Política criminal y seguridad ciudadana en Bolivia

Johannes Patrick Tórrez Serrudo 1. INTRODUCCIÓN El presente trabajo de investigación trata de abarcar, aunque de manera somera, los aspectos referidos a la política criminal y la seguridad ciudadana en Bolivia. No trata de definir realmente un análisis completo, pero si presentar una recopilación de los aspectos que considero importantes o interesantes al respecto para el curso de criminología de la Universidad Mayor y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca. Además de un ligero análisis de los diferentes aspectos, tanto con respecto al marco teórico y contextual recopilado para este trabajo, también se incluyen algunas conclusiones que serán presentadas y complementadas durante la correspondiente clase. 2. JUSTIFICACIÓN Durante los últimos años, se han ido incrementando los delitos acompañados de violencia. Para el Estado boliviano, la carencia de una política criminal representó un problema estructural que ha sido desbordado por otros problemas sociales o de otra índole. Esto ha sido reflejado y justificado en la carencia de las entidades desorden, así como una inseguridad tanto dentro de las mismas como para la sociedad en pleno. Hasta la década de los años 90', Bolivia se jactaba de ser un país con los menores índices de criminalidad de América Latina. Infortunadamente, ahora no se puede decir lo mismo, hoy por hoy, los índices de criminalidad han aumentado considerablemente, esto se refleja en las estadísticas policiales. En el transcurso del periodo 1990-2001 los índices de delitos se multiplicaron en un 360%. Paralelamente al incremento de la criminalidad, aumentaron los gastos en seguridad ciudadana de forma desproporcionada, en un 340%, más que en salud. No obstante, Bolivia por un largo periodo no tuvo políticas de seguridad pública y recién a mediados de los 90' se hicieron algunos esbozos de política pública en materia de seguridad. En este periodo democrático los gobiernos de turno poco o nada hicieron por encarar políticas de seguridad ciudadana de manera planificada, organizada y coordinada con los problemas de inseguridad y violencia urbana, así como para cambiar las viejas estructuras de seguridad y del orden público. Las políticas de seguridad se establecieron y se sostuvieron sobre programas con profusas incoherencias institucionales. A continuación detallamos los planes de seguridad ciudadana: - 1997 Plan de Seguridad y Protección Ciudadana; Por la familia. - 1998 Relanzamiento del primer Plan. - 1999 Plan de Participación Comunitaria. - 2000 Plan Ciudadela; Militarización de la seguridad ciudadana. - 2001 Plan Tranquilidad (15.339 efectivos policiales y las FFAA. 9.082) - 2002 Programa de Vigilancia Participativa (con la contratación eventual de vigilantes barriales) - 2002 Plan de emergencia de seguridad ciudadana (Relanzamiento) - 2003 Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Orden Público. En virtud del "clima de inseguridad ciudadana" el Gobierno de Banzer-Quiroga creó una instancia encargada de delinear y dinamizar las políticas de seguridad mediante el Decreto

Es necesario tanto de informarse de los cambios generales que se van presentando. dentro del Poder Judicial. podemos definir a la política criminal como un conjunto sistemático. de la Policía Nacional y del Poder Judicial. POLÍTICA CRIMINAL A grandes rasgos. tareas y actividades dirigidas a prevenir y reprimir el delito. 4. . proyectos. es decir. sino también. con el objeto de planificar acciones operativas con la Policía Nacional y coordinar con prefecturas de Departamentos. Ministra de Justicia: “En la elaboración del Plan Nacional de Política Criminal se busca la participación de todos los sectores políticos y sociales. complejo y diversificado de programas. desde la reforma constitucional del 93-94.Supremo N° 25676 del 11 de Febrero del 2000. según Alberto M. esta sería la aproximación más congruente. de una evaluación y planificación propia del gobierno con respecto al delito y criminalidad dentro de su territorio. las acciones integrales de seguridad ciudadana. la Dirección de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito en marzo de 2006 a través del D. Municipios y la sociedad civil. Binder. por un compromiso electoral. PERO TAMBIÉN. donde se crea la Dirección General de Seguridad Ciudadana. a las instituciones y autoridades de la justicia comunitaria. y la violencia que es su tributaria. del Ministerio Público. de los Gobiernos Locales. desde el punto de vista de las fuerzas hegemónicas dominantes. quien fue Director General del Centro Internacional de Prevención de la Criminalidad de Montreal. el Gobierno de Evo Morales asumió con una mayor responsabilidad el tema de la seguridad ciudadana. sólo mostraremos algunos datos: Tensiones político criminales en el proceso penal. La política criminal es fundamentalmente una política del Estado. como de realizar un estudio que nos permita tanto entenderlos como de evaluar posibles proyecciones con respecto a dichos temas. dado que se trata de una evaluación dependiente del entorno social. elevando a rango de Viceministerio de Seguridad Ciudadana. Bolivia. en fecha 9 de junio de 2008. que ya han sido reconocidas e incorporadas al sistema judicial de nuestro país. llevado a cabo en Cochabamba. Esta ha sido una de las acciones más razonables que se tomaron ante la inexistencia de una instancia de planificación estratégica de política pública sobre asuntos de seguridad. Nº 28631. La tendencia básica es la de reducir. Sin embargo. Bajo la Dependencia del Viceministerio de Régimen Interior. Comprendiendo. limitar y atenuar el delito y la violencia. por lo cual es dependiente y determinada por la ideología de los grupos gobernantes.S. Las instituciones políticas aparecen como sus principales responsables e impulsores. y las instituciones de la sociedad civil como sus principales protagonistas. de los Gobiernos Departamentales. se encuentran las instituciones del Gobierno Central. Entre los principales actores y responsables políticos del diseño de una Política Criminal Integral. en el marco de una justicia plural e integral. no solo a las instituciones y autoridades de la administración de justicia ordinaria. Celima Torrico Rojas. Canadá. POLÍTICA CRIMINAL EN BOLIVIA Seminario Internacional sobre Política Criminal. DURO CON SUS CAUSAS" “ Para evaluar a grandes rasgos los aspectos importantes de dicho seminario. Para finalizar. 3. amplio. sacamos a colación una frase de IRVIN WALLER. que en cierta medida define lo que hemos querido decir: "DURO CON EL DELITO. Necesariamente. Introducción de la Sra.

gracias al crecimiento de la economía.por tanto . en un mundo cada vez más globalizado. Jorge Delgado Salazar. que consiste en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.Evitar la sobrecarga endémica . Tema discutible. para brindar protección y fiabilidad de desarrollo a la comunidad.... la seguridad de Estado por encima de la seguridad individual de las personas. 5. sociedades y naciones. que las víctimas son los responsables de la . por tratarse de un medio informativo de un contexto diferente. debemos analizar primero lo que significa el termino seguridad. Pero debe tomarse en cuenta posteriormente. mercantilizado y técnico . no será revisada. SEGURIDAD CIUDADANA Para un mejor entender la concepción de seguridad ciudadana. para mostrar las similitudes de la actual propuesta y reforma del código penal con otros países. Anota Pozzo. Desde que surgen los Estados en el contexto político universal. es decir se orienta el estudio al acto criminal y a las situaciones en que este se comete. estructuras Milenarismo y peste. ha sido acompañado con un crecimiento de una cultura del delito. La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos. la nueva concepción del neoliberalismo con su teoría estrella.en la actual situación en la que vive el mundo y en cualquier otra a presentarse. La seguridad..Construir una visión estratégica de la persecución penal .Una víctima con derechos Mínima intervención. teoría originada en Inglaterra y Holanda que tiene como sus máximos exponentes a Taylor y O’Malley. según estos teóricos. personas. 6. renaciendo el viejo refrán "la oportunidad hace al ladrón". Manuel Osorio en su Diccionario Jurídico dice del concepto de seguridad: "como una exención de peligro o daño".Utilizar todos los recursos sociales .. así como no puede existir un Estado-nación sin seguridad y eso vale para todos los pueblos de la tierra y sobre todo en aquellos que tienen ecuaciones mínima de poder. no da mayor amplitud del término. LA CRIMINOLOGÍA ADMINISTRATIVA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA. entre ellas la escuela "de la criminología administrativa". Con respecto a los lineamientos estratégicos de la política criminal del actual gobierno. llegando a la conclusión.Política y contexto social Proceso penal y política criminal . “Lecciones aprendidas en el diseño e implementación de la política criminal de Costa Rica”. consistente en que la delincuencia ha crecido. Eficacia no violenta Necesidad de un cambio de paradigma Casos. otros doctrinarios dicen de la seguridad. la globalización.no puede existir desarrollo sin seguridad y seguridad sin desarrollo. complejo. emergiendo sobre todos los conceptos. dando preferencia al estudio del crimen desde el punto de vista del entorno o de la situación en las que se cometen los delitos. es un término que estuvo unido siempre a la concepción de Estado-nación.Surgen nuevas escuelas criminalísticas que se dedican a estudiar las nuevas formas de delincuencias surgidas en el mundo. . lo importante es definir cual es primero. no puede haber civilización sin seguridad. la seguridad o el desarrollo. a la seguridad se le asigna la concepción integral de la disposición de todos los medios con los que cuenta una sociedad o Estado-nación. Máxima precisión y eficacia. quienes introducen la teoría de la sociedad de riesgos. Retórica del negocio del miedo Del gobierno policial al gobierno democrático de la seguridad La presentación del Lic. basan sus estudios en la teoría neoliberal del crimen en Europa.Modernizar el sistema de investigación de los delitos . todavía no estamos seguros de su aplicación práctica y coherente por los mismos lineamientos estatales. este concepto demasiado restrictivo y limitado. el comportamiento delictivo es producto de oportunidades y restricciones.

tal como ocurre permanentemente con la fuerza policial boliviana. también los candidatos municipales en sus planes de gobiernos han llegado incluso ha involucrar al ejército en la seguridad ciudadana. entendiéndola como si se tratara de una función y obligación estatal de proporcionar con sus fuerzas policiales. como por ejemplo tomar medidas preventivas como responsabilidad individual de cada ciudadano. no solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacían estas ofertas eleccionarias. las instituciones públicas y organismos del Estado a través de la convivencia pacífica". En respuesta a estos hechos. que ha dado lugar a mucha confusión en su real concepción. al aprobar la Ley de Seguridad Ciudadana No. la población y la policía. en la medida que mantenga una relación estrecha como primer punto de contacto del Estado por medios de sus instituciones públicas con los individuos que conforman la población. a la falta de profesionalismo de sus miembros. la población local juega un papel importante. Según la escuela de la "nueva criminología administrativa" la lucha contra el crimen o delincuencia debe basarse en la reducción del riesgo y la redistribución del mismo. El mismo legislador boliviano entiende erróneamente el concepto de seguridad ciudadana. inclusive la misma policía nacional ha conceptualizado erróneamente la seguridad ciudadana. sociales. rompe la generación / transmisión de la fiabilidad. programas.003. constituye el pilar fundamental para la represión de la delincuencia. por que falla algún elemento de la propia institución. . por ejemplo. es el Sistema armónico de condiciones jurídicas. sin embargo esta no es la concepción actual de la seguridad ciudadana. a la insubordinación de los elementos policiales hacia el Estado o al poder legalmente constituido. resulta en ese caso decepcionante y constituye una total quiebra de confianza en el "sistema experto de la seguridad" y en los sujetos "agentes policiales". es decir a la reducción de las oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisión de los delitos por parte de los delincuentes. ofertas de incremento de agentes policiales. culturales. El contacto con esa policía que no genera confianza. el levantamiento de la Policía Nacional ocurrido en la ciudad de La Paz en el recordado suceso del febrero negro del año 2. lo que conlleva a que la población recurra a la justicia por manos propias. entre los episodios mas recordados tenemos. con ofertas orientadas en esa obligación estatal de brindar seguridad permanente y estrecha a los ciudadanos. se quiebra la transmisión de la fiabilidad. esta repartición de las responsabilidades entre los individuos. este error ha sido incrementado por la mala información sobre el concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de comunicación. el individuo y la población en general. La policía. dotación de medios motorizados y equipos a la institución policial. pero no podemos entenderlo como el concepto. a la improvisación de sus planes. Si la policía como "sistema experto estatal" falla como punto de acceso hacia el individuo-población. o por que hay alguna disfunción en su relación con el Estado. con los ciudadanos o con ambos. políticas e institucionales que de manera igualitaria y equitativa. esta falla puede estar imputada a los elementos de corrupción de los miembros de la institución. en las dos últimas elecciones tanto nacionales como municipales. determinando que la clase social. llevando a la sociedad que se encuentra harta de una policía que no ha logrado satisfacer las necesidades de la población. permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad. Este vendría a ser el resultado o finalidad de la seguridad ciudadana. levantamiento de sus miembros contra el poder legalmente constituido. de género. a cometer el delito en masa. municipales. En esta reducción de los riesgos. si existe una cooperación estrecha y abierta con la población. la etnia y el sexo son solo factores que causan riesgos. las huelgas policiales. 2494. la policía solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia. incremento de patrullajes policiales por los barrios como manera de garantizar la seguridad ciudadana. esta disfunción policial-individuo-población. retrocediendo a la época de la barbarie humana. seguridad permanente a la ciudadanía. asigna el siguiente concepto: "La Seguridad Ciudadana. garantizan mejor calidad de vida para la comunidad. se ha usado a la seguridad ciudadana como bandera de campaña política. insuficiente dotación de personal. Por esa errada concepción. surge el concepto de la seguridad ciudadana.comisión de los delitos. el asesinato por medio de linchamientos. lo que lleva a determinar que el riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una fiabilidad de la población en su institución policial. por las organizaciones tanto publicas como privadas.

Programa de coordinación y articulación social. PROGRAMAS Y PROYECTOS Programa de Planificación. para que con el apoyo técnico de la policía como "experto en seguridad" y el Ministerio Público como defensor de la sociedad y el Estado. Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y proyectos de seguridad ciudadana a nivel departamental. 7. provincial y municipal. interinstitucional e intersectorial Consejos de seguridad ciudadana (Nacional. por la falta de acceso a estas necesidades que históricamente les fueron arrebatadas. Subprograma jurídico – normativo Desarrollo y gestión de reformas de las normas jurídicas relacionadas con la seguridad ciudadana. con capacidades de responsabilidades sobre seguridad ciudadana mediante la creación de los Consejos de Prevención del Delito y la Violencia. instituciones cívicas. 8. uso de la tierra. Apoyo técnico legal para el diseño y ejecución de proyectos. Red institucional para el desarrollo de acciones en seguridad ciudadana. Departamental. empresariado privado. se organicen a los vecinos y sus instituciones vivas. Convenios y coordinación interinstitucional. Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y proyectos de seguridad ciudadana ejecutados por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana. propiciando la creación de los Consejos de Prevención del Delito y la Violencia. tanto la justicia. la seguridad ciudadana se origina en la medida que las nuevas políticas son presentadas como "democráticas" que implican cambios en la relación Estado-Sociedad Civil. vecinales. espacios de "participación ciudadana" obligatoria en su propia seguridad. territorio y los recursos naturales se visibiliza entre las problemáticas de inseguridad para los pueblos indígenas y originarios. cívicas y vecinales.Sin embargo. Desde ellos se incentiva la coparticipación activa vecinal. policial y gubernamental en la gestión de estrategias de prevención del delito. Programa de coordinación y articulación social. seguimiento y evaluación Plan Estratégico Institucional. es decir a la cosmovisión de cada pueblo y coincidentemente la tenencia. impulsando el primero la participación activa de la comunidad. Se ha formado el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. . Así por ejemplo podemos nombrar a: · · · · · La Secretaria de Seguridad Industrial COB La Secretaria de Justicia y Conflicto CSUTCB La Comisión Jurídica y Derechos Humanos CONAMAQ La Secretaria de Conflictos FNMCB-BS La Secretaria de Seguridad Ciudadana ECONALJUVE Como vemos. asignando funciones obligatorias ineludibles a los gobiernos municipales y departamentales o en su caso. están relacionadas a la forma de ver el mundo. constituyendo éstos. los Consejos departamentales o estaduales y los consejos Provinciales e incluso los comités municipales sobre seguridad ciudadana. razón por la cual son actores importantes tanto en las estrategias para detener el incremento de los procesos de inseguridad como en la administración de justicia. VISIONES Y PERCEPCIONES INDÍGENAS ORIGINARIAS Las visiones y percepciones de los pueblos indígenas. Red social para el desarrollo de acciones en seguridad ciudadana. Municipal). Seguimiento y ejecución a las políticas públicas. Provincial. En estas estrategias de cuidado comunal las Organizaciones Sociales tienen una estructura donde se elige un encargado de establecer y buscar. de organizar a los vecinos. con la finalidad de la participación activa en proporcionarse su propia auto seguridad. la temática de la Seguridad Ciudadana no está alejada de las organizaciones sociales y sus procesos organizativos. empresariado privado. originarios y campesinos sobre la Seguridad Ciudadana. como la seguridad de los miembros. estaduales.

presunción de inocencia. En esa medida. derecho a la defensa. es general y de cumplimiento obligatorio para todos. en tribunales colegiados de jueces formados científicamente para administrar justicia y que las resoluciones adoptadas que resuelvan sobre las libertades de las personas y sus derechos reconocidos judicialmente. guardando el respeto a los derechos fundamentales del las víctimas como del imputado y que la administración de justicia no se encuentre en manos de una sola persona como juez. Bajo este contexto se hace cada vez más difícil establecer una verdadera política de seguridad ciudadana. El componente de participación social no estuvo y no está presente en los lineamientos de política pública. sino. me refiero concretamente al tema de la seguridad ciudadana. gratuidad. puesto que aún. de la democratización del derecho penal. sean en votación democrática por mas de un juez. incidiendo de manera marginal en las tareas de seguridad ciudadana. independientemente de que se esgrima que la "seguridad es tarea de todos". las políticas democráticas de seguridad ciudadana no crean un 'valor público' porque estas carecen de voluntad política. que no ha marchado por el error interpretativo de la concepción en su verdadera dimensión de esta nueva forma de la seguridad y. significa que bajo los principios universales de que. la ley no reconoce fueros ni privilegios. la accesibilidad a la tutela judicial y a la justicia de todos los ciudadanos y en igualdad de condiciones. la seguridad ciudadana en Bolivia siempre se ha sostenido sobre intentos fallidos de reforma policial. Programa educativo. oralidad. no se encuentra capacitado o formado científicamente para ello. contradicción. con aplicación plena de los principios de publicidad. . que también ha sido mal entendido o se ha pretendido satisfacer descontentos o frustraciones del pueblo. institucional y social. los que sólo retóricamente reconocen la participación de la sociedad. es decir. en varios jueces. debido proceso. INCONGRUENCIAS CON RESPECTO A LA SEGURIDAD CIUDADANA Se han cometido aberraciones en nuestras legislaciones que no guardan ninguna relación con el alcance de los conceptos que ha trazado y determinado la comunidad internacional en su lucha contra la delincuencia y la democratización de la justicia. La democratización no significa concederle al ciudadano la legitimación para administrar justicia. Usualmente los órganos represivos son quienes han monopolizado la "seguritización" de la sociedad mediante la cooptación de unidades. preventivo. departamentos o direcciones de seguridad ciudadana en prefecturas y municipios. sino. Por su falta de independencia y por convertirse en el apéndice del sistema político con relaciones de tipo prebendar con los distintos gobiernos de turno. En definitiva. comunicacional y de investigación Instituto de investigación social de seguridad ciudadana Policía comunitaria Policía turística Brigadas escolares Educación preventiva de la inseguridad Programa de acción inmediata en la lucha contra el delito y las drogas Programa de contingencia contra el delito y el crimen Programa de lucha contra el delito y el crimen Programa de lucha contra el uso de drogas 9. Impulso a la creación de la Dirección de Prevención dentro de la Policía. La relación policía-sociedad a lo largo del periodo democrático se ha deteriorado por distintos factores. sin restricciones. imparcialidad. la seguridad ciudadana se sigue sustentando sobre una base de seguridad policial.