Poltica criminal y seguridad ciudadana en Bolivia

Johannes Patrick Trrez Serrudo 1. INTRODUCCIN El presente trabajo de investigacin trata de abarcar, aunque de manera somera, los aspectos referidos a la poltica criminal y la seguridad ciudadana en Bolivia. No trata de definir realmente un anlisis completo, pero si presentar una recopilacin de los aspectos que considero importantes o interesantes al respecto para el curso de criminologa de la Universidad Mayor y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca. Adems de un ligero anlisis de los diferentes aspectos, tanto con respecto al marco terico y contextual recopilado para este trabajo, tambin se incluyen algunas conclusiones que sern presentadas y complementadas durante la correspondiente clase. 2. JUSTIFICACIN Durante los ltimos aos, se han ido incrementando los delitos acompaados de violencia. Para el Estado boliviano, la carencia de una poltica criminal represent un problema estructural que ha sido desbordado por otros problemas sociales o de otra ndole. Esto ha sido reflejado y justificado en la carencia de las entidades desorden, as como una inseguridad tanto dentro de las mismas como para la sociedad en pleno. Hasta la dcada de los aos 90', Bolivia se jactaba de ser un pas con los menores ndices de criminalidad de Amrica Latina. Infortunadamente, ahora no se puede decir lo mismo, hoy por hoy, los ndices de criminalidad han aumentado considerablemente, esto se refleja en las estadsticas policiales. En el transcurso del periodo 1990-2001 los ndices de delitos se multiplicaron en un 360%. Paralelamente al incremento de la criminalidad, aumentaron los gastos en seguridad ciudadana de forma desproporcionada, en un 340%, ms que en salud. No obstante, Bolivia por un largo periodo no tuvo polticas de seguridad pblica y recin a mediados de los 90' se hicieron algunos esbozos de poltica pblica en materia de seguridad. En este periodo democrtico los gobiernos de turno poco o nada hicieron por encarar polticas de seguridad ciudadana de manera planificada, organizada y coordinada con los problemas de inseguridad y violencia urbana, as como para cambiar las viejas estructuras de seguridad y del orden pblico. Las polticas de seguridad se establecieron y se sostuvieron sobre programas con profusas incoherencias institucionales. A continuacin detallamos los planes de seguridad ciudadana: - 1997 Plan de Seguridad y Proteccin Ciudadana; Por la familia. - 1998 Relanzamiento del primer Plan. - 1999 Plan de Participacin Comunitaria. - 2000 Plan Ciudadela; Militarizacin de la seguridad ciudadana. - 2001 Plan Tranquilidad (15.339 efectivos policiales y las FFAA. 9.082) - 2002 Programa de Vigilancia Participativa (con la contratacin eventual de vigilantes barriales) - 2002 Plan de emergencia de seguridad ciudadana (Relanzamiento) - 2003 Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Orden Pblico. En virtud del "clima de inseguridad ciudadana" el Gobierno de Banzer-Quiroga cre una instancia encargada de delinear y dinamizar las polticas de seguridad mediante el Decreto

Supremo N 25676 del 11 de Febrero del 2000, donde se crea la Direccin General de Seguridad Ciudadana. Bajo la Dependencia del Viceministerio de Rgimen Interior, con el objeto de planificar acciones operativas con la Polica Nacional y coordinar con prefecturas de Departamentos, Municipios y la sociedad civil, las acciones integrales de seguridad ciudadana. Esta ha sido una de las acciones ms razonables que se tomaron ante la inexistencia de una instancia de planificacin estratgica de poltica pblica sobre asuntos de seguridad. Sin embargo, el Gobierno de Evo Morales asumi con una mayor responsabilidad el tema de la seguridad ciudadana, por un compromiso electoral, elevando a rango de Viceministerio de Seguridad Ciudadana, la Direccin de Seguridad Ciudadana y Prevencin del Delito en marzo de 2006 a travs del D.S. N 28631. Es necesario tanto de informarse de los cambios generales que se van presentando, como de realizar un estudio que nos permita tanto entenderlos como de evaluar posibles proyecciones con respecto a dichos temas. 3. POLTICA CRIMINAL A grandes rasgos, podemos definir a la poltica criminal como un conjunto sistemtico, amplio, complejo y diversificado de programas, proyectos, tareas y actividades dirigidas a prevenir y reprimir el delito, y la violencia que es su tributaria. La poltica criminal es fundamentalmente una poltica del Estado, por lo cual es dependiente y determinada por la ideologa de los grupos gobernantes, es decir, desde el punto de vista de las fuerzas hegemnicas dominantes. Necesariamente, esta sera la aproximacin ms congruente, dado que se trata de una evaluacin dependiente del entorno social, de una evaluacin y planificacin propia del gobierno con respecto al delito y criminalidad dentro de su territorio. La tendencia bsica es la de reducir, limitar y atenuar el delito y la violencia. 4. POLTICA CRIMINAL EN BOLIVIA Seminario Internacional sobre Poltica Criminal, llevado a cabo en Cochabamba, Bolivia, en fecha 9 de junio de 2008. Introduccin de la Sra. Celima Torrico Rojas, Ministra de Justicia: En la elaboracin del Plan Nacional de Poltica Criminal se busca la participacin de todos los sectores polticos y sociales. Las instituciones polticas aparecen como sus principales responsables e impulsores, y las instituciones de la sociedad civil como sus principales protagonistas. Entre los principales actores y responsables polticos del diseo de una Poltica Criminal Integral, se encuentran las instituciones del Gobierno Central, de los Gobiernos Departamentales, de los Gobiernos Locales, del Ministerio Pblico, de la Polica Nacional y del Poder Judicial. Comprendiendo, dentro del Poder Judicial, no solo a las instituciones y autoridades de la administracin de justicia ordinaria, sino tambin, a las instituciones y autoridades de la justicia comunitaria, que ya han sido reconocidas e incorporadas al sistema judicial de nuestro pas, desde la reforma constitucional del 93-94, en el marco de una justicia plural e integral. Para finalizar, sacamos a colacin una frase de IRVIN WALLER, quien fue Director General del Centro Internacional de Prevencin de la Criminalidad de Montreal, Canad, que en cierta medida define lo que hemos querido decir: "DURO CON EL DELITO, PERO TAMBIN, DURO CON SUS CAUSAS" Para evaluar a grandes rasgos los aspectos importantes de dicho seminario, slo mostraremos algunos datos: Tensiones poltico criminales en el proceso penal, segn Alberto M. Binder.

Poltica y contexto social Proceso penal y poltica criminal - Construir una visin estratgica de la persecucin penal - Modernizar el sistema de investigacin de los delitos - Evitar la sobrecarga endmica - Utilizar todos los recursos sociales - Una vctima con derechos Mnima intervencin. Mxima precisin y eficacia. Eficacia no violenta Necesidad de un cambio de paradigma Casos, personas, estructuras Milenarismo y peste. Retrica del negocio del miedo Del gobierno policial al gobierno democrtico de la seguridad La presentacin del Lic. Jorge Delgado Salazar, Lecciones aprendidas en el diseo e implementacin de la poltica criminal de Costa Rica, no ser revisada, por tratarse de un medio informativo de un contexto diferente. Pero debe tomarse en cuenta posteriormente, para mostrar las similitudes de la actual propuesta y reforma del cdigo penal con otros pases. Con respecto a los lineamientos estratgicos de la poltica criminal del actual gobierno, todava no estamos seguros de su aplicacin prctica y coherente por los mismos lineamientos estatales. Tema discutible. 5. SEGURIDAD CIUDADANA Para un mejor entender la concepcin de seguridad ciudadana, debemos analizar primero lo que significa el termino seguridad. Manuel Osorio en su Diccionario Jurdico dice del concepto de seguridad: "como una exencin de peligro o dao", este concepto demasiado restrictivo y limitado, no da mayor amplitud del trmino, otros doctrinarios dicen de la seguridad, que consiste en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable. La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones, la nueva concepcin del neoliberalismo con su teora estrella, la globalizacin, ha sido acompaado con un crecimiento de una cultura del delito. Anota Pozzo, ...en la actual situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra a presentarse, no puede haber civilizacin sin seguridad, as como no puede existir un Estado-nacin sin seguridad y eso vale para todos los pueblos de la tierra y sobre todo en aquellos que tienen ecuaciones mnima de poder, en un mundo cada vez ms globalizado, complejo, mercantilizado y tcnico - por tanto - ...no puede existir desarrollo sin seguridad y seguridad sin desarrollo, lo importante es definir cual es primero, la seguridad o el desarrollo. La seguridad, es un trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de Estado-nacin, emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el contexto poltico universal, a la seguridad se le asigna la concepcin integral de la disposicin de todos los medios con los que cuenta una sociedad o Estado-nacin, para brindar proteccin y fiabilidad de desarrollo a la comunidad. 6. LA CRIMINOLOGA ADMINISTRATIVA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.Surgen nuevas escuelas criminalsticas que se dedican a estudiar las nuevas formas de delincuencias surgidas en el mundo, entre ellas la escuela "de la criminologa administrativa", teora originada en Inglaterra y Holanda que tiene como sus mximos exponentes a Taylor y OMalley, basan sus estudios en la teora neoliberal del crimen en Europa, quienes introducen la teora de la sociedad de riesgos, consistente en que la delincuencia ha crecido, gracias al crecimiento de la economa, segn estos tericos, el comportamiento delictivo es producto de oportunidades y restricciones, renaciendo el viejo refrn "la oportunidad hace al ladrn", dando preferencia al estudio del crimen desde el punto de vista del entorno o de la situacin en las que se cometen los delitos, es decir se orienta el estudio al acto criminal y a las situaciones en que este se comete, llegando a la conclusin, que las vctimas son los responsables de la

comisin de los delitos, determinando que la clase social, la etnia y el sexo son solo factores que causan riesgos. Segn la escuela de la "nueva criminologa administrativa" la lucha contra el crimen o delincuencia debe basarse en la reduccin del riesgo y la redistribucin del mismo, es decir a la reduccin de las oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisin de los delitos por parte de los delincuentes. En esta reduccin de los riesgos, la poblacin local juega un papel importante, como por ejemplo tomar medidas preventivas como responsabilidad individual de cada ciudadano, la polica solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperacin estrecha y abierta con la poblacin, esta reparticin de las responsabilidades entre los individuos, la poblacin y la polica, permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a determinar que el riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una fiabilidad de la poblacin en su institucin policial. La polica, constituye el pilar fundamental para la represin de la delincuencia, en la medida que mantenga una relacin estrecha como primer punto de contacto del Estado por medios de sus instituciones pblicas con los individuos que conforman la poblacin. Si la polica como "sistema experto estatal" falla como punto de acceso hacia el individuo-poblacin, por que falla algn elemento de la propia institucin, o por que hay alguna disfuncin en su relacin con el Estado, con los ciudadanos o con ambos, se quiebra la transmisin de la fiabilidad, esta falla puede estar imputada a los elementos de corrupcin de los miembros de la institucin, a la insubordinacin de los elementos policiales hacia el Estado o al poder legalmente constituido, a la falta de profesionalismo de sus miembros, a la improvisacin de sus planes, programas, insuficiente dotacin de personal, levantamiento de sus miembros contra el poder legalmente constituido, tal como ocurre permanentemente con la fuerza policial boliviana, entre los episodios mas recordados tenemos, las huelgas policiales, el levantamiento de la Polica Nacional ocurrido en la ciudad de La Paz en el recordado suceso del febrero negro del ao 2.003, esta disfuncin policial-individuo-poblacin, rompe la generacin / transmisin de la fiabilidad. El contacto con esa polica que no genera confianza, resulta en ese caso decepcionante y constituye una total quiebra de confianza en el "sistema experto de la seguridad" y en los sujetos "agentes policiales", lo que conlleva a que la poblacin recurra a la justicia por manos propias, llevando a la sociedad que se encuentra harta de una polica que no ha logrado satisfacer las necesidades de la poblacin, a cometer el delito en masa, el asesinato por medio de linchamientos, retrocediendo a la poca de la barbarie humana. En respuesta a estos hechos, surge el concepto de la seguridad ciudadana, que ha dado lugar a mucha confusin en su real concepcin, por las organizaciones tanto publicas como privadas, el individuo y la poblacin en general, inclusive la misma polica nacional ha conceptualizado errneamente la seguridad ciudadana, entendindola como si se tratara de una funcin y obligacin estatal de proporcionar con sus fuerzas policiales, seguridad permanente a la ciudadana, sin embargo esta no es la concepcin actual de la seguridad ciudadana. Por esa errada concepcin, en las dos ltimas elecciones tanto nacionales como municipales, se ha usado a la seguridad ciudadana como bandera de campaa poltica, con ofertas orientadas en esa obligacin estatal de brindar seguridad permanente y estrecha a los ciudadanos, por ejemplo, ofertas de incremento de agentes policiales, municipales, dotacin de medios motorizados y equipos a la institucin policial, incremento de patrullajes policiales por los barrios como manera de garantizar la seguridad ciudadana, no solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacan estas ofertas eleccionarias, tambin los candidatos municipales en sus planes de gobiernos han llegado incluso ha involucrar al ejrcito en la seguridad ciudadana, este error ha sido incrementado por la mala informacin sobre el concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de comunicacin. El mismo legislador boliviano entiende errneamente el concepto de seguridad ciudadana, al aprobar la Ley de Seguridad Ciudadana No. 2494, asigna el siguiente concepto: "La Seguridad Ciudadana, es el Sistema armnico de condiciones jurdicas, sociales, culturales, de gnero, polticas e institucionales que de manera igualitaria y equitativa, garantizan mejor calidad de vida para la comunidad, las instituciones pblicas y organismos del Estado a travs de la convivencia pacfica". Este vendra a ser el resultado o finalidad de la seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo como el concepto.

Sin embargo, la seguridad ciudadana se origina en la medida que las nuevas polticas son presentadas como "democrticas" que implican cambios en la relacin Estado-Sociedad Civil, impulsando el primero la participacin activa de la comunidad, propiciando la creacin de los Consejos de Prevencin del Delito y la Violencia. Desde ellos se incentiva la coparticipacin activa vecinal, empresariado privado, policial y gubernamental en la gestin de estrategias de prevencin del delito, asignando funciones obligatorias ineludibles a los gobiernos municipales y departamentales o en su caso, estaduales, de organizar a los vecinos, empresariado privado, instituciones cvicas, vecinales, con capacidades de responsabilidades sobre seguridad ciudadana mediante la creacin de los Consejos de Prevencin del Delito y la Violencia, constituyendo stos, espacios de "participacin ciudadana" obligatoria en su propia seguridad. Se ha formado el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, los Consejos departamentales o estaduales y los consejos Provinciales e incluso los comits municipales sobre seguridad ciudadana, para que con el apoyo tcnico de la polica como "experto en seguridad" y el Ministerio Pblico como defensor de la sociedad y el Estado, se organicen a los vecinos y sus instituciones vivas, cvicas y vecinales, con la finalidad de la participacin activa en proporcionarse su propia auto seguridad. 7. VISIONES Y PERCEPCIONES INDGENAS ORIGINARIAS Las visiones y percepciones de los pueblos indgenas, originarios y campesinos sobre la Seguridad Ciudadana, estn relacionadas a la forma de ver el mundo, es decir a la cosmovisin de cada pueblo y coincidentemente la tenencia, uso de la tierra, territorio y los recursos naturales se visibiliza entre las problemticas de inseguridad para los pueblos indgenas y originarios, por la falta de acceso a estas necesidades que histricamente les fueron arrebatadas. En estas estrategias de cuidado comunal las Organizaciones Sociales tienen una estructura donde se elige un encargado de establecer y buscar, tanto la justicia, como la seguridad de los miembros. As por ejemplo podemos nombrar a: La Secretaria de Seguridad Industrial COB La Secretaria de Justicia y Conflicto CSUTCB La Comisin Jurdica y Derechos Humanos CONAMAQ La Secretaria de Conflictos FNMCB-BS La Secretaria de Seguridad Ciudadana ECONALJUVE

Como vemos, la temtica de la Seguridad Ciudadana no est alejada de las organizaciones sociales y sus procesos organizativos, razn por la cual son actores importantes tanto en las estrategias para detener el incremento de los procesos de inseguridad como en la administracin de justicia. 8. PROGRAMAS Y PROYECTOS Programa de Planificacin, seguimiento y evaluacin Plan Estratgico Institucional. Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y proyectos de seguridad ciudadana ejecutados por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana. Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y proyectos de seguridad ciudadana a nivel departamental, provincial y municipal. Seguimiento y ejecucin a las polticas pblicas. Subprograma jurdico normativo Desarrollo y gestin de reformas de las normas jurdicas relacionadas con la seguridad ciudadana. Convenios y coordinacin interinstitucional. Apoyo tcnico legal para el diseo y ejecucin de proyectos. Programa de coordinacin y articulacin social, Programa de coordinacin y articulacin social, interinstitucional e intersectorial Consejos de seguridad ciudadana (Nacional, Departamental, Provincial, Municipal). Red institucional para el desarrollo de acciones en seguridad ciudadana. Red social para el desarrollo de acciones en seguridad ciudadana.

 Impulso a la creacin de la Direccin de Prevencin dentro de la Polica. Programa educativo, preventivo, comunicacional y de investigacin Instituto de investigacin social de seguridad ciudadana Polica comunitaria Polica turstica Brigadas escolares Educacin preventiva de la inseguridad Programa de accin inmediata en la lucha contra el delito y las drogas Programa de contingencia contra el delito y el crimen Programa de lucha contra el delito y el crimen Programa de lucha contra el uso de drogas 9. INCONGRUENCIAS CON RESPECTO A LA SEGURIDAD CIUDADANA Se han cometido aberraciones en nuestras legislaciones que no guardan ninguna relacin con el alcance de los conceptos que ha trazado y determinado la comunidad internacional en su lucha contra la delincuencia y la democratizacin de la justicia, me refiero concretamente al tema de la seguridad ciudadana, que no ha marchado por el error interpretativo de la concepcin en su verdadera dimensin de esta nueva forma de la seguridad y, de la democratizacin del derecho penal, que tambin ha sido mal entendido o se ha pretendido satisfacer descontentos o frustraciones del pueblo. La democratizacin no significa concederle al ciudadano la legitimacin para administrar justicia, no se encuentra capacitado o formado cientficamente para ello, sino, significa que bajo los principios universales de que, la ley no reconoce fueros ni privilegios, es general y de cumplimiento obligatorio para todos, la accesibilidad a la tutela judicial y a la justicia de todos los ciudadanos y en igualdad de condiciones, sin restricciones, con aplicacin plena de los principios de publicidad, oralidad, contradiccin, debido proceso, presuncin de inocencia, gratuidad, imparcialidad, derecho a la defensa, guardando el respeto a los derechos fundamentales del las vctimas como del imputado y que la administracin de justicia no se encuentre en manos de una sola persona como juez, sino, en varios jueces, es decir, en tribunales colegiados de jueces formados cientficamente para administrar justicia y que las resoluciones adoptadas que resuelvan sobre las libertades de las personas y sus derechos reconocidos judicialmente, sean en votacin democrtica por mas de un juez. En definitiva, la seguridad ciudadana en Bolivia siempre se ha sostenido sobre intentos fallidos de reforma policial. En esa medida, las polticas democrticas de seguridad ciudadana no crean un 'valor pblico' porque estas carecen de voluntad poltica, institucional y social, independientemente de que se esgrima que la "seguridad es tarea de todos". La relacin polica-sociedad a lo largo del periodo democrtico se ha deteriorado por distintos factores. Por su falta de independencia y por convertirse en el apndice del sistema poltico con relaciones de tipo prebendar con los distintos gobiernos de turno, incidiendo de manera marginal en las tareas de seguridad ciudadana. Bajo este contexto se hace cada vez ms difcil establecer una verdadera poltica de seguridad ciudadana, puesto que an, la seguridad ciudadana se sigue sustentando sobre una base de seguridad policial. El componente de participacin social no estuvo y no est presente en los lineamientos de poltica pblica, los que slo retricamente reconocen la participacin de la sociedad. Usualmente los rganos represivos son quienes han monopolizado la "seguritizacin" de la sociedad mediante la cooptacin de unidades, departamentos o direcciones de seguridad ciudadana en prefecturas y municipios.