Política criminal y seguridad ciudadana en Bolivia

Johannes Patrick Tórrez Serrudo 1. INTRODUCCIÓN El presente trabajo de investigación trata de abarcar, aunque de manera somera, los aspectos referidos a la política criminal y la seguridad ciudadana en Bolivia. No trata de definir realmente un análisis completo, pero si presentar una recopilación de los aspectos que considero importantes o interesantes al respecto para el curso de criminología de la Universidad Mayor y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca. Además de un ligero análisis de los diferentes aspectos, tanto con respecto al marco teórico y contextual recopilado para este trabajo, también se incluyen algunas conclusiones que serán presentadas y complementadas durante la correspondiente clase. 2. JUSTIFICACIÓN Durante los últimos años, se han ido incrementando los delitos acompañados de violencia. Para el Estado boliviano, la carencia de una política criminal representó un problema estructural que ha sido desbordado por otros problemas sociales o de otra índole. Esto ha sido reflejado y justificado en la carencia de las entidades desorden, así como una inseguridad tanto dentro de las mismas como para la sociedad en pleno. Hasta la década de los años 90', Bolivia se jactaba de ser un país con los menores índices de criminalidad de América Latina. Infortunadamente, ahora no se puede decir lo mismo, hoy por hoy, los índices de criminalidad han aumentado considerablemente, esto se refleja en las estadísticas policiales. En el transcurso del periodo 1990-2001 los índices de delitos se multiplicaron en un 360%. Paralelamente al incremento de la criminalidad, aumentaron los gastos en seguridad ciudadana de forma desproporcionada, en un 340%, más que en salud. No obstante, Bolivia por un largo periodo no tuvo políticas de seguridad pública y recién a mediados de los 90' se hicieron algunos esbozos de política pública en materia de seguridad. En este periodo democrático los gobiernos de turno poco o nada hicieron por encarar políticas de seguridad ciudadana de manera planificada, organizada y coordinada con los problemas de inseguridad y violencia urbana, así como para cambiar las viejas estructuras de seguridad y del orden público. Las políticas de seguridad se establecieron y se sostuvieron sobre programas con profusas incoherencias institucionales. A continuación detallamos los planes de seguridad ciudadana: - 1997 Plan de Seguridad y Protección Ciudadana; Por la familia. - 1998 Relanzamiento del primer Plan. - 1999 Plan de Participación Comunitaria. - 2000 Plan Ciudadela; Militarización de la seguridad ciudadana. - 2001 Plan Tranquilidad (15.339 efectivos policiales y las FFAA. 9.082) - 2002 Programa de Vigilancia Participativa (con la contratación eventual de vigilantes barriales) - 2002 Plan de emergencia de seguridad ciudadana (Relanzamiento) - 2003 Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Orden Público. En virtud del "clima de inseguridad ciudadana" el Gobierno de Banzer-Quiroga creó una instancia encargada de delinear y dinamizar las políticas de seguridad mediante el Decreto

Sin embargo. sacamos a colación una frase de IRVIN WALLER. Nº 28631. POLÍTICA CRIMINAL A grandes rasgos. Bolivia. y la violencia que es su tributaria. Ministra de Justicia: “En la elaboración del Plan Nacional de Política Criminal se busca la participación de todos los sectores políticos y sociales. Comprendiendo. . Entre los principales actores y responsables políticos del diseño de una Política Criminal Integral. y las instituciones de la sociedad civil como sus principales protagonistas. Bajo la Dependencia del Viceministerio de Régimen Interior. quien fue Director General del Centro Internacional de Prevención de la Criminalidad de Montreal. con el objeto de planificar acciones operativas con la Policía Nacional y coordinar con prefecturas de Departamentos. que en cierta medida define lo que hemos querido decir: "DURO CON EL DELITO. Celima Torrico Rojas. de los Gobiernos Locales. sino también. se encuentran las instituciones del Gobierno Central. La tendencia básica es la de reducir. podemos definir a la política criminal como un conjunto sistemático. Las instituciones políticas aparecen como sus principales responsables e impulsores. dado que se trata de una evaluación dependiente del entorno social. tareas y actividades dirigidas a prevenir y reprimir el delito. de una evaluación y planificación propia del gobierno con respecto al delito y criminalidad dentro de su territorio. complejo y diversificado de programas. donde se crea la Dirección General de Seguridad Ciudadana. limitar y atenuar el delito y la violencia. en fecha 9 de junio de 2008. del Ministerio Público. la Dirección de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito en marzo de 2006 a través del D. Para finalizar. DURO CON SUS CAUSAS" “ Para evaluar a grandes rasgos los aspectos importantes de dicho seminario. Necesariamente. el Gobierno de Evo Morales asumió con una mayor responsabilidad el tema de la seguridad ciudadana.S. amplio. sólo mostraremos algunos datos: Tensiones político criminales en el proceso penal. POLÍTICA CRIMINAL EN BOLIVIA Seminario Internacional sobre Política Criminal. de la Policía Nacional y del Poder Judicial. Esta ha sido una de las acciones más razonables que se tomaron ante la inexistencia de una instancia de planificación estratégica de política pública sobre asuntos de seguridad. por un compromiso electoral. por lo cual es dependiente y determinada por la ideología de los grupos gobernantes. Canadá. en el marco de una justicia plural e integral. PERO TAMBIÉN. esta sería la aproximación más congruente. 4. de los Gobiernos Departamentales. desde la reforma constitucional del 93-94. como de realizar un estudio que nos permita tanto entenderlos como de evaluar posibles proyecciones con respecto a dichos temas. 3. Binder. llevado a cabo en Cochabamba. La política criminal es fundamentalmente una política del Estado. Municipios y la sociedad civil. no solo a las instituciones y autoridades de la administración de justicia ordinaria. proyectos. Introducción de la Sra. las acciones integrales de seguridad ciudadana. es decir. elevando a rango de Viceministerio de Seguridad Ciudadana. según Alberto M. a las instituciones y autoridades de la justicia comunitaria.Supremo N° 25676 del 11 de Febrero del 2000. Es necesario tanto de informarse de los cambios generales que se van presentando. desde el punto de vista de las fuerzas hegemónicas dominantes. dentro del Poder Judicial. que ya han sido reconocidas e incorporadas al sistema judicial de nuestro país.

complejo. Desde que surgen los Estados en el contexto político universal.en la actual situación en la que vive el mundo y en cualquier otra a presentarse. “Lecciones aprendidas en el diseño e implementación de la política criminal de Costa Rica”. en un mundo cada vez más globalizado. 6. debemos analizar primero lo que significa el termino seguridad. a la seguridad se le asigna la concepción integral de la disposición de todos los medios con los que cuenta una sociedad o Estado-nación. gracias al crecimiento de la economía. consistente en que la delincuencia ha crecido. Anota Pozzo.. para brindar protección y fiabilidad de desarrollo a la comunidad. no da mayor amplitud del término. no será revisada.Evitar la sobrecarga endémica . quienes introducen la teoría de la sociedad de riesgos. teoría originada en Inglaterra y Holanda que tiene como sus máximos exponentes a Taylor y O’Malley. dando preferencia al estudio del crimen desde el punto de vista del entorno o de la situación en las que se cometen los delitos. estructuras Milenarismo y peste. entre ellas la escuela "de la criminología administrativa". mercantilizado y técnico . la seguridad de Estado por encima de la seguridad individual de las personas.Surgen nuevas escuelas criminalísticas que se dedican a estudiar las nuevas formas de delincuencias surgidas en el mundo..Utilizar todos los recursos sociales . La seguridad. no puede haber civilización sin seguridad. La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos. ha sido acompañado con un crecimiento de una cultura del delito.Política y contexto social Proceso penal y política criminal . es decir se orienta el estudio al acto criminal y a las situaciones en que este se comete.Una víctima con derechos Mínima intervención. la seguridad o el desarrollo. emergiendo sobre todos los conceptos. Tema discutible.. personas. otros doctrinarios dicen de la seguridad. para mostrar las similitudes de la actual propuesta y reforma del código penal con otros países. 5. este concepto demasiado restrictivo y limitado.no puede existir desarrollo sin seguridad y seguridad sin desarrollo. Manuel Osorio en su Diccionario Jurídico dice del concepto de seguridad: "como una exención de peligro o daño". es un término que estuvo unido siempre a la concepción de Estado-nación. que las víctimas son los responsables de la . Pero debe tomarse en cuenta posteriormente. que consiste en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable. Máxima precisión y eficacia. renaciendo el viejo refrán "la oportunidad hace al ladrón". . LA CRIMINOLOGÍA ADMINISTRATIVA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA. Con respecto a los lineamientos estratégicos de la política criminal del actual gobierno. la globalización. Retórica del negocio del miedo Del gobierno policial al gobierno democrático de la seguridad La presentación del Lic. sociedades y naciones. Jorge Delgado Salazar. llegando a la conclusión. basan sus estudios en la teoría neoliberal del crimen en Europa. SEGURIDAD CIUDADANA Para un mejor entender la concepción de seguridad ciudadana. el comportamiento delictivo es producto de oportunidades y restricciones.por tanto .Construir una visión estratégica de la persecución penal ... Eficacia no violenta Necesidad de un cambio de paradigma Casos.Modernizar el sistema de investigación de los delitos . lo importante es definir cual es primero. la nueva concepción del neoliberalismo con su teoría estrella. así como no puede existir un Estado-nación sin seguridad y eso vale para todos los pueblos de la tierra y sobre todo en aquellos que tienen ecuaciones mínima de poder. todavía no estamos seguros de su aplicación práctica y coherente por los mismos lineamientos estatales. por tratarse de un medio informativo de un contexto diferente. según estos teóricos.

culturales. rompe la generación / transmisión de la fiabilidad. la etnia y el sexo son solo factores que causan riesgos. o por que hay alguna disfunción en su relación con el Estado. pero no podemos entenderlo como el concepto. resulta en ese caso decepcionante y constituye una total quiebra de confianza en el "sistema experto de la seguridad" y en los sujetos "agentes policiales". con los ciudadanos o con ambos. Según la escuela de la "nueva criminología administrativa" la lucha contra el crimen o delincuencia debe basarse en la reducción del riesgo y la redistribución del mismo. si existe una cooperación estrecha y abierta con la población. el levantamiento de la Policía Nacional ocurrido en la ciudad de La Paz en el recordado suceso del febrero negro del año 2. también los candidatos municipales en sus planes de gobiernos han llegado incluso ha involucrar al ejército en la seguridad ciudadana. asigna el siguiente concepto: "La Seguridad Ciudadana. lo que lleva a determinar que el riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una fiabilidad de la población en su institución policial. Por esa errada concepción. entre los episodios mas recordados tenemos. Si la policía como "sistema experto estatal" falla como punto de acceso hacia el individuo-población. insuficiente dotación de personal. El contacto con esa policía que no genera confianza. se ha usado a la seguridad ciudadana como bandera de campaña política. esta falla puede estar imputada a los elementos de corrupción de los miembros de la institución. inclusive la misma policía nacional ha conceptualizado erróneamente la seguridad ciudadana. en las dos últimas elecciones tanto nacionales como municipales. lo que conlleva a que la población recurra a la justicia por manos propias. determinando que la clase social. a la insubordinación de los elementos policiales hacia el Estado o al poder legalmente constituido. permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad. por que falla algún elemento de la propia institución. llevando a la sociedad que se encuentra harta de una policía que no ha logrado satisfacer las necesidades de la población. En esta reducción de los riesgos. municipales. la población local juega un papel importante. el asesinato por medio de linchamientos. levantamiento de sus miembros contra el poder legalmente constituido. como por ejemplo tomar medidas preventivas como responsabilidad individual de cada ciudadano.comisión de los delitos. por ejemplo. por las organizaciones tanto publicas como privadas. constituye el pilar fundamental para la represión de la delincuencia. de género. es decir a la reducción de las oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisión de los delitos por parte de los delincuentes. . programas. con ofertas orientadas en esa obligación estatal de brindar seguridad permanente y estrecha a los ciudadanos. políticas e institucionales que de manera igualitaria y equitativa. este error ha sido incrementado por la mala información sobre el concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de comunicación. se quiebra la transmisión de la fiabilidad. el individuo y la población en general. 2494. a la improvisación de sus planes. en la medida que mantenga una relación estrecha como primer punto de contacto del Estado por medios de sus instituciones públicas con los individuos que conforman la población.003. las huelgas policiales. sin embargo esta no es la concepción actual de la seguridad ciudadana. esta repartición de las responsabilidades entre los individuos. no solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacían estas ofertas eleccionarias. la policía solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia. sociales. Este vendría a ser el resultado o finalidad de la seguridad ciudadana. garantizan mejor calidad de vida para la comunidad. dotación de medios motorizados y equipos a la institución policial. la población y la policía. surge el concepto de la seguridad ciudadana. las instituciones públicas y organismos del Estado a través de la convivencia pacífica". seguridad permanente a la ciudadanía. que ha dado lugar a mucha confusión en su real concepción. ofertas de incremento de agentes policiales. La policía. a la falta de profesionalismo de sus miembros. es el Sistema armónico de condiciones jurídicas. al aprobar la Ley de Seguridad Ciudadana No. entendiéndola como si se tratara de una función y obligación estatal de proporcionar con sus fuerzas policiales. En respuesta a estos hechos. a cometer el delito en masa. incremento de patrullajes policiales por los barrios como manera de garantizar la seguridad ciudadana. tal como ocurre permanentemente con la fuerza policial boliviana. esta disfunción policial-individuo-población. retrocediendo a la época de la barbarie humana. El mismo legislador boliviano entiende erróneamente el concepto de seguridad ciudadana.

razón por la cual son actores importantes tanto en las estrategias para detener el incremento de los procesos de inseguridad como en la administración de justicia. Apoyo técnico legal para el diseño y ejecución de proyectos. Programa de coordinación y articulación social. constituyendo éstos. Subprograma jurídico – normativo Desarrollo y gestión de reformas de las normas jurídicas relacionadas con la seguridad ciudadana. Red social para el desarrollo de acciones en seguridad ciudadana. los Consejos departamentales o estaduales y los consejos Provinciales e incluso los comités municipales sobre seguridad ciudadana. por la falta de acceso a estas necesidades que históricamente les fueron arrebatadas. impulsando el primero la participación activa de la comunidad. Red institucional para el desarrollo de acciones en seguridad ciudadana. para que con el apoyo técnico de la policía como "experto en seguridad" y el Ministerio Público como defensor de la sociedad y el Estado. En estas estrategias de cuidado comunal las Organizaciones Sociales tienen una estructura donde se elige un encargado de establecer y buscar. Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y proyectos de seguridad ciudadana a nivel departamental. VISIONES Y PERCEPCIONES INDÍGENAS ORIGINARIAS Las visiones y percepciones de los pueblos indígenas. PROGRAMAS Y PROYECTOS Programa de Planificación. seguimiento y evaluación Plan Estratégico Institucional. están relacionadas a la forma de ver el mundo. Departamental. de organizar a los vecinos. propiciando la creación de los Consejos de Prevención del Delito y la Violencia. Así por ejemplo podemos nombrar a: · · · · · La Secretaria de Seguridad Industrial COB La Secretaria de Justicia y Conflicto CSUTCB La Comisión Jurídica y Derechos Humanos CONAMAQ La Secretaria de Conflictos FNMCB-BS La Secretaria de Seguridad Ciudadana ECONALJUVE Como vemos. espacios de "participación ciudadana" obligatoria en su propia seguridad. provincial y municipal. policial y gubernamental en la gestión de estrategias de prevención del delito. 7. Se ha formado el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Seguimiento y ejecución a las políticas públicas. territorio y los recursos naturales se visibiliza entre las problemáticas de inseguridad para los pueblos indígenas y originarios. Municipal). 8.Sin embargo. Programa de coordinación y articulación social. Provincial. instituciones cívicas. cívicas y vecinales. Convenios y coordinación interinstitucional. la temática de la Seguridad Ciudadana no está alejada de las organizaciones sociales y sus procesos organizativos. Desde ellos se incentiva la coparticipación activa vecinal. es decir a la cosmovisión de cada pueblo y coincidentemente la tenencia. estaduales. empresariado privado. se organicen a los vecinos y sus instituciones vivas. interinstitucional e intersectorial Consejos de seguridad ciudadana (Nacional. con capacidades de responsabilidades sobre seguridad ciudadana mediante la creación de los Consejos de Prevención del Delito y la Violencia. . vecinales. Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y proyectos de seguridad ciudadana ejecutados por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana. uso de la tierra. con la finalidad de la participación activa en proporcionarse su propia auto seguridad. la seguridad ciudadana se origina en la medida que las nuevas políticas son presentadas como "democráticas" que implican cambios en la relación Estado-Sociedad Civil. originarios y campesinos sobre la Seguridad Ciudadana. tanto la justicia. como la seguridad de los miembros. empresariado privado. asignando funciones obligatorias ineludibles a los gobiernos municipales y departamentales o en su caso.

la seguridad ciudadana se sigue sustentando sobre una base de seguridad policial. me refiero concretamente al tema de la seguridad ciudadana. La democratización no significa concederle al ciudadano la legitimación para administrar justicia. en varios jueces. los que sólo retóricamente reconocen la participación de la sociedad. . contradicción. significa que bajo los principios universales de que. la ley no reconoce fueros ni privilegios. independientemente de que se esgrima que la "seguridad es tarea de todos". las políticas democráticas de seguridad ciudadana no crean un 'valor público' porque estas carecen de voluntad política. comunicacional y de investigación Instituto de investigación social de seguridad ciudadana Policía comunitaria Policía turística Brigadas escolares Educación preventiva de la inseguridad Programa de acción inmediata en la lucha contra el delito y las drogas Programa de contingencia contra el delito y el crimen Programa de lucha contra el delito y el crimen Programa de lucha contra el uso de drogas 9. imparcialidad. derecho a la defensa. la accesibilidad a la tutela judicial y a la justicia de todos los ciudadanos y en igualdad de condiciones. es general y de cumplimiento obligatorio para todos. oralidad. El componente de participación social no estuvo y no está presente en los lineamientos de política pública. es decir. En esa medida. sino. presunción de inocencia. en tribunales colegiados de jueces formados científicamente para administrar justicia y que las resoluciones adoptadas que resuelvan sobre las libertades de las personas y sus derechos reconocidos judicialmente. Usualmente los órganos represivos son quienes han monopolizado la "seguritización" de la sociedad mediante la cooptación de unidades. Impulso a la creación de la Dirección de Prevención dentro de la Policía. gratuidad. institucional y social. En definitiva. INCONGRUENCIAS CON RESPECTO A LA SEGURIDAD CIUDADANA Se han cometido aberraciones en nuestras legislaciones que no guardan ninguna relación con el alcance de los conceptos que ha trazado y determinado la comunidad internacional en su lucha contra la delincuencia y la democratización de la justicia. que también ha sido mal entendido o se ha pretendido satisfacer descontentos o frustraciones del pueblo. Por su falta de independencia y por convertirse en el apéndice del sistema político con relaciones de tipo prebendar con los distintos gobiernos de turno. puesto que aún. incidiendo de manera marginal en las tareas de seguridad ciudadana. guardando el respeto a los derechos fundamentales del las víctimas como del imputado y que la administración de justicia no se encuentre en manos de una sola persona como juez. sin restricciones. departamentos o direcciones de seguridad ciudadana en prefecturas y municipios. sean en votación democrática por mas de un juez. debido proceso. de la democratización del derecho penal. preventivo. Bajo este contexto se hace cada vez más difícil establecer una verdadera política de seguridad ciudadana. sino. Programa educativo. que no ha marchado por el error interpretativo de la concepción en su verdadera dimensión de esta nueva forma de la seguridad y. la seguridad ciudadana en Bolivia siempre se ha sostenido sobre intentos fallidos de reforma policial. con aplicación plena de los principios de publicidad. La relación policía-sociedad a lo largo del periodo democrático se ha deteriorado por distintos factores. no se encuentra capacitado o formado científicamente para ello.

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