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tener una agenda pblica con los nombres de esas visitas (Libro de visitas de la
Casa Blanca).
2. Quin es quin en el equipo de los representantes polticos: La transparencia
no suele ir ms all de los propios polticos, cuando esta es efectiva. No hay
informacin sobre quienes trabajan para ellos por designacin directa, si tienen la
preparacin adecuada para el puesto de trabajo que estn realizando o los
salarios que cobran (incluyendo dietas).
3. Publicacin de las preguntas recibidas por parte de la ciudadana y las
respuestas realizadas. Teniendo en cuenta los temas que por LOPD deban
anonimizarse, son muchas las cuestiones que seguro llegan a nuestros
representantes polticos y que seguro que podran tener inters para muchos
otros. Y de paso poder comprobar el posicionamiento ante un determinado
problema o cuestin de cada representante poltico. Aunque con la disciplina de
partidos en Espaa pocas diferencias podramos encontrar.
4. Publicacin de informes. Nuestros representantes polticos se gastan mucho
dinero en la elaboracin de informes y documentacin. En principio es un material
necesario para poder adoptar las decisiones correctas. Estos informes y
documentacin debera ser pblicos y accesibles.
5. Publicacin de todos los ingresos recibidos por su actividad. Tanto los
salarios oficiales recibidos desde su institucin, como todas aquellas dietas y
compensaciones recibidas por el puesto sobrevenido en otras organizaciones. En
muchas ocasiones los sueldos oficiales de muchos polticos son slo una parte del
total que perciben por su desempeo. Deberan estar publicados estos datos
desde su toma de posesin del cargo y de manera constante.
Por supuesto que estos puntos deberan aplicarse no slo a diputados, senadores y
miembros del gobierno central o de las diferentes CCAA. Tambin deberan estar sujetos
a estos puntos desde el primer representante poltico hasta el ltimo, pasando por
concejales, miembros de diputaciones provinciales, alcaldes, miembros de designacin
directa en instituciones o empresas pblicas, etc.
Gobierno abierto y probidad pblica: beneficios y lmites.
El Gobierno abierto favorece la probidad pblica. Los entornos transparentes
desencadenan comportamientos ms correctos, ante la expectativa de que otras
personas puedan evaluar nuestros actos. Existen mltiples ejemplos de esto. Mi favorito
es seguramente aquella empresa que decidi, en lugar de limitar y controlar los gastos de
viaje a sus empleados, simplemente publicar todos los justificantes en la intranet. Esta
pequea medida sirvi para que cada empleado optara por viajar en la clase turista y por
no presentar facturas de cenas en restaurantes de lujo.
No slo la transparencia, tambin la participacin favorece los entornos ticos. Cuanto
ms presente est la ciudadana en los asuntos pblicos, es mayor el escrutinio y son
ms fuertes los incentivos para comportarse correctamente. Esto es especialmente cierto
cuando se implica a la ciudadana en la evaluacin de los procesos y de los resultados de
servicios y polticas pblicas.
Por lo tanto, el gobierno abierto es el mejor compaero de la probidad pblica. Sin
embargo, por s mismo no tiene el poder de prevenir la corrupcin. La gran irona es
que la transparencia slo funciona con las personas no corruptas. Establece un marco
favorable para que la conducta sea ms inteligente y ms tica, pero slo para las
personas que quieren actuar de manera tica e inteligente.
Podemos hacer una analoga con los programas de deshabituacin tabquica o las dietas
para bajar peso: slo consiguen resultados entre las personas que realmente desean
dejar el tabaco y bajar peso. El corrupto, mientras mantiene una apariencia de
transparencia, mostrar algunas facturas y guardar otras en el cajn; publicar la
monopolio del control del aparato estatal con base en la restriccin al voto de la
ciudadana, la limitacin de su capacidad de demandar al mbito reivindicativoadministrativo, la supuesta vigencia de un Estado de derecho que haca funcionar sus
frenos y contrapesos en el mbito de los dispositivos funcionales y formales del poder
pblico y la utilizacin de la violencia estatal a travs del Ministerio del Interior cuando
alguien osaba interponer demandas de carcter estructural que podan afectar el
bienestar del establishment.
El proceso de cambio ha permitido al MAS obtener siete victorias electorales en los
ltimos nueve aos; tres veces con ms del 50% de los votos, y cuatro veces con dos
tercios de la votacin. Semejante revolucin democrtica ha producido la ruptura del viejo
orden poltico partidocrtico y clientelar para implantar una relacin directa entre el Estado
y la poblacin, para trasladar los frenos y contrapesos al mbito de control social ejercido
por los movimientos sociales que, en el caso de Bolivia, tal como caracteriza Garca
Linera, han alcanzado una dinmica estructural por el carcter de sus reivindicaciones y
por haber copado sistemticamente la estructura organizativa del Estado para permitir la
fundacin de un Estado Plurinacional que no admite la intermediacin partidocrtica de
las decisiones de la poblacin.
El campo de la seguridad y defensa en Bolivia
Cada sociedad puede ser representada como un cosmos donde existen microcosmos
independientes que poseen su propia lgica y especificidad, definidos por las posiciones e
intereses que ocupa en dicho espacio, esta teora fue desarrollada por el socilogo Pierre
Bordieu, quien observa a la sociedad como un conjunto de campos relacionados entre s y
a la vez relativamente autnomos (2), corriente que puede ser bastante til para poder
entender la estructura jurdica e institucional de la seguridad y defensa en nuestro pas.
Si nos detenemos a pensar en los campos existentes en nuestra sociedad, podemos
fcilmente identificar un campo poltico, uno econmico-jurdico y otro cientfico-artsticocultural, cada uno de estos caracterizado por la existencia de tres elementos:
1) habitus, entendido como las prcticas y principios de visin del mundo social adquiridas
y comunes de los actores que pertenecen a un determinado campo;
2) capital, conformado por los recursos del campo, estos pueden ser de carcter
econmico, cultural, social y simblico, y
3) intereses o posiciones que definen la existencia y especificidad del campo como tal.
NORMATIVA JURIDICA DEL PAIS
QUINTA PARTE
JERARQUIA NORMATIVA Y REFORMA CONSTITUCIONAL
TITULO NICO
PRIMACIA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN
Artculo 406
I. Todas las ciudadanas y ciudadanos, as como los poderes pblicos, se encuentran
sometidos a la presente Constitucin. Las disposiciones establecidas en esta Constitucin
son de aplicacin directa, sin necesidad de ley que las desarrolle.
II. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano, y goza de
primaca frente a cualquier otra disposicin normativa.
Artculo 407
La aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua:
1 La Constitucin.
2 Las leyes y los tratados internacionales.
3 Los decretos supremos y los decretos reglamentarios.
4 Las disposiciones departamentales, regionales y municipales.
5 Las normas de carcter administrativo.
Artculo 408
I. La reforma total de la Constitucin, o aquella que afecte a sus bases fundamentales, los
derechos, deberes y garantas, o a la primaca y reforma de la Constitucin, tendr lugar a
travs de una Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntad
popular mediante referendo. La convocatoria del referendo se realizar por iniciativa
popular, por la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; por la Asamblea
Legislativa Plurinacional; o por la Presidente o el Presidente del Estado. La Asamblea
Constituyente se autorregular a todos los efectos. La entrada en vigencia de la reforma
necesitar ratificacin popular mediante referendo.
II. La reforma parcial de la Constitucin podr iniciarse por iniciativa popular, con la firma
de al menos el veinte por ciento del electorado; o por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, mediante ley de reforma constitucional aprobada por mayora absoluta.
Cualquier reforma parcial necesitar ratificacin popular mediante referendo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera
La Asamblea Constituyente, en el plazo mximo de sesenta das despus de la entrada
en vigencia de la Constitucin, aprobar por mayora absoluta el rgimen electoral
provisional necesario para la eleccin de la Asamblea Legislativa Plurinacional y del
rgano Ejecutivo, de acuerdo con los procedimientos establecidos en sta. La eleccin de
estos rganos tendr lugar en un mximo de ciento veinte das desde la aprobacin del
rgimen electoral provisional.
En el transcurso de este periodo, se mantendrn en los cargos las autoridades que
correspondan, de acuerdo con la regulacin anterior.
Los mandatos anteriores a la vigencia de esta Constitucin no sern tenidos en cuenta a
los efectos del cmputo de los nuevos periodos de funciones.
Segunda
La Asamblea Legislativa Plurinacional aprobar, en el plazo mximo de ciento ochenta
das, la Ley del Consejo Plurinacional Electoral, la Ley del Rgimen Electoral, la Ley de la
Funcin Judicial, la Ley del Tribunal Constitucional, y la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin.
Tercera
I. En un plazo mximo de ciento veinte das despus de la aprobacin de las leyes
determinadas en la disposicin anterior, se proceder a la eleccin del resto de cargos
pblicos determinados en la Constitucin. Esta eleccin ser organizada por las nuevas
autoridades del Consejo Electoral Plurinacional.
II. Durante el periodo previo a la renovacin de los cargos pblicos electos se mantendr
la regulacin anterior en lo que corresponda.
Cuarta