Administrativo

Clase 1: (PPT: 2023_Clase_1_Derecho_Administrativo y 2023_Clase_2_Administracion_Publica)

2023_Clase_1_Derecho_Administrativo

Concepto:

Derecho protector, derecho que permite la actividad administrativa y que concretiza el derecho
constitucional (principios e ideas)

Características:

• Es un derecho formalista
• Interpretación restrictiva

2023_Clase_2_Administracion_Publica

Los sujetos que concentran la mirada del derecho administrativo son:

• Personas
o Personas destinatarias de la acción administrativa y material (principio de
servicialidad)
o Personas titularizan verdaderos “derechos” frente a la Administración (pueden
ejercer derechos a favor del estado, en contra del estado o con el estado)
o Personas participan en la gestión publica (art. 11 bis 18.575)
o Personas colaboran con la acción administrativa
• Organismos administrativos
o Ley crea organismos administrativos, les da una estructura orgánica y recurso
o Ley determina la competencia de los organismos administrativos
o Ley otorga facultades y atribuciones a los órganos del organismo público Ley
establece los estándares y procedimientos
o Ley dispone sistemas de control y de revisión administrativa y judicial de lo que
hace o decide la Administración
• Descripción de la administración del estado (administración pública) desde el legislador
o No está definido o conceptualizado la Administración del Estado, pero si se puede
saber a partir de la ley 18575 artículo 1 inc. 2 cuáles son los organismos que la
constituyen.
o El Metro y las fundaciones y las corporaciones, no forman parte de la
administración del estado, al no ser creadas por ley.

Clase 2 (PPT: 2023_Clase_4_Evolucion y 2023_Clase_3_Funcion_gobierno_y_administrativa)

PPT: 2023_Clase_4_Evolucion

Evolución de la administración

• Estado Liberal constitucional

o Primacía de la ley como reguladora de toda la actividad estatal
o Separación de poderes como freno de abusos
 o Reconocimiento de que el Estado es persona jurídica
o Reconocimiento constitucional de derechos fundamentales
o Control de constitucionalidad de leyes que frena despotismo de legislador
o Tribunales desarrollan nuevo Derecho Administrativo
o Este es el Estado preocupado del orden público pero no de la cuestión social, era
una cuestión propia de los privados
• Estado social benefactor:
o Paso de un Estado pasivo a un Estado activo
o Garantiza derechos económicos y sociales
o Intervenir en proceso productivos de bienes y servicios y en la distribución de la
riqueza
• Estado cooperador
o Se basa en el principio de subsidiariedad, le da importancia a la autonomía de los
grupos intermedios
o El Estado está orientado al ciudadano debiendo entregar bienes y servicios de
calidad (es una preocupación fundamental)
• Estado garante
o Estado deja de entregar directamente bienes y servicios de interés general.
o Se privatizan los activos públicos
o Se transfieren tareas administrativas hacia los particulares
o Estado debe garantizar que las personas sigan recibiendo bienes y servicios de
interés general de empresas privadas, de calidad, oportunamente, en el lugar
correcto y por un precio justo.
• Estado de prevención
o Concentrado en combatir difusos estados de inseguridad y riesgos para la sociedad
derivados del daño ambiental, operación de sistemas complejos (transporte
aéreo), producto farmacéuticos y alimentarios e, incluso, de la actividad terrorista
• Estado digitalizado
o Que se viene para el futuro

2023_Clase_3_Funcion_gobierno_y_administrativa

Función de gobierno y función administrativa

• Art. 24 CPR
o Inc.1: “El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la
República, quien es el Jefe del Estado.”
o Inc.2: “Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del
orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con
la Constitución y las leyes.”
• Art. 1 incisos 3° y 4° CPR
o Inc. 3: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover
el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantías que esta Constitución establece.”
 o Inc. 4: “Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la
población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la
integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de
las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional."
• Art. 3 inc.1
o Inc. 1: “La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su
finalidad es promover el bien común atendiendo a las necesidades públicas en
forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del país a través del
ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitución y la ley, y de la
aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y acciones de
alcance nacional, regional y comunal.”
• Ley orgánica 19.097
o Función de Gobierno: potestad de tomar decisiones y es, por tanto, facultad de
imperio. Comprende todo cuanto tienda a preservación orden público y
conservación de seguridad interna y externa, siendo una de sus características el
poder adoptar resoluciones discrecionales.
o Función administrativa: atribuciones que se orientan a la aplicación de las normas
legales y decretales (a través del ejercicio de la potestad reglamentaria) para
consecución de objetivos del poder público en materia de desarrollo y
funcionamiento de los servicios públicos.

• Niveles de gobierno de administración

• Gobernanza
o Se refiere a la idea que el sector público necesita al sector privado, necesita la
aceptación del sector privado para hacer eficiente la acción administrativa
debiendo haber una cooperación público-privada.
• Buena administración
o Se refiere a que la administración al ejecutar la ley le da la posibilidad al
destinatario a ser oídos pudiendo aportar argumentos y pruebas, y darle medios
 formales para que la persona pueda reaccionar frente a una acción de la
administración que le daña.

Clase 3 (PPT: 2023_Clase_5_Administracion_central_desconcentrada)

2023_Clase_5_Administracion_central_desconcentrada

Administración Central

• La ley no le otorga personalidad jurídica propia y actuando bajo la personalidad jurídica del
fisco
• La relación que hay entre el p de la r y la administración centralizada es de jerarquía y
dependencia, existiendo un deber de obediencia (reflexiva).
• EJ: Ministerio, Subsecretarías y los servicios públicos que actúan bajo personalidad jurídica
del fisco (SII, tesorería)

Administración descentralizada

• La ley le otorga personalidad jurídica propia distinta a la personalidad jurídica del fisco
(tiene un patrimonio propio)
• La relación que hay entre el p de la r y la administración descentralizada es solo de tutela o
supervigilancia, se relaciona con el p de la r por medio del respectivo ministerio (el p de la
r no ejerce jerarquía y dependencia, toda vez que, el superior jerárquico es el jefe de cada
servicio)
• EJ: empresas públicas creadas por ley, consejo de defensa del estado, FA y fuerzas de
orden público, etc.

Administración acentralizada

• La ley le otorga personalidad jurídica propia distinta a la personalidad jurídica del fisco
(tiene un patrimonio propio)
• Respecto de los órganos autonomos el p de la r no tiene capacidad de control, se vinculan
con la administración central por medio del principio de la coordinación
• EJ: Banco central, Municipalidades, Contraloría, Gobiernos regionales y Consejo nacional
de tv

Órganos desconcentrados (desconcentración territorial y funcional)

• La ley no les otorga persona juridica propia y actúan bajo la personalidad jurídica del fisco,
a pesar de actuar con el patrimonio del fisco la ley podrá asignarles recursos especiales o
determinados bienes para el cumplimiento de sus fines propios. Pertenecen a la
administración central y la ley les otorga atribuciones específicas
• En lo que respecta a la jerarquía no tiene un superior, toda vez que, autonomía para
ejercer la facultad que se lo otorga.
• Ejemplo SEREMIS, gobernaciones, servicio medico legal, establecimientos de auto gestión
en la red. (Exterior, Interior, Defensa y Segpres)
Servicios desconcentrados en LOCBGAE o 18575

Art. 30:

“Sin perjuicio de su dependencia jerárquica general, la ley podrá desconcentrar, territorial y

funcionalmente, a determinados órganos.

La desconcentración territorial se hará mediante Direcciones Regionales, a cargo de un Director

Regional, quien dependerá jerárquicamente del Director Nacional del servicio. No obstante, para
los efectos de la ejecución de las políticas, planes y programas de desarrollo regional, estarán
subordinados al Intendente a través del respectivo Secretario Regional Ministerial.

La desconcentración funcional se realizará mediante la radicación por ley de atribuciones en

determinados órganos del respectivo servicio”

Ministerios (cada país se da sus propios ministerios en atención a sus necesidades)

Art. 19 de la 18575:

No otorgan prestaciones, estos "1 deberán proponer y evaluar las políticas y planes
correspondientes, 2 estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, 3 velar por
el cumplimiento de las normas dictadas, 4 asignar recursos y 5 fiscalizar las actividades del
respectivo sector"

Art. 33 de la CPR:

Los ministros son un colabores directos e inmediato del p de la r. La actuación del p de la r requiere
la participación de los ministros y cuando administra y gobierno lo realiza en colaboración con
estos.

Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI)

Art. 23 18575:

Artículo 23.- Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se desconcentrarán
territorialmente mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las que estarán a cargo de un
Secretario Regional Ministerial, quien representará al Ministerio en la respectiva región y será
designado oyéndose al Intendente.

1. Órganos desconcentrados territorialmente

2. No se desconcentran (art. 62 LOCGAR LA /LEY N° 19.175): – Interior – Segpres – Defensa

Nacional – RREE

3. Nombrados por Presidente de la República a partir de una terna que elabora el Delegado
Presidencial Regional respectivo, oyendo al Ministro del ramo
Clase 4

2023_Clase_5_Administracion_central_desconcentrada

Servicios públicos

Art. 25 ley 18575 inc. 1: "Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de
satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarán sometidos a la
dependencia o supervigilancia del Presidente de la República a través de los respectivos
Ministerios, cuyas políticas, planes y programas les corresponderá aplicar, sin perjuicio de lo
dispuesto en los Artículos 22, inciso tercero, y 30.

Servicios públicos centralizados

Art. 26 ley 18575 inc. 2: “Los servicios centralizados actuarán bajo la 1 personalidad jurídica y 2 con
los bienes y recursos del Fisco y estarán sometidos a la 3 dependencia del Presidente de la
República, a través del 4 Ministerio correspondiente.”

Servicios públicos personificadas (descentralizados):

Art. 26 ley 18575 inc. 3: “Los servicios descentralizados actuarán con la 1 personalidad jurídica y el
2 patrimonio propios que la ley les asigne y estarán sometidos a la 3 supervigilancia del Presidente
de la República a través del 4 Ministerio respectivo. La descentralización podrá ser 5 funcional o 6
territorial.”

Descentralización funcional y territorial

Funcional: se le entrega funciones específicas para poder ser desplegada en todo el país. (ej.
servicio agrícola ganadero)

Territorial: se le entregan funciones especificas teniendo competencia para ejercerlas en un ambito

geográfico especifico. (ej. Municipalidades)

a- Servicios públicos independientes

1. Son siempre servicios descentralizados.

2. Se crean por la ley y se relacionan directamente con el presidente, sin hacerlo a través de un
ministerio (art. 28 inciso 2° LOCBGAE). Cabe destacar que independiente no quiere decir
autónomo (ej. Consejo de Seguridad).

Art. 25 ley 18575 inc. 2: “La Ley podrá, excepcionalmente, crear servicios públicos bajo la
dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la República.”

b- Servicios públicos legalmente autónomos

No son organismos constitucionalmente autónomos, sino que son organismos administrativos

creados por ley, a los cuales la propia ley les confiere autonomía (ej. universidades estatales,
comisión nacional de acreditación, consejo nacional de educación, consejo para la transparencia,
entre otros).
Criterios doctrinales para diferenciar en nivel de autonomía de los organismos administrativos

2023_Clase_6_Gobiernos_regionales_y_municipalidades

Gobierno regional (art. 111 incisos CPR, art. 113 CPR y 28 de la ley 19175)

Art. 111 incisos 1º a 4º CPR: “La administración superior de cada región reside en un gobierno
regional, que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región.

El gobierno regional estará constituido por un gobernador regional y el consejo regional. Para el
ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozará de personalidad jurídica de derecho público
y tendrá patrimonio propio.

El gobernador regional será el órgano ejecutivo del gobierno regional, correspondiéndole presidir
el consejo y ejercer las funciones y atribuciones que la ley orgánica constitucional determine, en
coordinación con los demás órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa. Asimismo, le corresponderá la coordinación, supervigilancia o fiscalización
de los servicios públicos que dependan o se relacionen con el gobierno regional.

El gobernador regional será elegido por sufragio universal en votación directa.”

IMPORTANTE: el gobernador regional solo realiza funciones administrativas.

Artículo 113. El consejo regional será un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador,
dentro del ámbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la
participación de la ciudadanía regional y ejercer las atribuciones que la ley orgánica constitucional
respectiva le encomiende.

El consejo regional estará integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votación
directa, de conformidad con la ley orgánica constitucional respectiva. Durarán cuatro años en sus
cargos y podrán ser reelegidos sucesivamente en el cargo hasta por dos períodos”.

Funciones del Gobierno Regional

Administración provincial (arts. 116 y 117 CPR y Ley 19.175)

Administración municipal (arts. 118-125 CPR y Ley 18.695 LOCM)

Art. 118.-
(1) La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside
en una municipalidad, la que estará constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por
el concejo.
(4) Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.
(6) Las municipalidades podrán asociarse entre ellas (…), pudiendo dichas asociaciones gozar de
personalidad jurídica de derecho privado. Asimismo, podrán constituir o integrar corporaciones o
fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del
arte, la cultura y el deporte, o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo. La
participación municipal en ellas se regirá por la citada ley orgánica constitucional.

Funciones de las municipalidades (ley 18695)

• Funciones privativas (art.3) (funciones que solo las municipalidades pueden realizarlas)
• Funciones compartidas o facultativas (art. 4) (las pueden realizar por sí solo o con la ayuda
de otros órganos de la administración del Estado)

Atribuciones de las municipalidades (ley 18695)

• Atribuciones esenciales (art.5)

• Atribuciones no esenciales (art. 5 inc. 2 y 3)

Territorios especiales (art. 126 bis CPR)

Clase 5 (2023_Clase_7_Principios_organizacionales)

2023_Clase_7_Principios_organizacionales

Principios de las organizaciones de la Administración (fenómenos observables en todas las

organizaciones públicas)

1-Servicialidad (art. 1º inc. 4º CPR)

“El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para
lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”

2-Personalidad juridica

Permite explicar porque estos organismos administrativos detentan potestades públicas. Solo las
personas jurídicas creadas por ley son recipientes de poder público, no pudiendo los particulares
tener potestades públicas salvo excepciones muy limitadas
Personalidad jurídica de los organismos de la Administración del Estado: representación judicial
y extrajudicial

3-Orientación alcanzar el interés general

Art. 55 la ley 18575:

“El interés general exige el empleo de medios idóneos de diagnóstico, decisión y control, para
concretar, dentro del orden jurídico, una gestión eficiente y eficaz. Se expresa en el recto y
correcto ejercicio del poder público por parte de las autoridades administrativas; en lo razonable e
imparcial de sus decisiones; en la rectitud de ejecución de las normas, planes, programas y
acciones; en la integridad ética y profesional de la administración de los recursos públicos que se
gestionan; en la expedición en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso ciudadano
a la información administrativa, en conformidad a la Ley.”

Eficiencia y la eficacia

Eficiencia: Es la idea de que con la menor cantidad de recursos posibles crear una prestación o
produzca un bien juridico.

Eficacia: Impone la obligación al organismo de que cuando actúe debe alcanzar la meta y el
objetivo requerido.

→Son elementos propios que permiten contrastar si la administración es legal o no.

Art. 62 N°8 de la ley 18.575: “Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el
desempeño de los cargos públicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los
derechos ciudadanos ante la Administración.”

4-Especialidad

• La especialidad en las organizaciones significa que actúan sobre ámbitos o áreas precisas y
delimitadas por el constituyente/legislado (educación, medio ambiente, pymes, desarrollo
comunal, etc.)
• El objeto de las organizaciones públicas no es disponible por ellas
5-Jerarquia

• La administración se estructura de manera jerárquica

• ¿Para qué están los jefes?
o Art. 64 de la ley 18834:
Serán obligaciones especiales de las autoridades y jefaturas las siguientes:
a) Ejercer un control jerárquico permanente del funcionamiento de los órganos y
de la actuación del personal de su dependencia, extendiéndose dicho control
tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a
la legalidad y oportunidad de las actuaciones;
b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicación
de las normas dentro del ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las
obligaciones propias del personal de su dependencia, y
c) Desempeñar sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones
claras y objetivas de general aplicación, velando permanentemente para que las
condiciones de trabajo permitan una actuación eficiente de los funcionarios.
• ¿Cuántos jefes hay dentro de una organización administrativa?
o Art. 24 LOCBGAE En cada nivel en que se estructura la organización administrativa
hay jefes (en el caso de los ministerios además de las Subsecretarías y de las
Secretarías Regionales Ministeriales, podrán existir sólo los niveles jerárquicos de
División, Departamento, Sección y Oficina)
o Art 29. LOCBGAE En el caso de los servicios públicos, cada una de las estructuras
organizacionales tienen sus propios jefes.

6-Competencia

• Las potestades públicas que la ley asigna a un cierto órgano no son disponibles no
pudiéndose ceder ni transferir las competencias dadas por el legislador a otro órgano
público.
• Sin embargo, lo que la ley permite es delegar el ejercicio de las atribuciones. (Art. 43 Ley
N° 18.575)

Clase 6 (2023_Clase_8_Recursos_materiales_y_financieros)

2023_Clase_8_Recursos_materiales_y_financieros

1. Instrumental jurídico: potestades

• Potestad expropiatoria (Art. 19 N24 inc. 3 y4 CPR y DL N°2.186, de 1978)

o La capacidad de decidir unilateralmente de adquirir el dominio de una cosa que
pertenece a otro. Esa transferencia patrimonial obliga a indemnizar al antiguo
propietario
o No todos los órganos tienen esta potestad solo algunos que el legislador le ha
entregado esta facultad. Por ejemplo:
▪ La municipalidad (artículo 33 inc. 2º LOCM)
▪ El fisco (artículo 41 DL Nº 1939)
• Elementos de dominio público
 o Subjetivo
▪ Titularidad
▪ Destinación de bines fiscales-propiedad
o Objetivo
▪ BNUP
▪ Bines fiscales
o Teleológico: afectación al interés general
▪ De uso público (afectación directa)
▪ De servicio público (afectación indirecta)
o Normativo
▪ No comerciabilidad, indisponibilidad
▪ Inembargabilidad
▪ Poderes de protección, mantención, ordenación, gestión y utilización
2. Recursos financieros del sector público
• Los recursos monetarios del sector público se obtienen principalmente de los
impuestos, sin perjuicio de esto, puede obtener ingresos a partir de los bienes públicos
que deben ser pagados, entre otras cosas.
• Marcos normativos.
o Ley de presupuestos (art. 67 CPR, art. 11 LOAFE). Es una estimación de
ingresos del fisco y con una autorización máxima de gastos para ese año, testa
debe atenerse a los:
▪ Principio de Legalidad Financiera Art. 32 Nº 20 y 65.3 CPR (el estado
no puede gastar más de los que tenga autorizado por ley)
▪ Principio de equilibrio de ingresos y gastos Art. 67.4 CPR (los ingresos
deben ser iguales a los gatos)
o Ley de administración financiera del Estado (DL 1263, LOAFE). Este DL
establece las reglas generales del uso de los dineros públicos.
o Regula:
▪ Sistema de administración financiera del E°: preparar y ejecutar el
presupuesto (dirección de presupuestos).
▪ Sistema de control financiero del E° (CGR art. 52 LOAFE y Ley
N°10.336 LOCCGR).
• Sistema de administración financiera
o Entidades relevantes
▪ DIPRES: Preparación del Presupuesto y ejecución de la Ley de
Presupuestos (arts. 9 a 29 bis LOAFE)
▪ Tesorería General: Recaudación de los ingresos del Fisco y pago de
gastos y obligaciones; y cobranza judicial y administrativa de créditos e
impuestos (art. 30 – 35 LOAFE)
▪ Banco Estado: Cuenta Única Fiscal y Cuentas Subsidiarias (arts. 6º y 32
LOAFE)
• Gastos Excedibles
o Son gastos que el Estado debe hacer, aunque no estén consultados en la ley de
presupuesto.
 o Art. 28 del decreto ley orgánico de administración financiera del Estado.

• Entidades que controlan

o CGR (arts. 98. 99 CPR, art. 51-62 DL 1263)
o Tesorerías (art. 100 CPR)
o DIPRES
o Cámara de diputados (Comisión especial mixta de presupuesto)
• Instrumentos de CGR
o Refrendación (arts. 13, 37 d), 58 de la ley 10336, arts. 45 y 46 DL 1236)
▪ Consiste en el examen de legalidad que realiza la Contraloría respecto
de los decretos y resoluciones que ordenen el pago o gasto, en cuanto
si existen fondos suficientes para cubrirlo y si el gasto se encuentra
autorizado por la ley.
o Solicitud de informes (art. 53 DL 1236)
▪ La Contraloría puede dirigirse a cualquier servicio público para que
informe sobre los ingresos y gastos correspondientes a su gestión.
o Examen de cuentas (art. 98 de la CPR, arts. 54 – 62 DL 1236 y arts. 7º, 21 y 95
a 106 de la ley 10336)
▪ Consiste en el examen que realiza la Contraloría a las cuentas de las
personas que tengan a su cargo bienes de las instituciones que ellas
fiscalizan.
o Juicio de cuentas (art. 98 de la CPR, arts. 107 a 130 de la 10336)
▪ Se inicia con el reparo, que constituye la demanda en el juicio de
cuentas.
▪ Es una instancia de carácter jurisdiccional.
▪ Conoce de esta en primera instancia el Subcontralor y es apelable en
segunda instancia (recurso de apelación) frente a una comisión
conformada por el Contralor (que lo preside) y dos abogados
destacados en el ejercicio profesional o en la vida académica, que son
designados por el presidente de la república a partir de unas terna
propuesta por el Contralor, durando estos en el cargo 4 años.

Clase 7

Función pública:

1. No hay relación contractual, sino que estatutaria (se regula por medio de un estatuto
administrativo, que es un texto legal)
2. Fuentes normativas primarias (art. 19 Nº 17 y 38 CPR y LOCBGAE 7, 15-20)
• Art. 19 Nº 17: “La admisión a todas las funciones y empleos públicos, sin otros
requisitos que los que impongan la Constitución y las leyes;"
• Art. 38: “Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la
Administración Pública”
3. Estatuto administrativo (DFL 29/2004 Hacienda, y art. 162)
4. Principios y sistema de carrera funcionaria
• Calificación del desempeño de los funcionarios:
 a) Excelente desempeño
b) Buen desempeño.
c) Condicional. Si el funcionario queda en esta tercera lista por dos años consecutivos
debe ser eliminado.
d) Eliminación. El funcionario debe ser eliminado del servicio.
5. Ingreso (12, 13, 14 y 16 de la ley 18834), inhabilidades (art. 56, 63-64 de la ley 18575),
declaraciones de patrimonio e intereses (Ley 20.880)
6. Tipos de cargos públicos y formas de ejercicio. (Art. 2 y 3 estatuto administrativo y Ley
19.882)
• Funcionarios de planta (art. 3 letra b)
• Funcionarios a contrata (art. 10 de la ley 18834)
• Funcionarios a prueba (art. 25 de la ley 18834)
• Cargos de exclusiva confianza (art. 32 N°8 CPR, art. 7 de la ley 18834)

→Distinción entre suplentes y subrogantes (art. 4 ley 18834)

7. Obligaciones (61- 83 de la ley 18834), prohibiciones (84 de la ley 18834) y derechos

funcionarios (89 y ss. de la ley 18834)

Principios de la función pública

1. Principio jerárquico (arts. 9, 32-52; 61 f) y 62 de la ley 18834)

→Obediencia reflexiva (62 de la ley 18834
2. Capacitación funcionaria (arts. 26-31 de la ley 18834)
• Hay distintos tipos de capacitaciones (art. 27):
o Capacitación para la promoción
o Capacitación para de perfeccionamiento
o Capacitación voluntaria
3. Principio retributivo (art. 52 de la ley 18575, arts. 93 a 101 de la ley 18834)
• El Estado no puede exigir prestaciones personales
que no sean remuneradas en dinero, salvo que la ley
disponga lo contrario.
4. Probidad administrativa (art. 61 g de la ley 18834, 54 y 64 18575; Ley 20.880 Probidad en
Función Pública)
• Art. 61: “g) Observar estrictamente el principio de
probidad administrativa, que implica una conducta
funcionaria moralmente intachable y una entrega
honesta y leal al desempeño de su cargo, con
preeminencia del interés público sobre el privado.”
5. Responsabilidad administrativa (arts. 119- 145, 157-159 de la ley 18834)
a. Principio de independencia de las sanciones / cúmulo de responsabilidades (arts.
119 y 120)
b. Legalidad de la sanción (art. 121 a 125)
→ a) Censura; b) Multa; c) Suspensión del empleo desde treinta días a tres meses,
y d) Destitución.
c. Procedimientos sancionatorios
 • Investigación sumaria (art. 126)
• Sumario administrativo (arts. 127-144)
d. Debida Defensa (art. 140.3)
e. Extinción responsabilidad administrativa (art. 157-159)

Clase 9 y Clase 10 (ppt:2023_Clase_10_Competencia, Clase_10_bis_Estructura_Potestad_Publica

y 2023_Clas _11_ Actividad interventora)

ppt:2023_Clase_10_Competencia

Principio de juridicidad

Art. 6 inc. 1: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas
dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República”.

Art. 7 inc. 1 y 2: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto
de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les
hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.”

Elementos para determinar la competencia

1. Materia
2. Territorio
3. Grado

Ley 18695

• Funciones de las Municipalidades (art. 3 y art. 4)

• Atribuciones Municipalidades (art. 5)
• Atribuciones del alcalde (art. 63 y art. 65, estas últimas requiere acuerdo del consejo)
• Atribuciones del Consejo (art. 79)
• Atribuciones de los órganos internos de las municipalidades (art.15, art. 24, art.25y art.26)

Delegación

• Es respecto a materias específicas, la delegación es línea recta de arriba hacia abajo, las
actuaciones son tomadas en nombre y responsabilidad del delegado, pudiendo ser esta
revocables.
• art. 43 ley 18.575

Avocación

• Traspaso de competencia respecto de la toma de decisión, desde un órgano inferior a uno

superior en virtud de la potestad jerárquica (art. 64 a) Ley 18834)
• Limites:
1- Órganos desconcentrados
2- Atribución delegada sin previa revocación
Clase_10_bis_Estructura_Potestad_Publica

Estructura de la potestad pública:

Consiste en preguntarse

1- ¿Quién? Ente u órgano administrativo competente (reglado)

→Órgano competente dispuesto por el legislador.
o Vicio: Ausencia de investidura regula.
o La designación de una persona inhábil será nula, pero las decisiones que
tome en el ejercicio del cargo serán válidas. (Art. 65 de la ley 18575)
2- ¿Cómo? Que se observe el procedimiento administrativo de rigor. (reglado)
a. Procedimiento legal.
b. Arts. 7 inc. 1: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba
la ley” y art. 63 N°18 CPR: “Sólo son materias de ley: … Las que fijen las bases de
los procedimientos que rigen los actos de la administración pública;”
c. Art. 8 inc. 2: “Los procedimientos administrativos deberán ser ágiles y expeditos,
sin más formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos.”
d. Art. 13 de la Ley 19.880: “Principio de la no formalización. El procedimiento debe
desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan
sean aquéllas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y
evitar perjuicios a los particulares.”
o Vicio: de forma o de procedimiento
3- ¿Cuándo? Se pregunta si la decisión fue oportuna, adelantada o tardía (reglado/no
reglado)
→La potestad tiene un momento u oportunidad para ejercerse. Pudiendo ser este
elemento reglado, estando determinado en la ley, o no reglado, que quede a la
discrecionalidad del juez
o Vicio: inexistencia de hechos, falsa apreciación de los hechos
4- ¿Por qué? Se pregunta cuál era el motivo que justificó el utilizar el poder (reglado)
→Debe haber un motivo o causa de actuar siendo estos la base que justifica el actuar y la
decisión tomada por la administración.
o Vicio: arbitrariedad
5- ¿Para qué? Se pregunta con vista de que fin se ejerció ese poder (reglado)
→La respuesta correcta es decir que el poder público es finalizado porque se ejerce para la
consecución de un fin de interés general, que se encuentra dispuesto en la ley que
establecer la potestad.
o Vicio: desviación de fin; desviación de poder
6- ¿Qué? Objeto o contenido de la decisión (reglado o discrecional)
→ Es la decisión que se adopta
o La ley puede configurar un deber de actuar concreto (potestad reglada)
→Un poder jurídico cuyos elementos han sido predefinidos en su
integridad por la ley, en que organo reside el poder, bajo qué
situación, qué procedimiento, cual es el fin, cual es el motivo y
cuál es el objeto de la decisión.
o Ley también puede conferir un margen de apreciación para elegir una
decisión dentro de varias alternativas (potestad discrecional)
o Vicio: de legalidad; infracción de ley
→La ley deja una margen de libertad para que la administración
puede elegir medios aptos, idóneos, eficaces y proporcionados al fin que
se persigue

→Límites de la potestad discrecional:

• Razonabilidad (proporcionalidad y prudencia): la decisión debe ser útil, necesaria,

idónea (art. 20)
• Principio de juridicidad (arts. 6º y 7º)
• Derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (art. 5º inc. 2º)

→Controles de discrecionalidad

• Control de elementos reglados (desviación de poder)

• Exceso de poder (actuación fuera de la competencia asignada)
• Control de los hechos determinantes (inexistencia de hechos fundantes; errada
calificación)
• Control por los principios generales del Derecho
• Control por la inequidad manifiesta
• Control de conceptos jurídicos indeterminados
Actividad interventora:

• Ratio essendi
• Orden público, moralidad pública, salubridad pública
• Instrumentos o técnicas
o Informaciones
o Autorizaciones, licencias, permisos
o Concesiones
o Órdenes, requerimientos
o Inspecciones
o Sanciones
o Advertencias
• Intensidad de limitación al ejercicio de derechos e intereses ilegítimos
o Art.19 N24 inc.3:
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que
recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en
virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad
pública o de interés nacional, calificada por el legislador.

Clase 11 y 12

Actividad prestacional (2023_Clase_12_ Actividad prestacional,

2023_Clase_13_Actividad_de_fomento__planificacion_y_empresarial,
2023_Clase_14_Regulacion_o_actividad_de_inspeccion y
2023_Clase_14_bis_Instituciones_Fiscalizadoras)
2023_Clase_12_ Actividad prestacional

• La actividad prestacional se entrega a través del funcionamiento de los “servicios públicos”

(art.25 de la ley 18575)
o Art. 25 inc. 1: “Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de
satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua.”
• Principios que rigen la actividad de servicio público:
o Continuidad: permanencia en el tiempo.
o Regularidad: conforme a derecho y según estándares de calidad.
o Igualdad: generalidad, obligatoriedad, acceso universal.
• Formas de desplegar actividades de servicio público
o Directa:
▪ Organismo administrativo (centralizado o descentralizado)
▪ Personas jurídicas de derecho privado, que no persiguen fines de lucro. (ej.
las corporaciones municipales)
o Indirecta
▪ Convenios y contratos públicos
▪ Concesiones
▪ Asociaciones público-privadas (ej. ECAs)
• Concesiones de servicio público: concesión de uso de vía (Ley 18.696)

2023_Clase_13_Actividad_de_fomento__planificacion_y_empresarial

• Acción de la Administración consistente en promover, mediante incentivos económicos o

fiscales, la realización por parte de los particulares, de actividades consideradas de utilidad
general.
• Características generales (Gaspar Ariño Ortiz)
• Instrumentos de la actividad de fomento
o Medidas honoríficas (estímulo sicológico): condecoraciones civiles o militares;
concesión de la nacionalidad chilena; otorgamiento de títulos académicos, premios
literarios, científicos o de reconocimiento empresarial.
o Ventajas jurídicas (beneficios especiales, no arbitrarios): establecimiento de
regímenes jurídicos especiales (regularmente tributario); exenciones de pago de
patentes, etc.
o Ventajas económicas: pago de subsidio habitacional; líneas de crédito a PYMES;
financiamiento de exposiciones internacionales.
• Plan VS. Planificación
o Planificación es el procedimiento.
o Plan es el acto administrativo con el que se pone término al procedimiento.
▪ El plan no es solo una norma jurídica, sino que la suma de una
multiplicidad de instrucciones de comportamiento o actuación, dentro de
los cuales pueden encontrarse normas jurídicas, aunque no son un
elemento de la esencia.
▪ EJ: Plan Regulador Comunal, que este compuesto por:
• Una memoria explicativa
• El estudio de factibilidad
• Ordenanza local
• Los planos
• Actividad empresarial del Estado:
o Art. 19 N 21 inc. 2 CPR:” El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los
autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común
aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos
justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;”
o Modalidades:
1. Desarrollar actividades empresariales
• A través corporación de Derecho Público (“empresas públicas creadas
por ley”)
• Son parte Administración del Estado (art. 1º 18575)
• Se someten a legislación común (salvo excep.)
• EJ: 1. Codelco 2. EFE 3. TVN 4. Empresas Portuarias, etc.
2. Participación en actividades empresarial
• El Estado se sirve de personas jurídicas privadas
• Sujetas a legislación común
• No detentan poderes públicos
• EJ: 1. Metro S.A. 2. Fondo de Infraestructura S.A. 3. Casa de Moneda
S.A. 4. Polla S.A. 5. Zofri S.A. 6. Correos de Chile
o Acción de amparo económico
• Establecida en la ley 18.971
• Resguardar la garantía constitucional contenida en el número 21 del
artículo 19 de la CPR.
2023_Clase_14_Regulacion_o_actividad_de_inspeccion

• Es un concepto con un multipropósito se puede definir de una manera más amplia o

estrecha según la postura que se tome
• Objetivos-causa de la regulación
1. Limitación del poder monopólico
2. Eliminar malas prácticas de la competencia
3. Aumentar la competencia
4. Proteger a los consumidores
5. Cuidar los incentivos a la inversión para renovar y expandir el stock existente de
infraestructuras en red
6. Cumplir con objetivo social redistributivo

2023_Clase_14_bis_Instituciones_Fiscalizadoras

• ¿Qué entidades "regulan"?

o Art. 2 del DL 3551: “La Fiscalía Nacional Económica, el Servicio Nacional de
Aduanas, la Dirección del Trabajo y la Superintendencia de Seguridad Social”
• Otros organismos administrativos asimilados a instituciones fiscalizadoras
o Art. 19 inc. 1 del DL 3551: “A la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras, al Servicio de Impuestos Internos y a la Superintendencia de Valores y
Seguros”
• Características originales de las instituciones fiscalizadoras
o Arts. 2, 3, 6, 12 y 13 del DL 3.551

Clase 13 (ppt:2023_Clase_15_Potestad_sancionadora_de_la_Administracion
• Naturaleza jurídica de la potestad sancionadora administrativa
o Debe haber un procedimiento, siendo la misma administración que dicta el acto
sancionatorio.
• Que es una sanción administrativa
o Características:
▪ Es establecida por el legislador como la consecuencia jurídica de una
infracción administrativa, que no de un delito penal
▪ Es aplicada por un órgano administrativo
▪ Es un acto administrativo
▪ Su aplicación está precedida de un procedimiento, también, administrativo
o Sanciones vs. Actos favorables
▪ La sanción administrativa:
• Es consecuencia de un ilícito administrativo.
• Tiene una finalidad esencial de represión o castigo.
• La sanción se adopta después de un procedimiento especial
realizado por la administración
▪ El acto desfavorable
• No es consecuencia de un ilícito administrativo.
• Su finalidad es desestimar una solicitud o privar a alguien de una
situación de beneficio.
• Por tanto, no es sanción administrativa: la expropiación, la
revocación, la actuación frente a ciertas infracciones (ej. medidas
de restablecimiento del orden público), etc.
o Principios que orientan ejercicio de la potestad sancionadora administrativa
▪ Principios sustantivos:
• Principio de legalidad y reserva legal: La sanción solo puede ser
aplicada si está prevista por la ley.
• Tipicidad: La conducta sancionable debe estar claramente descrita
en la ley.
• Principio de culpabilidad: La sanción solo puede ser aplicada si hay
una imputación directa a la persona o entidad.
• Proporcionalidad: La sanción debe ser adecuada y proporcional al
desvalor jurídico de la conducta.
• Principio de responsabilidad penal: La persona o entidad debe ser
responsable de su conducta sancionable.
• Principio non bis in idem: La persona o entidad no puede ser
sancionada dos veces por el mismo hecho.
• Principio de irretroactividad: La sanción solo se aplica a conductas
posteriores a la entrada en vigor de la ley que la establece.
• Reglas de prescripción: En materia de potestad sancionatoria, la
regla general es que las leyes no establecen la prescripción de la
acción, aunque se aplica una prescripción de seis meses según el
derecho penal.
▪ Principios adjetivos:
 • Racional y justo procedimiento: Este principio establece que el
procedimiento que se siga para la aplicación de una sanción debe
ser justo y razonable. Esto implica que el procedimiento debe
garantizar el derecho a la defensa, a la prueba y al contradictorio,
así como el derecho a una resolución fundada y motivada.
• Presunción de inocencia: Este principio establece que durante
todo el proceso de investigación y hasta que se pruebe lo
contrario, la persona debe ser tratada como inocente. Es decir, se
presume que la persona no ha cometido la falta hasta que se
demuestre lo contrario.
• Principio de impugnabilidad y derecho de acceso a la justicia: Este
principio establece que debe estar garantizado el derecho de
llegar a un órgano jurisdiccional, a través de una acción. Esto
significa que la persona sancionada tiene derecho a impugnar la
sanción ante un órgano judicial, y que debe haber un
procedimiento que permita este acceso a la justicia.
• Principio de la aplicación oportuna de la sanción: Este principio
establece que se debe garantizar el derecho a que el proceso se
cierre oportunamente. Si la sanción se ha aplicado mucho
después, la realidad es que no ayuda a nadie. La Corte Suprema de
Justicia ha dicho que, si transcurren más de dos años desde el
momento en que la administración estuvo en condiciones de
dictar la sanción sin hacerlo, entonces el procedimiento decae,
generando la inutilidad de la sanción.
▪ El procedimiento administrativo de sanción debe ser el establecido por la
ley, la cual regule el régimen que están sometidos los funcionarios del
servicio que se trate, y en su defecto, se aplicará el procedimiento
administrativo general (ley 18834)
o El debido proceso incluye el derecho a la defensa en el proceso administrativo de
sanción (art. 10 19880), junto a otras condiciones:
▪ Formulación de cargos debe ser fundada (art. 11 LBPA)
▪ Los cargos deben ser formulados de forma precisa y determinada
▪ Plazo razonable para ejercer la defensa
▪ Posibilidad de hacer todo tipo de defensas y alegaciones en relación con los
cargos formulados
▪ Posibilidad de rendir todo tipo de pruebas que permita desvirtuar los
cargos
▪ Presentar los recursos que sean procedentes respecto de defectos de
tramitación en el procedimiento

Clase 14, clase 15, clase 16 y clase 17

PPT: 2023_Clase_16_Procedimientos_Administrativos y
2023_Clase_16_bis_Procedimientos_Administrativos
• Art. 18 del 19880: “Definición. El procedimiento administrativo es una sucesión de actos
trámite vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de particulares
interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciación, instrucción y
finalización.
Todo el procedimiento administrativo deberá constar en un expediente electrónico, salvo
las excepciones contempladas en la ley”.
• Principios del procedimiento administrativo:
o Escrituración: se debe dejar constancia escrita de todas las actuaciones del
procedimiento administrativo.
o Celeridad: una vez iniciado el procedimiento, se exige que la administración le dé
curso de oficio para que se resuelva en el menor tiempo posible.
o Conclusividad: el procedimiento está destinado a que se dicte una resolución
sobre el fondo, es decir, un acto administrativo.
o Economía procedimental: el procedimiento debe ser eficaz y se deben resolver
todas las cuestiones al mismo tiempo. Las cuestiones incidentales no suspenden el
transcurso del procedimiento, salvo excepciones.
o Contradictoriedad: se garantiza el derecho a la defensa y se permite que las partes
se contradigan y aleguen lo que consideren oportuno.
o Imparcialidad: los hechos y argumentos de derecho que puedan afectar a los
derechos de las personas deberán fundamentarse en los hechos y en el derecho
aplicable.
o Abstención: la administración debe abstenerse de intervenir en los procedimientos
cuando concurra alguna de las causas de abstención previstas por la ley.
o No formalización: el procedimiento debe desarrollarse de forma sencilla y las
formalidades deben ser las más mínimas posibles, solo las esenciales. El vicio de
procedimiento o de forma solo importa si recae en un principio esencial y genera
perjuicio al interesado.
o Inexcusabilidad: la administración no puede excusarse para no tramitar los
procedimientos administrativos.
o Impugnabilidad: debe haber una facultad de impugnar las decisiones del proceso,
en perjuicio de la administración, para que sea un juez el que decida. Sin embargo,
los actos de mero trámite no siguen esta suerte, porque solo pueden ser
impugnados si determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento o
producen indefensión.
o Transparencia y publicidad: los procedimientos administrativos deben ser
transparentes y públicos, salvo que se trate de información reservada o
confidencial.
o Irretroactividad (agregado por el profesor): todos los actos administrativos deben
provocar actos hacia el futuro y no pueden dirigirse hacia el pasado.
• Principios generales relativos a los medios electrónicos
o Neutralidad tecnológica: Este principio establece que las personas pueden elegir
libremente los medios tecnológicos que deseen utilizar para realizar una actividad,
sin importar si estos son de propiedad privada o pública. En otras palabras, el
 Estado no puede obligar a las personas a usar un medio tecnológico específico
para interactuar con él.
o Actualización: Este principio establece que el Estado debe mantenerse actualizado
y utilizar tecnología de vanguardia para garantizar que sus servicios sean eficientes
y efectivos. Además, el Estado debe garantizar que los sistemas y plataformas
tecnológicas que utilice sean seguros y confiables.
o Equivalencia funcional: Este principio establece que los medios electrónicos deben
ser equivalentes en funcionalidad y capacidad a los medios tradicionales utilizados
en los procedimientos administrativos. En otras palabras, las personas deben tener
la misma capacidad para interactuar con el Estado a través de medios electrónicos
que a través de medios tradicionales.
o Fidelidad: Este principio establece que la información contenida en los medios
electrónicos debe ser confiable y precisa. Además, debe ser posible verificar la
autenticidad y la integridad de la información transmitida a través de medios
electrónicos.
o Interoperabilidad: Este principio establece que los sistemas y plataformas
tecnológicas utilizados por el Estado deben ser compatibles y capaces de
interactuar entre sí.
• Participantes del procedimiento administrativo:
o En la mayoría de los procedimientos administrativos, solo participa la
administración que va a dictar el acto, pero en algunos casos puede haber un
interesado que se apersona y comienza a interactuar. Los tipos de interesados
incluyen:
▪ Personas que promueven el proceso administrativo como titulares de
derechos o intereses individuales o colectivos.
▪ Interesados por naturaleza, que tienen derechos que pueden ser afectados
por la decisión del procedimiento, incluso si no participan en él.
▪ Personas que invocan intereses individuales o colectivos que pueden verse
afectados por la resolución y que se apersonan en el procedimiento
mientras no haya una resolución definitiva. Estas personas tienen intereses
legítimos, pero no derechos completos, y deben apersonarse en el
procedimiento para ser considerados interesados.
• Derechos de los interesados (art. 17 de la ley 19880)
o Conocer el estado de la tramitación y obtener copias de los documentos del
expediente.
o Identificar a las autoridades y personal de la administración responsables del
procedimiento.
o Eximirse de presentar documentos ya en posesión de la administración.
o Acceder a los actos administrativos y sus documentos.
o Acompañar documentos electrónicos.
o Ser tratado con respeto y deferencia, y tener facilidades para cumplir sus
obligaciones.
o Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento.
 o Exigir responsabilidades de la administración y su personal cuando corresponda
legalmente.
o Obtener información sobre los requisitos jurídicos o técnicos de los proyectos o
solicitudes.
o Cualquier otro derecho reconocido por la constitución y las leyes.
• Deberes de los interesados (Si bien en la ley no se establecen expresamente en la ley, el
profesor estima que estos son los deberes mínimos que el interesado debe seguir:)
o Actuar de buena fe.
o Ser fiel a los principios y ordenamiento constitucionales.
o Cooperar con la administración.
o Respetar las reglas de los procedimientos administrativos.
o Tratar a los funcionarios públicos y autoridades con cortesía y respeto.
• Plazos en el procedimiento administrativo (arts. 25 – 27 de la ley 19880)
o Los plazos son obligatorios y su incumplimiento acarrea responsabilidad
administrativa.
o Los días considerados como hábiles son de lunes a viernes, excluyendo días
festivos.
o El cómputo de los plazos se inicia a partir del día siguiente a la notificación,
publicación, estimación o desestimación del acto correspondiente.
o Si el último día de plazo es inhábil, se prorrogará hasta el siguiente día hábil.
o Es posible ampliar los plazos establecidos bajo dos condiciones 1) no se puede
ampliar el plazo más allá del 50% del plazo original y 2) tanto la solicitud de
ampliación de plazo, como la resolución que da la administración debe ser antes
del término del plazo original. (art. 26 de la ley 19880)
• Los plazos más relevantes son los siguientes:
o Toda solicitud debe llegar a la oficina en 24 horas.
o Las providencias de mero trámite se dictan en 24 horas.
o Los informes y dictámenes deben ser evacuados en 10 días.
o Las decisiones definitivas deben expedirse en 20 días.
o El procedimiento administrativo no puede exceder 6 meses entre la iniciación y la
fecha de la decisión final, salvo en casos de fuerza mayor o caso fortuito
• Salvo excepciones legales, el procedimiento administrativo es electrónico (Ley Nº 21.180,
2019, Transformación Digital del Estado
o Obligación órganos de la Administración de disponer y utilizar plataformas
electrónicas para llevar expedientes electrónicos, cumpliendo estándares de
seguridad, interoperabilidad, interconexión y ciberseguridad
o Ingreso de solicitudes, formularios o documentos se hace mediante documentos
electrónicos o formatos o medios electrónicos, a través de las plataformas de la
Administración.
o Persona que carezca de medios tecnológicos, no tenga acceso a medios
electrónicos o sólo actuare excepcionalmente a través de ellos, podrá solicitar
ante el órgano respectivo, hacer presentaciones en soporte de papel.
o Excepcionalmente, si el sistema o las plataformas electrónicas no se encuentran
disponibles por emergencia, fuerza mayor u otro motivo calificado, el jefe superior
 de servicio, por resolución fundada, podrá autorizar la emisión de ciertos actos
administrativos, así como efectuar presentaciones en soporte de papel
• Actuaciones pre-procedimentales:
o Periodo de información previa.
▪ Para conocer circunstancias del caso concreto y conveniente o no de
iniciar el PA. Ya que una vez una vez iniciado el procedimiento la
administración tiene la obligación de terminarlo.
o Medidas provisionales. Son medidas que se dictan antes de la iniciación del
procedimiento, que fuerzan la iniciación el mismo del mismo. Se dictan:
▪ En casos de urgencia
▪ De oficio o a petición de parte
▪ Para protección de los intereses implicados
▪ Medidas deben ser confirmadas, modificadas o levantadas al iniciarse el
procedimiento administrativo.
▪ No puede provocar el perjuicio de difícil o imposible reparación o implicar
la violación de derechos amparados por las leyes.
o Etapa de iniciación (28-30 de la ley 19880)
▪ Art.28 de la ley 19880: “Inicio. Los procedimientos podrán iniciarse de
oficio o a solicitud de persona interesada.”
• Art. 29 de la ley 19880: “Inicio de oficio. Los procedimientos se
iniciarán de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una
orden superior, a petición de otros órganos o por denuncia.”
• Art 30 de la ley 19880: “Inicio a solicitud de parte. En caso que el
procedimiento se inicie a petición de parte interesada, la solicitud
que se formule deberá contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su
apoderado, así como la identificación del medio electrónico a
través del cual se llevarán a cabo las notificaciones, pudiendo para
estos efectos indicar una dirección de correo electrónico (…).
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
e) Órgano administrativo al que se dirige.
f) Manifestación si se autoriza al órgano de la Administración del
Estado que tuviera en su poder documentos o información que
contengan datos de carácter sensible del interesado, para que
éstos sean remitidos por medios electrónicos al órgano que
corresponda resolver en el procedimiento respectivo, conforme al
artículo 9º de la ley Nº 19.628
o Revisión e impugnación (art. 53, 61, 59 y 60 de la ley 19880)
▪ Son procedimiento administrativo de segundo grado, en los caso en que
habiendo tomado una decisión previa se le presenta una solicitud especial
a la administración que puede tomar el nombre de:
 • Invalidación (art. 53)
• Revocación (art. 61)
• Recurso de reposición y jerárquico en subsidio (art. 59)
• Recurso extraordinarios de revisión (art. 60)
o Etapa de Instrucción (arts. 34-39 de la ley 19880)
▪ Una vez que se da curso a la solicitud, se inicia la etapa de instrucción,
equivalente a la etapa probatoria.
• Los actos de instrucción tienen por objetivo determinar, conocer y
comprobar hechos que sirvan para adoptar la decisión
administrativa.
• Para probar se acepta cualquier medio de prueba admisible en
derecho. Puede que sea necesario abrir un término probatorio.
• Apertura de un periodo de prueba. 10 a 30 días, que debe ser
comunicado a interesados con "suficiente antelación".
• Es un plazo flexible, la naturaleza del plazo es de días hábiles (de
lunes a viernes).
• Se puede rechazar la prueba improcedente o innecesaria.
• La prueba se aprecia en conciencia.
• Informes, si están legalmente dispuestos o se juzguen necesarios
para la resolución del asunto (no vinculantes), esto siempre es
cuando la administración así lo estime conveniente, o el órgano
que va a resolver contempla que es necesaria la obtención de ese
informe.
• Información pública. La administración puede considerar
necesario hacer público el procedimiento, en este sentido, puede
hacer una audiencia pública en donde cualquier persona que
quiere comentar algo lo puede hacer.
o En el caso de las consultas ciudadanas es un trámite
esencial
o En el caso del proceso general administrativo la audiencia
pública no es obligatoria y queda a discreción de la
autoridad
• Etapa de término (art. 11.2, 41, 64-66 de la ley 19880)
o Art. 41 inc. 1: Contenido de la resolución final. La
resolución que ponga fin al procedimiento decidirá las
cuestiones planteadas por los interesados.
Inc. 2: Cuando en la elaboración de la resolución final se
adviertan cuestiones conexas, ellas serán puestas en
conocimiento de los interesados, quienes dispondrán de
un plazo de quince días para formular las alegaciones que
estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de
prueba. Transcurrido ese plazo el órgano competente
decidirá sobre ellas en la resolución final.
 En los procedimientos tramitados a solicitud del
interesado, la resolución deberá ajustarse a las
peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso
pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la
potestad de la Administración de incoar de oficio un
nuevo procedimiento, si fuere procedente.
Las resoluciones contendrán la decisión, que será
fundada. Expresarán, además, los recursos que contra la
misma procedan, órgano administrativo o judicial ante el
que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos,
sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.
En ningún caso podrá la Administración abstenerse de
resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia
de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá
resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de
reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de
fundamento. La aceptación de informes o dictámenes
servirá de motivación a la resolución cuando se
incorporen al texto de la misma.
• Formas alternativas de terminar el PA (iniciado a petición parte)
o Renuncia y desistimiento (art. 42)
▪ En cualquier momento antes de la dictación del acto terminal
▪ No debe estar prohibido por el ordenamiento jurídico
o Abandono (art. 43)
▪ Inactividad 30 días
▪ Apercibimiento (7 días)
▪ Se declara abandonado el PA y se ordena el archivo, notificando al
interesado
• Silencio administrativo (arts. 64-66 LBPA)
o Art. 64 de la ley 19880: “Positivo: Transcurrido el plazo legal para resolver acerca
de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administración
se pronuncie sobre ella, el interesado podrá denunciar el incumplimiento de dicho
plazo ante la autoridad que debía resolver el asunto, requiriéndole una decisión
acerca de su solicitud. Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la denuncia, con
expresión de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerárquico dentro del
plazo de 24 horas.
Si la autoridad que debía resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco
días contados desde la recepción de la denuncia, la solicitud del interesado se
entenderá aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se certifique que
su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado será
expedido sin más trámite”.
 o Art. 65 de la ley 19880: “Negativo: Se entenderá rechazada una solicitud que no
sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo
mismo se aplicará en los casos en que la Administración actúe de oficio, cuando
deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o
cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición consagrado
en el numeral 14 del artículo 19 de la Constitución Política.
o En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se certifique que
su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgará sin
más trámite, entendiéndose que desde la fecha en que ha sido expedido
empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan”.
o Art. 66 de la ley 19880: “Efectos del silencio administrativo. Los actos
administrativos que concluyan por aplicación de las disposiciones de los artículos
precedentes, tendrán los mismos efectos que aquéllos que culminaren con una
resolución expresa de la Administración, desde la fecha de la certificación
respectiva.”
• Procedimiento de urgencia (art. 63)
o De oficio o a petición de interesado
o Razones de interés público lo aconsejan
o Plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirán a la mitad, salvo
los relativos a la presentación de solicitudes y recursos
o No cabe recurso alguno en contra de la decisión que ordene la aplicación de la
tramitación de urgencia al PA
• Control de legalidad a través de la toma de razón
o Medio o instrumento de control previo legalidad exclusiva de la CGR, de rango
constitucional, que le permite verificar si un acto administrativo (decreto o
resolución), antes de entrar en vigencia (antes que sea notificado, cuando se
refiere a un acto que afecta a persona determinadas o publicado en el diario
oficial, cuando es de general aplicación), está o no conforme a Derecho
o Existen dos tipos de actos administrativos: los afectos y los exentos.
▪ Los afectos: están sujetos a la toma de razón por contraloría. (art. 99 de la
CPR)
• Decretos supremos y resoluciones de jefes de servicio
▪ Los exentos: no están sujetos al trámite de toma de razón, pero si a
controles de remplazo. Control de reemplazo: Es lo opuesto a la toma de
razón y consiste en la revisión que realiza la Contraloría a los actos
administrativos que no requieren su aprobación previa
• Actos en que una ley orgánica constitucional los exime
• Actos que no se expresan en DS ni resoluciones jefes servicio
• Instrucciones, órdenes ministeriales, oficios
o Otro tipo de actos que puede realizar la contraloría
▪ Registro: es un mero anote que realiza la Contraloría que se ha dictado un
acto administrativo que no se encuentra exento del trámite de toma de
razón para los efectos que posteriormente la contraloría realice el examen
de legalidad, a través de las otras funciones fiscalización que le asisten
 ▪ Archivo electrónico de actos exentos: La Contraloría mantiene un archivo
electrónico de los actos administrativos que están exentos de su
fiscalización previa
▪ Solicitar informes: La Contraloría puede requerir la información que
necesite respecto de los instrumentos exentos.
▪ Visitas de inspección: La Contraloría puede realizar visitas de inspección a
las unidades o dependencias que estime necesarias.
▪ Citación de jefes de unidades de recursos humanos: La Contraloría puede
citar a los jefes de las unidades de recursos humanos, personal o
equivalentes de las dependencias para obtener la información necesaria.
o Características de la toma de razón
▪ control preventivo (actos de urgencia). Es un mecanismo de control
preventivo que impide que entren a la vida juridica actos administrativos
que no se encuentra ajustados al ordenamiento juridico.
▪ Excepción actos de urgencia (art. 10 de la ley 10336):
• Art. 10 inc. 7 “El Contralor General, de oficio o a petición
del Presidente de la República, podrá, por resolución
fundada, autorizar que se cumplan antes de su toma de
razón los decretos o resoluciones que dispongan medidas
que tiendan a evitar o a reparar daños a la colectividad o al
Estado, originados por terremotos, inundaciones,
incendios, desastres, calamidades públicas u otras
emergencias; o medidas que perderían su oportunidad o
estarían expuestas a desvirtuarse si no se aplicaren
inmediatamente, siempre que no afecten derechos
esenciales de las personas.”

▪ control de juridicidad (no de mérito o conveniencia). La Contraloría solo

examina si el acto administrativo se encuentra conforme al ordenamiento
juridico, pero no analiza el mérito o la conveniencia de este, no realiza
valoración de los hechos que da cuenta el acto.
▪ control imprescindible (no puede comunicarse el acto mientras no sea
tomado razón). En otras palabras, no puede ser el acto notificado o
publicado antes de su toma de razón.
▪ control impeditivo (insistencia presidencial). Si el acto conocido por la
Contraloría no se ajusta a derecho el acto, esta lo representa, pudiendo el
Presidente insistir con la firma de todos sus Ministros.
o Resultado del control
▪ CGR toma razón del acto (Si el acto se ajusta a derecho la Contraloría toma
razón, debiendo este ser posteriormente notificado o publicado para que
entre en vigencia)
▪ CGR representa el acto (Si el acto no se ajusta a derecho la Contraloría lo
representa y emite un informe en el que señala cuales son los vicios de
ilegalidad que adolece el acto)
o De cara a la representación, el PR puede (art. 99 inc. 1 y 3 de la CPR)
▪ Conformarse (conformarse y aceptar la existencia del vicio, en cuyo caso el
acto no nace a la vida juridica)
▪ Reconsideración (presentarle una reconsiderando con el fin de cambiar la
decisión de la Contraloría)
▪ Subsanar (corregir los vicios de legalidad observados por la Contraloría y lo
reingresa nuevamente para le tramite)
▪ Insistir (puede insistir con el decreto, lo cual debe realizarlo con la firma de
todos sus Ministros en cuyo caso debe tomar razón la Contraloría y remitir
los antecedentes a la Cámara de Diputados).
▪ Art. 99 inc. 1: “…En ningún caso dará curso a los decretos de gastos
que excedan el límite señalado en la Constitución y remitirá copia
íntegra de los antecedentes a la misma Cámara”.
▪ Pero si hay un vicio de constitucionalidad el único que puede
resolver la controversia es el TC, no pudiendo el Presidente insistir
en este caso. (art. 93 N9 de la CPR)