MINISTERIO

DE EDUCACIÓN

INDUCCIÓN AL
SERVICIO
CURSO
ESPECIALIZADO

PÚBLICO EN EL MARCO DEL

DECRETO SUPREMO Nº 4469/2021

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ÉTICA Y TRANSPARENCIA
EN EL SERVICIO PÚBLICO Y
CONTROL SOCIAL

TEMA 1: UNIDAD
ÉTICA PÚBLICA, TRANSPARENCIA Y
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Luis Antonio Choque Gutiérrez
Facilitador
E SCU E L A DE G ES T IÓN P Ú BL IC A P L U R IN A C ION A L
INDUCCIÓN AL
SERVICIO
PÚBLICO
PRESENTACIÓN
Abogado, graduado por excelencia académica de la Universidad Mayor
de San Andrés, con especialidad en materia penal, derechos humanos,
derecho internacional humanitario y derecho constitucional.
Durante los últimos años ha prestado servicios en la administración
pública boliviana en las áreas de transparencia y lucha contra la
corrupción, asumiendo los cargos de Responsable Nacional en
Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, Jefe de Procesamiento
Penal, Jefe de Investigación de Actos de Corrupción en Entidades
Públicas del Viceministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra
La corrupción.
En el ejercicio de sus funciones, coadyuvó en la promoción de políticas
públicas en el área de transparencia, tales como la implementación de la
Ley de Unidades de Transparencia, promoción del control social, acceso
a la información, gestión de riesgos, así como en el área de lucha contra
la corrupción con la participación en procesos penales por delitos de
corrupción, y en distintas intervenciones de la comisión interinstitucional
de acción inmediata, de la misma manera ha representado al Ministerio
de Justicia y Transparencia Institucional en distintos foros nacionales e
internacionales.
Actualmente ejerce funciones como Director General de Lucha Contra
la Corrupción, dependiente del Ministerio de Justicia y Transparencia
Institucional.
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| SUBTEMA 2 |

ESPECIALIZADO
CURSO
BASE NORMATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
SOBRE LA TRANSPARENCIA Y LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN
Luis Antonio Choque Gutiérrez
Facilitador

Bienvenidos al Curso de Inducción al Servicio Público.

Siguiendo la temática Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, ahora nos toca ver lo
referido a la normativa nacional e internacional en esta materia, para este efecto vamos
a establecer que, considerando a la corrupción como un fenómeno multidimensional,
tanto en el espacio geográfico y en la línea de tiempo ya por los años 90 se constituye
en motivo de preocupación por los Organismos Internacionales, es por eso que ya en
este periodo de tiempo, estos Organismos Internacionales van a empezar a discutir
sobre la temática.

Esto va a ver plasmado el año 1996, cuando se suscribe la Convención Interamericana

Contra la Corrupción. Esta convención que posteriormente va a ser suscrita y ratificada
también por la legislación nacional por el Estado Boliviano, mediante Ley 1743, va
establecer las líneas base para los Estados parte en materia de Transparencia y
Lucha Contra la Corrupción, por un lado en el ámbito preventivo, y por el otro, en el
ámbito represivo, va a establecer desde definiciones sustanciales para la temática
de transparencia hasta algunas conductas que va merecer la tipificación a nivel de
legislación interna de los Estados parte.

Posteriormente, nos vamos a encontrar con la Convención de las Naciones Unidas

Contra la Corrupción del año 2003, suscrita en la ciudad de Mérida – México, donde va
a consolidar en el ámbito internacional la Lucha Contra la Corrupción y la Transparencia
Institucional, estos dos mecanismos evidentemente van a ser ratificados por la
legislación nacional, en este último caso, mediante la Ley 3068 de la gestión 2005,
estos dos organismos tendrán un mecanismo de aplicación también.

En el caso de la Convención Interamericana de la Lucha Contra la Corrupción tendrán

un mecanismo de seguimiento el MESICIC, por parte de la Convención de las Naciones
Unidas vamos a tener la Conferencia de Estados partes, ellos se van a encargar y ahora
se encargan de dar un seguimiento a todos los Estados parte o suscribientes, en este
caso de estos convenios para ver su aplicación y qué deficiencias han advertido la
legislación nacional para su implementación como tal.

Por un lado tenemos superado el ámbito internacional a nivel normativo, pero vamos a

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ver cómo el Estado boliviano, va a materializar estas Convenciones recién a partir de la
gestión 2006. En base a estas dos Convenciones para la lucha contra la corrupción el
Estado boliviano va a afrontar un proceso de transformación institucional y normativo
en el ámbito de la Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.

Como un primer paso fundamental, la política nacional de cero tolerancia a la corrupción.

Como todos conocen esta política ha sido impulsada desde la gestión 2006 e irá
acompañada con una serie de procedimientos, una serie de cambios estructurales,
tanto en el nivel normativo y el nivel institucional, para eso encontraremos en primera
instancia el Decreto Supremo Nº 0214 que aprueba la política nacional de lucha contra
la corrupción, una política nacional que ha merecido una participación amplia de actores
sociales, actores institucionales y que va plasmar como se quiere que sea el Estado
boliviano en el ámbito de la Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, esto va ir en
línea con otras transformaciones sustanciales y estructurales del Estado boliviano.

En 2009, con la promulgación de la Constitución Política del Estado vamos a tener

primero los principios del Suma Qamaña, Ama Sua, el Ama Llulla, el Ama Quella,
ahí vamos a encontrar el no robar por ejemplo, que va delimitar, y para ustedes muy
importante de cómo debe ser el comportamiento de un Servidor Público, va definir los
principios de la administración pública, la transparencia, la responsabilidad que debe
tener un Servidor Público.

Esta misma Constitución Política del Estado que en 38 de sus artículos, va reflejar
la transparencia y lucha contra la corrupción, va establecer mecanismos como el
control social, el acceso a la información pública, el deber y la obligación que tiene
toda persona todo boliviano y boliviana de denunciar los hechos de corrupción, es en
base a esta normativa internacional que el Estado boliviano a partir de la gestión 2006
va afrontar un reto sumamente importante que es materializar todos los preceptos de
estas normas de carácter internacional, con un inicio fundamental que es la política
nacional de cero tolerancia a la corrupción.

En 2006, vamos a comenzar con esta política nacional que va a empezar a aglutinar a
toda la población, a sentirse identificada con la política de cero tolerancia a la corrupción,
un primer paso muy importante va a ser, la aprobación de la Política Nacional de Lucha
Contra la Corrupción y de Transparencia, que lo que va a buscar es identificar como
queremos que sea nuestro gobierno, nuestro país, el estado democrático como tal a
mediano y corto plazo, esto a partir de una participación amplia, con diferentes actores
sociales tanto institucionales como orgánicos, eso se verá plasmada en la política
nacional mediante la aprobación del Decreto Supremo 0214, que va ir en línea con
otros cambios fundamentales que va asumir nuestro Estado boliviano.

Tenemos la promulgación de nuestra Constitución Política del Estado, que en esencia

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CURSO
va destinar 38 artículos, referida a la transparencia y la lucha contra la corrupción,
a partir de aquí vamos a encontrar una serie de cambios estructurales en el Estado
boliviano, que va a ir destinado a garantizar la transparencia en nuestro Estado como
tal, desde los principios que son la base filosófica de nuestro Estado, empezando por
el Suma Qamaña, Vivir Bien pasando por el Ama sua, Ama Llulla, Ama Quella, con
un precepto muy importante que es el no robar, como parte de los principios de la
administración pública.

La administración pública busca del Servidor Público, principios de la administración

pública, bases como la transparencia, la responsabilidad –además- vamos a encontrar
preceptos como el control social, participación ciudadana, el acceso a la información,
el deber de denunciar todo hecho de corrupción que tiene todo boliviano y boliviana.
Vamos a encontrar figuras como la retroactividad de la Ley en delitos como la corrupción,
la imprescriptibilidad de los delitos de corrupción por el nivel de lesividad que tiene.

Entonces, lo que vamos a hacer es delimitar las líneas base, para que en adelante no
se vuelvan a cometer hechos de corrupción, uno, y en un segundo caso, no se vuelva a
dejar en la impunidad esos hecho de corrupción.

Eso nos va permitir que ya en la legislación específica, empecemos a trabajar en los

avances en el marco de la normativa internacional. Un primer avance va ser plasmada
en la Ley 004, del 31 de marzo del año 2010, esta Ley tiene 3 niveles de cambio, uno
a nivel estructural, uno a nivel sustantivo y uno a nivel procesal.

A nivel estructural por ejemplo, va definir lo que es corrupción dentro del Estado
boliviano, el ámbito de aplicación, el objeto de esta Ley como tal.

Por otro lado, esta Ley lo que va hacer a nivel sustancial es crear también el Concejo
Nacional de Lucha Contra la Corrupción, que va definir las políticas públicas y que
en adelante vamos a ver por quiénes está conformado, cuáles son sus funciones, lo
que va hacer es implementar el control social; también, de manera más amplia en la
participación de políticas públicas destinadas a la lucha contra la corrupción va a crear
las fiscalías especializadas anti corrupción, va a crear los juzgados especializados anti
corrupción -las unidades especializadas en la policía anti corrupción- lo que va hacer
también a nivel estructural es crear el Sistema integrado anti corrupción y recuperar los
bienes del Estado dependientes del Ministerio de Justicia.

A nivel sustantivo lo que va hacer esta Ley es crear 8 nuevos tipos penales y va agravar
los tipos penales vinculados a corrupción ya existentes; a nivel procesal va establecer
una serie de procedimientos, que van a permitir, uno no dejar en la impunidad; dos
agilizar los procedimientos tanto para los hechos de corrupción y tres la recuperación
de los bienes a favor del Estado.

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Entonces, tenemos esta base inicial con la Ley 004 y posteriormente nos vamos a
encontrar con otras normativas. La Ley 341 lo que va hacer es plasmar lo que ya estaba
establecido en el artículo 241 y 242 de nuestra Constitución Política del Estado, en
lo referido de la participación ciudadana y el control social, esta Ley lo que hacer es
definir cuáles van a ser los alcances de la participación ciudadana y el control social,
cuáles van a ser sus funciones, sus obligaciones, sus prohibiciones, los límites, hasta
la asignación de recursos para garantizar la efectiva participación ciudadana y el control
social.

Por otro lado, nos vamos a encontrar con la Ley 458 destinada a la protección
de denunciantes y testigos en materia de corrupción, también, como en otros
delitos transversales, nos vamos a encontrar con la Ley 586 de Efectivización y
Descongestionamiento del Sistema Procesal Penal, que va crear una figura especial
para los procesos penales, en este caso lo que va hacer es permitir que Ministerio de
Justicia y Transparencia Institucional actúe como coadyuvante en los procesos penales,
por los delitos de corrupción y vinculados, permitiéndole activar cuanto recurso franquee
la Ley o impulsar el proceso como tal, y por último, vamos a consolidar este proceso
de reforma normativa a nivel del Estado boliviano con la promulgación de la Ley 974
de Unidades de Transparencia, donde se va establecer los alcances, las funciones, la
forma de designación de las Unidades de Transparencia y principios base como su
independencia.

Habiendo ya advertido cual será la normativa internacional y nacional en el ámbito

de la Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, ahora vamos a ver lo referido a la
institucionalidad en materia de la Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.

Ahora bien, es necesario tener en cuenta cuales van a ser los pilares fundamentales
de la Ley 004, como una norma que se va a encargar del ámbito ya represivo en la
temática de lucha contra la corrupción. Por un lado, esta normativa va a establecer el
objeto, las definiciones en materia de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción; el
ámbito de aplicación y de manera general va a establecer 3 pilares fundamentales, uno
a nivel Estructural, uno a nivel Sustantivo y uno a nivel Procesal.

En el Nivel Estructural lo que va determinar es la creación del Concejo Nacional de Lucha

Contra la Corrupción, por un lado, la creación del Sistema Integrado de Información
Contra la Corrupción y recuperación de bienes del Estado y por otro lado, la creación de
instancias especializadas en el Órgano Judicial en el Ministerio Público y en la Policía
Boliviana destinadas a la lucha contra la corrupción.

En el Ámbito Sustantivo, lo que va hacer es crear ocho nuevos tipos penales de

corrupción como tal, va a definir cuáles son los delitos de corrupción y cuáles son los
delitos vinculados a corrupción y, por otro lado, va a agravar la sanciones en los delitos

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de corrupción ya creados y ya contemplados dentro de nuestra normativa penal.

En el Nivel Procesal lo que va hacer esta normativa, la Ley 004 como tal, es determinar
procedimientos más agiles en el ámbito de la lucha contra la corrupción, en ese sentido,
va delimitar el procedimiento de juicio en rebeldía y la imprescriptibilidad de los delitos
de corrupción, también va a establecer mecanismos efectivos para la recuperación
de bienes del Estado, en cuanto a las medidas cautelares de carácter real y, por
otro lado, de manera general va establecer procedimientos que van a impedir que se
vuelva a cometer hechos de impunidad a momento de sancionar o perseguir delitos de
corrupción como tal.

Como ustedes ven, es una norma muy amplia, que lo que va a definir también son
requerimientos de estos Convenios Internacionales que ya los hemos visto, donde se
define de manera más amplia las conductas consideradas como corrupción y que en
esta ocasión van a ser plasmadas en una norma específica, en este caso la Ley 004
de Lucha Contra la Corrupción, que ha sido denominada “Marcelo Quiroga Santa Cruz”,
por la importancia que tiene para el Estado boliviano.

En esa línea, uno de los objetivos principales de la lucha contra la corrupción tanto a
nivel internacional como a nivel de legislación interna, es darle la seguridad al ciudadano
a la persona que conozca un hecho de corrupción de denunciar este hecho como tal y
para eso se ha definido en los instrumentos internacionales, que los Estados como tal
tienen que definir en el nivel de la legislación interna mecanismos de protección a los
denunciantes y testigos de estos hechos de corrupción.

En el caso del Estado boliviano contamos con una norma específica, la Ley 458 del año
2013, que va precisamente a ser destinada a la protección de denunciantes y testigos,
-no solamente en materia de corrupción sino de manera transversal a otros delitos-, de
lo que nos respecta a nosotros es establecer cuáles van a ser esos mecanismos de
protección, qué va a definir esta Ley; tenemos por un lado la protección de identidad,
por ejemplo, de quiénes van a denunciar delitos de corrupción, esto en base a la
práctica común, de que si una persona va denunciar un hecho de corrupción puede
ser sujeta a una lesión a su integridad física o un amedrentamiento por parte de las
autoridades o quienes han cometido estos hechos de corrupción.

Entonces, la Ley 458 nos va a definir cuáles son las medidas de protección y qué
instancias van a estar encargadas de su aplicabilidad, en ese sentido vamos a tener a
la policía boliviana, vamos a tener al Ministerio Público, como instancias encargadas de
brindar protección a los denunciantes y testigos.

Ahora bien, esta Ley también va determinar cómo se va canalizar estas denuncias o
estas solicitudes, en este caso de protección, si yo como ciudadano quiero denunciar

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un hecho de corrupción pero ante ello veo un riesgo eminente ante mi integridad física
o un amedrentamiento en mi relación laboral, hacia mi relación física, este ciudadano
va poder acudir a determinadas instancias. Por un lado tenemos al Ministerio Gobierno
cuando no exista proceso judicial en curso, el ciudadano va poder acudir a esta instancia
para que le brinde medidas de protección; por otro lado, tenemos al Ministerio Público
que cuando ya existe un proceso penal en curso, un proceso judicial, esta persona
que es denunciante o testigo va a poder acudir al Ministerio Público para que se le
brinde medidas de protección, es más, actualmente el Ministerio Público cuenta con
una unidad especializada para la atención pronta y oportuna a denunciantes y testigos.

Por otro lado, va poder acudir al Ministerio de Trabajo a efectos de medidas de protección
laboral, porque ustedes bien saben que si yo Servidor Público de un rango medio o bajo,
si voy a denunciar a alguien de nivel superior, puedo ser objeto de una represalia a
nivel laboral, desde la desvinculación o un amedrentamiento. Entonces ya va a ser el
Ministerio de Trabajo quien se va encargar de asegurar que aquello no pase y va tener
que establecer medidas de laborales específicas para garantizar la estabilidad laboral
o la protección laboral, en este caso de quién al denunciar un hecho de corrupción.

También tenemos al Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional que se va a

encargar de ser el canalizador de cualquiera de estos métodos o vías de solicitudes de
protección como tal, además ya desde el ámbito preventivo de la socialización de estas
medidas de protección.

Ahora nos toca ver cuál es la implicancia de estos delitos de corrupción en la

administración pública, ustedes saben que el Estado al definir a los Servidores Públicos
va a delegar un cierto grado de responsabilidad a cada uno de ellos, por un lado a
tipificar conductas en la administración pública lo que el Estado va hacer es precautelar
la correcta administración pública, eso es de manera general, lo que va establecer
incluso en el código penal, cuando vamos a revisar esta normativa vamos a encontrar
que los delitos de corrupción no van definidos como tal en esta normativa, sino van a
estar comprendidos dentro del ámbito de delitos contra la administración pública, en
ese sentido, ¿qué debemos establecer?, ¿cuál es la implicancia de la tipificación de los
delitos de corrupción en nuestra legislación nacional?

Por un lado, como bien decía, vamos a establecer que el bien jurídico protegido en
este caso en delitos de corrupción es la correcta administración pública, el Estado al
delegar funciones a los Servidores Públicos va a precautelar que estas funciones se
desarrollen dentro del más amplio margen de normalidad y transparencia.

Desde el momento en el que usted Servidor Público trasgreda ese margen de

responsabilidad y transparencia, el mismo Estado se dota de instrumentos normativos
para reprimir y sancionar esas conductas, vamos a tener de manera general la

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normativa específica que va delimitar en qué momento esa conducta se va a constituir
en responsabilidad penal, civil, ejecutiva, administrativa o penal, en este último caso,
vamos a tener que establecer cuál es el nivel de lesividad del acto que ha cometido el
Servidor Público, para que entre a esa esfera del Derecho Penal y a partir de ahí vamos
a establecer que no basta con una transgresión simple a la normativa que regula la
administración pública, si no que vamos a reiterar que en este caso se tiene que ver la
lesividad de la conducta para que sea considerada un delito de corrupción.

En el entendido de que usted como Servidor Público al trasgredir esta normativa va

a lesionar la administración pública, sino también de manera transversal incluso
derechos humanos y para eso se debe tener en cuenta la vinculación que se tiene en
cuanto a los delitos de corrupción y su efecto en la lesión de los derechos humanos,
ya la Convención de los Derechos Humanos ha establecido mediante su Resolución Nº
01/2018.

¿Cuál es el nivel de afectación? a los delitos de corrupción, a los derechos humanos,

económicos, sociales, culturales, ambientales incluso no, porque la persona que está
defraudando bienes del Estado, que está recibiendo lo que comúnmente conocemos
como coimas, por hacer o no hacer, no solamente están lesionando la correcta
administración pública, sino con esa conducta directamente esta lesionando el
ejercicio de los Derechos de las ciudadanas y los ciudadanos bolivianos, ese es un
punto fundamental que se debe entender por parte de los Servidores Públicos.

Entonces, lo que va hacer la legislación interna es prevenir, sancionar y por otro lado
recuperar los bienes defraudados al Estado, entonces, con estos tres fines nosotros ya
podemos ingresar a definir cuáles son los delitos de corrupción en nuestra legislación
interna, para eso no vamos a ingresar a lo que es nuestro Código Penal, que como
bien les decía no va a definir de manera específica delitos de corrupción, sino lo va
establecer por un lado dentro del capítulo de los delitos contra la función pública.

Entonces, es necesario establecer también este punto de vista, no solamente nos

vamos a restringir a actitudes que hacen a nivel de administración pública, sino que
puede llegar al nivel de administración de justicia y ahí insistimos con lo otro que
con un acto de corrupción en este caso de un funcionario judicial se afecte a otros
derechos fundamentales, como el acceso a la justicia, las garantías del debido proceso.
Entonces para categorizar los delitos de corrupción es necesario establecer, cuáles son
los avances de la normativa interna.

Por un lado, tenemos como bien decía, el Código Penal, y por otro lado, tenemos a
la Ley 004 que en su artículo 24 ya va definir, cuáles son los delitos de corrupción y
cuáles van a ser los delitos vinculados con la corrupción. Pero no únicamente hacer
una revisión así formal de lo que van a indicar los delitos de corrupción, sino, vamos

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a ver cuáles son las implicancias que existen en los delitos de corrupción, que van
por un lado esencialmente, lesionar la correcta administración pública, pero puede ser
que exista un delito que además de lesionar la correcta administración pública, pueda
lesionar también la función judicial, por otro lado van a existir delitos que van a lesionar
también la economía nacional, otros delitos que van a lesionar los intereses del Estado.

Vamos a ver, por ejemplo, en la conducta antieconómica que va a precautelar por

ejemplo, el uso responsable de la administración pública y los recursos, los contratos
lesivos al Estado, el caso de la lesión a la correcta administración pública y a la correcta
administración de justicia vamos a encontrar a la negativa o retardo de justicia por
ejemplo, al prevaricato, a las resoluciones contrarias a la Constitución, a las leyes, al
consorcio de jueces, abogados, policías.

Entonces, se van a dar cuenta que entender los delitos de corrupción, no solamente
se va a referir a una sola óptica, por otro lado, vamos a encontrar la precautelación de
lo que es la economía nacional, en muchos delitos no solo se va también a tipificar o
sancionar los delitos de corrupción en relación a la administración pública, sino, lo que
se va hacer es cuidar la economía nacional, tales como contratos lesivos al Estado, el
incumplimiento de contratos, lo que nos va dar paso a establecer también de que en
nuestra actual normativa boliviana no solamente se va a sancionar delitos a Servidores
Públicos, puede ser en esencial que sí los delitos de corrupción estén vinculados a la
función pública pero en algunos casos como el incumplimiento de contratos.

También va a sancionar a particulares pero que estén vinculados con una lesión al
Estado, el enriquecimiento ilícito con particulares con afectación al Estado también,
que va sancionar en este caso una lesión a los intereses del Estado por parte de un
particular.

Ahora bien, en el tema de sanciones, es preciso establecer que en materia de corrupción

las sanciones van hacer a común también de otros tipos penales, no existe en nuestra
legislación actual sanciones específicas o que van hacer un cambio sustancial de otros
tipos penales comunes de orden público.

Entonces, en materia de sanciones vamos a tener la pena privativa de libertad, días de

multa, en algunos casos la inhabilitación, con la Ley 004 vamos a encontrar dentro de
un solo tipo penal también la responsabilidad de las personas jurídicas, que también
es un criterio internacional. En el tema de sanción, no solamente no podemos restringir
a una sanción ejemplificadora dentro del marco de la política criminal, sino también
debemos establecer que uno de los objetivos que debe tener el Estado nacional no,
solamente, es sancionar la conducta del Servidor Público, sino lo que se debe hacer
es precautelar la correcta y eficiente recuperación del daño económico ocasionado al
Estado.

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En ese sentido, nuestro Sistema Penal boliviano crea mecanismos más eficientes
para esta recuperación de bienes, lo que va hacer es delimitar cuáles van a ser estos
procedimientos especiales que va merecer la persecución penal en delitos de corrupción
y para ello tenemos como bien decíamos antes, instancias especializadas en materia de
corrupción, por un lado la fiscalía especializada en materia de corrupción, los juzgados
especializados en materia de corrupción y las unidades especializadas de la policía
boliviana en materia de corrupción, que se van a dedicar a hacer el seguimiento, el
procesamiento, la investigación, el control jurisdiccional y la sanción también por los
delitos de corrupción, y se encuentra también no menos importante el Ministerio de
Justicia como otras entidades la Procuraduría General del Estado, para coadyuvar todo
este proceso.

Entonces, vamos a establecer la importancia que tiene que realizar una correcta
administración pública, un correcto ejercicio de la función pública, es por eso, que
en este curso hemos establecido de manera muy amplia lo que va a ser la normativa
internacional, la normativa nacional de lucha contra la corrupción y transparencia, cuál
va ser los mecanismos institucionales, cuáles van a ser los mecanismos represivos,
preventivos en el ámbito de la Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.

Gracias.

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