Política criminal y seguridad ciudadana en Bolivia

Johannes Patrick Tórrez Serrudo 1. INTRODUCCIÓN El presente trabajo de investigación trata de abarcar, aunque de manera somera, los aspectos referidos a la política criminal y la seguridad ciudadana en Bolivia. No trata de definir realmente un análisis completo, pero si presentar una recopilación de los aspectos que considero importantes o interesantes al respecto para el curso de criminología de la Universidad Mayor y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca. Además de un ligero análisis de los diferentes aspectos, tanto con respecto al marco teórico y contextual recopilado para este trabajo, también se incluyen algunas conclusiones que serán presentadas y complementadas durante la correspondiente clase. 2. JUSTIFICACIÓN Durante los últimos años, se han ido incrementando los delitos acompañados de violencia. Para el Estado boliviano, la carencia de una política criminal representó un problema estructural que ha sido desbordado por otros problemas sociales o de otra índole. Esto ha sido reflejado y justificado en la carencia de las entidades desorden, así como una inseguridad tanto dentro de las mismas como para la sociedad en pleno. Hasta la década de los años 90', Bolivia se jactaba de ser un país con los menores índices de criminalidad de América Latina. Infortunadamente, ahora no se puede decir lo mismo, hoy por hoy, los índices de criminalidad han aumentado considerablemente, esto se refleja en las estadísticas policiales. En el transcurso del periodo 1990-2001 los índices de delitos se multiplicaron en un 360%. Paralelamente al incremento de la criminalidad, aumentaron los gastos en seguridad ciudadana de forma desproporcionada, en un 340%, más que en salud. No obstante, Bolivia por un largo periodo no tuvo políticas de seguridad pública y recién a mediados de los 90' se hicieron algunos esbozos de política pública en materia de seguridad. En este periodo democrático los gobiernos de turno poco o nada hicieron por encarar políticas de seguridad ciudadana de manera planificada, organizada y coordinada con los problemas de inseguridad y violencia urbana, así como para cambiar las viejas estructuras de seguridad y del orden público. Las políticas de seguridad se establecieron y se sostuvieron sobre programas con profusas incoherencias institucionales. A continuación detallamos los planes de seguridad ciudadana: - 1997 Plan de Seguridad y Protección Ciudadana; Por la familia. - 1998 Relanzamiento del primer Plan. - 1999 Plan de Participación Comunitaria. - 2000 Plan Ciudadela; Militarización de la seguridad ciudadana. - 2001 Plan Tranquilidad (15.339 efectivos policiales y las FFAA. 9.082) - 2002 Programa de Vigilancia Participativa (con la contratación eventual de vigilantes barriales) - 2002 Plan de emergencia de seguridad ciudadana (Relanzamiento) - 2003 Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Orden Público. En virtud del "clima de inseguridad ciudadana" el Gobierno de Banzer-Quiroga creó una instancia encargada de delinear y dinamizar las políticas de seguridad mediante el Decreto

donde se crea la Dirección General de Seguridad Ciudadana. por un compromiso electoral. dentro del Poder Judicial. de los Gobiernos Locales. Bolivia. Nº 28631. elevando a rango de Viceministerio de Seguridad Ciudadana.Supremo N° 25676 del 11 de Febrero del 2000. llevado a cabo en Cochabamba. Bajo la Dependencia del Viceministerio de Régimen Interior. Ministra de Justicia: “En la elaboración del Plan Nacional de Política Criminal se busca la participación de todos los sectores políticos y sociales. PERO TAMBIÉN. de la Policía Nacional y del Poder Judicial. Entre los principales actores y responsables políticos del diseño de una Política Criminal Integral. el Gobierno de Evo Morales asumió con una mayor responsabilidad el tema de la seguridad ciudadana. 4. quien fue Director General del Centro Internacional de Prevención de la Criminalidad de Montreal. Binder. Comprendiendo. como de realizar un estudio que nos permita tanto entenderlos como de evaluar posibles proyecciones con respecto a dichos temas. de los Gobiernos Departamentales. dado que se trata de una evaluación dependiente del entorno social. desde el punto de vista de las fuerzas hegemónicas dominantes. tareas y actividades dirigidas a prevenir y reprimir el delito. y las instituciones de la sociedad civil como sus principales protagonistas. podemos definir a la política criminal como un conjunto sistemático. con el objeto de planificar acciones operativas con la Policía Nacional y coordinar con prefecturas de Departamentos. de una evaluación y planificación propia del gobierno con respecto al delito y criminalidad dentro de su territorio. amplio. no solo a las instituciones y autoridades de la administración de justicia ordinaria. POLÍTICA CRIMINAL A grandes rasgos. Introducción de la Sra. Canadá. la Dirección de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito en marzo de 2006 a través del D. las acciones integrales de seguridad ciudadana.S. Necesariamente. 3. en fecha 9 de junio de 2008. sólo mostraremos algunos datos: Tensiones político criminales en el proceso penal. según Alberto M. POLÍTICA CRIMINAL EN BOLIVIA Seminario Internacional sobre Política Criminal. y la violencia que es su tributaria. del Ministerio Público. esta sería la aproximación más congruente. . desde la reforma constitucional del 93-94. La tendencia básica es la de reducir. Celima Torrico Rojas. La política criminal es fundamentalmente una política del Estado. en el marco de una justicia plural e integral. DURO CON SUS CAUSAS" “ Para evaluar a grandes rasgos los aspectos importantes de dicho seminario. es decir. a las instituciones y autoridades de la justicia comunitaria. Para finalizar. que ya han sido reconocidas e incorporadas al sistema judicial de nuestro país. Municipios y la sociedad civil. limitar y atenuar el delito y la violencia. complejo y diversificado de programas. Sin embargo. Es necesario tanto de informarse de los cambios generales que se van presentando. se encuentran las instituciones del Gobierno Central. proyectos. sino también. por lo cual es dependiente y determinada por la ideología de los grupos gobernantes. que en cierta medida define lo que hemos querido decir: "DURO CON EL DELITO. sacamos a colación una frase de IRVIN WALLER. Las instituciones políticas aparecen como sus principales responsables e impulsores. Esta ha sido una de las acciones más razonables que se tomaron ante la inexistencia de una instancia de planificación estratégica de política pública sobre asuntos de seguridad.

complejo. Eficacia no violenta Necesidad de un cambio de paradigma Casos.. no será revisada. ha sido acompañado con un crecimiento de una cultura del delito. LA CRIMINOLOGÍA ADMINISTRATIVA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.Modernizar el sistema de investigación de los delitos . renaciendo el viejo refrán "la oportunidad hace al ladrón". por tratarse de un medio informativo de un contexto diferente. consistente en que la delincuencia ha crecido. este concepto demasiado restrictivo y limitado.no puede existir desarrollo sin seguridad y seguridad sin desarrollo. debemos analizar primero lo que significa el termino seguridad.Evitar la sobrecarga endémica . basan sus estudios en la teoría neoliberal del crimen en Europa. no da mayor amplitud del término. emergiendo sobre todos los conceptos. según estos teóricos. . Con respecto a los lineamientos estratégicos de la política criminal del actual gobierno. “Lecciones aprendidas en el diseño e implementación de la política criminal de Costa Rica”. la seguridad de Estado por encima de la seguridad individual de las personas. es decir se orienta el estudio al acto criminal y a las situaciones en que este se comete. Jorge Delgado Salazar. para mostrar las similitudes de la actual propuesta y reforma del código penal con otros países. dando preferencia al estudio del crimen desde el punto de vista del entorno o de la situación en las que se cometen los delitos. llegando a la conclusión. a la seguridad se le asigna la concepción integral de la disposición de todos los medios con los que cuenta una sociedad o Estado-nación. Anota Pozzo. gracias al crecimiento de la economía.. que consiste en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.. Retórica del negocio del miedo Del gobierno policial al gobierno democrático de la seguridad La presentación del Lic. Máxima precisión y eficacia.por tanto . para brindar protección y fiabilidad de desarrollo a la comunidad. 6.Política y contexto social Proceso penal y política criminal . estructuras Milenarismo y peste. personas. la globalización.en la actual situación en la que vive el mundo y en cualquier otra a presentarse. SEGURIDAD CIUDADANA Para un mejor entender la concepción de seguridad ciudadana. quienes introducen la teoría de la sociedad de riesgos. así como no puede existir un Estado-nación sin seguridad y eso vale para todos los pueblos de la tierra y sobre todo en aquellos que tienen ecuaciones mínima de poder. que las víctimas son los responsables de la . lo importante es definir cual es primero. otros doctrinarios dicen de la seguridad. Pero debe tomarse en cuenta posteriormente. La seguridad..Una víctima con derechos Mínima intervención. La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos. la seguridad o el desarrollo.. el comportamiento delictivo es producto de oportunidades y restricciones. mercantilizado y técnico . la nueva concepción del neoliberalismo con su teoría estrella. Manuel Osorio en su Diccionario Jurídico dice del concepto de seguridad: "como una exención de peligro o daño". sociedades y naciones. teoría originada en Inglaterra y Holanda que tiene como sus máximos exponentes a Taylor y O’Malley. 5. Desde que surgen los Estados en el contexto político universal.Surgen nuevas escuelas criminalísticas que se dedican a estudiar las nuevas formas de delincuencias surgidas en el mundo. Tema discutible. todavía no estamos seguros de su aplicación práctica y coherente por los mismos lineamientos estatales. en un mundo cada vez más globalizado.Utilizar todos los recursos sociales .Construir una visión estratégica de la persecución penal . no puede haber civilización sin seguridad. es un término que estuvo unido siempre a la concepción de Estado-nación. entre ellas la escuela "de la criminología administrativa".

entre los episodios mas recordados tenemos. En respuesta a estos hechos. retrocediendo a la época de la barbarie humana. resulta en ese caso decepcionante y constituye una total quiebra de confianza en el "sistema experto de la seguridad" y en los sujetos "agentes policiales". levantamiento de sus miembros contra el poder legalmente constituido. entendiéndola como si se tratara de una función y obligación estatal de proporcionar con sus fuerzas policiales. permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad. la población y la policía. dotación de medios motorizados y equipos a la institución policial. este error ha sido incrementado por la mala información sobre el concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de comunicación. por que falla algún elemento de la propia institución. Si la policía como "sistema experto estatal" falla como punto de acceso hacia el individuo-población. Este vendría a ser el resultado o finalidad de la seguridad ciudadana. ofertas de incremento de agentes policiales. programas. En esta reducción de los riesgos. llevando a la sociedad que se encuentra harta de una policía que no ha logrado satisfacer las necesidades de la población. la etnia y el sexo son solo factores que causan riesgos. se ha usado a la seguridad ciudadana como bandera de campaña política. inclusive la misma policía nacional ha conceptualizado erróneamente la seguridad ciudadana. esta falla puede estar imputada a los elementos de corrupción de los miembros de la institución. el asesinato por medio de linchamientos. lo que lleva a determinar que el riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una fiabilidad de la población en su institución policial. la población local juega un papel importante. por las organizaciones tanto publicas como privadas. Por esa errada concepción. determinando que la clase social. el individuo y la población en general. La policía. incremento de patrullajes policiales por los barrios como manera de garantizar la seguridad ciudadana. la policía solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia. constituye el pilar fundamental para la represión de la delincuencia. seguridad permanente a la ciudadanía. como por ejemplo tomar medidas preventivas como responsabilidad individual de cada ciudadano. asigna el siguiente concepto: "La Seguridad Ciudadana. culturales. rompe la generación / transmisión de la fiabilidad. si existe una cooperación estrecha y abierta con la población. 2494. políticas e institucionales que de manera igualitaria y equitativa. a cometer el delito en masa. con ofertas orientadas en esa obligación estatal de brindar seguridad permanente y estrecha a los ciudadanos. las instituciones públicas y organismos del Estado a través de la convivencia pacífica". que ha dado lugar a mucha confusión en su real concepción. también los candidatos municipales en sus planes de gobiernos han llegado incluso ha involucrar al ejército en la seguridad ciudadana. el levantamiento de la Policía Nacional ocurrido en la ciudad de La Paz en el recordado suceso del febrero negro del año 2. El contacto con esa policía que no genera confianza. de género. es decir a la reducción de las oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisión de los delitos por parte de los delincuentes. a la improvisación de sus planes. por ejemplo. Según la escuela de la "nueva criminología administrativa" la lucha contra el crimen o delincuencia debe basarse en la reducción del riesgo y la redistribución del mismo. las huelgas policiales. tal como ocurre permanentemente con la fuerza policial boliviana. esta repartición de las responsabilidades entre los individuos. . sociales. en la medida que mantenga una relación estrecha como primer punto de contacto del Estado por medios de sus instituciones públicas con los individuos que conforman la población. surge el concepto de la seguridad ciudadana. no solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacían estas ofertas eleccionarias. garantizan mejor calidad de vida para la comunidad. insuficiente dotación de personal. a la insubordinación de los elementos policiales hacia el Estado o al poder legalmente constituido. o por que hay alguna disfunción en su relación con el Estado. pero no podemos entenderlo como el concepto.comisión de los delitos. esta disfunción policial-individuo-población.003. con los ciudadanos o con ambos. El mismo legislador boliviano entiende erróneamente el concepto de seguridad ciudadana. lo que conlleva a que la población recurra a la justicia por manos propias. sin embargo esta no es la concepción actual de la seguridad ciudadana. al aprobar la Ley de Seguridad Ciudadana No. a la falta de profesionalismo de sus miembros. municipales. es el Sistema armónico de condiciones jurídicas. en las dos últimas elecciones tanto nacionales como municipales. se quiebra la transmisión de la fiabilidad.

interinstitucional e intersectorial Consejos de seguridad ciudadana (Nacional. VISIONES Y PERCEPCIONES INDÍGENAS ORIGINARIAS Las visiones y percepciones de los pueblos indígenas. . es decir a la cosmovisión de cada pueblo y coincidentemente la tenencia. Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y proyectos de seguridad ciudadana a nivel departamental. por la falta de acceso a estas necesidades que históricamente les fueron arrebatadas. empresariado privado. asignando funciones obligatorias ineludibles a los gobiernos municipales y departamentales o en su caso. constituyendo éstos. la temática de la Seguridad Ciudadana no está alejada de las organizaciones sociales y sus procesos organizativos. estaduales. impulsando el primero la participación activa de la comunidad.Sin embargo. cívicas y vecinales. Red social para el desarrollo de acciones en seguridad ciudadana. con capacidades de responsabilidades sobre seguridad ciudadana mediante la creación de los Consejos de Prevención del Delito y la Violencia. seguimiento y evaluación Plan Estratégico Institucional. Departamental. empresariado privado. razón por la cual son actores importantes tanto en las estrategias para detener el incremento de los procesos de inseguridad como en la administración de justicia. Provincial. espacios de "participación ciudadana" obligatoria en su propia seguridad. En estas estrategias de cuidado comunal las Organizaciones Sociales tienen una estructura donde se elige un encargado de establecer y buscar. tanto la justicia. propiciando la creación de los Consejos de Prevención del Delito y la Violencia. la seguridad ciudadana se origina en la medida que las nuevas políticas son presentadas como "democráticas" que implican cambios en la relación Estado-Sociedad Civil. están relacionadas a la forma de ver el mundo. policial y gubernamental en la gestión de estrategias de prevención del delito. instituciones cívicas. originarios y campesinos sobre la Seguridad Ciudadana. 8. para que con el apoyo técnico de la policía como "experto en seguridad" y el Ministerio Público como defensor de la sociedad y el Estado. Desde ellos se incentiva la coparticipación activa vecinal. Programa de coordinación y articulación social. Municipal). Convenios y coordinación interinstitucional. de organizar a los vecinos. Así por ejemplo podemos nombrar a: · · · · · La Secretaria de Seguridad Industrial COB La Secretaria de Justicia y Conflicto CSUTCB La Comisión Jurídica y Derechos Humanos CONAMAQ La Secretaria de Conflictos FNMCB-BS La Secretaria de Seguridad Ciudadana ECONALJUVE Como vemos. los Consejos departamentales o estaduales y los consejos Provinciales e incluso los comités municipales sobre seguridad ciudadana. Apoyo técnico legal para el diseño y ejecución de proyectos. territorio y los recursos naturales se visibiliza entre las problemáticas de inseguridad para los pueblos indígenas y originarios. Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y proyectos de seguridad ciudadana ejecutados por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana. Red institucional para el desarrollo de acciones en seguridad ciudadana. Seguimiento y ejecución a las políticas públicas. Se ha formado el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Subprograma jurídico – normativo Desarrollo y gestión de reformas de las normas jurídicas relacionadas con la seguridad ciudadana. provincial y municipal. con la finalidad de la participación activa en proporcionarse su propia auto seguridad. se organicen a los vecinos y sus instituciones vivas. uso de la tierra. Programa de coordinación y articulación social. vecinales. como la seguridad de los miembros. PROGRAMAS Y PROYECTOS Programa de Planificación. 7.

independientemente de que se esgrima que la "seguridad es tarea de todos". comunicacional y de investigación Instituto de investigación social de seguridad ciudadana Policía comunitaria Policía turística Brigadas escolares Educación preventiva de la inseguridad Programa de acción inmediata en la lucha contra el delito y las drogas Programa de contingencia contra el delito y el crimen Programa de lucha contra el delito y el crimen Programa de lucha contra el uso de drogas 9. Impulso a la creación de la Dirección de Prevención dentro de la Policía. incidiendo de manera marginal en las tareas de seguridad ciudadana. En esa medida. sino. Bajo este contexto se hace cada vez más difícil establecer una verdadera política de seguridad ciudadana. puesto que aún. de la democratización del derecho penal. imparcialidad. debido proceso. presunción de inocencia. la accesibilidad a la tutela judicial y a la justicia de todos los ciudadanos y en igualdad de condiciones. es general y de cumplimiento obligatorio para todos. significa que bajo los principios universales de que. la seguridad ciudadana en Bolivia siempre se ha sostenido sobre intentos fallidos de reforma policial. . guardando el respeto a los derechos fundamentales del las víctimas como del imputado y que la administración de justicia no se encuentre en manos de una sola persona como juez. sino. las políticas democráticas de seguridad ciudadana no crean un 'valor público' porque estas carecen de voluntad política. Por su falta de independencia y por convertirse en el apéndice del sistema político con relaciones de tipo prebendar con los distintos gobiernos de turno. Usualmente los órganos represivos son quienes han monopolizado la "seguritización" de la sociedad mediante la cooptación de unidades. en tribunales colegiados de jueces formados científicamente para administrar justicia y que las resoluciones adoptadas que resuelvan sobre las libertades de las personas y sus derechos reconocidos judicialmente. preventivo. en varios jueces. INCONGRUENCIAS CON RESPECTO A LA SEGURIDAD CIUDADANA Se han cometido aberraciones en nuestras legislaciones que no guardan ninguna relación con el alcance de los conceptos que ha trazado y determinado la comunidad internacional en su lucha contra la delincuencia y la democratización de la justicia. que también ha sido mal entendido o se ha pretendido satisfacer descontentos o frustraciones del pueblo. institucional y social. es decir. oralidad. la ley no reconoce fueros ni privilegios. sin restricciones. sean en votación democrática por mas de un juez. los que sólo retóricamente reconocen la participación de la sociedad. la seguridad ciudadana se sigue sustentando sobre una base de seguridad policial. me refiero concretamente al tema de la seguridad ciudadana. La democratización no significa concederle al ciudadano la legitimación para administrar justicia. contradicción. gratuidad. no se encuentra capacitado o formado científicamente para ello. La relación policía-sociedad a lo largo del periodo democrático se ha deteriorado por distintos factores. Programa educativo. El componente de participación social no estuvo y no está presente en los lineamientos de política pública. derecho a la defensa. departamentos o direcciones de seguridad ciudadana en prefecturas y municipios. con aplicación plena de los principios de publicidad. que no ha marchado por el error interpretativo de la concepción en su verdadera dimensión de esta nueva forma de la seguridad y. En definitiva.

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