DIRECCIÓN UNIDAD DE GESTIÓN

REGIONAL DE EDUCATIVA LOCAL DANIEL COMISIÓN PERMANENTE DE

GOBIERNO ALCIDES CARRIÓN
EDUCACIÓN PASCO PROCESOS ADMINISTRATIVOS
REGIONAL PASCO
PERÚ DISCIPLINARIOS PARA DOCENTES

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

INFORME Nº 018-2022-DREP/UGEL-DAC/CPPADD.
Señor : Lic. JOEL ÁNGEL SANTIAGO LOVATON
Director del Programa Sectorial III
UGEL Daniel Alcides Carrión.

De : COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS PARA

DOCENTES (CPPADD) DE LA UGEL DANIEL ALCIDES CARRIÓN

Asunto: INFORME RESPECTO A LA SOLICITUD DE APLICACIÓN DE INTERDICCIÓN DE

LA PERSECUCIÓN PENAL MÚLTIPLE Y OTROS
Fecha : Yanahuanca, 15 de setiembre de 2022

Es grato dirigirnos a usted, a fin de hacer llegar el cordial saludo a nombre de la

Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
CPPADD, de la Unidad de Gestión Educativa Local Daniel Alcides Carrión, y a su vez
tienen a bien dirigirse a su Despacho con el objeto de poner en su conocimiento que esta
Comisión se reunió con asistencia de sus miembros, para estudiar y elaborar el presente
informe que corresponde en la forma y fondo que a continuación pasamos a exponer:

I. VISTO
Exp. Nº 10500

II. BASE LEGAL:

 Constitución Política del Perú

 Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley Nº 27444
 Ley de la Reforma Magisterial – Ley Nº 29944,
 Decreto Supremo N° 004-2013-ED se aprobó el Reglamento de la ley 29944,
modificada mediante Decreto Supremo N° 007-2015-MINEDU.
 Resolución Viceministerial N° 091-2021-MINEDU, que aprueba las
Disposiciones que regulan la investigación y el proceso administrativo
disciplinario para profesores, en el marco de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma
Magisterial.

III. ANTECEDENTES
Que, mediante escrito de fecha 13 de setiembre de 2022, el docente Oscar Jayme
Gago Cuellar, solicita aplicación de interdicción de la persecución penal múltiple
y el nebis in idem procesal; bajo los siguientes fundamentos: “1. que, mediante
resolución Directoral Nº 009-2022, de fecha 22 de agosto de 2022, se dispuso mi
separación preventiva de la I.E. Independencia, sin advertirse de dicha resolución

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fundamento, ni motivación alguna de forma congruente, y lo más grave, ni

siquiera se me imputa infracción alguna para llegar a la conclusión de disponer mi
separación preventiva. 2. En esa línea, teniendo conocimiento de la denuncia y la
citada resolución la Unidad de Gestión Educativa Local de Daniel Alcides Carrión,
remite a vuestra comisión que Usted preside, para las investigaciones respectivas
en mi contra, para dicho efecto me cita para el día 14 de setiembre de 2022, a
horas 09: 00 am, conforme Carta 08-2022, a tenor del artículo 90 del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial 29944-90.2 que a la letra prescribe “La Comisión
Permanente o Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes, podrá realizar actos de investigación antes de emitir el informe
preliminar, con la finalidad de recabar evidencia sobre la veracidad del hecho
denunciado.” 3. Respecto a la investigaciones cabe precisar que, mediante
Disposición Fiscal Nº 01, que en copia se adjunta al presente, el 2do Despacho de
la Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Daniel Carrión me apertura
investigación por la presunta comisión del delito contra la libertad sexual en su
modalidad de acoso sexual previsto en el artículo 176-B 2er y 2do párrafo numeral
5 del Código Penal, en agravio de mujer adolecente S.A.N (15), por los mismos
hechos que vuestro despacho me viene investigando. 4. Al respecto, el Articulo
III del Título Preliminar del Código Penal regula la interdicción de la persecución
penal múltiple, que a la letra tipifica “Nadie podrá ser procesado, ni sancionado
más de una vez por un mismo hecho, siempre que se trate del mismo sujeto y
fundamento. Este principio rige para las sanciones penales y administrativas. El
derecho penal tiene preeminencia sobre el derecho administrativo. La
excepción a esta norma es la revisión por la corte Suprema de la sentencia
condenatoria expedida en alguno de los casos en que la acción está indicada
taxativamente como procedente en este Código” (…). 5. En tal sentido, solicito
a vuestro despacho la aplicación de la interdicción de la persecución penal
múltiple, a fin de evitar duplicidad de investigaciones y pronunciamientos
diversos y contradictorios, para dicho efecto, se tendrá presente la preeminencia
del derecho penal sobre el derecho administrativo. 6. Además de ello, se tener
en cuenta el principio ne bis in ídem el cual se encuentra implícito en el derecho al
debido proceso, reconocido por el inciso 2 del artículo 139 de la Constitución
Política, y tiene una doble dimensión, entre ellas, una vertiente sustantiva o
material que garantiza el derecho a no ser sometido a juzgamiento dos o más
veces por un mismo hecho. 7. Al respecto, para saber si estamos ante la
presencia del ne bis in ídem, hay que ver en ambos casos la concurrencia de tres
presupuestos: a) Identidad de persona perseguida, lo que quiere decir que la
persona perseguida tiene que ser necesariamente la misma b) identidad de

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Objeto de Persecución, el cual se refiere a los hechos que sirvieron de

fundamento para el inicio tanto en el anterior como en la nueva investigación,
proceso o procedimiento, sin tener en cuenta la calificación legal, y, c). identidad
de la Causa de Persecución, lo que quiere decir que, el fundamento jurídico que
sirve de respaldo a la persecución, es el mismo, tanto en el anterior como en la
nueva investigación, proceso o procedimiento. 8. En esa línea, en el presente
caso se debe tener en cuenta el “ne bis in ídem” en su vertiente procesal y
estando prohibida la persecución múltiple, no es procedente continuar con la
investigación en vuestro despacho por la preeminencia del derecho penal sobre
el derecho administrativo.” Adjuntando en su escrito copia del OFICIO Nº 235-
2022-MP-FPCF-DAC/DF-PASCO. Que contiene la denuncia y la DISPOSICIÓN
FISCAL Nº 01-2022-MP-2ºFPPC-DAC.

IV. ANALISIS FACTICO Y JURIDICO

1) En primer lugar, se debe aclarar que esta Entidad no está realizando una
investigación penal de un delito, lo que acá se está realizando es una
investigando administrativa disciplinaria, de una supuesta falta/infracción
administrativa.
2) Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, en
su artículo 264º.- Autonomía de responsabilidades, señala que “264.1 Las
consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las
autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su
respectiva legislación. 264.2 Los procedimientos para la exigencia de la
responsabilidad penal o civil no afectan la potestad de las entidades para
instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposición
judicial expresa en contrario”. (énfasis nuestro).
3) Que la Ley de Reforma Magisterial Nº 29944, en su último párrafo del
artículo 43º. Sanciones, señala que “(…) Las sanciones señaladas no eximen de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar, así como de los efectos que de
ellas se deriven ante las autoridades respectivas”.
4) Que, de acuerdo a lo señalado por la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
en el INFORME TÉCNICO Nº 135-2019MSERVIR/GPGSC; La
responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado
a los servidores civiles por las faltas previstas en la Ley que cometan en el
ejercicio de las funciones o de la prestación de servicios, iniciando para tal
efecto el respectivo procedimiento administrativo disciplinario e imponiendo
la sanción correspondiente, de ser el caso. La persecución penal de una
determinada conducta de un funcionario o servidor, no implica que la

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misma no pueda, a la vez, ser objeto de un procedimiento administrativo,

con el propósito de determinar la responsabilidad que en este ámbito dicha
conducta pueda haberse generado.1 (énfasis nuestro)
5) Asimismo, de acuerdo a lo pronunciado por el Tribunal el ne bis in ídem es
un principio que informa la potestad sancionadora del Estado, el cual impide
– en su formulación material– que una persona sea sancionada o castigada
dos veces por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto,
hecho y fundamento. En su vertiente procesal, en cambio, tal principio
comporta que “nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos”,
es decir, que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos
o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto. Con ello se
impide, por un lado, la dualidad de procedimientos, así como el inicio de un
nuevo proceso cuando concurra la referida triple identidad entre ambos
procesos.2
6) De esta manera, corresponderá a cada entidad verificar la existencia de la
triple identidad (sujeto, hecho y fundamento) a efectos de determinar si
opera o no en un determinado caso el mencionado principio.
- Sobre la identidad de sujeto. - Lo que significa que la persona física a la
cual se le persigue tiene que ser necesariamente la misma. Entendida así
esta exigencia, debemos tener que dicho requisito se cumple.
- Sobre la identidad de hecho. - Que no es más que la estricta identidad
que debe existir entre los hechos que sirvieron de fundamento para la
apertura tanto de una como de la otra investigación, debe tratarse de la
misma conducta material, sin que se tenga en cuenta para ello su
calificación legal. En el presente caso este requisito si se cumple.
- Sobre la identidad de fundamento, Es importante considerar que
mientras la responsabilidad penal se origina ante la realización de actos
tipificados por el ordenamiento jurídico como delitos, que como tales,
merecen el máximo reproche jurídico, la responsabilidad administrativa
tiene por fuente el incumplimiento de los deberes que corresponden a
un funcionario o servidor público. Lo señalado ha sido recogido por el
Tribunal Constitucional, al expresar que el proceso judicial y el
procedimiento disciplinario persiguen determinar si hubo
responsabilidad por la infracción de dos bienes jurídicos de distinta
envergadura: mientras en el proceso penal, la responsabilidad por la
eventual comisión de un delito, en el procedimiento administrativo
disciplinario, la responsabilidad administrativa por la infracción de
bienes jurídicos de ese orden (fundamento 2 de la resolución recaída en
el expediente Nº 1556-2003-AA/TC). 3 De lo que se puede colegir que
una infracción disciplinaria, a diferencia del delito, atenta contra los
1
INFORME TÉCNICO Nº 135-2019MSERVIR/GPGSC, conclusión 3.2 y 3.3.
2
Sentencia 10192-2006-PHC/TC.
3
INFORME TÉCNICO Nº 320 -2018-SERVIR/GPGSC

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deberes del servicio funcional. Por esta razón, el derecho penal y el

derecho disciplinario no podrían ser igualados. En consecuencia, este
caso el requisito no se cumple.
7) Que, luego de haber realizado el análisis de los requisitos para que proceda
la aplicación del principio del ne bis in ídem procesal, se concluye que no se
configura la triple identidad, pues, si bien es el mismo sujeto perseguido y
los mismos hechos, sin embargo, el fundamento no son los mismos.
Asimismo, dado a la autonomía de responsabilidades (penal y
administrativa), las investigaciones preliminares iniciadas por el Segundo
Despacho de la Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Daniel
Alcides Carrión, contra el docente Oscar Jayme Gago Cuellar, no determina
la imposibilidad de iniciar un procesamiento administrativo disciplinario por
esta entidad al docente, ya que ambos procesos protegen bienes jurídicos
distintos. Por ende, la solicitud del docente no procede.
V. CONCLUSIÓN:

Que, estando a los argumentos vertidos en los párrafos precedentes en el

presente informe, corresponde DECLARAR IMPROCEDENTE el escrito
presentado por el docente Oscar Jayme Gago Cuellar, donde solicita la
aplicación de interdicción de la persecución penal múltiple y otro.
En tal virtud elevamos a su despacho el presente informe para su conocimiento y
fines pertinentes.
Atentamente.

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