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21 de abril 2023
Cuadro Comparativo
SENTENCIA T-740/11 SENTENCIA T-411/92
AÑO AÑO
2011 1992
T-
DERECHOS FUNDAMENTALES DERECHOS FUNDAMENTALES
PETICIONARIO PETICIONARIO
María Isabel Ortiz, es una persona natural de 54 años, tiene una José Felipe Tello Varón, representante legal de Industria
enfermedad la cual no le permite trabajar y pertenece al estrato Molinera Granarroz Ltda.
1.
Magistrado ponente:
Magistrado ponente: Alejandro Martínez Caballero.
Humberto Antonio Sierra Porto.
Luis Ernesto Vargas Silva.
María Victoria Calle Correa.
ANTECEDENTES ANTECEDENTES
La señora María Isabel Ortiz contrajo una deuda con la junta La actividad del molino que originó la tutela fue la relacionada
administradora de acueducto Juan XXlll, por este motivo fue con el manejo de los desechos de materias primas,
suspendido el servicio de agua, por lo tanto, la peticionaria específicamente la cascarilla de arroz que era abandonada y
en aras de satisfacer sus necesidades de saneamiento básico luego quemada. Ella producía grandes cantidades de ceniza,
y alimentación, ha utilizado el agua de un charco que queda dando origen a problemas pulmonares y respiratorios en los
a 20 minutos de su casa, también la accionante de 54 años habitantes de los lugares aledaños al molino.
de edad, pertenece al sisben 1, y padece de una enfermedad
que le impide trabajar. Por último, la peticionaria es madre
cabeza de familia y tiene a su cargo a Anderson Ortiz y Juan
Esteban Ortiz de 10 y 14 años.
CONSIDERACION CONSIDERACION
Es competente esta Sala de la Corte Constitucional para revisar Considera la Corte Constitucional que, en el caso concreto, y por
la decisión proferida dentro de la acción de tutela de la referencialas razones expuestas, los derechos al trabajo, a la propiedad
de conformidad con lo dispuesto en los artículos 86 y 241, privada y a la libertad de empresa, gozan de especial protección,
numeral 9o., de la Constitución Política y en concordancia con los siempre que exista un estricto respeto de la función ecológica,
artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991. esto es, el deber de velar por el derecho constitucional
fundamental al ambiente.
En atención a lo expuesto, esta Sala de Revisión debe determinar En el caso particular de la Sociedad Molino Granarroz Ltda., ésta
si la Junta Administradora del Acueducto JUAN XXIII vulneró los no dio cumplimiento a las obligaciones contenidas en la
derechos fundamentales al acceso a los servicios públicos, a la Resolución del Inderena Nro. 032 de septiembre de 1.990, que
dignidad humana, a la vida, a la salud y a la igualdad de la señora se relacionaban con las medidas para evitar la contaminación y
María Isabel Ortiz y su núcleo familiar al negarse a prestarle el los perjuicios a la salud de los habitantes de los barrios San
servicio de acueducto, debido al incumplimiento en los pagos del Juan Bosco, Carlos Riveros y Patio Bonito.
mencionado servicio público.
A fin de resolver el asunto, la Sala se pronunciará sobre los La Resolución citada establece una carga al funcionamiento de
siguientes tópicos: (i) concepto y Fundamento del derecho la empresa, en los siguientes términos:
fundamental al agua; (ii) reconocimiento del derecho fundamental "ARTICULO 1o.- El Molino "GRANARROZ", por intermedio de su
al agua en el Derecho Internacional; (iii) reconocimiento del derecho Gerente debe:
fundamental al agua en el Derecho Comparado; (iv) contenido del A) Evitar la quema de la cascarilla dentro de las instalaciones.
derecho fundamental al agua y obligaciones estatales en materia B) Construir una tolva u otro sistema de almacenamiento
de prestación del servicio de agua de conformidad con el bloque de temporal de la cascarilla y disponer finalmente de la cascarilla
constitucionalidad; (v) reconocimiento del derecho fundamental al fuera del área urbana.
agua en la Jurisprudencia Constitucional y luego (vi) se referirá al C) El lugar donde se dé disposición final a la cascarilla deberá
estudio del caso concreto. cumplir con los siguientes requisitos:
(i) concepto y Fundamento del derecho fundamental - Localizarse a más de 100 mts. de corrientes naturales de
al agua; El Título VII del Capítulo V de la Constitución aguas, bajos, esteros o nacimientos.
establece la finalidad social del Estado y de los servicios - Localizarse a más de 1.000 mts. de asentamientos humanos. -
públicos, incluyendo la obligación del Estado de Estar cercado e impedir el acceso de personas al sitio.
asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes - No permitir ni realizar quema de la cascarilla.
del territorio nacional. El artículo 366 de la - El lugar debe ser aprobado por este Instituto.
Constitución señala que el bienestar general y el Artículo 2.- Dadas las implicaciones sobre la salud humana,
mejoramiento de la calidad de vida de la población son estas medidas, deben ser observadas inmediatamente, para la
finalidades sociales del Estado, incluyendo la solución solución definitiva del problema.
de las necesidades insatisfechas de salud, educación, Artículo 3.-Envíese copia de la presente Providencia al Alcalde
saneamiento ambiental y agua potable. El servicio de Municipal de Granada (Meta), al jefe de Microcuencas del
agua potable es un servicio público domiciliario que se Inderena en Granada (Meta), a la oficina de Unidad Ambiental
presta a través del sistema de redes físicas o humanas de esta Regional y al Servicio de Salud del Meta, para lo de
para satisfacer las necesidades esenciales de las su competencia".
personas. La Ley 142 de 1994 regula los servicios
públicos domiciliarios y establece que cada uno de los
servicios señalados en la misma son servicios públicos
esenciales, incluyendo el agua. El agua se considera
también como un derecho fundamental que garantiza el
acceso a agua suficiente, salubre, aceptable, accesible
y asequible para el uso personal o doméstico.
(ii) reconocimiento del derecho fundamental al agua
en el Derecho Internacional; el reconocimiento del
derecho al agua como derecho humano y los esfuerzos
realizados por la sociedad internacional para lograrlo.
Se hace referencia a los diferentes mecanismos de
protección de los derechos humanos, tanto los basados
en tratados internacionales como aquellos creados en
virtud de la Carta de las Naciones Unidas, así como a la
declaración de Mar del Plata, que es considerada un
ejemplo de "Soft Law". Se hace hincapié en que el acceso
al agua es un elemento indispensable para satisfacer
las necesidades humanas básicas y para alcanzar una
vida digna, y se señala que el derecho al agua está
implícito en otros derechos humanos, como el derecho
a la vida y el derecho a la salud. La importancia del
derecho al agua en la protección de los derechos
humanos. Aunque no se menciona explícitamente en la
Convención Americana de Derechos Humanos ni en el
Protocolo Adicional a la Convención Americana o el
Protocolo de San Salvador, se considera que está
implícito en el artículo 4 de la Convención Americana y
en el artículo 11 del Protocolo de San Salvador, ya que
el acceso al agua es un servicio público básico necesario
para una existencia digna. La Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha vinculado indirectamente el
derecho al agua con el derecho a la vida, en casos que
involucran comunidades indígenas desplazadas de sus
territorios ancestrales y privadas del acceso al agua. El
derecho al agua también está contemplado en el
derecho internacional humanitario, específicamente en
el Convenio III de Ginebra de 1949, que establece la
obligación de proporcionar agua potable a los
prisioneros de guerra.
(iii) reconocimiento del derecho fundamental al agua
en el Derecho Comparado; la protección del acceso al
agua como derecho fundamental en diferentes países,
ya sea por vía constitucional, legal o jurisprudencial. el
reconocimiento del derecho al acceso al agua como un
derecho fundamental en diferentes países a través de la
vía constitucional, legal o jurisprudencial. En
particular, se hace un análisis selectivo de algunos
Estados que son considerados más relevantes en este
tema, como Bélgica, Francia, Italia y Sudáfrica.
Se menciona que el Alto Tribunal de la Jurisdicción
Constitucional del Estado Federal de Bélgica reconoció
en sentencia 036 de 1998 la existencia de un derecho
al agua que se deriva del artículo 23 de la Constitución
y del capítulo 18 del Programa 21 aprobado por la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo.
En cuanto a Francia, se indica que el derecho al agua
no tiene rango de principio u objetivo de valor
constitucional, sino que emana de las normas que
pertenecen al bloque de constitucional y de la
jurisprudencia del Consejo Constitucional, y se
encuentra vinculado indirectamente a dos normas
constitucionales: el derecho a la vivienda digna y a la
protección de la salud pública.
En Italia, la Corte Constitucional Italiana en la
sentencia No. 259 de 1996 sostuvo que el agua es un
bien primario en la vida del hombre y que se configura
como un recurso para salvaguardar, caracterizado por
ser un derecho fundamental tendiente a mantener
íntegro el patrimonio ambiental.
En Sudáfrica, la Constitución Política de la República
consagra el derecho al agua como derecho
constitucional en el artículo 27 literal b, en el cual se
establece que todos tienen derecho a tener acceso a
servicios de agua y saneamiento básicos, y que el
Estado debe tomar medidas legislativas y otras para
lograr la realización progresiva de este derecho. El
Estado sudafricano ha promulgado varias leyes para la
protección de este derecho, entre ellas la National Water
Act 36 of 1998, Water Services Act 108 of 1997, Norms
and standards in Respect of tariffs of Water Services 20
julio 2001, entre otras. Se destaca que la Water Services
Act 108 of 1997 establece que todo individuo tiene
derecho a acceder a servicios de agua y saneamiento
básicos y que toda institución que gestione los servicios
de agua debe adoptar medidas razonables para la
realización de estos derechos.
RESUELVE RESUELVE
La Sala Octava de Revisión de la Corte Constitucional, La Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de RESUELVE
la Constitución,
RESUELVE Primero. - CONFIRMAR la Sentencia proferida por el Juzgado
Primero de Instrucción Criminal de Granada (Meta), de fecha
PRIMERO. - LEVANTAR la suspensión del término decretada 12 de febrero de 1992, por las razones expuestas en esta
para decidir el presente asunto. Sentencia.
SEGUNDO. - CONCEDER la acción de tutela de la referencia y, Segundo.- COMUNICAR el contenido de esta Sentencia al
en consecuencia, REVOCAR el fallo proferido por el Juzgado Ministerio de Salud, al Ministerio de Agricultura, al
Primero Promiscuo Municipal de Guarne (Antioquia) por los Departamento Nacional de Planeación, al Director del Inderena,
motivos expuestos en esta sentencia. a la Seccional de los Llanos Orientales, a la Secretaría de Salud
TERCERO.- ORDENAR a la Junta Administradora del del Meta, al H. Tribunal Superior de Villavicencio, al Concejo
Acueducto JUAN XXIII : (i) RESTABLECER el flujo de agua Municipal y al Alcalde de Granada (Meta), para lo
potable en la vivienda de la accionante, (ii) REVISAR los de su competencia.
acuerdos de pago realizados entre la señora María Isabel Ortiz y
dicha entidad prestadora del servicio de agua potable, con el
objetivo de implementar una fórmula en la cual la actora, de
acuerdo con su capacidad económica, pueda ponerse al día en
sus obligaciones y en caso de que ésta manifieste y pruebe que
no cuenta con los recursos económicos para sufragar la deuda
(iii) INSTALAR el reductor de flujo que garantice por lo menos 50
litros de agua por persona al día o proveer una fuente pública
del recurso hídrico que asegure el suministro de igual cantidad
de agua.
CUARTO. - ORDENAR al municipio de Guarne (Antioquia)
asignar de la partida de agua y saneamiento básico transferida a
éste por el Gobierno Nacional, los dineros necesarios para
garantizar el cubrimiento del 50% del costo del agua que le sea
proporcionado a la señora María Isabel Ortiz y su grupo familiar
como garantía mínima del recurso hídrico.