MINISTERIO

DE EDUCACIÓN

INDUCCIÓN AL
SERVICIO
CURSO
ESPECIALIZADO

PÚBLICO EN EL MARCO DEL

DECRETO SUPREMO Nº 4469/2021

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ÉTICA Y TRANSPARENCIA
EN EL SERVICIO PÚBLICO Y
CONTROL SOCIAL

TEMA 1: UNIDAD
ÉTICA PÚBLICA, TRANSPARENCIA Y
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 E SCU E L A DE G ES T IÓN P Ú BL IC A P L U R IN A C ION A L

INDUCCIÓN AL
SERVICIO
PÚBLICO
PRESENTACIÓN
Abogado, graduado por excelencia académica de la Universidad Mayor
de San Andrés, con especialidad en materia penal, derechos humanos,
derecho internacional humanitario y derecho constitucional.

Durante los últimos años ha prestado servicios en la administración

pública boliviana en las áreas de transparencia y lucha contra la
Paolo Gary Romero Catacora corrupción, asumiendo los cargos de Responsable Nacional en
Facilitador Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, Jefe de Procesamiento
Penal, Jefe de Investigación de Actos de Corrupción en Entidades
Públicas del Viceministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra
La corrupción.

En el ejercicio de sus funciones, coadyuvó en la promoción de políticas

públicas en el área de transparencia, tales como la implementación de la
Ley de Unidades de Transparencia, promoción del control social, acceso
a la información, gestión de riesgos, así como en el área de lucha contra
la corrupción con la participación en procesos penales por delitos de
corrupción, y en distintas intervenciones de la comisión interinstitucional
de acción inmediata, de la misma manera ha representado al Ministerio
de Justicia y Transparencia Institucional en distintos foros nacionales e
internacionales.

Actualmente ejerce funciones como Director General de Lucha Contra

la Corrupción, dependiente del Ministerio de Justicia y Transparencia
Institucional.

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| SUBTEMA 3 |

ESPECIALIZADO
CURSO
TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Paolo Gary Romero Catacora

Facilitador

Bienvenidos al Curso Especializado “Inducción al Servicio Público”. Dando continuidad

a la Unidad 4, Ética y Transparencia en el Servicio Público y Control Social, vamos a
continuar con el desarrollo de la temática Nº 1 Ética Pública, Transparencia y Lucha
Contra la Corrupción en la Administración Pública.

A continuación voy a hacer una explicación del contenido de la temática que abordaremos.

En un principio vamos a explicar lo que es la transparencia en la gestión pública,

explicaremos en qué consiste la transparencia, identificaremos la normativa que respalda
la transparencia dentro del Estado Plurinacional de Bolivia, también explicaremos los
pilares fundamentales sobre los cuales están sentado esa transparencia, la importancia
de la transparencia en la gestión pública; posteriormente vamos a desarrollar uno de
los pilares más importantes de la transparencia, el cuál es el acceso a la información,
acceso a la información como derecho fundamental, explicaremos en qué consiste
la identificación de la normativa, los principios y las características de la información
pública y, finalmente, también explicaremos los límites que establece la normativa para
la información pública.

Continuaremos con el desarrollo de la exposición, la lucha contra la corrupción,

identificaremos el concepto de corrupción, ¿para qué? y ¿por qué es necesario la lucha
contra la corrupción en el Estado?; explicaremos y redundaremos el análisis en la Ley
974 la Ley de Unidades de Trasparencia y Lucha Contra la Corrupción: explicaremos los
principios rectores que rige la Ley 974, ¿qué es una unidad de transparencia?, ¿cuál
ha sido su origen? y ¿cuáles son sus funciones? y, finalmente, haremos un desarrollo
extenso de lo que es el proceso de gestión de denuncias, la investigación de hechos o
actos de corrupción en el servicio público.

Presentados están los contenidos, empezamos el desarrollo.

¿En qué consiste la transparencia?

Bueno, la transparencia es un diálogo auténtico y responsable entre el gobierno y la

sociedad que se desarrolla en un ambiente ético y de confianza. Pero ustedes me dirán
un diálogo auténtico y responsable, un diálogo sin límites, un diálogo directo; tiene que

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ser un diálogo sin ningún tipo de ruido, -entre quienes- qué actores importantes, entre el
gobierno representado por los Servidores Públicos y la sociedad, que es la ciudadanía,
ese diálogo directo, ese diálogo sin límites es la transparencia, es el objetivo que quiere
llegar la gestión pública para con los Servidores y también la sociedad.

Este diálogo directo tiene que desarrollarse en un ambiente ético y de confianza, sobre
todo de confianza, ético basado en los tres valores fundamentales que tenemos como
Servidores Públicos y que también están en la Constitución Política del Estado Ama
Sua, Ama Llulla y Ama Quella, no seas flojo, no seas mentiroso, no seas ladrón, pilares
fundamentales que van a dar origen a la transparencia y van a dar el respaldo necesario.

Ustedes me dirán ¿cuál es el origen de la transparencia?

Bueno, la transparencia se origina hace muchos años atrás, con lo que se llamaba
antiguamente el arcani imperi o también denominado los secretos del poder, estos
secretos del poder eran la información que el monarca, el rey, consideraba que era suya,
que era de su poder, que solamente él podía acceder a esa información, nadie más
podía tener acceso a esa información, sin embargo, ha existido muchas inconveniencias
de parte de la ciudadanía, de parte del pueblo.

Con la generación de muchos pensamientos de la corriente crítica de varios filósofos

como Russo a través de sus obras literarias que son de conocimiento público, han
venido a cuestionar de quien realmente tenía el poder, si realmente el poder estaba
en manos de una sola persona, de una familia, el monarca, -del rey- o si realmente el
poder estaba en manos del pueblo, con estas ideas con esta corriente el pueblo se dio
cuenta que el poder residía en él. Entonces empezó a cuestionar el tema del poder al
monarca, al rey, en ese sentido se ha dado origen a lo que es la transparencia, a lo que
es el acceso a la información, porque el pueblo empezaba a pedir, a rendir cuentas al
monarca, pedir el acceso a la información al monarca y es ahí donde se da el origen a
lo que es la transparencia y el acceso a la información.

En Bolivia no estábamos alejados de esta realidad, como ustedes saben, los gobiernos
neoliberales tenía una cultura del secreto enraizada, el administrador público, los
funcionarios públicos se creían dueños de la información que tenían dentro del servicio
público.

Desde la asunción de los nuevos mandatarios, desde el año 2006 y con el desarrollo
normativo y la nueva Constitución Política del Estado del año 2009, este paradigma del
secreto de la cultura, el de la confidencialidad a la reserva de información ha cambiado,
se ha positivizado y se ha plasmado en la Constitución Política del Estado en el desarrollo
de 38 artículos, que no solamente hablan del acceso a la información, sino hablan de
la transparencia, la prevención de la lucha contra la corrupción, del mecanismo de la

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rendición de cuentas, de la ética, del control social, de los requisitos para el servicio
público, bastante bagaje normativo que desarrolla la Constitución Política del Estado
y que sirve como fundamentos para este nuevo Estado Plurinacional, que tiene como
conceptos principales: la transparencia, la prevención y la lucha contra la corrupción.

Posterior al desarrollo de la Constitución Política del Estado se ha venido desarrollando

cierta normativa que ha sido importante, para lo que ha sido la transparencia y la lucha
contra la corrupción. El 31 de marzo del año 2010 se emite la Ley 004 la Ley “Marcelo
Quiroga Santa Cruz”, que como ya lo han visto, es una Ley importante para lo que es
la transparencia y la lucha contra la corrupción; establece tres temas específicos los
cuales están desarrollados, la estructura, lo sustantivo y procedimental.

Lo que concierne a los temas estructurales se crea el Concejo de Lucha Contra la

Corrupción, instancia máxima de lo que es la transparencia y la lucha contra la corrupción
dentro del Estado Plurinacional, se identifica también el tema de la participación de la
sociedad en este Concejo, específicamente para eso, -para fiscalizar-, para hacer la
participación ciudadana, representantes de las organizaciones sociales integran este
concejo de lucha contra la corrupción y también integran las entidades especializadas
de lucha contra la corrupción en el país. En este tema también estructural, se crean
lo Juzgados Anticorrupción, como ya lo han visto, se crean también las Fiscalías
Especializadas Anticorrupción y también se crean los investigadores especializados en
delitos contra la corrupción.

En el ámbito sustantivo tenemos la incorporación o la creación de ocho nuevos tipos

penales, que también han sido desarrollados anteriormente.

En el ámbito procedimental tenemos la modulación y la puesta en marcha de los

procedimientos en base a los nuevos tipos penales que se han creado con la Ley 004,
avances significativos, con lo que es el reconocimiento de la lucha contra la corrupción
y la prevención dentro del Estado como ámbitos importantes de la transparencia.

Otro desarrollo importante en la Ley del marco normativo es la Ley 341, también una
Ley que ya la han repasado, una Ley de Participación y Control Social, del año 2003,
que garantiza la participación ciudadana en la fiscalización de la administración pública,
a través de los mecanismos de rendición de cuentas públicas, también establece el
derecho al acceso a la información y también el control social.

Posteriormente, la Ley 458, la Ley de Protección de Testigos y Denunciantes, emitida

el año 2003 es también una importante norma, que pretende refrendar todo lo
establecido en la Constitución, en las leyes precedentes, pero también identificar y
establecer un sistema integral de protección de testigos y denunciantes, personas que
están involucradas en la investigación de un hecho u acto de corrupción. El Estado

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pretende y realiza a partir de esta normativa la protección integral de estas personas
denunciantes, testigos, peritos, abogados todas esas personas que están involucrados
en una investigación de un hecho u acto de corrupción.

Finalmente, el año 2007 se emite la Ley 974 de Unidades de Transparencia y Lucha

Contra la Corrupción, Ley que consolida a las unidades de transparencia como
mecanismos idóneos para la investigación y esclarecimiento de hechos u actos de
corrupción en sede administrativa.

Habiendo identificado la normativa que rige y respalda la transparencia en el país,

en el Estado Plurinacional de Bolivia vamos a realizar la explicación de los pilares
fundamentales de la transparencia.

Pilares Fundamentales

Los pilares fundamentales de la transparencia son: el acceso a la información, la ética,

la rendición de cuentas y el control social.

El Acceso a la Información como derecho fundamental, es un derecho fundamental

que está establecido en la Constitución Política del Estado y que se circunscribe al
derecho de acceder a la información de la administración pública sin restricciones, sin
limitaciones.

La Ética Pública, basada en los valores y los principios que hacen a la gestión pública,
como habíamos explicado los principales valores que rigen a la gestión pública son: el
Ama Sua, Ama Llulla y Ama Quella.

La Rendición de Cuentas como mecanismo de fiscalización, de control y de participación

ciudadana que permite verificar el cumplimiento de resultados y objetivos de la gestión.

Y por último, el Control Social que permite también como mecanismo de participación,
fiscalizar de manera inmediata todo el accionar de la gestión pública.

Identificados los 4 pilares fundamentales de lo que es la transparencia, vamos a

desarrollar ahora la importancia.

¿Por qué es importante transparentar la gestión pública?

Es importante porque a mayor transparencia va existir mayor divulgación de la

administración pública, a mayor divulgación de la administración pública existirá mayor
participación ciudadana y a mayor participación ciudadana existirá mayor garantía de
cumplimiento de un programa de gobierno.

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Como ustedes pueden ver, todas estas ideas y todas estas actividades están
interrelacionadas, si nosotros transparentamos la gestión pública podremos tener
unos resultados con eficacia, con eficiencia, con coherencia y podemos dar un mejor
cumplimiento a los objetivos del gobierno de esa entidad de esa empresa pública.

El acceso a la información como lo habíamos explicado, es uno de los pilares

fundamentales de la transparencia y ustedes dirán ¿en qué consiste el acceso a la
información?, el acceso a la información es un derecho fundamental, que consiste
en la potestad, capacidad o facultad que tiene toda persona para buscar y recibir
información que se encuentra bajo el control del Estado, este derecho se constituye en
una herramienta esencial para combatir la corrupción, sino es la principal herramienta.

¿Cómo está identificado normativamente el acceso a la información?

El artículo 21 numeral 6 de la Constitución Política del Estado, que voy a dar lectura, prevé
lo siguiente: las bolivianas y los bolivianos tiene los siguientes derechos: a acceder a
la información, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente de manera individual o
colectiva disposición constitucional que da origen al derecho al acceso a la información
como derecho fundamental, prerrogativa que está respaldada y concuerda con lo que
está establecido en el artículo 8 parágrafo 1, que el derecho a la comunicación y a
la información; el artículo 93 habla sobre la información reservada, los límites a la
información pública; el artículo 115 sobre la acción y protección de la privacidad.

Además de este desarrollo normativo de la Constitución Política del Estado el acceso

a la información también está establecido en diferentes normativas, en la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, en la Ley 2341 de Procedimiento Administrativo,
también en la Política Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, en la
misma Ley 974 de Unidades de Transparencia y también en el Decreto Supremo Nº
28168, este Decreto Supremo que ha dado origen, respaldo, si con muchas limitaciones
a lo que es el acceso a la información dentro el Estado.

Los principios del acceso a la información están sustentados en 3 principios

fundamentales: la publicidad, la obligatoriedad y la gratuidad.

Publicidad, toda información que genere y posee el Órgano Ejecutivo pertenece a la

colectividad y es pública, salvo la información que está declarada por Ley en reserva
y confidencialidad, solamente esas excepciones; sin embargo, no se puede declarar
la reserva y la confidencialidad de 4 tipos de información: información relacionada
a la comisión de delitos de lesa humanidad, información relacionada a violación de
derechos humanos, información referente a corrupción y a daño económico al Estado,
esas con las excepciones de la publicidad de la reserva y la confidencialidad.

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El principio de la obligatoriedad, como su nombre lo dice, toda entidad y empresa
pública tiene la obligatoriedad de entregar la información de manera veraz, oportuna y
adecuada sin restricciones a la ciudadanía.

La gratuidad, este acceso a la información es gratuito sin ningún costo, salvo los costos
de reproducción si el caso ameritaría.

¿Cuáles son las características de la información pública?

La información pública debe ser completa, o sea íntegra, debe ser veraz, apegada a la
verdad –adecuada- o sea, si yo pido alguna información que me entreguen, tiene que
ser relacionada a la temática que yo he solicitado y oportuna en el plazo.

El Secreto, la Reserva y la Confidencialidad de la Información.

Evidentemente, hay límites en el acceso a la información, límites que como los hemos
visto están establecidos en norma y en la Ley.

El tema del secreto, existen límites en: el secreto comercial, secreto bancario, industrial,
tecnológico y financiero; estas limitaciones están expresamente desarrolladas en las
disposiciones legales.

Existe reserva y confidencialidad, en temas de defensa nacional, seguridad del Estado

y ejercicio de facultades constitucionales.

Como lo había explicado, el secreto -la reserva- y la confidencialidad deben estar

expresamente señaladas en Ley y son los únicos límites al acceso a la información
pública dentro del Estado Plurinacional.

¿Cómo se puede acceder a la información pública?

Se puede acceder a la información pública de 2 maneras: de forma verbal y de forma

escrita y no necesita más requisito que la identificación del peticionante, simplemente
con eso, el ciudadano de a pie puede ir, acercarse a la entidad pública y solicitar que
se le informe sobre cierta información pública inherente a lo que es la entidad y la
empresa pública, sin mayor requisito.

¿Qué información debe ser pública?

Hemos hecho un recuento y una categorización de la información que debe ser pública,
hay información relacionada a la gestión, a los recursos humanos y a los datos generales
de la entidad.

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Esta información relacionada a la gestión, puede ser el POA el Plan Operativo Anual, el
Plan Estratégico; información relacionada a las fuentes de financiamiento, información
de contrataciones estatales, información relacionada a la nómina de proveedores,
a la identificación de los informes de gestión de la entidad pública, información de
auditorías, rendición pública de cuentas, toda esta información relacionada a la gestión
es pública.

La información de recursos humanos como ser: los números y la nómina de información

de planta, contratos, sus cargos, las convocatorias de personales, los requisitos, los
POAIS ese desarrollo que es interno a los recursos humanos también es público. También
los datos generales de la entidad, tenemos la ubicación geográfica, las actividades,
el marco legal que desarrollan sus actividades, todo este bagaje de información es
pública, gestión, recursos humanos y datos generales de la entidad.

¿Cómo se transparenta esta información?

El principal vehículo para transparentar esta información pública es el portal web,

el portal web que se transporta, identifica como una plataforma informática que va
transparentar toda esta información para el público en general.