONTEVIDEO
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