Política criminal y seguridad ciudadana en Bolivia

Johannes Patrick Tórrez Serrudo 1. INTRODUCCIÓN El presente trabajo de investigación trata de abarcar, aunque de manera somera, los aspectos referidos a la política criminal y la seguridad ciudadana en Bolivia. No trata de definir realmente un análisis completo, pero si presentar una recopilación de los aspectos que considero importantes o interesantes al respecto para el curso de criminología de la Universidad Mayor y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca. Además de un ligero análisis de los diferentes aspectos, tanto con respecto al marco teórico y contextual recopilado para este trabajo, también se incluyen algunas conclusiones que serán presentadas y complementadas durante la correspondiente clase. 2. JUSTIFICACIÓN Durante los últimos años, se han ido incrementando los delitos acompañados de violencia. Para el Estado boliviano, la carencia de una política criminal representó un problema estructural que ha sido desbordado por otros problemas sociales o de otra índole. Esto ha sido reflejado y justificado en la carencia de las entidades desorden, así como una inseguridad tanto dentro de las mismas como para la sociedad en pleno. Hasta la década de los años 90', Bolivia se jactaba de ser un país con los menores índices de criminalidad de América Latina. Infortunadamente, ahora no se puede decir lo mismo, hoy por hoy, los índices de criminalidad han aumentado considerablemente, esto se refleja en las estadísticas policiales. En el transcurso del periodo 1990-2001 los índices de delitos se multiplicaron en un 360%. Paralelamente al incremento de la criminalidad, aumentaron los gastos en seguridad ciudadana de forma desproporcionada, en un 340%, más que en salud. No obstante, Bolivia por un largo periodo no tuvo políticas de seguridad pública y recién a mediados de los 90' se hicieron algunos esbozos de política pública en materia de seguridad. En este periodo democrático los gobiernos de turno poco o nada hicieron por encarar políticas de seguridad ciudadana de manera planificada, organizada y coordinada con los problemas de inseguridad y violencia urbana, así como para cambiar las viejas estructuras de seguridad y del orden público. Las políticas de seguridad se establecieron y se sostuvieron sobre programas con profusas incoherencias institucionales. A continuación detallamos los planes de seguridad ciudadana: - 1997 Plan de Seguridad y Protección Ciudadana; Por la familia. - 1998 Relanzamiento del primer Plan. - 1999 Plan de Participación Comunitaria. - 2000 Plan Ciudadela; Militarización de la seguridad ciudadana. - 2001 Plan Tranquilidad (15.339 efectivos policiales y las FFAA. 9.082) - 2002 Programa de Vigilancia Participativa (con la contratación eventual de vigilantes barriales) - 2002 Plan de emergencia de seguridad ciudadana (Relanzamiento) - 2003 Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Orden Público. En virtud del "clima de inseguridad ciudadana" el Gobierno de Banzer-Quiroga creó una instancia encargada de delinear y dinamizar las políticas de seguridad mediante el Decreto

de los Gobiernos Departamentales. Ministra de Justicia: “En la elaboración del Plan Nacional de Política Criminal se busca la participación de todos los sectores políticos y sociales. donde se crea la Dirección General de Seguridad Ciudadana. Entre los principales actores y responsables políticos del diseño de una Política Criminal Integral. Bajo la Dependencia del Viceministerio de Régimen Interior. el Gobierno de Evo Morales asumió con una mayor responsabilidad el tema de la seguridad ciudadana.Supremo N° 25676 del 11 de Febrero del 2000. del Ministerio Público. Celima Torrico Rojas. POLÍTICA CRIMINAL EN BOLIVIA Seminario Internacional sobre Política Criminal. y la violencia que es su tributaria. de los Gobiernos Locales. La tendencia básica es la de reducir. sacamos a colación una frase de IRVIN WALLER. PERO TAMBIÉN. Sin embargo. desde el punto de vista de las fuerzas hegemónicas dominantes. 3. desde la reforma constitucional del 93-94. complejo y diversificado de programas. que ya han sido reconocidas e incorporadas al sistema judicial de nuestro país. Es necesario tanto de informarse de los cambios generales que se van presentando. Comprendiendo. y las instituciones de la sociedad civil como sus principales protagonistas. dentro del Poder Judicial. POLÍTICA CRIMINAL A grandes rasgos. dado que se trata de una evaluación dependiente del entorno social. se encuentran las instituciones del Gobierno Central. como de realizar un estudio que nos permita tanto entenderlos como de evaluar posibles proyecciones con respecto a dichos temas. DURO CON SUS CAUSAS" “ Para evaluar a grandes rasgos los aspectos importantes de dicho seminario. Las instituciones políticas aparecen como sus principales responsables e impulsores. 4. Bolivia. es decir. Esta ha sido una de las acciones más razonables que se tomaron ante la inexistencia de una instancia de planificación estratégica de política pública sobre asuntos de seguridad. de una evaluación y planificación propia del gobierno con respecto al delito y criminalidad dentro de su territorio. tareas y actividades dirigidas a prevenir y reprimir el delito. sino también. elevando a rango de Viceministerio de Seguridad Ciudadana. la Dirección de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito en marzo de 2006 a través del D. por un compromiso electoral. quien fue Director General del Centro Internacional de Prevención de la Criminalidad de Montreal. limitar y atenuar el delito y la violencia. . en fecha 9 de junio de 2008. por lo cual es dependiente y determinada por la ideología de los grupos gobernantes. sólo mostraremos algunos datos: Tensiones político criminales en el proceso penal. llevado a cabo en Cochabamba. Necesariamente. a las instituciones y autoridades de la justicia comunitaria. que en cierta medida define lo que hemos querido decir: "DURO CON EL DELITO. no solo a las instituciones y autoridades de la administración de justicia ordinaria. Para finalizar. amplio. proyectos. Nº 28631. esta sería la aproximación más congruente. con el objeto de planificar acciones operativas con la Policía Nacional y coordinar con prefecturas de Departamentos. de la Policía Nacional y del Poder Judicial. La política criminal es fundamentalmente una política del Estado. en el marco de una justicia plural e integral. Introducción de la Sra.S. Municipios y la sociedad civil. las acciones integrales de seguridad ciudadana. Canadá. podemos definir a la política criminal como un conjunto sistemático. según Alberto M. Binder.

.Surgen nuevas escuelas criminalísticas que se dedican a estudiar las nuevas formas de delincuencias surgidas en el mundo. renaciendo el viejo refrán "la oportunidad hace al ladrón"..en la actual situación en la que vive el mundo y en cualquier otra a presentarse. complejo. Retórica del negocio del miedo Del gobierno policial al gobierno democrático de la seguridad La presentación del Lic. para brindar protección y fiabilidad de desarrollo a la comunidad. 5. es decir se orienta el estudio al acto criminal y a las situaciones en que este se comete.Una víctima con derechos Mínima intervención.no puede existir desarrollo sin seguridad y seguridad sin desarrollo. es un término que estuvo unido siempre a la concepción de Estado-nación. 6. La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos. entre ellas la escuela "de la criminología administrativa". ha sido acompañado con un crecimiento de una cultura del delito. para mostrar las similitudes de la actual propuesta y reforma del código penal con otros países. Desde que surgen los Estados en el contexto político universal. gracias al crecimiento de la economía. personas..Construir una visión estratégica de la persecución penal . lo importante es definir cual es primero. la seguridad de Estado por encima de la seguridad individual de las personas.. basan sus estudios en la teoría neoliberal del crimen en Europa. dando preferencia al estudio del crimen desde el punto de vista del entorno o de la situación en las que se cometen los delitos. Manuel Osorio en su Diccionario Jurídico dice del concepto de seguridad: "como una exención de peligro o daño". que las víctimas son los responsables de la . Pero debe tomarse en cuenta posteriormente.Política y contexto social Proceso penal y política criminal . Con respecto a los lineamientos estratégicos de la política criminal del actual gobierno. Jorge Delgado Salazar. todavía no estamos seguros de su aplicación práctica y coherente por los mismos lineamientos estatales. según estos teóricos. LA CRIMINOLOGÍA ADMINISTRATIVA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA. el comportamiento delictivo es producto de oportunidades y restricciones. por tratarse de un medio informativo de un contexto diferente.Evitar la sobrecarga endémica . consistente en que la delincuencia ha crecido. no da mayor amplitud del término. a la seguridad se le asigna la concepción integral de la disposición de todos los medios con los que cuenta una sociedad o Estado-nación. la nueva concepción del neoliberalismo con su teoría estrella. .. Máxima precisión y eficacia. Eficacia no violenta Necesidad de un cambio de paradigma Casos. este concepto demasiado restrictivo y limitado. no puede haber civilización sin seguridad. La seguridad. estructuras Milenarismo y peste. otros doctrinarios dicen de la seguridad.Modernizar el sistema de investigación de los delitos . sociedades y naciones. que consiste en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable. “Lecciones aprendidas en el diseño e implementación de la política criminal de Costa Rica”. mercantilizado y técnico . no será revisada. Tema discutible. debemos analizar primero lo que significa el termino seguridad. así como no puede existir un Estado-nación sin seguridad y eso vale para todos los pueblos de la tierra y sobre todo en aquellos que tienen ecuaciones mínima de poder. la globalización. SEGURIDAD CIUDADANA Para un mejor entender la concepción de seguridad ciudadana. teoría originada en Inglaterra y Holanda que tiene como sus máximos exponentes a Taylor y O’Malley. emergiendo sobre todos los conceptos. llegando a la conclusión.por tanto . la seguridad o el desarrollo. quienes introducen la teoría de la sociedad de riesgos. en un mundo cada vez más globalizado. Anota Pozzo.Utilizar todos los recursos sociales .

o por que hay alguna disfunción en su relación con el Estado. al aprobar la Ley de Seguridad Ciudadana No. En respuesta a estos hechos. de género. surge el concepto de la seguridad ciudadana. con los ciudadanos o con ambos. La policía. El contacto con esa policía que no genera confianza. la población local juega un papel importante. por las organizaciones tanto publicas como privadas. a cometer el delito en masa. tal como ocurre permanentemente con la fuerza policial boliviana. 2494. sociales. lo que lleva a determinar que el riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una fiabilidad de la población en su institución policial. en las dos últimas elecciones tanto nacionales como municipales. entre los episodios mas recordados tenemos. se ha usado a la seguridad ciudadana como bandera de campaña política. como por ejemplo tomar medidas preventivas como responsabilidad individual de cada ciudadano. se quiebra la transmisión de la fiabilidad. el asesinato por medio de linchamientos. determinando que la clase social. asigna el siguiente concepto: "La Seguridad Ciudadana. constituye el pilar fundamental para la represión de la delincuencia. que ha dado lugar a mucha confusión en su real concepción. también los candidatos municipales en sus planes de gobiernos han llegado incluso ha involucrar al ejército en la seguridad ciudadana. inclusive la misma policía nacional ha conceptualizado erróneamente la seguridad ciudadana. este error ha sido incrementado por la mala información sobre el concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de comunicación. a la improvisación de sus planes. las huelgas policiales. es el Sistema armónico de condiciones jurídicas. permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad. es decir a la reducción de las oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisión de los delitos por parte de los delincuentes. levantamiento de sus miembros contra el poder legalmente constituido. en la medida que mantenga una relación estrecha como primer punto de contacto del Estado por medios de sus instituciones públicas con los individuos que conforman la población. la etnia y el sexo son solo factores que causan riesgos. En esta reducción de los riesgos. por ejemplo. programas. a la falta de profesionalismo de sus miembros. Este vendría a ser el resultado o finalidad de la seguridad ciudadana. retrocediendo a la época de la barbarie humana. Por esa errada concepción. el levantamiento de la Policía Nacional ocurrido en la ciudad de La Paz en el recordado suceso del febrero negro del año 2. esta falla puede estar imputada a los elementos de corrupción de los miembros de la institución. rompe la generación / transmisión de la fiabilidad. incremento de patrullajes policiales por los barrios como manera de garantizar la seguridad ciudadana. a la insubordinación de los elementos policiales hacia el Estado o al poder legalmente constituido. garantizan mejor calidad de vida para la comunidad. pero no podemos entenderlo como el concepto. culturales.003. por que falla algún elemento de la propia institución. esta repartición de las responsabilidades entre los individuos. la policía solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia. las instituciones públicas y organismos del Estado a través de la convivencia pacífica". resulta en ese caso decepcionante y constituye una total quiebra de confianza en el "sistema experto de la seguridad" y en los sujetos "agentes policiales". lo que conlleva a que la población recurra a la justicia por manos propias. . el individuo y la población en general. dotación de medios motorizados y equipos a la institución policial. El mismo legislador boliviano entiende erróneamente el concepto de seguridad ciudadana. sin embargo esta no es la concepción actual de la seguridad ciudadana. entendiéndola como si se tratara de una función y obligación estatal de proporcionar con sus fuerzas policiales. municipales. esta disfunción policial-individuo-población.comisión de los delitos. la población y la policía. ofertas de incremento de agentes policiales. con ofertas orientadas en esa obligación estatal de brindar seguridad permanente y estrecha a los ciudadanos. llevando a la sociedad que se encuentra harta de una policía que no ha logrado satisfacer las necesidades de la población. seguridad permanente a la ciudadanía. si existe una cooperación estrecha y abierta con la población. políticas e institucionales que de manera igualitaria y equitativa. no solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacían estas ofertas eleccionarias. Si la policía como "sistema experto estatal" falla como punto de acceso hacia el individuo-población. Según la escuela de la "nueva criminología administrativa" la lucha contra el crimen o delincuencia debe basarse en la reducción del riesgo y la redistribución del mismo. insuficiente dotación de personal.

Desde ellos se incentiva la coparticipación activa vecinal. con capacidades de responsabilidades sobre seguridad ciudadana mediante la creación de los Consejos de Prevención del Delito y la Violencia. impulsando el primero la participación activa de la comunidad. Así por ejemplo podemos nombrar a: · · · · · La Secretaria de Seguridad Industrial COB La Secretaria de Justicia y Conflicto CSUTCB La Comisión Jurídica y Derechos Humanos CONAMAQ La Secretaria de Conflictos FNMCB-BS La Secretaria de Seguridad Ciudadana ECONALJUVE Como vemos. tanto la justicia. interinstitucional e intersectorial Consejos de seguridad ciudadana (Nacional. uso de la tierra. Convenios y coordinación interinstitucional. instituciones cívicas. Apoyo técnico legal para el diseño y ejecución de proyectos. Se ha formado el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Municipal). es decir a la cosmovisión de cada pueblo y coincidentemente la tenencia. Red social para el desarrollo de acciones en seguridad ciudadana. seguimiento y evaluación Plan Estratégico Institucional. Programa de coordinación y articulación social. Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y proyectos de seguridad ciudadana ejecutados por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana. policial y gubernamental en la gestión de estrategias de prevención del delito. empresariado privado. territorio y los recursos naturales se visibiliza entre las problemáticas de inseguridad para los pueblos indígenas y originarios. de organizar a los vecinos. Programa de coordinación y articulación social. como la seguridad de los miembros. Seguimiento y ejecución a las políticas públicas. los Consejos departamentales o estaduales y los consejos Provinciales e incluso los comités municipales sobre seguridad ciudadana. para que con el apoyo técnico de la policía como "experto en seguridad" y el Ministerio Público como defensor de la sociedad y el Estado. Departamental. constituyendo éstos. por la falta de acceso a estas necesidades que históricamente les fueron arrebatadas. con la finalidad de la participación activa en proporcionarse su propia auto seguridad. empresariado privado. la seguridad ciudadana se origina en la medida que las nuevas políticas son presentadas como "democráticas" que implican cambios en la relación Estado-Sociedad Civil. En estas estrategias de cuidado comunal las Organizaciones Sociales tienen una estructura donde se elige un encargado de establecer y buscar. razón por la cual son actores importantes tanto en las estrategias para detener el incremento de los procesos de inseguridad como en la administración de justicia. Provincial. propiciando la creación de los Consejos de Prevención del Delito y la Violencia. provincial y municipal. Subprograma jurídico – normativo Desarrollo y gestión de reformas de las normas jurídicas relacionadas con la seguridad ciudadana. la temática de la Seguridad Ciudadana no está alejada de las organizaciones sociales y sus procesos organizativos. originarios y campesinos sobre la Seguridad Ciudadana. VISIONES Y PERCEPCIONES INDÍGENAS ORIGINARIAS Las visiones y percepciones de los pueblos indígenas.Sin embargo. se organicen a los vecinos y sus instituciones vivas. vecinales. 8. 7. están relacionadas a la forma de ver el mundo. asignando funciones obligatorias ineludibles a los gobiernos municipales y departamentales o en su caso. espacios de "participación ciudadana" obligatoria en su propia seguridad. cívicas y vecinales. . Red institucional para el desarrollo de acciones en seguridad ciudadana. Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y proyectos de seguridad ciudadana a nivel departamental. estaduales. PROGRAMAS Y PROYECTOS Programa de Planificación.

las políticas democráticas de seguridad ciudadana no crean un 'valor público' porque estas carecen de voluntad política. sin restricciones. es general y de cumplimiento obligatorio para todos. sean en votación democrática por mas de un juez. Bajo este contexto se hace cada vez más difícil establecer una verdadera política de seguridad ciudadana. debido proceso. INCONGRUENCIAS CON RESPECTO A LA SEGURIDAD CIUDADANA Se han cometido aberraciones en nuestras legislaciones que no guardan ninguna relación con el alcance de los conceptos que ha trazado y determinado la comunidad internacional en su lucha contra la delincuencia y la democratización de la justicia. la ley no reconoce fueros ni privilegios. En definitiva. Programa educativo. guardando el respeto a los derechos fundamentales del las víctimas como del imputado y que la administración de justicia no se encuentre en manos de una sola persona como juez. la seguridad ciudadana se sigue sustentando sobre una base de seguridad policial. sino. derecho a la defensa. es decir. Por su falta de independencia y por convertirse en el apéndice del sistema político con relaciones de tipo prebendar con los distintos gobiernos de turno. gratuidad. imparcialidad. que no ha marchado por el error interpretativo de la concepción en su verdadera dimensión de esta nueva forma de la seguridad y. departamentos o direcciones de seguridad ciudadana en prefecturas y municipios. La democratización no significa concederle al ciudadano la legitimación para administrar justicia. que también ha sido mal entendido o se ha pretendido satisfacer descontentos o frustraciones del pueblo. la accesibilidad a la tutela judicial y a la justicia de todos los ciudadanos y en igualdad de condiciones. en tribunales colegiados de jueces formados científicamente para administrar justicia y que las resoluciones adoptadas que resuelvan sobre las libertades de las personas y sus derechos reconocidos judicialmente. de la democratización del derecho penal. presunción de inocencia. contradicción. Impulso a la creación de la Dirección de Prevención dentro de la Policía. significa que bajo los principios universales de que. comunicacional y de investigación Instituto de investigación social de seguridad ciudadana Policía comunitaria Policía turística Brigadas escolares Educación preventiva de la inseguridad Programa de acción inmediata en la lucha contra el delito y las drogas Programa de contingencia contra el delito y el crimen Programa de lucha contra el delito y el crimen Programa de lucha contra el uso de drogas 9. institucional y social. preventivo. puesto que aún. El componente de participación social no estuvo y no está presente en los lineamientos de política pública. la seguridad ciudadana en Bolivia siempre se ha sostenido sobre intentos fallidos de reforma policial. no se encuentra capacitado o formado científicamente para ello. sino. En esa medida. . Usualmente los órganos represivos son quienes han monopolizado la "seguritización" de la sociedad mediante la cooptación de unidades. los que sólo retóricamente reconocen la participación de la sociedad. La relación policía-sociedad a lo largo del periodo democrático se ha deteriorado por distintos factores. con aplicación plena de los principios de publicidad. en varios jueces. oralidad. me refiero concretamente al tema de la seguridad ciudadana. independientemente de que se esgrima que la "seguridad es tarea de todos". incidiendo de manera marginal en las tareas de seguridad ciudadana.

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