PERSPECTIVAS DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN

SINDICAL EN COLOMBIA

JORGE HUMBERTO FRANCO

EDWARD ALDEMAR ROJAS REBELLÓN

UNIDAD CENTRAL DEL VALLE DEL CAUCA

FACULTAD DE DERECHO

TULUÁ, VALLE

JUNIO DE 2003
PERSPECTIVAS DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN

SINDICAL EN COLOMBIA

JORGE HUMBERTO FRANCO

EDWARD ALDEMAR ROJAS REBELLÓN

Monografía para optar al título de Abogado

Directora:

Dra. MARÍA MATILDE TREJOS

Magistrada Sala Laboral, Tribunal Superior de Buga

UNIDAD CENTRAL DEL VALLE DEL CAUCA

FACULTAD DE DERECHO

TULUÁ, VALLE

JUNIO DE 2003
 DEDICATORIA

Dedico el presente trabajo de grado a mi Madre, mi Esposa, mis

Hijos, mi Hermanito y mis Amigos por su invaluable apoyo.
Jorge Humberto



Dedico esta investigación a mis Padres, mi Esposa, mi Hijo y mis

Hermanos, por su paciencia y apoyo incondicional.
Edward Aldemar


 AGRADECIMIENTOS

A la doctora Maria Matilde Trejos, directora de la presente

monografía, quien nos proporcionó una invaluable ayuda
académica y humana para desarrollar esta investigación.

Al grupo de docentes de la facultad de Derecho de la Unidad

Central del Valle del Cauca, por sus conocimientos y experiencias
compartidas durante toda la carrera.
 TABLA DE CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1 GENERALIDADES DEL DERECHO A LA LIBRE
ASOCIACIÓN SINDICAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.1 CONCEPTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.2 ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.3 SINDICATOS ACTUALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.4 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE SINDICATOS . . . . . . . . . 7
1.5 IMPORTANCIA DE LOS SINDICATOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2 PERSPECTIVAS DEL DERECHO A LA LIBRE ASOCIACIÓN
SINDICAL A LA LUZ DE LAS LEGISLACIONES . . . . . . . . . . . . . . 10
2.1 EL DERECHO A LA LIBRE ASOCIACIÓN SINDICAL
COMO CONEXO AL DERECHO AL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.2 LA LIBERTAD SINDICAL Y LA NEGOCIACIÓN
COLECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.3 VISIÓN SINDICAL COLOMBIANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.4 LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS
DE LOS SINDICALISTAS COLOMBIANOS EN CIFRAS . . . . . . . . 44
2.5 LA REFORMA LABORAL GUBERNAMENTAL: UN PRETEXTO
PARA DESLABORIZAR Y REDUCIR COSTOS . . . . . . . . . . . . . . . 45
3 CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

i
 LISTA DE ANEXOS

Pág.

ANEXO A. Constitución Política de Colombia 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . 61

ANEXO B. Código Sustantivo del Trabajo.
(Decreto 2663 y 3743 de 1950) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
ANEXO C. Ley 584 de 2000 (junio 13) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
ANEXO D. C–11 1921 Convenio sobre el derecho de
asociación (agricultura) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
ANEXO E. C–87 de 1948. Convenio sobre la libertad sindical
y la protección del derecho de sindicación . . . . . . . . . . . . . 81
ANEXO F. C–98 de 1949. Convenio sobre el derecho de
sindicación y de negociación colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
ANEXO G. CEACR: Observación individual sobre el Convenio No. 87,
Libertad sindical y la protección del derecho de
sindicación, 1948 Colombia (ratificación: 1976)
Publicación: 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
ANEXO H. LEY 789 de Diciembre 27 de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
ANEXO I. Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

ii
 INTRODUCCIÓN

La libertad sindical ha sido reconocida universalmente como un derecho humano

fundamental en estrecha relación (calificable de interdependencia) con los demás

derechos fundamentales, ya que es evidente, que es imposible constituir un sindicato

libre sino se pueden ejercer derechos tales como el de reunión, libre expresión,

asociación, etc. Es así como en Colombia el derecho de “sindicalización” quedó

expresamente reconocido en la Carta Política de 1991, como un derecho

“fundamental”, razón por la cual no se le puede seguir viendo como un simple

derecho secundario.

En el presente estudio, se persigue de primera mano, resaltar como con la requisitoria

de orden legal para la conformación, inscripción y reconocimiento de un sindicato, se

puede vulnerar el derecho de estirpe Constitucional de la Libre Asociación Sindical,

además de la sutil manera de “desmonte” gradual al que se están viendo sometidas

estas organizaciones sindicales. Lo anterior en relación con la legislación patria

vigente, es decir, sistemas de contratación (Empresas Asociativas de Trabajo –EAT,

Empresas de Empleos Temporales, Cooperativas de Trabajo Asociado, Ordenes de

Prestación de Servicios –OPS, y Contratos Civiles de Prestación de Servicios),

figuras jurídicas bajo las cuales, el derecho de asociación no tiene ningún sentido,

dada la imposibilidad de acceder a este tipo de derechos en estas condiciones.

1
Es entonces el objetivo principal del presente estudio el determinar en qué medida los

requisitos de orden legal para la conformación, inscripción y registro de un sindicato,

son un impedimento para el pleno ejercicio del derecho de la Libre Asociación

Sindical en nuestro país. Para desarrollarlo, se examinaron conforme a los

planteamientos de orden constitucional, las perspectivas del derecho de la libre

asociación sindical; se analizaron las normas laborales reglamentarias; y se

establecieron parámetros apreciativos entre las normas que reglamentan esta facultad

y el ejercicio del mismo en Colombia.

El estudio se definió de tipo bibliográfico, toda vez que se empleó la fuente

secundaria como instrumento para acceder a la información tales como: consultas a

través de páginas de Internet, normas jurídicas y documentos referentes a esta

materia; el procesamiento de esta información se llevó a cabo mediante un análisis

jurídico conduciendo a emitir algunas conclusiones.

2
 1 GENERALIDADES DEL DERECHO A LA LIBRE

ASOCIACIÓN SINDICAL

1.1 CONCEPTO

El término sindicato se define como la asociación de trabajadores cuyo fin es mejorar

las condiciones económicas y sociales de éstos. El sindicato representa los intereses

de sus afiliados, negociando con el empresario los incrementos salariales y las

condiciones laborales durante la negociación colectiva. Si no es posible llegar a un

acuerdo, el sindicato podrá convocar una huelga o llevar a cabo cualquier otro tipo de

acción sindical para presionar al empresario. En algunos países un sindicato es el

brazo económico de un movimiento social más amplio, que puede incluir un partido

político y una cooperativa (Suecia, por ejemplo, a lo largo de muchos años). En

aquellos países donde no existen estos vínculos formales, los sindicatos participan en

la vida política, ejerciendo presión para que se promulguen determinadas leyes, o

apoyando a algún candidato que defienda los intereses de los trabajadores. Muchos

sindicatos también ofrecen servicios de asesoría jurídica para resolver problemas de

empleo, seguros y otro tipo de atenciones para los miembros del sindicato y sus

familias.

3
Los sindicatos pueden ser de tres tipos: sindicatos de trabajadores, a los cuales se

puede afiliar cualquier trabajador; sindicatos profesionales, a los que se afilian los

trabajadores de determinada profesión, como electricistas, carpinteros, o pintores; y

sindicatos industriales, a los cuales se pueden afiliar los trabajadores de una

determinada industria, como los del sector automovilístico o los de la siderurgia. Los

funcionarios públicos también pueden sindicarse.1

1.2 ANTECEDENTES

Los sindicatos surgieron como respuesta de los trabajadores a los efectos más

perniciosos de la Revolución Industrial. Los primeros sindicatos se crearon en Europa

Occidental y en Estados Unidos a finales del siglo XVIII y principios del XIX, como

reacción ante el desarrollo del capitalismo. A medida que se iba desarrollando el

sistema industrial, numerosas personas abandonaban el campo para buscar los escasos

puestos de trabajo de los grandes centros urbanos; este exceso de oferta de mano de

obra aumentó la dependencia de la clase trabajadora. Para reducir esta dependencia se

crearon los primeros sindicatos, sobre todo entre los artesanos, que veían amenazada

su actividad laboral, y que ya contaban con cierta tradición de unidad en los gremios.

Estos grupos tuvieron que enfrentarse a la oposición de gobiernos y patronos, que los

consideraban asociaciones ilegales o conspiradoras que pretendían restringir el

desarrollo económico. Durante el siglo XIX se fueron eliminando estas barreras

legales gracias a resoluciones judiciales y a la promulgación de leyes favorables a la

1
MICROSOFT ENCARTA, Biblioteca de Consulta 2002. Microsoft Corporation, 1993-2001.

4
sindicación, pero los primeros sindicatos no lograron superar las grandes depresiones

económicas de la primera mitad del siglo XIX y desaparecieron.

Tanto en los países democráticos como en los no democráticos los sindicatos se

oponían al sistema capitalista decimonónico, defendiendo otros modelos alternativos

como el socialismo, el anarquismo o el sindicalismo y, tras la Revolución Rusa de

1917, el comunismo. A principios del siglo XIX los trabajadores de las minas, los

puertos y los transportes constituían la base de los sindicatos de la época. En

América Latina los sindicatos aparecieron a finales del siglo XIX, primero en

Argentina y Uruguay y algo más tarde en Chile y otros países. La influencia de los

trabajadores españoles e italianos emigrados a Sudamérica resultó decisiva en el

proceso de formación del sindicalismo. En México, influyó además el ejemplo

asociativo estadounidense y ya en 1870 se constituyó el Gran Círculo de Obreros, de

inspiración marxista. 2

1.3 SINDICATOS ACTUALES

La principal función de los sindicatos en los países industrializados democráticos

consiste en lograr acuerdos, mediante la negociación colectiva con los empresarios.

Los temas tratados en este tipo de negociación son muchos más que la mera

negociación de horas de trabajo y salarios, lo que refleja la creciente complejidad de

las sociedades industriales, la mayor fuerza de los sindicatos y el aumento de las

exigencias de los trabajadores. En algunos casos, los acuerdos colectivos especifican

2
Ibid.

5
con gran detalle cuáles serán los salarios, el número de horas de la jornada laboral, los

días de vacaciones, las condiciones de trabajo y otras ventajas. En otras ocasiones,

los sindicatos utilizan su poder para forzar la promulgación de leyes a favor de todos

los trabajadores, mayores pensiones de jubilación, un mejor seguro de desempleo,

regulaciones sobre seguridad en el trabajo, más vacaciones, bajas por maternidad,

viviendas de protección oficial, seguro médico obligatorio e incluso la creación de

tribunales especializados en temas laborales (magistratura del trabajo) y

procedimientos conciliatorios que protejan a los trabajadores de decisiones

arbitrarias. Los principales sindicatos latinoamericanos, muy influidos por el

marxismo y el anarquismo, fueron la Federación Obrera de la República Argentina

(FORA), creada en 1901, y la Confederación General del Trabajo (CGT) que se

fundó en 1930; la Federación Obrera de la República Uruguaya (FORU), creada en

1905, y la Confederación Sindical Uruguaya (CSV) que se constituyó en 1951. En

México, la Confederación Regional Obrera Mexicana (CROM) nacida en 1917 al

calor de la revolución, se transformó mas tarde en la Confederación de Trabajadores

de México (CTM), que a partir de 1936 apoyó de forma resuelta la política obrerista

del general Lázaro Cárdenas.

En los países no democráticos que han sufrido una revolución o un golpe de Estado

—civil o militar— o no son países independientes, no suelen existir sindicatos libres.

Por ejemplo, en China los sindicatos dependen del gobierno y se encargan de poner

en práctica los programas de producción de la economía planificada; este tipo de

sindicatos suelen ejecutar los programas estatales de bienestar social. 3

3
Ibid.

6
1.4 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE SINDICATOS

Los primeros sindicatos internacionales estaban vinculados a movimientos socialistas,

cuyos principios siguen manteniéndose en los principales sindicatos actuales. Ya en

1889 se creó la primera secretaría internacional de sindicatos de una industria,

formada por varios sindicatos nacionales pertenecientes a la industria editorial. En

1901 varios sindicatos nacionales crearon la Federación Internacional de Sindicatos

(FIS). Tras la II Guerra Mundial, la FIS se disolvió para crear la Federación Mundial

de Sindicatos (FMS) que intentaba agrupar a sindicatos comunistas y no comunistas.

Los sindicatos de los países democráticos se dieron cuenta de que su acción era

incompatible con la de los sindicatos comunistas, por lo que crearon la Confederación

Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) que incorpora a casi

todos los sindicatos no comunistas. Los sindicatos de la FMS pertenecen casi todos a

sindicatos de los países de la antigua Unión Soviética, aunque algunos provienen de

países democráticos. Otra asociación internacional de sindicatos, la Confederación

Mundial del Trabajo (CMT) surgió a partir de una federación de sindicatos cristianos;

ahora es una asociación secular, con afiliados en Europa occidental, América Latina y

África. En América Latina, la FMS, de influencia comunista, se organizó a partir de

1938 con el nombre de Confederación de Trabajadores de América Latina (CTAL) y

en 1948 se alineó en favor de la URSS, frente a la Organización Regional

Interamericana de Trabajadores (ORIT), que se afilió a CSIL, recién constituida en

Londres. Los sindicalistas cristianos, por su parte, se agruparon en una organización

que adoptó el título de Confederación Latinoamericana de Sindicalistas (CLAS).

7
Aunque las organizaciones sindicales internacionales tienen poco poder, su

importancia estriba en que fomentan la cooperación y facilitan el intercambio de

información. Han realizado importantes esfuerzos para coordinar sus líneas de acción.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT), organismo de la Organización de

las Naciones Unidas (ONU), también ha desempeñado en este sentido un importante

papel. 4

1.5 IMPORTANCIA DE LOS SINDICATOS

Cuando los sindicatos han tenido suficiente fuerza y poder como para amenazar el

proceso de producción, su acción y sus presiones han permitido mejorar el nivel de

vida, no sólo de sus miembros, sino de toda la población. Sin embargo, el éxito de su

acción depende de la capacidad del empresario y de la sociedad para hacerse cargo de

los costes económicos que permiten cumplir con las exigencias sindicales. Por

ejemplo, en los países democráticos los sindicatos han logrado mejoras económicas

durante los periodos de expansión económica; sin embargo, durante las recesiones

han acudido a los gobiernos para exigir ayudas económicas para los trabajadores,

puestos de trabajo y otras demandas. El poder de los sindicatos en los países no

democráticos es mucho más limitado. 5

4
Ibid.
5
Ibid.

8
 2 PERSPECTIVAS DEL DERECHO A LA LIBRE

ASOCIACIÓN SINDICAL A LA LUZ DE LAS

LEGISLACIONES

2.1 EL DERECHO A LA LIBRE ASOCIACIÓN SINDICAL COMO

CONEXO AL DERECHO AL TRABAJO

El trabajo, como fundamental derecho económico y social, requiere para su pleno

ejercicio del complemento de otros derechos y garantías de parte del Estado como

principal obligado en su defensa y cumplimiento. Entre esos derechos

complementarios se destacan el de la libre sindicación y la negociación colectiva, por

su indiscutible interdependencia con aquél. Esta afirmación que pareciera una

perogrullada se sustenta en el artículo 23 de la Declaración Universal de Derechos

Humanos que asocia indisolublemente los derechos al trabajo y de sindicación; los

artículos 6, 7 y 8 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales, como también los Convenios de la OIT: C–11 de 1921 (Convenio relativo

a los derechos de asociación y de coalición de los trabajadores agrícolas), entró en

vigor el 11 de mayo de 1923; el C–87 de 1948 (Convenio relativo a la libertad

sindical y a la protección del derecho de sindicación), entró en vigor el 4 de julio de

1950; y el C–98 de 1949 (Convenio relativo a la aplicación de los principios del

9
derecho de sindicación y de negociación colectiva) entró en vigor el 18 de julio de

1951, entre otros. (Ver anexos)

Además, el derecho de sindicación es una facultad más derivada del derecho de

asociación consagrado en la Declaración Universal (artículo 20) y el Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículo 22), reafirmando la

interdependencia consustancial en el ejercicio de los derechos humanos de cualquier

clase y en cualquier tiempo y lugar.

Por tanto, si a un trabajador se le niega, restringe, impide o viola de hecho o mediante

la ley, el derecho a la libre sindicación, se le estará conculcando o menguando el

derecho laboral, por su complementariedad necesaria o, lo que es lo mismo, se le

estará despojando de un derecho fundamental de carácter económico y social,

afectando su pleno desarrollo humano y su dignidad, pues, como expusiera en

anterior ocasión la Asociación Americana de Juristas, la interdependencia de los

derechos humanos se hace más palpable en su aspecto negativo: en la violación.

2.2 LA LIBERTAD SINDICAL Y LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

La libertad sindical ha sido reconocida universalmente como un derecho humano

fundamental en estrecha relación (calificable de interdependencia) con los demás

derechos fundamentales, ya que es evidente que es imposible constituir un sindicato

libre, sino se pueden ejercer derechos tales como el de reunión, libre expresión,

asociación, etc.

10
En este sentido se ha pronunciado el Comité de Libertad Sindical (CLS) de la OIT en

repetidas ocasiones sosteniendo que un movimiento sindical realmente libre e

independiente sólo puede desarrollarse dentro de un régimen que garantice los

derechos fundamentales, de hecho la Resolución de la Conferencia Internacional de la

OIT el 25 de junio de 1970 (Resolución sobre los derechos sindicales y su relación

con las libertades civiles) comienza declarando que “Los derechos conferidos a las

organizaciones de trabajadores y empleadores se basan en el respeto de las

libertades civiles enumeradas, en particular, en la Declaración de Derechos

Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”.

Los países andinos se apartan mucho de ser un paradigma en el cumplimiento

normativo internacional como lo demuestra de forma fehaciente, el número de

observaciones y solicitudes directas pendientes de la Comisión de Expertos en

Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT (CEACR), así como el

número de quejas presentadas ante el CLS por inobservancia de los Convenios

relativos a libertad sindical.

Todos los países plantean observaciones a la CEACR por incumplimiento de los

Convenios ratificados en materia de libertad sindical, siendo repetidos los

comentarios pendientes por falta de solución, situación que, en muchos de los casos,

se ha mantenido por largos años. En general, la CEACR señala la existencia de

incompatibilidades en la legislación nacional con relación a exclusiones del ámbito de

aplicación de la ley (agrícolas, funcionarios públicos en Bolivia, empleados públicos

11
en Colombia, servidores públicos en Ecuador, trabajadores en periodo de prueba y

auxiliares judiciales en Perú); la existencia de un número excesivo mínimo de

trabajadores para constituir un sindicato (Bolivia, Ecuador, Perú, Venezuela en el

caso de sindicatos de no dependientes); la injerencia de la autoridad administrativa

(Bolivia, Colombia, Perú); la exigencia de nacionalidad o el ejercicio normal de la

actividad profesional para ser dirigente sindical (Bolivia, Colombia, Ecuador); las

restricciones al derecho de huelga (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú); y la

insuficiencia de legislación para protección del fuero sindical (Bolivia, Colombia en

el caso de huelga).

La libertad sindical en los cinco países, se ha visto severamente afectada por el efecto

directo de las transformaciones productivas, de los cambios legislativos, de las

prácticas económicas y de los procesos de globalización. Como la CEACR ha

señalado en varias ocasiones, ha sufrido severos ataques. El derecho del trabajo no

está en armonía con los derechos fundamentales de la OIT, violando principios tales

como la protección ante el despido de los dirigentes sindicales o promoviendo la

aplicación del arbitraje obligatorio. La negociación colectiva no está asimismo

suficientemente protegida por ley (en especial en el ámbito de rama) lo que provoca,

como se indicó, un descenso importante en el número de convenios colectivos

suscritos, paralelos al descenso de la tasa de afiliación sindical.

En los países andinos, la democracia representativa es un hecho confirmado en la

década de los 90, aunque los organismos encargados de velar por el cumplimento de

12
los derechos humanos recogen un número cada vez más alto de quejas y

observaciones que manifiestan una tendencia, variable según los países, a su

vulneración y paralelamente un quiebre de la democracia real, una mayor

intervención en las libertades por parte del Estado y en consecuencia una situación

precaria con relación a la protección de la libertad sindical.

La Constitución de Colombia señala que la organización sindical debe ser libre y

democrática, indicando que la inscripción en el registro correspondiente, es condición

suficiente para que estas organizaciones cuenten con el reconocimiento estatal,

además de que se requiere mandato judicial para cancelar, suspender o disolver una

organización sindical. Empero los trámites que se deben cumplir con el fin de nacer a

la Vida Jurídica que es lo que realmente cuenta en lo que atañe al funcionar y por

ende cumplimiento de los objetivos de una organización sindical, son de carácter

inamovible y de hecho su cumplimiento es una talanquera para el desarrollo del

derecho a la libre asociación en nuestro país. A nuestro sentir es éste el punto en el

cual debemos concentrar toda la atención, ya que al transcurrir del presente escrito,

iremos presentando una panorámica a través de la cual podremos definir como el

cumplimiento de los mentados requisitos en un Estado social de derecho, como lo es

Colombia, el cristalizar una garantía de estirpe Constitucional y Legal, tal es el caso

de la Libre asociación, necesita el guiño del mismo estado, aclarando que dicho acto

no se vislumbra como una intervención estatal en ninguna norma nacional.

13
En armonía con una nueva perspectiva del Estado, el artículo 33 del texto

constitucional colombiano prevé que el Congreso dicte una ley de Estatuto de los

trabajadores que contengan derechos mínimos fundamentales entre los que se

encuentran la libertad sindical, la negociación colectiva, la huelga, la participación y

promoción de la concertación y el tripartismo (artículos 39, 55, 56 y 57), lo que, en

teoría, parece arrebatar todo espacio jurídico a la legislación ordinaria anterior

(reformada por la ley 50 de 1990, es decir 6 meses antes), al menos en cuanto se

oponga a los nuevos dictados; más aún cuando el artículo 4 de la Constitución

establece que “La Constitución es norma de normas. En todo caso de

incompatibilidad se aplicarán las disposiciones constitucionales”. Sin embargo,

hasta hoy dicho estatuto nunca se ha desarrollado (la CUT colombiana intentó

impulsar su aprobación) y existe una tendencia doctrinal creciente, y a nuestro juicio

no suficientemente fundada, a sustentar que la ley 50 funge de reforma (incluso si

existe contradicción en los principios de orientación) y debe considerarse como tal

estatuto.

Al desfase de la ley se unen algunos problemas procedimentales. Este es el caso del

reconocimiento de la personalidad jurídica de las organizaciones sindicales, que al

corresponder al Presidente de la República por ley, ha dado lugar a la creación de una

Dirección General de Asuntos Sindicales en el seno del Viceministerio de Relaciones

Laborales. Dicha Dirección tiene a su cargo la labor de emitir resoluciones de

reconocimiento tanto de la existencia de una organización sindical, como de la

dirigencia que ostenta su representación. Es decir, el mero hecho de la inscripción y

14
registro, único posible para respetar la libertad sindical, se convierte en un trámite

tedioso, de largo tiempo, que provoca una intervención administrativa no necesaria y

que, a la larga, limita la obtención de los derechos sindicales reconocidos por la ley

(personalidad jurídica y liberación de ejercicio de la prestación laboral con goce de

remuneración).

Si bien la actual situación social, económica y política de los países de la subregión

no se debe sólo a la precarización del empleo y al alto grado de desprotección social

de los trabajadores, es evidente que, si se analizan las encuestas de opinión sobre el

particular, el actual deterioro en dichos países está muy influido por la situación

laboral en los mismos.

A pesar de que los países andinos han ratificado la mayoría de los Convenios

fundamentales de la OIT relativos a libertad sindical y derecho a la negociación

colectiva, erradicación del trabajo infantil y forzoso e igualdad en el empleo y la

remuneración, la región sufre una de las más altas tasas en el mundo de violación de

algunos de estos derechos; por ejemplo, de los 874 casos presentados ante el CLS de

la OIT desde 1951 al 2000, 285 proceden de los países andinos, muchos de ellos

incluyendo violaciones especialmente graves como la muerte o el secuestro de líderes

sindicales.

Por otro lado, consecuencia de los factores adversos descritos, los actores sociales, a

menudo, son débiles, e incluso en algunos países se encuentran en crisis aguda. En

15
ausencia de un sistema estable de relaciones laborales y resolución de conflictos y

carente de un eficiente sistema de administración del trabajo, se observan en todos los

países violaciones esenciales a los derechos fundamentales de los trabajadores.

Además, ninguno de estos países presenta un sistema político estable y la crisis social

está presente ante estas dificultades económicas, políticas y sociales.

La búsqueda de los trabajadores por establecer mecanismos que permitan expresar

sus intereses colectivos como gremio, ha sido uno de los temas que bajo la expresión

de "movimiento obrero" ha acompañado la historia de las sociedades desde hace

mucho tiempo. Las formas y modalidades que tales organizaciones han asumido

presentan un interés particular para diferentes ciencias, sobre todo aquéllas que

concentran su atención en lo social.

El derecho ha tratado también a lo largo de la historia de encauzar, por momentos

limitar, a veces proteger, otras de regular y reconocer esas expresiones que

socialmente muestran intereses de un grupo determinado, y como en este caso,

intereses gremiales íntimamente relacionados, por lo menos teóricamente, con el

mundo del trabajo. El fenómeno de la organización gremial ha sido históricamente

anterior a su inclusión en un marco jurídico determinado. El tránsito entre su

existencia real y concreta a una existencia jurídica determinada ha sido un largo

proceso no exento de problemas y polémicas resaltando que la gran mayoría de los

empleadores, consideran que los sindicatos son sinónimo de pelea personal y

destrucción de su empresa, así que además de esperar por esas obvias razones que los

16
empleadores les vayan a atacar en su accionar, también deben enfrentar el hecho de

que para su constitución, inscripción y registro como organización sindical, este

plagado de requisitos que para efectos de su práctica sindical, no guardan ningún tipo

de relación.

La anterior situación, agravada, ya que en Colombia dados los cambios últimos en

materia laboral, o sea, formas de contratación y poca estabilidad laboral, difícilmente

podría asumirse que una organización de las aludidas, requiera un número mínimo de

afiliados, citando sólo un ejemplo de los muchos que pueden presentarse.

El derecho del trabajo como conjunto de normas que tienen la pretensión de regular

las relaciones de producción, ha sido el campo dentro del cual en el siglo XX se ha

centrado el debate sobre las reglas, alcances y limitaciones que ese tipo de

organización colectiva de intereses gremiales, hoy conocida como sindicato, debe

tener. Así, los sindicatos han pasado de ser, históricamente, un espacio de ejercicio

concreto de la fraternidad y la filantropía, para convertirse en un instrumento clave en

el logro de mejorías a los niveles de vida de los trabajadores y en el desarrollo de un

país.

De ahí que resulte particularmente importante advertir cuál es el marco regulador de

los sindicatos no sólo por su trascendencia frente a los sujetos particulares que los

integran sino también frente a la sociedad de la cual forman parte, así como su peso

en una determinada política en un país.

17
Si preguntáramos cómo se regulan los sindicatos, desde la perspectiva del derecho del

trabajo, lo menos que podríamos decir es que se trata de un conjunto de normas que la

evolución específica de cada sistema jurídico ha ido ampliando y depurando hasta

encontrarnos hoy día con un amplio espectro normativo cuyo estudio tiene que

hacerse intentando clasificar sus diferentes capítulos. Este grado de complejidad, en

muchos casos, ha permitido hablar incluso de una nueva rama o subrama del mismo

derecho del trabajo, a saber el derecho sindical.

Así visto, hablar de la normatividad laboral de los sindicatos sería una empresa difícil

que escaparía a las pretensiones de estas notas; es por ello que se ha querido

concentrar la atención en uno de los aspectos más importantes, al cual se ve

enfrentado cualquier esfuerzo de formalización de una organización gremial, como lo

es el registro sindical. En muchos casos, este "trámite" de registro, se presenta como

uno de los primeros contactos que una organización de trabajadores tiene con el

mundo de lo formal, con el mundo de lo jurídico.

La manera por la cual se ha optado para abordar el tema, tiene por ahora pretensiones

limitadas, ya que se trata de presentar una visión global, abarcando los diferentes

aspectos que tanto en la doctrina como en la jurisprudencia se tocan reiteradamente al

hablar del mismo. Por otra parte, se trata de ofrecer, en la medida que la información

disponible lo ha permitido, referencias al derecho comparado con la finalidad de

contar con elementos para tener una perspectiva más amplia que nutra el debate.

18
El tema del registro sindical se inscribe en ese ya tradicional entrecruzamiento

presente a lo largo de la historia del derecho del trabajo, a saber la existencia real de

formas de organización (gremial en este caso) y fenómenos laborales y por otra parte,

su reconocimiento por parte del sistema jurídico. Para algunos juristas promotores

del positivismo, las cosas y las personas existen si y sólo si el derecho las regula, de

tal suerte que la existencia real sólo tiene sentido en la medida que tenga una

existencia formal. En las ciencias sociales y en particular en materia jurídica, estas

ideas corren el riesgo de toparse con sorpresas que las pongan en entredicho.

Sin embargo, en materia de organizaciones gremiales, los sistemas jurídico-laborales

buscan aprehender el fenómeno social organizativo, buscando dibujarlo con un perfil

particular, dándole a una organización ya existente, una determinada "personalidad".

Es por ello tal vez, que en la doctrina laborista, cuando se toca el tema del registro

sindical, la discusión se centra en torno a la denominada "personalidad jurídica", la

cual es presentada como la constatación de que una organización de trabajadores ha

logrado entrar al mundo de lo dogmático, al mundo de lo formal, es decir al mundo

jurídico.

Si bien es cierto, la posibilidad de contar con una personalidad jurídica es un derecho,

en el caso concreto de las organizaciones gremiales de trabajadores, este derecho está

precedido por el ejercicio de otro derecho no menos importante y que es el derecho a

organizarse constituyendo sindicatos, el cual se encuentra reconocido en buena parte

de las leyes y códigos laborales en América Latina.

19
La forma como el tema del registro sindical ha sido abordado por los diferentes

sistemas jurídicos, atiende a su vez, al tipo de modelo de relaciones de producción

que cada país históricamente ha ido conformando. El análisis de los diferentes

sistemas de relaciones de producción existentes en el mundo se ha realizado partiendo

o priorizando diferentes variables y teniendo diversas perspectivas. Sin embargo, uno

de los más importantes es aquél que parte del estudio de los actores (trabajadores,

patrones y Estado), así como sus relaciones en dichas relaciones de producción. Este

tipo de análisis puede ser utilizado no sólo para el estudio "macro" de todo un sistema

de relaciones de producción en un país determinado, sino también para el estudio de

alguna institución laboral en particular, como lo es el registro sindical.

En esa perspectiva pueden distinguirse dos importantes tendencias en materia laboral:

Por un lado, se tiene una tendencia calificada como de "abstencionismo puro" en

donde el Estado no dicta ninguna ley en materia de organización sindical, tal es el

caso de Alemania Federal, Bélgica, o el caso de España donde basta con depositar los

estatutos del sindicato; y entre nosotros, el caso de Uruguay, lo cual no impide que se

adopten normas protectoras y aún promotoras de la actividad sindical. Por otra parte,

se tiene la tendencia "reglamentarista" o del "modelo intervencionista", en donde el

Estado regula de manera unilateral los diversos aspectos de la actividad de los

sindicatos. En esta segunda vertiente, también existen variantes concretas en cada

país, ya que a veces se regulan total o sólo parcialmente los aspectos de la vida

sindical. En este grupo estarían incluidos países como Francia, España, Portugal y

Canadá y la mayoría de los países latinoamericanos.

20
En tratándose de la corriente del abstencionismo puro, es claro que para nuestros

objetivos en la presente investigación, sería la panacea para los problemas aquí

aludidos, de hecho, si resulta ser para nosotros una alternativa muy clara y especifica

para la solución a los problemas en cuanto a inscripción y registro se refiere de una

organización sindical, mas sin embargo, somos concientes que la situación actual por

la que atraviesa nuestro país, obligaría al cumplimiento de unos requisitos mínimos

de funcionamiento, pero reiteramos que los mismos, no deben ser homologados a una

intervención que dificulte los procesos de inscripción y registro y por sobre todo, ser

consecuentes o tener coherencia con la actual situación del derecho laboral en

Colombia.

En el caso concreto de América Latina, algunos autores han señalado que una

característica distintiva del sindicalismo en la región es la constatación de un

acentuado intervencionismo administrativo en la vida sindical, el cual acompaña a los

sindicatos desde su creación y a todo lo largo de su vida activa, lo cual muchas veces

constituye un instrumento de injerencia política. Evidentemente, las modalidades y

grados de esta injerencia varían en cada caso, y van desde aquellos países como

Uruguay en donde el Estado se mantiene, por lo menos formalmente al margen de la

organización sindical, hasta casos como el de Bolivia en donde los inspectores de

trabajo están autorizados a concurrir a las deliberaciones de los sindicatos y a

fiscalizar sus actividades.

21
Teniendo como base este marco conceptual, el registro sindical muchas veces es

analizado como uno de los más importantes instrumentos legales con que cuenta el

Estado para intervenir en la vida de los sindicatos, y en este caso, desde su

nacimiento, tratando así de contar con un control de la organización de los

trabajadores.

Las diferentes legislaciones laborales de la región latinoamericana abordan de una

manera más o menos minuciosa determinados aspectos que, como veremos más

adelante, van dándole forma y significado al registro sindical. Sin embargo, pareciera

haber una coincidencia por lo menos formal, respecto del reconocimiento incluso en

el ámbito de las Constituciones, del derecho anterior al registro y que será el derecho

a formar sindicatos, dándole sustancia a lo que ambiguamente se conoce en la

doctrina laboral como la "libertad sindical". Así por ejemplo se establece en el

artículo 14 bis de la Constitución Argentina, o el artículo 123-XVI de la Constitución

mexicana.

Las especificidades en cada caso convierten el tema muchas veces en un laberinto de

difícil acceso, cuyo ejercicio comparativo se complica. Para ilustrar lo anterior, baste

recordar que por ejemplo en el caso argentino se distingue el derecho a inscribir una

asociación y por otra parte, la "personería gremial"; aspirar a esta última supone

contar con la primera. Por virtud de la personería jurídica, ciertas asociaciones con

exclusión de cualquier otra, pueden realizar ciertos actos en representación de la

totalidad de los trabajadores de una determinada categoría, tales como la negociación

22
colectiva. De esta manera, las asociaciones para gozar de la personería gremial

necesitan, como se dijo, no sólo ya estar inscritas, sino también haber actuado durante

un período como mínimo de seis meses, aparte de afiliar a más del 20% de los

trabajadores que intenten representar.

Uno de los elementos que siempre ha tenido una importancia capital en la formación

de un sindicato es, sin duda, el contenido de los estatutos de la organización. La

importancia de este documento tiene por lo menos dos expresiones: una de carácter

interno, ya que se convertirá en lo sucesivo en la ley que regirá la vida interna de la

organización; y otra de carácter externo, ya que en este documento habrán de

plasmarse expresamente los fines que la organización tendrá en su actuación como

ente colectivo en una sociedad determinada.

Es por estas razones que tal vez las primeras reglamentaciones que sobre el

nacimiento de un sindicato se adoptaron, centraron su atención precisamente en los

estatutos de la misma. Así por ejemplo, la ley francesa de 1884 exigía el depósito de

los estatutos, a cambio de la personalidad jurídica. Diferente a este esquema de

reconocimiento estatal del sindicato, existente en la mayoría de las legislaciones

latinoamericanas, sobresalen otros sistemas jurídico laborales en donde se puede

advertir un alto grado de discrecionalidad en la formación del sindicato y en el

reconocimiento del mismo por parte de las autoridades. Tal es el caso por ejemplo de

Canadá, en donde no hay propiamente verdaderas condiciones legales dirigidas a

normar la formación de un sindicato, lo que hay más bien son diferentes alternativas

23
para formarlo. Esta idea deriva de la definición misma que de sindicato da el código

de Trabajo canadiense, artículo 1 (a), al señalar que:

"...un agrupamiento de asalariados constituye un sindicato profesional,

una unión, una fraternidad o cualquier otra denominación y que tiene por
finalidad el estudio, la defensa y el desarrollo de los intereses
económicos, sociales y educativos de sus miembros y en particular la
negociación y la aplicación de convenios colectivos".

A partir de esta definición se deduce, según la doctrina canadiense, que no se exige

un número mínimo de trabajadores para el nacimiento de la organización, además de

que se puede adoptar la forma que más les convenga; lo importante y que

caracterizará al sindicato entonces son sus fines y en particular el relativo a la

negociación y aplicación de los convenios colectivos.

El nacimiento de un sindicato en este contexto, se manifiesta por una situación de

hecho, en donde un grupo de trabajadores deciden agruparse y constituirse en un

cuerpo estructurado colectivamente, o bien apegándose al procedimiento sencillo

previsto en la ley sobre los sindicatos profesionales, inspirada de la ley francesa de

1884, en donde se buscaba un reconocimiento expreso de los sindicatos por parte del

Estado. En otras ocasiones, la vía utilizada para el nacimiento de un sindicato se da

bajo la ayuda de una central sindical o una federación ya existente. En cualquier

circunstancia, el sindicato requiere de una "acreditación", la cual para ser admitida

tendrá que respetar los fines del sindicato, no estar financiado por el patrón, permitir

la adhesión de trabajadores, etc.

24
Por otra parte, y tratándose de normas internacionales del trabajo, vale la pena

recordar que desde su creación, la OIT tuvo entre sus principales preocupaciones, a la

libertad sindical. Varios fueron los intentos realizados por esta Institución con la

finalidad de proponer en el ámbito internacional, un conjunto de normas que

permitieran a la comunidad internacional orientar sus legislaciones hacia la búsqueda

de estándares protectores de la libertad de asociación profesional. Sin embargo, no

sería sino hasta después de la Segunda Guerra Mundial que estas preocupaciones

tomarían la forma de convenios internacionales; el más importante de estos convenios

sin ser el único, es sin duda el Convenio 87 sobre la libertad sindical y la protección

del derecho sindical de 1948.

Desde el punto de vista teórico, uno de los debates recurrentes y de fondo en materia

de registro de sindicatos, es el que se refiere a si el registro constituye a los sindicatos

o si el registro sólo reconoce y declara la preexistencia de un sindicato al momento de

la presentación de la solicitud de registro. Para Savigny, el Estado es un ente creador

de una personalidad, es decir el Estado tiene una serie de facultades entre las cuales

estaría la de otorgar la existencia de ciertos entes entre los cuales estarían los

sindicatos. De esta forma el registro sindical tendría efectos constitutivos de la

organización gremial. Para este autor creador de la denominada teoría de la "ficción",

lo que en materia jurídica se conoce como la personalidad jurídica, es algo distinto de

la realidad, es "como un favor del legislador, que extiende ficticia y arbitrariamente

la personalidad del ser humano a ciertas colectividades que quiere llamar desde

25
luego a la vida del derecho. El legislador dueño de esa extensión, tiene libertad así

para conceder o negar el beneficio de la personalidad moral".

De esta manera las personas morales, como se conocen en la doctrina y como lo

serían los sindicatos, son entes creados de manera artificial, pero capaces de contar

con un patrimonio. Esta clase de personas no son capaces por sí mismas de ejercer

sus derechos, lo cual realizan por medio de sus órganos. En ese sentido las personas

morales, son seres ficticios cuya "existencia" sólo tiene sentido en el mundo del

derecho y por razones prácticas. Esta teoría se ha enfrentado durante mucho tiempo a

diversas críticas, una de las más importantes es aquella que se refiere al hecho de que

una persona moral, si bien es cierto pudiera ser considerada como una ficción, resulta

absurdo que dicha ficción haya sido creada por otra ficción como lo es el Estado.

Para otras corrientes doctrinarias, como las encabezadas por Beseler y Otto Von

Gierke, el Estado sólo declara la existencia de los entes u organizaciones

preexistentes. Considerada en su momento, como una reacción a la teoría de la

ficción, esta otra propuesta teórica conocida como "realista", plantea que los entes

colectivos o personas morales pueden ser comparados con el ser humano considerado

individualmente. Además, se aparta de la idea de que hay que tener muy en cuenta

que tales entes sociales se conforman de individuos, y se afirma que:

"el error consiste en no percatarse de que la estructura interna de un

todo cuyas partes son hombres no puede, por su peculiar constitución,
tener un modelo en las totalidades naturales y de que en este punto

26
 termina el reino de la ciencia natural y principia el de las ciencias del
espíritu".

En esta propuesta teórica, existe una voluntad de los entes colectivos a semejanza de

las personas físicas, ya que el derecho las considera como titulares de derechos y de

obligaciones.

Para otros autores, entre los que estarían por ejemplo Karlowa, la personalidad en

estos casos, es síntesis de un acto privado constitutivo y de un acto público de

complementación de la eficacia. Por su parte Ferarra rechaza todas estas posiciones,

aunque acepta que el registro sí da cierto carácter constitutivo, ya que técnicamente

podría considerarse como una concesión administrativa:

“...la personalidad jurídica (con independencia del sustrato real que

siempre tiene), tanto por lo que se refiere al individuo como al ente
colectivo, no es una realidad ni un hecho, ni mucho menos una ficción,
sino una categoría jurídica, una forma determinada por el derecho, a la
cual éste puede correlacionar con cualquier sustrato fáctico, lo que no
implica necesariamente una especial corporalidad o espiritualidad en
quien la recibe. La personalidad funciona así en el derecho como un
concepto unificador de las relaciones jurídicas que se dan tanto entre
individuos como entre organizaciones y como estas son pluralidades de
individuos que persiguen un interés común…"

Asimismo, para Kelsen, siguiendo los planteamientos expuestos en su teoría pura del

derecho, sólo existen personas jurídicas, ya sean individuales o colectivas, "la

persona no significa en sí ninguna realidad, sino sólo el modo de realizarse la

imputación normativa con respecto a un centro posible de imputaciones"; de esta

manera, para Kelsen la distinción entre persona física o colectiva, no resulta ser un

27
elemento relevante ya que lo importante es identificar a las "personas" en un sentido

genérico, como aquellos entes portadores de derechos y de obligaciones.

Frente a estas ideas, en la doctrina mexicana autores como Néstor De Buen, han

llegado a argumentar que la existencia de la persona moral, sindicato, es anterior al

eventual otorgamiento del registro, y tan existe ya el sindicato, que en caso de que el

registro sea negado, puede interponer un amparo contra la resolución que emita la

autoridad registradora e incluso obligar a ésta a que realice tal registro. Dicho

amparo, según la jurisprudencia debe promoverse por su representante legal y no por

sus integrantes.

"El intervencionismo estatal en los procesos de legalización de las

organizaciones sindicales de los trabajadores, se manifiesta en la
exigencia de cumplir obligatoriamente procedimientos en donde el
Estado aplica con ciertos grados de discrecionalidad el sistema de
registro previo. Tan sólo en el sistema voluntarista del Uruguay no existe
este sistema… El poder que da este sistema al Estado, llega a restringir
incluso la libertad sindical. En el Perú entre 1980 y 1984, los
trabajadores llegaron a fundar 827 sindicatos de los cuales 636 no
obtuvieron el registro legal".6

La constitución de las organizaciones sindicales, comprendidas las gestiones

preliminares y la aprobación final de los estatutos, constituye uno de los temas más

tratados por el legislador. La obtención de la personería jurídica, del reconocimiento

(Brasil) o de la personería gremial (Argentina) es una piedra angular del sistema. En

ciertos países como la República Dominicana, El Salvador y Perú, es indispensable

6
LUCENA, Héctor. Conferencia: Papel del Estado en las Relaciones Industriales en América
Latina, in: Relaciones Laborales en América Latina, varios autores, Coord. Hernández Álvarez O.
UCLA, Barquisimeto 1990, p. 133.

28
además la presencia de un notario o un representante del Ministerio de Trabajo en la

Asamblea Constituyente. La legislación específica los diversos documentos e

informaciones que deben someterse a la autoridad laboral (acta de fundación, lista de

miembros, composición de la comisión directiva, estatutos). La experiencia

demuestra que esta etapa es especialmente propicia para todo tipo de injerencias en el

ejercicio de los derechos sindicales.

Estas pueden provenir de los empleadores y consistir en prácticas de discriminación

antisindical –principalmente despidos-, y de la propia administración laboral. Ciertas

legislaciones conceden a los fundadores de un sindicato una protección especial

contra los actos de discriminación, dando así un contenido legal específico a su

política tuitiva en materia sindical. En cuanto a las injerencias administrativas,

pueden llegar a impedir o a postergar indefinidamente el otorgamiento de la

personería jurídica, principalmente por motivos políticos, mediante subterfugios o

trabas de naturaleza legalista.

El Comité de Libertad Sindical de la OIT ha señalado que:

"Aunque el procedimiento de registro con mucha frecuencia es un trámite

meramente formal, en algunos casos la ley concede a las autoridades
competentes facultades más o menos discrecionales para decidir si la
organización cumple los requisitos descritos para su inscripción en el
registro, con lo que se crea una situación análoga a la exigencia de
autorización previa. Surgen situaciones parecidas cuando un
procedimiento de inscripción en el registro es complicado y largo o la
actitud con que las autoridades administrativas competentes pueden
ejercer a veces sus facultades, en la práctica pueden representar un

29
 obstáculo serio a la creación de un sindicato y, en definitiva, la privación
del derecho a crear una organización sin autorización previa".7

La realidad de los derechos al trabajo y a la libertad sindical en Colombia: una

sistemática y recurrente práctica de violaciones.

Pese a la clara teorización, la realidad va en contravía en la mayoría de los Estados de

los cinco continentes. Es el caso del Estado colombiano donde su población

económicamente activa, es decir los trabajadores, ha sufrido desde hace décadas los

efectos negativos del incumplimiento por acción y omisión de los gobiernos de turno

en el campo laboral; por las deficiencias legislativas en materias de políticas de

empleo y seguridad social; agravadas ahora con la mundialización económica,

orientada en función de los intereses del gran capital.

Lo anterior se resume en los elevados niveles de desempleo y subempleo alcanzados

en Colombia en el año 2001: 20% de parados y 53% de subempleados, sumergidos en

la llamada economía informal o del "rebusque" (reciclaje de desechos, ventas

ambulantes, etc.) y, en consecuencia, la disminución en la cobertura social y sanitaria

de la clase trabajadora, por la merma de las cotizaciones de afiliación en la seguridad

social y la privatización creciente de los servicios públicos.

El aumento de la pobreza por causa de la falta de trabajo va paralelo al de la violencia

en todos los órdenes -no sólo por causa del conflicto armado que pervive en el país
7
COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT. Conferencia OIT: "La libertad sindical"
(Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de
Administración de la OIT), OIT, 3 de. Ginebra 1985, p. 60

30
desde hace más de medio siglo-. Violencia que afecta de manera dramática a los

trabajadores sindicados, sin distinción de zona geográfica, urbana o rural; área

productiva, industrial, agropecuaria o de servicios; o sector a que pertenece la

víctima, privado o público.

En efecto, según las estadísticas e informes de organismos intergubernamentales y

ONG, nacionales e internacionales, son unánimes en considerar el movimiento

sindical Colombiano como el más golpeado tanto en su dirigencia o como en su

militancia de base en el mundo. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos

(CIDH) en su Informe preliminar de su cuarta visita institucional a Colombia (7 al 13

diciembre de 2001)8 expresa:

"La Comisión recibió testimonios de comunidades y personas

desplazadas de la mayor parte de los departamentos del país que retratan
repudiables actos de violencia destinados a aterrorizar a la población
civil. Estos actos, que se traducen en masacres, ejecuciones,
mutilaciones, secuestros y amenazas, tienen como destinatarios a
hombres y mujeres del campo, líderes sociales y políticos, sindicalistas,
educadores, defensores de derechos humanos y periodistas; (...) Como
consecuencia de estas acciones, poblaciones enteras en varias regiones
del país se sienten desamparadas en vista del incumplimiento o
imposibilidad del Estado de proteger a sus ciudadanos de la violencia."

El mismo Informe en su párrafo 12 expresa:

"La CIDH también corroboró la existencia de desplazamientos selectivos

que afectan principalmente a educadores y sindicalistas amenazados de
muerte, quienes se ven obligados a desplazarse hacia otras regiones sin
recibir asistencia estatal para compensar la pérdida del empleo o
continuar con su proyecto de vida".
8
Disponible en página Web: www.cinterfor.org.uy

31
2.3 VISIÓN SINDICAL COLOMBIANA

Es preciso señalar, para una adecuada interpretación del presente trabajo, que las

organizaciones de tipo sindical, nacen de la necesidad que tienen los trabajadores de

defender sus derechos contra los abusos y atropellos de los empleadores. En primera

instancia, estas organizaciones fueron creadas sólo con carácter reivindicativo, o sea,

sólo para reparar el daño que se había causado con la actuación u omisión del

empleador; luego de mucho tiempo y de muchas “batallas“ libradas por los

sindicatos, se ha llegado a la concepción de los mismos bajo una óptica participativa

y de planeación, logrando con esto avanzar en un paso gigantesco a la consecución de

los objetivos de la organización en comento.

Empero vale distinguir que pese a algunos logros grandes o chicos, el desarrollo de

estos movimientos, se ve muy obstaculizado debido a múltiples factores. Uno de los

más relevantes, o por lo menos de mayor presencia, es el yerro conceptual en el que

se encuentran inmersos sino todos, la gran mayoría de los empleadores y todas las

personas que de una u otra manera, deben enfrentarse a las exigencias de orden legal

de los sindicatos en cabeza o por intermedio de sus representantes. Dicho error, en la

concepción y funciones de un sindicato, consiste en que los empleadores o patronos,

piensan que estos (sindicatos) van es a enfrentarlos de manera personalizada en razón

de las funciones que como directivos cumplen en la empresa o a crear un conflicto

entre los miembros del sindicato y el empleador. A la luz de este error, el empleador

se ve “obligado” a tomar una posición de ataque contra los sindicalistas y el

32
movimiento en general, logrando gracias a este error que se pierda la orientación

conciliadora y colaboracionista que enmarca las actuaciones de las pluricitadas

organizaciones sindicales.

Así las cosas, a los sindicalistas les es dado defenderse, acudiendo inclusive a las vías

de hecho (paros, marchas, huelgas, entre otros mecanismos de coacción), que en un

País como Colombia, siendo como es, un Estado Social de Derecho, deba acudirse a

las vías de hecho para hacer valer unos derechos de talante Constitucional y

Fundamental, no bastando la flagrante violación de los mismos para llegar a un

arreglo sin desmedro de la calidad de vida de los trabajadores y efectivamente sin

afectar la dignidad humana de los mismos.

No debe pasarse por alto que en tratándose de organizaciones sindicales, la historia y

las estadísticas, nos han mostrado que los errores no se cometen de una sola parte;

estos son cometidos por las dos partes involucradas en estos procesos, pero podría

decirse que las faltas cometidas por los trabajadores son fruto del actuar de buena o

mala fe de los empleadores, ya que dichas organizaciones por mucho poder y/o

facultades que les otorgue la ley, estas no podrán por ningún motivo y bajo ninguna

circunstancia, rebasar ese marco jurídico que la misma ley les establece y que por

ende delimita su actuación.

Precisamente estas prohibiciones o facultades, o mas bien llamémoslas formalidades

o garantías, estas últimas imposibles de acceder o de disfrutar por parte del personal

33
afiliado a un sindicato, sin el cumplimiento irrestricto de las primeras, dan lugar a

obstaculizar el ejercicio del derecho de la Libre Asociación. Este concepto toma

vigencia si estamos por ejemplo frente a un caso en el que se le comunica a un

empleador que los trabajadores de su empresa, piensan organizarse sindicalmente y

que ya han enviado los documentos respectivos a la Oficina del Trabajo y Seguridad

Social competente para los correspondientes trámites de inscripción y registro,

reasaltando que son la única posibilidad que a la luz de la legislación patria vigente,

les dará la posibilidad de hacer efectivos sus derechos, pero que por alguna

circunstancia ajena a la voluntad de los trabajadores, no puede llevarse a cabo la

respectiva inscripción en el registro sindical; quedaría el personal que un día trató de

conformar un sindicato, a la libre disposición y albedrío del empleador, ya que al no

verificarse la inscripción en el registro sindical, no es aplicable a los trabajadores la

figura del Fuero sindical.

En la práctica, las formalidades no deben surtir efectos análogos a los de una

autorización previa, ni deben erigirse en obstáculos que de hecho equivalgan a una

prohibición. No significa esto que los fundadores de una organización sindical, estén

exentos de la obligación de cumplir con las formalidades prescritas por la ley. Lo que

si amerita especial atención y análisis es si estos requisitos son una dificultad o

equivalen a una prohibición.

Dada la importante función que cumplen los sindicatos, obviamente tomando como

base la ideología pura de estos, como es la defensa de los derechos de los

34
trabajadores, el equilibrio de las relaciones obrero patronales, la igualdad de

oportunidades laborales entre otros, se hace de imperiosa necesidad, indagar si la

legislación que existe al respecto, cumple o no con lo estipulado en la Constitución

Nacional y en la misma ley, en lo atañedero a la protección por parte del Estado para

con estas agremiaciones y por ende con todos sus integrantes, o saber si es preciso,

que acorde con la continua evolución de los sistemas de contratación y otras figuras

del ámbito laboral que tienden a desvirtuar la presencia del sindicalismo y a evitar la

evolución de los derechos de los trabajadores, se requiere de igual manera la

aparición de otra figura jurídica que efectivamente garantice la defensa de los

mentados derechos de los trabajadores Sindicalizados.

Resulta muy acertado plantear cierto número de requisitos para acceder a un derecho

y más aún si estamos frente a un Estado Social de Derecho como lo es Colombia; lo

que no es consecuente con la calidad mentada, es que dichos requisitos se conviertan

en determinados casos en talanqueras para el ejercicio de un derecho cualquiera,

fenómeno este último que con gran incidencia se ve en nuestro medio, en lo que alude

a la Institución del Sindicato, cuando para la Conformación, Inscripción y

Reconocimiento de una Organización de tipo Sindical, se exigen tantos requisitos

formales, los mismos que en la práctica sólo redundan en la dilatación y

entorpecimiento del normal desarrollo de estos, dando la posibilidad a los patronos

de arremeter contra los fundadores cuando conociendo sus intenciones, estos, los

sindicalistas, por el incumplimiento de uno de tantos requisitos se encuentran

desprotegidos por la no inscripción.

35
En algunos Estados no se prescribe ninguna formalidad con respecto al

establecimiento de una organización, y en el momento de constituirse puede carecer

de una personalidad jurídica o adquirirla automáticamente. Pero en la mayoría de los

Países se exige el cumplimiento de ciertas formalidades, como el depósito de los

estatutos o la inscripción en un registro, para adquirir una protección de parte del

Estado (Fuero sindical).

Contrario sensu a los efectos esperados por los simpatizantes de las organizaciones

sindicales frente a sus logros, en la Justicia aplicada a las relaciones que surgen entre

patronos y trabajadores en aras de la equidad, el equilibrio social, y la protección del

Estado para con los integrantes de un sindicato y la organización sindical, ven estos

últimos cómo día tras día se desmontan los presupuestos legales para la conformación

de un sindicato y su consecuente desarrollo de actividades; y lo más desconcertante

es que ya no se trata de ocultar bajo ninguna figura, el afán que invade a los

“gobernantes” por acabar con este tipo de organizaciones, las acciones encaminadas a

su terminación, son cada vez más directas y de hecho más lesivas para los sindicatos

y sus integrantes, esto gracias a su debilitamiento, o sea, al debilitamiento de las

organizaciones sindicales por la falta de apoyo, lo contrario de la legislación en el

campo de la protección, el asesinato impune y aberrante de algunos líderes sindicales,

la estigmatización social a la que son sometidos los integrantes de un sindicato, entre

otros.

36
Además cabe resaltar, que en tanto se van gradualmente desmontando los

presupuestos mínimos de las organizaciones sindicales, más difícil va a ser el

cumplimiento de los requisitos que se exigen para conformar estas asociaciones,

requisitos a los que de manera extraña no se les hace ningún tipo de ajustes, haciendo

más gravosa su situación. Verbo y gracia del anterior planteamiento, tenemos los

cambios de modalidad de contratación, contratos a término indefinido por contratos a

término fijo, la supresión o fusión de entidades en las que existe un sindicato sólido,

los contratos de prestación de servicios.

De tal manera que la relación existente entre estas circunstancias, es bien marcada, ya

que los patronos o empleadores y en fin todas aquellas personas que por una u otra

razón están en contra del sindicalismo, además de aprovecharse de las circunstancias

antedichas para atacar a los sindicalistas, y por ende obstruir el proceso del normal

desarrollo del movimiento sindical, encuentran en la nada despreciable cantidad de

requisitos que la ley exige para la conformación, inscripción y reconocimiento de

una organización sindical; una muy buena oportunidad para dilatar el proceso de

“sindicalización” de los trabajadores y realizar toda clase de artimañas amparados en

los vacíos que la misma ley les ha dejado, a fin de impedir dicho proceso ya sea

atacando la organización sindical como tal, o a cada uno de sus miembros asociados.

Así que el mal manejo (ya sea por acción u omisión de un funcionario, claro esta

incluyendo el desconocimiento de la normatividad que atañe al sindicalismo) que se

37
le dé a las formalidades y/o requisitos para la creación, inscripción y reconocimiento

de un sindicato influyen de manera directa en el logro o no del ejercicio del derecho

de la libre asociación sindical; derecho de orden constitucional. Este último punto

alude inclusive a la ética que debe irrigar a todo funcionario, tema que hoy en día ha

tomado gran importancia.

Ante todos estos puntos vale determinar si la legislación vigente en nuestro país,

contribuye efectivamente al logro de los supuestos de orden laboral colectivo,

tendientes a garantizar el equilibrio en las relaciones obrero patronales como punto

fundamental para el desarrollo de toda sociedad, de igual manera es procedente

plantear por qué en nuestro País, el ejercicio de un derecho de talante Constitucional

y Fundamental, debe obligatoriamente estar inmerso en las para nada célebres

características antes mencionadas.

A los sindicatos les corresponde cumplir tres funciones primordiales:

a) Una función de defensa y tutela de los intereses y derechos de los trabajadores en

el plano profesional (Convenios colectivos de trabajo, reclamaciones ante los

organismos sindicales, administrativos y jurisdiccionales, utilización de la huelga

cuando hayan fracasado los demás instrumentos de defensa, etc.).

38
b) Una función educativa y promocional, para contribuir con el Estado y con las

demás instituciones intermedias, al perfeccionamiento de la capacidad profesional

y técnica de los trabajadores y a su plena formación cultural y humana.

c) Una función política en el hondo sentido de participación en el proceso de

gobierno de la comunidad nacional.

El derecho de “sindicalización”, quedó expresamente reconocido en la carta como un

derecho constitucional fundamental, razón por la cual, no se le puede seguir viendo

como un simple derecho secundario, pues al ser reconocido como elemento

indispensable del Estado, la sociedad y los trabajadores, componente esencial de la

democracia, debe indubitablemente concluirse que para el constituyente, es un

derecho fundamental, y como tal debe tratarse.

El magistrado Martínez Caballero, en Sentencia T-441 de 1992 (3 de julio), expresó

además:

“El derecho de asociación sindical es un derecho subjetivo que tiene una

función estructural que desempeñar, en cuanto constituye una vía de
realización y reafirmación de un Estado social y democrático de derecho,
más aún cuando este derecho que permite la integración del individuo a
la pluralidad de grupos, no constituye un fin en sí mismo o un simple
derecho de un particular, sino un fenómeno social fundamental en una
sociedad democrática, y es más, debe ser reconocido por todas las ramas
y órganos del poder público.

La asociación sindical tiene un carácter voluntario, ya que su ejercicio

descansa en una autodeterminación de la persona de vincularse con otros
individuos y que perdura durante esa asociación. Tiene también un
carácter relacionado, o sea, que se forma de una doble dimensión. Ya

39
 que de un lado aparece como un derecho subjetivo de carácter individual
y por el otro, se ejerce necesariamente en tanto haya otros ciudadanos
que estén dispuestos a ejercitar el mismo derecho y una vez que se dé el
acuerdo de voluntades se forma una persona colectiva. Tiene así mismo,
un carácter instrumental ya que se crea sobre la base de un vínculo
jurídico, necesario para la consecución de unos fines que las personas
van a desarrollar en el ámbito de la formación social.”

2.4 LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS

SINDICALISTAS COLOMBIANOS EN CIFRAS

Los datos de las investigaciones de una ONG 9 colombiana especializada en la

actividad sindical, no dejan dudas sobre la gravedad que ha alcanzado el fenómeno en

sus más diversas modalidades contra los derechos humanos de los sindicalistas

colombianos, resaltando la violación, la más de la veces en los siguientes puntos:

d) Ejecuciones arbitrarias: La cifra de violaciones de este género de 1991 a 2000

fue de 1.557, distribuidos en: 1.249 afiliados -miembros de base- y 308 directivos

sindicales. En el año 2001 la cifra proporcionalmente aumentó: 150 víctimas de

esta grave violación entre dirigentes y militantes sindicales, cifra sólo superada en

1993 cuando 216 sindicalistas fueron víctimas de homicidio.

e) Otro tipo de violaciones: Si bien los atentados contra la vida -homicidios- son

las violaciones de mayor impacto social; otras modalidades también logran sus

propósitos de aniquilar al movimiento sindical en el país. Según la misma fuente,

entre 1996 y 2000 se produjeron contra sindicalistas: 1.670 amenazados de

9
Ibid.

40
 muerte; 90 atentados con o sin lesiones; 143 detenciones arbitrarias; 1.068

desplazados forzados; 60 desapariciones forzosas; 72 secuestros; 28

hostigamientos; 4 casos de tortura; y 3 allanamientos (registro de viviendas u

oficinas) ilegales.

f) Las violaciones contra derechos diferentes al de la vida durante el período enero-

agosto de 2001: 104 amenazas de muerte; 13 atentados con o sin lesiones; 10

desapariciones forzadas; 47 desplazamientos forzados internos; 5 detenciones

arbitrarias; 2 hostigamientos y 15 secuestros.

Por sector laboral o productivo los datos anteriores se distribuyen en: 60 violaciones

en que la víctima sindicalista era o pertenece al sector educativo; 123 a funcionarios

de entes territoriales (administración pública); 7 de la rama judicial (funcionarios

públicos); 14 adscritos al sector salud (pública y/o privada); y 9 de otros ramos.

2.5 LA REFORMA LABORAL GUBERNAMENTAL: UN PRETEXTO

PARA DESLABORIZAR Y REDUCIR COSTOS

Con el propósito de generar 600 mil empleos, el gobierno, a través del Ministro de

Trabajo y con el aval del de Hacienda, presentó una propuesta de reforma laboral de

carácter transitorio (dos años), convertido el 27 de diciembre de 2002 en la Ley 789,

en la que se contempla un salario integral a partir de cuatro salarios mínimos legales,

la ampliación de la jornada de trabajo diurna hasta las 8 p.m., una jornada de trabajo

máximo de 8 horas diarias y 48 semanales sin horas extras, descansos compensatorios

41
cuando se trabaje en festivos o dominicales e indemnización de 25 días de salario por

año cuando se despida sin justa causa. En el proyecto está implícito que al disminuir

los costos laborales se generará empleo, es decir, que en los costos laborales está la

explicación del alto desempleo en Colombia (argumento fundado en intereses, no en

la realidad de nuestra economía).

Es una verdad de Perogrullo que el desempleo se explica en los desajustes

estructurales de nuestra economía y en la guerra. La economía se decantó, se asentó a

su estado real después de adscribirse a un modelo de economía abierta y de eliminar

el flujo de dólares del narcotráfico en el sistema financiero. Al suprimir muchas

artificialidades desaparecieron empresas, las sobrevivientes debieron ajustar sus

procesos y sus plantas de personal. La guerra ha limitado la generación de nuevas

empresas, y las existentes tienen grandes restricciones de actuación o deben cargar

con sobrecostos que les impone la guerra. Los agentes económicos no tienen un

ambiente favorable para actuar.

Por lo anterior, las alternativas de reactivación económica y la generación de empleo

están en manos del gobierno a partir de políticas agresivas de inversión y de estímulo

a los agentes económicos y en la consecución de la paz. Los empresarios venden la

reforma con la idea de una mayor flexibilidad laboral, pero lo explícito en la

propuesta es la reducción de costos laborales. Las reformas laborales ya introdujeron

las llaves maestras de la flexibilización con la figura del contrato definido con

prórroga indefinida, los contratos laborales inferiores a 8 horas diarias y 48 semanales

42
sin recargo por trabajo nocturno en dominicales o festivos, las jornadas mayores de 8

horas diarias con límite en las 48 horas semanales, 12 de trabajo por 24 de descanso,

los contratos de prestación de servicios, etc., etc.

En el río revuelto del desempleo y subempleo lo que persiguen los empresarios, y al

que le hace juego el gobierno, es crear marcos regulatorios que reduzcan los costos

laborales y eliminen la contratación laboral, comportamiento económicamente

contradictorio y socialmente inhumano. Contradictorio económicamente porque lleva

a la disminución de la capacidad adquisitiva de millones de ciudadanas y ciudadanos

colombianos, reduciendo la demanda. Comportamiento inhumano porque hará más

pobres a los trabajadores, ya que con el actual régimen de remuneración al trabajo, un

salario mínimo sólo alcanza para comprar el 45% de la canasta familiar de ingresos

bajos. Generalizar la modalidad de salario integral es eliminar el contrato de trabajo

y, de contera, sustraerse de obligaciones parafiscales con impacto social negativo en

la capacitación, la recreación y la alimentación de millones de niñas y niños.

Un verdadero acuerdo de solidaridad por el empleo con el movimiento sindical

tendría alguna posibilidad de éxito si se considera que el problema del desempleo no

está en los costos laborales sino en la demanda. Un pacto global entre empresarios y

trabajadores para estimular una política gubernamental de reactivación económica y

de consecución de la paz; un acuerdo en donde se ceden ciertas ganancias para los

participantes del acuerdo.

43
Teniéndose en cuenta del concepto “movimiento sindical”, éstos no deben aceptar

una propuesta en donde los más débiles y afectados ceden a los más fuertes que son

los que poseen las mayores condiciones para afrontar la crisis. En un acuerdo los

trabajadores y el movimiento sindical deben obtener, cuando menos, favorabilidades

políticas como el acuerdo de sindicalización en sectores como el comercio y el

financiero, la negociación por rama, el derecho de huelga para las federaciones y

centrales sindicales y la no celebración de pactos sindicales donde exista sindicato. A

partir de este tipo de concesiones, las centrales sindicales debieron haber discutido

modificaciones a la legislación laboral referentes a dónde se podría generar empleo, y

en temas como el límite de la jornada diurna, la contratación en comercio y turismo, y

los contratos de aprendizaje. Bajo estos conceptos, la consigna de los trabajadores

debe ser: Por una reforma laboral que contribuya a generar empleo y fortalezca

política y socialmente al sindicalismo.

44
 3 CONCLUSIONES

A partir del estudio de derecho comparado en el tema de registro sindical, parecieran

existir dos grandes sistemas sobre el reconocimiento legal de la existencia de los

sindicatos: una, la que nosotros denominaríamos sistema formalizado, en donde el

registro de un sindicato cuenta con una normatividad laboral más o menos amplia

según el país y dos, el sistema empírico, en donde el sistema jurídico reconoce la

existencia de un sindicato con independencia de su registro. Entre estos dos sistemas

podríamos ubicar, más de cerca de uno u otro, cada uno de los países

latinoamericanos.

Tema polémico desde hace muchos años, el registro sindical ha sido objeto de

diversas propuestas para modificar su actual regulación. Así por ejemplo, a veces se

ha llegado a sugerir "la supresión de la legislación reglamentaria para permitir el

ejercicio irrestricto de la libertad sindical, se dejaría de sujetar a formalidades

administrativo-judiciales la creación libre de los sindicatos, siendo realmente los

trabajadores, fuera de la acción e injerencia del estado, los que darían vida y

personalidad jurídica a sus organizaciones".

Ya sea proponiendo eliminar las regulaciones existentes, como en este caso, o bien

ampliando la regulación en otros, la doctrina internacional no logra ponerse de

45
acuerdo en una posición unánime. ¿Cuál es la propuesta más adecuada? Es algo que

no se puede responder sin tener en cuenta todos aquellos elementos, no sólo jurídicos,

que directa e indirectamente influyen, en cada país, en la organización de los

trabajadores, así como el momento en el cual la opinión ha de verterse.

Por nuestra parte, creemos que cada una de estas posiciones en si misma pudiera ser

objeto de críticas y coincidiríamos con aquella opinión ya expresada por destacados

laboralistas latinoamericanos, según la cual, sólo cuando existen reglas precisas y

claras sobre los alcances de los poderes y facultades de las instancias registradoras y

del procedimiento de registro, podremos hablar de un respeto de la libertad sindical.

En la reflexión sobre hacia donde se orienta el régimen legal del registro de los

sindicatos, en el caso de México, vale la pena anotar las sugerencias que sobre el

particular se han expresado en los últimos años en propuestas de reforma a la ley. En

particular, destaca el proyecto presentado por el Partido Acción Nacional, ante el

Senado de la República durante el año de 1995, en donde en materia sindical se

sugiere que la adquisición de la personalidad jurídica de un sindicato no esté sujeta a

formalidad alguna, limitando de esta manera la participación e intervención

administrativa que en la materia tiene encomendada actualmente la autoridad laboral.

El artículo 257 del proyecto de referencia señala que:

"Los sindicatos constituidos al amparo de la ley son personas morales y

tienen plena capacidad jurídica. Esa condición se producirá de manera
automática con el depósito que hagan sus promotores del acta
constitutiva, padrón de socios, estatutos y acta de la asamblea o

46
 asambleas en que se hubiese elegido a la mesa directiva en la autoridad
administrativa competente federal o local y de no existir, ante un juez de
lo social (cuya creación también se propone en el proyecto en lugar de
las Juntas de conciliación y arbitraje). La autoridad depositaria se
limitará a hacer constar mediante sello y firma el día y la hora del
depósito. En los mismos términos se procederá cuando se cambien los
estatutos o se elija a una nueva mesa directiva los documentos
respectivos serán autorizados por las personas que indique el estatuto y
de considerarlo oportuno los interesados se podrá dar intervención a un
fedatario para hacer constar los hechos". Así mismo el artículo 258 del
proyecto establece que la autoridad depositaria dispondrá del plazo de
quince días hábiles la publicidad del depósito, y la falta de acuerdo no
afectará al sindicato.

Asimismo, a diferencia de lo que sucede actualmente, cualquier persona podría si así

lo desea, examinar los estatutos depositados, incluso podría solicitar copia de los

mismos. Si algún interesado o la misma autoridad depositaria advierte que los

estatutos incluyen alguna disposición contraria a derecho, podría promover, según el

proyecto, una acción para solicitar la declaración de no conformidad a derecho, todo

ello dentro de los quince días hábiles siguientes al depósito, evidentemente en este

juicio específico se "correría traslado" al sindicato involucrado.

Por nuestra parte, más que entrar a debatir los alcances y conveniencias de este tipo

de propuestas, hemos querido incluir la anterior anotación, como una de las ideas que

en el futuro pudieran tal vez marcar la tendencia de la regulación de la institución del

registro sindical, no sólo en países como México.

Nuestro interés se centra por ahora en mostrar cómo la evolución del derecho del

trabajo y cómo en este caso sus propuestas de modificación, deben en lo posible ser

vistas como parte de alguna tendencia mundial o regional del derecho del trabajo. De

47
esta manera, poner a las instituciones laborales en una perspectiva comparativa,

siempre tendrá alguna utilidad no sólo especulativa y tal fue la intención de estas

notas, tratando de aportar elementos que permitan alimentar el debate sobre el tema y

al mismo tiempo, ofrecer algunos elementos que en su momento, permitan sugerir los

cambios más adecuados a la legislación nacional.

La Asociación Americana de Juristas y el CETIM consideran que el principal

responsable de esta dramática situación que vive el movimiento sindical y, por ende,

la clase trabajadora del país es el Estado por incumplimiento de los deberes que se

desprenden tanto de la Constitución Política de Colombia, como de los instrumentos

internacionales de derechos humanos suscritos y ratificados por el Estado

colombiano; como claramente lo consagra el artículo 93 de su Carta fundamental.

Responsabilidad política y jurídica que no es exclusiva del gobierno de turno por sus

agentes vinculados a los paramilitares, sino también de las otras ramas del Poder

Público, como quiera que la legislativa en vez de favorecer los intereses de la clase

trabajadora del país ha optado por restringir sus derechos en favor de las políticas del

mercado neoliberal; y de la jurisdicción como que la impunidad en la justicia, uno de

los mayores lastres del país, se eleva al escandaloso porcentaje de casi cien por cien.

Por tanto, la Asociación Americana de Juristas y el CETIM, consideran que no son

suficientes las medidas adoptadas hasta ahora por las Naciones Unidas en relación

con la grave crisis en materia de derechos humanos en Colombia, es decir que la

48
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en Bogotá con encargo de

observar la situación y presentar anualmente informes analíticos y la ya tradicional

Declaración del Presidente de la Comisión Derechos Humanos no bastan para

restablecer los derechos de la mayoría de los colombianos.

Así las cosas y al amparo de los diferentes planteamientos en el presente escrito

esbozados, teniendo en cuenta principalmente los ejemplos de algunos estados en los

cuales no se exigen requisitos tan rigurosos como los aquí exigidos, además de que en

algunos otros ni siquiera se exigen requisitos para el trámite de inscripción y registro

de las organizaciones sindicales, vemos como en nuestro País la legislación

existente, no es consecuente con la actual situación que viven los trabajadores, dando

lugar a que la exigencia de una requisitoria tan exhaustiva y en casos imposibles de

cumplir, se transformen en un inequívoco obstáculo para el ejercicio del derecho a la

Libre Asociación Sindical, hecho que contraría abiertamente lo preceptuado en

nuestra Constitución Política.

Consideramos pues, que no es un imposible dejar por lo menos lo que tiene que ver

con la conformación, Inscripción y Registro de una organización sindical al “Libre

Albedrío” de los trabajadores, no refiriéndonos a un abandono absoluto de parte del

estado, pero si siendo más flexibles y por lo menos mas ajustados a la realidad de

nuestro país en los plurimentados requisitos.

49
Es de esta manera como consideramos a la luz de todo lo antedicho, luego de

examinar conforme a los planteamientos de orden Constitucional las perspectivas del

derecho de la libre asociación sindical, analizar las normas laborales vigentes en la

materia y establecer parámetros comparativos, ajustados a la realidad; que los

requisitos de orden legal para la Conformación, Inscripción y Registro de un sindicato

si son en gran medida, constitutivos de un impedimento para el pleno ejercicio del

derecho de la libre asociación sindical.

Es urgente pues, que la Comisión de Derechos Humanos aborde con el mayor rigor el

caso Colombia y adopte medidas más apropiadas y acordes con la grave situación que

viven los derechos humanos de los colombianos. En nuestro país si bien los

trabajadores públicos gozan del derecho de asociación contemplan limitaciones

sustanciales como presentar pliegos de peticiones o celebrar negociaciones colectivas.

En concreto, el programa de cooperación técnica podría incluir Campañas y

actividades como las siguientes:

 Estimular el conocimiento de la normatividad laboral internacional, en especial la

referida a los principios y derechos fundamentales en el trabajo entre jueces

laborales de todos los niveles de la estructura de la justicia colombiana, y su

inclusión como tema de formación en el pénsum de las carreras de derecho.

 Campañas masivas tendientes a crear cultura de respeto y protección de los

derechos laborales y sindicales, en especial los de asociación, negociación y

50
 huelga; derechos hoy estigmatizados y muy poco respetados por empleadores

privados y estatales. Estas campañas podrían crear condiciones para la verdadera

existencia de la libertad sindical.

 Realizar acciones para promover la negociación colectiva tanto en el sector

público como en le privado.

 Estimular una mayor eficacia en la acción de la administración de justicia frente a

la violación de los derechos humanos y de los derechos laborales y sindicales de

las trabajadoras y los trabajadores colombianos.

 Promover iniciativas legislativas que conlleven a la conformidad de la legislación

colombiana con los convenios ratificados por Colombia, en especial los nuevos

convenios.

 Fortalecer nuestro precario sistema administrativo del trabajo, y la formación y

actualización de los inspectores de trabajo.

 Realización de estudios sobre la coherencia jurídica del Código Sustantivo del

Trabajo y el Código de Procedimiento Laboral con los convenios ratificados por

Colombia y con la Constitución Política de Colombia.

 Identificación y difusión de casos paradigmáticos en la construcción de una nueva

cultura de las relaciones laborales.

51
 Generación de espacios de discusión sobre Códigos de conducta, cláusulas

sociales, normas de responsabilidad social etc.

 Promoción de la adopción de las Cláusulas Sociales y de los Convenios

fundamentales del Trabajo como política del Estado en los procesos de

integración económica regional y continental.

 Seminarios sobre la dimensión social de la globalización y los valores del

sindicalismo en la nueva era.

Para concluir la presente discusión, se consideró de interés incluir el siguiente

comentario que sobre el tema objeto de estudio hizo Eduardo Galeano:

“En el mundo al revés, la libertad oprime: la libertad del dinero exige

trabajadores presos de la cárcel del miedo, que es la más cárcel de todas
las cárceles. El Dios del mercado amenaza y castiga; y bien lo sabe
cualquier trabajador, en cualquier lugar. El miedo al desempleo, que
sirve a los empleadores para reducir sus costos de mano de obra y
multiplicar la productividad, es, hoy por hoy, la fuente de angustia más
universal. ¿Quién está a salvo del pánico de ser arrojado a las largas
colas de los que buscan trabajo?

Ante la globalización del dinero, que divide al mundo en domadores y

domados, cabe interrogarse ¿se podrá internacionalizar la lucha por la
dignidad del trabajo?

52
 Eduardo Galeano

53
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

CÓDIGO SUSTANTIVO Y PROCESAL DE TRABAJO. Decreto Ley 2158 junio de

1948, Decretos 2663 y 3743 de 1950. Edición actualizada 2002. Bogotá, D.C.,
Colombia: Editorial Unión Ltda., 2002.

COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT. Conferencia OIT: "La libertad

sindical" (Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical
del Consejo de Administración de la OIT), OIT, 3 de. Ginebra 1985

CONFERENCIA: Papel del Estado en las Relaciones Industriales en América Latina,

in: Relaciones Laborales en América Latina, varios autores, Coord. Hernández
Álvarez O. UCLA, Barquisimeto 1990.

GAMBOA JIMÉNEZ, Jorge. Código Sustantivo del Trabajo y de Procedimiento

Laboral, Decimoctava edición, Santa Fe de Bogotá DC., Editorial Leyer, Agosto de
2002.

LEY 584 DE 2000. Reforma al Código Sustantivo del Trabajo.

LEY 712 DE DICIEMBRE 5 DE 2001. Reforma al código Procesal del Trabajo,

Representaciones y distribuciones El Trébol Ltda., 2002.

LEY 789 DE DICIEMBRE 27 DE 2002 Por la cual se dictan normas para apoyar el
empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código
Sustantivo de Trabajo.

MICROSOFT ENCARTA, Biblioteca de Consulta 2002. Microsoft Corporation,

1993-2001.

54
MINUTAS Y MODELOS VII, Derecho Laboral, D.M.S. Ediciones Jurídicas,
Colombia 2001.

OLANO GARCÍA, Hernán A. Constitución Política de Colombia e Historia

Constitucional, Quinta edición, Santa fe de Bogota DC., Ediciones Doctrina y Ley,
Agosto de 2000.

55
ANEXOS

56
 ANEXO A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991

TÍTULO I
DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden
justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
ARTICULO 3. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder
público. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los términos
que la Constitución establece.
ARTICULO 4. La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la
Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las leyes, y
respetar y obedecer a las autoridades.
(...) TITULO II.
DE LOS DERECHOS, LAS GARANTÍAS Y LOS DEBERES
CAPITULO 1.
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
(...) ARTICULO 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus
modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en
condiciones dignas y justas.
(...) ARTICULO 37. Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y
pacíficamente. Sólo la ley podrá establecer de manera expresa los casos en los cuales se podrá
limitar el ejercicio de este derecho.
ARTICULO 38. Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas
actividades que las personas realizan en sociedad.
ARTICULO 39. Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o
asociaciones, sin intervención del Estado. Su reconocimiento jurídico se producirá con la simple
inscripción del acta de constitución.
La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales
se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos.
La cancelación o la suspensión de la personería jurídica sólo procede por vía judicial.
Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión.

57
No gozan del derecho de asociación sindical los miembros de la Fuerza Pública.
(...)CAPITULO 2.
DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y CULTURALES
(...) ARTICULO 53. El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá
en cuenta por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales:
Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil,
proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los
beneficios mínimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre
derechos inciertos y discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de duda en la
aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la realidad sobre
formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la seguridad
social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la mujer, a
la maternidad y al trabajador menor de edad.
El estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones legales.
Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislación
interna.
La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la
dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.
ARTICULO 54. Es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer formación y habilitación
profesional y técnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicación laboral de las
personas en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con
sus condiciones de salud.
ARTICULO 55. Se garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relaciones
laborales, con las excepciones que señale la ley.
Es deber del Estado promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los
conflictos colectivos de trabajo.
ARTICULO 56. Se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios públicos esenciales
definidos por el legislador.
La ley reglamentará este derecho.
Una comisión permanente integrada por el Gobierno, por representantes de los empleadores y de
los trabajadores, fomentará las buenas relaciones laborales, contribuirá a la solución de los
conflictos colectivos de trabajo y concertará las políticas salariales y laborales. La ley
reglamentará su composición y funcionamiento.
ARTICULO 57. La ley podrá establecer los estímulos y los medios para que los trabajadores
participen en la gestión de las empresas.
(...) CAPITULO 4.
DE LA PROTECCIÓN Y APLICACIÓN DE LOS DERECHOS
(...) ARTICULO 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que
reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción,
prevalecen en el orden interno.
Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.

58
ARTICULO 94. La enunciación de los derechos y garantías contenidos en la Constitución y en
los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negación de otros que, siendo
inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos.
(...)

59
 ANEXO B. CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO (DECRETO 2663 Y 3743 DE
195010)

TÍTULO PRELIMINAR
Principios Generales
(...) Artículo 12. Derechos de asociación y huelga. El Estado Colombiano, garantiza
los derechos de asociación y huelga, en los términos prescritos por la Constitución Nacional y
las Leyes.
Conc. Art. 59 num. 4; Art. 60 num. 7 y Art. 439.
(...)
SEGUNDA PARTE
DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
TÍTULO I
SINDICATOS
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
Artículo 353. Derecho De Asociación. (Modificado por la Ley 50 de 1990, art..38). Modificado por
la Ley 584 de 2000, Art. 1°.
1. De acuerdo con el artículo 39 de la Constitución Política los empleadores y los trabajadores
tienen el derecho de asociarse libremente en defensa de sus intereses, formando
asociaciones profesionales o sindicatos; estos poseen el derecho de unirse o federarse entre
sí.
2. Las asociaciones profesionales o sindicatos deben ajustarse en el ejercicio de sus derechos
y cumplimiento de sus deberes, a las normas de este título y están sometidos a la inspección
y vigilancia del Gobierno, en cuanto concierne al orden público.
3. Los trabajadores y empleadores, sin autorización previa, tienen el derecho de constituir las
organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a éstas con la sola
condición de observar los estatutos de las mismas. (Conc. C.N. art. 39)
Artículo 354. Protección del derecho de asociación. (Modificado por la Ley 50 de 1990, art. 39.)
1. En los términos del artículo 200 del Código Penal (Ley 599 de 2000), queda prohibido a
toda persona atentar contra el derecho de asociación sindical.
2 Toda persona que atente en cualquier forma contra el derecho de asociación sindical será
castigada cada vez con una multa equivalente al monto de cinco (5) a cien (100) veces el
salario mínimo mensual más alto vigente, que le será impuesta por el respectivo
funcionario administrativo del trabajo, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya
lugar.
Considéranse como actos atentatorios contra el derecho de asociación sindical, por parte
del empleador:
a. Obstruir o dificultar la afiliación de su personal a una organización sindical de
las protegidas por la ley, mediante dádivas o promesas, o condicionar a esa
circunstancia la obtención o conservación del empleo o el reconocimiento de mejoras o
beneficios;
10
Decretos adoptados por la Ley 141 de 1961 como legislación permanente.

60
 b. Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los trabajadores
en razón de sus actividades encaminadas a la fundación de las organizaciones
sindicales;
c. Negarse a negociar con las organizaciones sindicales que hubieren presentado
sus peticiones de acuerdo con los procedimientos legales;
d. Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal
sindicalizado, con el objeto de impedir o difundir el ejercicio del derecho de
asociación, y
e. Adoptar medidas de represión contra los trabajadores por haber acusado,
testimoniado o intervenido en las investigaciones administrativas tendientes a
comprobar la violación de esta norma. (Conc. Art. 486 y C.N. art. 39)
Artículo 355. Actividades lucrativas. Los sindicatos no pueden tener por objeto la explotación
de negocios o actividades con animo de lucro.
Artículo 356. Sindicatos de trabajadores. Clasificación. (Modificado por la Ley 50 de 1990, art.
40). Los sindicatos de trabajadores se clasifican así:
a. De empresa, si están formados por individuos de varias profesiones, oficios o
especialidades, que prestan sus servicios en una misma empresa, establecimiento o
institución;
b. De industria o por rama de actividad económica, si están formados por individuos que
prestan sus servicios en varias empresas de la misma industria o rama de actividad
económica;
c. Gremiales, si están formados por individuos de una misma profesión, oficio o
especialidad, y
d. De oficios varios, si están formados por trabajadores de diversas profesiones, disímiles
o inconexas. Estos últimos sólo pueden formarse en los lugares donde no haya
trabajadores de una misma actividad, profesión u oficio en un número mínimo
requerido para formar uno gremial, y sólo mientras subsista esta circunstancia.
Artículo 357. Representación Sindical. (Modificado por el Decreto 2351 de 1965, art. 26.)
1. En una misma empresa no pueden coexistir dos o más sindicatos de base. Si por cualquier
motivo llegaren a coexistir subsistirá el que tenga mayor número de afiliados, el cual debe
admitir al personal de los demás sin hacerles más gravosas sus condiciones de admisión.
2 Cuando en una misma empresa coexistiere un sindicato de base con uno gremial o de
industria, la representación de los trabajadores, para todos los efectos de la contratación
colectiva, corresponderá al sindicato que agrupe a la mayoría de los trabajadores de dicha
empresa.
3. Los numerales 1 y 3 fueron declarados inexequibles por la Corte Constitucional mediante
sentencia del 17 de mayo de 2000 (C-567).
Artículo 358. Libertad de afiliación.
1. Los sindicatos son organizaciones de libre ingreso y retiro de los trabajadores. En los
estatutos se reglamentará la coparticipación en instituciones de beneficio mutuo que hubiere
establecido el sindicato con aportes de sus miembros.
2. Derogado por la Ley 50 de 1990, art.116. Modificado por la Ley 584 de 2000, art. 2°.
CAPÍTULO II
Organización

61
Artículo 359. Número mínimo de afiliados. Todo sindicato de trabajadores necesita para
constituirse o subsistir un número no inferior a veinticinco (25) afiliados; y todo sindicato
patronal no menos de cinco (5) patronos independientes entre sí. (Conc. Art. 364 y 401)
Artículo 361. Fundación. (Modificado por la Ley 50 de 1990, art. 41)
1. De la reunión inicial de constitución de cualquier sindicato los iniciadores deben suscribir
un acta de fundación donde se expresen los nombres de todos ellos, sus documentos de
identificación, la actividad que ejerzan y que los vincule, el nombre y objeto de la
asociación.
2. En la misma o en sucesivas reuniones se discutirán y aprobarán los estatutos de la
asociación y se designará el personal directivo, todo lo cual se hará constar en el acta o
actas que se suscriban.
Artículo 362. Estatutos. (Modificado por la Ley 50 de 1990, art. 42) Modificado por la Ley 584 de
2000, art. 3°.
Toda organización sindical tiene el derecho de redactar libremente sus estatutos y reglamentos
administrativos. Dichos estatutos contendrán, por lo menos, lo siguiente:
1) La denominación del sindicato y su domicilio.
2) Su objeto. (Conc. Art. 373)
3) Condiciones y restricciones de admisión. (Conc. Art. 358)
4) Obligaciones y derechos de los asociados.
5) Número, denominación, período y funciones de los miembros de la directiva central y
de las seccionales en su caso; modo de integrarlas o elegirlas, reglamento de sus reuniones
y causales y procedimiento de remoción. (Conc. Art. 387 a 391)
6) Organización de las comisiones reglamentarias y accidentales.
7) Cuantía y periodicidad de las cuotas ordinarias y su forma de pago. (Conc. Art. 400)
8) Procedimiento para decretar y cobrar cuotas extraordinarias.
9) Sanciones disciplinarias y motivos y procedimiento de expulsión, con audiencia, en
todo caso, de los inculpados.
10) Épocas de celebración de asambleas generales ordinarias y de asambleas de
delegatarios, en su caso; reglamento de las sesiones, quórum, debates y votaciones. (Conc.
Art. 376)
11) Reglas para la administración de los bienes y fondos sindicales; para la expedición y
ejecución de los presupuestos y presentación de balances y expedición de finiquitos.
12) Normas para la liquidación del sindicato. (Conc. Art. 402 a 404)
Artículo 363. Notificación. (Modificado por la Ley 50 de 1990, art. 43) Una vez realizada la
asamblea de constitución, el sindicato de trabajadores comunicará por escrito al respectivo
empleador y al inspector de trabajo, y en su defecto al alcalde del lugar, la constitución del
sindicato, con la declaración de los nombres e identificación de cada uno de los fundadores. El
inspector o el alcalde, a su vez, pasarán igual comunicación al empleador inmediatamente.
(Conc. Art. 371)
CAPÍTULO III
Personería Jurídica

62
Artículo 364. Personería jurídica. (Reformado por la Ley 50 de 1990, art. 44) Toda
organización sindical de trabajadores, por el solo hecho de su fundación, y a partir de la fecha
de la asamblea constitutiva, goza de personería jurídica. (Conc. C. N., 39 y art. 353 y 372)
Artículo 365. Registro Sindical. (Modificado por la Ley 50 de 1990, art. 45) Modificado por la
Ley 584 de 2000, art. 4. Todo sindicato de trabajadores deberá inscribirse en el registro que
para tales efectos lleve el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de la asamblea de fundación, el
sindicato presentará ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, solicitud escrita de
inscripción en el registro sindical, acompañándola de los siguientes documentos:
a. Copia del acta de fundación, suscrita por los asistentes con indicación de su
documento de identidad;
b. Copia del acta de elección de la junta directiva, con los mismos requisitos del ordinal
anterior;
c. Copia del acta de la asamblea en que fueron aprobados los estatutos;
d. Un (1) ejemplar de los estatutos del sindicato, autenticados por el secretario de la
junta directiva;
e. Modificado por la Ley 584 de 2000.- Nómina de la junta directiva y documento de
identidad.
f. Modificado por la Ley 584 de 2000.- Nómina completa del personal de afiliados con
su correspondiente documento de identidad.
g. Derogado por la Ley 584 de 2000 Art. 4. Los documentos de que tratan los apartes
a), b) y c) pueden estar reunidos en un solo texto o acta. (Conc. Art. 357, 358, 359, 361 y
362)
Artículo 366. Tramitación. (Reformado por la Ley 50 de 1990, art. 46)
1. Recibida la solicitud de inscripción, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
dispone de un término máximo e improrrogable de quince (15) días hábiles, contados a
partir de la fecha de su presentación, para admitir, formular objeciones o negar la
inscripción en el registro sindical.
2. En caso de que la solicitud no reúna los requisitos de que trata el artículo anterior, el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social formulará por escrito a los interesados las
objeciones a que haya lugar, para que se efectúen las correcciones necesarias.
En este evento el Ministerio de Trabajo dispone de diez (10) días hábiles contados a
partir de la fecha de presentación de la solicitud corregida, para resolver sobre la misma.
3. Vencidos los términos de que tratan los numerales anteriores, sin que el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social se pronuncie sobre la solicitud formulada, la organización
sindical quedará automáticamente inscrita en el registro correspondiente.
4. Son causales para negar la inscripción en el registro sindical únicamente las
siguientes:
a) Cuando los estatutos de la organización sindical sean contrarios a
la Constitución Nacional, la ley o las buenas costumbres.
b) Cuando la organización sindical se constituya con un número de
miembros inferior al exigido por la ley;
c) Declarado Inexequible por la Corte Constitucional, mediante
sentencia del 17 de mayo de 2000 (C – 567)

63
Parágrafo. El incumplimiento injustificado de los términos previstos en el presente artículo
hará incurrir al funcionario responsable en causal de mala conducta sancionable con arreglo
al régimen disciplinario vigente.
Artículo 367 y 368. Publicación. Modificado por la Ley 50 de 1990, art. 47) El acto
administrativo por el cual se inscriba en el registro una organización sindical, deberá ser
publicado por cuenta de ésta una sola vez en un diario de amplia circulación nacional, dentro
de los diez (10) días siguientes a su ejecutoria. Un ejemplar del diario deberá ser depositado
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes en el registro sindical del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social.
Artículo 369. Modificación de los estatutos. (Modificado por la Ley 50 de 1990, art. 48). Toda
modificación a los estatutos debe ser aprobada por la asamblea general del sindicato y
remitida, para efectos del registro correspondiente, al Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de su aprobación, con copia
del acta de reunión donde se haga constar las reformas introducidas y firmada por todos los
asistentes.
Para el registro, se seguirá en lo pertinente, el trámite previsto en el artículo 366 de este
Código.
Artículo 370. Validez de la modificación. (Modificado por la Ley 50 de 1990, art. 49). Ninguna
modificación de los estatutos sindicales tiene validez ni comenzará a regir, mientras no se
efectúe su inscripción en el registro que para tales efectos lleve el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social. (Conc. Art. 362, 365 y 372).
Artículo 371. Cambios en la junta directiva. Cualquier cambio, total o parcial, en la junta
directiva de un sindicato debe ser comunicado en los mismos términos indicados en el
artículo 363. mientras no se llene este requisito el cambio no surte ningún efecto. (Conc. Art.
363)
Artículo 372. Efecto jurídico de la inscripción. (Modificado por la Ley 584 de 2000) Ningún
sindicato puede actuar como tal, ni ejercer las funciones que la ley y sus respectivos estatutos
le señalen, ni ejercitar los derechos que le correspondan, mientras no se haya inscrito el acta
de constitución ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y sólo durante la vigencia de
esta inscripción. (Conc. Art. 364)
CAPÍTULO IV
Facultades y Funciones Sindicales
Artículo 373. Funciones en general. Son funciones principales de todos los sindicatos:
1. Estudiar las características de la respectiva profesión y los salarios, prestaciones,
honorarios, sistemas de protección o de prevención de accidentes y demás condiciones
de trabajo referentes a sus asociados para procurar su mejoramiento y su defensa;
2. Propulsar el acercamiento de patronos y trabajadores sobre las bases de justicia, de
mutuo respeto y de subordinación a la ley, y colaborar en el perfeccionamiento de los
métodos peculiares de la respectiva actividad y en el incremento de la economía
general;
3. Celebrar convenciones colectivas y contratos sindicales; garantizar su cumplimiento
por parte de sus afiliados y ejercer los derechos y acciones que de ellos nazcan; (Conc.
Art. 467 y 476)
4. Asesorar a sus asociados en la defensa de los derechos emanados de un contrato de
trabajo o de la actividad profesional correspondiente, y representarlos ante las autoridades
administrativas, ante los patronos y ante terceros;

64
5. Representar en juicio o ante cualesquiera autoridades u organismos los intereses
económicos comunes o generales de los agremiados o de la profesión respectiva, y
representar esos mismos intereses ante los patronos y terceros en caso de conflictos
colectivos que no hayan podido resolverse por arreglo directo, procurando la
conciliación.
6. Promover la educación técnica y general de sus miembros; (Conc. Art.475 y 476)
7. Prestar socorro a sus afiliados en caso de desocupación, enfermedad, invalidez o
calamidad;
8. Promover la creación y fomentar el desarrollo de cooperativas, cajas de ahorros,
préstamos y auxilios mutuos, escuelas, bibliotecas, institutos técnicos o de habilitación
profesional, oficinas de colocación, hospitales, campos de experimentación o de
deportes y demás organismos adecuados a los fines profesionales, culturales, de
solidaridad y previsión contemplados en los estatutos;
9. Servir de intermediarios para la adquisición y distribución entre sus afiliados de
artículos de consumo, materias primas y elementos de trabajo a precio de costo, y
10. Adquirir a cualquier título y poseer los bienes inmuebles y muebles que requieran
para el ejercicio de sus actividades. (Conc. Art. 362 y Decreto 1952 de 1961)
Artículo 374. Otras funciones. Corresponde también a los sindicatos:
1. Designar de entre sus propios afiliados las comisiones de reclamos permanentes o
transitorias, y los delegados del sindicato en las comisiones disciplinarias que se
acuerden; Inexequible: C-797-00
2. Presentar pliegos de peticiones relativos a las condiciones de trabajo o a las
diferencias con los patronos, cualquiera que sea su origen y que no estén sometidas por la
ley o la convención a un procedimiento distinto, o que no hayan podido ser resueltas por
otros medios;
3. Adelantar la tramitación legal de los pliegos de peticiones, designar y autorizar a los
afiliados que deban negociarlos y nombrar los conciliadores y árbitros a que haya lugar, y
Inexequible: C-797-00
4. Declarar la huelga de acuerdo con los preceptos de la ley. (Conc. Art.357 y 444)
Artículo 375. Atención por parte de las autoridades y patronos. Las funciones señaladas en
los dos artículos anteriores y que deban ejercerse ante las autoridades y los patronos implican
para estos la obligación correlativa de atender oportunamente a los representantes del sindicato,
sus apoderados y voceros.
(...) CAPÍTULO VIII
Fuero Sindical
Artículo 405. Definición. (Modificado por el Decreto 204 de 1957, art.1º) Se denomina fuero
sindical la garantía de que gozan algunos trabajadores de no ser despedidos, ni desmejorados
en sus condiciones de trabajo, ni trasladados a otros establecimientos de la misma empresa o
a un municipio distinto, sin justa causa, previamente calificada por el juez de trabajo. (Conc.
Art. 169, 170 y C. N., 39).
Artículo 406. Trabajadores amparados por el fuero sindical. (Subrogado por la Ley 50 de
1990, art. 57) Modificado por la Ley 584 de 2000, art. 12.
Están amparados por el fuero sindical:

65
a. Los fundadores de un sindicato, desde el día de su constitución hasta dos (2) meses
después de la inscripción en el registro sindical, sin exceder de seis (6) meses; (Conc. Art.
365)
b. Los trabajadores que, con anterioridad a la inscripción en el registro sindical,
ingresen al sindicato, para quienes el amparo rige por el mismo tiempo que para los
fundadores; (Conc. Art. 365)
c. Los miembros de la junta directiva y subdirectivas de todo sindicato, federación o
confederación de sindicatos, sin pasar de cinco (5) principales y cinco (5) suplentes, y los
miembros de los comités seccionales, sin pasar de un (1) principal y un (1) suplente. Este
amparo se hará efectivo por el tiempo que dure el mandato y seis (6) meses más; (Conc.
Art. 391)
d. Dos (2) de los miembros de la comisión estatutaria de reclamos, que designen los
sindicatos, las federaciones o confederaciones sindicales, por el mismo período de la
junta directiva y por seis (6) meses más, sin que pueda existir en una empresa más de una
(1) comisión estatutaria de reclamos.
Parágrafo 1º. Gozan de la garantía del fuero sindical, en los términos de este artículo, los
servidores públicos, exceptuando aquellos servidores que ejerzan jurisdicción, autoridad
civil, política o cargos de dirección o administración.
Parágrafo 2º. Para todos los efectos legales y procésales la calidad del fuero sindical se
demuestra con la copia del certificado de inscripción de la junta directiva y/o comité
ejecutivo, o con la copia de la comunicación al empleador.
Artículo 407. Miembros de la junta directiva amparados.
1. Cuando la directiva se componga de más de cinco (5) principales y más de cinco (5)
suplentes, el amparo sólo se extiende a los cinco (5) primeros principales y a los cinco (5)
primeros suplentes que figuren en la lista que el sindicato pase al patrono. (Conc. Art. 406)
2. La designación de toda junta directiva o cualquier cambio que ocurra en su
composición debe notificarse al patrono en la forma prevista en los artículos 363 y 371.
En caso de cambio, el antiguo miembro continúa gozando del fuero durante los tres (3)
meses subsiguientes, a menos que la sustitución se produzca por renuncia voluntaria del
cargo sindical antes de vencerse la mitad del período estatutario o por sanción
disciplinaria impuesta por el sindicato, en cuyos casos el fuero cesa ipso facto para el
sustituido.
3. En los casos de fusión de dos o más organizaciones sindicales siguen gozando de
fuero los anteriores directores que no queden incorporados en la junta directiva renovada
con motivo de la fusión hasta tres (3) meses después de que ésta se realice.
Artículo 408. Contenido de la sentencia. (Modificado por el Decreto 204 de 1957, art. 7º) El
juez negará el permiso que hubiere solicitado el patrono para despedir a un trabajador
amparado por el fuero sindical, o para desmejorarlo, o para trasladarlo, si no comprobare la
existencia de una justa causa.
Si en el caso de que trata el inciso primero del artículo 118 del Código Procesal del Trabajo,
se comprobare que el trabajador fue despedido sin sujeción a las normas que regulan el fuero
sindical, se ordenará su reintegro y se condenará al patrono a pagarle, a título de
indemnización, los salarios dejados de percibir por causa del despido.
Igualmente, en los casos a que se refiere el inciso tercero del mismo artículo, se ordenará la
restitución del trabajador al lugar donde antes prestaba sus servicios o a sus anteriores

66
condiciones de trabajo, y se condenará al patrono a pagarle las correspondientes
indemnizaciones.
(...) CAPITULO IX
Trabajadores Oficiales
Artículo 414. Derecho de asociación. El derecho de asociación en sindicatos se extiende a
los trabajadores de todo el servicio oficial, con excepción de los miembros del ejército
nacional y de los cuerpos o fuerzas de policía de cualquier orden, pero los sindicatos de
empleados públicos tienen sólo las siguientes funciones:
1. Estudiar las características de la respectiva profesión y las condiciones de trabajo de sus
asociados;
2. Asesorar a sus miembros en la defensa de sus derechos como empleados públicos,
especialmente los relacionados con la carrera administrativa;
3. Representar en juicio o ante las autoridades los intereses económicos comunes o generales
de los agremiados, o de la profesión respectiva;
4. Presentar a los respectivos jefes de la administración memoriales respetuosos que
contengan solicitudes que interesen a todos sus afiliados en general, o reclamaciones
relativas al tratamiento de que haya sido objeto cualquiera de estos en particular, o
sugestiones encaminadas a mejorar la organización administrativa o los métodos de
trabajo;
5. Promover la educación técnica y general de sus miembros;
6. Prestar socorro a sus afiliados en caso de desocupación, de enfermedad, invalidez o
calamidad;
7. Promover la creación, el fomento o subvención de cooperativas, cajas de ahorro, de
préstamos y de auxilios mutuos, escuelas, bibliotecas, institutos técnicos o de habilitación
profesional, oficinas de colocación, hospitales, campos de experimentación o de deporte
y demás organismos adecuados a los fines profesionales, culturales, de solidaridad y de
previsión, contemplados en los estatutos, y
8. Adquirir a cualquier título y poseer los bienes inmuebles y muebles que requieran para el
ejercicio de sus actividades.
9. (Adicionada Ley 50 de 1990, art. 58) Está permitido a los empleados oficiales constituir
organizaciones sindicales mixtas, integradas por trabajadores oficiales y empleados
públicos, las cuales, para el ejercicio de sus funciones, actuarán teniendo en cuenta las
limitaciones consagradas por la ley respecto al nexo jurídico de sus afiliados para con la
administración.
Artículo 415. Atención por parte de las autoridades. Las funciones señaladas en los
apartes 3º y 4º del artículo anterior implican para las autoridades, y especialmente para los
superiores jerárquicos de los asociados, la obligación correlativa de recibir oportunamente a
los representantes del sindicato y de procurar la adecuada solución a sus solicitudes.
Artículo 416. Limitación de las funciones. Los sindicatos de empleados públicos no pueden
presentar pliegos de peticiones ni celebrar convenciones colectivas, pero los sindicatos de los
demás trabajadores oficiales tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos de
trabajadores, y sus pliegos de peticiones se tramitarán en los mismos términos que los demás,
aún cuando no puedan declarar o hacer huelga. (Con.: 430 ord. a.)
Artículo 416A. (Adicionado por la Ley 584 de 2000, art. 13) Las organizaciones sindicales de los
servidores públicos tienen derecho a que las entidades públicas les concedan permisos

67
sindicales para que, quienes sean designados por ellas, puedan atender las responsabilidades
que se desprenden del derecho fundamental de asociación y libertad sindical. El Gobierno
Nacional reglamentará la materia, en concertación con los representantes de las centrales
sindicales.
(...)

68
 ANEXO C. LEY 584 DE 2000 (junio 13)

por la cual se derogan y se modifican algunas disposiciones del Código Sustantivo del
Trabajo.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1º. Modifíquese el artículo 353 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por la
Ley 50 de 1990 artículo 38, el cual quedará así:
Artículo 353. Derecho de Asociación.
1. De acuerdo con el artículo 39 de la Constitución Política los empleadores y los
trabajadores tienen el derecho de asociarse libremente en defensa de sus intereses,
formando asociaciones profesionales o sindicatos; estos poseen el derecho de
unirse o federarse entre sí.
2. Las asociaciones profesionales o sindicatos deben ajustarse en el ejercicio de sus
derechos y cumplimiento de sus deberes, a las normas de este título y están
sometidos a la inspección y vigilancia del Gobierno, en cuanto concierne al orden
público.
Los trabajadores y empleadores, sin autorización previa, tienen el derecho de
constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a éstas
con la sola condición de observar los estatutos de las mismas.
Artículo 2º. Modifíquese el artículo 358 del Código Sustantivo del Trabajo, el cual quedará
así:
Artículo 358. Libertad de afiliación.
Los sindicatos son organizaciones de libre ingreso y retiro de los trabajadores. En los
estatutos se reglamentará la coparticipación en instituciones de beneficio mutuo que
hubiere establecido el sindicato con aportes de sus miembros.
Artículo 3º. Modifíquese el numeral tercero del artículo 362 del Código Sustantivo del
Trabajo, subrogado por la Ley 50 de 1990 artículo 42, el cual quedará así:
Artículo 362 numeral 3º. Condiciones de admisión.
Artículo 4º. Modifíquese los literales e), f) y g) del artículo 365 del Código Sustantivo del
Trabajo subrogado por el artículo 45 de la Ley 50 de 1990 los cuales quedarán así:
Artículo 365. Registro Sindical.
Literal e) Nómina de la junta directiva y documento de identidad.
Literal f) Nómina completa del personal de afiliados con su correspondiente
documento de identidad.
Literal g) Deróguese.
Los documentos de que tratan los apartes a), b) y c) pueden estar reunidos en un solo
texto o acta.
Artículo 5º. Modifíquese el artículo 370 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por la
Ley 50 de 1990, artículo 49, el cual quedará así:
Artículo 370. Validez de la modificación.

69
 Ninguna modificación de los estatutos sindicales tiene validez ni comenzará a regir,
mientras no se efectúe su depósito por parte de la organización sindical, ante el
Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.
Artículo 6º. Modifíquese el artículo 372 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por la
Ley 50 de 1990 artículo 50, el cual quedará así:
Artículo 372. Efecto jurídico de la inscripción.
Ningún sindicato puede actuar como tal, ni ejercer las funciones que la ley y sus
respectivos estatutos le señalen, ni ejercitar los derechos que le correspondan,
mientras no se haya inscrito el acta de constitución ante el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y sólo durante la vigencia de esta inscripción.
En los municipios donde no exista Oficina del Ministerio del Trabajo y Seguridad
Social, la inscripción se hará ante el alcalde, quien tendrá la responsabilidad de
enviar la documentación a la oficina del ministerio del municipio más cercano, dentro
de las veinticuatro (24) horas siguientes. A partir de la inscripción se surten los
efectos legales.
Artículo 7º. Deróguese el literal d) del artículo 379 del Código Sustantivo del Trabajo y
modifíquese el literal e) el cual quedará así:
Artículo 379. Prohibiciones.
Literal e) Promover cualesquiera cesaciones o paros en el trabajo, excepto en los
casos de huelga declarada de conformidad con la ley y de huelga imputable al
empleador, por incumplimiento de las obligaciones salariales con sus trabajadores.
Artículo 8º. Deróguese el numeral 3 del artículo 380 del Código Sustantivo del Trabajo,
subrogado por el artículo 52 de la Ley 50 de 1990.
Artículo 9º. Deróguese el artículo 384 del Código Sustantivo del Trabajo.
Artículo 10. Modifíquese el artículo 388 del Código Sustantivo del Trabajo, el cual quedará
así:
Artículo 388. Condiciones para los miembros de la Junta Directiva.
Además de las condiciones que se exijan en los estatutos, para ser miembro de la junta
directiva de un sindicato, se debe ser miembro de la organización sindical; la falta de
esta condición invalida la elección.
En ningún caso la junta directiva podrá estar conformada en su mayoría por personas
extranjeras.
Artículo 11. Modifíquese el numeral tercero del artículo 400 del Código Sustantivo del
trabajo, subrogado por el Decreto-ley 2351 de 1965, artículo 23, el cual quedará así:
Artículo 400. Retención de cuotas sindicales.
Numeral 3. Previa comunicación escrita y firmada por el presidente, el fiscal y el
tesorero de la federación, confederación o central sindical, el empleador deberá
retener y entregar las cuotas federales y confederales que el sindicato esté obligado a
pagar a esos organismos de segundo y tercer grado a los cuales está afiliado. Para tal
efecto se deberán adjuntar los estatutos y constancia de afiliación del sindicato
emitida por la respectiva federación, confederación o central sindical.
Artículo 12. Modifíquese el artículo 406 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por la
Ley 50 de 1990 artículo 57, el cual quedará así:
Artículo 406. Trabajadores amparados por el fuero sindical.

70
 Están amparados por el fuero sindical:
a) Los fundadores de un sindicato, desde el día de su constitución hasta dos (2)
meses después de la inscripción en el registro sindical, sin exceder de seis (6)
meses;
b) Los trabajadores que, con anterioridad a la inscripción en el registro sindical,
ingresen al sindicato, para quienes el amparo rige por el mismo tiempo que para
los fundadores;
c) Los miembros de la junta directiva y subdirectivas de todo sindicato, federación o
confederación de sindicatos, sin pasar de cinco (5) principales y cinco (5)
suplentes, y los miembros de los comités seccionales, sin pasar de un (1) principal
y un (1) suplente. Este amparo se hará efectivo por el tiempo que dure el mandato
y seis (6) meses más;
d) Dos (2) de los miembros de la comisión estatutaria de reclamos, que designen los
sindicatos, las federaciones o confederaciones sindicales, por el mismo período
de la junta directiva y por seis (6) meses más, sin que pueda existir en una
empresa más de una (1) comisión estatutaria de reclamos. Esta comisión será
designada por la organización sindical que agrupe el mayor número de
trabajadores.
Parágrafo 1º. Gozan de la garantía del fuero sindical, en los términos de este artículo,
los servidores públicos, exceptuando aquellos servidores que ejerzan jurisdicción,
autoridad civil, política o cargos de dirección o administración.
Parágrafo 2º. Para todos los efectos legales y procesales la calidad del fuero sindical
se demuestra con la copia del certificado de inscripción de la junta directiva y/o
comité ejecutivo, o con la copia de la comunicación al empleador.
Artículo 13. Créese un artículo nuevo en el Código Sustantivo del Trabajo, el cual quedará
así:
Artículo 416A. Las organizaciones sindicales de los servidores públicos tienen
derecho a que las entidades públicas les concedan permisos sindicales para que,
quienes sean designados por ellas, puedan atender las responsabilidades que se
desprenden del derecho fundamental de asociación y libertad sindical. El Gobierno
Nacional reglamentará la materia, en concertación con los representantes de las
centrales sindicales.
Artículo 14. Modifíquese el artículo 422 del Código Sustantivo del Trabajo, el cual quedará
así:
Artículo 422. Junta Directiva.
Para ser miembro del comité ejecutivo y/o la junta directiva de una organización de
segundo o tercer grado, además de las condiciones que se exijan en los estatutos, se
debe ser miembro activo de una de las organizaciones afiliadas; la falta de esta
condición invalida la elección.
En ningún caso el comité ejecutivo y/o la junta directiva podrá estar conformada en su
mayoría por personas extranjeras.
La condición de ser miembro activo de una de las organizaciones referidas en el
primer inciso del presente artículo, no se toma en cuenta cuando se compruebe
debidamente que el trabajador está amenazado, despedido o perseguido debido a su
actividad sindical, lo cual deberá ser declarado por la mayoría absoluta de la
asamblea general o el congreso que haga la elección.

71
Artículo 15. Modifíquese el artículo 425 del Código Sustantivo del Trabajo, el cual quedará
así:
Artículo 425. Estatutos. Las organizaciones de trabajadores de segundo y tercer grado
tienen el derecho de redactar libremente sus estatutos y reglamentos administrativos.
Dichos estatutos contendrán, por lo menos:
El período de las directivas o comités ejecutivos reglamentarios y las modalidades de
su elección, la integración de los mismos, el quórum y la periodicidad de las
reuniones, de las asambleas y/o congresos, la vigencia de los presupuestos y los
requisitos para la validez de los gastos.
Artículo 16. Modifíquese el numeral segundo del artículo 432 del Código Sustantivo del
Trabajo, el cual quedará así:
Artículo 432. Delegados.
Numeral 2. Tales delegados deben ser mayores de edad, trabajadores actuales de la
empresa o establecimiento, y que hayan estado al servicio de éste por más de seis (6)
meses, o por todo el tiempo que hubiere funcionado el establecimiento cuando fuere
menor de seis (6) meses, tratándose de negociaciones colectivas de sindicatos de
empresa. En los demás casos el delegado deberá ser trabajador del gremio o de la
industria o rama de actividad económica respectivamente según sea el caso.
Artículo 17. Modifíquese el inciso cuarto del artículo 444 del Código Sustantivo del Trabajo,
subrogado por el artículo 61 de la Ley 50 de 1990, el cual quedará así:
Artículo 444 Inciso 4º. Antes de celebrarse la asamblea o asambleas, las
organizaciones sindicales interesadas o los trabajadores, podrán dar aviso a las
autoridades del trabajo sobre la celebración de las mismas, con el único fin de que
puedan presenciar y comprobar la votación.
Artículo 18. Modifíquese el inciso primero del numeral 3º del artículo 448 del Código
Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artículo 63 de la Ley 50 de 1990, el cual quedará
así:
Artículo 448 numeral 3º. Declarada la huelga, el sindicato o sindicatos que agrupen la
mayoría de los trabajadores de la empresa o, en defecto de estos, de los trabajadores
en asamblea general, podrán someter a votación la totalidad de los trabajadores de la
empresa, si desean o no, sujetar las diferencias persistentes a fallo arbitral. Si la
mayoría absoluta de ellos optare por el tribunal, no se suspenderá el trabajo o se
reanudará dentro de un término máximo de tres (3) días hábiles de hallarse
suspendido.
Deróguese los incisos 2 y 3 del numeral 3º del artículo 448 del Código Sustantivo del
Trabajo.
Artículo 19. Modifíquese el artículo 452 del Código Sustantivo del Trabajo subrogado por el
Decreto-ley 2351 de 1965, artículo 34, el cual quedará así:
Artículo 452. Procedencia del arbitramento.
1. Serán sometidos a arbitramento obligatorio:
a) Los conflictos colectivos de trabajo que se presenten en los servicios públicos
esenciales y que no hubieren podido resolverse mediante arreglo directo;
b) Los conflictos colectivos del trabajo en que los trabajadores optaren por el
arbitramento, conforme a lo establecido en el artículo 444 de este Código;

72
 c) Los conflictos colectivos del trabajo de sindicatos minoritarios, siempre y cuando la
mayoría absoluta de los trabajadores de la empresa no hayan optado por la huelga
cuando esta sea procedente.
Los conflictos colectivos en otras empresas podrán ser sometidos a arbitramento
voluntario por acuerdo de las partes.
Artículo 20. Modifíquese el numeral primero del artículo 486 del Código Sustantivo del
Trabajo, subrogado por el artículo 41 del Decreto-ley 2351 de 1965, el cual quedará así:
Artículo 486. Atribuciones y sanciones.
1. Los funcionarios del Ministerio de Trabajo podrán hacer comparecer a sus
respectivos despachos a los empleadores, para exigirles las informaciones
pertinentes a su misión, la exhibición de libros, registros, planillas y demás
documentos, la obtención de copias o extractos de los mismos. Así mismo, podrán
entrar sin previo aviso, y en cualquier momento mediante su identificación como
tales, en toda empresa con el mismo fin y ordenar las medidas preventivas que
consideren necesarias, asesorándose de peritos como lo crean conveniente para
impedir que se violen las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo y a la
protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión y del derecho de libre
asociación sindical. Tales medidas tendrán aplicación inmediata sin perjuicio de
los recursos y acciones legales consignadas en ellos. Dichos funcionarios no
quedan facultados, sin embargo, para declarar derechos individuales ni definir
controversias cuya decisión esté atribuida a los jueces, aunque sí para actuar en
esos casos como conciliadores.
Los funcionarios del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social tendrán las mismas
facultades previstas en el presente numeral respecto de trabajadores, directivos o
afiliados a las organizaciones sindicales, siempre y cuando medie solicitud de parte
del sindicato y/o de las organizaciones de segundo y tercer grado a las cuales se
encuentra afiliada la organización sindical.
Artículo 21. Esta ley rige desde la fecha de su promulgación.
El Presidente del honorable Senado de la República: Miguel Pinedo Vidal.
El Secretario General del honorable Senado de la República: Manuel Enríquez Rosero.
La Presidenta de la honorable Cámara de Representantes: Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes: Gustavo Bustamante Moratto.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y ejecútese.
Dada en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 13 de junio de 2000.
ANDRÉS PASTRANA ARANGO
El Viceministro de Trabajo y Seguridad Social, encargado de las funciones del Despacho de la Ministra de
Trabajo y Seguridad Social, Fabio Olmedo Palacio Valencia.
DIARIO OFICIAL
Santafé de Bogotá, Miércoles 14 de junio de 2000
Año CXXXVI No. 44.043
Biblioteca Jurídica Digital

73
 ANEXO D. C–11 1921 Convenio sobre el derecho de asociación (agricultura)

Convenio relativo a los derechos de asociación y de coalición de los trabajadores agrícolas.

Fecha de entrada en vigor: 11:05:1923
Lugar: Ginebra
Sesión de la Conferencia:3
Fecha de adopción:12:11:1921
Estatus: Otro instrumento
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del
Trabajo, y congregada en dicha ciudad, en su tercera reunión, el 25 de octubre de 1921;
Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a los derechos de
asociación y de coalición de los trabajadores agrícolas, cuestión que está comprendida en el
cuarto punto del orden del día de la reunión, y
Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio
internacional, adopta el siguiente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre el
derecho de asociación (agricultura), 1921, y que será sometido a la ratificación de los
Miembros de la Organización Internacional del Trabajo, de acuerdo con las disposiciones de
la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo:
Artículo 1
Todo Miembro de la Organización Internacional del Trabajo que ratifique el presente
Convenio se obliga a asegurar a todas las personas ocupadas en la agricultura los mismos
derechos de asociación y de coalición que a los trabajadores de la industria, y a derogar
cualquier disposición legislativa o de otra clase que tenga por efecto menoscabar dichos
derechos en lo que respecta a los trabajadores agrícolas.
Artículo 2
Las ratificaciones formales del presente Convenio, de acuerdo con las condiciones
establecidas por la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, serán
comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artículo 3
1. Este Convenio entrará en vigor en la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros de la
Organización Internacional del Trabajo hayan sido registradas por el Director General.
2. Sólo obligará a los Miembros cuya ratificación haya sido registrada en la Oficina
Internacional del Trabajo.
3. Posteriormente, este Convenio entrará en vigor, para cada Miembro, en la fecha en que su
ratificación haya sido registrada en la Oficina Internacional del Trabajo.
Artículo 4
Tan pronto como las ratificaciones de dos Miembros de la Organización Internacional del
Trabajo hayan sido registradas en la Oficina Internacional del Trabajo, el Director General de
la Oficina notificará el hecho a todos los Miembros de la Organización Internacional del
Trabajo. Igualmente les notificará el registro de las ratificaciones que le comuniquen
posteriormente los demás Miembros de la Organización.
Artículo 5

74
A reserva de las disposiciones del artículo 3, todo Miembro que ratifique el presente
Convenio se obliga a aplicar las disposiciones del artículo 1 a más tardar el 1 de enero de
1924, y a tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de dichas disposiciones.
Artículo 6
Todo Miembro de la Organización Internacional del Trabajo que ratifique el presente
Convenio se obliga a aplicarlo en sus colonias, posesiones y protectorados, de acuerdo con
las disposiciones del artículo 35 de la Constitución de la Organización Internacional del
Trabajo.
Artículo 7
Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la expiración de un
período de diez años, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor,
mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo. La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha en
que se haya registrado en la Oficina Internacional del Trabajo.
Artículo 8
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la Oficina Internacional
del Trabajo presentará a la Conferencia General una memoria sobre la aplicación del
Convenio y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la
cuestión de su revisión total o parcial.
Artículo 9
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente auténticas.
Cross references
CONSTITUCIÓN: Artículo 35 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo

75
 ANEXO E. C–87 de 1948. Convenio sobre la libertad sindical y la protección del
derecho de sindicación.

Convenio relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación

Fecha de entrada en vigor: 04:07:1950
Lugar: San Francisco
Fecha de adopción: 09:07:1948
Sesión de la Conferencia: 31
Estatus: Instrumento actualizado. Este instrumento hace parte de los convenios fundamentales.
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Convocada en San Francisco por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional
del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 17 junio 1948 en su trigésima primera reunión;
Después de haber decidido adoptar, en forma de convenio, diversas proposiciones relativas a
la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación, cuestión que constituye el
séptimo punto del orden del día de la reunión;
Considerando que el preámbulo de la Constitución de la Organización Internacional del
Trabajo enuncia, entre los medios susceptibles de mejorar las condiciones de trabajo y de
garantizar la paz, "la afirmación del principio de la libertad de asociación sindical";
Considerando que la Declaración de Filadelfia proclamó nuevamente que "la libertad de
expresión y de asociación es esencial para el progreso constante";
Considerando que la Conferencia Internacional del Trabajo, en su trigésima reunión, adoptó
por unanimidad los principios que deben servir de base a la reglamentación internacional, y
Considerando que la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su segundo período de
sesiones, hizo suyos estos principios y solicitó de la Organización Internacional del Trabajo
la continuación de todos sus esfuerzos a fin de hacer posible la adopción de uno o varios
convenios internacionales, adopta, con fecha nueve de julio de mil novecientos cuarenta y
ocho, el siguiente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre la libertad sindical
y la protección del derecho de sindicación, 1948:
Parte I. Libertad Sindical
Artículo 1
Todo Miembro de la Organización Internacional del Trabajo para el cual esté en vigor el
presente Convenio se obliga a poner en práctica las disposiciones siguientes.
Artículo 2
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a
estas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas.
Artículo 3
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus
estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de
organizar su administración y sus actividades y el de formular su programa de acción.
2. Las autoridades públicas deberán abstenerse de toda intervención que tienda a limitar este
derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
Artículo 4

76
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no están sujetas a disolución o
suspensión por vía administrativa.
Artículo 5
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir
federaciones y confederaciones, así como el de afiliarse a las mismas, y toda organización,
federación o confederación tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de
trabajadores y de empleadores.
Artículo 6
Las disposiciones de los artículos 2, 3 y 4 de este Convenio se aplican a las federaciones y
confederaciones de organizaciones de trabajadores y de empleadores.
Artículo 7
La adquisición de la personalidad jurídica por las organizaciones de trabajadores y de
empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya
naturaleza limite la aplicación de las disposiciones de los artículos 2, 3 y 4 de este Convenio
Artículo 8
1. Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente Convenio, los trabajadores, los
empleadores y sus organizaciones respectivas están obligados, lo mismo que las demás
personas o las colectividades organizadas, a respetar la legalidad.
2. La legislación nacional no menoscabará ni será aplicada de suerte que menoscabe las
garantías previstas por el presente Convenio.
Artículo 9
1. La legislación nacional deberá determinar hasta qué punto se aplicarán a las fuerzas
armadas y a la policía las garantías previstas por el presente Convenio.
2. De conformidad con los principios establecidos en el párrafo 8 del artículo 19 de la
Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, no deberá considerarse que la
ratificación de este Convenio por un Miembro menoscaba en modo alguno las leyes,
sentencias, costumbres o acuerdos ya existentes que concedan a los miembros de las
fuerzas armadas y de la policía garantías prescritas por el presente Convenio.
Artículo 10
En el presente Convenio, el término organización significa toda organización de trabajadores
o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o
de los empleadores.
Parte II. Protección del Derecho de Sindicación
Artículo 11
Todo Miembro de la Organización Internacional del Trabajo para el cual esté en vigor el
presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para
garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicación.
Parte III. Disposiciones Diversas
Artículo 12
1. Respecto de los territorios mencionados en el artículo 35 de la Constitución de la
Organización Internacional del Trabajo, enmendada por el Instrumento de enmienda a la
Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, 1946, excepción hecha de los
territorios a que se refieren los párrafos 4 y 5 de dicho artículo, tal como quedó

77
 enmendado, todo Miembro de la Organización que ratifique el presente Convenio deberá
comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, en el plazo más
breve posible después de su ratificación, una declaración en la que manifieste:
a) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio
sean aplicadas sin modificaciones;
b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio
sean aplicadas con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones;
c) los territorios respecto de los cuales es inaplicable el Convenio y los motivos por los
que es inaplicable;
d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisión.
2. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del párrafo 1 de este artículo se
considerarán parte integrante de la ratificación y producirán sus mismos efectos.
3. Todo Miembro podrá renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva declaración,
a cualquier reserva formulada en su primera declaración en virtud de los apartados b), c)
o d) del párrafo 1 de este artículo.
4. Durante los períodos en que este Convenio pueda ser denunciado, de conformidad con las
disposiciones del artículo 16, todo Miembro podrá comunicar al Director General una
declaración por la que modifique, en cualquier otro aspecto, los términos de cualquier
declaración anterior y en la que indique la situación en territorios determinados.
Artículo 13
1. Cuando las cuestiones tratadas en el presente Convenio sean de la competencia de las
autoridades de un territorio no metropolitano, el Miembro responsable de las relaciones
internacionales de ese territorio, de acuerdo con el gobierno del territorio, podrá
comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaración por
la que acepte, en nombre del territorio, las obligaciones del presente Convenio.
2. Podrán comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una
declaración por la que se acepten las obligaciones de este Convenio:
a) dos o más Miembros de la Organización, respecto de cualquier territorio que esté bajo
su autoridad común; o
b) toda autoridad internacional responsable de la administración de cualquier territorio, en
virtud de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de cualquier otra
disposición en vigor, respecto de dicho territorio.
3. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo, de conformidad con los párrafos precedentes de este artículo, deberán indicar si
las disposiciones del Convenio serán aplicadas en el territorio interesado con
modificaciones o sin ellas; cuando la declaración indique que las disposiciones del
Convenio serán aplicadas con modificaciones, deberá especificar en qué consisten dichas
modificaciones.
4. El Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrán renunciar, total
o parcialmente, por medio de una declaración ulterior, al derecho a invocar una
modificación indicada en cualquier otra declaración anterior.
5. Durante los períodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad con las
disposiciones del artículo 16, el Miembro, los Miembros o la autoridad internacional
interesados podrán comunicar al Director General una declaración por la que modifiquen,

78
 en cualquier otro respecto, los términos de cualquier declaración anterior y en la que
indiquen la situación en lo que se refiere a la aplicación del Convenio.
Parte IV. Disposiciones Finales
Artículo 14
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artículo 15
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros de la Organización Internacional
del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos
Miembros hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada Miembro, doce meses
después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación.
Artículo 16
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la expiración de un
período de diez años, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor,
mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo. La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha
en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año después de
la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga uso
del derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevo
período de diez años, y en lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración de
cada período de diez años en las condiciones previstas en este artículo.
Artículo 17
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los
Miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la
Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación que le
haya sido comunicada, el Director General llamará la atención de los Miembros de la
Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente Convenio.
Artículo 18
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario General
de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas, una información completa sobre todas las ratificaciones,
declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos
precedentes.
Artículo 19
A la expiración de cada período de diez años, a partir de la fecha en que este Convenio entre
en vigor, el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo deberá
presentar a la Conferencia General una memoria sobre la aplicación de este Convenio, y
deberá considerar la conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la cuestión
de la revisión total o parcial del mismo.

79
Artículo 20
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisión total o
parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en
contrario:
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicará, ipso jure, la
denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el
artículo 16, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente
Convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los
Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artículo 21
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente auténticas.
Cross references
CONSTITUCIÓN: Preámbulo de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo
CONSTITUCIÓN: Artículo 19 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo
CONSTITUCIÓN: Artículo 35 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo

80
 ANEXO F. C–98 de 1949. Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación
colectiva

Convenio relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de negociación

colectiva.
Fecha de entrada en vigor: 18:07:1951
Lugar: Ginebra
Fecha de adopción:01:07:1949
Sesión de la Conferencia:32
Estatus: Instrumento actualizado Este instrumento hace parte de los convenios fundamentales.
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del
Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 8 junio 1949 en su trigésima segunda reunión;
Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la aplicación de los
principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva, cuestión que constituye el
cuarto punto del orden del día de la reunión, y
Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio
internacional, adopta, con fecha primero de julio de mil novecientos cuarenta y nueve, el
siguiente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre el derecho de sindicación y
de negociación colectiva, 1949:
Artículo 1
1. Los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contra todo acto de discriminación
tendiente a menoscabar la libertad sindical en relación con su empleo.
2. Dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
a) sujetar el empleo de un trabajador a la condición de que no se afilie a un sindicato o a la
de dejar de ser miembro de un sindicato;
b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación
sindical o de su participación en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o,
con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.
Artículo 2
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberán gozar de adecuada
protección contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice
directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitución, funcionamiento
o administración.
2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artículo, principalmente, las
medidas que tiendan a fomentar la constitución de organizaciones de trabajadores
dominadas por un empleador o una organización de empleadores, o a sostener
económicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar
estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organización de
empleadores.
Artículo 3
Deberán crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales, cuando ello sea
necesario, para garantizar el respeto al derecho de sindicación definido en los artículos
precedentes.

81
Artículo 4
Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea
necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de
empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo
y uso de procedimientos de negociación voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de
contratos colectivos, las condiciones de empleo.
Artículo 5
1. La legislación nacional deberá determinar el alcance de las garantías previstas en el
presente Convenio en lo que se refiere a su aplicación a las fuerzas armadas y a la policía.
2. De acuerdo con los principios establecidos en el párrafo 8 del artículo 19 de la
Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, la ratificación de este
Convenio por un Miembro no podrá considerarse que menoscaba en modo alguno las
leyes, sentencias, costumbres o acuerdos ya existentes, que concedan a los miembros de
las fuerzas armadas y de la policía las garantías prescritas en este Convenio.
Artículo 6
El presente Convenio no trata de la situación de los funcionarios públicos en la
administración del Estado y no deberá interpretarse, en modo alguno, en menoscabo de sus
derechos o de su estatuto.
Artículo 7
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artículo 8
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros de la Organización Internacional
del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros
hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada Miembro, doce meses
después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación.
Artículo 9
1. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo, de acuerdo con el párrafo 2 del artículo 35 de la Constitución de la Organización
Internacional del Trabajo, deberán indicar:
a) los territorios respecto de los cuales el Miembro interesado se obliga a que las
disposiciones del Convenio sean aplicadas sin modificaciones;
b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio
sean aplicadas con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones;
c) los territorios respecto de los cuales es inaplicable el Convenio y los motivos por los
cuales es inaplicable;
d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisión en espera de un examen más
detenido de su situación.
2. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del párrafo 1 de este artículo se
considerarán parte integrante de la ratificación y producirán sus mismos efectos.

82
3. Todo Miembro podrá renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva declaración,
a cualquier reserva formulada en su primera declaración en virtud de los apartados b), c)
o d) del párrafo 1 de este artículo.
4. Durante los períodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad con las
disposiciones del artículo 11, todo Miembro podrá comunicar al Director General una
declaración por la que modifique, en cualquier otro respecto, los términos de cualquier
declaración anterior y en la que indique la situación en territorios determinados.
Artículo 10
1. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo, de conformidad con los párrafos 4 y 5 del artículo 35 de la Constitución de la
Organización Internacional del Trabajo, deberán indicar si las disposiciones del Convenio
serán aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin ellas; cuando la
declaración indique que las disposiciones del Convenio serán aplicadas con
modificaciones, deberá especificar en qué consisten dichas modificaciones.
2. El Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrán renunciar, total
o parcialmente, por medio de una declaración ulterior, al derecho a invocar una
modificación indicada en cualquier otra declaración anterior.
3. Durante los períodos en que este Convenio puede ser denunciado de conformidad con las
disposiciones del artículo 11, el Miembro, los Miembros o la autoridad internacional
interesados podrán comunicar al Director General una declaración por la que modifiquen,
en cualquier otro respecto, los términos de cualquier declaración anterior y en la que
indiquen la situación en lo que se refiere a la aplicación del Convenio.
Artículo 11
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la expiración de un
período de diez años, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor,
mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo. La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha
en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año después de
la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga uso
del derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevo
período de diez años, y en lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración de
cada período de diez años, en las condiciones previstas en este artículo.
Artículo 12
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los
Miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la
Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación que le
haya sido comunicada, el Director General llamará la atención de los Miembros de la
Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente Convenio.
Artículo 13
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario General
de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas, una información completa sobre todas las ratificaciones,

83
declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos
precedentes.
Artículo 14
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la Oficina Internacional
del Trabajo presentará a la Conferencia General una memoria sobre la aplicación del
Convenio y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la
cuestión de su revisión total o parcial.
Artículo 15
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisión total o
parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en
contrario:
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicará, ipso jure, la
denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el
artículo 11, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente
Convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para las
Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artículo 16
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente auténticas.
Cross references
CONSTITUCIÓN: Artículo 19 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo
CONSTITUCIÓN: Artículo 35 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo

84
 ANEXO G. CEACR: Observación individual sobre el Convenio núm. 87, Libertad
sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 Colombia (ratificación: 1976)
Publicación: 1991

REFERENCIAS

DESCRIPCIÓN: Observaciones CEACR

PAÍS: COLOMBIA

CONVENIO: 87

INFORME: 1991

 Ley núm. 50 de 28 de diciembre de 1990

 Código Sustantivo del Trabajo
 Código del Trabajo, modificado
 Decreto núm. 672 de 1956
 Decreto núm. 2655 de 1954
 Resolución núm. 4 de 1952
 Decreto ejecutivo núm. 1469 de 1978
 Decreto núm. 414 de 1952
 Decreto núm. 437 de 1952
LEGISLACIÓN:  Decreto núm. 1543 de 1955
 Decreto núm. 1593 de 1959
 Decreto núm. 1167 de 1963
 Decreto núm. 57 de 1967
 Decreto núm. 534 de 1967
 Decreto núm. 939 de 1966
 Ley núm. 48 de 1968
 Decreto núm. 2004 de 1977
 Decreto núm. 2200 de octubre de 1988
 Decreto núm. 2201 de octubre de 1988

RATIFICACIÓN: 1976

La Comisión observa que no se ha recibido la memoria del Gobierno. No obstante ha tomado

conocimiento del largo debate que tuvo lugar en la Comisión de la Conferencia en junio de
1990, así como de la ley núm. 50 de 28 de diciembre de 1990 por la que se introducen
reformas al Código Sustantivo del Trabajo.
I. La Comisión observa con satisfacción que la ley núm. 50 ha introducido ciertas mejoras
en relación con anteriores disposiciones en materia de libertad sindical y negociación

85
 colectiva, algunas de las cuales habían sido objetadas por la Comisión o por el Comité de
Libertad Sindical:
- se ha acelerado el procedimiento y las formalidades del registro de organizaciones
sindicales (nuevos artículos 361 y siguientes);
- se ha establecido que toda organización sindical por el solo hecho de su fundación y
a partir de la asamblea constitutiva, goza de personería jurídica (nuevo artículo 364);
- se ha aprobado el número de trabajadores y dirigentes sindicales amparados por el
fuero sindical (nuevo artículo 406) y el ámbito de protección contra los atentados
contra el derecho de asociación sindical (nuevo artículo 354);
- se considera ilegal y susceptible de multa el hecho de negarse a negociar con las
organizaciones sindicales (nuevo artículo 354, c));
- se prohíbe la suscripción de pactos colectivos (con trabajadores no sindicados)
cuando el sindicato o sindicatos agrupe más de la tercera parte de los trabajadores de
una empresa (párrafo añadido al capítulo II del título II, parte tercera del Código);
- se ha permitido a los empleados oficiales constituir organizaciones sindicales mixtas,
integradas por trabajadores oficiales y empleados públicos (nuevo artículo 414,
párrafo final).
II. No obstante, la Comisión lamenta que la ley núm. 50 haya omitido dar curso a ciertos
comentarios que viene formulando desde hace años sobre disposiciones de la legislación
incompatibles con el Convenio. Concretamente se trata de los puntos siguientes:
1. Constitución de organizaciones de trabajadores (artículo 2 del Convenio)
- Requisito de un 75 por ciento de miembros colombianos para constituir un sindicato
(artículo 384 del Código del Trabajo), cuando las organizaciones de trabajadores
deberían poder constituir organizaciones de su elección sin distinción basada
especialmente en la nacionalidad.
2. Intervención en la administración interna de los sindicatos (artículo 3 del Convenio)
a) Presupuesto, gestión y reuniones
- control de la gestión interna de los sindicatos y de las reuniones sindicales por
funcionarios (artículo 486 del Código y artículo 1 del decreto núm. 672 de 1956),
reglamentación estricta de las reuniones sindicales (decreto núm. 2655 de 1954)
y presencia de las autoridades en las asambleas generales reunidas para votar
sobre una declaración de huelga (nuevo artículo 444, último párrafo, del Código
del Trabajo).
b) Elección y suspensión de los dirigentes sindicales
- requisito de la nacionalidad colombiana para ser elegido dirigente sindical
(artículo 384 del Código del Trabajo y artículo 18, a) de la resolución núm. 4 de
1952);
- la elección de los dirigentes debe someterse a la aprobación de las autoridades
administrativas (artículo 21 de la resolución núm. 4 de 1952 y artículos 10 a 13
del decreto ejecutivo núm. 1469 de 1978);
- suspensión, hasta por tres años, con privación de derechos de sindicación, de los
dirigentes responsables de la disolución del sindicato (nuevo artículo 380, 3) del
Código);

86
 - requisito de pertenecer a la profesión u oficio considerado para ser elegido
dirigente (artículos 388, 1, c) y 432, 2) del Código; artículo, 18, c) de la
resolución núm. 4 de 1952 para los sindicatos de base, y artículo 422, 1, c) del
Código, para las federaciones).
3. Derecho de los sindicatos a promover y defender los intereses de los trabajadores (artículo
3 del Convenio)
- prohibición de que los sindicatos intervengan en cuestiones políticas (artículos 12 y
50, a) de la resolución núm. 4 de 1952, artículo 16 del decreto núm. 2655 de 1954 y
artículo 379, a) del Código);
- prohibición de que los sindicatos celebren reuniones sobre cuestiones políticas
(artículo 12 de la resolución núm. 4 de 1952);
- prohibición de la huelga a las federaciones y confederaciones (artículo 417, 1) del
Código);
- prohibición de la huelga, no sólo en los servicios esenciales en el sentido estricto del
término, sino también en una gama muy amplia de servicios públicos que no son
necesariamente esenciales (artículo 430 y nuevo artículo 450, 1, a) del Código y
decretos núms. 414 y 437 de 1952; 1543 de 1955; 1593 de 1959; 1167 de 1963; 57 y
534 de 1967);
- prohibición de la huelga cuando se promueva con el propósito de exigir a las
autoridades la ejecución de algún acto reservado a la determinación de ellas (nuevo
artículo 450, 1, g));
- facultad del Ministro de Trabajo de someter a votación de la totalidad de los
trabajadores de la empresa si desean o no sujetar las diferencias persistentes (una vez
declarada la huelga) al fallo arbitral (nuevo artículo 448, 3) del Código);
- facultad del Ministro de poner fin a un conflicto que dure más de 60 días y facultad
del Presidente de poner fin a una huelga que afecte a los intereses de la economía
nacional sometiendo el conflicto al arbitraje obligatorio (nuevo artículo 448, 4) del
Código, decreto núm. 939 de 1966 modificado por la ley núm. 48 de 1968, y artículo
4 de la ley núm. 48 de 1968);
- prohibición de la huelga junto con sanciones administrativas (suspensión de la
personería jurídica de los sindicatos) y penas de prisión cuando se decreta el estado
de sitio (como ejemplos de aplicación de esta prohibición pueden citarse los decretos
núm. 2004 de 1977, y núms. 2200 y 2201 de octubre de 1988);
- posibilidad de despedir a los dirigentes sindicales que hayan intervenido o
participado en una huelga ilegal (artículo 450, 2) del Código).
4. Suspensión y disolución administrativa (artículo 4 del Convenio)
- suspensión y disolución por vía administrativa de la personería jurídica de un
sindicato en caso de infracción de las disposiciones relativas a los sindicatos (artículo
380 del Código del Trabajo) o, en caso de huelga declarada ilegal (nuevo artículo
450, 3) del Código del Trabajo).
La Comisión había tomado nota de que se sometería en breve al Congreso de la República un
proyecto de ley sobre la modificación del artículo 379 del Código del Trabajo que prohíbe a
los sindicatos intervenir en cuestiones políticas. La Comisión ruega al Gobierno que
comunique informaciones sobre toda evolución que se produzca al respecto.

87
A pesar de los progresos que han sido consignados en la presente observación, la Comisión
subraya que todavía subsisten numerosas disposiciones que aún no son compatibles con el
Convenio e invita al Gobierno a que tome lo antes posible las medidas necesarias para poner
la legislación y la práctica en completa conformidad con el Convenio. La Comisión recuerda
que la OIT está a disposición del Gobierno para prestarle asistencia en su tarea de revisión
legislativa.

88
 ANEXO H. LEY 789 de Diciembre 27 de 2002

Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican
algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo.
El Congreso de Colombia,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DEFINICIÓN SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
Artículo 1°. Sistema de Protección Social. El sistema de protección social se constituye como el
conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de
los colombianos, especialmente de los más desprotegidos. Para obtener como mínimo el derecho a: la
salud, la pensión y al trabajo.
El objeto fundamental, en el área de las pensiones, es crear un sistema viable que garantice unos
ingresos aceptables a los presentes y futuros pensionados.
En salud, los programas están enfocados a permitir que los colombianos puedan acceder en
condiciones de calidad y oportunidad, a los servicios básicos.
El sistema debe crear las condiciones para que los trabajadores puedan asumir las nuevas formas de
trabajo, organización y jornada laboral y simultáneamente se socialicen los riesgos que implican los
cambios económicos y sociales. Para esto, el sistema debe asegurar nuevas destrezas a sus ciudadanos
para que puedan afrontar una economía dinámica según la demanda del nuevo mercado de trabajo bajo
un panorama razonable de crecimiento económico.
Creación del Fondo de Protección Social. Créase el Fondo de Protección Social, como una cuenta
especial de la Nación, sin personería jurídica, adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, o a
la entidad que haga sus veces, cuyo objeto será la financiación de programas sociales que el Gobierno
Nacional defina como prioritarios y aquellos programas y proyectos estructurados para la obtención de
la paz.
El Fondo de Protección Social tendrá las siguientes fuentes de financiación:
1. Los aportes que se asignen del Presupuesto Nacional.
2. Los recursos que aporten las entidades territoriales para Planes, Programas y Proyectos de
protección social.
3. Las donaciones que reciba.
4. Los rendimientos financieros generados por la inversión de los anteriores recursos.
5. Los rendimientos financieros de sus excedentes de liquidez y, en general, todos los demás
recursos que reciba a cualquier título.
Parágrafo. El Gobierno Nacional reglamentará el funcionamiento y la destinación de los recursos del
Fondo de Protección Social. La contratación con los recursos del Fondo deberá regirse por las reglas
que regulan la contratación en el derecho privado.
CAPITULO II
Régimen de Subsidio al Empleo
Artículo 2°. Subsidio al empleo para la pequeña y mediana empresa. Como mecanismo de
intervención en la economía para buscar el pleno empleo, créase el subsidio temporal de empleo
administrado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social como mecanismo contracíclico y de
fortalecimiento del mercado laboral dirigido a las pequeñas y medianas empresas, que generen puestos
de trabajo a jefes cabeza de hogar desempleados. Este beneficio sólo se otorgará a la empresa por los

89
trabajadores adicionales que devenguen un salario mínimo legal vigente, hasta el tope por empresa que
defina el Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional, previo concepto del Conpes, definirá la aplicación de este programa teniendo
en cuenta los ciclos económicos, y señalará las regiones y los sectores a los cuales se deberá otorgar
este subsidio, así como los requisitos que deben cumplir las Pequeñas y Medianas Empresas que estén
pagando todos los aportes a seguridad social de sus trabajadores y los trabajadores adicionales para
acceder al programa, incluyendo el porcentaje de estos que la empresa contrate amparados por el
subsidio, los instrumentos de reintegro de los recursos cuando no se cumplan los requisitos para
acceder al subsidio, y la duración del mismo, teniendo en cuenta en todo caso los recursos disponibles
y los asignados en la Ley 715 de 2001 para estos efectos.
En ningún caso el otorgamiento de este subsidio generará responsabilidad a cargo del Estado frente a
los trabajadores por el pago oportuno de salarios, prestaciones sociales y aportes, los cuales en todo
caso son responsabilidad de los respectivos empleadores.
Parágrafo. Tendrán prioridad en la asignación de los recursos las zonas rurales, en especial aquellas
que presentan problemas de desplazamiento y conflicto campesino.
Artículo 3°. Régimen del subsidio familiar en dinero. Tienen derecho al subsidio familiar en dinero
los trabajadores cuya remuneración mensual, fija o variable no sobrepase los cuatro (4) salarios
mínimos legales mensuales vigentes, smlmv, siempre y cuando laboren al menos 96 horas al mes; y
que sumados sus ingresos con los de su cónyuge o compañero (a), no sobrepasen seis (6) salarios
mínimos legales mensuales vigentes, smlmv.
Cuando el trabajador preste sus servicios a más de un empleador, se tendrá en cuenta para efectos del
cómputo anterior el tiempo laborado para todos ellos y lo pagará la Caja de Compensación Familiar a
la que está afiliado el empleador de quien el trabajador reciba mayor remuneración mensual. Si las
remuneraciones fueren iguales, el trabajador tendrá la opción de escoger la Caja de Compensación. En
todo caso el trabajador no podrá recibir doble subsidio.
El trabajador beneficiario tendrá derecho a recibir el subsidio familiar en dinero durante el período de
vacaciones anuales y en los días de descanso o permiso remunerado de ley, convencionales o
contractuales; períodos de incapacidad por motivo de enfermedad no profesional, maternidad,
accidentes de trabajo y enfermedad profesional.
Parágrafo 1°. Darán derecho al subsidio familiar en dinero las personas a cargo de los trabajadores
beneficiarios que a continuación se enumeran:
1. Los hijos que no sobrepasen la edad de 18 años, legítimos, naturales, adoptivos y los hijastros.
Después de los 12 años se deberá acreditar la escolaridad en establecimiento docente debidamente
aprobado.
2. Los hermanos que no sobrepasen la edad de 18 años, huérfanos de padres, que convivan y
dependan económicamente del trabajador y que cumplan con el certificado de escolaridad del
numeral 1.
3. Los padres del trabajador beneficiario mayores de 60 años, siempre y cuando ninguno de los dos
reciba salario, renta o pensión alguna. No podrán cobrar simultáneamente este subsidio más de
uno de los hijos trabajadores y que dependan económicamente del trabajador.
4. Los padres, los hermanos huérfanos de padres y los hijos, que sean inválidos o de capacidad física
disminuida que les impida trabajar, causarán doble cuota de subsidio familiar, sin limitación en
razón de su edad. El trabajador beneficiario deberá demostrar que las personas se encuentran a su
cargo y conviven con él.
5. En caso de muerte de una persona a cargo por la cual el trabajador estuviere recibiendo subsidio
familiar, se pagará un subsidio extraordinario por el mes en que este ocurra, equivalente a 12
mensualidades del subsidio en dinero que viniere recibiendo por el fallecido.

90
6. En caso de muerte de un trabajador beneficiario, la Caja de Compensación Familiar continuará
pagando durante 12 meses el monto del subsidio por personas a cargo, a la persona que acredite
haberse responsabilizado de la guarda, sostenimiento o cuidado de ellos. El empleador dará aviso
inmediato de la muerte de un trabajador afiliado a la Caja de Compensación.
7. Podrán cobrar simultáneamente el subsidio familiar por los mismos hijos el padre y la madre,
cuyas remuneraciones sumadas no excedan de cuatro (4) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, smlmv.
Parágrafo 2°. Tendrán derecho a Subsidio Familiar en especie y servicios para todos los demás
servicios sociales los trabajadores cuya remuneración mensual fija o variable, no sobrepase los cuatro
(4) salarios mínimos legales mensuales vigentes, smlmv, y tendrán derecho a estos subsidios las
personas a cargo enunciadas en el parágrafo 1° del presente artículo, incluyendo el (la) cónyuge y el
trabajador.
En el caso del parágrafo 1, los Consejos directivos de las Cajas de Compensación familiar fijarán las
tarifas y montos subsidiadas que deberán ser inversamente proporcional al salario devengado.
Artículo 4°. Cuota monetaria. A partir del 1° de julio de 2003, el Subsidio Familiar en dinero que las
Cajas de Compensación Familiar deben pagar, a los trabajadores que la ley considera beneficiarios,
será cancelado, en función de cada una de las personas a cargo que dan derecho a percibirlo, con una
suma mensual, la cual se denominará, para los efectos de la presente ley, Cuota Monetaria.
Parágrafo 1°. Para los efectos de la presente ley se entiende por personas a cargo aquellas que dan
derecho al trabajador beneficiario a recibir subsidio en dinero, siempre que se haya pagado durante el
respectivo ejercicio.
Parágrafo 2°. Con el fin de garantizar el régimen de transparencia y propiciar las condiciones
apropiadas para el desarrollo de lo dispuesto en la presente ley en relación con el diseño y
estructuración de la Cuota Monetaria, en aquellas regiones, departamentos o ciudades en donde existan
Cuotas Monetarias Ordinarias diferenciales, a partir de la vigencia de esta ley y hasta el 30 de junio de
2003, queda prohibido darles curso a las nuevas solicitudes de desafiliación de cualquier empleador de
la Caja en que actualmente se encuentre afiliado, para afiliarse a otra Caja. Si se llegare a dar, tal
afiliación será nula, no surtirá efectos y deberá regresar el empleador a la Caja donde se encontraba
afiliado. Se excepcionan aquellas cajas cuya creación sea inferior a dos años contados hacia atrás de la
vigencia de la presente ley.
La Superintendencia del Subsidio Familiar velará por el cumplimiento de esta norma. La
Superintendencia de Subsidio Familiar declarará antes del 15 de enero de 2003 las Entidades
Territoriales, en donde quedará congelado por seis (6) meses el traslado de empresas entre Cajas de
Compensación, previa verificación de que existían diferencias en las cuotas monetarias ordinarias que
se aplicaban a 31 de diciembre del año 2002 en las Cajas de Compensación creadas en la respectiva
entidad territorial y regidas por la Ley 21 de 1982.
Durante del período de congelación las Cajas podrán, con sujeción a la lealtad, competencia y las
normas establecidas, mercadear y publicitar su portafolio de servicios.
Parágrafo 3°. Para acortar las diferencias entre cuotas de Cajas localizadas en un mismo
departamento o ciudad, la Superintendencia tendrá facultades para limitar o disminuir la Cuota
Monetaria de las Cajas con cuotas más altas y los excedentes frente al porcentaje obligatorio del
cincuenta y cinco por ciento (55%) se destinarán a programas de inversión social de la misma caja.
Artículo 5°. Cálculo de la cuota monetaria. Se conceden precisas facultades extraordinarias al
Gobierno Nacional para que en un término máximo de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de
vigencia de la presente ley, expida las normas frente a los términos y condiciones a que debe sujetarse
la Cuota Monetaria en el Sistema de Compensación Familiar, así como su régimen de organización,
funcionamiento y tiempo de implantación, con sujeción a estudio técnico y a los siguientes principios:

91
SANA COMPETENCIA. La Cuota Monetaria debe buscar una sana competencia en el mercado, con
objeto de evitar un exceso en el otorgamiento de Subsidios en dinero, como instrumento prioritario en
el proceso de afiliación ajustando al sistema en un sano equilibrio
entre servicios y recursos otorgados directamente en dinero a los beneficiarios.
SOLIDARIDAD. Es la práctica de la mutua colaboración y apoyo entre las diferentes Cajas de
Compensación Familiar, lo cual se concreta en la prohibición de establecer transferencias de recursos
por parte de las Cajas de Compensación con ingresos y/o cuocientes inferiores al promedio a favor de
las Cajas de Compensación con ingresos y/o cuocientes superiores al promedio para pago de subsidio
en dinero o cualquier otro concepto. Para realizar este principio, se podrán establecer cuotas
regionales, departamentales, mínimos, máximos o cualquier otro mecanismo que se considere
procedente con este principio.
EQUIDAD. Se concreta como mecanismo de redistribución y compensación regional o
departamental, que se desarrolla en la prohibición de obligar a Cajas ubicadas en regiones de menor
desarrollo socioeconómico a girar recursos por cualquier concepto a Cajas que se encuentren operando
en regiones con mayores índices de desarrollo socioeconómico, sin perjuicio de establecer, respetando
el anterior parámetro, transferencias financieras entre Cajas para lograr Cuota Monetaria equitativa al
interior de cada Departamento o Región, dentro de los principios descritos en el presente artículo. Se
concreta igualmente, en la necesidad de evaluar el total de los ingresos disponibles de la Caja, cuando
se examinen o determinen transferencias a otras Cajas. Para efecto de la evaluación de las
transferencias, se deberá examinar la capacidad de apalancamiento de la Caja en sus propias fuentes de
recursos para financiar la cuota monetaria, conforme al monto de los subsidios que hubieren otorgado.
GRADUALIDAD. Los procesos de cambio o ajuste de la cuota monetaria deberán implantarse en
forma progresiva, evitando un deterioro relevante en las condiciones de los trabajadores tanto en forma
directa como indirecta con relación a los demás servicios que les corresponde prestar a las Cajas.
INTEGRALIDAD. La cuota monetaria debe ser analizada en relación directa con las demás
modalidades del subsidio en servicios y especie.
SOLIDARIDAD DE LA CIUDAD CON EL CAMPO. Las cajas de compensación pagarán como
subsidio al trabajador del sector agropecuario un quince por ciento (15%) sobre lo que paguen al
trabajador urbano, para lo cual se podrán establecer mecanismos de gradualidad no superior a dos (2)
años.
Parágrafo transitorio. Para efecto del ejercicio de las facultades extraordinarias, se deberá emitir,
dentro de los tres (3) meses siguientes a la presente ley, concepto técnico por una comisión accidental
que será integrada por un (1) representante de Asocajas, un (1) representante de Fedecajas, un (1)
representante de las Cajas no agremiadas, dos (2) representantes por cada una de las Comisiones VII
de Senado y Cámara, el Superintendente del Subsidio Familiar o su delegado, el Ministro de Trabajo o
su delegado y un (1) representante de las Centrales obreras que será designado por ellas mismas. Este
concepto técnico será considerado por el Gobierno como instrumento fundamental de apoyo en el
ejercicio de sus facultades. La comisión establecida en la presente ley velará por la plena realización de
los principios mencionados en las fórmulas y regulación que proyecten como apoyo al gobierno.
Artículo 6°. Recursos para el fomento del empleo y protección al desempleo. Las Cajas de
Compensación Familiar administrarán en forma individual y directa o asociada con otra u otras Cajas
un fondo para apoyar al empleo y para la protección al desempleado conforme los artículos 7°, 10 y 11
de la presente ley. El Gobierno determinará la forma en que se administrarán estos recursos cuando no
puedan ser gestionados directamente por la Caja de Compensación Familiar.
Las Cajas apropiarán de los recursos del fondo, por cada beneficiario de los programas de subsidio de
que trata la presente ley, un monto per cápita que será definido en enero de cada año por la
Superintendencia del Subsidio, de acuerdo con los beneficios que se deben otorgar, en concordancia
con la presente ley. Las apropiaciones del monto per cápita se realizarán en la medida en que se
produzcan las solicitudes de subsidios hasta agotar los recursos propios de cada Caja. No obstante,

92
para garantizar la solidaridad y el equilibrio ante la diferente situación de desempleo y recursos
disponibles entre las distintas Cajas del país, mínimo semestralmente la Superintendencia realizará
cortes contables y ordenará el traslado de recursos entre Cajas, de acuerdo con el monto per cápita
requeridas para los desempleados pendientes en unas Cajas, en estricto orden de solicitud, y los
recursos sobrantes en otras. Igual procedimiento se aplicará para el apoyo a los desempleados sin
vinculación anterior a las Cajas de Compensación de acuerdo con el porcentaje previsto para tal efecto
en esta ley.
Son fuentes de recursos del fondo las siguientes:
a) La suma que resulte de aplicar el porcentaje del 55% que en el año 2002 se aplicó a las personas a
cargo que sobrepasaban los 18 años de edad. Este porcentaje se descontará todos los años del 55%
obligatorio para el subsidio en dinero como fuente mencionada de recursos del fondo;
b) El porcentaje no ejecutado que le corresponde del cuatro por ciento (4%) de los ingresos de las
Cajas al sostenimiento de la Superintendencia del Subsidio Familiar en el período anual siguiente;
c) El porcentaje en que se reducen los gastos de administración de las Cajas de Compensación
Familiar, conforme la presente ley. Esta disminución será progresiva, para el año 2003 los gastos
serán de máximo 9% y a partir del 2004 será máximo del 8%;
d) El 1% del 100% de los recaudos para los subsidios familiar de las Cajas con cuocientes inferiores
al 80% del cuociente nacional; el 2% de los recaudos de las cajas con cuocientes entre el 80% y el
100% del cuociente nacional; y el 3% de los recaudos de las Cajas con cuocientes superiores al
100% del cuociente nacional. Estos recursos serán apropiados con cargo al componente de
vivienda del FOVIS de cada caja, de que trata el numeral 7 del artículo 16 de esta Ley;
e) Los rendimientos financieros del Fondo.
Parágrafo 1°. De estos recursos se destinará hasta el cinco por ciento (5%) para absorber los costos de
administración del fondo.
Parágrafo 2°. Las Cajas de Compensación que participen en una entidad de crédito vigilada por la
Superintendencia Bancaria como accionistas, conforme la presente ley, deberán destinar los recursos
previstos en este fondo para el microcrédito, como recursos de capital de dichas instituciones para su
operación.
Artículo 7°. Programas de microcrédito. Con cargo al treinta y cinco (35%) de los recursos que
administren las Cajas del fondo de que trata el artículo anterior, conforme la regulación prevista para el
fondo para apoyo al empleo y protección al desempleado, estas instituciones deberán realizar
operaciones de crédito para la microempresa y la pequeña y mediana empresa, con objeto de promover
la creación de empleo adicional.
Las Cajas otorgarán un beneficio a una parte del crédito que será no reembolsable, el cual equivaldrá al
ciento por ciento (100%) de las cotizaciones parafiscales a salud, pensiones y riesgos profesionales por
un período de contratación equivalente a cuatro (4) meses, siempre que el empleador demuestre que
mantiene la relación laboral durante un período adicional igual al del subsidio.
Parágrafo 1°. Para ser beneficiario del crédito las empresas solicitantes deberán cumplir las siguientes
condiciones:
a) Que la empresa no tenga deudas pendientes frente a períodos anteriores por concepto de aportes
parafiscales a pensiones, salud, riesgos profesionales, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Servicio Nacional de Aprendizaje y Cajas de Compensación Familiar. Será condición para
mantener el beneficio otorgado el que el empleador atienda sus obligaciones en materia de aportes
parafiscales, conforme las disposiciones legales, sin perjuicio de los regímenes de excepción
previstos en la presente ley, y
b) Que los trabajadores adicionales sean jefes cabeza de hogar que hubieren estado vinculados a las
Cajas dentro del año inmediatamente anterior o quedar desempleado y que se trate de empresas

93
 vinculadas a las Cajas. Los trabajadores adicionales no podrán devengar más de tres (3) salarios
mínimos legales vigentes;
c) No tener en forma simultánea el beneficio previsto para el subsidio al empleo de que trata el
artículo 2º de la presente Ley.
CAPITULO III
Régimen de Protección al Desempleado
Artículo 8°. Subsidio al desempleo. Como mecanismo de intervención para eventos críticos que
presenten los ciclos económicos, créase el subsidio temporal al desempleo administrado por el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el cual se otorgará en las épocas que señale el Gobierno
Nacional, previo concepto del Conpes.
El Gobierno Nacional reglamentará los requisitos de selección y el número de beneficiarios, monto y
duración del subsidio, y las condiciones que deben tenerse para acceder y conservar el derecho al
subsidio, teniendo en cuenta los recursos presupuestales disponibles, así como lo referente a los
convenios de cooperación o interadministrativos necesarios para la ejecución del programa.
Parágrafo. Para efectos del subsidio al empleo de que trata el artículo 2º y del subsidio al desempleo
de que trata el artículo 8º de la presente Ley, créase el Fondo de Subsidio al Empleo y al Desempleo
como una cuenta especial adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, sin personería jurídica,
cuyos recursos serán administrados mediante fiducia pública.
Artículo 9°. Servicios para desempleados con vinculación anterior a las cajas de compensación
familiar. Con cargo a los recursos propios de las Cajas, los desempleados con vinculación anterior a
estas entidades, tendrán derecho a los programas de educación, capacitación, recreación y turismo
social, en las mismas condiciones que tenía como afiliado al momento de su retiro, durante 1 año a
partir de su acreditación como desempleado y en la última Caja en la que estuvo afiliado.
Parágrafo 1°. Las personas a cargo o beneficiarios gozarán también de estos derechos por el mismo
tiempo.
Parágrafo 2°. Los trabajadores que hubieren acreditado veinticinco 25 o más años al Sistema de Cajas
de Compensación Familiar y se encuentren pensionados tendrán derecho a los programas de
capacitación, recreación y turismo social a las tarifas más bajas de cada Caja de Compensación.
Parágrafo 3°. Los trabajado res que perdieron su trabajo antes de la vigencia de la presente ley podrán
acceder a los programas del presente artículo siempre y cuando su desvinculación haya sido dentro del
último año.
Artículo 10. Régimen de apoyo para desempleados con vinculación anterior a las cajas de
compensación familiar. Los Jefes cabeza de Hogar que se encuentren en situación de desempleo
luego de haber estado vinculados al sistema de Cajas de Compensación Familiar no menos de 1 año
dentro de los tres años anteriores a la solicitud de apoyo, tendrán derecho con cargo a los recursos del
fondo para el fomento del empleo y la protección del desempleo de que trata el artículo 6° de la
presente ley a los siguientes beneficios, por una sola vez y hasta que se agoten los recursos del fondo.
La reglamentación establecerá los plazos y condiciones a partir de los cuales se reconocerá este
subsidio:
a) Un subsidio equivalente a un salario y medio mínimo legal mensual, el cual se dividirá y otorgará
en seis cuotas mensuales iguales, las cuales se podrán hacer efectivas a través de aportes al sistema
de salud, y/o bonos alimenticios y/o educación, según la elección que haga el beneficiario. Para
efectos de esta obligación las cajas destinarán un máximo del 30% de los recursos que les
corresponde administrar con cargo al fondo para el fomento del empleo y la protección del
desempleo;
b) Capacitación para el proceso de inserción laboral. Para efectos de esta obligación las Cajas
destinarán un máximo del veinticinco por ciento (25%) de los recursos que les corresponde
administrar con cargo al fondo para el fomento al empleo y protección al desempleo.

94
Artículo 11. Régimen de apoyo para desempleados sin vinculación anterior a cajas de
compensación familiar. Con cargo al cinco por ciento (5%) del fondo para el fomento del empleo y la
protección del desempleo de que trata el artículo 6 de la presente ley, las Cajas establecerán un
régimen de apoyo y fomento al empleo para jefes cabeza de hogar sin vinculación anterior a las Cajas
de Compensación Familiar, que se concretará en un subsidio equivalente a un salario y medio mínimo
legal mensual, el cual se otorgará en seis cuotas mensuales iguales, las cuales se podrán hacer efectivas
a través de aportes al sistema de salud, o bonos alimenticios o educación, según la elección que haga el
beneficiario. Tendrán prioridad frente a las Cajas de Compensación Familiar, los artistas, escritores y
deportistas afiliados a las correspondientes asociaciones o quienes acrediten esta condición en los
términos en que se defina por el Gobierno Nacional. Para acceder a esta prestación, se deberá acreditar
falta de capacidad de pago, conforme términos y condiciones que disponga el reglamento en materia
de organización y funcionamiento de este beneficio.
Artículo 12. Capacitación para inserción laboral. De las contribuciones parafiscales destinadas al
Servicio Nacional de Aprendizaje, se deberá destinar el veinticinco por ciento (25%) de los recursos
que recibe por concepto de los aportes de que trata el numeral 2 del artículo 11 y el numeral 2 del
artículo 12 de la Ley 21 de 1982, para la capacitación de población desempleada, en los términos y
condiciones que se determinen por el Gobierno Nacional para la administración de estos recursos, así
como para los contenidos que tendrán estos programas. Para efecto de construir y operar el sistema
nacional de registro laboral de que trata el artículo 42 de la presente ley, en los términos y condiciones
que se fijen en el reglamento, el SENA apropiará un cero punto uno por ciento (0.1%) del recaudo
parafiscal mientras sea necesario.
CAPITULO IV
Régimen especial de aportes para la promoción del empleo
Artículo 13. Régimen especial de aportes al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, al
Servicio Nacional de Aprendizaje y a las Cajas de Compensación Familiar. Estarán excluidos del
pago de los correspondientes aportes al Régimen del Subsidio Familiar Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA, e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, los empleadores que
vinculen trabajadores adicionales a los que tenían en promedio en el año 2002, con las siguientes
características o condiciones, siempre que estos no devenguen más de tres (3) salarios mínimos legales
mensuales vigentes:
1. Personas que hayan sido vinculadas para prestar un servicio a las empresas desde los lugares
donde se encontraren privadas de la libertad o fueren vinculadas, mediante contrato de trabajo sin
solución de continuidad, después de haber recobrado su libertad.
2. Personas con disminución de su capacidad laboral superior al veinticinco por ciento (25%)
debidamente calificada por la entidad competente.
3. Reinsertados de grupos al margen de la ley, debidamente certificados por la entidad competente.
4. Personas entre los 16 y los 25 años y trabajadores mayores de 50 años.
5. Jefes cabeza de hogar según la definición de que trata la presente ley.
Parágrafo 1°. Las empresas que pretendan contratar conforme a la presente disposición deberán
acreditar las siguientes condiciones:
a) El valor de los aportes al SENA, ICBF y Cajas de Compensación al momento y durante toda la
ejecución del contrato debe ser igual o superior a la suma aportada durante el período
inmediatamente anterior a la contratación, ajustada por el IPC certificado por el DANE.
Se entiende como período de contratación el promedio de los últimos doce (12) meses causados
anteriores a la contratación;
b) Que no tengan deudas pendientes frente a períodos anteriores por concepto de aportes parafiscales
a pensiones, salud, riesgos profesionales, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Servicio
Nacional de Aprendizaje y Cajas de Compensación Familiar.

95
Parágrafo 2°. El valor de los aportes exentos no podrá representar más del diez por ciento (10%) de
los aportes que la empresa deba realizar en forma ordinaria con relación a cada uno de los aportes
parafiscales objeto de exención temporal. Empresas entre cinco y diez trabajadores tendrán derecho a
la exención de aportes por un trabajador adicional.
Parágrafo 3°. El Gobierno podrá definir períodos de permanencia adicional de los trabajadores
beneficiarios de la exención, conforme la duración del beneficio a favor del empleador. En los
períodos adicionales, conforme las reglas que el Gobierno defina para su aplicación, habrá lugar al
pago pleno de aportes.
Parágrafo 4°. La exención prevista en este artículo se aplicará siempre que la tasa de desempleo
certificada por el DANE sea superior al doce (12%) mientras persista la situación en la respectiva
región en la que opere el sistema de Cajas y máximo tendrá una vigencia de 4 años contados a partir de
la fecha en que entre a regir la presente ley.
Parágrafo 5°. Para efecto de la presente ley se considera jefe cabeza de hogar desempleado la persona
que demuestre haber sido afiliada anteriormente (como cotizante y no como beneficiaria) a una EPS o
una Caja de Compensación, con personas a cargo y que en momento de recibir el subsidio no sea
afiliada como empleada ni a una EPS, ni a una Caja de Compensación, ni como cotizante ni como
beneficiario.
Esta condición deberá ser declarada bajo juramento por el jefe cabeza de hogar ante la empresa que lo
contrate y que solicite cualquiera de los subsidios de que trata la presente ley, en formulario que al
efecto deberá expedir el Gobierno.
Parágrafo 6°. Para los propósitos de este artículo, se consideran trabajadores adicionales aquellos que
sobrepasen la suma de los contratados directamente y registrados de acuerdo con el promedio del año
2002 en las Cajas de Compensación Familiar más los contratados indirectamente o en misión, a través
de empresas temporales, cooperativas, empresas de vigilancia o similares. Para tal efecto, estas
empresas intermediarias reportarán a las Cajas de Compensación el número de trabajadores que tenían
en misión para cada empleador en el año 2002.
Artículo 14. Régimen especial de aportes para estudiantes. Los estudiantes menores de 25 años y
mayores de 16 años con jornada de estudio diaria no inferior a cuatro (4) horas, que a su vez trabajen
en jornadas hasta de cuatro (4) horas diarias o jornadas flexibles de veinticuatro (24) horas semanales,
sin exceder la jornada diaria de seis (6) horas, se regirán por las siguientes normas:
a) Estarán excluidos de los aportes al ICBF, SENA y Cajas de Compensación Familiar, siempre que
no representen más del diez (10%) por ciento del valor de la nómina de la respectiva empresa;
b) Sus empleadores deberán efectuar los aportes para pensiones, salud y riesgos profesionales, en las
proporciones y porcentajes establecidos en las leyes que rigen el Sistema de Seguridad Social, y
su base de cotización será como mínimo un (1) salario mínimo mensual legal vigente, smmlv.
Artículo 15. Régimen de contribuciones al Sistema de Salud para Trabajadores Independientes.
Será facultad del Gobierno Nacional diseñar un régimen de estímulos para los trabajadores
independientes, con objeto de promover su afiliación al Sistema de Seguridad Social en Salud,
respetando el principio de equilibrio financiero entre los beneficios concedidos y los recursos
recaudados y las normas Constitucionales en materia de derechos fundamentales, sin perjuicio de la
aplicación de las normas sobre control a la evasión.
(...)
CAPITULO VI
Actualización de la relación laboral y la relación de aprendizaje
Artículo 25. Trabajo ordinario y nocturno. El artículo 160 del Código Sustantivo del Trabajo
quedará así:
Artículo 160. Trabajo ordinario y nocturno:

96
1. Trabajo ordinario es el que se realiza entre las seis h oras (6:00 a.m.) y las veintidós horas (10:00
p.m.).
2. Trabajo nocturno es el comprendido entre las veintidós horas (10:00 p.m.) y las seis horas (6:00
a.m.).
Artículo 26. Trabajo dominical y festivo. El artículo 179 del Código Sustantivo del Trabajo,
subrogado por el artículo 29 de la Ley 50 de 1990, quedará así:
1. El trabajo en domingo y festivos se remunerará con un recargo del setenta y cinco por ciento
(75%) sobre el salario ordinario en proporción a las horas laboradas.
2. Si con el domingo coincide otro día de descanso remunerado solo tendrá derecho el trabajador, si
trabaja, al recargo establecido en el numeral anterior.
3. Se exceptúa el caso de la jornada de treinta y seis (36) horas semanales previstas en el artículo 20
literal c) de la Ley 50 de 1990.
Parágrafo 1°. El trabajador podrá convenir con el empleador su día de descanso obligatorio el día
sábado o domingo, que será reconocido en todos sus aspectos como descanso dominical obligatorio
institucionalizado.
Interprétese la expresión dominical contenida en el régimen laboral en este sentido exclusivamente
para el efecto del descanso obligatorio.
Las disposiciones contenidas en los artículos 25 y 26 se aplazarán en su aplicación frente a los
contratos celebrados antes de la vigencia de la presente ley hasta el 1º de abril del año 2003.
Parágrafo 2°. Se entiende que el trabajo dominical es ocasional cuando el trabajador labora hasta dos
domingos durante el mes calendario. Se entiende que el trabajo dominical es habitual cuando el
trabajador labore tres o más domingos durante el mes calendario.
Artículo 27. Compensación en dinero de vacaciones. Artículo 189 del C.S.T. subrogado por el
Decreto-ley 2351/65, artículo 14: Numeral 2.
Cuando el contrato de trabajo termine sin que el trabajador hubiere disfrutado de vacaciones, la
compensación de éstas en dinero procederá por año cumplido de servicio y proporcionalmente por
fracción de año, siempre que este exceda de tres meses.
Artículo 28. Terminación unilateral del contrato de trabajo sin justa causa. El artículo 64 del
Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artículo 6º de la Ley 50 de 1990, quedará así:
"Artículo 64. Terminación unilateral del contrato de trabajo sin justa causa. En todo contrato de trabajo
va envuelta la condición resolutoria por incumplimiento de lo pactado, con indemnización de
perjuicios a cargo de la parte responsable. Esta indemnización comprende el lucro cesante y el daño
emergente.
En caso de terminación unilateral del contrato de trabajo sin justa causa comprobada, por parte del
empleador o si éste da lugar a la terminación unilateral por parte del trabajador por alguna de las justas
causas contempladas en la ley, el primero deberá al segundo una indemnización en los términos que a
continuación se señalan:
En los contratos a término fijo, el valor de los salarios correspondientes al tiempo que faltare para
cumplir el plazo estipulado del contrato; o el del lapso determinado por la duración de la obra o la
labor contratada, caso en el cual la indemnización no será inferior a quince (15) días.
En los contratos a término in definido la indemnización se pagará así:
a) Para trabajadores que devenguen un salario inferior a diez (10) salarios mínimos mensuales
legales:
1. Treinta (30) días de salario cuando el trabajador tuviere un tiempo de servicio no mayor de un
(1) año.

97
 2. Si el trabajador tuviere más de un (1) año de servicio continuo se le pagarán veinte (20) días
adicionales de salario sobre los treinta (30) básicos del numeral 1, por cada uno de los años de
servicio subsiguientes al primero y proporcionalmente por fracción;
b) Para trabajadores que devenguen un salario igual o superior a diez (10), salarios mínimos legales
mensuales.
1. Veinte (20) días de salario cuando el trabajador tuviere un tiempo de servicio no mayor de un
(1) año.
2. Si el trabajador tuviere más de un (1) año de servicio continuo, se le pagarán quince (15) días
adicionales de salario sobre los veinte (20) días básicos del numeral 1 anterior, por cada uno
de los años de servicio subsiguientes al primero y proporcionalmente por fracción.
Parágrafo transitorio. Los trabajadores que al momento de entrar en vigencia la presente ley,
tuvieren diez (10) o más años al servicio continuo del empleador, se les aplicará la tabla de
indemnización establecida en los literales b), c) y d) del artículo 6° de la Ley 50 de 1990, exceptuando
el parágrafo transitorio, el cual se aplica únicamente para los trabajadores que tenían diez (10) o más
años el primero de enero de 1991.
Artículo 29. Indemnización por falta de pago. El artículo 65 del Código Sustantivo de Trabajo
quedará así:
Artículo 65. Indemnización por falta de pago:
1. Si a la terminación del contrato, el empleador no paga al trabajador los salarios y prestaciones
debidas, salvo los casos de retención autorizados por la ley o convenidos por las partes, debe pagar
al asalariado, como indemnización, una suma igual al último salario diario por cada día de retardo,
hasta por veinticuatro (24) meses, o hasta cuando el pago se verifique si el período es menor. Si
transcurridos veinticuatro (24) meses contados desde la fecha de terminación del contrato, el
trabajador no ha iniciado su reclamación por la vía ordinaria o si presentara la demanda, no ha
habido pronunciamiento judicial, el empleador deberá pagar al trabajador intereses moratorios a la
tasa máxima de créditos de libre asignación certificados por la Superintendencia Bancaria, a partir
de la iniciación del mes veinticinco (25) hasta cuando el pago se verifique.
Dichos intereses los pagará el empleador sobre las sumas adeudadas al trabajador por concepto de
salarios y prestaciones en dinero.
2. Si no hay acuerdo respecto del monto de la deuda, o si el trabajador se niega a recibir, el empleador
cumple con sus obligaciones consignando ante el juez de trabajo y, en su defecto, ante la primera
autoridad política del lugar, la suma que confiese deber, mientras la justicia de trabajo decide la
controversia.
Parágrafo 1°. Para proceder a la terminación del contrato de trabajo establecido en el artículo 64 del
Código Sustantivo del Trabajo, el empleador le deberá informar por escrito al trabajador, a la última
dirección registrada, dentro de los sesenta (60) días siguientes a la terminación del contrato, el estado
de pago de las cotizaciones de Seguridad Social y parafiscalidad sobre los salarios de los últimos tres
meses anteriores a la terminación del contrato, adjuntando los comprobantes de pago que los
certifiquen. Si el empleador no demuestra el pago de dichas cotizaciones, la terminación del contrato
no producirá efecto. Sin embargo, el empleador podrá pagar las cotizaciones durante los sesenta (60)
días siguientes, con los intereses de mora.
Parágrafo 2°. Lo dispuesto en el inciso 1º de este artículo solo se aplicará a los trabajadores que
devenguen más de un (1) salario mínimo mensual vigente. Para los demás seguirá en plena vigencia lo
dispuesto en el artículo 65 del Código Sustantivo de Trabajo vigente.
Artículo 30. Naturaleza y características de la relación de aprendizaje. El contrato de aprendizaje
es una forma especial dentro del Derecho Laboral, mediante la cual una persona natural desarrolla
formación teórica práctica en una entidad autorizada, a cambio de que una empresa patrocinadora
proporcione los medios para adquirir formación profesional metódica y completa requerida en el

98
oficio, actividad u ocupación y esto le implique desempeñarse dentro del manejo administrativo,
operativo comercial o financiero propios del giro ordinario de las actividades de la empresa, por
cualquier tiempo determinado no superior a dos (2) años, y por esto reciba un apoyo de sostenimiento
mensual, el cual en ningún caso constituye salario.
Son elementos particulares y especiales del contrato de aprendizaje:
a) La finalidad es la de facilitar la formación de las ocupaciones en las que se refiere el presente
artículo;
b) La subordinación está referida exclusivamente a las actividades propias del aprendizaje;
c) La formación se recibe a título estrictamente personal;
d) El apoyo del sostenimiento mensual tiene como fin garantizar el proceso de aprendizaje.
Durante toda la vigencia de la relación, el aprendiz recibirá de la empresa un apoyo de sostenimiento
mensual que sea como mínimo en la fase lectiva el equivalente al 50% de un (1) salario mínimo
mensual vigente.
El apoyo del sostenimiento durante la fase práctica será equivalente al setenta y cinco por ciento (75%)
de un salario mínimo mensual legal vigente.
El apoyo de sostenimiento durante la fase práctica será diferente cuando la tasa de desempleo nacional
sea menor del diez por ciento (10%), caso en el cual será equivalente al ciento por ciento (100%) de un
salario mínimo legal vigente.
En ningún caso el apoyo de sostenimiento mensual podrá ser regulado a través de convenios o
contratos colectivos o fallos arbitrales recaídos en una negociación colectiva.
Si el aprendiz es estudiante universitario el apoyo mensual, el apoyo de sostenimiento mensual no
podrá ser inferior al equivalente a un salario mínimo legal vigente.
Durante la fase práctica el aprendiz estará afiliado en riesgos profesionales por la ARP que cubre la
empresa. En materia de salud, durante las fases lectiva y práctica, el aprendiz estará cubierto por el
Sistema de Seguridad Social en Salud, conforme al régimen de trabajadores independientes, y pagado
plenamente por la empresa patrocinadora en los términos, condiciones y beneficios que defina el
Gobierno Nacional.
El contrato de aprendizaje podrá versar sobre ocupaciones semicalificadas que no requieran título o
calificadas que requieran título de formación técnica no formal, técnicos profesionales o tecnológicos,
de instituciones de educación reconocidas por el Estado y trabajadores aprendices del SENA.
El Contrato de aprendizaje podrá versar sobre estudiantes universitarios para los casos en que el
aprendiz cumpla con actividades de 24 horas semanales en la empresa y al mismo tiempo cumpla con
el desarrollo del pénsum de su carrera profesional, o que curse el semestre de práctica. En todo caso la
actividad del aprendiz deberá guardar relación con su formación académica.
Parágrafo. Para los departamentos de Amazonas, Guainía, Vichada, Vaupés, Chocó y Guaviare, el
Gobierno incluirá una partida adicional en el Presupuesto General de la Nació n que transferirá con
destino al reconocimiento del pago de los contratos de aprendizaje.
Parágrafo transitorio. Los contratos de aprendizaje que se estén ejecutando a la promulgación de esta
ley, continuarán rigiéndose por las normas vigentes a la celebración del contrato.
Artículo 31. Modalidades especiales de formación técnica, tecnológica, profesional y teórico
práctica empresarial. Además de lo dispuesto en el artículo anterior, se consideran modalidades de
contrato de aprendizaje las siguientes:
a) Las prácticas con estudiantes universitarios, técnicos o tecnólogos que las empresas establezcan
directamente o con instituciones de educación aprobadas por el Estado, de conformidad con las
Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 o normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan, que
establezcan dentro de su programa curricular este tipo de prácticas para afianzar los conocimientos

99
 teóricos. En estos casos no habrá lugar a brindar formación académica, circunscribiéndose la
relación al otorgamiento de experiencia y formación práctica empresarial. El número de prácticas
con estudiantes universitarios debe tratarse de personal adicional comprobable con respecto al
número de empleados registrados en el último mes del año anterior en las Cajas de
Compensación;
b) La realizada en las empresas por jóvenes que se encuentren cursando los dos últimos grados de
educación lectiva secundaria en instituciones aprobadas por el Estado;
c) El aprendiz alumno matriculado en los cursos dictados por Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, de acuerdo con el artículo 5° del Decreto 2838 de 1960;
d) El aprendiz de capacitación de nivel semicalificado. Se entiende como nivel de capacitación
semicalificado, la capacitación teórica y práctica que se oriente a formar para desempeños en los
cuales predominan procedimientos claramente definidos a partir de instrucciones específicas (por
ejem. Auxiliares de mecánica, auxiliares de cocina, auxiliares de electricista, plomería, etc.). Para
acceder a este nivel de capacitación, las exigencias de educación formal y experiencia son
mínimas. Este nivel de capacitación es específicamente relevante para jóvenes de los estratos más
pobres de la población que carecen de, o tienen bajos niveles de educación formal y experiencia.
Parágrafo. En ningún caso los apoyos de sostenimiento mensual de que trata la presente ley podrán
ser regulados a través de convenios o contratos colectivos o fallos arbitrales recaídos en una
negociación colectiva.
Artículo 32. Empresas obligadas a la vinculación de aprendices. Las empresas privadas,
desarrolladas por personas naturales o jurídicas, que realicen cualquier tipo de actividad económica
diferente de la construcción, que ocupen un número de trabajadores no inferior a quince (15), se
encuentran obligadas a vincular aprendices para los oficios u ocupaciones que requieran formación
académica o profesional metódica y completa en la actividad económica que desempeñan.
Las empresas industriales y comerciales del Estado y las de Economía mixta del orden Nacional,
departamental, distrital y municipal, estarán obligadas a la vinculación de aprendices en los términos
de esta ley. Las demás entidades públicas no estarán sometidas a la cuota de aprendizaje, salvo en los
casos que determine el Gobierno Nacional.
El empresario obligado a cumplir con la cuota de aprendizaje podrá tener practicantes universitarios
bajo la modalidad de relación de aprendizaje, en el desarrollo de actividades propias de la empresa,
siempre y cuando estos no superen el 25% del total de aprendices.
Parágrafo. Empresas de menos de diez (10) trabajadores podrán voluntariamente tener un aprendiz de
formación del SENA.
Artículo 33. Cuotas de aprendices en las empresas. La determinación del número mínimo
obligatorio de aprendices para cada empresa obligada la hará la regional del Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA, del domicilio principal de la empresa, en razón de un aprendiz por cada 20
trabajadores y uno adicional por fracción de diez(10) o superior que no exceda de veinte. Las
Empresas que tengan entre quince (15) y veinte (20) trabajadores, tendrán un aprendiz.
La cuota señalada por el SENA deberá notificarse previamente al representante legal de la respectiva
empresa, quien contará con el término de 5 días hábiles para objetarla, en caso de no ceñirse a los
requerimientos de mano de obra calificada demandados por la misma. Contra el acto administrativo
que fije la cuota procederán los recursos de ley.
Parágrafo. Cuando el contrato de aprendizaje incluida dentro de la cuota mínima señalada por el
SENA termine por cualquier causa, la empresa deberá reemplazar al aprendiz para conservar la
proporción que le haya sido asignada. Se prohíbe la celebración de una nueva relación de aprendizaje
expirada la duración de una anterior, con la misma o distinta empresa.
Artículo 34. Monetización de la cuota de aprendizaje. Los obligados a cumplir la cuota de
aprendizaje de acuerdo con los artículos anteriores podrán en su defecto cancelar al SENA una cuota

100
mensual resultante de multiplicar el 5% del número total de trabajadores, excluyendo los trabajadores
independientes o transitorios, por un salario mínimo legal vigente. En caso que la monetización sea
parcial esta será proporcional al número de aprendices que dejen de hacer la práctica para cumplir la
cuota mínima obligatoria.
Artículo 35. Selección de aprendices. La empresa obligada a la vinculación de aprendices, será la
encargada de seleccionar los oficios u ocupaciones objeto de este contrato de aprendizaje así como las
modalidades y los postulantes para los mismos, de acuerdo con los perfiles y requerimientos concretos
de mano de obra calificada y semicalificada así como de la disponibilidad de personal que tenga para
atender oficios u ocupaciones similares. En el caso de capacitación de oficios semicalificados, se
deberá priorizar a los postulantes a aprendices de los estratos 1 y 2 del Sisbén.
Sin perjuicio de lo anterior, la empresa podrá acudir a los listados de preselección de aprendices
elaborados por el SENA, priorizando la formación semicalificada, técnica o tecnológica.
Parágrafo. Las empresas no podrán contratar bajo la modalidad de aprendices a personas que hayan
estado o se encuentren vinculadas laboralmente a la misma.
Artículo 36. Listado de oficios materia del contrato de aprendizaje. Podrán ser objeto del contrato de
aprendizaje en cualquiera de sus modalidades, todos los oficios u ocupaciones que requieran de
capacitación académica integral y completa para su ejercicio y se encuentren reconocidos como
propios de formación educativa técnica- profesional, tecnológica o profesional universitaria titulada, de
conformidad con los parámetros generales establecidos por las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 o
normas que las sustituyan, modifiquen, adicionen, reglamenten o regulen de manera específica estas
materias.
El SENA publicará periódicamente el listado de oficios y especialidades por región respecto de los
cuales ofrece programas de formación profesional integral, sin perjuicio de que puedan ser objeto de
este contrato de aprendizaje los oficios u ocupaciones que requiriendo de capacitación de conformidad
con el inciso primero de este artículo, no cuenten con programas y cursos de formación impartidos por
esta institución.
La etapa lectiva o de formación profesional integral de tales oficios podrá ser realizada en el SENA, en
instituciones educativas o especializadas reconocidas por el Estado, o directamente en la empresa
previa autorización del SENA, de conformidad con lo establecido por la presente reglamentación.
Artículo 37. Entidades de formación. La formación profesional y metódica de aprendices podrá ser
impartida por las siguientes entidades:
1. Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.
2. Instituciones educativas debidamente reconocidas por el Estado. Se le dará prelación al SENA en
los programas acreditados que brinde la entidad.
3. Directamente por las empresas que cumplan con las condiciones de capacitación señaladas en el
artículo 41 de esta ley.
4. Las demás que sean objeto de reglamentación por parte del Consejo Directivo del SENA.
Parágrafo. Para los efectos legales, se entienden reconocidos por el SENA para la formación
profesional de aprendices, todos los cursos y programas de formación y capacitación dictados por
establecimientos especializados o instituciones educativas reconocidos por el Estado, de conformidad
con las Leyes 30/92 y 115/94 y demás que las complementen, modifiquen o adicionen.
Artículo 38. Reconocimiento para efectos de la formación profesional impartida directamente
por la empresa. Las empresas que deseen impartir directamente la formación educativa a sus
aprendices requerirán de autorización del SENA para dictar los respectivos cursos, para lo cual
deberán cumplir las siguientes condiciones:
1. Ofrecer un contenido de formación lectiva y práctica acorde con las necesidades de la formación
profesional integral y del mercado de trabajo.

101
2. Disponer de recursos humanos calificados en las áreas en que ejecuten los programas de
formación profesional integral.
3. Garantizar, directamente o a través de convenios con terceros, los recursos técnicos, pedagógicos
y administrativos que garanticen su adecuada implementación.
El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, deberá pronunciarse sobre la solicitud de autorización de
estos cursos de formación profesional dentro de los 30 días hábiles siguientes a su presentación. Si no
lo hiciere, se entenderá aprobada la solicitud.
En todo caso, la respuesta negativa por parte de la entidad deberá estar motivada con las razones por
las cuales no se cumplen adecuadamente los requisitos e indicar de manera expresa las exigencias que
deben ser subsanadas por la empresa para acceder a la autorización.
Parágrafo 1°. Las empresas cuyos cursos sean autorizados por el SENA, deberán encontrarse a paz y
salvo con la entidad de seguridad social, ICBF, SENA y Cajas de Compensación, por todo concepto y
mantener esta condición durante todo el tiempo de la autorización.
Parágrafo 2°. Conforme a lo dispuesto en el artículo 49 de la Ley 119 de 1994, el SENA ofrecerá
regularmente programas de actualización para instructores, en los que podrán participar aquellos
vinculados a las empresas autorizadas, pagando el costo que fije el SENA.
Parágrafo 3°. Las empresas que reciban autorización por parte del SENA para impartir la formación
educativa, solicitarán el reembolso económico del costo de la formación, cuyo monto será definido por
el SENA tomando en consideración los costos equivalentes en que incurre el SENA en cursos de
formación similares. En ningún caso el monto reembolsable al año por empresa podrá superar el 50%
del valor de los aportes parafiscales al SENA de la respectiva empresa.
Artículo 39. Distribución y alternancia de tiempo entre la etapa lectiva y productiva. La empresa
y la entidad de formación podrán determinar la duración de la etapa productiva, al igual que su
alternancia con la lectiva, de acuerdo con las necesidades de la formación del aprendiz y los
requerimientos de la empresa. Para los técnicos o tecnólogos será de un (1) año.
La duración de formación en los programas de formación del SENA será la que señale el Director
General de esta Institución, previo concepto del Comité de Formación Profesional Integral.
En el caso de cursos y programas impartidos por otras instituciones aprobadas por el Estado, el
término máximo de formación lectiva será la exigida por la respectiva entidad educativa, de acuerdo
con lo señalado por el Ministerio de Educación, para optar por el respectivo grado académico y/o
técnico.
Los tiempos máximos que se fijen para la etapa de formación en la empresa autorizada, en ningún caso
podrán ser superiores a los contemplados en la etapa de formación del SENA.
Artículo 40. Fondo Emprender. Créase el Fondo Emprender, FE, como una cuenta independiente y
especial adscrita al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, el cual será administrado por esta
entidad y cuyo objeto exclusivo será financiar iniciativas empresariales que provengan y sean
desarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios o
profesionales que su formación se esté desarrollando o se haya desarrollado en instituciones que para
los efectos legales, sean reconocidas por el Estado de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de
1994 y demás que las complementen, modifiquen o adicionen.
En el caso de las asociaciones estas tendrán que estar compuestas mayoritariamente por aprendices.
El Fondo Emprender se regirá por el Derecho privado, y su presupuesto estará conformado por el 80%
de la monetización de la cuota de aprendizaje de que trata el artículo 34, así como por los aportes del
presupuesto general de la nación, recursos financieros de organismos de cooperación nacional e
internacional, recursos financieros de la banca multilateral, recursos financieros de organismos
internacionales, recursos financieros de fondos de pensiones y cesantías y recursos de fondos de
inversión públicos y privados.

102
Parágrafo. El Gobierno Nacional determinará dentro de los 6 meses siguientes a la promulgación de
esta ley, las condiciones generales que sean necesarias para el funcionamiento de este fondo. La
decisión de financiación de los proyectos empresariales presentados al Fondo Emprender será tomada
por el Consejo Directivo del SENA.
Artículo 41. Apoyo de sostenimiento. El SENA destinará el 20% de los recaudos generados por la
sustitución de la cuota de aprendizaje en dinero que se refiere el artículo 34 de la presente Ley, a la
cuenta "Apoyos de sostenimiento del presupuesto general de la entidad", y con las siguientes
destinaciones específicas:
a) Apoyo de sostenimiento durante las fases lectiva y práctica de los estudiantes del SENA que
cumplan los criterios de rendimiento académico y pertenezcan a estratos 1 y 2;
b) Pago de la prima de la póliza de seguros que se establezca por el Gobierno Nacional para estos
alumnos durante la fases lectiva y práctica;
c) Elementos de seguridad industrial y dotación de vestuario, según reglamentación que expida el
Gobierno Nacional.
Parágrafo. El Consejo Directivo Nacional del SENA reglamentará tanto el monto de los apoyos a
conceder, la distribución en estos diversos conceptos, así como los criterios que permitan la operación
de las condiciones antes establecidas para gozar de los mismos
Artículo 42. Sistema Nacional de Registro Laboral. El Gobierno Nacional expedirá el régimen de
organización, administración y funcionamiento del sistema nacional de registro laboral cuya función
será el control de la vinculación y desvinculación al trabajo y condición previa para el otorgamiento de
los subsidios a que se refiere la presente ley, en los casos y las condiciones que determine el Gobierno
Nacional.
CAPITULO VII
Protección de aportes y otras disposiciones
Artículo 43. Aportes a la seguridad social. Estando vigente la relación laboral no se podrá desafiliar
al trabajador ni a sus beneficiarios de los servicios de salud, cuando hubiera mediado la
correspondiente retención de los recursos por parte del empleador y no hubiera procedido a su giro a la
entidad promotora de salud. Los servicios continuarán siendo prestados por la entidad promotora de
salud a la que el trabajador esté afiliado hasta por un período máximo de seis (6) meses verificada la
mora, sin perjuicio de la responsabilidad del empleador, conforme las disposiciones legales.
La empresa promotora de salud respectiva, cobrará al empleador las cotizaciones en mora con los
recargos y demás sanciones establecidos en la ley.
Artículo 44. Estímulos para el proceso de capitalización. Las empresas podrán definir un régimen
de estímulos a través de los cuales los trabajadores puedan participar del capital de las empresas. Para
éstos efectos, las utilidades que sean repartidas a través de acciones, no serán gravadas con el impuesto
a la renta al empleador, hasta el equivalente del 10% de la utilidad generada.
Las utilidades derivadas de éstas acciones no serán sujetas a impuesto dentro de los 5 años en que sean
transferidas al trabajador y éste conserve su titularidad, ni harán parte de la base para liquidar cualquier
otro impuesto.
El Gobierno definirá los términos y condiciones en que las acciones deben permanecer en cabeza de
los trabajadores, siendo condición para ser beneficiario el no devengar más de 10 salarios mínimos
legales mensuales al momento en que se concrete la participación. Será condición del proceso el que se
respete el principio de igualdad en cuanto a las oportunidades y condiciones en que se proyecte la
operación frente a los trabajadores.
El Gobierno reglamentará los términos y condiciones adicionales que se requieran para la validez de
esta operación y sus correspondientes efectos tributarios.

103
Artículo 45. A partir de la vigencia de la presente Ley, confórmese una Comisión de Seguimiento y
Verificación de las políticas de Generación de Empleo, previstas en la presente ley, conformada por
dos (2) Senadores de la República, dos (2) Representantes a la Cámara, designadas por las Mesas
Directivas de senado y cámara respectivamente, el Ministro de Trabajo y Seguridad Social, el Director
del Departamento Nacional de Planeación o su delegado, el Director del DANE o su delegado y un
representante de los trabajadores elegido por las centrales obreras y un delegado de los empleadores.
Parágrafo transitorio. La Comisión será nombrada por el término de cuatro (4) años, a partir de la
vigencia de la presente ley.
Artículo 46. La Comisión de Seguimiento y Verificación de la políticas de generación de empleo,
tendrá las siguientes funciones:
a) Solicitar a todos los sectores empresariales la información de cada empleo adicional generado en
su planta de personal;
b) Recomendar permanentemente estudios estadísticos para determinar el número de creación de
nuevos empleos formales;
c) Rendir informes trimestrales de la disminución de la tasa de desempleo como consecuencia de la
generación de empleo prevista en la presente ley;
d) Dar a conocer a la opinión pública por todos los medios de comunicación las empresas que han
creado empleos adicionales con base en las medidas adoptadas a partir de la vigencia de la
presente ley.
Conceptuar y analizar los proyectos de ley, con base en un diagnóstico y análisis de las políticas
sociales del estado, presentado a más tardar el 30 de junio de cada año, las conclusiones y acciones
para el fortalecimiento de una política integral de protección social de los colombianos, teniendo en
cuenta su viabilidad institucional y financiera.
Parágrafo. Transcurridos dos años de la vigencia de la presente Ley, la Comisión de Seguimiento y
Verificación aquí establecida presentará una completa evaluación de sus resultados. En ese momento
el Gobierno Nacional presentará al Congreso un proyecto de ley que modifique o derogue las
disposiciones que no hayan logrado efectos prácticos para la generación de empleo.
Artículo 47. Cesantías en el sector público. Los servidores públicos con Régimen de Retroactividad
de Cesantías, podrán acogerse libremente al Régimen Anualizado de Cesantías, para lo cual las
entidades darán aplicación a las disposiciones establecidas en el Decreto-ley 3118 de 1968, Leyes 50
de 1990 o 432 de 1998, sin que en ningún momento se desconozcan o lesionen sus derechos causados.
El Fondo Nacional de Ahorro podrá recibir los recursos de las cesantías de los Servidores Públicos.
El Estado en todas sus ramas, niveles, entidades y empresas, contará con 30 días a partir del 1° de
enero de 2004, para colocar los recursos de las cesantías en los Fondos que los Servidores Públicos
elijan en los términos antes previstos que se contarán a partir del momento en que el servidor público
se acoja al régimen especial, que se contaran a partir del momento en que el servidor público se acoja
al régimen especial. En caso de que no se pague en los términos previstos en este parágrafo, causará
intereses moratorios a favor del trabajador, equivalentes a los establecidos en el artículo 635 del
Estatuto Tributario los cuales deberán ser liquidados en el momento del pago.
Los Servidores Públicos que se vinculen a las ramas del poder público del orden Nacional, a los
órganos y entidades que las integran y a los órganos autónomos e independientes, estarán sometidos a
lo previsto en el inciso primero del artículo quinto de la Ley 432 del 29 de enero de 1998.
Así mismo, el personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional y los afiliados al
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio creado por la Ley 91 de 1989, vinculados con
anterioridad a la vigencia de la presente Ley, podrán afiliarse al Fondo Nacional de Ahorro.
Podrán afiliarse al Fondo Nacional de Ahorro los demás servidores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios, en los términos del presente artículo.

104
Artículo 48. Unidad de empresa. Se entenderá por empresa la unidad de producción de bienes o de
servicios constituida para realizar una actividad económica con fines de lucro. Las Unidades de
producción o las personas jurídicas vinculadas económicamente a una misma persona natural o
jurídica conservarán su independencia para efectos laborales y prestacionales, sin que entre ellas se
desprenda una unidad de negocio o de empresa en ningún caso, así comercialmente conformen un
grupo empresarial.
Artículo 49. Base para el cálculo de los aportes parafiscales. Interprétase con autoridad el artículo
18 de la Ley 50 de 1990 y se entiende que la base para efectuar los aportes parafiscales es el setenta
por ciento (70%).
Lo anterior por cuanto la expresión actual de la norma "disminuido en un 30" ha dado lugar a
numerosos procesos, pues no se sabe si debe ser multiplicado por 0.7 o dividido por 1.3.
Artículo 50. Control a la evasión de los recursos parafiscales. La celebración, renovación o
liquidación por parte de un particular, de contratos de cualquier naturaleza con Entidades del sector
público, requerirá para el efecto, del cumplimiento por parte del contratista de sus obligaciones con los
sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, cuando a ello haya
lugar. Las Entidades públicas en el momento de liquidar los contratos deberán verificar y dejar
constancia del cumplimiento de las obligaciones del contratista frente a los aportes mencionados
durante toda su vigencia, estableciendo una correcta relación entre el monto cancelado y las sumas que
debieron haber sido cotizadas.
En el evento en que no se hubieran realizado totalmente los aportes correspondientes, la Entidad
pública deberá retener las sumas adeudadas al sistema en el momento de la liquidación y efectuará el
giro directo de dichos recursos a los correspondientes sistemas con prioridad a los regímenes de salud
y pensiones, conforme lo define el reglamento.
Cuando la contratación se realice con personas jurídicas, se deberá acreditar el pago de los aportes de
sus empleados, a los sistemas mencionados mediante certificación expedida por el revisor fiscal,
cuando este exista de acuerdo con los requerimientos de ley, o por el representante legal durante un
lapso equivalente al que exija el respectivo régimen de contratación para que se hubiera constituido la
sociedad, el cual en todo caso no será inferior a los seis (6) meses anteriores a la celebración del
contrato. En el evento en que la sociedad no tenga mas de seis (6) meses de constituida, deberá
acreditar los pagos a partir de la fecha de su constitución.
Para la presentación de ofertas por parte de personas jurídicas será indispensable acreditar el requisito
señalado anteriormente. El funcionario que no deje constancia d e la verificación del cumplimiento de
este requisito incurrirá en causal de mala conducta.
Para poder ejercer el derecho de movilidad de Administradora de Riesgos Profesionales o Caja de
Compensación, el empleador se debe encontrar al día con los sistemas de salud y pensiones.
Parágrafo 1°. Las autoridades de impuestos deberán disponer lo pertinente a efectos de que dentro de
la declaración de renta que deba ser presentada, a partir del año 2003 se establezca un renglón que
discrimine los pagos al sistema de seguridad social en salud, pensiones, riesgos profesionales y aportes
al SENA, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Cajas de Compensación.
Parágrafo 2°. Será causal de terminación unilateral de los contratos que celebren las Entidades
públicas con personas jurídicas particulares, cuando se compruebe la evasión en el pago total o parcial
de aportes por parte del contratista durante la ejecución del contrato frente a los sistemas de salud,
pensiones, riesgos profesionales y aportes al Servicio Nacional de Aprendizaje, Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar y Cajas de Compensación Familiar.
Se podrá enervar la causal, mediante el pago de los recursos dejados de cubrir, incrementados con los
correspondientes intereses de mora dentro de los cinco (5) días siguientes a su notificación.

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Parágrafo 3°. Para realizar inscripción, modificación, actualización o renovación, las Cámaras de
Comercio deberán exigir prueba del cumplimiento de las obligaciones en forma oportuna y completa
con el Sistema de Seguridad Social en Salud, Pensiones y Riesgos Laborales y cuando sea del caso los
aportes al Servicio Nacional de Aprendizaje, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Cajas de
Compensación Familiar.
Artículo 51. Jornada laboral flexible. Modifíquese el inciso primero del literal c) artículo 161 del
Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artículo 20 de la Ley 50 de 1990 y adiciónese un
nuevo literal d).
c) El empleador y el trabajador pueden acordar temporal o indefinidamente la organización de turnos
de trabajo sucesivos, que permitan operar a la empresa o secciones de la misma sin solución de
continuidad durante todos los días de la semana, siempre y cuando el respectivo turno no exceda
de seis (6) horas al día y treinta y seis (36) a la semana;
d) El empleador y el trabajador podrán acordar que la jornada semanal de cuarenta y ocho (48) horas
se realice mediante jornadas diarias flexibles de trabajo, distribuidas en máximo seis días a la
semana con un día de descanso obligatorio, que podrá coincidir con el domingo. En este, el
número de horas de trabajo diario podrá repartirse de manera variable durante la respectiva
semana y podrá ser de mínimo cuatro (4) horas continuas y hasta diez (10) horas diarias sin lugar
a ningún recargo por trabajo suplementario, cuando el número de horas de trabajo no exceda el
promedio de cuarenta y ocho (48) horas semanales dentro de la jornada ordinaria de 6 a.m. a 10
p.m.
Artículo 52. Derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las
disposiciones que le sean contrarias.
Derógase el artículo 77 de la Ley 101 de 1993. Deróguense en particular los incisos 3° y 4° del
parágrafo único del artículo 181 de la Ley 223 de 1995 en lo tocante a mantener la exoneración del
pago al SENA excepto para las Universidades Públicas.
El Presidente del honorable Senado de la República, Luis Alfredo Ramos Botero.
El Secretario General del honorable Senado de la República, Emilio Ramón Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes, William Vélez Mesa.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes, Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y ejecútese.
Dada en Bogotá, D. C., a 27 de diciembre de 2002.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro de Hacienda y Crédito Público, Roberto Junguito Bonnet.
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Juan Luis Londoño de la Cuesta.
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, encargado de las funciones del Despacho del Ministro de Salud, Juan
Luis Londoño de la Cuesta.

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 ANEXO I. SIGLAS

C.N.: Constitución Nacional

CEACR: Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones.

CGT: Confederación General de Trabajadores.

CIDH: Comisión Internacional de Derechos Humanos.

CIOSL: Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales

CLAS: Confederación Latinoamericana de Sindicalistas.

CLS: Comité de Libertad Sindical.

CMT: Confederación Mundial del Trabajo.

CROM: Confederación Regional Obrera Mexicana.

CSIL: Confederación Sindical Internacional.

CSU: Confederación Sindical Uruguaya.

CTAL: Confederación de Trabajadores de América Latina.

CTM: Confederación de Trabajadores de México.

FIS: Federación Internacional de Sindicatos.

FMS: Federación Mundial de Sindicatos.

FORA: Federación Obrera de la República Argentina.

107
FORU: Federación Obrera de la República Uruguaya.

OIT: Organización Internacional del Trabajo.

ONU: Organización de las Naciones Unidas.

ORIT: Organización Regional Interamericana de Trabajadores.

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Guadalajara de Buga - Valle, Mayo 8 de 2003

Doctor
ÁLVARO PÉREZ
Decano Facultad de Derecho
Universidad Central del Valle
Tuluá

Cordial Saludo:

Adjunto al presente les envío el original y la copia de la monografía titulada

“Perspectivas del Derecho de Asociación Sindical en Colombia”, elaborada por
los estudiantes de la facultad de derecho Jorge Humberto Franco y Edward
Aldemar Rojas Rebellón, para efectos del nombramiento de los jurados
calificadores.

Esta monografía ha sido asesorado y orientado por mí durante todo el proceso

investigativo, por lo tanto garantizo la calidad conceptual y metodológica de la
misma.

Cordialmente,

Dra. MATILDE TREJOS

Directora de Monografía

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