PLAN DE CLASE No.

1
SEGUNDO BIMESTRE
Semana del 27 de marzo al 14 de abril
GRADO: 6TO. PAE MATERIA: LEGISLACION ADMINISTRATIVA
DOCENTE: ADÁN RAYMUNDO TEMA: SISTEMA JURIDICO DE GUATEMALA

TEMA 1: SISTEMA JURIDICO DE GUATEMALA

El Sistema Jurídico de Guatemala está integrado por las siguientes leyes:

Leyes Constitucionales

Leyes Ordinarias

Leyes Reglamentarias

Leyes Individualizadas

JERARQUIA DE LAS NORMAS JURÍCAS GUATEMALTECAS

La jerarquía de las normas jurídicas, es la gradación que por orden de importancia guardan entre sí,
los preceptos de un ordenamiento jurídico cualquiera. Ruano Castañaza, indica: "La jerarquía de las
normas jurídicas está determinada por la importancia que cada una tiene con relación a las demás
normas jurídicas. Y que esta importancia está sujeta a aspectos de tipo formal en cuanto a su creación,
a contenido general, especial y desarrollo de aplicación”.1 Este problema ha sido abordado
magistralmente por una de las mentes más brillantes que ha tenido el mundo de las ciencias jurídicas,
el jurisconsulto y filósofo Hans Kelsen.

¡Juntos saldremos adelante!

Según el Doctor Hans Kelsen3 “Las leyes o normas jurídicas, se jerarquizan de la siguiente forma
ordenada y escalonada: primero las leyes constitucionales; bajo de éstas las leyes ordinarias; bajo de
éstas las leyes reglamentarias y por último las leyes individualizadas”.

TEMA 2: LEYES CONSTITUCIONALES

Para el Doctor Hans Kelsen las leyes de mayor jerarquía son las llamadas constitucionales, éstas se
pueden explicar diciendo que son todas aquellas normas que desarrollan principios fundamentales y
naturales que rigen a todo el ordenamiento jurídico, teniendo consigo la evocación del espíritu del
hombre organizado en un Estado y la forma de actuar de este frente a aquellos, enunciando principios
universalmente aceptados y que se consideran normas principales o fundamentales.

Atendiendo al órgano creador, las leyes constitucionales en nuestro sistema jurídico, son hechas por
un Órgano Legislativo temporal e independiente al resto de los organismos permanentes del Estado,
al que se le denomina en nuestra legislación como Asamblea Nacional Constituyente; éste ente jurídico
creador, se le considera que lleva, al momento de hacer la Carta Magna y demás leyes
constitucionales, el sentir legítimo de la población en general, por lo que es electo de forma directa por
la misma, para crear cuerpos normativos que serán los fundamentos del sistema jurídico del Estado y
rectora a la vez de las leyes posteriores o de menor jerarquía jurídica.
EJERCICIO:
Realizar en su cuaderno de trabajo un ejemplo sobre los temas anteriores con sus
propias palabras.

TEMA: 3 LEYES ORDINARIAS

Siguiendo con la teoría del doctor Hans Kelsen, en cuanto a la jerarquía normativa, luego de las normas
constitucionales encontramos las leyes ordinarias, las cuales desarrollan y describen el contenido de
aquéllas, las que contienen principios de orden constitucional. Éstas a diferencia de las primeras, en
cuanto a su creación, las crea un organismo permanente y especializado del Estado, en el caso de
Guatemala es el Congreso de la República, el cual emite leyes bajo el llamado proceso legislativo, que
es un conjunto de pasos o etapas que se tienen que cumplir para que una iniciativa pase a ser proyecto
de ley y éste a su vez se constituye en una Ley sancionada y vigente en el país, la cual tiene la
característica de ser de cumplimiento obligatorio y de observancia general.
¡Juntos saldremos adelante!
Como ejemplo, dentro del sistema jurídico guatemalteco existen, entre otras, las siguientes leyes
ordinarias: Ley del Organismo Judicial, Decreto 2-89, Código Penal, Decreto 17-73; Código Procesal
Penal, Decreto 51-92; Código Civil, Decreto Ley 106; Código Procesal Civil y Mercantil, Decreto 107;
Código de Trabajo, Decreto 1441; Código de Comercio, Decreto 2-70, Código Tributario, Decreto 6-
91. etc
Las llamadas leyes orgánicas, también constituyen leyes ordinarias y éstas regulan el funcionamiento
y estructura de un órgano del Estado, entre ellas podemos decir que se encuentran: La Ley Orgánica
de la Universidad de San Carlos de Guatemala; Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social; Ley Orgánica del Ministerio Público, etc.
Por último los Decretos leyes, son normas ordinarias de carácter excepcional en cuanto a su creación
ya que son emanadas del Organismo Ejecutivo con valor y eficacia de ley vigente, entre otras están:
El derecho que pone en vigor la Ley de Orden Público, Artículo 183 inciso e) de la Constitución Política
de la República, también los Códigos emitidos por los Jefes de Estado durante los regímenes de ipso
en donde se han decretado leyes, tal es el caso del Código Civil, Decreto Ley 106 y el Código Procesal
Civil y Mercantil, Decreto Ley 107.

TEMA 4: LEYES REGLAMENTARIAS

Dentro de la jerarquía normativa, las leyes reglamentarias ocupan el tercer lugar en escala
descendente (según Hans Kelsen). Las normas reglamentarias tienen dos vertientes: Los reglamentos
del ejecutivo y los reglamentos internos de una institución estatal. En cuanto a los reglamentos del
ejecutivo, la función reglamentaria ha sido depositada constitucionalmente en el Presidente de la
República, por lo que es él quien los emite por medio de los diferentes ministerios de Estado y estos
reglamentos tienen el fin de explicar y facilitar la aplicación de leyes ordinarias.

EJEMPLO, de ello lo encontramos en la Ley de la Policía Nacional Civil y su Reglamento; en la Ley y

Reglamento de Timbres Fiscales y Papel Sellado Especial para Protocolo, Decreto 32-92 del
Congreso de la República y Acuerdo Gubernativo 737-92 del Ejecutivo.
En lo referente a los reglamentos internos de cada institución, estas son reglas o directrices que se
decretan dentro de una institución estatal, con el fin de normar la estructura y las funciones que
desarrollará la misma, ejemplo es el Congreso de la República ya que emite su propio Reglamento
Interior.
¡Juntos saldremos adelante!
TEMA 5: LEYES INDIVIDUALIZADAS
Estas normas ocupan un lugar inferior de todas las leyes, porque su cobertura de influencia
normativa se limita a personas en particular y de ellas se enuncian las siguientes: las
sentencias emitidas por un órgano jurisdiccional; los contratos civiles, 12 laborales y
mercantiles; los laudos arbítrales de particulares, etc. Su nominación hace referencia a que
sólo interesan a las personas en lo particular y no al conglomerado social, sean personas
individuales o jurídicas, que contraten o litiguen individualmente.

ACTIVIDAD DE EVALUACIÓN

1. Descripción de la tarea: Realiza un periódico de un tema del Plan No 1.

2. Lineamientos de la tarea:
a) Realiza a mano o también a computadora.
b) Realice un trabajo completo.
c) Se realizará una comprobación del trabajo elaborado
d) Realizarlo en parejas.
e) Subir el trabajo en un documento PDF.
f) Elaborarlo en grupos de cuatro integrantes.
g) Subir a SICA el trabajo.

3. Aspectos a evaluar:
Aspecto Punteo
Orden y ortografía 5 puntos
Ideas claras 5 puntos
Presentación y comprobación 10 puntos
Total 20 puntos.

4. Fecha de entrega: 17 de abril

¡Juntos saldremos adelante!

 PLAN DE CLASE No. 2
SEGUNDO BIMESTRE
Semana del 17 al 28 de abril
GRADO: 6TO. PAE MATERIA: LEGISLACION ADMINISTRATIVA
DOCENTE: ADAN RAYMUNDO TEMA: LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO Y
EL TRABAJO DEL INAP PARA SU
CUMPLIMIENTO

TEMA 1: PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LA LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO

Los principios que inspiran la Ley del Organismo Ejecutivo son:

Principio de Cumplimiento Finalista
En el Artículo 1º de la Constitución Política de la República, se encuentra regulada la
finalidad principal que persigue el Estado en general y la Administración Pública en
particular, el bien común; además se antepone en los considerandos la creación de la
nueva ley del Organismo Ejecutivo, como un instrumento que permita que la
Administración Pública centralizada, cumpla con esa finalidad.
Principio de Modernización

Modernización significa hacer cambios radicales en la Administración Pública, como

procedimientos modernos, con ayuda de la tecnología actualizada, para que la
prestación de los servicios públicos sea prestada con mayor eficiencia y rapidez.
Principio de Transparencia
Transparencia es algo que no se puede ocultar, que se puede ver a simple vista, que no
hay forma de ocultarlo. La transparencia se refiere a que los órganos de la
Administración Pública no deben ocultar nada a sus gobernantes, así como los
gobernantes no pueden ni deben ocultar nada a sus gobernados. Este principio es el
mismo que encontramos en el procedimiento administrativo, que se refiere al trato justo y
juego limpio, que implica que la administración no debe ocultar nada a los particulares.

¡Juntos saldremos adelante!

 Principio de Probidad

La probidad significa que los funcionarios de la Administración Pública en general deben tener rectitud
e integridad en sus actos. La probidad es la regla ética de la conducta de los funcionarios públicos, en
ejercicio de sus actos y fuera de ellos, la persona proba lo es en todo sentido.
Principio de Eficacia

Puede considerarse la eficacia de la Administración Pública en la efectiva aplicación de la prestación

de los servicios públicos, por los órganos encargados de la prestación, en los casos en que la población
los necesite. La importancia de la eficacia reside en que una buena administración sólo es válida
cuando es eficaz.
Principio de Participación Ciudadana

Plantea la consideración de la ley del Organismo Ejecutivo, la necesidad que el ordenamiento jurídico
propicie la participación ciudadana, como un proceso por el cual los ciudadanos se involucren en la
toma de decisiones sobre políticas y acciones públicas y en la provisión de servicios de su interés, así
como en la fiscalización ciudadana de la Administración Pública.

Principio de Descentralización

Como ya lo explicamos, en la legislación guatemalteca, existe diversidad de normas en las que se

advierte la intención del Estado de descentralizar la acción de la Administración Pública, como la
regionalización, la Superintendencia de Administración Tributaria y otras instituciones. Su objetivo es
buscar que los servicios públicos prestados por el Organismo Ejecutivo sean eficientes y cubran las
necesidades más grandes de la población.

EJEMPLO:

En general podemos ejemplificar estos principios con las acciones que realizan las secretarias y
ministerios del Organismo Ejecutivo en cuanto al estudio socioeconómico del país, realización de
anteproyectos para ser evaluados y aprobados por el Ministerio de Finanzas Públicas; asignación de
recursos económicos y el control y fiscalización por parte de la Contraloría General de Cuentas.

¡Juntos saldremos adelante!

TEMA 2: LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO
Para poder materializar la función esencial del Gobierno y cumplir son su finalidad, es indispensable
el trabajo que realiza el Organismo Ejecutivo, y cumpliendo con lo que establece el Sistema Jurídico
de nuestro Estado, se crea la Ley del Organismo Ejecutivo que desarrolla los preceptos
constitucionales sobre la organización, atribuciones y funcionamiento.

Dentro del marco de las funciones y atribuciones constitucionales y legales de los órganos que lo
integran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función administrativa y la formulación y
ejecución de las políticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman
parte de la administración descentralizada.
INTEGRACIÓN DEL ORGANISMO EJECUTIVO

Integran el Organismo Ejecutivo los Ministerios, Secretarías de la Presidencia, dependencias,

gobernaciones departamentales y órganos que administrativa o jerárquicamente dependen de la
Presidencia de la República. También forman parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones
Temporales, los Comités Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Específicos. Compete al
Presidente de la República, mediante acuerdo.

Integran el Organismo Ejecutivo los Ministerios, Secretarías de la Presidencia, dependencias,

gobernaciones departamentales y órganos que administrativa o jerárquicamente dependen de la
Presidencia de la República. También forman parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones
Temporales, los Comités Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Específicos. Compete al
Presidente de la República, mediante acuerdo.

EJEMPLOS:

• Ministerio, de Salud, Economía, Educación, Trabajo Energía y Minas

• Secretaria de la presidencia, Secretaria de planificación y programación de la presidencia
• Secretaria de la paz de la presidencia.

EJERCICIO: Realizar una síntesis de la Ley del Organismo Ejecutivo.

¡Juntos saldremos adelante!

TEMA: 3 SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA SEGÚN SU LEY ORDINARIA.
NATURALEZA DE LAS SECRETARÍAS DE LA PRESIDENCIA.
Las Secretarías de la Presidencia son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la
República. No podrán ejercer funciones de ejecución de programas, proyectos ni otras funciones a
cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno, con excepción de la Secretaría de Coordinación
Ejecutiva de la Presidencia, quien sí podrá, por encargo del Presidente, realizar tales funciones.

SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA DE GUATEMALA

Secretaria de
Secretarias
Secretaria Privada Coordinación
General de la
de la presidencia. Ejecutiva de la
Presidencia.
presidencia.

Secretaria de Secretaría de
Comunicación Análisis
Social de la Estratégico de la
Presidencia Presidencia.

TEMA 4: INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA INAP

El Instituto Nacional de Administración Pública es el órgano técnico responsable de generar y

lograr que se ejecute un proceso permanente de desarrollo administrativo, con el fin de
incrementar la

capacidad de las instituciones y dependencias públicas, para que éstas sean eficientes y eficaces en
los aspectos que le son propios; así como en la producción de bienes y
prestaciones de servicios.
¡Juntos saldremos adelante!
 Misión

Generar y lograr que se ejecute un proceso permanente de desarrollo administrativo y modernización

institucional, con el fin de fortalecer la capacidad de gestión de las entidades públicas en Guatemala.
Visión

Ser la entidad altamente especializada y de reconocida capacidad, en los procesos de modernización

institucional y de desarrollo permanente de la administración pública de Guatemala.
FUNDAMENTO LEGAL
Ley Orgánica del INAP contenida en el Decreto 25-80 del Congreso de la República y Reglamento de
la Ley Orgánica contenido en Acuerdo Gubernativo No. 28-2008 del 30 de enero del 2008.
Esta institución busca garantizar el trabajo eficiente y según lo que especifica la ley de las
dependencias del Estado, orientando su trabajo a las necesidades que impone el desarrollo
económico y social del país y que cada entidad sea capaz de prestar sus servicios según las
necesidades de la población.
El INAP depende directamente del Presidente de la República, quien por conducto de los Ministerios
correspondientes, emitirá las disposiciones legales que tengan carácter de Acuerdo Gubernativo.
El INAP tiene duración indefinida y su domicilio es la Ciudad de Guatemala, pudiendo establecer
dependencias en cualquier lugar de la República
Dentro de la jerarquía normativa, las leyes reglamentarias ocupan el tercer lugar en escala
descendente (según Hans Kelsen). Las normas reglamentarias tienen dos vertientes: Los reglamentos
del ejecutivo y los reglamentos internos de una institución estatal. En cuanto a los reglamentos del
ejecutivo, la función reglamentaria ha sido depositada constitucionalmente en el Presidente de la
República, por lo que es él quien los emite por medio de los diferentes ministerios de Estado y estos
reglamentos tienen el fin de explicar y facilitar la aplicación de leyes ordinarias.

¡Juntos saldremos adelante!

EJEMPLO: De ello lo encontramos en la Ley de la Policía Nacional Civil y su Reglamento; en la
Ley y Reglamento de Timbres Fiscales y Papel Sellado Especial para Protocolo, Decreto 32-92 del
Congreso de la República y Acuerdo Gubernativo 737-92 del Ejecutivo.

En lo referente a los reglamentos internos de cada institución, estas son reglas o directrices que se
decretan dentro de una institución estatal, con el fin de normar la estructura y las funciones que
desarrollará la misma, ejemplo es el Congreso de la República ya que emite su propio Reglamento
Interior.

EJERCICIO:
Realizar un diagrama radial del tema.

ACTIVIDAD DE EVALUACIÓN

1. Descripción de la tarea: se realizará una evaluación parcial de los temas desarrollados

en el plan de clase.

2. Lineamientos de la tarea: Participar en el desarrollo de las clases y dedicar el tiempo

suficiente para la comprensión de los temas.

3. Aspectos a evaluar: Respuestas correctas a las preguntas.

4. Fecha de entrega: 03 de mayo

Aspectos Calificación
Presentación 1.34 puntos
Total 20 puntos

La evaluación parcial estará habilitada de 7:00 de la mañana a 19:00 hrs.

¡Juntos saldremos adelante!

 PLAN DE CLASE No. 3
SEGUNDO BIMESTRE
Semana del 02 al 19 de mayo
GRADO: 6TO. PAE MATERIA: LEGISLACION ADMINISTRATIVA
DOCENTE: ADAN RAYMUNDO TEMA: GESTION POR RESULTADOS Y
RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL

TEMA 1: ¿Qué ES LA GESTION POR RESULTADOS?

La Gestión por Resultados (GpR) es una orientación de la administración pública, que propone que
todos los recursos y esfuerzos del Estado estén dirigidos al logro de resultados, para el bien de la
población. Está diseñado para lograr un equilibrio entre las actividades de cada una de las instituciones
públicas y los resultados buscados para el desarrollo del país.
Con esto en mente, un Resultado expresa el cambio que desea lograrse en las condiciones de vida
del ciudadano o su entorno, tomando en cuenta qué tanto se va a cambiar y cuánto tiempo se logrará.
Al motor del cambio le llamamos Producto, el cual se fundamenta en evidencias disponibles para
asegurar su efectividad y se constituye de Subproductos, que de manera integral conforman una
intervención. A su vez, los Subproductos son la combinación de Insumos (recurso humano, material,
equipo, etc.) que se transforman en bienes o servicios que se entregarán a la población, para satisfacer
las necesidades de cada guatemalteco.

.¿POR QUE ES NECESARIA?

Porque nuestro país necesita un cambio importante en la forma en que se administran los recursos
del Estado. Tradicionalmente, la planificación, la asignación presupuestaria, la ejecución y, el
seguimiento y la evaluación han estado orientados principalmente a utilizar los recursos y ejecutar
actividades para cumplir las normas y reglamentos. Mientras que en la GPR, los recursos se utilizan
para alcanzar resultados, logros y metas, que mejoran la vida de la población.

¡Juntos saldremos adelante!

De este modo se busca promover una mejor labor del Estado para lograr un cambio real, que al final
se refleje en la entrega de productos para atender las necesidades de cada guatemalteco y
guatemalteca. Para esto, se necesita saber cuáles son las necesidades más fuertes de la población y
priorizar resultados que atiendan esas necesidades. Éstos deben de surgir de una planificación, con
una visión clara del futuro, objetivos y metas, a los que las instituciones apoyarán con sus servicios
para el logro de los resultados.
En la GPR, cada institución solicita los recursos necesarios para su administración y sus autoridades
deben tomar decisiones que favorezcan a la población, y asumen la responsabilidad del logro de los
resultados y el cumplimiento de metas, de acuerdo al nivel de desempeño de entrega de productos al
ciudadano.

EJEMPLOS:

• Cada Ministerio presente a la comisión del Ministerio de Finanzas, anteproyectos para ser
evaluados y determinar hacia donde se dirigirán los recursos económicos a través de programas
sociales.

TEMA 2: GESTION POR RESULTADOS Y PLANIFICACIÓN

La planificación es el instrumento que el gobierno utiliza para definir el rumbo o destino del país, para
ello debe responder a tres preguntas:
1. ¿Dónde estamos?
Para responder a esta primera pregunta, se realiza un análisis de la situación social y económica del
país mediante el uso de información estadística confiable.
2. ¿A dónde queremos ir?
La respuesta a esta segunda pregunta, se relaciona con los objetivos vigentes del gobierno o
resultados estratégicos.

¡Juntos saldremos adelante!

 .

3. ¿Cómo podemos llegar?

Para responder a la tercera pregunta, deben incluirse distintas opciones lograr los objetivos y elegir
aquellas que se muestren más pertinentes y eficientes.

Esto conlleva el diseño de los servicios, el cálculo de los insumos que se necesitarán y la disposición
de los recursos económicos necesarios para llevar a cabo tales propuestas. También se debe
considerar la coordinación necesaria entre las instituciones involucradas para llevar a cabo tales
propuestas.
Este proceso promueve que lo planificado sea posible de hacer en la realidad, que sea lógico y para
ello es importante que se tomen en cuenta los conocimientos de todos los involucrados.
En resumen, la planificación orientada a resultados tiene que ser al mismo tiempo estratégica,
operativa y participativa. El fruto de la planificación debe ser un plan nacional de mediano plazo
(2-3 años) con objetivos, acciones, metas e indicadores, todo integrado en el Presupuesto.
EJEMPLOS:

• Ministerio, de Salud, Economía, Educación, Trabajo Energía y Minas

• Secretaria de la presidencia, secretaria de planificación y programación de la presidencia
• Secretaria de la paz de la presidencia.
EJERCICIO: Investiga y realiza una presentación de power
point sobre la planificación de proyectos en el país.

TEMA 3: COMO PLANIFICAR EN LA GESTION POR RESULTADOS

Técnicamente, la gestión por resultados considera:

• Análisis e identificación de los principales resultados que derivan de la política de gobierno, en

virtud que éstas también persiguen atenuar y solucionar la problemática que afecta a las
personas.
• Una visión amplia en que más de una institución contribuye al alcance de los resultados
estratégicos de gobierno para contribuir al bien común.
¡Juntos saldremos adelante!
 • Priorización de los productos que generan las instituciones para contribuir a alcanzar los
resultados planteados, con los cuales se pretende efectuar cambios en las condiciones
de vida de los ciudadanos y personas en general.
• En el programa presupuestario se identifica el resultado final y específico de la política de
gobierno.
• La actividad presupuestaria define el producto a ser entregado a la población a través de la
prestación de los servicios,
• Se identifican los insumos o bienes y servicios necesarios de cada programa, para que se
generen los productos que se han de entregar a la población.

En este énfasis del Presupuesto por Resultados, el Ministerio de Finanzas Públicas en coordinación
con la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, continúan impulsando el proceso
de planificación y programación de resultados, para que progresivamente, las entidades de la
Administración Central, adopten la metodología correspondiente.

Con tal propósito, el proceso de formulación presupuestaria toma como base los resultados que la
población requiere para su desarrollo, así como sobre los productos que contribuyen a que los mismos
se alcancen. El propósito es mejorar el impacto de las intervenciones o acciones del Estado según las
necesidades de la población.

EJEMPLO:

¡Juntos saldremos adelante!

TEMA 4: RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL

Es el deber de los funcionarios públicos a rendir cuenta de sus acciones ante los ciudadanos, y el
derecho de los ciudadanos de actuar contra los funcionarios cuya conducta consideren insatisfactoria.
Es un elemento esencial de la democracia, quizás el más esencial.

TIPOS DE RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL

Responsabilidad Responsabilidad
Administrativa Política

Responsabilidad Responsabilidad
Civil Penal

¡Juntos saldremos adelante!

 ACTIVIDAD DE EVALUACIÓN

1. Descripción de la tarea: Realizar un ensayo escrito y pasarlo a disertar de los temas del plan.
2. Lineamientos de la tarea:
a) Realizarlo a mano o computadora.
b) El ensayo debe contener artículos como base legal.
c) Subir a SICA el trabajo en PDF.
d) Pasar a disertar de manera individual.
e) Tiempo para disertar 2 minutos por persona.

3. Aspectos a evaluar:
Aspecto Punteo
Orden 5 puntos
Ideas claras 5 puntos
Uso adecuado de 5 puntos
la voz
Ortografía 5 puntos
Total 20
puntos

4. Fecha de entrega: 22 de mayo

¡Juntos saldremos adelante!