UNIVERSIDAD DE HUANUCO

FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA ACADEMICO DE INGENIERÍA CIVIL

LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO

Semestre Académico : 2022 - II

 EL ESTADO

• La entidad que forja la nacionalidad.

• Proporciona la visión de un destino común.
• Asegura la plena cobertura y calidad en la provisión de
los servicios y bienes públicos.
 Principales deficiencias de la GP
Ausencia de un sistema
eficiente de Carencia de sistemas y
planeamiento y Limitada evaluación de métodos de gestión de la
problemas de resultados e impactos información y el
articulación con el conocimiento
sistema de presupuesto.

Deficiente diseño de la Inadecuada política y Débil articulación

estructura de gestión de recursos intergubernamental e
organización y funciones. humanos intersectorial

Inadecuados procesos Infraestructura,

de producción de bienes equipamiento y gestión
y servicios públicos logística insuficiente
 POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA AL 2021 (D.S. N.° 004-2013-PCM)

VISIÓN

Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el

proceso de modernización hacia una gestión pública para
resultados que impacte positivamente en el bienestar del
ciudadano y el desarrollo del país.
OBJETIVO
 PRINCIPIOS
ORIENTADORES
 MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de
aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas
funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de hacerlos
compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, así como con los planes
nacionales e institucionales.
 Principales acciones del proceso de
Modernización del Estado
Priorización de la labor de desarrollo Social .
Concertación con la participación sociedad civil y las fuerzas
políticas.
Descentralización a través del fortalecimiento de los
Gobiernos Locales y Regionales.
Mayor eficiencia en la utilización de los Recursos del Estado.
Revalorización de la Carrera Pública.
Institucionalización de la evaluación de gestión por resultados.
Regulación de las relaciones intersectoriales.
 Estado Peruano: Sistemas

Sistemas Sistemas
Funcionales Administrativos

Tienen por finalidad

regular la utilización de
Tienen por finalidad los recursos de las
asegurar el cumplimiento entidades de la
de políticas públicas. administración pública,
promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso.
 SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
• Dinamizar la AP
• Establecer mecanismos que garanticen la contribución del
abastecimiento a la consecución de resultados institucionales
Objetivo • Permitir que las decisiones en materia de abastecimiento, a cualquier
nivel se sustenten en el conocimiento previo de la realidad administrativa

• Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficiencia de los procesos

de abastecimiento de bienes y servicios en la AP
Finalidad

• La Administración Estatal en general, tienes que “relacionarse” para

adquirir, lo que requieren y cumplir a cabalidad con las funciones
encomendadas, siempre y cuando cumplan con determinados requisitos
Importancia que la legislación establece.
 Transparencia Economía

PRINCIPIOS Predictibilidad Eficacia

Racionalidad Eficiencia

Oportunidad
 Ente Rector de todo SNA

Dirección General de Abastecimiento del MEF

Organismo Técnico Especializado

Organismo Supervisor de Contrataciones de Estado

Organismo Público Ejecutor

Central de Compras Públicas (Perú Compras)

 COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO

a) Programación Multianual de Bienes, Servicios y

Obras
b) Gestión de Adquisiciones
c) Administración de Bienes
 Programación Multianual de Bienes, Servicios Y
Obras

Este componente tiene por finalidad la determinación de

los costos de los bienes, servicios y obras necesarios para el
funcionamiento y mantenimiento de necesidades
Comprende las siguientes actividades:
1) Cuadro Multianual de Necesidades
2) Catálogo Único de Bienes y Servicios
3) Registro de Nacional de Proveedores
 Gestión de Adquisiciones
Se gestiona la obtención de bienes, servicios y obras para
el desarrollo de las acciones que permitan cumplir metas y
lograr resultados
La Gestión de Adquisiciones, de manera enunciativa,
comprende las siguientes actividades:
• 1. Contratación.
• 2. Registro.
• 3. Gestión de contratos.
 Administración de Bienes
La administración de bienes está relacionada con la recepción, uso,
custodia, preservación, distribución, entrega, asignación,
mantenimiento y disposición final de bienes, para el cumplimiento de
los objetivos institucionales.
Comprende las siguientes actividades:
1) Almacenamiento
2) Distribución
3) Mantenimiento
4) Disposición final de bienes
 GESTIÓN POR PROCESOS
Es un enfoque que permite administrar íntegramente las
actividades, medios y recursos de la entidades, orientando
su funcionamiento al servicio de la ciudadanía.
GxP Proceso de Procedimientos Actividades y Resultados
Contratación de Selección Tareas

• Administrar el • Se desarrolla a • LP • Las cuales se • Obtener

Proceso de través de: CP desarrollan en las bienes,
Contrataciones Programación y Adjudicación distintas etapas servicios,
actuaciones Simplificada, del consultoría y
Preparatorias etc. procedimiento obras en
Ejecución de los de selección condiciones
procedimientos de calidad,
de Selección precio,
Ejecución oportunidad
Contractual e integridad.
Promover la GxP en la Administración Pública
Contratacion
es del Estado
Planeamiento del
sistema logístico Gestión de
integral Almacenes y
control
patrimonial
Gestión de las
contrataciones
Presupuesto
del Estado
público

Gestión de
almacenes GxP Tesorería
Proceso de
GxP logística
Integral
Registro y
control Contabilidad

Control Inversión
Patrimonial Pública

Mtto y Personal
Seguridad
Objetivos de la GxP
• Promover el cambio del modelo tradicional de
organización funcional y migrar hacia una
organización por procesos contenidos en “cadenas
de valor”
• Desarrollar procesos y procedimientos más eficientes y
oportunos en el tiempo que agreguen valor a los
productos y servicios.
• Proporcionar a los usuarios, productor y servicios que
den satisfacción a sus necesidad y expectativas,
implementando procedimientos de calidad.
• Garantizar las metas y objetivos del plan operativo.
Proceso de Contrataciones del Estado

-Programación
y Actuaciones
Preparatorias
Fases del
Proceso de -Desarrollo del
POI PAC
Contrataciones
Proceso de
Procedimiento
Contrataciones
de Selección
-Ejecución
Contractual
 Procedimientos de Selección Clásicos
Licitación Concurso Selección de
Adjudicación Subasta Inversa
Consultores
Pública Público Simplificada Electrónica
Individuales

Procedimiento Especial

Catálogo electrónico de acuerdo marco

Procedimientos de ejecución
Procedimientos de Selección por
Compras Corporativas
encargo
Indicadores de Medición en las Contrataciones con el Estado

INDICADORES
DE MEDICIÓN

Recursos Procesos Productos Resultados

Presupuesto
Prestación recibida en
asignado a las PAC Bienes optimas condiciones
Contrataciones

Métodos de
Contratación Servicios Calidad

Fases y
Precio
Etapas

Órganos
Responsables
Oportunidad

Integridad
 GESTIÓN POR RESULTADOS EN LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Busca incrementar la eficacia y el impacto de las políticas
públicas (políticas sobre contrataciones e inversiones) a través
de una mayor eficiencia en el uso o aplicación de los
recursos, responsabilidad y transparencia en la gestión de los
funcionarios vinculados al proceso de las Contrataciones.

Objetivo: Medir o evaluar el uso adecuado de los recursos, la

medición del desempeño de los procedimientos de selección
y el logro de productos en las mejores condiciones de
calidad, precio y oportunidad.
 Gestión de Riesgos en las
Contrataciones del Estado
• El riesgo es inherente a la gestión pública y en
especial a las inversiones realizadas a través de las
contrataciones que se realizan durante el
ejercicio, debido a ello existen posibilidades a la
ocurrencia de sucesos o hechos que podrían
afectar o impactar en la Entidad (consecución de
metas y objetivos), así como en el patrimonio del
Estado en especial en detrimento de los recurso
públicos o en la deficiente inversión.
 Objetivo de la Gestión de Riesgos

• Es reducir la amenaza en su mínima expresión

posible, relativa a las actividades operativas, a los
recursos, al cumplimiento de metas y objetivos de
las Contrataciones del Estado.
 DIRECTIVA N° 012-2017-OSCE/CD
GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN DE LA
EJECUCIÓN DE OBRAS
• FINALIDAD
• Precisar y uniformizar los criterios que deben ser tomados en
cuenta por las Entidades para la implementación de la gestión
de riesgos en la planificación de la ejecución de obras; con lo
que, se incrementará la eficiencia de las inversiones en las
obras públicas.
• OBJETO
• Establecer disposiciones complementarias para la aplicación
de las normas referidas a la identificación y asignación de
riesgos previsibles de ocurrir durante la planificación de la
ejecución del contrato de obras públicas
Disposiciones generales
Elaborar el •La Entidad debe incluir un enfoque
integral de gestión de los riesgos

expediente técnico previsibles de ocurrir durante la ejecución

de la obra

•CS debe incluir en la proforma de

Elaborar las Bases contrato, las cláusulas que identifiquen y
asignen los riesgos que pueden ocurrir
para la ejecución durante la ejecución de la obra y la
determinación de la parte del contrato
de la obra que debe asumirlos durante la ejecución
contractual.

Ejecución de la •La Entidad a través del inspector o

supervisor, debe realizar la debida y

obra oportuna administración de riesgos

durante todo el plazo de la obra
 Disposiciones específicas
El enfoque integral de gestión de riesgos debe contemplar, los siguientes procesos

PLANIFICAR
IDENTIFICAR ANALIZAR ASIGNAR
LA PROPUESTA
RIESGOS RIESGOS RIESGOS
A RIESGOS
Integridad en la Contratación Pública
Gestionar Conflictos
Integridad de Intereses

Los integrantes del comité

Obligación de todo de selección se deben
Obligación de
aquél que participa informar oportunamente
comunicar sobre la existencia de
en la contratación
oportunamente a cualquier conflicto de
pública de evitar intereses y de comunicar a
las autoridades
toda práctica la autoridad competente
competentes sobre cualquier acto de
indebida y orientar
cualquier práctica corrupción de la función
su conducta hacia pública del que tuvieran
indebida que
la honestidad y conocimiento durante el
conozca. desempeño de su encargo,
veracidad. bajo responsabilidad.
ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
 PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

RESPETO PROBIDAD EFICIENCIA IDONEIDAD

• Adecua su conducta • Actúa con rectitud, • Brinda calidad en • Entendida como
hacia el respeto de honradez y cada una de las aptitud técnica,
la Constitución y las honestidad, funciones a su cargo, legal y moral, es
leyes, garantizando procurando procurando obtener condición esencial
que en todas las satisfacer el interés una capacitación para el acceso y
fases del proceso de general y sólida y permanente ejercicio de la
toma de decisiones desechando todo función pública. El
o en el cumplimiento provecho o ventaja servidor público
de los personal, obtenido debe propender a
procedimientos por sí o por una formación sólida
administrativos, se interpósita persona acorde a la realidad,
respeten los capacitándose
derechos a la permanentemente
defensa y al debido para el debido
procedimiento cumplimiento de sus
funciones.
 PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

JUSTICIA Y LEALTAD AL ESTADO

VERACIDAD LEALTAD
EQUIDAD DE DERECHO
• Actúa con fidelidad y • Tiene permanente • El funcionariado de
• Se expresa con solidaridad hacia todos los
disposición para el confianza debe
autenticidad en miembros de su institución,
cumpliendo las órdenes que cumplimiento de sus lealtad a la
las relaciones le imparta el superior funciones, otorgando Constitución y al
jerárquico competente, en la
funcionales de medida que reúnan las a cada uno lo que le Estado de Derecho.
quienes formalidades del caso y es debido, actuando Ocupar cargos de
tengan por objeto la con equidad en sus confianza en
integran la realización de actos de
relaciones con el regímenes de facto,
servicio que se vinculen con
institución y con las funciones a su cargo, Estado, con el es causal de cese
la ciudadanía, y salvo los supuestos
arbitrariedad o ilegalidad
de administrado, con sus automático e
contribuye al manifiestas, las que deberá superiores, con sus inmediato de la
poner en conocimiento del subordinados y con función pública.
esclarecimiento superior jerárquico de su la ciudadanía en
de los hechos. institución.
general.
 DEBERES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Debe actuar con Debe ejecutar los Debe guardar reserva

TRANSPARENCIA

DISCRECIÓN
NEUTRALIDAD

absoluta actos del servicio de respecto de hechos o

imparcialidad política, manera transparente, informaciones de los
económica o de ello implica que que tenga
cualquier otra índole dichos actos tienen en conocimiento con
en el desempeño de principio carácter motivo o en ocasión
sus funciones público y son del ejercicio de sus
demostrando accesibles al funciones, sin perjuicio
independencia a sus conocimiento de toda de los deberes y las
vinculaciones con persona natural o responsabilidades que
personas, partidos jurídica. Servidor le correspondan en
políticos o instituciones público y servidora virtud de las normas
pública deben brindar que regulan el acceso
y facilitar información y la transparencia de
fidedigna, completa y la información
oportuna. pública.
 DEBERES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Con motivo o en ocasión Debe proteger y conservar Toda persona que labore en
EJERCICIO ADECUADO

USO ADECUADO DE LOS

DEL CARGO

BIENES DEL ESTADO

RESPONSABILIDAD
del ejercicio de sus los bienes del Estado, el sector público debe
funciones quien labore en el debiendo utilizar los que le desarrollar sus funciones a
sector público no debe fueran asignados para el cabalidad y en forma
adoptar represalia de desempeño de sus integral, asumiendo con
ningún tipo o ejercer funciones de manera pleno respeto su función
coacción alguna contra sus racional, evitando su abuso, pública. Ante situaciones
colegas u otras personas. derroche o extraordinarias, la servidora
desaprovechamiento, sin o servidor público, puede
emplear o permitir que otros realizar aquellas tareas que
empleen los bienes del por su naturaleza o
Estado para fines modalidad no sean las
particulares o propósitos estrictamente inherentes a
que no sean aquellos para su cargo, siempre que ellas
los cuales hubieran sido resulten necesarias para
específicamente mitigar, neutralizar o superar
destinados. las dificultades que se
enfrenten.
 PROHIBICIONES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

• Mantener relaciones o aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses

personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto con el
Mantener Intereses
de Conflicto
cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.

• Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros, mediante

Obtener Ventajas
el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
Indebidas

• Realizar actividades de proselitismo político a través de la utilización de sus

funciones o por medio de la utilización de infraestructura, bienes o recursos públicos,
Realizar
Actividades de ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones políticas o candidatos.
Proselitismo Político
 PROHIBICIONES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

• Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando información

privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a
Hacer Mal Uso de ella por su condición o ejercicio del cargo que desempeña, ni debe permitir
Información el uso impropio de dicha información para el beneficio de algún interés.
Privilegiada

• Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores públicos

o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la
Obtener
Ventajas
realización de acciones dolosas.
Indebidas