Foro Pensamiento Administrativo

Tema: El pensamiento administrativo público durante el estado absolutista (siglos XVI al

XVIII ciencias de la policía y cameralismo

● El pensamiento administrativo durante el periodo del Estado Absolutista

● Ciencias de la policía
● Cameralismo

El pensamiento administrativo durante el periodo

del Estado Absolutista
Primeramente ¿que es el Estado absolutista?

Según el estudio de Perry Anderson "El Estado Absolutista: historia y crítica", sostiene que
esta forma de gobierno surgió en Europa en los siglos XVI y XVII como una respuesta a las
crisis políticas y religiosas de la época. El Estado absolutista se caracterizó por un fuerte
control centralizado del poder y una consolidación del poder del monarca, a menudo a
expensas de la nobleza y otros poderes locales. La economía del Estado absolutista se
organizó en torno a las necesidades del Estado, y se utilizaron políticas económicas y fiscales
para financiar la burocracia, el ejército y los gastos de la corte. La ideología que sustentaba
el Estado absolutista se utilizó para justificar el poder del monarca y mantener la lealtad de la
sociedad.

Anderson también sostiene que el Estado absolutista fue un precursor de los Estados
modernos, y que su surgimiento y consolidación fue una parte clave en la evolución del Estado
occidental. El estudio de Anderson sobre el Estado absolutista proporciona una perspectiva
valiosa sobre el desarrollo histórico de los Estados, y contribuye a la comprensión de cómo
se desarrollaron y cambiaron las formas de gobierno a lo largo del tiempo.

Aspectos importantes

● Centralización del poder: El Estado Absolutista buscó consolidar el poder central del
Estado eliminando los poderes locales y reduciendo el papel de la nobleza en la
toma de decisiones.
● Consolidación del poder del monarca: El monarca se convirtió en la figura central del
Estado Absolutista, y su poder se consolidó a través de la eliminación de los poderes
locales y la reducción del papel de la nobleza.
● Eliminación de los poderes locales: Los poderes locales, como las cortes y las
asambleas, fueron eliminados para asegurar la centralización del poder en el
monarca y la burocracia estatal.
 ● Fortalecimiento de la burocracia y el ejército: La burocracia y el ejército se
convirtieron en las principales herramientas del Estado Absolutista para ejercer el
poder centralizado del monarca.
● Economía organizada en torno a las necesidades del Estado: La economía del
Estado Absolutista se organizó en torno a las necesidades del Estado, y las políticas
económicas y fiscales se orientaron hacia el fortalecimiento de la burocracia, el
ejército, y la corte.
● Ideología que afirmaba el derecho divino del rey a gobernar: La ideología del Estado
Absolutista afirmaba que el monarca tenía el derecho divino a gobernar sin
restricciones, lo que permitía justificar el poder del monarca y mantener la lealtad de
la sociedad.
● Justificación del poder del monarca a través de la ideología: La ideología del Estado
Absolutista justificaba el poder del monarca y su posición central en el Estado, y
afirmaba que el monarca no tenía que rendir cuentas a sus súbditos.

Las corrientes de pensamiento en el Estado

Absolutista - Cameralismo y Ciencias de la policía
¿Cómo surgieron?

Las corrientes de pensamiento del cameralismo y las ciencias de la policía surgieron en el

contexto del Estado Absolutista en Europa durante los siglos XVI al XVIII.

El Cameralismo se originó en Alemania y se enfocó en la gestión económica y financiera del

Estado, con el objetivo de maximizar los ingresos y reducir los costos. Los cameralistas
abogaban por el uso de técnicas de contabilidad y auditoría, así como por la planificación
económica y el fomento de la agricultura y la industria.

Por otro lado, las Ciencias de la Policía surgieron en Francia y se enfocaron en el control
social y la seguridad pública. Los teóricos de las Ciencias de la Policía, como Nicolas
Delamare y Marc-René de Montalembert, defendían la necesidad de un sistema policial eficaz
y la importancia de la prevención del delito y la delincuencia.

Ambas corrientes de pensamiento tuvieron un impacto significativo en la administración

pública del Estado Absolutista y sentaron las bases para futuras reformas y cambios en la
gestión pública.

Cameralismo
Es un proceso histórico que acompaña la formación del estado absolutista y desaparece
cuando esta fue eliminada a finales del siglo XVIII en las cuales transcurren las diferentes
fases por las que pasa la monarquía absolutista.

Aspectos del cameralismo

Es un Movimiento Político emprendido por los funcionarios públicos germanos para conocer
Instrumentar y sostener la afirmación del Estado absolutista frente a otras entidades políticas.
Es, asimismo, un movimiento intelectual organizado en actividades académicas que culminan
en la creación de ciencias prácticas de la administración, las ciencias camerales. Antes de
entrar al examen de las ciencias camerales, que son el objeto de esta disertación, debemos
abundar un poco más sobre el significado del cameralismo. Pondremos énfasis en que el
Cameralismo es un movimiento político e intelectual emprendido, desarrollado y consolidado
por administradores públicos prácticos, por hombres de Estado formados empíricamente que,
Sin embargo, tomaron conciencia de la necesidad de establecer criterios pedagógicos para
Facilitar la continuidad histórica del cameralismo. Estamos, por tanto, ante hecho histórico
unico de un encadenamiento intergeneracional de administradores del Estado absolutista en
Una escuela de pensamiento establecida, reconocida, institucionalizada. El cameralismo es,
Como bien se ha dicho, la doctrina administrativa por excelencia del Estado absolutista.
Por otra parte, la culminación de la aproximación del cameralismo se encuentra en las
Propuestas de Lorenz von Stein, propuestas que son consideradas al mismo tiempo como su
Superació concibe explícitamente el Estado como una entidad autónoma general, diferente
Tanto de la persona del monarca individual como de cualquier otro individuo o agrupación
Particular de ciudadanos. Para von Stein, el Estado consiste en dos componentes centrales
que Se deben complementar: la Constitución y la Administración -este último término en un
Sentido general. Así, por ejemplo, la libertad y bienestar que la constitución establece deben
Ser implementadas también al nivel práctico por el brazo administrativo. Lo que significa que
Debe haber una “administración social” que permita a los individuos ejercer esos derechos y
Gozar en realidad de esas garantías que la constitución promete. “Para Stein, el Estado tiene
Que garantizar la libertad del individuo no solamente contra las amenazas de otros individuos
O de los propios agentes públicos, sino también contra la arbitrariedad de los desarrollos
Socioeconómicos.
Características y evolución
• Llegó a construir el esquema educativo de los funcionarios públicos alemanes
Especialmente los de altos grados
• Así el cameralismo es percibido como el antecesor de los estudios modernos de
Administración pública
• El cameralismo, como disciplina, empezó simplemente como una política Dedicada a
fortalecer las finanzas reales. Desde este punto de vista, la Asunción era que la única medida
de interés de la riqueza de un país era La cantidad de impuestos que era posible recaudar.
Sobre esa base se empezaron a buscar políticas que promovieran las actividades
Económicas de los diferentes principados alemanes de la época y a Obstaculizar las
“importaciones” (que en esa época y a diferencia de los Imperios inglés, francés o español-
no significaba importaciones desde Otros países, sino más bien de otras regiones alemanas).
Al mismo Tiempo, se empezaron a desarrollar sistemas que permitieran la Recaudación
efectiva de impuestos y tributos, etc. Durante este periodo, Y en común con el mercantilismo,
la finalidad explícita de las políticas y Prácticas fiscales era el fortalecimiento del Estado, que
se veía como Personificado en la persona del monarca.

• Posteriormente, y bajo la influencia de la Ilustración esa percepción Empezó a ser

modificada. A pesar de que el poder de los monarcas llegó A ser absoluto, con la Ilustración
aparece el concepto del monarca Ilustrado, cuya función era, especialmente en Alemania,
Traer progreso y bienestar social y económico a su pueblo, con la asesoría de sus
funcionarios, por medio de reformas,[5] estableciendo así las bases para un sistema de
administración cuyo objetivo deja de ser solo el interés del monarca y es complementado por
la llamada utilidad Pública (ver Interés público). Es en este periodo que el cameralismo se
Implementó como disciplina casi académica, con estudios formales.

• En la medida en que los monarcas asumen como su responsabilidad la dirección económica

general y la responsabilidad de asegurar el Bienestar de sus sujetos, se ven obligados a
expandir sus ámbitos de Acción, necesitan no solo incrementar las capacidades productivas,
Mejorar técnicas y adaptar prácticas de contabilidad y presupuestarias, Sino también
encontrar maneras de implementar una nueva, Revolucionaria, actividad estatal: esa
encaminada a asegurar la felicidad y Prosperidad de sus habitantes hasta donde fuera
posible.

A pesar que el poder de Los Monarcas llegó a ser absoluto con la Ilustración aparece el
concepto de monarca ilustrado cuya función era especialmente en Alemania traer progreso y
Bienestar social y económico a su pueblo con la asesoría de sus funcionarios por medio de
Reformas Estableciendo así las bases para un sistema de administración cuyo objetivo
crecientemente deja de ser solo el interés de monarca y es complementado por la llamada
utilidad pública es en este periodo que el cameralismo se implementó como disciplina casi
académica con estudios formales. En la medida que Los Monarcas asumen como su
responsabilidad la dirección económica general y la responsabilidad de asegurar el bienestar
de sus sujetos se ven obligados a expandir sus ámbitos de acción necesitan no solo
Implementar las capacidades productivas mejorar técnicas y adaptar prácticas de contabilidad
Y presupuestarias sino también encontrar maneras de implementar una nueva Revolucionaria
Actividad Estatal esa encaminada a asegurar la felicidad y prosperidad de los habitantes hasta
donde se fuera posible

Las ciencias camerales

En el marco del desarrollo de las prácticas administrativas al interior del absolutismo alemán,
Surge el cameralismo, el cual es reconocido como un movimiento de carácter político –
Académico liderado por funcionarios públicos interesados en instrumentar y sostener la
consolidación del Estado absolutista con relación a otras entidades políticas (Guerrero, Las
Ciencias camerales, 1993). Como movimiento político – administrativo, el cameralismo
condujo A la aparición de las ciencias camerales, o ciencias prácticas de la Administración
Pública, Siempre que estaban orientadas al aprendizaje y aplicación de las mejores
tecnologías de Dirección y ejecución de las responsabilidades del Estado absoluto (Kraus,
2011).Aunque se considera que las ciencias camerales no eran de naturaleza especulativa o
filosófica, vale la pena resaltar que en el marco de su desarrollo, sí se presentaron reflexiones
doctrinales desde Las cuales se debatía el deber ser de las actuaciones administrativas con
relación al logro del Bienestar y prosperidad del Estado a través de la felicidad de los súbditos
(Guerrero, 1985); en todo caso, el valor instrumental de estas ciencias, supeditado siempre
al mantenimiento del Poder absolutista, no permiten concebirla como una ciencia neutra con
relación a los fines Políticos perseguidos por el Estado (Guerrero, Las ciencias camerales,
1993)
Importancia de la policía en el cameralismo
La policía adquirió un significado fundamentalmente técnico del Estado orientado a la defensa
De las nuevas instituciones frente a las fuerzas que propendían por la conversación o
Reconquista los antiguos privilegios en ese sentido era responsable de la seguridad y
Tranquilidad del príncipe y de la sociedad en general El papel de la policía en el cameralismo
la cameralistica o Police es la forma de concebir y organizar el espacio de las relaciones entre
estado y la sociedad
CIENCIA DE LA POLICÍA
Johann Heinrich Von Justi: La Ciencia De Policía
La obra de Johann Heinrich von Justi sobre la ciencia de policía representa la etapa superior
del cameralismo, que consistió en un movimiento surgido como una mera rutina practicada
en las oficinas fiscales donde laboraban los empleados públicos en Alemania (Small 1909:
18). Posteriormente mudó en una cruzada de modernización de la administración pública,
pues operó como racionalización del trabajo administrativo para alcanzar paralelamente la
felicidad de los súbditos y el poderío del Estado. En suma: el cameralismo se convirtió en una
técnica y una teoría de la administración de un tipo de Estado emergente, así como una
manifestación del arte del gobierno cuya organización académica se fundó en el triángulo
formado por la economía, la cameralística (finanzas) y la policía.

Durante muchos años el libro sobre policía de von Justi permaneció latente en las páginas de
algunos escritos más recientes, hasta ser revalorada por Michel Foucault en la segunda mitad
de la década de 1970 (Foucault 2004: 355-378). Este hecho significativo sucedió cuando
Foucault impartió su curso anual en el Collège de France (1977-1978). La fuente de sus
lecciones fue la versión francesa del libro de policía de Justi (Justi 1769); el cual, traducido al
español por Antonio Francisco Puig y Gelabert, fue consultado por nosotros (Justi 1784).
Desde entonces, algunos pensadores se han ocupado de revalorar y enaltecer el
pensamiento de von Justi. Destaca Keith Tribe, quien se ocupa de la policía y del papel
eminente de von Justi, principalmente con referencia a la primera como técnica de gobierno
y herramienta de la circulación mercantil (Tribe 1995: 18-22). Con respecto al tema económico
se debe mencionar de manera relevante a Jürgen Georg Bacckhaus, que declara sin reserva
alguna que von Justi es el fundador universal de la economía política a través de sus lecciones
en la Academia Teresiana de Viena, dictadas en 1750 (Backhaus 2009: VI-VII). Asimismo,
Ulrich Adam atribuye a von Justi ser uno de los fundadores de la economía, pero
principalmente quien “perfeccionó” al cameralismo (Adam 2005: 11). Este último agrupa a la
triada mencionada de ciencias en cuyo centro reina la policía, la cual, según Adam, es
hechura de la política económica.

Origen de la ciencia de la policía

Con von Justi, el cameralismo alcanza su etapa suprema porque él entiende los conceptos
como categorías científicas. Pero en su pensamiento destaca el estudio la policía, que antes
del siglo XVIII no se había entendido adecuadamente al permanecer incógnita dentro de un
mundo gubernamental indiviso; era todavía un suceso anónimo e indiferenciado dentro otros
fenómenos estatales. La identificación y definición de la policía dentro de los negocios
públicos consistió en el desarrollo de un conocimiento singular, que dejó de estar confundido
o subordinado a materias como la política, la hacienda y la cameralística. Paralelamente, la
expresión policía surgió de la necesidad de una mayor gobernabilidad a través de una nueva
administración, cuyos funcionarios obtendrían mayor profesionalización. Esto mismo impulsó
una formación propiamente administrativa del alto servicio público en los asuntos interiores,
diplomacia, finanzas y economía, así como la preparación del funcionario público en la
retórica y la hermenéutica. Von Justi creó una ciencia fundada en principios generales, y se
establecieron las bases y las categorías para el desarrollo de la policía.

Von Justi partió del imperativo científico de diferenciar la policía y otras disciplinas, porque
juzgó que no existe regla general que no tenga excepción, sea entre ciencias emparentadas,
sea una disciplina que se aborde separadamente. En todo caso, es útil para el progreso de
todas las ciencias que se fijen sus límites con claridad, porque no se conoce una disciplina
sino de manera imperfecta cuando se obvían todas sus partes y se pasan por alto temas
útiles cuando se tratan muchas ciencias al mismo tiempo (Justi 1784: XI, XIII-XIV). He aquí el
principio de generalización de un hecho social del que no se puede prescindir tratándose de
su validez universal, toda vez que en lo tocante a las disciplinas singulares Justi asegura que
es menester no olvidar que “cada una de ellas tiene su alcance y sus límites”.

Ha nacido la ciencia de la policía.

La policía produce poder

Como lo adelantamos, von Justi distinguió a la policía, por un lado, y a la política (en alemán,
Staaskunst, arte del Estado) por el otro. En este punto, Foucault explica que, a través de esta
distinción, la política asume una tarea fundamentalmente negativa: defender al Estado de sus
enemigos; en tanto que la policía se atribuye la función positiva de nutrir por igual la vida de
los ciudadanos y la fuerza del Estado. Pero, como la policía entraña una dualidad funcional:
expandir las fuerzas del Estado y estimular la prosperidad de la sociedad, la policía es lo que
capacita al Estado para incrementar su poder y ejercer su fuerza al máximo. Por otra parte,
la policía tiene que mantener felices a los ciudadanos, entendida la felicidad como
supervivencia, vida y vivir mejor (Foucault 1982: IX). El mérito de Foucault radica en identificar
lo que considera ser el propósito del arte moderno del gobierno: la racionalidad estatal, que
consiste precisamente en que el desarrollo de los elementos constitutivos de la vida de los
individuos, nutra al mismo tiempo el desenvolvimiento del poder del Estado.

El concepto poder se aparta de las categorías politológicas que lo identifican con el dominio
y la jerarquía. Von Justi afirma que el poder de un Estado consiste en los bienes muebles de
los súbditos que lo integran, y que son el producto del trabajo de los hombres (Justi 1784: 4).
Como el poder estatal radica en la propiedad de la ciudadanía, el Estado es más poderoso
en función de la prosperidad de sus habitantes. Convertida antaño casi en una necromancia
–una doctrina dominada por el misterio–, la policía resurge en la actualidad para patentizar
que el modo como antaño se regía es la forma como hoy se gobierna o se debe gobernar. En
efecto, policía significa el orden y la disciplina que reinan entre los ciudadanos que integran
a la república. En tiempos remotos los griegos y romanos la entendieron como la sabiduría
concerniente al orden, las comodidades y la hermosura, que son las bases de las repúblicas
(Justi 1784: XVII). Von Justi discierne que en su tiempo esa palabra tenía dos sentidos
diferentes, uno amplio, el otro estricto. En primero comprende bajo el nombre policía las leyes
y reglamentos que conciernen al interior del Estado, que se orientan a afirmar y a aumentar
su poder, hacer un buen uso de sus fuerzas y procurar la felicidad de los súbditos. En una
palabra, ella se refiere al desarrollo del comercio, la hacienda, la agricultura, las minas, las
maderas y los bosques; entendiendo que la felicidad del Estado depende de la inteligencia
con que todas estas cosas son administradas. La palabra policía, en el segundo sentido, se
refiere a todo lo que contribuye a la felicidad de los ciudadanos, y principalmente a la
conservación del orden y la disciplina. Comprende, pues, los reglamentos que miran a
hacerles la vida más cómoda y procurarles las cosas que necesitan para subsistir” (Justi 1784:
1-2).

Las ideas precedentes han brotado de manos de uno de los más grandes teóricos del Estado,
que lo entiende como una institución perfectible, lo mismo que propensa a su degeneración.
De modo que, para lograr lo primero y evitar los peligros de lo segundo, deben ser conocidas
las fuerzas y las debilidades del Estado. Una vez que son sabidos los defectos del Estado y
estimado sus potencias, éstas puedan incrementarse de un modo tal que crezcan más que
las de los Estados vecinos, toda vez que al mismo tempo produzcan repercusiones positivas
para sus propios habitantes. La policía consiste en un logos, en un saber de cuyo trabajo
intelectual brota la explicación de las condiciones objetivas de la existencia del Estado, de
sus precariedades y sus facultades.

La policía es entendida como una ciencia aplicada al mejoramiento del Estado, por la vía del
adelanto de las condiciones de existencia de la sociedad. Ella estudia los campos de actividad
del Estado, y consiste en el conocimiento que discierne el qué del gobierno con base en
principios y máximas del Estado; trata asimismo con el cómo del gobierno, pues explica el
modo en que opera para fortalecer al Estado y hacerlo más poderoso.

La ciencia de la policía no pereció cuando pasaron sus días de gloria. Siguió cultivándose
casi hasta mediados del siglo XIX, sobre todo debido a las sucesivas reediciones de los libros
sobre su materia, o bien por las traducciones a otros idiomas. Por ejemplo, el tratado sobre
policía, comercio y finanzas de Joseph Sonnenfels (1832) –publicado originalmente en 1765-
1767– tuvo una octava edición en 1819, y fue traducido al italiano en 1832.

Sin embargo, su más grande cultivador en ese entonces fue Robert von Mohl (1799-1875),
cuya traducción italiana de su libro propició una divulgación más extendida de la policía (Mohl
1891).Sin embargo, el destino final de la policía en Alemania llegó a su punto de culminación
con el establecimiento del Estado de derecho, donde gradualmente dejó de tener un sitio, y
finalmente fue reemplazada por la administración pública. La inmensa obra de von Mohl sobre
esta materia fue la tumba honrosa de la policía, la cual, sin embargo, dejó su huella
imperecedera en la nueva disciplina y ciertamente todavía late con alguna animación en las
funciones sociales del Estado

Lorenz Von Stein: La Teoría De Administración Pública

En los escritos de Lorenz von Stein llega a su último tramo vital la ciencia de la policía, y es
reemplazada la ciencia de administración pública.
De la policía a la administración pública
Stein se propuso crear un concepto de administración tomando distancia de la policía, a la
cual considera como una disciplina del pasado. Para alcanzar su propósito, él explica que
para la teoría de la administración es muy importante definir claramente el concepto policía,
merced a la incertidumbre y oscuridad que le rodea. Sin embargo, como suficiente una
definición puramente formal, más bien es necesario que su idea sea expuesta históricamente,
tal y como surgió. Porque en el siglo XVIII la policía significaba el conjunto de las formas
mediante las cuales se realizaba la intervención del gobierno mediante la administración
pública.