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TOMO II

Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C.

Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C. Km. 14.5 Carretera libre Mxico-Toluca. Colonia Palo Alto, 0510 Cuajimalpa, D.F. ISBN de obra completa en tres tomos: 968-6403-83-3 ISBN tomo II: 968-6403-81 -7 Derechos reservados conforme a la ley Primera edicin agosto de 1999 Impreso y hecho en Mxico

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PUBLICA, A. C. Seccin Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas

CONSEJO DIRECTIVO Jos Natividad Gonzlez Pars Presidente Alejandro Carrillo Castro Guillermo Haro Blchez Vicepresidentes Arsenio Farell Cubillas Sergio Garca Ramrez Ornar Guerrero Orozco Carlos Jarque Uribe Mara del Carmen Pardo Fernando Solana Morales Jorge Tamayo Lpez-Portillo Javier Trevio Cant Pedro Zorrilla Martnez Consejeros Alejandro Valenzuela del Ro Tesorero Nstor Fernndez Vertti Secretario Ejecutivo

COORDINACIONES Desarrollo y Formacin Permanente Elena Jeannetti Dvila Estados y Municipios Jos de Jess Arias Rodrguez Consultora y Asistencia Tcnica Ana Guadalupe Villarreal Chapa Investigacin y Desarrollo de Sistemas Andrs Andrade Berzab Programa de Profesionalizacin del Servicio Pblico Mara del Pilar Conzuelo Ferreyra Administracin y Finanzas Valentn H. Yez Campero

Comit Editorial Andrs Andrade Berzab; Jos de Jess Arias Rodrguez; Jos Chanes Nieto; Yolanda de los Reyes; Nstor Fernndez Vertti; Virgilio Jimnez Durn.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA, A. C.

MIEMBROS FUNDADORES Antonio Carrillo Flores Gilberto Loyo Rafael Mancera Ortiz Ricardo Torres Gaytn Ral Salinas Lozano Enrique Caamao Muoz Daniel Escalante Ral Ortiz Mena Rafael Urrutia Milln Jos Attolini Alfredo Navarrete Francisco Apodaca Mario Cordera Pastor Gabino Fraga Magaa Jorge Gaxiola Jos Iturriaga Antonio Martnez Bez Lorenzo Mayoral Pardo Alfonso Noriega Manuel Palavicini Jess Rodrguez y Rodrguez Andrs Serra Rojas Catalina Sierra Casass Gustavo R. Velasco Alvaro Rodrguez Reyes

CONSEJO DE HONOR Gustavo Martnez Cabaas Andrs Caso Lombardo Luis Garca Crdenas Ignacio Pichardo Pagaza Ral Salinas Lozano Adolfo Lugo Verduzco

PRESIDENTES DE LOS INSTITUTOS ESTATALES DE ADMINISTRACIN PBLICA

Aguascalientes Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Jos Romo Saucedo Jos Francisco Mercado Romero Fernando Oropeza Arizpe Juan Antonio Cedillo Ros Ral Jurez Albarrn Csar Augusto Corso Velazco Norma Leticia Orozco Orozco Luis Felipe Gorjn Fernndez Jos Luis Romero Hicks Jorge Luis Lpez Del Castillo Arturo Franco Lozano Samuel Espejel Daz Gonzlez W. Humberto Vzquez Rubio Bertha Rendn Montealegre Salvador Iiguez Castillo Fernando Vzquez Alans Felipe Zardain Borbolla Charbel Jorge Estefan Chidiac Jos Rodolfo A. Vega Hernndez Gerardo Amaro Betancourt Jos Meja Lira Ral Ren Rosas Echavarra Csar Rubio Garca Juan Molina Becerra Eliseo Castillo Tejeda Oscar Flores Jimnez Rafael Arias Hernndez Ral Vela Sosa Ana Mara Romo Fonseca

ndice
GUERRERO HIDALGO JALISCO MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA

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119 191 263 347

399 491 567 637 725

El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos El sistema de administracin de personal Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos Tamao y composicin de la burocracia estatal La formacin y capacitacin en administracin pblica Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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Preliminar
erivado del encuentro convocado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C, celebrado en Zacatecas, Zac, en el mes de julio de 1997, se acord la realizacin del proyecto de investigacin denominado Profesionalizacin de los Servidores Pblicos Locales en Mxico, como parte del gran proyecto de modernizacin de la administracin pblica que impulsa, en todo el pas, el ejecutivo federal. Al efecto, en el estado de Guerrero, dada la importancia de la investigacin que incide en el desarrollo de las condiciones laborales y de prestaciones de los trabajadores que prestan sus servicios al estado, se evidenci la serie de garantas de los trabajadores sindicalizados que les permite mantenerse en sus cargos, pese a la transicin de poderes, sin importar su pensamiento, condicin de afinidad o, en su caso, su relacin con el titular de la dependencia u organismo pblico central o descentralizado en el cual labora. La investigacin realizada presenta un panorama general de las caractersticas econmicas y profesionales de los servidores pblicos de esta entidad federativa, citando la legislacin que regula las relaciones laborales del gobierno con sus trabajadores y sus formas de organizacin, en particular en el sistema estatal de ascensos, estmulos y recompensas, condiciones de ingreso y desempeo. En este mismo orden, se evalan los esfuerzos del gobierno para capacitar, actualizar y profesionalizar a sus propios servidores pblicos. Como perspectiva se propone crear la Ley del Servicio Civil de Carrera para los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, o un mecanismo similar que beneficie a los trabajadores desde el personal operativo hasta los niveles de mandos medios, en todas las reas de la administracin pblica, aprovechndose la experiencia y los conocimientos de los servidores pblicos que con ms empeo y dedicacin al servicio de la sociedad puedan obtener los ascensos y estmulos a puestos de mayor jerarqua. Con esta investigacin, se sientan las bases para que el gobierno del estado mejore las condiciones laborales y de prestaciones de los trabajadores en general, pero tambin proponen una estrategia para dar reconocimiento y justicia al buen servidor pblico; en ello va implcita la modernizacin y actualizacin de la administracin pblica estatal y su relacin con la ciudadana.
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En el caso particular del estado de Guerrero, la poltica econmica del gobernador licenciado ngel H. Aguirre Rivero, parte de la base de mantener la estructura laboral y hacerla crecer dentro de las posibilidades del propio desarrollo del estado, aportando la creacin de fuentes de empleo necesarias para los guerrerenses. La realizacin de este trabajo cont con el invaluable apoyo del licenciado Aguirre Rivero, gobernador constitucional del estado y presidente honorario del Instituto de Administracin Pblica de Guerrero, A. C, a quien se reconoce y agradece este gesto de confianza y de apoyo para las actividades del instituto. De la misma manera, se hace extensivo este agradecimiento al licenciado Jos Natividad Gonzlez Pars, presidente del INAP, as como a su extraordinario equipo de colaboradores, entre quienes se cuentan el doctor Guillermo Haro Blchez, vicepresidente, y la licenciada Mara del Pilar Conzuelo Ferreyra, coordinadora del proyecto, a quienes expresamos nuestra especial estima. Un reconocimiento al licenciado Pedro J. Velzquez Pea, secretario de Finanzas y Administracin, y el agradecimiento especial tambin para el equipo de gobierno, por el apoyo y comprensin que brindaron para la realizacin de este trabajo: C.P. Juan Ramrez Navarrete, subsecretario de Egresos; C.P. Jorge Salgado Leyva, subsecretario de Administracin; licenciado Jos Luis Rodrguez Vlez, secretario particular de la Secretara de Finanzas y Administracin; C.P. Jos Manuel Cadena Daz, director general de Presupuesto y Contabilidad del Sector Paraestatal; C.P. Alberto Romero Brito, director general de Administracin y Desarrollo de Personal; Lic. Jess Ortega Campos, director general de Informtica; Lic. Jos Escobar Neri, director general de Normatividad y Procedimientos; Lic. Jess Alonso Cervantes, director general de Control Gubernamental; Lic. Luis Javier Gonzlez Guerrero, asesor de la Subsecretara de Administracin; Lic. Irma Saavedra Cruz, Jefa del Departamento de Nminas y Salarios al Personal; C.P. Efrn Calvo Vlez, coordinador del Sector Paraestatal y Educacin, y Lic. Bladimiro Rodrguez Justo, jefe del Departamento de Registro y Control de Personal, por el apoyo y comprensin que brindaron para la realizacin de este trabajo. Es de justicia efectuar un reconocimiento especial a quienes se dieron a la tarea de recopilar la informacin, as como estructurar e integrar los resultados de esta investigacin. Sin ellos no hubiera sido posible presentar estos resultados. Me refiero al Lic. Javier Pulido Galindo, encargado de la Secretara Ejecutiva del IAP Guerrero, Lic. Hahns Garca Vzquez y Lic. Silvia Cruz Santiago, quienes 14

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colaboraron de manera entusiasta y con mucha eficiencia para la conclusin de este trabajo. Finalmente quiero agradecer muy especialmente a la Presidencia del IAP Chiapas, como coordinadora de los IAP de la Regin Sur y al equipo de revisin que encabez el M.C. Pedro Bodegas Varela, rector de la Universidad Autnoma de Chiapas, quien en todo momento nos asesor para terminar esta modesta aportacin en tiempo y forma. A todos ellos, muchas gracias. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Guerrero

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CAPTULO I
El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos

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NORMATIVIDAD VIGENTE

'as relaciones laborales de los trabajadores con el estado, as como sus derechos y obligaciones, los refiere la Constitucin poltica del estado libre y soberano de Guerrero, en su artculo 58: "El gobernador del estado, es el jefe del estado, del gobierno y de la administracin pblica y sus facultades como jefe del estado son intransferibles, y delegables solamente en aquellos casos previstos en esta Constitucin y en las leyes. Las atribuciones administrativas podrn ser transferibles a personas fsicas o morales. En este caso el ejecutivo conservar la facultad de revisar la legalidad de los actos de aqullas."1 Este ordenamiento, en su artculo 74, describe las atribuciones del gobernador del estado, entre las que se encuentran: "IX. Nombrar y remover libremente a los funcionarios y empleados del poder ejecutivo, cuyo nombramiento o causa de remocin no estn determinados en otra forma por esta Constitucin o por las leyes correspondientes. "XXVIII. Proporcionar al poder judicial y en general a los rganos que administren justicia, los auxilios que le soliciten para el cumplimiento cabal de sus funciones. El ejecutivo del estado cuidar que el presupuesto asignado anualmente a la administracin de justicia, procuracin de justicia, seguridad pblica y trnsito, justicia administrativa y readaptacin social, en ningn caso sea menor al 10% del total del presupuesto de egresos autorizado para el ejercicio correspondiente a las dependencias del gobierno del estado. "XXXIII. Conceder o negar licencia con goce de sueldo a los funcionarios que las soliciten con causa debidamente justificada as como a los empleados que de l dependan, de acuerdo con las leyes respectivas."2

Relacin jurdica de trabajo


La Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero rige la relacin jurdica de trabajo entre los trabajadores de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del estado de Guerrero y sus entidades paraestatales. Se considera como trabajadores de base a los que sean contratados en forma definitiva y por ello sern inamovibles en sus empleos, salvo los casos establecidos en la ley de la materia.3 19

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Los trabajadores que presten sus servicios por lista de raya con carcter temporal, los contratados por tiempo definido, por honorarios, para una labor u obra determinada, los gratificados y extraordinarios, se consideran como trabajadores supernumerarios. De igual forma se consideran trabajadores supernumerarios a aquellos que hayan sido designados para cubrir interinamente una plaza vacante por un lapso no mayor de seis meses. Los trabajadores supernumerarios sern inamovibles en su trabajo mientras duren las condiciones para las que fueron nominados o contratados. Vencidas las condiciones para las que fueron nominados, se podrn rescindir los contratos de trabajo de los supernumerarios, sin responsabilidad para el titular. El gobernador licenciado Jos Francisco Ruiz Massieu, con fecha 5 de diciembre de 1988 expidi la Ley de Seguridad Social de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, misma que sustituy a la del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Guerrero, sus Municipios y Organismos Pblicos Descentralizados, y sus principales innovaciones son la actualizacin de los seguros y prestaciones en un marco de modernizacin de la seguridad social y fundamentalmente de justicia social. El objetivo principal es el de regular las relaciones entre los trabajadores burocrticos y el estado, procurando los beneficios sociales que sustenten el bienestar de los servidores pblicos, debiendo ellos, a cambio, disponer de todo su empeo para el mejor desarrollo de las actividades encomendadas. Este ordenamiento es de observancia pblica y aplicable a los servidores pblicos activos, pensionados y jubilados al servicio del gobierno del estado de Guerrero, a sus familiares derechohabientes y a las agrupaciones o entidades que sean incorporadas al rgimen de esta ley. La administracin de las prestaciones a que se refiere la presente ley estar a cargo del Instituto de Seguridad Social de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero. Esta ley define con precisin los sistemas financieros aplicables a cada tipo de prestacin, el de primas escalafonadas para financiar las pensiones y jubilaciones, 20

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as como el de reparto anual para el otorgamiento de crditos y el fnanciamiento de los gastos de administracin y ampliacin del Instituto. Entre las prestaciones que se destacan en este ordenamiento jurdico se encuentran: los seguros de riesgos de trabajo (incorporada por primera vez, sin incrementar la prima global), vejez, jubilacin, vida, invalidez; indemnizacin global, prstamos, etc., sin perjuicio de las dems prestaciones contempladas en la Ley Federal del Trabajo. Con fecha 30 de diciembre de 1988, el gobernador Ruiz Massieu expidi la Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, nmero 248, sustituyendo a la Ley nmero 51, que contiene el Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado, de los Municipios y de los Organismos Pblicos Coordinados y Descentralizados del Estado de Guerrero; el objeto de esta ley es regir las relaciones de trabajo entre el gobierno del estado con sus trabajadores de base y supernumerarios de la administracin pblica de los poderes Legislativo, ejecutivo y judicial y sus entidades paraestatales. Esta ley contempla los derechos y obligaciones de los trabajadores que prestan sus servicios tanto fsicos como intelectuales al gobierno del estado, y entre una de sus ms relevantes innovaciones se encuentra el ajuste a la estructura del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje del estado, cuyo objetivo es impartir justicia laboral a todos los servidores pblicos, no importa que sean de base o supernumerarios; esto contribuye a que los trabajadores sientan la seguridad jurdica de sus cargos, lo que consecuentemente repercute en una mayor eficiencia en el desempeo de sus labores y en una mejor atencin a la sociedad. El gobernador Cervantes Delgado, con fecha 3 de febrero de 1984, expidi la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del estado de Guerrero, nmero 674, publicada en el Peridico Oficial del gobierno del estado de Guerrero el 3 de junio de ese mismo ao, la cual abroga la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados del Estado de Guerrero de fecha 30 de mayo de 1953. La ley nmero 674 tiene por objeto reglamentar el ttulo decimotercero de la Constitucin Poltica del estado, en materia de: Los sujetos de responsabilidad en el servicio pblico. Las obligaciones en el servicio pblico. Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico, as como las que deban resolverse mediante juicio poltico.

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Las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar dichas sanciones. Las autoridades competentes y los procedimientos para declarar la procedencia del procesamiento penal de los servidores pblicos que gozan de fuero. El registro patrimonial de los servidores pblicos. Para los efectos de las responsabilidades de los servidores pblicos se reputar como a los representantes de eleccin popular, a los miembros del poder Judicial, a los funcionarios y empleados, y en general a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica estatal o municipal, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos econmicos del estado y sus municipios. Las autoridades competentes para aplicar la presente Ley sern: I. El Congreso del estado. II. La Contralora de gobierno. III. Las dependencias del ejecutivo estatal. IV. El Tribunal Superior de Justicia del estado. V. Los dems rganos jurisdiccionales que determinen las leyes. La Ley de Justicia Administrativa y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo fue promulgada el 26 de junio de 1987, siendo gobernador del estado el licenciado Ruiz Massieu, con objeto de sustanciar y resolver los procedimientos contenciosos en materia administrativa y fiscal, que se planteen entre las sutoridades del estado de Guerrero, los ayuntamientos y organismos pblicos descentralizados con funciones de autoridad y los particulares, as como las resoluciones que se dicten por autoridades competentes en la aplicacin de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Los procedimientos que se promuevan ante el tribunal se sustanciarn y resolvern de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley. A falta de disposicin expresa y en cuanto no se oponga a lo prescrito en este ordenamiento, se aplicar el Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado. Los procedimientos por responsabilidad administrativa se sustanciarn de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero. 22

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Los servidores pblicos del poder ejecutivo, de los municipios y de los organismos descentralizados con funciones de autoridad, que figuren como partes en el procedimiento contencioso administrativo, podrn acreditar representantes, quienes tendrn facultades para recibir notificaciones, interponer recursos y rendir pruebas y alegar en la audiencia. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es un rgano dotado de plena autonoma para dictar sus fallos, con la organizacin y competencia que esta Ley establece. Este Tribunal se integrar por una sala superior, con tres magistrados, por siete salas regionales y magistrados supernumerarios; stos y las salas regionales podrn aumentarse cuando el servicio lo requiera, a juicio de la sala superior. Los magistrados durarn en su encargo 6 aos y podrn ser relectos. Despus de su desempeo ininterrumpido y siempre que ste haya sido recto y eficiente, sern inamovibles, slo pueden ser privados de su encargo en los casos de acuerdo con el procedimiento establecido por la Constitucin poltica local y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado; su sueldo y las prestaciones que perciban durante el trmino de su encargo no podrn reducirse y quedarn establecidos en el presupuesto de egresos. La Ley de Educacin del Estado de Guerrero nmero 158 del 20 de abril de 1995 abroga la Ley de Educacin del Estado de Guerrero nmero 112 de fecha 27 de diciembre de 1950 y deroga las leyes que crean los Servicios Estatales de Educacin Pblica y el Instituto de Educacin Bsica y Normal en el Estado. Su objeto es el de regular la educacin que imparten el estado y municipios de Guerrero, sus organismos descentralizados y desconcentrados, los establecimientos pblicos de bienestar social y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios. Con esta ley se pretende buscar la modernizacin educativa que en Guerrero tendr las siguientes caractersticas: por sus principios y estrategias, ser democrtica y popular; combatir la pobreza y la desigualdad; por su contenido, ser nacional, sin olvidarse de incluir los contenidos estatales y municipales relevantes; promover el amor a la patria, nuestra cultura y la democracia como forma de vida y la solidaridad; por su relacin social, se vincular al trabajo y a la productividad en
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consonancia con el desarrollo nacional y el estatal, y por sus resultados, ser eficaz, al incrementar la calidad de vida y propiciar niveles dignos en trabajos productivos y bien remunerados para todos los guerrerenses. La Ley que establece el Sistema Estatal de Ascensos, Estmulos y Recompensas para Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Policas judicial y Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio se promulg tambin durante el periodo de Ruiz Massieu, la cual se public en el Peridico Oficial del gobierno del estado de Guerrero nmero 98, de fecha 25 de noviembre de 1988, con objeto de establecer y reglamentar el Sistema Estatal de Ascensos, Estmulos y Recompensas para el personal sustantivo de prevencin y persecucin del delito, de Procuracin de Justicia, as como de Defensora de Oficio. El sistema comprende a los siguientes servidores pblicos del gobierno del estado:4 Agentes del Ministerio Pblico. Peritos de la Procuradura de Justicia. Agentes y directivos sustantivos de la Polica Judicial. Agentes y directivos sustantivos de las corporaciones adscritas a la Comisin Estatal de Seguridad Pblica. Custodios y en general de vigilancia de Readaptacin Social. Abogados al servicio de Defensora de Oficio. La aplicacin de esta ley corresponde al secretario general de Gobierno y al procurador general de Justicia; los servidores pblicos comprendidos dentro de esta ley podrn ser nombrados y ascendidos, previo cumplimiento de la normatividad establecida. La Ley de la Caja de Previsin de los Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Agentes de la Polica Judicial, Agentes de la Polica Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio del Estado de Guerrero se promulg en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero nmero 101, de fecha 6 de diciembre de 1988, con objeto crear y regular la organizacin y el funcionamiento de la Caja de Previsin de los servidores pblicos, de los agentes del Ministerio Pblico, peritos, agentes de la Polica Judicial, agentes de la Polica Preventiva, custodios y defensores de oficio del estado de Guerrero. La Caja de Previsin Social tendr carcter de fondo presupuestal o fiduciario, segn el caso, con objeto de administrar y otorgar las prestaciones y los servicios 24

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establecidos en esta ley y formar parte del Sistema Estatal de Justicia y Seguridad Pblica del estado de Guerrero. La administracin de la Caja estar a cargo de un Comit Tcnico, que gozar de autonoma en el ejercicio de sus funciones; el cual estar integrado por un presidente y seis vocales. Las facultades del Comit Tcnico son: Planear, controlar y evaluar los servicios y operaciones de la Caja y dictar los lincamientos generales para el debido cumplimiento de sus fines. Revisar, y en su caso, aprobar los programas anuales y de mediano plazo de la Caja, as como sus calendarios de trabajo. Dictar los acuerdos que correspondan para el otorgamiento de las prestaciones y los servicios establecidos en esta ley. Decidir las inversiones de los fondos y reservas de la Caja. Determinar los montos mximos de crditos hipotecarios para la adquisicin de viviendas. Expedir y en su caso modificar los manuales e instructivos de organizacin y de servicios de la Caja. Examinar y, en su caso, aprobar el balance anual y los estados financieros de la Caja. Analizar y, en su caso aprobar el informe que actualmente rinda la administracin de la Caja. Dentro de esta ley se contemplan a favor del personal las siguientes prestaciones: Seguro de vida; pago de gastos funerarios en caso de fallecimiento del trabajador o alguno de sus derechohabientes, dependientes econmicamente del servidor pblico; pensiones por jubilacin, invalidez y causa de muerte; gastos por prestaciones mdicas extraordinarias; becas para los hijos de los trabajadores; prstamos hipotecarios y a corto y mediano plazos e indemnizacin global.

Clasificacin de los trabajadores


Los trabajadores al servicio del gobierno del estado se clasifican en: 5 I. De base, y II. Supernumerarios. 25

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Se considera como trabajadores de base a los que hayan sido contratados en forma definitiva, siempre que el nombramiento as lo especifique, y por ello sern inamovibles en sus empleos, salvo los casos establecidos en la Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero. Los trabajadores que presten sus servicios a lista de raya con carcter temporal, los contratados por tiempo definido, por honorarios, para una labor u obra determinadas, los gratificados y extraordinarios, se consideran como trabajadores supernumerarios. De igual forma se consideran trabajadores supernumerarios aqullos que hayan sido designados para cubrir interinamente una plaza vacante por un lapso no mayor de seis meses. Los trabajadores supernumerarios sern inamovibles en su trabajo mientras duren las condiciones para las que fueron nominados o contratados; vencidas las condiciones para stas se podrn rescindir los contratos de trabajo de los supernumerarios, sin responsabilidad para el titular.
ORGANIZACIN SINDICAL DE LOS SERVIDORES PBLICOS

La organizacin sindical de los sectores de la burocracia y el magisterio en el estado de Guerrero se compone de dos sindicatos bsicos: Sindicato Unico de Servidores Pblicos del Estado de Guerrero (SUSPEG), y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, seccin XIV. Sindicato nico de Servidores Pblicos del Estado de Guerrero (SUSPEG) El Sindicato nico de Trabajadores al Servicio del estado y sus municipios se constituye por acuerdo de la Convencin General de Trabajadores celebrada en Chilpancingo, Guerrero, durante los das 24 y 25 de febrero de 1945, y se organiza en los trminos del acta de fecha 13 de diciembre de 1976, relativa al Congreso General Extraordinario, sobre las bases establecidas en los artculos 40 y 4 o transitorio del Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado, de los Municipios, de los Organismos Pblicos Coordinados y Descentralizados del Estado de Guerrero. En 1981 y 1988 se realizan restructuraciones al Estatuto, en la ltima relacionada con su denominacin actual Sindicato nico de Servidores Pblicos del Estado de 26

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Guerrero(SUSPEG). En 1993 y 1994 con la finalidad de actualizarlo y adecuarlo a las necesidades de los tiempos en que vivimos. El Sindicato nico de Servidores Pblicos del Estado de Guerrero se integra por todos los trabajadores de base que presten sus servicios en los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del estado, municipios, y organismos pblicos descentralizados de Guerrero. Cuenta con 7,689 trabajadores de base, adscritos a las distintas dependencias y entidades que conforman los tres poderes de gobierno del estado. Los estatutos actuales del Comit Ejecutivo incluyen declaracin de principios, programa de accin, constitucin, integracin, lema, domicilio, miembros del sindicato, derechos y obligaciones de sus miembros, los rganos representativos, del Congreso General Permanente, de las comisiones auxiliares centrales y representaciones, de los comits ejecutivos seccionales, de las elecciones, de los ingresos del sindicato, de la disciplina sindical, sanciones y procedimientos de aplicacin y del Consejo Tcnico Consultivo. Como parte de la declaracin de principios del SUSPEG, se manifiesta el propsito inmediato y permanente por elevar las condiciones de vida tanto econmicas, polticas, culturales y sociales de todos y cada uno de los trabajadores agremiados a la organizacin. En su programa de accin el SUSPEG tiene el propsito de promover ante el poder legislativo las reformas necesarias de las leyes que rigen sus relaciones obrero-patronales y de seguridad social, con la finalidad de que sean afines con los intereses de la clase trabajadora. Pugnar por el cumplimiento, funcionamiento y perfeccionamiento del reglamento escalafonario, con la finalidad de que se abran las oportunidades de ascenso inmediatamente, la fijacin de una jornada de trabajo cuantitativa de acuerdo con el salario, por un tabulador salarial que estimule efectivamente los ascensos de la clase trabajadora, porque los organismos encargados de otorgar seguridad social amplen sus programas dirigidos de los trabajadores en activo, jubilados y pensionados. Asimismo por la implantacin de centros de capacitacin en sus aspectos educativos y administrativos, por el acceso a una ms amplia y activa participacin poltica de su organizacin, con lafinalidadde tener presencia en cargos de eleccin popular
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y administrativos, por una mejor asistencia mdica y derechos derivados para los trabajadores y de las personas que de ellos dependan econmicamente y porque se realicen estudios reales con respecto a los costos de vida en cada regin. Los rganos representativos del sindicato son: El Congreso General Permanente. El Consejo General. El Comit Central Ejecutivo. Comisiones auxiliares centrales y representaciones. Comisiones centrales. Comits ejecutivos seccionales. El Comit Central Ejecutivo es el representante legal del sindicato y ser el ejecutor de las disposiciones contenidas en el Estatuto del SUSPEG, as como de las emanadas del Congreso General Permanente y del Consejo General. Cuenta con un Consejo Tcnico Consultivo, el cual se constituy por acuerdo del Congreso General Permanente en sesin ordinaria, el 16 de diciembre de 1994, integrado por un presidente, un secretario y tres vocales, quienes sern electos por el Congreso General Permanente legalmente constituido; la duracin de su encargo ser de tres aos y sesionar a peticin del Pleno del Comit Central ejecutivo cuando el caso lo requiera. De conformidad con el ttulo quinto, captulo nico de la Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, nmero 248, los trabajadores de base tienen derecho a agruparse colectivamente para el estudio y mejoramiento, as como para la defensa de sus intereses, en un indicato de servidores pblicos del estado de Guerrero, revestido de autonoma frente al poder pblico y toda entidad social o privada, considerndose a tal como una asociacin de trabajadores. Los trabajadores al servicio de las entidades pblicas podrn hacer uso del derecho de huelga cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que la Ley les consagra, quedando estrictamente prohibidas las huelgas de solidaridad y los paros de labores en apoyo de los trabajadores huelguistas. La huelga podr ser general o parcial; ser general cuando afecte a todas las entidades y dependencias de la administracin pblica centralizada y paraestatal, del poder Legislativo y del poder Judicial; y parcial cuando afecte singularmente una de ellas. 28 I

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CAPITULO
El sistema de administracin de personal

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ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN QUE SUSTENTA EL SISTEMA

J/a estructura organizacional del manejo de los recursos humanos del estado de Guerrero recae en la Secretara de Finanzas y Administracin del gobierno del estado, a travs de la Subsecretara de Administracin, de donde depende la Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal, cuya adscripcin, rganos subordinados y funciones se detallan enseguida:
ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL

GUBERNATURADEl ESTADO

SECRETARA DE FINANZAS Y ADMINISTRACIN

SUBSECRETARA DE ADMINISTRACIN

DIRECCIN GRAL DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL

CENDIDE ACAPULCO

SECRETARA TCNICA

CENDIDE IGUALA

| DEPTO. DE PERSONAL DEPTO. DE REGISTRO Y CONTROL DE P DEPTO. DE CAPACITACIN DEPTO. DE DESARROLLO DE PERSONAL DEPTO. DE CONTROL PARAESTATAL DEPTO. DE SERVICIO MDICO DEPTO. DE ARCHIVO DE PERSONAL

' CENDI: CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL.

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Direccin general de administracin y desarrollo de personal. rgano del que depende: - Subsecretara de Administracin rganos dependientes: - Secretario Tcnico - Departamento de Personal - Departamento de Registro y Control de Personal - Departamento de Capacitacin - Departamento de Desarrollo de Personal - Departamento de Control Paraestatal - Departamento de Servicio Mdico - Departamento de Archivo de Personal - CENDI Acapulco - CENDI Iguala Funciones: Elaborar y llevar a cabo el Programa Anual de Trabajo, con base en los planes, programas y restricciones autorizados por el subsecretario de administracin. Implantar y operar el sistema de procedimientos de administracin y desarrollo de personal, incluido lo relativo a relaciones laborales, motivacin y capacitacin. Conocer y aplicar con oportunidad los incrementos salariales que decrete la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos y del Servicio Civil, as como los del propio gobierno del estado. Coordinarse con las dependencias competentes para la definicin de estructuras orgnicas de las dependencias del sector central y paraestatal. Analizar los proyectos de estructuras, funciones y plantillas de personal de las dependencias de nueva creacin. Informar con oportunidad al subsecretario de Administracin acerca de los problemas o conflictos laborales surgidos entre los servidores pblicos y el gobierno del estado, proponiendo alternativas de solucin a la mayor brevedad. Informar a las dependencias estatales y paraestatales de las polticas y los lincamientos que en materia de recursos humanos determine el ejecutivo estatal, as como vigilar el cumplimiento de los mismos. Vigilar la aplicacin del Reglamento de Compatibilidad de Empleos del Sector Central y Paraestatal. Mantener vigente el programa de higiene y seguridad laboral, y brindar atencin mdica de primer nivel a los trabajadores del estado. 32 I

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Informar con oportunidad al subsecretario de Administracin sobre leyes, acuerdos, decretos y convenios laborales que se publiquen en el Peridico Oficial del gobierno del estado. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen las relaciones laborales entre el gobierno del estado y los servidores pblicos. Vigilar que se mantengan actualizados los expedientes del archivo del personal del gobierno del estado. Implementar cursos de capacitacin y profesionalizacin, as como seminarios encaminados a la superacin laboral y personal de los trabajadores del estado, fomentando el nivel de escolaridad de stos y de sus familias. Establecer cada vez mejores procedimientos de reclutamiento, seleccin e induccin de personal para un eficaz y eficiente desempeo en la administracin pblica. Realizar visitas de supervisin de pagos y de carcter administrativo a dependencias del sector central y a organismos pblicos descentralizados en cuanto a personal operativo se refiere. Vigilar que se mantenga actualizada la plantilla de personal del gobierno del estado, as como los tabuladores de sueldos, catlogo de puestos y nmina mecanizada. Participar de manera directa en la negociacin de los contratos colectivos de trabajo de los organismos del sector paraestatal, con la reserva de que la autoridad correspondiente valide o no la intervencin de sta, as como controlar y supervisar el manejo de las plantillas de personal de esos organismos. Realizar las acciones necesarias para establecer y mantener un clima de cordialidad con la representacin gremial de trabajadores. Vigilar que se proporcione asesora jurdica laboral a los servidores pblicos, as como formular propuestas de solucin a demandas sindicales. Intervenir en las liquidaciones del personal del sector central y paraestatal, por los programas de retiro voluntario y por liquidacin de empresas que determine el ejecutivo del estado. Participar en las reuniones de organismos pblicos descentralizados en representacin del subsecretario de Administracin y en la Junta Directiva del ISSSPEG. Participar en la elaboracin de los diversos convenios y contratos de apoyo a los servidores pblicos. Propiciar que se impartan cursos de capacitacin y orientacin mdica a servidores pblicos como seminarios, mesas redondas, conferencias, talleres y simposios. 1 33

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Vigilar que se cumplan los pagos asignados por la creacin de la Ley de Caja de Previsin Social de los Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Agentes de la Polica judicial y Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio. Mantener actualizado el programa de control de asistencia de los centros de trabajo de los servidores pblicos, credenciales de identificacin y la filiacin al ISSSTE, as como autorizar solicitudes para la obtencin de crditos Fonacot. Formular y aplicar dentro de su mbito de competencia, el presupuesto de egresos en el rengln de servicios personales del sector central y paraestatal, conforme a los lineamientos establecidos por el titular del poder ejecutivo. Representar al secretario de Finanzas y Administracin en su cargo como presidente de la Comisin Mixta de Escalafn y vigilar que se cumpla cabalmente con el reglamento de dicha comisin. Coordinar la elaboracin de estudios tcnicos y administrativos de las dependencias y entidades que por su situacin as lo determine el secretario de Finanzas y Administracin. Supervisar la elaboracin de cuadros estadsticos sobre recursos humanos. Propiciar la actualizacin del personal directivo. Realizar la elaboracin y publicacin quincenal de la cartilla del servidor pblico. Participar cuando as le sea instruido en la revisin y solucin del pliego petitorio del SUSPEG, en lo relativo a relaciones laborales. Procurar se realicen programas culturales y recreativos para los servidores pblicos. Atender las diversas peticiones que en materia de recursos humanos formulen las dependencias del sector central y entidades paraestatales. Ver que se cumpla con la elaboracin de proyectos de decretos y opiniones a la Secretara General de Gobierno sobre las pensiones y jubilaciones. Coordinar la asistencia y educacin de los hijos de los trabajadores en los Centros de Desarrollo Infantil (Cendi) del gobierno del estado. Vigilar el cumplimiento oportuno del cierre de nmina de pago de sueldos y salarios del sector central, as como de las altas y bajas e incidencias del personal. Participar en la revisin y el trmite de altas de personal docente y de apoyo en planteles educativos del sistema estatal. Participar en la revisin y el trmite de avisos de cambio de situacin de personal docente y de apoyo adscritos a planteles educativos del sistema estatal. Vigilar que se proporcionen las becas para hijos de los servidores pblicos del gobierno del estado, de aquellos que tengan los mejores promedios en los niveles de primaria y secundaria. 34 I

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Llevar a cabo todas las funciones afines a las anteriores que se encuentren establecidas en las leyes y los reglamentos vigentes en el estado, as como las que les sean encomendadas por la superioridad.

Secretaria tcnica
Funciones: Proporcionar apoyo en la elaboracin del programa de trabajo. Recomendar las reformas necesarias al reglamento interior y los manuales de organizacin. Proponer programas para la actualizacin del personal al servicio del estado. Vigilar los programas de escolaridad para el mejoramiento de los servidores pblicos. Participar en la elaboracin de estudios tcnicos y administrativos, encomendados a la Direccin General. Informar oportunamente al director general de las reformas publicadas en el peridico oficial de las leyes, los acuerdos y decretos que sean de su competencia. Emitir opinin tcnica de los documentos que se sometan a su consideracin. Llevar a cabo las funciones que les encomiende el director general.

Departamento de personal
Funciones: Elaborar y llevar a cabo el programa anual de trabajo autorizado por el subsecretario de Administracin. Elaboracin de altas, bajas, cambio de radicacin de sueldos y licencias con o sin goce de sueldos de las diferentes dependencias del gobierno del estado para su aplicacin en nmina mecanizada, de manera quincenal. Turnar a la Comisin de Evaluacin y Seguimiento del Programa de Racionalizacin del Gasto Pblico, la propuesta de alta del personal, de diferentes dependencias, para su dictamen correspondiente. Participar en la validacin de datos estadsticos de plazas para los diferentes Informes de gobierno. Elaboracin de cuadros de impacto econmico por incrementos solicitados por diferentes dependencias.
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Elaboracin de tarjetas informativas sobre diversas peticiones al subsecretario de Administracin para su instruccin correspondiente. Mantener actualizadas las plantillas y los tabuladores de sueldos. Llevar a efecto las funciones que les sean encomendadas por sus superiores, as como aquellas afines al mbito de su competencia.

Departamento de registro y control de personal


Funciones: Elaborar y llevar a cabo el programa anual de trabajo autorizado por el subsecretario de Administracin. Vigilar, supervisar el registro de asistencia de personal en sus centros de trabajo y elaborar el reporte de faltas y retardos del personal y enviarlo al Departamento de Nminas para la aplicacin correspondiente. Proporcionar informacin mensual al director sobre el monto recaudado por concepto de descuentos por faltas y retardos. Llevar a efecto las funciones que les sean encomendadas por sus superiores, as como aquellas afines al mbito de su competencia. Verificar peridicamente las plantillas de personal del sector central. Supervisar quincenalmente el pago de la inspeccin de seguridad pblica y la Direccin General de la Polica Judicial.

Departamento de capacitacin
Funciones: Elaborar y llevar a cabo el programa anual de trabajo autorizado por el subsecretario de Administracin. Impartir cursos de capacitacin para los servidores pblicos, buscando la eficiencia en su actividad y mejorar sus niveles en estructura y percepcin. Invitar a los trabajadores para que se integren a los grupos semiescolarizados y realicen sus estudios de nivel bsico y medio bsico, previa firma de convenios con las instituciones educativas correspondientes. Llevar a efecto las funciones que les sean encomendadas por sus superiores, as como aquellas afines al mbito de su competencia. 36

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Departamento de desarrollo de personal


Funciones: Elaborar y llevar a cabo el Programa Anual de Trabajo autorizado por el subsecretario de Administracin. Llevar a cabo conferencias enfocadas a los problemas ms comunes que se vivan y afecten al servidor tanto de manera personal como familiar (motivacin y autosuperacin personal, problemas de pareja, etctera). Llevar a efecto las funciones que les sean encomendadas por sus superiores, as como aquellas afnes al mbito de su competencia.

Departamento de control sector paraestatal


Funciones: Elaborar y llevar a cabo el Programa Anual de Trabajo autorizado por el subsecretario de Administracin. Participar en la elaboracin del presupuesto en el rubro de servicios personales. Verificacin del ejercicio del presupuesto en este rubro. Verificacin de plantillas mediante visitas a organismos. Validacin de nmina de sueldos con los resultados obtenidos en verificacin. Participar en la revisin de contratos y condiciones colectivas de trabajo. Circulares a cada uno de los organismos pblicos de los incrementos salariales que autorice el ejecutivo del estado, periodos vacacionales para propuestas presupustales. Mantener actualizadas las plantillas y los tabuladores de sueldos. Llevar a efecto las funciones que les sean encomendadas por sus superiores, as como aquellas afines al mbito de su competencia.

Departamento de servicios mdicos


Funciones: Elaborar y llevar a cabo el Programa Anual de Trabajo autorizado por el Subsecretario de Administracin. Brindar atencin mdica de primer nivel y canalizacin de pacientes graves a instituciones mdicas de segundo nivel. 1 37

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Cumplir todas las acciones del programa de medicina preventiva. Llevar a cabo las funciones que les sean encomendadas por sus superiores, as como aquellas afines al mbito de su competencia.

Departamento de archivo de personal


Funciones: Elaborar y llevar a cabo el Programa Anual de Trabajo autorizado por el subsecretario de Administracin. Actualizar las hojas de servicio de la burocracia del estado. Complementar la apertura de expedientes personales de Seguridad Pblica y Magisterio. Mantener actualizados los expedientes personales en cuanto a documentacin y plizas de seguro. La expedicin de hojas de servicio y constancia de documentos al personal que lo solicite. Continuar detectando la falta de documentos personales en los expedientes para su regularizacin. Continuar con la depuracin de expedientes del personal que ha causado baja, tanto de la burocracia como del magisterio y de seguridad pblica. Llevar a efecto las funciones que les sean encomendadas por sus superiores, as como aquellas afines al mbito de su competencia. Continuar con la expedicin de credenciales de identificacin de la Secretara de Finanzas para los Trabajadores del Gobierno del Estado.
PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE INGRESO, PERMANENCIA, PROMOCIONES Y ESCALAFN, EVALUACIN DEL DESEMPEO, MEDICIN DE LA PRODUCTIVIDAD, ESTMULOS Y RECOMPENSAS

La Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal, es el rgano encargado de dar los lineamientos en cuanto a recursos humanos se refiere, a fin de responder a los requerimientos de personal de los rganos de gobierno, as como de las entidades paraestatales del estado de Guerrero. Reclutamiento y seleccin Ingreso es el inicio en la prestacin de servicios que por primera vez se realizan, previa la satisfaccin de los requisitos sealados a continuacin. 38 I

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Para ingresar al servicio del gobierno del estado de Guerrero y de los organismos a que se refiere la Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, nmero 248, se requiere:6 1. Ser mayor de 16 aos de edad. 2. Ser de nacionalidad mexicana. 3. Estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos, en su caso; presentar una solicitud, utilizando la forma oficial que autorice el titular. 4. Presentar una solicitud, utilizando la forma oficial que autorice el titular. 5. Acreditar haber cumplido o estar cumpliendo con la Ley del Servicio Militar Nacional, en su caso. 6. Gozar de buena reputacin y no tener antecedentes penales; requisitos que se acreditarn con informacin testimonial y documentos que expidan las autoridades competentes, a satisfaccin del titular. 7. Poseer buena salud y no tener impedimento fsico o mental que lo incapacite para el trabajo, lo que se acreditar con los exmenes mdicos que en su caso ordene el titular. 8. Acreditar por medio de los exmenes correspondientes, que sealar el titular, que se poseen los conocimientos necesarios para el desempeo del cargo que se pretenda cubrir. 9. Cuando el cargo requiera la calidad de profesional, se dispensar el examen de conocimientos, pero el solicitante deber acreditar tener ttulo profesional en la especialidad a satisfaccin del titular; no haber sido separado del empleo, cargo o comisin oficial, por alguno de los motivos a que se refiere la fraccin VI del artculo 47 de la Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, No. 248, salvo que el titular estime que son de aceptarse los servicios del solicitante. 10. Tener la escolaridad que requiera el puesto solicitado. 11. Estar inscrito o inscribirse en el Registro Federal de Causantes, cuando proceda. El ingreso podr efectuarse: a. En plazas de ltima categora, haya habido o no, movimiento escalafonario; b. En plazas de categora superior, para cubrirlas interinamente por lapsos menores de seis meses; c. En cualquier plaza si despus de satisfecho el procedimiento escalafonario, se hubiere declarado desierto el concurso. I
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En todos los casos, el titular podr disponer libremente de las plazas respectivas y tiene libertad absoluta para seleccionar a los aspirantes de las plazas de ltima categora, por lo que en ningn tiempo y de ninguna manera los que hayan satisfecho los requisitos de ingresos podrn invocar derecho alguno para que se les designe.

Sistema de promocin y permanencia


Los trabajadores al servicio del gobierno del estado durarn en sus puestos, dependiendo del nombramiento que se les haya expedido: Definitivo: Es el que se expide para cubrir una plaza vacante y se otorga como de base al trabajador. Interino: El que se otorga para ocupar una plaza de base, cuyo propietario tiene licencia sin goce de sueldo por un lapso no mayor de seis meses. Provisional: El que se expide para ocupar una plaza vacante, cuyo titular tiene licencia sin goce de sueldo por un lapso mayor de seis meses o por tiempo indefinido por estar desempeando una plaza de confianza, cargo de eleccin popular o comisin sindical; estos nombramientos se sujetarn a dictamen escalafonario; slo los trabajadores sindicalizados podrn ocupar una plaza provisional siempre y cuando no sea de ltima categora. Por tiempo fijo: Cuando en el nombramiento se estipula una fecha determinada de vigencia, concluida la cual deja de tener sus efectos. Por obra determinada: El que se otorga con carcter temporal, y slo para la realizacin de una obra especfica. Concluida la obra queda rescindido el contrato laboral sin responsabilidad alguna para el titular. Todo nombramiento que se expida quedar sin efecto si el trabajador nombrado no se presenta a tomar posesin del empleo conferido dentro de un plazo de cinco das hbiles, contados a partir de la fecha en que le sea comunicada su designacin. Este plazo podr ser ampliado, a juicio del titular, cuando las circunstancias especiales as lo ameriten. Todos los servidores pblicos, sin excepcin, permanecern en sus empleos siempre y cuando no infrinjan el artculo 47 de la Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos al Servicio del Estado de Guerrero. En cuanto a promociones y escalafn, para la ocupacin de puestos en igualdad de circunstancias deber preferirse a ciudadanos guerrerenses sobre quienes no lo 40 I

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sean; a quienes no teniendo ninguna otra fiiente de ingreso econmico tengan a su cargo una familia, y a los que hubieran prestado con anterioridad sus servicios, respecto de los que pretendan ingresar por primera vez. Todos los trabajadores de base con nombramiento y antigedad mnima de seis meses en la plaza de grado inmediato, tienen derecho a concursar para ser ascendidos a la plaza inmediata superior. Cada entidad pblica elaborar un reglamento de escalafn de acuerdo con la Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, mismo que formular el titular, oyendo a los trabajadores o a la seccin sindical respectiva, donde la haya. Para tales fines, debe entenderse: Por conocimientos, la capacidad de conocer los principios tericos y prcticos que se requieren para el desempeo del empleo de que se trate. Por aptitud, la capacidad fsica y mental, o la idoneidad del trabajador para realizar una actividad determinada. Por antigedad, el tiempo de servicios prestados a la dependencia respectiva u otra distinta cuyas relaciones laborales se rijan por esta ley, siempre que hubiere sido reasignado a dicha dependencia. Por disciplina, el cumplimiento constante y uniforme de las leyes, estatutos y reglamentos que normen su actividad laboral. Por puntualidad, la llegada habitual del trabajador al desempeo de su trabajo, en los horarios que se le hubieren designado. Cuando existieran vacantes permanentes en plazas que no sean de ltima categora, stas se otorgarn a los trabajadores de la categora inmediata inferior que comprueben tener mejores derechos escalafonarios, en virtud de la valoracin que se le hiciere de los factores sealados en el prrafo anterior. En igualdad de condiciones, se preferir al trabajador que acredite mayor tiempo de servicios prestados dentro de la misma unidad, direccin y oficinas de la dependencia correspondiente.
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El escalafn se integrar por las unidades, subunidades, grupos, clases y categoras que se consignen en el presupuesto de egresos del estado de Guerrero y el Catlogo de Empleos correspondiente. Son elementos bsicos del escalafn: a. El registro de la totalidad de las plazas de base consignadas en el Presupuesto de Egresos y en el Catlogo de Empleos del gobierno del estado, ordenadas dentro de una escala de sueldos y salarios o clasificadas por grupos, clases y categoras. b. El registro de los trabajadores que cubran esas plazas ordenadas por sus nmeros de claves. El registro a que se refiere el inciso ) del prrafo anterior se formar siguiendo el orden que seale en el Catlogo de Empleos y el Presupuesto de Egresos respectivo. El escalafn ser general y estar constituido por las unidades, subunidades, grupos, centros de trabajo y especialidades, de acuerdo con la funcin especfica sealada a las plazas respectivas y que al efecto se establezcan en el catlogo de empleos del gobierno del estado. Para la clasificacin y fijacin de las categoras y plazas especficas se estar a lo dispuesto por el Catlogo de Empleos, en donde harn esas clasificaciones y especificaciones. Para el pleno conocimiento de los derechos de los trabajadores en materia escalafonaria, el Catlogo deber ser publicado en el Peridico Oficial del gobierno del estado. En el Catlogo de Empleos, de conformidad con lo dispuesto por el Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado, se establecer cules son los empleos de base y de confianza. El titular informar con toda oportunidad a la Comisin de los ingresos, reingresos, licencias y vacantes de los trabajadores que ocupen plazas de base. Asimismo le informar de las incidencias que afecten los registros escalafonarios o los expedientes personales de los trabajadores. De conformidad con el Catlogo, el escalafn queda organizado en: a. Grupo: conjunto de puestos que para su desempeo requieran niveles de preparacin afines, de tipo general. 42 I

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b. Clase: puestos de actividades especficas. c. Categora: nivel presupuestal del puesto. d. Plaza: el empleo de base del trabajador.

Reglamento de escalafn de los trabajadores de base del poder ejecutivo


Se entiende por escalafn el sistema organizado de las dependencias de los tres poderes del gobierno del estado y en los organismos coordinados, desconcentrados y descentralizados del estado de Guerrero, para efectuar las promociones, movimientos y permutas de los trabajadores de base a su servicio. Se considera como ascenso todo cambio de empleo que implique aumento en el sueldo, salario o jerarqua del trabajador, de conformidad con el Catlogo de Empleos en vigor. No se considera como ascenso, aun cuando haya aumento de sueldo o salario, el cambio de denominacin efectuado con motivo de la supresin de plazas por reajuste presupuestal, para colocar al trabajador en otro puesto similar al que vena desempeando. Cuando por necesidades del servicio se establezcan nuevas plazas de base, sern cubiertas por trabajadores de base pertenecientes al sindicato, previos los movimientos escalafonarios correspondientes. En caso de supresin de plazas, las nuevas se otorgarn a los trabajadores cuyos puestos se hayan suprimido y sean equivalentes. La Comisin Mixta de Escalafn es el rgano administrativo con personalidad jurdica propia, encargado de aplicar las disposiciones del Reglamento de Escalafn en cita y vigilar su cumplimiento por el titular, el sindicato y los trabajadores de base al servicio del gobierno y organismos pblicos del estado de Guerrero; tendr el carcter de permanente y residir en la ciudad de Chilpancingo, Guerrero.7 Slo para efectos de la aplicacin de las disposiciones del Reglamento, la Comisin Mixta de Escalafn tendr jurisdiccin en todo el estado de Guerrero, en materia de relaciones laborales entre el gobierno del estado y los organismos coordinados, desconcentrados y descentralizados con los trabajadores a su servicio y el Sindicato. I 43

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Atribuciones y competencias de la Comisin Mixta de Escalafn


La Comisin Mixta de Escalafn tiene las siguientes atribuciones:8 Determinar, con criterio tcnico, la constitucin de las unidades y ramas escalafonarias, de acuerdo con las plantillas que para el efecto le proporcionar el titular por conducto de las dependencias correspondientes. Dar a conocer en cada unidad escalafonaria los cuadros con las calificaciones y antigedad de cada trabajador. Convocar a concursos para cubrir las plazas vacantes definitivas o provisionales, de acuerdo con la clasificacin establecida por las condiciones generales de trabajo del poder ejecutivo. Estudiar, modificar y aprobar, en su caso, los cuestionarios a que debern sujetarse los exmenes de los aspirantes a un ascenso, que formularn las dependencias respectivas, de acuerdo con la descripcin de puestos que figuren en el manual de organizacin de la unidad presupuestal en que se produzca la vacante. Integrar los grupos de examinadores que debern actuar en cada caso concreto. Realizar los exmenes y pruebas necesarias para la evaluacin de los factores escalafonarios, en los trminos de este reglamento. Resolver sobre los ascensos, previo el estudio y determinacin de los diferentes elementos que permitirn la adecuada valoracin y calificacin de los factores escalafonarios. Efectuar los movimientos descendentes en los casos de conclusin de nombramientos provisionales cuando proceda o por resolucin del Tribunal de Arbitraje. Resolver las solicitudes de permuta que presenten los trabajadores, cuando haya objecin de parte afectada. Comunicar a las dependencias correspondientes las resoluciones del pleno que originen la expedicin de nombramientos y movimientos escalafonarios, para que se ejecuten en un plazo no mayor de diez das. Resolver las inconformidades que presenten los trabajadores en relacin con sus derechos escalafonarios y las excusas que se planteen por los integrantes de la comisin. Rendir los informes que le soliciten las dependencias del gobierno, el Sindicato, los trabajadores o cualquier otra autoridad competente en especial el Tribunal de Arbitraje. Plantear ante el titular las necesidades de todo orden que la Comisin confronte para el adecuado desempeo de sus funciones, necesidades que el titular deber atender en la medida de lo posible.
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Dictar los acuerdos y medidas necesarias para la debida aplicacin de este reglamento. Designar representante legal ante el Tribunal de Arbitraje, otras autoridades y terceros. Dictar las medidas que estime procedentes para la organizacin y eficaz funcionamiento de sus oficinas y expedir en breve lapso su reglamento interior de trabajo. Las dems que se deriven del Estatuto de los Trabajadores, del presente reglamento y de otras disposiciones aplicables. Los asuntos que por naturaleza requieran estudio especial sern turnados a los representantes que designe el pleno afinde que emitan el dictamen correspondiente que se sujetar a la discusin y aprobacin del pleno, en su caso.9 La Comisin contar con un cuerpo permanente de tcnicos que la auxiliarn en la prctica de los exmenes y con el nmero necesario de empleados administrativos que le sern proporcionados por el titular y el sindicato. El titular, el Sindicato y los trabajadores estn obligados a proporcionar a la Comisin los datos, documentos y otros elementos que sta requiera para el cumplimiento de sus atribuciones. Toda gestin que se haga ante la comisin por parte interesada, deber formularse por escrito; a toda promocin deber recaer acuerdo inmediato de la comisin. La comisin deber contar en sus oficinas con un tablero de avisos visible, en el que publicar sus convocatorias, acuerdos y dems documentos que deban ser del conocimiento de los interesados. A sus convocatorias para concursos escalafonarios deber darles la publicidad necesaria para que sean del conocimiento pleno de los interesados.

Factores escalafonarios
El ascenso de los trabajadores de base se efectuar en los trminos sealados por el Reglamento, mediante la calificacin de los factores escalafonarios. I 45

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Son factores escalafonarios:10 Los conocimientos. La aptitud. La antigedad. La disciplina. La puntualidad. El factor conocimientos se determinar por el nivel de escolaridad o de capacitacin de cada trabajador; se acreditar: A. Mediante prueba documental, que podr consistir en: Ttulo o cdula profesional, legalmente expedidos y registrados ante autoridad competente. Certificado de estudios de ciclos escolares, debidamente legalizados. Diplomas o constancias de estudios y cursos diversos. B. Mediante el examen respectivo, en su caso, ante la Comisin Mixta de Escalafn. La puntuacin que corresponda a los ciclos escolares incompletos y a los estudios o cursos diversos no podr rebasar de la que se otorgue a los ciclos completos correspondientes. La valoracin de las facultades fsicas y mentales de los aspirantes se relacionar con las actividades que se deban desempear y se har mediante examen mdico, psicolgico y psicomtrico. En los casos en que se considera preciso recurrir a estos medios, el proceso de seleccin se iniciar con dichos exmenes y quienes no llenen las condiciones prefijadas, quedarn automticamente fuera del concurso. Para la valoracin de los subfactores del factor aptitud, se entiende por: Iniciativa: las aportaciones del trabajador y su actividad encaminadas a la sistematizacin, el mejoramiento y la simplificacin de las labores de la dependencia. Laboriosidad: la dedicacin y el empeo en las realizaciones de las labores dentro de la jornada de trabajo. Eficiencia: el buen resultado del trabajo que se realice. 46 I

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Responsabilidad: el buen manejo de bienes y valores y la discrecin en la informacin oficial. La valoracin de los subfactores citados se har a travs de los elementos que aporte el expediente personal del trabajador y de los informes que proporcionen sus jefes inmediatos, de acuerdo con los tabuladores elaborados por la comisin. La antigedad quedar determinada por el nmero de aos, meses y das de servicios prestados por el trabajador. Cuando esos servicios se hayan interrumpido, los periodos de ausencia sern deducibles, a menos que obedezcan a separacin o despido revocados por autoridad competente. El cmputo de la antigedad de los trabajadores veteranos de la revolucin se har de acuerdo con lo que disponga la ley relativa. La disciplina y la puntualidad se determinarn de acuerdo con los datos que proporcionen los expedientes personales de los trabajadores y los informes que al respecto proporcionen los superiores inmediatos de los mismos trabajadores. Los valores sealados para la disciplina y la antigedad sern iniciales; podrn ascender o decrecer en funcin de las notas (buenas, meritorias o malas), sanciones impuestas, constancias de incumplimiento o cumplimiento de labores que obren en los expedientes de los trabajadores y de los que estos aporten en el procedimiento escalafonario. En la calificacin del factor disciplina se tomarn en cuenta los datos que al respecto aporte el Sindicato. En caso de que en la dependencia respectiva no se lleven registros de asistencia, lo que implique que el trabajador no registre su asistencia, la puntualidad no ser objeto de calificacin. Para efectos escalafonarios, se computar tambin como tiempo efectivo de servicios el que transcurra mientras el trabajador, en virtud de una licencia en su puesto de base, desempea cargos de confianza, comisiones sindicales o cargos de eleccin popular. La puntuacin que se otorgue a todos y cada uno de los factores y subfactores escalafonarios, as como a los elementos que los constituyan, tales como estudios realizados, certificados de estudios, notas buenas, notas malas, informes y dems i 47

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que se consideren necesarios, ser determinada por el tabulador escalafonario que al respecto expida la Comisin Mixta de Escalafn. El tabulador escalafonario que expida la comisin deber ser sancionado por el sindicato y el titular; el mismo deber ser registrado en el Tribunal de Arbitraje y se publicar en el peridico oficial del estado, dndosele la mayor publicidad para conocimiento pleno de los trabajadores. La Comisin Mixta de Escalafn resolver cuando debe correr el escalafn en cualquier sentido, de acuerdo con lo que previenen el estatuto y el reglamento. Los movimientos de personal de base se efectuarn de acuerdo con las disposiciones del Estatuto y del Reglamento de Escalafn y Tabulador Escalafonario con un dictamen de la Comisin Mixta de Escalafn; no podrn modificarse o revocarse sino por resolucin expresa y definitiva del Tribunal de Arbitraje. Slo podrn solicitar derechos para empleos de mayor remuneracin y categora los trabajadores que ocupen puestos de base de la categora inmediata inferior. Los movimientos descendentes procedern: Cuando exista laudo del Tribunal de Arbitraje del estado. Cuando el trabajador titular de una plaza retorne a ella, una vez cumplida la licencia que se le haya otorgado de acuerdo con la ley. En ambos casos el escalafn se correr en sentido inverso para que todos los trabajadores que intervinieron en el movimiento vuelvan a su situacin original. El trabajador provisional de la ltima categora correspondiente dejar de prestar sus servicios sin responsabilidad para el titular. Una vez cubierta una vacante definitiva conforme al procedimiento anterior, los movimientos consecuentes para ocupar las plazas inferiores que vayan quedando vacantes, se sujetarn al mismo procedimiento. En los movimientos para ocupar vacantes provisionales se seguir el procedimiento establecido para las definitivas. El trabajador promovido a una plaza provisional en un movimiento escalafonario tendr prioridad para ocupar de manera permanente dicha vacante cuando sea definitiva, o una de idnticas caractersticas que se presente. 48 I

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La comisin har del conocimiento de los trabajadores concursantes los resultados del proceso escalafonario y su dictamen, mediante boletines que mandar fijar en los centros de trabajo de los participantes. La comisin comunicar sus dictmenes al titular para que los acate y tramite los nombramientos correspondientes, dentro de un plazo mximo de diez das. Los movimientos escalafonarios sern definitivos si no se interponen recursos de parte afectada contra el dictamen de la comisin. Las convocatorias sern suscritas por los integrantes del pleno de la Comisin y l secretario y sefijarnen lugares visibles de todos los centros de trabajo del gobierno del estado y organismos pblicos y permanecern ah durante ocho das hbiles. En la ciudad capital la colocacin y el retiro de las convocatorias se har por representantes de la comisin, con intervencin del sindicato, quien certificar que se cumpli en tiempo y forma con el procedimiento. Fuera de la capital las convocatorias sern remitidas por correo a los jefes de los centros de trabajo para que procedan como lo indica el prrafo anterior, dndole intervencin a un representante sindical que radique en el centro de trabajo; vencido el plazo de la publicacin devolvern la documentacin que se haya levantado, con las anotaciones respectivas. Una vez retiradas y devueltas las convocatorias, se harn los cmputos correspondientes para certificar la fecha de la ltima publicacin de la convocatoria y del trmino para el registro de candidatos. Vencido el trmino del registro de candidatos, la comisin designar los grupos de tcnicos que debern realizar los exmenes de los aspirantes y quines calificarn los resultados de los mismos. Calificadas las pruebas de los concursantes, los examinadores harn entrega de las mismas a la comisin. La inscripcin de candidatos se har invariablemente y en forma directa en las oficinas de la Comisin Mixta de Escalafn, en la ciudad de Chilpancingo, capital de estado de Guerrero, utilizando las formas que al efecto se establezcan. Una copia de stas quedar en poder del interesado, con la anotacin de haberse recibido la solicitud de inscripcin. 1 49

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Los aspirantes forneos enviarn su solicitud por correo certificado, dentro del plazo que seale la convocatoria; la comisin enviar a todos los centros de trabajo formas suficientes de solicitud de inscripcin. Los exmenes se realizarn invariablemente en las oficinas de la Comisin Mixta de Escalafn en la fecha y hora indicadas en la convocatoria; de los actos de examen darn fe los representantes que al efecto designe el pleno de la comisin. De todo acto de examen se levantarn actas en las que se harn constar los resultados, incidentes y calificaciones fijadas por los examinadores que hayan intervenido, estos documentos debern ser firmados adems por los trabajadores sustentantes y por los representantes de la comisin que intervengan en el acto. En caso de inconformidad de algn participante sobre el procedimiento del examen, se har constar en el acta. La documentacin comprobatoria de los exmenes y las actas finales sern examinadas por los representantes que designe el pleno, quienes las complementarn con los datos que aporten los expedientes personales y emitirn un proyecto de resolucin. La Comisin Mixta de Escalafn integrada en pleno evaluar los factores escalafonarios respecto a cada uno de los concursantes y dictaminar a la persona que debe ser ascendida y ocupar la plaza sujeta a concurso. Para tal efecto examinar minuciosamente los expedientes personales de los concursantes, los resultados de los exmenes, los documentos que le aporten los interesados y en general todos los elementos y datos que sean necesarios para emitir un dictamen justo, otorgando la puntuacin correspondiente a cada participante de acuerdo con el tabulador escalafonario. El ascenso se otorgar al trabajador que obtenga mayor puntuacin. Por cada plaza vacante que se sujete a concurso se integrar un expediente que comprender toda la documentacin relacionada con el movimiento. Los trabajadores concursantes, el sindicato y el titular tendrn derecho de examinar los expedientes; a su requerimiento la comisin se los pondr a la vista para los efectos legales que procedan.

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Cuando una plaza vacante requiera para ocuparla la posesin de un ttulo profesional, no se requerir de examen de conocimientos de la materia, sino bastar que los profesionistas exhiban la constancia del ttulo profesional respectivo, que ser tomado en consideracin para la evaluacin de los factores escalafonarios. Cuando los trabajadores que hayan obtenido una licencia que origine un movimiento ascendente provisional se separen en forma definitiva del servicio, la Comisin Mixta de Escalafn declarar tambin definitivos los nombramientos correspondientes a los trabajadores que por dictamen escalafonario estn ocupando la plaza respectiva en la fecha de la baja. Igual procedimiento se seguir en los casos de trabajadores provisionales que asciendan a vacantes definitivas. La Comisin deber formular los catlogos escalafonarios de todos los trabajadores de base del gobierno del estado y los expedientes de cada uno de ellos, en los que consten los elementos necesarios de prueba que motivan su puntuacin escalafonaria. Los catlogos y los expedientes escalafonarios sern revisados cada seis meses para tenerlos al corriente. La comisin dar a conocer a los trabajadores su puntuacin escalafonaria, formulada conforme a los tabuladores escalafonarios. La comisin formular anualmente los catlogos escalafonarios del personal burocrtico y los dar a conocer publicndolos en los centros de trabajo en la entidad. La comisin convocar peridicamente al personal a exmenes para obtener su puntuacin, la que se integrar adems con la documentacin que obre en los expedientes que llevar la comisin a cada trabajador; con la puntuacin que se obtenga,se formarn los catlogos escalafonarios, los que se darn a conocer en todos los centros de trabajo. El titular, el sindicato y en general todos los trabajadores, estn obligados a proporcionar a la comisin datos, documentos y dems elementos que requiera para formular los catlogos escalafonarios y llevar a cada trabajador su expediente escalafonario. Los trabajadores podrn concertar permutas de sus plazas de base, siempre que se satisfagan las condiciones siguientes: n
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De las permutas
Que las plazas tengan la misma categora y sueldo, aun cuando difieran en su nominacin. Que los trabajadores se encuentren en el ejercicio de las funciones de sus respectivas plazas de base. Que ninguno de los permutantes haya iniciado trmites para obtener pensin o jubilacin. Que, en su caso, acrediten la competencia para desempear las funciones de las plazas correspondientes. Que se cuente con la conformidad expresa de los jefes de las dependencias en que laboran los permutantes y de las secciones sindicales respectivas. Que no haya oposicin de parte interesada o afectada. Que no se lesionen derechos de terceros. La permuta slo comprender la ocupacin y el ejercicio de los puestos de base permutados y en ningn caso otros aspectos de carcter escalafonario. Las solicitudes de permuta debern dirigirse y entregarse a la Comisin Mixta de Escalafn. u A la solicitud se acompaarn los documentos comprobatorios necesarios. Al recibirse la solicitud de permuta, la comisin decidir si procede o no hacer exmenes a los permutantes, teniendo en cuenta la naturaleza de sus funciones. Previo el estudio correspondiente, la comisin resolver si se concede o no la permuta. En ambos casos comunicar su resolucin a los interesados y a sus jefes inmediatos para los efectos legales respectivos. Cualquiera de los interesados en una permuta podr desistirse antes de que sea resuelta por el pleno de la comisin, mediante gestin expresa por escrito. Una vez comprobada la permuta correspondiente, slo podr dejarse inexistente si se retractan ambos permutantes. Ningn trabajador que haya consumado una permuta podr concertar otra antes de un ao contado a partir de la fecha de la toma de posesin de su ltima plaza.

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No se autorizarn permutas entre trabajadores provisionales.

De las inconformidades y recursos


El titular, el Sindicato y los trabajadores podrn inconformarse contra el proceso escalafonario y contra las resoluciones de la Comisin Mixta de Escalafn, cuando a su juicio existan circunstancias que los afecten directamente. En el acta de examen que se levante se harn constar las inconformidades que se presenten por los interesados, quienes la suscribirn. La inconformidad se har valer hasta antes de levantarse el acta; finalizada sta, no se dar entrada a la inconformidad ni al recurso posterior. Los realizadores de los exmenes tienen la obligacin de hacer constar las inconformidades que se presenten hasta el momento de levantarse el acta de examen. Para interponer inconformidades contra la formulacin de los catlogos escalafonarios del personal burocrtico, el recurso de revocacin se har valer dentro de los diez das hbiles siguientes a aquellos en que se verificaron los actos sealados para probar con ello que se tuvo conocimiento fehaciente de los mismos, por los interesados en virtud de las publicaciones que al respecto deba hacer la comisin. Al promoverse el recurso, deber ofrecer y acompaar las pruebas que estime procedentes para fundarlo. Presentado por escrito el recurso de revocacin en contra de alguno o algunos de los actos de la comisin antes sealados, el presidente de la misma le dar entrada a la promocin de inmediato y citar a una audiencia dentro de un plazo no mayor de diez das hbiles, contados a partir de la fecha de la presentacin del recurso. Si el procedimiento escalafonario y los dictmenes de la comisin no son recurridos, quedarn firmes para todos los efectos legales conducentes. Para resolver sobre el recurso de revocacin, la comisin podr aportarse de todas las pruebas que estime pertinentes. La comisin notificar personalmente a los interesados las resoluciones que dicte tanto en el proceso ordinario escalafonario como en el procedimiento de revocacin. 1 53

I PROFESIONALIZADOS DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

Evaluacin del desempeo


I. Factor conocimiento Est determinado por el nivel de escolaridad o de capacitacin del trabajador y por la posesin o de capacitacin del trabajador y por la posesin de los principios tericos y prcticos que se requiere para el desempeo de una plaza. Se calificar conforme a los documentos que se proporcionen, de acuerdo con la siguiente escala: 1. Valores no acumulables entre s: a. Saber leer y escribir. b. Por certificado de estudios completo. De primaria. De secundaria o equivalente. De preparatoria, vocacional, profesor de enseanza primaria. De enseanza normal superior. De profesin o licenciatura universitaria o tcnica. De maestra o especializacin universitaria o tcnica, acreditando previamente, ttulo profesional o licenciatura. De doctorado, acreditando previamente ttulo profesional o grado de maestro. c. Por grado, ttulo o cdula profesional. Profesor de enseanza primaria. Profesor de enseanza normal superior Profesin o licenciatura universitaria o tcnica. De profesin o licenciatura universitaria o tcnica y especialidad o maestra. De profesin o licenciatura universitaria o tcnica y, adems, especialidad y maestra. Doctorado. Doctorado y otros estudios de alta especializacin. Puntos 20 100 150 200 250 300 400 500 300 400 500 600 700 800 1000

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2. Valores acumulables a la puntuacin del nivel escolar inmediato anterior. a. Por estudios incompletos, sin que iguale a la puntuacin otorgada al ciclo completo respectivo. Por cada ao de primaria. 100 Por cada materia de secundaria o su equivalente. 1 Por cada materia de preparatoria, vocacional o normal. 2 Por cada materia de profesin o licenciatura universitaria o tcnica. 3 Por cada materia o doctorado. 5 b. Por diploma o certificado de especializacin, capacitacin o perfeccionamiento en un oficio, tomndose en cuenta solo un certificado o un diploma: De mecangrafo. 20 De taquimecangrafo. 25 De secretario. 30 De contador privado. 35 De tcnico medio o subprofesional. 40 De otros oficios o especialidad. 20 Cuando la acumulacin de puntos iguale o exceda a la del ciclo completo respectivo, la puntuacin alcanzar como mximo diez puntos menos que la del ciclo completo. Los trabajadores que no presenten documentacin nicamente sern calificados en este factor con 20 puntos. La entrega de documentacin referente a la escolaridad podr hacerse en cualquier fecha, pero el aumento de puntuacin correspondiente no se tomar en cuenta en proyectos de promocin ya boletinados. II. Factor aptitud Este factor, de conformidad con el reglamento escalafonario, se encuentra integrado por los siguientes subfactores: a) iniciativa, b) laboriosidad, c) eficiencia y d) responsabilidad. El concepto de cada uno de los subfactores se encuentra precisado en el reglamento escalafonario.
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1 PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

La calificacin mxima que puede alcanzar cada uno de los subfactores antes mencionados ser de 100 puntos. Ser hecha por el jefe de la dependencia donde labore el trabajador de base, considerando a dicho jefe como la persona que distribuye el trabajo y supervisa la ejecucin. La calificacin se har con intervencin del trabajador o de su representante y uno del Sindicato, bajo la supervisin de la Comisin Mixta de Escalafn. La valoracin de los subfactores citados se har con base en los datos, informes, reportes, notas meritorias, notas malas y dems que obren en el expediente personal del trabajador y de los informes que proporcionen los jefes inmediatos del trabajador y el sindicato, que les sern solicitados por quien califique. Puntuacin de los subfactores escalafonarios. a. Laboriosidad: Al que dedica todo el tiempo de su jornada y el extra que sea necesario y aplica todo su esfuerzo en la realizacin de las labores que tenga que desempear. Al que aplica todo su esfuerzo en la realizacin de las labores por desempear, sin dedicar todo el tiempo de su jornada. Al que dedica todo el tiempo de su jornada a la realizacin de sus labores, pero acta con pereza y lentitud indebida. b. Eficiencia. Se calificar conforme a las siguientes reglas: Al que realiza el trabajo encomendado con todas las caractersticas exigidas para su aceptacin y lo concluye oportunamente. Al que realiza el trabajo encomendado con todas las caractersticas exigidas para su aceptacin, pero lo concluye sin oportunidad. Al que realiza el trabajo encomendado con oportunidad, pero no con todas las caractersticas exigidas para su aceptacin. Al que concluya el trabajo sin oportunidad y sin que llene todas las caractersticas exigidas para aceptarlo. 56 I Puntos

100 75 10

100

75 50 25

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c. Iniciativa. Se calificar conforme a las siguientes reglas: Al trabajador que realice estudios y haga proposiciones factibles que impliquen modificacin de los sistemas de trabajo para lograr el mximo aprovechamiento de los recursos humanos y materiales. 100 Al que realice estudios que comprendan propuestas factibles para implantar o modificar procedimientos en su unidad de trabajo, que permitan agilizar el desarrollo de las labores. 75 Al trabajador que proponga la utilizacin de formas para simplificar valores. 50 d. Responsabilidad. Se calificar conforme a las siguientes reglas: Para el trabajador que durante el desempeo de sus labores evite el deterioro por uso inadecuado a la prdida de los bienes asignados para su trabajo. Al que tenga encomendado manejo y custodia de bienes o valores y lo realice con honestidad y cuidado. A quien guarde discrecin de la informacin confidencial oficial que conozca.

30 40 30

La calificacin de este subfactor podr resultar de la puntuacin de una sola de las reglas, o de la suma de dos o tres de ellas, cuando el trabajador est en la situacin de esas hiptesis. III. Antigedad Factor: Por cada ao de servicios prestados. Cuando los servicios prestados sean menores de un ao completo, se computarn por cada mes de servicios. Cuando los servicios prestados excedan de aos completos, la puntuacin que corresponda por cada ao se acumular por meses de servicios, por cada mes. Puntos 24 2 2

En caso de empate en la puntuacin del factor antigedad, se acudir a determinar los das de servicios prestados parafijarla antigedad del trabajador correspondiente, y su mejor derecho escalafonario en la materia.
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I. Disciplina Se determina por el cumplimiento de las instrucciones legtimas dictadas por los superiores del trabajador y el grado de adaptabilidad a las diversas rutinas de trabajo, as como por la responsabilidad del trabajador ante su sindicato. Factor: Puntuacin inicial del factor disciplina para el trabajador respecto a sus labores en la dependencia de su asignacin. Puntuacin inicial del factor disciplina del trabajador en su labor sindical. Puntos 100 100

La puntuacin inicial del factor disciplina, respecto a las labores del trabajador en la dependencia de su asignacin, decrecer conforme a las siguientes reglas: Factor: Por cada extraamiento. Por cada nota mala impuesta en los trminos del estatuto y de las condiciones generales de trabajo. Por medidas disciplinarias de carcter econmico aplicadas en los mismos trminos. Por suspensiones en el trabajo conforme al estatuto y las condiciones generales de trabajo. Puntos 5 10 15 25

La puntuacin inicial del trabajador frente a su organizacin sindical, podr decrecer conforme a las siguientes reglas: Factor: Por cada falta sin causa justificada a un acto sindical al que oportunamente fuere citado por el sindicato. Por cada negativa a cumplir, sin causa justificada, los acuerdos legales de carcter general, emanados del Sindicato y secciones sindicales. Por cada negativa a desempear sin causa justificada, las comisiones sindicales especficas que se le confieran. Puntos 5

10 15

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Reglas generales
A. Cuando un solo hecho suponga infracciones acumuladas en el factor disciplina, se reducir la puntuacin correspondiente a la ms alta infraccin. B. Las notas buenas cancelan las notas malas, a razn de una por cada nota. C. El factor disciplina ser calificado por la Comisin Mixta de Escalafn con la intervencin del Jefe de la dependencia donde labore el trabajador, de su Sindicato y del mismo trabajador, de acuerdo con los datos que obren en su expediente personal y el sindical. D. Cuando la puntuacin inicial del factor disciplina decrezca a cero puntos, ya no se seguirn contabilizando en su contra las infracciones cometidas. E. La puntuacin inicial del factor disciplina en sus dos aspectos, o sea, el de la oficina donde labora y el sindical, podr aumentarse acumulando a la misma la siguiente puntuacin: Factor: Por cada nota buena. Por cada nota laudatoria o mencin honorfica. Puntos 10 20

Dichas notas sern otorgadas al trabajador por el jefe de su dependencia o el Sindicato. V. Puntualidad Este factor, entendido como el estricto cumplimiento demostrado por el trabajador, con los horarios de trabajo asignados, as como la asiduidad para concurrir al desempeo de sus labores, tendr un valor inicial que podr ser aumentado o decrecer, conforme a las siguientes reglas: Factor: Valor inicial del factor puntualidad El valor inicial decrecer de acuerdo con la siguiente escala: Por cada inasistencia no computable en nota mala. Por cada nota mala aplicable conforme al estatuto y condiciones generales de trabajo. Por cada medida disciplinaria de carcter econmico que se aplique en los mismos trminos. Puntos 100 2 5 10
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Cuando la puntuacin inicial descienda a cero puntos no se computarn en contra del trabajador las dems infracciones. El valor inicial podr aumentarse acumulndosele la puntuacin correspondiente a notas buenas o laudatorias que obtenga el trabajador por su puntualidad en el servicio, las que tendrn una puntuacin de 5 puntos cada nota.

Medicin de la productividad
Para los efectos de este apartado, se entiende como medicin de la productividad a los resultados alcanzados por los trabajadores en el desempeo de sus funciones, segn los recursos empleados (tanto econmicos como materiales y humanos) para realizar un trabajo eficiente y oportuno, dependiendo del rea en que se desempeen, ya que si saben aprovechar la vasta o poca infraestructura con que se cuente, rendirn un trabajo ptimo o psimo, en una escala estadstica interna que maneja la Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal, a travs de su Departamento de Archivo.

Estmulos y recompensas
Los trabajadores al servicio del gobierno del estado y de las entidades paraestatales tendrn derecho a estmulos y recompensas por los servicios meritorios que presten en el ejercicio de sus funciones.l3 Los estmulos y recompensas sern: I. Notas buenas en sus expedientes. II. Menciones honorficas. III. Econmicos y descansos especiales. IV. Ascensos. Las notas buenas se otorgarn por los siguientes motivos: I. Por sealado esmero y eficiencia en las labores que se desempeen. II. Por iniciativas que redunden en beneficio del servicio. III. Por intensa labor social llevada a cabo sin perjuicio de las labores. IV. Por irreprochable conducta en el centro de trabajo o por una corts y esmerada atencin al pblico. V. Por no tener retrasos ni faltas de asistencia en las labores durante un trimestre. 60 I

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Las menciones honorficas se otorgarn: I. Por obtenerse en un ao seis notas buenas. II. Por tener 10 aos o ms en el desempeo de labores al servicio del titular. III. Por merecimientos especiales alcanzados en la ciencia, el arte u otras ramas del saber humano, principalmente en los aspectos que interesen al servicio pblico. IV. Por la realizacin de actos cuya trascendencia redunde en beneficio de compaeros de trabajo, de la administracin pblica o de la colectividad. Las recompensas consistirn en: I. Licencias econmicas con goce de sueldo hasta por cinco das, por acumularse seis notas buenas; dichas licencias no podrn ser ms de dos al ao. II. Licencias econmicas con goce de sueldo hasta por diez das al obtenerse una mencin honorfica. III. Premios en efectivo por servicios extraordinarios en beneficio del titular. IV. En las menciones honorficas por aos de servicios se otorgar adems una recompensa en efectivo que el titular fijar discrecionalmente, de acuerdo con el nmero de aos de servicios prestados. V. Premios en efectivo en los casos de los nmeros III y IV de las contempladas en las menciones honorficas. VI. Concesin de becas cuyo monto fijar el titular, para realizar estudios especficos en los casos del nmero III de las menciones honorficas. En el goce de las licencias econmicas con goce de sueldo, el trabajador, de acuerdo con el titular, podr fijar la fecha de las mismas. Las notas buenas, menciones honorficas y recompensas computarn puntos, cuyo monto se fijar en el Reglamento de Escalafn para el ascenso de los trabajadores. El titular podr organizar, discrecionalmente, festivales, efectuar sorteos gratuitos y conceder obsequios en efectivo o en especie para estimular a sus trabajadores cuando fechas o circunstancias especiales as lo ameriten. Las menciones honorficas se harn constar por escrito, en el que se indiquen los motivos por los que se otorgan. Las notas buenas y menciones honorficas darn derecho a que se le cancelen al trabajador las notas malas que se le hubieren impuesto, cancelacin que serfijadapor el titular tomando en cuenta la naturaleza de las mismas.
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El titular conceder ascensos al nivel inmediato superior al trabajador que tenga veinticinco aos a su servicio, los que se incluirn al formularse los presupuestos del ao siguiente. Todos los estmulos y recompensas los conceder el titular a solicitud justificada del trabajador, del sindicato o del jefe de la dependencia respectiva. Ninguno de ellos elimina al otro y pueden otorgarse varios cuando el servicio lo amerite, ajuicio del titular.
SISTEMA DE INFORMACIN DE PERSONAL

El rgano encargado de llevar a cabo funciones para la sistematizacin de informacin es la Direccin General de Informtica y Estadstica. rgano del que depende: - Secretara de Finanzas y Administracin. rganos dependientes: - Departamento de Desarrollo e Implantacin de Sistemas de Microcomputadoras. - Departamento de Desarrollo e Implantacin de Sistemas de Macrocomputadoras. - Departamento de Soporte Tcnico y Operacin. - Departamento de Produccin y Mantenimiento de Sistemas. - Departamento de Coordinacin de Centros de Cmputo. - Departamento de Gestora Informtica. La Direccin General de Informtica y Estadstica es el rea responsable de coordinar las tareas de los departamentos de Desarrollo e Implantacin de Sistemas de Micro y Macrocomputadoras; de Soporte Tcnico y Operacin; de Produccin y Mantenimiento de Sistemas; de Coordinacin de Centros de Cmputo y de Gestora Informtica; la prestacin de servicios de procesamiento de datos que solicite el titular de la Secretara de Finanzas, apegados a la normatividad que para los efectos correspondan, administrando la informacin en medios magnticos. La elaboracin de las nminas est a cargo de la Direccin General de Informtica y Estadstica, a travs del sistema computarizado.

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f GUERRERO

CAPITULO
Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos

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ESTRUCTURA OCUPACIONAL

L-AI el siguiente cuadro se especifica la estructura ocupacional de las dependencias que integran el poder ejecutivo del gobierno del estado de Guerrero.
ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL PODER EJECUTIVO ESTATAL POR RELACIN DE TRABAJO
GRUPO C. GOBERNADOR MANDO DE ORDEN SUPERIOR 14 (Secretario de estado o equivalente) MANDOS SUPERIORES 45 (Subsecretario o equivalente) MANDOS MEDIOS SUPERIORES (Director general, director de rea o equivalente) MANDOS DE APOYO A ORDEN SUPERIOR (Jefe de unidad, secretario particular, asesor, coordinador o equivalente) MANDOS MEDIOS (Jefe de departamento, jefe de rea o equivalente) PROFESIONISTAS DOCENTES TCNICOS ADMINISTRATIVOS ARTSTICOS SEGURIDAD PBLICA SERVICIOS TOTAL 513 0 0 75 0 0 0 588
3.121

CONFIANZA 1

BASE 0

EXTRAORDINARIOS 0

GRATIFICADOS 0

JUBILADOS Y PENSIONADOS 0

SIN PLAZA 0

INTERINOS 0

TOTAL 1

%
0.005

14

0.074

45

0.238

148

154

0.817

123

46

171

0.907

814 12 62 46 1 4165 1 5945

23 6392 20 1032 17 0 205 7689

47 455 134 141 22 334 23 1158

592 79 222 1119 8 20 158 2325

0 0 0 919 0 0 0 919

0 0 0 647 0 0 0 647

0 0 0 157 0 0 0 157

1476 6938 438 4061 48 4519 387


18840

7.836 36.833 2.325 21.538 0.254 23.991 2.054 100.00

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Catlogo depuestos
El catlogo de empleos ser expedido por el titular del poder ejecutivo del estado; para formularlo escuchar previamente la opinin del sindicato. En las dependencias, la clasificacin de las plazas, de conformidad con el catlogo de empleos, estar encuadrada en los grupos siguientes: Administrativo Comprende a funcionarios y empleados que desempeen labores de planeacin, direccin y ejecucin de los programas de trabajo del gobierno del estado y los diferentes trmites de asuntos oficiales que incluyen: expertos en manejo de personal, auxiliares de contabilidad, almacenistas, liquidadores, ejecutores, supervisores, revisores, taqugrafos, mecangrafos, mensajeros, telefonistas y en general toda clase de asuntos administrativos, tanto en oficinas como en obras. Grupo educativo Se integra por el personal del magisterio, que dirige e imparte funciones en los planteles educativos a cargo del gobierno del estado. Personal del Poder Judicial Lo forman funcionarios y empleados que laboran en la administracin de justicia dentro del gobierno del estado. Personal obrero. Se integra con el personal que ejecuta trabajos manuales para lo cual se requieren conocimientos y prcticas en determinadas artes u oficios. Grupo profesional especializado Est formado por personal de diversas profesiones que requiere ttulo profesional y de empleados especializados en determinadas materias que no requieren ttulo, pero s prctica y preparacin adecuada. Trnsito y seguridad pblica Lo constituye el personal encargado de mantener el orden y tranquilidad pblicos, as como los servicios relacionados con el trnsito dentro del estado. 66 |

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Servicios auxiliares. Se integra por personal que tiene a su cargo los servicios de intendencia, comedores y diversos en los edificios y dependencias del gobierno del estado. En el catlogo de empleos, as como en todo documento relacionado con la labor del trabajador, se especificarn los nombres completos de cada grupo, clase, categora, plaza, etc., mediante claves que al respecto se adopten. Las plazas o empleos que integran el sistema administrativo del gobierno del estado y de los organismos pblicos se clasificarn por las categoras que se establezcan en los presupuestos de Egresos, Catlogo de Categoras y Tabuladores que al respecto expida el titular y los organismos.

Sistema de pago de nminas


El sistema de pago del personal que labora para el gobierno del estado de Guerrero se realiza en tres modalidades, que son: nmina mecanizada, honorarios y nmina confidencial, estando a cargo de la Direccin General de Caja, a travs del Departamento de Caja y las administraciones y agencias fiscales establecidas en la mayora de los municipios que integran el territorio del estado. Dicha dependencia vigila estrictamente el debido manejo de los sueldos de los trabajadores, realizando peridicamente visitas a los lugares de pago conjuntamente con la Contralora General de gobierno, para evitar que se realice el pago apersonas ajenas adscritas a las distintas dependencias del gobierno. Los pagos que se realizan a travs de recibos de honorarios y nmina confidencial, estn a cargo de la Subsecretara de Administracin, que es la encargada de autorizar las plazas extraordinarias que en un momento dado se requieran en otras reas y no estn contempladas dentro de la estructura presupuestal de cada rea de trabajo. Como ya se coment en el captulo anterior, la elaboracin de las nminas est a cargo de la Direccin General de Informtica y Estadstica, a travs del sistema computarizado.
PRESTACIONES SOCIOECONMICAS

Las prestaciones socioeconmicas que disfrutan los servidores pblicos al servicio del gobierno del estado, se encuentran divididas por relacin de trabajo (base,
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confianza, extraordinarios y gratificados) y en ellas se incluyen: compensacin, compensacin especial, servicios extraordinarios y especiales, sobresueldo vida cara zona econmica A, quinquenio, despensa, previsin social mltiple, beneficios de previsin social, bonificacin fiscal, apoyo para transporte, pensiones, prestaciones mdicas, crditos C E B E , prima vacacional, aguinaldo, da de las madres, da del burcrata, estmulos por 20, 25 y 30 aos de servicios, crditos FONACOT, seguro de vida de grupo, caja de previsin social, becas para hijos, gastos funerarios, vacaciones, capacitacin y adiestramiento, prstamos hipotecarios, prstamos a corto, mediano y largo plazo, como se muestra en el siguiente cuadro:
PRESTACIONES SOCIOECONMICAS AL SECTOR BUROCRACIA POR RELACIN DE TRABAJO

SECTOR BUROCRACIA

BASE

CONFIANZA

EXTRAORDINARIO

GRATIFICADOS

COMPENSACIN COMPENSACIN ESPECIAL SERVICIOS EXTRAORDINARIOS Y ESPECIALES SOBRESUELDO VIDA CARA ZONA ECONMICA A QUINQUENIO DESPENSA PREVISIN SOCIAL MLTIPLE BENEFICIOS DE PREVISIN SOCIAL BONIFICACIN FISCAL APOYO PARA TRANSPORTE PENSIONES PRESTACIONES MDICAS CRDITO CEBE PRIMA VACACIONAL AGUINALDO

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SECTOR BUROCRACIA DA DE LAS MADRES DA DEL BURCRATA ESTMULOS POR 20,25 Y 30 AOS DE SERVICIOS SEGURO DE VIDA DE GRUPO CRDITO FONACOT CAJA DE PREVISIN SOCIAL BECAS PARA HIJOS VACACIONES GASTOS FUNERARIOS CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO PRSTAMOS HIPOTECARIOS PRSTAMOS A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZOS INDEMNIZACIN GLOBAL
FUENTE: Secretara de Finanzas y Administracin.

BASE

CONFIANZA

EXTRAORDINARIO

GRATIFICADOS

Las prestaciones socioeconmicas que se otorgan al sector magisterio se dividen por relacin de trabajo (base, confianza, extraordinarios y gratificados) y son: compensacin, servicios extraordinarios y especiales, sobresueldo vida cara, quinquenio, despensa, previsin social mltiple, beneficios de previsin social, bonificacin fiscal, apoyo para transporte, pensiones, prestaciones mdicas, crditos CEBE, prima vacacional, aguinaldo, da de las madres, da del maestro, estmulos por 20,25 y 30 aflos de servicio, seguro de vida de grupo, crdito Fonacot, caja de previsin social, becas para hijos, vacaciones, gastos funerarios, licenciaturas, material didctico, asignacin docente, material de apoyo acadmico, titulacin, zona marginada, viticos, asignacin pedaggica, fomento a la educacin, prstamos a corto, mediano y largo plazo, prima de antigedad, vivienda, estmulos por productividad al trabajo, jubilaciones, capacitacin y adiestramiento, como se muestra en el cuadro: 69

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PRESTACIONES SOCIOECONMICAS AL SECTOR MAGISTERIO POR RELACIN DE TRABAJO

SECTOR MAGISTERIO

BASE

CONFIANZA

EXTRAORDINARIO

GRATIFICADOS

COMPENSACIN COMPENSACIN ESPECIAL SERVICIOS EXTRAORDINARIOS Y ESPECIALES SOBRESUELDO VIDA CARA ZONA ECONMICA A QUINQUENIO DESPENSA PREVISIN SOCIAL MLTIPLE BENEFICIOS DE PREVISIN SOCIAL BONIFICACIN FISCAL APOYO PARA TRANSPORTE PENSIONES PRESTACIONES MDICAS CRDITO CEBE PRIMA VACACIONAL AGUINALDO DlA DE LAS MADRES


V y
/

DA DEL MAESTRO
ESTMULOS POR 20,25 Y 30 AOS DE SERVICIOS SEGURO DE VIDA DE GRUPO CRDITO FONACOT

70

INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-GUERRERO

SECTOR MAGISTERIO

BASE

CONFIANZA

EXTRAORDINARIO

GRATIFICADOS

CAJA DE PREVISIN SOCIAL BECAS PARA HIJOS VACACIONES GASTOS FUNERARIOS LICENCIATURAS MATERIAL DIDCTICO ASIGNACIN DOCENTE MATERIAL DE APOYO ACADMICO TITULACIN ZONA MARGINADA VITICOS ASIGNACIN PEDAGGICA FOMENTO A LA EDUCACIN PRSTAMOS PRIMA DE ANTIGEDAD VIVIENDA ESTMULOS POR PRODUCTIVIDAD AL TRABAJO JUBILACIONES CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO INDEMNIZACIN GLOBAL

/
/

FUENTE: Secretaria de Finanzas y Administracin.

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" I PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

SEGURIDAD SOCIAL Y SERVICIOS MDICOS

Los trabajadores al servicio del gobierno del estado y entidades paraestatales tienen acceso a disfrutar, al igual que sus familiares, de los beneficios de la seguridad social y los servicios sociales, por los motivos, condiciones y trminos establecidos en la ley o leyes relativas. El Instituto de Seguridad Social del Estado de Guerrero estar obligado a expedir a todos los beneficiarios una cdula de identificacin, a fin de que puedan ejercitar los derechos que por ley les correspondan. Para que los beneficiarios puedan percibir las prestaciones que les correspondan, debern cumplir con los requisitos que para tal efecto se establezcan en la ley, los reglamentos y el acuerdo que se expidan sobre la materia.

Prestaciones que otorga el Instituto de Seguridad Social de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero al personal de base (burocracia y magisterio) y al personal operativo de confianza de seguridad pblica
Las prestaciones de seguridad social y servicios mdicos que proporciona el Instituto de Seguridad Social de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero (ISSSPEG) se otorgan a todos los trabajadores que prestan sus servicios al gobierno del estado en activo, as como a los jubilados y pensionados y a sus familiares derechohabientes. Se establecen con carcter de obligatorio los siguientes seguros y prestaciones:14 seguro de jubilacin, seguro de vejez, seguro de invalidez, seguro por causa de muerte, seguro por riesgos de trabajo, indemnizacin global, prstamos a corto plazo, prstamos a mediano plazo y prstamos hipotecarios. Seguro por jubilacin Tienen derecho al seguro de jubilacin los servidores pblicos con treinta aos o ms de servicios y las servidoras pblicas con 28 aos o ms de servicios e igual tiempo de cotizacin al Instituto de Seguridad Social de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, en trminos de la Ley de Seguridad Social de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, cualquiera que sea su edad.
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INAP- REO NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-GUERRERO

La jubilacin dar derecho al pago de una cantidad equivalente al 100% del sueldo regulador, en los trminos del artculo 51 de la citada Ley. Seguro de vejez Los servidores pblicos que hubieren cumplido 55 aos de edad, tuvieren 15 aos de servicios como mnimo e igual a tiempo de cotizacin al Instituto, tendrn derecho a seguro de vejez. Cuando el trabajador hubiere desempeado simultneamente varios empleos, el cmputo de los aos de servicio se har considerando slo uno de ellos; para dicho cmputo se considerar por una sola vez el tiempo durante el cual haya tenido o tenga el interesado el carcter de servidor pblico, considerndose el lapso de trabajo de ms antigedad para el otorgamiento del seguro. Cuando el servidor pblico haya cumplido 55 aos de edad y hubiere prestado servicios durante 15 aos cuando menos y contribuido con sus aportaciones de ley al Instituto por el mismo lapso, el monto de la pensin por vejez se calcular tomando el promedio de los sueldos percibidos en los 24 meses inmediatos anteriores sobre los que hubiesen cubierto las cuotas y aportaciones respectivas; los porcentajes se fijan en la siguiente tabla:15 15 aos de servicio 16 aos de servicio 17 aos de servicio 18 aos de servicio 19 aos de servicio 20 aos de servicio 21 aos de servicio 22 aos de servicio 23 aos de servicio 24 aos de servicio 25 aos de servicio 26 aos de servicio 27 aos de servicio 28 aos de servicio 29 aos de servicio 50.0% 53.2% 56.4% 59.6% 62.9% 66.1% 69.3% 72.5% 75.7% 78.9% 82.1% 85.4% 88.6% 91.8% 95.0% 73

1 PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO f

Seguro de invalidez Se otorga a los servidores pblicos que se inhabiliten fsica o mentalmente por causas ajenas al desempeo de sus labores al servicio del estado, siempre y cuando hubieren contribuido con sus aportaciones de ley al instituto durante no menos de 15 aos. El derecho a la pensin comienza a partir de la fecha en que el servidor cause baja, motivada por la inhabilitacin. No se conceder la pensin por invalidez: 16 I. Cuando el estado de inhabilitacin sea consecuencia de un acto intencional del servidor pblico o causado por algn delito cometido por el mismo y II. Cuando el estado de invalidez sea anterior al nombramiento del servidor pblico. El otorgamiento de la pensin por invalidez queda sujeto al cumplimiento de los siguientes requisitos:l7 I. Solicitud del servidor pblico o de sus representantes legales y II. Dictamen de uno o ms mdicos o tcnicos designados por el Instituto, que certifiquen la existencia del estado de invalidez. Si el afectado no estuviere conforme con el dictamen del Instituto, l o sus representantes legales podrn designar peritos particulares que dictaminen. La pensin por invalidez y la tramitacin de la misma se suspender: I. Cuando el solicitante o pensionista est desempeando cargo o empleo en alguna de las entidades pblicas y II. En el caso de que el pensionista o solicitante se niegue injustificadamente a someterse a las investigaciones y medidas preventivas o curativas que en cualquier tiempo ordene el Instituto, salvo que se trate de persona afectada de sus facultades mentales. La pensin por invalidez se revocar cuando el servidor pblico recupere su capacidad para el servicio; en tal caso, la entidad pblica en que hubiere prestado sus servicios tendr la obligacin de reinstalarlo en su empleo, si de nuevo es apto
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INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-GUERRERO

para su desempeo o, en caso contrario, asignarle un trabajo que pueda desempear, con categora equivalente a la que disfrutaba al ocurrir la invalidez. Si el servidor pblico no aceptar reingresar al servicio en las condiciones anteriores o estuviera desempeando cualquier trabajo o en otra entidad pblica, le ser revocada su pensin. Si el trabajador pblico no fuere restituido en su empleo o no se le asignara otro en los trminos del prrafo anterior por causa imputable a la entidad pblica en que hubiere prestado sus servicios, seguir percibiendo la pensin, pero sta ser a cargo de la misma entidad. Seguro por causa de muerte La defuncin del servidor pblico por causas ajenas al servicio, cualquiera que sea su edad y siempre que hubiere contribuido al Instituto en los trminos de la Ley de Seguridad Social de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero por un lapso mayor de 15 aos, as como el deceso de un pensionado por jubilacin, vejez o invalidez, darn lugar a las pensiones por viudez y orfandad y, en su caso, a pensiones a los ascendientes, en los trminos del citado ordenamiento legal. Los familiares derechohabientes del servidor pblico fallecido, en el orden que establece el artculo 73 de la ley antes mencionada, tienen derecho a una pensin equivalente a 100% de la que hubiere correspondido al servidor pblico en los trminos de los artculos 50, 51 y 60. Los familiares derechohabientes del pensionista fallecido, en el orden establecido en el artculo 73 del mismo ordenamiento legal, tienen derecho en su conjunto a una pensin que vena disfrutando el pensionista. Las divorciadas no tendrn derecho a la pensin de quien haya sido su cnyuge, a menos que a la muerte del causante ste estuviera pagndole la pensin alimentaria por sentencia judicial, siempre que no existan viuda, hijos, concubina y ascendientes con derecho a la misma. Cuando la divorciada disfrutase de la pensin en los trminos mencionados perder dicho derecho si contrae nuevas nupcias, o si viviese en concubinato. Seguro por fallecimiento Si un pensionista desaparece de su domicilio por ms de un mes sin que se tengan noticias de su paradero, los familiares con derecho a la transmisin de la pensin
I 75

~] PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

disfrutarn de la misma, en los trminos de los textos anteriores, con carcter de provisional, y previa la solicitud respectiva. Bastar para ello que se comprueben el parentesco y la desaparicin del pensionista, sin que sea necesario promover diligencia judicial por su ausencia. Si posteriormente y en cualquier tiempo el pensionista se presenta, tendr derecho a disfrutar de su pensin sin que pueda cobrar las pensiones entregadas a sus familiares durante su ausencia. Cuando se compruebe el fallecimiento del pensionista, la transmisin de la pensin ser definitiva, previos los requisitos de la ley de la materia. Cuando fallezca un trabajador o un pensionista, el Instituto y en su caso la entidad pblica correspondiente, le entregarn a sus deudos o a las personas que se hagan cargo de la inhumacin el importe de sesenta das de la pensin que proceda, por concepto de gastos funerarios sin ms trmite que la presentacin del acta de defuncin y la constancia de los gastos de sepelio. Si no existen parientes o personas que se hagan cargo de la inhumacin, la realizar el Instituto por su cuenta. Indemnizacin global Al servidor pblico que sin tener derechos a pensin, por invalidez o vejez, se separe definitivamente del servicio, se le otorgar en sus respectivos casos, una indemnizacin global equivalente a: I. El monto total de las cuotas con que hubiere contribuido al instituto en los trminos de esta ley, si tuviera hasta cinco aos de servicios; II. El monto total de las cuotas que hubiere aportado al Instituto, ms dos meses de su ltimo sueldo bsico, si tuviere de cinco a nueve aos de servicios; III. El monto de las cuotas que hubiera aportado en los mismos trminos, ms tres meses de su ltimo sueldo bsico, si hubiera prestado diez o ms aos de servicios; Si el servidor pblico falleciera sin tener derecho a las pensiones de invalidez o vejez, la indemnizacin global se entregar a sus familiares derechohabientes. 76 I

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La indemnizacin slo podr ser afectada en los casos siguientes: I. Por adeudos del servidor pblico al Instituto o a las entidades pblicas en que hubiere laborado. II. Cuando al servidor pblico se le impute algn delito con motivo del desempeo de su cargo, que entrae responsabilidad econmica con la entidad pblica correspondiente. Se retendr la indemnizacin hasta que la autoridad judicial dicte su fallo, en que se cumplimentar en sus trminos. Si el servidor pblico separado del servicio reingresare y quisiera que el tiempo durante el que trabaj con anterioridad se le compute para efectos de la Ley de la materia, reintegrar en plazo prudente que le conceda el Instituto, la indemnizacin global que hubiere recibido ms los intereses que fije la Junta Directiva. Si el servidor pblico falleciere antes de ejercer el anterior derecho o de solventar su adeudo, sus derechohabientes podrn optar por el pago de la indemnizacin global que les corresponda o bien cubrir el saldo adeudado, para disfrutar de la pensin que proceda. Prstamos a corto plazo. Los prstamos a corto plazo se otorgarn a los servidores pblicos conforme a las siguientes reglas: I. A quienes hayan cotizado al Instituto por un mnimo de doce meses e igual tiempo de prestacin de servicios. II. Las condiciones generales para el otorgamiento de crditos de corto plazo las fijar la Junta Directiva conforme a las disposiciones del Reglamento Financiero de esta ley. III. El monto mximo del prstamo ser fijado por la Junta Directiva; en ningn caso el monto mximo del prstamo exceder de cuatro meses del sueldo bsico. IV. Cuando el prstamo sobrepase el monto de las cuotas, el excedente se garantizar con la constitucin de un fondo de garanta mediante el pago de primas. V. Los prstamos causarn el inters que fije la Junta Directiva, el cual no podr ser menor de 24% anual fijo. VI. El plazo para el pago total de los prstamos ser fijado con base en las disposiciones del Reglamento Financiero, pero no podr ser mayor de 36 quincenas sucesivas. I 77

I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [~

VIL El pago de capital e intereses se har en abonos quincenales iguales, descontndose de los sueldos del servidor pblico deudor. VIII. Los prstamos se harn de tal manera que los abonos para reintegrar la cantidad prestada y sus intereses y en su caso sumados a los descuentos por otros adeudos al Instituto, no debern exceder del 30% de los sueldos de los interesados. IX. Las dems que con base en el Reglamento Financiero, apruebe anualmente la Junta Directiva. No se concedern nuevos prstamos a corto plazo mientras permanezcan insolutos los anteriores. Solamente podrn renovarse cuando haya transcurrido la mitad del plazo por el que fueron concedidos los anteriores, cubiertos los pagos de dicho periodo y la prima de renovacin por el deudor, al que se fijar por adeudo general de la Junta Directiva. En los prstamos de corto plazo, se afectarn en primer lugar los sueldos de los servidores pblicos deudores para cubrir las amortizaciones quincenales de capital e intereses. El instituto girar las comunicaciones correspondientes a la oficina pagadora de los sueldos del servidor pblico, para que hagan las retenciones correspondientes y las remitan al mismo Instituto para su contabilidad. Prstamos a mediano plazo para la adquisicin de bienes de uso duradero Los servidores pblicos que lo soliciten podrn obtener crditos para adquirir bienes de uso duradero que tengan en venta los centros comerciales y las tiendas autorizadas por el Instituto para dichos fines. Los prstamos a mediano plazo se otorgarn a los servidores pblicos conforme a las siguientes reglas: I. A quienes hayan cotizado al Instituto por un mnimo de veinticuatro meses e igual tiempo de prestacin de servicios. II. Las condiciones generales para el otorgamiento de crditos de mediano plazo las fijar la Junta Directiva. III. El monto mximo del prstamo ser fijado por la Junta Directiva con base en las disposiciones del Reglamento Financiero. 78 I

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IV. Los prstamos causarn el inters que fije la Junta Directiva con base en las disposiciones del Reglamento Financiero de esta ley, pero no podr ser menor a 45% del costo porcentual promedio que establezca el Banco de Mxico; V. El plazo para el pago total del prstamo ser fijado por la Junta Directiva con base en el reglamento de la materia, pero no podr ser mayor de cuatro aos. VI. El pago de capital e intereses se har en abonos quincenales iguales, descontndose de los sueldos del servidor pblico deudor. VIL Los prstamos se harn de tal manera que los abonos para reintegrar la cantidad prestada y sus intereses, y en su caso sumados a los descuentos por otros adeudos al instituto, no debern exceder del 30% de los sueldos de los interesados. VIII. Cuando el prstamo sobrepase el monto de las cuotas acumuladas del prestatario, el excedente se garantizar con la constitucin de un fondo de garantas mediante el pago de primas por parte del prestatario, en los trminos que fije la Junta Directiva. Prstamos hipotecarios Los pblicos que hayan contribuido con sus cuotas al instituto por un lapso mnimo de cinco aos, en los trminos sealados por la ley de la materia, podrn obtener prstamos hipotecarios en primer lugar sobre bienes inmuebles urbanos, slo en los casos en que se carezca de vivienda propia. Los prstamos se destinarn especficamente a los siguientes fines: I. II. III. IV. Adquisicin de terrenos en los que deber construirse la casa habitacin del servidor pblico. Adquisicin o construccin de casa para que habiten el servidor pblico y su familia. Efectuar mejoras o reparaciones a las mismas. Redimir gravmenes que reporten tales inmuebles.

Los servidores pblicos prestatarios gozarn de los beneficios que establece este artculo, con sujecin a los reglamentos y acuerdos generales que, en trminos y lincamientos de esta ley y su reglamento, dicte la Junta Directiva del instituto. I 79

I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

El instituto calcular las cantidades mximas que puedan concederse a los servidores pblicos en calidad de prstamo hipotecario, segn los sueldos, tomando como base que las amortizaciones no debern sobrepasar a 30% del sueldo o sueldos que perciba el interesado y por los cuales se le practiquen descuentos por otros crditos, por el Instituto. El prstamo no exceder de 85% del valor pericial del inmueble, a menos que el interesado proporcione otras garantas adicionales sobre el excedente. El valor del inmueble ser fijado por los peritos que designe el Instituto. Los crditos hipotecarios que se otorguen a los servidores pblicos causarn los intereses que por acuerdo general determine la Junta Directiva, con base en los lincamientos del Reglamento Financiero, y sern equivalentes a los que haya fijado el Banco de Mxico a los crditos de inters social segn el rengln respectivo. El Instituto constituir un fondo de garanta, ya sea en calidad de fondo de seguro propio o mediante contrato, que tendr por objeto liquidar los crditos por prstamos hipotecarios que quedarn insolutos al fallecer el servidor a quien se le hubiera otorgado. A la muerte del deudor, el instituto cancelar a favor de sus derechohabientes y con cargo a dicho fondo, los saldos insolutos y liberar la hipoteca. El Instituto determinar la forma de constituir la garanta y los trminos en que los deudores debern contribuir a la misma. En ningn caso se devolvern las aportaciones que los acreditados hagan para constituirla. Si por haber sido cesado el servidor pblico o por otras causas graves ajuicio del Instituto, no pudiera cubrir los abonos del prstamo hipotecario, podr concedrsele, previa solicitud, un plazo de espera de seis meses, al trmino del cual deber reanudar sus pagos en los plazos y condiciones que se le sealen. Si el servidor pblico dejare de cubrir los abonos en los lapsos y trminos que se fijen al otorgarse la escritura del prstamo con garanta hipotecaria, el Instituto podr hacer efectiva la hipoteca. En caso de remate o venta del inmueble por parte del instituto, el servidor pblico tendr derecho a que se le entregue el remanente de su importe, una vez liquidado el crdito insoluto.
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Slo se concedern prstamos hipotecarios sobre inmuebles ubicados dentro del territorio del estado de Guerrero. Para el pago de amortizaciones, sern afectados los sueldos de los servidores pblicos, en primer lugar, en la forma y los trminos que especifique la escritura de hipoteca. Los pagadores de los sueldos de los servidores pblicos les descontarn las cantidades correspondientes, remitindolas al Instituto para su contabilizacin. Son aplicables a los prstamos hipotecarios los dems requisitos y procedimientos que al respecto sealen los reglamentos respectivos y los acuerdos de la Junta Directiva del instituto. Mediante convenio de coordinacin celebrado entre el gobierno del estado de Guerrero y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), se otorga asistencia mdica a todos los trabajadores al servicio del estado, as como a los padres, cnyuges e hijos, hasta que alcancen la mayora de edad y an despus de sta cuando los hijos sean estudiantes y no contraigan matrimonio. Los servicios a los que se hace mencin comprenden: asistencia mdica general y especializada, control de embarazo, hospitalizacin, traslado, servicios funerarios, en algunos casos, gastos por consultas forneas y medicina preventiva, entre otros. Las mujeres que tengan hijos en edad de lactancia tendrn derecho a dos descansos para alimentar a sus hijos, pero no podrn acumularse stos ni otorgarse los dos dentro de la jornada mnima de trabajo. Los trabajadores que por razones del servicio que prestan se hallen expuestos permanentemente a emanaciones txicas, sustancias o elementos que perjudiquen su salud, disfrutarn de los descansos y vacaciones extraordinarias que el titular juzgue convenientes, de acuerdo con las normas sanitarias aplicables. El gobierno del estado de Guerrero, dentro de la estructura de la Secretara de Finanzas y Administracin, cuenta con un Departamento de Servicio Mdico, adscrito a la Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal, el cual da atencin mdica a todos los trabajadores que estn registrados en el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), as como al personal extraordinario que no recibe servicios mdicos. I 81

GUERRERO

CAPITULO
Tamao y composicin de la burocracia estatal

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NIVELES ADMINISTRATIVOS

J/a administracin pblica estatal la componen las vertientes: central y paraestatal, conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, la que distribuir los negocios en orden administrativo, en dependencias y organismos, cuyas relaciones entre s estarn definidas y reguladas por leyes y reglamentos. Para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos en los diversos ramos de la administracin pblica del estado, auxiliarn al titular del poder ejecutivo las siguientes dependencias:'8

Secretara General de Gobierno. Secretara de Planeacin y Presupuesto. Secretara de Finanzas y Administracin. Secretara de Desarrollo Social. Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Secretara de Desarrollo Econmico y Trabajo. Secretara de Fomento Turstico. Secretara de Desarrollo Rural. Secretara de la Juventud. Secretara de Educacin. Secretara de la Mujer. Contralora General del Estado. Procuradura General de Justicia del Estado.

85

oo

NIVELES ADMINISTRATIVOS SECTOR CENTRAL

NOUBREDELAUNDAD

BASE

CONFIANZA

EXTRAORDINARIOS 3 293 1

GRATIFICADOS

JUBLADOS

PENSIONADOS

INTERNOS

SU PLAZA

TOTAL

PODERLEGISLATWO POOERJUDICIAL PODER EJECUTIVO SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO SECRETARA DE LA JUVENTUD SECRETARIA DE FINANZAS Y ADMON CONTRALORA GENERAL SECRETARLA DE DESARROLLO. SOCIAL SECRETARA DE DES. URBANO Y OGRAS PUBLICAS SECRETARA DE PLANEACIN Y PRESUPUESTO SECRETARA DE DES. ECONM. Y TRABAJO SECRETARA DE FOMENTO TURSTICO SECRETARA DE DESARROLLO RURAL SECRETARA DE LA MUJER

15 100 55 85

62 375 63 3079

65 55 96 287

0 0 0 0

0 0 0 0

0 30 0 5

0 0 24 30

146 853 239 3824

338

12

16

33

6 12

449 29

130 1

382 95

286

1739 143

8
33 O O

0 0

0 0

0 3

105

74

120

143

23

468

133

109

267

10

529

34

40

56

136

30

83

114

12

241

o o

87

68

130

61

346

43

61

68

182

17

45

71

NOBREDELAUMDAD

BASE

CONFIANZA

EXIFAORNUnOS

SRATFKADOS

J I B I A DOS

PENSIONADOS

MTEftMOS

SM PLAZA

TOTAL

PREVISIN. ASISTENCIA Y PRESTACIONES SOCIALES PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA PROCURADURA SOCIAL DEL CAMPESINO Y ASUNTOS INDGENAS TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TRIBUNAL DE ARBITRAJE SECRETARA DE EDUCACIN COORDINACIN GENERAL DE FORTALEOMENTO MUNICIPAL DIRECCIN DE COMUNICACIN SOCIAL COMISIN PARA LOS DERECHOS HUMANOS TOTAL

48

2
94

40

575

344

146

1155 -p m o o O z

145

1719

291

2259

10

31

33

82

50

58

o 0 0

111

6
6379

0
455

0 0

0
126

17
7066 m

14

80

12

20

31

69

14

30

0
7804

24
1382

0
1454

75
2441

0
575

0
344

1
187

0
147

100
19836

~| PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

La estructura de la burocracia del gobierno del estado est conformada por 19,839 servidores pblicos, bajo los siguientes sectores: I. Gobernador del estado. El poder ejecutivo del estado se deposita en un individuo que se denominar gobernador del estado de Guerrero. El gobernador del estado, es jefe del estado, del gobierno y de la administracin pblica, y sus facultades como jefe del estado y del gobierno son intransferibles, y delegables solamente en aquellos casos previstos en la Constitucin Poltica del Estado y en las leyes que de ella emanen. Las atribuciones administrativas podrn ser transferibles a personas fsicas y morales. En este caso, el ejecutivo conservar la facultad de revisar la legalidad de los actos de aqullas. El gobernador del estado ser el coordinador de los esfuerzos en beneficio del pueblo, tanto de los provenientes de la federacin como de los que se originen en la propia entidad. "Mandos de orden superior: En este rubro se encuentran considerados los secretarios de estado, diputados locales, magistrado presidente del poder judicial y procurador general de justicia, con un total de 14 servidores pblicos. II. Mandos superiores: subsecretarios de estado, oficial mayor del Congreso, magistrados y subprocuradores de Justicia centrales y regionales, actualmente con ua plantilla de 45 servidores. III. Mandos medios superiores: director general, director de rea, contador mayor del Congreso, jueces de primera instancia, jueces de paz y agentes del Ministerio Pblico titulares, contando con un total de 154 servidores. IV. Mandos de apoyo a orden superior: Jefe de unidad, secretario particular, asesor, coordinador, proyectistas del poder judicial y agentes del Ministerio Pblico determinadores, con un total de 171 servidores. V. Mandos medios: jefe de departamento, jefe de rea, secretarios de acuerdo, secretario actuario y secretario de mesa de amparos del poder judicial y agentes del ministerio pblico auxiliares, contando actualmente con 588 servidores.
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I.

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VI. VIL VIII. IX. X. XI. XII.

Profesionistas, siendo un total de 1,476 empleados. Docentes, con un total de 6,938 profesores. Tcnicos, con 438 trabajadores. Administrativos, con un total de 4,061 trabajadores. Artsticos, con un total de 48 trabajadores. Seguridad Pblica, esta corporacin cuenta con 4,519 efectivos. Servicios, con un total de 387 servidores.

El poder pblico del estado se divide para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial; no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un individuo. El poder legislativo se ejerce por una Cmara de Diputados que se denomina congreso del estado, el cual deber de renovarse totalmente cada tres aos; y tiene un total de 146 personas. El ejercicio del poder judicial del estado se deposita en un Tribunal Superior de Justicia y en los tribunales inferiores que establece la Constitucin para administrar justicia en nombre del estado, y suma un total de 853 personas.

SECTORES DE ACTIVIDAD

Respetando la autonoma de gestin, corresponde al ejecutivo del estado la coordinacin, planeacin, supervisin, control y evaluacin de las entidades paraestatales, a travs de las dependencias de coordinacin global, sealadas en la Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Guerrero, reglamentaria de los artculos 78 y 117 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero y en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y de las dependencias coordinadoras de sector que al efecto determine el propio gobernador, con fundamento en el artculo 38 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del estado que dice: "El gobernador del estado est facultado para determinar agrupamientos de entidades de la administracin pblica paraestatal por sectores definitivos, a efecto de que sus relaciones con el ejecutivo estatal se realicen a travs de la dependencia que en cada caso designe como coordinadora del sector correspondiente." I 89

1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

Actualmente existen 32 entidades paraestatales, 29 organismos pblicos y 3 fideicomisos que a continuacin se indican: Promotora Turstica de Guerrero. Centro Estatal de Cancerologa "Dr. Arturo Beltrn Ortega". Parque Ignacio Manuel Altamirano. Promotora y Administradora de los Servicios de Playa de Zona Federal Martimo Terrestre. Centro Internacional Acapulco. Radio y Televisin de Guerrero. Centro Estatal de Oftalmologa "Emma Limn de Brown". Distribuidora de Insumos Campesinos. Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Guerrero. Instituto de Seguridad Social para Servidores Pblicos del Estado de Guerrero. Colegio de Bachilleres. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Guerrero. Instituto Guerrerense de la Cultura. Instituto para el Desarrollo de las Empresas del Sector Social. Instituto de Vivienda y Suelo Urbano. Maquinaria para Obras Populares. Agroindustrias del Sur. Consejo Estatal del Caf. Instituto Tecnolgico de Acapulco. Instituto Tecnolgico de Chilpancingo. Instituto Tecnolgico de Iguala. Instituto Tecnolgico de la Costa Chica. Instituto Tecnolgico de la Costa Grande. Instituto Tecnolgico de la Montaa. Instituto Tecnolgico de Ciudad Altamirano. Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Guerrero. Comisin de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra. Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guerrero. Comisin de Caminos y Puentes de Cuota del Estado de Guerrero. Fideicomiso Acapulco. Fideicomiso Baha de Zihuatanejo. Fideicomiso de la Ciudad Industrial del Valle de Iguala.

90

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SECTOR PARAESTATAL POR RELACIN DE TRABAJO


EXTRAORDINARIOS

GRUPO

CONFIANZA

BASE

DOCENTE

TOTAL

MANDOS MEDIOS SUPERIORES (director general, director) MANDOS DE APOYO A ORDEN SUPERIOR (gerente, jefe de unidad, secretario particular, asesor) MANDOS MEDIOS (jefe de departamento, jefe de rea) PROFESIONISTAS TCNICOS ADMINISTRATIVOS ARTSTICOS SERVICIOS TOTAL

65

65

2.300

28

28

1.000

180

12

82

274

9.800

57 44 29

34 76
249

582

671 183 261

1344

48.000 10.900 19.300 0.040 8.600

0 0 0 0
594

303 539

0 3
406

1
120 480

0
119
1,316

1
242
2,796

100

FUENTE: Secretaria de Finanzas y Administracin.

COLECTIVIDAD BUROCRTICA, PROFESORES Y EFECTIVOS DE SEGURIDAD PBLICA

La burocracia estatal de base se encuentra representada por una figura denominada Sindicato nico de Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, que es el rgano encargado de representarlos en las distintas dependencias y tribunales laborales y tiene como objetivo principal tratar de mejorar las condiciones de vida, sobre todo econmicas, de sus agremiados. Recientemente el gobierno del estado inici la operatividad del sector educativo de manera global, ya que anteriormente estaba dividido en sector federal y estatal, lo cual trae como consecuencia la equidad en el magisterio, puesto que ahora los profesores gozan de los mismos derechos y prerrogativas, sin importar el sector al que pertenezcan.
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En lo que corresponde a la seguridad pblica se cuenta en el estado con diversas corporaciones policiacas, tales como la polica montada, preventiva y del estado, las cuales tienen como objetivo garantizar la tranquilidad y paz social en la entidad, as como mantener el orden pblico, sin embargo esta rea enfrenta problemas de bajo nivel de escolaridad y la escasa capacitacin del personal policiaco, que motiva que su desempeo carezca de los principios elementales de la tcnica, los mtodos y tica que toda corporacin debe tener. Con la reciente instalacin del Consejo Estatal de Seguridad Pblica se est fortaleciendo la coordinacin entre las distintas corporaciones policiacas estatales y municipales, involucrando a la ciudadana en las actividades de seguridad pblica. La seguridad pblica est sometida a un rgimen jurdico estricto, plantendose como premisa que las decisiones y acciones del gobierno para preservar la paz y seguridad ciudadana deben ceirse a un marco jurdico y a una conceptualizacin poltica de la materia. La actividad de los cuerpos policiacos debe partir necesariamente de la base de que el uso de la fuerza que se le otorga a estas reas est limitado por el respeto a los derechos humanos; la autoridad no puede excederse, los prestadores del servicio de seguridad pblica no pueden ir ms all de la fuerza estrictamente necesaria para la aplicacin de la ley.
PERFILES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

La formacin de los funcionarios pblicos debe ser congruente con las caractersticas que distinguen a la administracin pblica, dado el hecho de que la administracin constituye un agente de cambio. No es el nico agente generador del cambio social, pero s el ms idneo para lograr el desarrollo. Si hemos atribuido a la administracin pblica el carcter de servicio social, un funcionario pblico es en primer lugar un servidor pblico, es decir, aquel que maneja los recursos estatales para satisfacer demandas y necesidades sociales es aquella persona que realiza funciones polticoadministrativas en beneficio de la sociedad. El funcionario pblico, en su carcter de servidor, se forma de manera diferente a las dems profesiones y oficios en general. Si bien se acepta que para ingresar al
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servicio pblico hay que cumplir ciertos requisitos legales, los que exija la especialidad laboral, de hecho cualquiera puede ser funcionario pblico. El administrador pblico es una persona que tiene conocimientos definitivos, relativos a la ciencia poltica, administrativa y otras en las que puede aplicar cierto tipo de tcnica, como economa, sociologa e historia, principalmente. Las experiencias de un campo profesional tan especfico y complejo como el del servidor pblico provocan que, aun para el profesional preparado en la administracin pblica sea necesario incorporar actividades de autodidactismo, capacitacin y adiestramiento para acompaar debidamente la evolucin de la estructura administrativa. El ejercicio profesional de la administracin pblica se ha estimulado notablemente, tanto por la especializacin asumida por el sector estatal como por el reconocimiento de que se requieren recursos humanos preparados expresamente para las funciones de gestin gubernamental. Es importante fijar objetivos precisos en cuanto al perfil del administrador, siendo ste el que va a condicionar los contenidos del proceso educativo por desarrollar; bajo esta perspectiva, deben tomarse muy en cuenta los siguientes aspectos:19 Proporcionar formacin tcnica en administracin pblica al ms alto nivel. Dotar a los educandos de una slida base cientfica. Transmitir un conocimiento profundo de la realidad nacional, tanto social como econmica administrativa. Procurar que el educando analice, investigue y se conscientice de los problemas que aquejan a su comunidad, as como a la nacin misma. Emplear enfoques pedaggicos y mtodos de enseanza que permitan desarrollar la capacidad creativa. El perfil de la persona que va a prestar un servicio determinado dentro de la administracin pblica es fundamental para no iniciar su formacin de cero, pues se correra el riesgo de perder lo invertido, por lo que es mejor que cuente con el perfil solicitado, para que solamente se le capacite y actualice en la actividad que va a desempear.
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El gobierno del estado, antes de contratar a personal para cubrir alguna de las vacantes con que cuente, debe primero realizar un estudio socioeconmico de la persona que ha de contratar, donde se tomar en cuenta preparacin para cubrir la vacante, por ejemplo, para contratar a un efectivo de seguridad pblica, slo bastar con que cuente con secundaria terminada, en tanto que para cubrir una jefatura de departamento, principalmente se debe contar con ttulo de estudio de nivel superior o experiencia, segn el rea que se va a cubrir. En los cuadros que se presentan a continuacin, se especifican los perfiles de los servidores pblicos al servicio del gobierno del estado, por antigedad, por edad y sexo.

Antigedad
POR ANTIGEDAD
RANGO DE ANTIGEDAD (AOS) - DE 1 A 5 DE 6 A 10 DE 11 A 15 DE 16 A 20 DE 21 A 25 DE 26 A 30 DE 31 A 35 DE36A40 DE 41 A 45 DE 46 A 50 DE 51 A 60 AO DE INGRESO 1994-1998 1989-1993 1984-1988 1979-1983 1974-1978 1969-1973 1964-1968 1959-1963 1954-1958 1949-1953 1944-1948

EMPLEADOS 9,116 4631 2985 1643

598 373 190 142 112

37 12
TOTAL: 19,839

FUENTE: Secretaria de Finanzas y Administracin.

Edad
La edad promedio que predomina en los servidores pblicos al servicio del gobierno del estado flucta entre 26 y 40 aos de edad.

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POR EDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS


RANGO DE EDADES 18 a 25 26a30 31 a 35 36 a 40 41 a 45 46a50 51 a 55 56 a 60 61 a 65 66 a 70 71 a 75 76 a 80 81 a 85 86 a 90 Menos de 18 aos Jubilados y Pensionados Sin edad Total de empleados: 19,839
FUENTE: Secretaria de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado de Guerrero.

EMPLEADOS 2,612 3,352 4,118 3,368 1,858 1,192

780 507 307 177 86 36 13 4 16 919 493

Sexo
Del universo de 19,839 empleados al servicio del gobierno del estado, 10,770 son hombres, lo que representa 54.3% y 9,069 son mujeres el 45.7% restante.

Formacin acadmica
Segn cifras proporcionadas por la Secretara de Finanzas y Administracin, se cuenta con 8,799 profesionistas dentro de la administracin pblica estatal con distintos estudios superiores; los perfiles que predominan estn representados por licenciaturas en: contadura pblica, derecho, informtica, administracin de empresas, economa, educacin en sus diferentes rangos; ingeniera en sistemas, civil, mantenimiento de maquinaria, sociologa, medicina y trabajador social, entre otras.

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GUERRERO

CAPITULO
La formacin y capacitacin en administracin pblica

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ESFUERZOS GUBERNAMENTALES

Ce el fin de que los trabajadores al servicio del gobierno del estado, as como /on
sus respectivas familias,, se capaciten y actualicen continuamente, el gobierno del estado ha implementado una serie de cursos que se imparten a dichos trabajadores, los cuales se describen en el cuadro siguiente:
CURSOS DE CAPACITACIN Y ACTUALIZACIN IMPARTIDOS A LOS SERVIDORES PBLICOS

NOMBRE DEL CURSO

DIRIGIDO A:

COMPUTACIN SOLUCIN Y MANEJO DE CONFLICTOS RELACIONES HUMANAS NUTRICIN INFANTIL CARPINTERA MECNICA AUTOMOTRIZ PADRES EFICACES REDACCIN Y ORTOGRAFA INGLS SUPERACIN PERSONAL PLOMERA EXCELENCIA LABORAL MANUALIDADES TEATRO ELABORACIN DE MSCARAS RELACIONES PBLICAS

JEFES DE DEPARTAMENTO, DE OFICINA Y ANALISTAS DIRECTORES, JEFES DE REA Y DE DEPARTAMENTO PERSONAL ADMINISTRATIVO MADRES TRABAJADORAS PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE INTENDENCIA PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE INTENDENCIA TODOS LOS NIVELES SECRETARIAS, MECANGRAFAS Y RECEPCIONISTAS SECRETARIAS EJECUTIVAS Y RECEPCIONISTAS TODOS LOS NIVELES PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE INTENDENCIA DIRECTORES, JEFES DE REA Y DE DEPARTAMENTO PERSONAL ADMINISTRATIVO E HIJOS DE TRABAJADORES HIJOS DE TRABAJADORES Y PERSONAL ADMINISTRATIVO HIJOS DE TRABAJADORES Y PERSONAL ADMINISTRATIVO TODOS LOS NIVELES

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NOMBRE DEL CURSO

DIRIGIDO A:

ACTUALIZACIN SECRETARIAL ARCHIVO Y CORRESPONDENCIA APLICACIN DE INYECCIONES PRIMEROS AUXILIOS FOTOGRAFA BSICA MECANOGRAFA CORTE Y CONFECCIN RELACIONES HUMANAS

SECRETARIAS EJECUTIVAS Y MECANGRAFAS SECRETARIAS EJECUTIVAS Y MECANGRAFAS PERSONAL ADMINISTRATIVO PERSONAL ADMINISTRATIVO JEFES DE REA, DE DEPARTAMENTO Y ANALISTAS SECRETARIAS EJECUTIVAS Y MECANGRAFAS PERSONAL ADMINISTRATIVO (MUJERES) TODOS LOS NIVELES

FUENTE: Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal.

Los trabajadores al servicio del gobierno del estado que no hayan terminado su educacin primaria, secundaria y de nivel medio superior, son beneficiados con programas en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos y el Colegio de Bachilleres, con el fin de que puedan continuar estudiando.
ESFUERZOS DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL ESTADO

Las universidades, los 7 institutos tecnolgicos y los sistemas educativos del nivel medio superior, interesadas en el desarrollo y progreso de los servidores pblicos al servicio de los tres niveles de gobierno, se han dado a la tarea de impartir cursos de actualizacin, capacitacin, diplomados, seminarios y maestras en las diferentes reas de la administracin estatal, siendo stas las siguientes:

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INSTITUCIONES PBLICAS QUE IMPARTEN CURSOS DE CAPACITACIN Y ACTUALIZACIN PROFESIONAL

INSTITUCIONES EDUCATIVAS UNIVERSIDAD AUTNOMA DE GUERRERO (UAG)

CURSOS MAESTRA EN DERECHO PUBLIC MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES MAESTRA EN ADMINISTRACIN DIPLOMADO EN DERECHO FISCAL Y HACIENDA PBLICA SEMINARIOS DE ACTUALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS DEL PODER JUDICIAL (JUECES, SECRETARIOS DE ACUERDO) ACTUALIZACIN PEDAGGICA PSICOLOGA INFANTIL PSICOLOGA PEDAGGICA DANZA REGIONAL DIPLOMADO EN EDUCACIN ESPECIAL PROGRAMADOR ANALISTA CAPTURISTA DE DATOS CAPTURISTA DE DATOS MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIN DE COMPUTADORAS MANTENIMIENTO DE AIRE ACONDICIONADO ACTUALIZACIN SECRETARIAL ACTUALIZACIN PEDAGGICA PSICOLOGA INFANTIL PSICOLOGA PEDAGGICA DANZA REGIONAL DIPLOMADO EN EDUCACIN ESPECIAL PROGRAMADOR ANALISTA CAPTURISTA DE DATOS DANZA REGIONAL ORATORIA TEATRO PROGRAMADOR ANALISTA CAPTURISTA DE DATOS DANZA REGIONAL ORATORIA TEATRO ACTUALIZACIN SECRETARIAL ACTUALIZACIN DE LOS AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO, PERITOS Y POLICA JUDICIAL CRIMINALSTICA

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL (UPN)

INSTITUTOS TECNOLGICOS

DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN TECNOLGICA, INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS (DGETI)

ESCUELA NORMAL DEL ESTADO

COLEGIO DE BACHILLERES

REPRESENTACIN CONALEP

CENTRO GUERRERENSE DE CIENCIAS PENALES

FUENTE: Departamento de Extensin Universitaria y Difusin Cultural (UAG); Departamento de Difusin y Vinculacin (UPN); Departamento de Difusin y Vinculacin (DGETI); reas de Vinculacin y Apoyo al sector productivo (Procuraduria General de Justicia del Estado, CONALEP, COBACH, Escuela Normal e Institutos Tecnolgicos).

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ESFUERZOS DE ORGANIZACIONES CIVILES Y PRIVADAS

Las universidades y organizaciones civiles y privadas se han dado a la tarea de impartir cursos a los funcionarios de los tres niveles de gobierno en las distintas reas, las cuales cada da ofrecen ms y mejores ofertas de capacitacin, debido a los avances de la tecnologa de punta, y son los siguientes:
CURSOS QUE IMPARTEN ORGANIZACIONES CIVILES O PRIVADAS

ORGANIZACIONES CIVILES 0 PRIVADAS UNIVERSIDAD AMERICANA DE ACAPULCO

TEMAS DIPLOMADOS, SEMINARIOS, CURSOS Y ASESORAS DIPLOMADO DE RECURSOS HUMANOS. SEMINARIO-TALLER COMPUTACIN EJECUTIVA. DIPLOMADO EN FINANZAS. NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO LABORAL. PROCEDIMIENTO LABORAL, VICIOS E IRREGULARIDADES PROCESALES PROBLEMAS DE REPRESENTACIN EN LA AUDIENCIA ANTE LAS JUNTAS LOCALES DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE. DERECHOS HUMANOS PARA FUNCIONARIOS. JUICIO DE AMPARO Y JURISPRUDENCIA RECIENTE EN MATERIA LABORAL. RELACIONES HUMANAS. RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS POR CAUSA DE NEGLIGENCIA EN SU DESEMPEO. DIPLOMADO DE LA ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS EN EL SIGLO XXI. RELACIONES LABORALES Y MODERNIZACIN. TALLER DE SUPERACIN PERSONAL. AUDITORAS DE CALIDAD. SUPERACIN SECRETARIAL. TCNICAS DE REDACCIN PARA SECRETARIAS. ANLISIS E INTERPRETACIN DE ANLISIS FINANCIEROS. SEMINARIO EJECUTIVO DE ACTUALIZACIN EN ESTRATEGIA LABORAL. INGRESOS TRIBUTARIOS GASTO PBLICO FINANZAS Y DEUDA ESTATAL HACIENDA MUNICIPAL COORDINACIN HACENDARA GLOBAL.

UNIVERSIDAD LOYOLA DEL PACFICO

INFORMACIN Y SERVICIOS TECNOLGICOS (INFOTEC)

INSTITUTO PARA EL DESARROLLO TCNICO DE LAS HACIENDAS PBLICAS (INDETEC)

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ORGANIZACIONES CIVILES 0 PRIVADAS FUNDACIN "LUIS DONALDO COLOSIO", A.C.

TEMAS DIPLOMADOS, SEMINARIOS, CURSOS Y ASESORAS PLANEACIN, DESARROLLO Y ESTRATEGIAS PARA LA DEMOCRACIA. ACTUALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS. TCNICO PROGRAMADOR ANALISTA. DIPLOMADO EN INFORMTICA.

INSTITUCIN DE ESTUDIOS TCNICOS EN INFORMTICA. A. C. (IETI)

FUENTES: Coordinacin de Educacin Continua (Universidad Americana de Acapulco); Direccin de Extensin y Vinculacin Universitaria (Universidad Loyola del Pacfico); Departamento de Servicios de Capacitacin (Infotec); Secretaria Ejecutiva (Fundacin Luis Donaldo Colosio); Departamento de Servicios de Capacitacin (Indetec) y rea de Propaganda y Difusin (IETI)

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GUERRERO

CAPITULO
Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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AVANCES EN EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA

J_/n el estado de Guerrero, como ya fue comentado, siendo gobernador el licenciado Jos Francisco Ruiz Massieu, promulg en noviembre de 1988 la Ley que establece el Sistema Estatal de Ascensos, Estmulos y Recompensas para Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Policas Judicial y Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio. Esta Ley tiene por objeto establecer y reglamentar el Sistema Estatal de Ascensos, Estmulos y Recompensas para el Personal Sustantivo de Prevencin y Persecucin del Delito, de Procuracin de Justicia, as como de Defensora de Oficio.20 El sistema comprende a los agentes del Ministerio Pblico, peritos de la Procuradura General del estado, agentes y directivos sustantivos de la Polica Judicial, agentes y directivos sustantivos de las corporaciones adscritas a la Comisin Estatal de Seguridad Pblica, custodios y personal de vigilancia de Readaptacin Social y abogados de servicio de Defensora de Oficio. La aplicacin de esta ley, corresponde al secretario general de Gobierno y al procurador general de Justicia; los servidores pblicos comprendidos dentro de esta ley podrn ser nombrados y ascendidos, previo cumplimiento de la normatividad establecida. Los ascensos sern conferidos por rigurosa escala jerrquica, dentro del rea en que se desempeen, entendiendo el ascenso como el acto mediante el cual es conferido al servidor pblico un encargo de mayor responsabilidad en el orden jerrquico dentro de la escala que fijen las disposiciones aplicables, estos ascensos tendrn por objeto cubrir las vacantes con servidores pblicos aptos y preparados para el desempeo del grado inmediato superior.21 Los ascensos son conferidos en concurso de seleccin, en el que participarn los servidores pblicos con el mismo escalafn y jerarqua, con excepcin de aquellos que sean autores de mrito excepcional o que demuestren aptitud profesional sobresaliente, quienes podrn ser ascendidos a la categora inmediata superior fuera de concurso. El procurador general de Justicia, por conducto del Centro Guerrerense de Ciencias Penales, ser el encargado de conducir los concursos de seleccin peridicos; el I 107

~| PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO |

director del Centro Guerrerense de Ciencias Penales formular las convocatorias, instructivos y dems documentos que debern servir de base para los concursos de seleccin. Asimismo determinar, previo acuerdo con el procurador y secretario general de Gobierno, la forma de calificacin y examinar los expedientes que al efecto se formulen, para verificar que se ajusten a las disposiciones vigentes. El titular de cada dependencia remitir al Centro Guerrerense de Ciencias Penales la documentacin necesaria para acreditar el cumplimiento de los requisitos necesarios para tomar parte en el concurso de seleccin, y por separado, una relacin justificada de aquellos que deban ser excluidos por no reunir cualesquiera de esos requisitos. Por lo que se refiere a los estmulos y con el fin de incentivar a los servidores pblicos, corporaciones y dependencias a que se refiere la Ley que establece el Sistema Estatal de Ascensos, Estmulos y Recompensas para Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Policas judicial y Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio que se distingan por su herosmo, capacidad profesional y dems hechos meritorios, se establecieron los siguientes estmulos:22 condecoraciones, menciones honorficas, y distinciones. Estas condecoraciones se otorgarn por las siguientes causas: valor heroico, perseverancia, y servicios distinguidos. La condecoracin de valor heroico tiene por objeto premiar a los servidores pblicos que ejecuten con riesgo de su vida, actos de herosmo excepcional, quienes adems se harn acreedores al importe de 30 das de sueldo; la condecoracin por perseverancia estar destinada a premiar los servicios activos ininterrumpidos de los servidores pblicos y se conceder por su orden, a los que cumplan 15,10 y 5 aos de servicio, a quienes se otorgar adems el importe de 90, 60 y 30 das de sueldo respectivamente, y la condecoracin de servicios distinguidos, se conceder a quien demuestre sobrado celo, esmero y dedicacin en el cumplimiento del servicio, otorgndosele tambin el importe de 30 das de sueldo. A las banderas o estndares de corporaciones policiacas que hayan realizado hechos heroicos o excepcionalmente meritorios, se conceder la condecoracin de valor heroico y 30 das de sueldo de manera individual a cada uno de sus integrantes. 108 I

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El derecho a la obtencin y el uso de las condecoraciones se pierde por haber cometido algn ilcito en el ejercicio de su encargo. Cuando algn servidor pblico o dependencia ejecuten acciones meritorias que, sin ser de las que dan derecho a obtener una condecoracin, constituyen un ejemplo digno de tomarse en consideracin y de imitarse, se harn acreedores a una mencin honorfica y al importe de 15 das de sueldo. Las menciones honorficas sern publicadas en el Peridico Oficial del gobierno del estado y sern comunicadas por escrito a los interesados. Si la mencin honorfica fuere colectiva, se comunicar al titular de la dependencia o unidad a la que se haya otorgado, anotndose en el expediente personal de cada uno de sus integrantes. Las distinciones son aquellas que se otorgan a los servidores pblicos a que se refiere la Ley en mencin, cuando hayan sobresalido en algn concurso por su competencia profesional, celo en el cumplimiento de sus deberes y haber observado una conducta ejemplar, y adems se harn acreedores al importe de 15 das de sueldo. De las recompensas: Los servidores pblicos que hayan llegado al lmite mximo del escalafn que se fije, al cumplir 3 aos de antigedad, si no se encuentran gozando de licencia ilimitada o especial, o retirados del servicio activo, y demuestren plena actitud profesional, tendrn derecho a percibir un sobresueldo complementario equivalente a 20% de su salario, por cada ao transcurrido a partir de la fecha mencionada, hasta alcanzar 100% de dicha diferencia.23 A los que se distingan por su puntualidad y asistencia, se les recompensar de la siguiente manera: Con el importe de 15, 7, 3, y 1 das de sueldo a quien, en el periodo de un ao, seis, tres y un meses respectivamente, hayan tenido menos faltas y retardos. A los que sobresalgan por su dedicacin al trabajo, se les compensar con el importe de 30,20 y 15 das de sueldo, a quien en el perodo de un ao presente un avance de 100, 80 y 75% en su carga de trabajo. I 109

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Desde los inicios del sistema poltico mexicano, la administracin pblica se ha caracterizado por adquirir matices ideolgicos que la determinan hacia lo poltico como valor fundamental, lo que ha generado que el quehacer administrativo y la racionalidad se subordinen a la lgica de la reproduccin y legitimacin del poder. La institucionalizacin del rgimen a partir de la Revolucin demand un aparato administrativo pblico, comprometido con el proceso revolucionario, siendo un instrumento que marcara las tendencias que daran fortalecimiento al ejecutivo federal, en contrapartida de la que cabra esperarse de la funcin pblica basada en la racionalidad administrativa. En este contexto, hay una tendencia que considera que parte de la reforma del Estado, incluye de manera particular la creacin de un servicio profesional de carrera que busque el beneficio social, como atributo y fundamento del Estado contemporneo, a partir de dos perspectivas: la poltica que atae al poder y a su legitimacin, va el consenso y la administracin pblica que hace realidad las acciones de gobierno. Bajo el esquema ideal de una administracin pblica profesionalizada, el reclutamiento de personal al servicio del Estado adquiere su natural relevancia. Por ello, el reclutamiento debe basarse en una metodologa clara y objetiva, que asegure mecanismos para una aceptacin del personal basada en el mrito profesional. Buena parte de los pases ms desarrollados tienen servicios pblicos de carrera, que incluyen un reclutamiento profesional, y en general, tales servicios han probado garantizar la eficacia y la justicia.

Perspectivas
Es necesario crear la Ley del Servicio Civil de Carrera para los servidores pblicos del gobierno del estado de Guerrero, desde el personal operativo hasta los niveles de mandos medios, en todas las reas de la administracin pblica, con la finalidad de dar continuidad a los programas de trabajo y garantizar el relevo en la transicin de los poderes, aprovechndose la experiencia y los conocimientos del personal, sin interrupcin de las funciones administrativas de las dependencias y los organismos de que se trate. Esta Ley emanar sin duda de las experiencias que se tienen en la que establece el Sistema Estatal de Ascensos, Estmulos y Recompensas para Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Policas judicial y Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio y la Ley de Caja de Previsin de los Agentes del Ministerio Pblico, 110 I

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Peritos, Agentes de la Polica Judicial, Agentes de la Polica Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio del Estado de Guerrero, en beneficio de los servidores pblicos, para que tengan la oportunidad y certidumbre de que con ms empeo y dedicacin al servicio de la sociedad, puedan tener el da de maana un puesto de mayor jerarqua y aumentarles una vida y una situacin de mayor desahogo en su economa y tranquilidad familiar; esto, sin duda, se reflejar en una nueva imagen de las reas de la Administracin Pblica Estatal, con una burocracia eficiente y capaz.

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Notas
1

Constitucin Poltica del Estado de Guerrero, editada por la Secretara General de Gobierno, julio de 1996, p. 38. dem, p. 44-47. Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, publicada en el Peridico Oficial del Estado de Guerrero de fecha 6 de enero de 1989, p.10. Ley que establece el Sistema Estatal de Ascensos, Estmulos y Recompensas para Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Policasjudicial y Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero nmero 98, de fecha 25 de noviembre de 1998. Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, nmero 248, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, de fecha 6 de enero de 1989, p. 3. Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo para los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Guerrero y Organismos Pblicos Coordinados y Descentralizados del Estado, de fecha 18 de abril de 1978, p. 11. Reglamento de Escalafn para los Trabajadores de Base al Servicio del Estado de Guerrero, de los Organismos Coordinados, Desconcentrados y Descentralizados del Estado de Guerrero, de fecha 18 de abril de 1978, p. 6. dem, p.p. 11-13. Reglamento de Escalafn para los Trabajadores de Base al Servicio del Estado de Guerrero, de los Organismos Coordinados, Desconcentrados y Descentralizados del Estado de Guerrero, de fecha 18 de abril de 1978, p. 13. Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, Nmero 248, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero de fecha 6 de enero de 1989, p. 12

10

'' Reglamento de Escalafn para los Trabajadores de Base al Servicio del Estado de Guerrero, de los Organismos Coordinados, Desconcentrados y Descentralizados del Estado de Guerrero, de fecha 18 de abril de 1978, p. 35.
12

dem, p. 36. Reglamento dlas Condiciones Generales de Trabajopara los Trabajadores al Servicio delGobierno del Estado de Guerrero y Organismos Pblicos Coordinados y Descentralizados del Estado, de fecha 18 de abril de 1978, p. 70. Ley de Seguridad Social de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, nmero 105, de fecha 20 de diciembre de 1988. p.3

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15

Ibdent, p.3 Ibdent, p.15 Jbldent Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del estado nmero 3 de fecha 21 de abril de 1987, p. 5. Acciones para la Modernizacin de la Administracin Pblica en Chiapas, publicado en marzo de 1998, p. 197. Ley que establece el Sistema Estatal de Ascensos, Estmulos y Recompensas para Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Policas judicial y Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero nmero 98, de fecha 25 de noviembre de 1988, p. 4. Ibdent, p 5 Ibdent, pp. 7 y 8.

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Bibliografa
Acciones para la Modernizacin de la Administracin Pblica en Chiapas, IAP Chiapas, marzo de 1998. Acuerdo en el que se autoriza la creacin de un fideicomiso para la construccin de la Ciudad Industrial de Iguala en el Estado de Guerrero, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 12 de julio de 1978. Acuerdo que seala las entidades paraestatales que requieren apoyos financieros, va transferencias fiscales y las autofinanciables, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, de fecha 19 de abril de 1988. reas de Vinculacin y Apoyo al Sector Productivo (Procuradura General de Justicia del Estado, CONALEP, COBACH, Escuela Normal e Institutos Tecnolgicos). Cartas Guerrerenses (a los servidores pblicos del Gobierno del Estado de Guerrero), Mxico, 1993. Constitucin Poltica del Gobierno del Estado de Guerrero, editada por la Secretara General de Gobierno, julio de 1996. Convenio de Coordinacin que para la Creacin, Operacin y Apoyo Financiero del Instituto Tecnolgico Superior de la Costa Chica, celebran la Secretaria de Educacin Pblica y el Gobierno del Estado de Guerrero, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, nmero 103 de fecha 23 de noviembre de 1990. Coordinacin de Educacin Continua (Universidad Americana de Acapulco). Decreto Constitutivo del Fideicomiso Acapulco, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 21 de junio de 1976. Decreto No. 172, por el que se crea el Instituto Estatal de Cancerologia, Dr. Arturo Beltrn Ortega", publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guerrero de fecha 12 de junio de 1998. Decreto No. 19, que crea el Organismo Pblico Descentralizado "Agroindustrias del Sur", publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guerrero de fecha 20 de mayo de 1997. Decreto No. 8, por el que se reforma y adiciona la Ley de Salud del Estado de Guerrero, publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guerrero de fecha 31 de marzo de 1987. Decreto No. 313, mediante el cual se reforma el artculo 4 de la Ley de Reestructuracin del Sector Educativo (nmero 243), publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero de fecha 7 de enero de 1997.

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Decreto Nm. 313, mediante el cual se reforma el artculo 4de la Ley de Reestructuracin del Sector Educativo (nmero 243), publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero de fecha 7 de enero de 1997. Decreto Nm. 47 que crea el Consejo Estatal del Caf, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, nmero 25 alcance I, de fecha 23 de noviembre de 1991. Decreto Nm. 490, por el que se crea el Colegio de Bachilleres del Estado de Guerrero, publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guerrero nmero 74 de fecha 16 de septiembre de 1983. Decreto Nm. 77, que crea el Organismo Pblico Descentralizado "Promotoray Administradora de los Servicios de Playa de Zona Federal Martimo Terrestre", publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guerrero de fecha 12 de agosto de 1997. Decreto por el que se crea el Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Guerrero, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero nmero 76 de fecha 6 de septiembre de 1991. Decreto por el que se crea el Instituto Tecnolgico Superior de la Montaa, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, nmero 76 de fecha 6 de septiembre de 1991. Decreto por el que se crea el Organismo Pblico descentralizado "Instituto de Vivienda y Suelo Urbano de Guerrero", publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guerrero de fecha 12 de junio de 1987. Decreto por el que se fusiona el Organismo Pblico Descentralizado "Televisin Educativa" con el Organismo Pblico Descentralizado "Radio Guerrero", en lo sucesivo se denominar "Radioy Televisin de Guerrero", publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guerrero de fecha 26 de junio de 1987. Decreto que crea el Centro Estatal de Oftalmologa "Emma Limn Brown", publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guerrero de fecha 22 de marzo de 1994. Decreto que crea el Organismo Pblico Descentralizado "Parque Ignacio Manuel Altamirano " publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guerrero de fecha 7 de febrero de 1986. Decreto que ordena las tramitaciones necesarias para adecuar la estructura orgnica del Centro Acapulco y para denominar a ste "Centro Internacional Acapulco ", publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guerrero de fecha 11 de septiembre de 1987. Decreto que reforma el Diverso que crea Fertilizantes de Guerrero, Organismo Pblico de Participacin Social,para transformarlo en "Distribuidora delnsumos Campesino", publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero de fecha 4 de octubre de 1998.

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Escritura Pblica del Fideicomiso "Baha de Zihuatanejo " (FIBAZI) nmero 48273, de fecha 16 de mayo de 1977, pasada ante la fe del notario pblico nmero 121 del Distrito Federal, inscrita n el volumen 603. Informe de Gobierno 1996, rendido por el Lie. ngel H. Aguirre Rivero (Un nuevo horizonte para Guerrero). Informe de Gobierno 1997, rendido por el Lie. ngel H. Aguirre Rivero (Un nuevo horizonte para Guerrero). Ley de Educacin del Estado de Guerrero (nmero 158), publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero de fecha 21 de abril de 1995. Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Guerrero, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero de fecha 2 de diciembre de 1988. Ley de Fomento a la Actividad de los Periodistas, publicada en el Peridico Oficial del Estado de Guerrero nmero 47, de fecha 5 de junio de 1992. Ley de Fomento al Turismo, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero de fecha 17 de agosto de 1987. Ley de la Caja de Previsin de los Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Agentes de la Polica Judicial, Agentes de la Polica Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio del Estado de Guerrero, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, nmero 101, de fecha 6 de diciembre de 1988. Ley de la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Guerrero (Num. 22), publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, de fecha 3 de junio de 1981. Ley de Reestructuracin del Sector Educativo del Estado de Guerrero,(nmero 243), publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero de fecha 16 de febrero de 1996. Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero (nmero 674), publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, de fecha 3 de febrero de 1984. Ley de Seguridad Social de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero de fecha 20 de diciembre de 1988. Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero (nmero 248), publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero de fecha 6 de enero de 1989.

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Ley del Instituto para el Desarrollo de las Empresas del Sector Social del Estado de Guerrero, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, de fecha 29 de abril de 1987. Ley nmero 20 que crea el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guerrero, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero nmero 22, de fecha 3 de junio de 1981. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero de fecha 21 de abril de 1987. Ley Orgnica delpoder ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Guerrero nmero 3, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, nmero 15 de fecha 12 de abril de 1978. Ley Orgnica del poder ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Guerrero Nmero 229, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero nmero 27 de fecha 6 de abril de 1982. Ley que crea el Instituto de Educacin Bsica y Normal del Estado de Guerrero, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, de fecha 5 de junio de 1992. Ley que crea el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Guerrero "( nmero 107), publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guerrero de fecha 9 de marzo de 1977. Ley que crea la Comisin de Caminos y Puentes de Cuota del Estado de Guerrero, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero nmero 70, de fecha 16 de agosto de 1991. Ley que crea Maquinaria para Obras Populares, Organismo Pblico Descentralizado, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero de fecha 15 de agosto de 1989. Ley que Establece el Sistema Estatal de Ascensos, Estmulos y Recompensas para Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Policas judicial y Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 98, de fecha 25 de noviembre de 1988. Ley que instituye los Organismos Pblicos de Participacin Social y fija las bases para su regulacin, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero de fecha 19 de octubre de 1987.

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1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

Obra legislativa del Gobierno del Estado de Guerrero 1987-1993, editada por la Secretara Privada del Gobierno del Estado de Guerrero. Plan Trienal de Desarrollo 1996-1999 del poder ejecutivo del Estado de Guerrero. Prontuario de Legislacin Fiscal 1995 del Gobierno del Estado Libre y Soberano de Guerrero, editado por la Secretara de Finanzas y Administracin, Mxico, Ed. Tringulo, marzo de 1995. Reglamento de Escalafn y Tabulador Escalafonario de los Trabajadores de Base al Servicio del Gobierno del Estado de Guerrero y de los Organismos Pblicos Desconcentrados, Coordinados y Descentralizados del Estado, de fecha 18 de abril de 1978. Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo para los Trabajadores al servicio del Gobierno del Estado de Guerrero y Organismos Pblicos Coordinados y Descentralizados del Estado, de fechal8 de abril de 1978. Salgado Rabadn, Abel, Manual de Cultura Guerrerense, Mxico, D.F., Ed. Progreso, S.A., 1995. Tamao y Composicin de la Administracin Pblica Mexicana, editado por la Contralora General de la Federacin, impreso en los talleres grficos de la Nacin, Mxico.

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El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos El sistema de administracin de personal Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos Tamao y composicin de la burocracia estatal La formacin y capacitacin en administracin pblica Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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Preliminar
J-ja vida de las instituciones reside en las personas que las integran. El buen ejercicio del proceso de la administracin pblica sin duda representa un factor de xito para las instituciones en el logro de resultados positivos en las tareas de gobierno. Los servidores pblicos en todos los niveles, tienen un papel central en la formulacin y en la realizacin de los programas de gobierno, en la preservacin y fortalecimiento de la hacienda pblica y en la continuidad de los procesos evolutivos institucionales. Es necesario reconocer la importancia de esta labor y conducirla hacia su desarrollo pleno, a travs de la formacin acadmica de cuadros de servidores pblicos inmersos en procesos permanentes de mejora continua. No slo es necesario que el servidor pblico cuente con los elementos necesarios en su retribucin y en sus condiciones laborales para que se desarrolle como profesional; tambin es preciso crear los mecanismos que garanticen la permanencia de los buenos elementos; de quienes con entusiasmo y responsabilidad desarrollan sus actividades cotidianas dentro de una mstica de servicio. A ellos, que conforman la mayora de la colectividad burocrtica, hacemos patente nuestro profundo reconocimiento y dedicamos nuestros mayores esfuerzos a trabajar por su superacin profesional y personal. Es para el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Hidalgo motivo de satisfaccin poder contribuir en la investigacin de las condiciones actuales y las perspectivas en la profesionalizacin de los servidores pblicos en el estado. Esta investigacinforma parte de un proyecto nacional promovido por el Instituto Nacional de Administracin Pblica, cuyo propsito es integrar una visin nacional sobre la profesionalizacin de los servidores pblicos locales, esperando poder contribuir a los procesos legislativos en la materia, desarrollados en el marco del programa de modernizacin administrativa del gobierno federal. La realizacin de este trabajo se debe en gran medida al apoyo de gobierno del estado de Hidalgo a travs de su titular, el Lie. Jess Murillo Karam, gobernador constitucional, a quien manifestamos nuestro ms sincero agradecimiento. La coordinacin general de la investigacin fue responsabilidad de Andrs Manning
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Novales quien igualmente agradece a los servidores pblicos que en su calidad de autoridades yfuncionarios gubernamentales, hicieron posible la realizacin de este proyecto proveyendo a nuestros investigadores de informacinfundamental respecto a los diversos temas tratados; ellos son: Lie. Carlos Godnez Tllez, secretario de Finanzas y Administracin; C.P. Pedro Tellera Armendriz, contralor del gobierno del estado; Lie. Miguel A. Osorio Chong, secretario de Desarrollo Regional; Lie. Gonzalo Rodrguez Anaya, secretario de Agricultura; Ing. Benjamn Rico Moreno, secretario de Obras Pblicas; Lie. Heriberto Pfeiffer Cruz, secretario de Gobierno; Lie. Eugenio Imaz Gisper, secretario de Industria y Comercio; Lie. Adrin del Arenal, oficial mayor de gobierno; Lie. Ernesto Gil Elorduy, Secretario del Sistema de Educacin Pblica; Dra. Irma Eugenia Gutirrez Meja, directora general de los Servicios de Salud; Lie. Luis Gerardo Iza Malaise, director general del IHEMSYS; Dr. Alfredo Tovar Gmez, director general de Administracin y Desarrollo de Personal; Dr. Jos Manuel Jurez Soto, director del Hospital del Nio DIF; C. Maribel Abonce Tllez, secretario general del Sindicato de Trabajadores delpoder ejecutivo; Lie. Ricardo B. Manjarrez Lozano, director de Desarrollo de Personal; Lie. Ral Arroyo Gonzlez, director del Instituto de Ciencias Sociales de la UAEHy al Lie. Federico Hernndez Barros, presidente del Colegio de Ciencias Polticas, Seccin Hidalgo. Es nuestro deseo presentar al lector una imagen clara de la situacin y de las perspectivas de profesionalizacin de los servidores pblicos en el estado de Hidalgo, con miras a que la reflexin sobre estos temas nos conduzca a asumir conciencia de la importancia de apoyar los esfuerzos que el gobierno del estado y las instituciones pblicas y privadas, realizan da con da en aras de lograr mejores niveles de desarrollo en materia deformacin de servidores pblicos y profesionalizacin de la carrera en la administracin pblica. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Hidalgo.

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HIDALGO

CAPTULO D
El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos

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NORMATIVIDAD VIGENTE

-L_/n<el mbito estatal, cada entidad federativa cuenta con sus propias leyes laborales i que son expedidas por las respectivas legislaturas, mismas que se basan en los principios contenidos en el artculo 123 constitucional. Concretamente la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo establece "el derecho que todo individuo tiene al trabajo digno y socialmente til" (art. 7). Adems cita, en su artculo 149, que "son servidores pblicos los representantes de eleccin popular, los miembros del poder judicial, los presidentes municipales, los funcionarios y empleados, y en general toda persona que desempee un empleo, cargo, comisin o concesin de cualquier naturaleza en la administracin pblica estatal o municipal y todos aqullos que manejen o apliquen recursos econmicos estatales o municipales." De conformidad con los artculos 71, fraccin XII, XIII y XIV; y 72 el gobernador ejerce su facultad de extender nombramientos libremente y con aprobacin del Congreso tratndose de los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal Fiscal Administrativo. Por lo dems, hacer uso de estas facultades para el gobernador no implica otra limitante que las personas nombradas renan los requisitos que sealen las leyes correspondientes. Por lo que se refiere a los nombramientos de los secretarios del despacho y funcionarios, el ejecutivo tiene la facultad de designar a su equipo de trabajo que coadyuve en la administracin y poltica interna del estado. El 15 de Abril de 1980, el Congreso del Estado expidi la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales, as como de los Organismos Descentralizados del Estado de Hidalgo, publicada en el Peridico Oficial del estado de fecha Io. de mayo del mismo ao. El 3 de febrero de 1983 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto de reforma al artculo 115 fraccin IX de la Constitucin Poltica de la Repblica, en el que se dispuso que: "las relaciones de trabajo entre los estados, los municipios y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de cada estado, con base en lo dispuesto en el artculo 123 constitucional y sus disposiciones reglamentarias", artculo reformado posteriormente el 17 de marzo de 1987. I 125

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Derivado de lo anterior el Congreso del Estado de Hidalgo expidi el decreto 45, en el que se estableci la "Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales, as como de los organismos descentralizados del estado de Hidalgo", publicada en el Peridico Oficial el da 31 de diciembre del mismo ao. Esta ley es aplicable para los titulares y trabajadores de base de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial y de los organismos descentralizados de la administracin pblica, as como para los titulares y trabajadores de los ayuntamientos en el estado. Considerando como titulares dentro del poder ejecutivo al gobernador del estado, al oficial mayor, a los secretarios de despacho y al presidente del Tribunal Fiscal; en el poder legislativo al coordinador general del Congreso; en el poder judicial al presidente del Tribunal Superior de Justicia; en los organismos descentralizados de la administracin pblica a quienes ejerzan su representacin y en los ayuntamientos a los presidentes municipales y sndicos. Los trabajadores de base son los que ocupan una plaza por ms de seis meses sin tener nota desfavorable en su expediente, obteniendo inamovilidad en su puesto, su funcin no se considera como de confianza, entendindose como trabajo de confianza el que se desempee para los siguientes casos:1 Dentro del poder ejecutivo y los organismos descentralizados: El ejercicio de atribuciones de direccin, que confieran representatividad desde directores generales hasta jefes de departamento. La inspeccin, vigilancia y fiscalizacin en niveles de subjefaturas o superiores, asimismo la vigilancia en establecimientos penitenciarios, crceles y galeras. El manejo de fondos o valores, cuando implique la facultad de disponer de ellos determinando aplicacin y destino. Las funciones de auditora en forma exclusiva y permanente. El control directo de adquisiciones, cuando se realicen en representacin de la dependencia con facultad de decisin. La autorizacin del ingreso o salida de bienes o valores y su destino o la baja y alta en inventarios y almacenes. La investigacin cientfica, siempre que implique facultades para determinar el sentido y la forma de investigacin que se lleve a cabo. La asesora y consultora prestada a los niveles de secretario, subsecretario, oficial mayor o coordinador general. 126 I

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La prestacin de servicios desempeados en los cargos de agente del Ministerio Pblico o de la Polica Judicial del estado o de miembros de las policas preventivas. Los servicios desempeados en los cargos de agente del Ministerio Pblico o de la Polica Judicial del estado o de miembros de las policas preventivas. Por lo tanto, esta ley no es aplicable para los trabajadores de confianza ni para quienes presten sus servicios mediante contrato de naturaleza civil o se les remunere mediante pago de honorarios (supernumerarios). Asimismo, seala al Tribunal de Conciliacin y Arbitraje del Estado de Hidalgo como la autoridad competente para la resolucin de conflictos laborales, que de acuerdo al artculo 108 de la propia ley se integra por un representante del gobierno, nombrado por el gobernador; un representante de los trabajadores, designado por la mayora de los representantes de los sindicatos de trabajadores al servicio del estado; y un tercero elegido por los dos anteriores. A falta de acuerdo, este ltimo, ser nombrado por el gobernador. La Ley Orgnica de la administracin pblica estatal regula la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica central y paraestatal del estado. Su ltima reforma se public en el Peridico Oficial el 22 de enero de 1996 con el decreto 128 de la Quincuagsima Quinta Legislatura, con el propsito de: "Modernizar la administracin pblica para que sta sirva con mayor eficacia a los hidalguenses y fortalezca los rganos de gobierno; aprovechar racionalmente los recursos pblicos; favorecer la coordinacin de las dependencias afinde mejorar los servicios que presta el estado y transformar el aparato gubernamental en un sistema accesible en el que la ciudadana encuentre trmites rpidos y sencillos, as como atencin considerada." Esta reforma puntualiz la necesidad de establecer un slo criterio en la racionalizacin de los recursos financieros, humanos y materiales con que cuenta el ejecutivo, as como en la generacin, control y administracin de los mismos. Por lo que se integraron estas funciones en una secretara denominada de Finanzas y Administracin. De igual forma se establece la creacin de las secretaras de Agricultura, de Obras Pblicas y la Unidad de Contralora Gubernamental. Con respecto a los servidores del Ministerio Pblico y Polica Judicial, stos quedaron integrados a la estructura orgnica de la administracin pblica central,
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normando su actuacin bajo los trminos previstos en la Constitucin Poltica del estado y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Estado de Hidalgo. En el decreto 102 de fecha 23 de diciembre de 1980 se deroga el captulo cuarto de la Ley de Prstamos, Compensaciones por Retiros y Jubilaciones, adicionndose el de las Jubilaciones y de las Pensiones, publicada en el Peridico Oficial el da 5 de enero de 1981.

ORGANIZACIN SINDICAL DE LOS SERVIDORES PBLICOS

La Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales as como de los Organismos Descentralizados en el artculo 62 define como Sindicato ".. .a la asociacin de trabajadores que laboran en un mismo poder del estado, en un mismo organismo descentralizado o en un mismo municipio constituido para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes". El artculo 65 establece que ".. .para formar un sindicato se requiere de la agrupacin de 20 trabajadores o ms y que no exista dentro de la dependencia otra agrupacin sindical que cuente con mayor nmero de miembros". Una vez constituido debe registrarse ante el Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje a cuyo efecto presentarn los siguientes documentos: acta de la asamblea constitutiva, estatutos del sindicato, acta de sesin en que se haya designado la directiva, lista de los miembros de que se componga el sindicato, considerando nombre, puesto, sueldo, estado civil y relacin pormenorizada de sus antecedentes como trabajador. Quedando prohibido todo acto de reeleccin dentro del sindicato. La disolucin del sindicato podr realizarse por el voto de las dos terceras partes de los miembros que la integran o porque dejen de cumplir los requisitos antes sealados. Los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los sindicatos. Cuando un trabajador de base desempee un puesto de confianza sus obligaciones y derechos sindicales quedaran suspendidas. Los trabajadores que por su conducta o falta de solidaridad fuesen expulsados del sindicato perdern todos los derechos sindicales que la ley concede.2 128 I

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Anteriormente, en el estado exista el Sindicato nico de Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Hidalgo (SUTSPEH); a partir de 1989 ste desapareci dando lugar a la formacin de un sindicato para cada uno de los tres poderes, as como el Sindicato de la Comisin de Agua y Alcantarillado de Sistemas nterMunicipales. Para efectos de la investigacin que nos ocupa, consideraremos exclusivamente al poder ejecutivo cuyo sindicato, el Sindicato nico de Trabajadores al Servicio del Poder Ejecutivo del Estado de Hidalgo (SUTSPEEH)3 ha integrado su comit directivo de la siguiente manera: Secretario general. Secretario de trabajo y conflictos. Secretario de finanzas. Secretario de relaciones. Secretario de organizacin sindical. Secretario de estadstica. Secretario de promocin social. Secretario de actas y acuerdos. Secretario de deportes. Secretario de prensa. Secretario de capacitacin y becas. Comisin permanente legisladora. Comisin permanente de honor y justicia. Asesor jurdico. Por otra parte el Comit ejecutivo del Sindicato de Trabajadores de la Educacin Seccin XV esta formado por una Secretara General y las siguientes reas4: Organizacin. Agrupa a ocho secretaras de organizacin. Financiera. Cuenta con la Secretara de Finanzas y la Contralora General. Social. Se forma de las siguientes siete secretaras: la de Crditos, de Vivienda, de Prevencin y Asistencia Social, de Cultura y Recreacin, de Promociones Econmicas, de Pensionados y Jubilados y la de Asuntos Jurdicos. Administrativa. Formada por cuatro secretaras: la de Actas y Acuerdos, la de Estadstica y Planeacin, la Tcnica "A", la Tcnica "B" y por una Oficiala Mayor. Comunicacin Social. Formada por la Secretara de Prensa y Propaganda y la de Orientacin Ideolgica y Sindical. I 129

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Educativa. Integrada slo por la Secretara de Investigacin y Capacitacin Educativa. Laboral. Que por su propia naturaleza resulta ser la ms numerosa ya que est integrada por trece secretaras de Trabajo y Conflictos correspondientes a: preescolar, primarias, secundarias generales, secundarias tcnicas, telesecundarias, educacin indgena, personal de apoyo, normales, nivel medio superior, nivel superior, niveles especiales, educacin fsica y carrera magisterial. En este sindicato existen debidamente integradas las comisiones de: Jubilados y pensionados, servicios mdicos, accin social y velatorio, correspondientes al rea Social. Grupo tcnico pedaggico correspondiente al rea Educativa. Escalafn, gestora de pagos y federalizacin, correspondiente al rea Laboral. Caja de Ahorro, correspondiente al rea Financiera. Seccin electoral del rea Poltica.

Condiciones Generales de Trabajo


Al modificarse los artculos 115 y 116 constitucionales y emitirse el decreto 45, en el cual la ley consigna los derechos y obligaciones laborales de los trabajadores de base y de los gobiernos municipal y estatal, la contratacin colectiva resulta improcedente, dado que la relacin laboral con los trabajadores de base se establece a partir de su nombramiento; por lo tanto los titulares en su calidad de representantes del gobierno fijarn las condiciones generales de trabajo tomando en cuenta la opinin del sindicato, 5 mediante la expedicin del acuerdo de fijacin correspondiente, documento generalmente conocido como Condiciones Generales de Trabajo, stas deben considerar.6 I. La intensidad y calidad del trabajo. II. Las medidas que deben de adoptarse para prevenir riesgos profesionales. III. Las fechas y condiciones en que los trabajadores deben someterse a exmenes mdicos previos y peridicos. IV. Las labores insalubres y peligrosas que no deban desempear los menores de edad y la proteccin que se dar a las trabajadoras embarazadas. V. Las dems reglas que fueren convenientes para obtener mayor seguridad y eficacia en el trabajo. Las actuales Condiciones Generales de Trabajo estn vigentes desde el 31 de agosto de 1995, de conformidad con lo previsto por los artculos 78, 79, 114 130 I

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fraccin V y artculo sptimo transitorio de la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales as como de los Organismos Descentralizados. Su perodo de vigencia es de tres aos. Existe una propuesta de reforma al artculo sexto transitorio, por parte del sindicato para reducir a dos aos el perodo de revisin de las condiciones de trabajo. De acuerdo al artculo segundo de las propias Condiciones Generales de Trabajo, stas son obligatorias para el poder ejecutivo del gobierno del estado, los trabajadores de base y para el Sindicato nico de Trabajadores al Servicio del Poder Ejecutivo. Para los efectos de las relaciones laborales entre el poder ejecutivo del estado y los trabajadores de base, el primero est representado por la Secretara de Finanzas y Administracin a travs de la Oficiala Mayor, la cual podr actuar por conducto de su titular o bien por medio de la Direccin General de Desarrollo de Personal.7

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HIDALGO

CAPTULO
El sistema de administracin de personal

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ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN QUE SUSTENTA EL SISTEMA

LAdministracin y Desarrollo de Personal medio Oficiala Mayor es la Secretara de Finanzas y Administracin por de la Direccin General de de la
encargada de realizar las funciones de administracin de personal, correspondindole de acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del estado de Hidalgo: Determinar y ejecutar las polticas en materia de administracin de personal, vigilar el cumplimiento de las disposiciones que rijan las relaciones entre el ejecutivo del estado y sus trabajadores (art. 25 fraccin XXIX). Contratar y capacitar a los servidores pblicos del poder ejecutivo del estado, tramitar las remociones, renuncias, licencias y jubilaciones de los mismos (art. 25 fraccin XXX). Organizar y controlar el escalafn de los trabajadores de base del poder ejecutivo del estado (art. 25 fraccin XXXI). En el cuadro nmero 1 se detalla la estructura de organizacin de la Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal, quien es la responsable directa de operar el sistema de personal en el gobierno del estado.

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ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL


O)

GUBERNATURA DEL ESTADO

X
SECRETARA DE FINANZAS Y ADMNISTRACION

3
OFICIALA MWOR
m O z

DIRECCIN GRAL DE ADMON. Y DES. DE PERSONAL DEPARTAMENTO DE APOYO ADM NI STRATIVO

8
DIRECCIN DE ADMNISTRACION DE PERSONAL DEPARTAMENTO DE CONTROL DE ASISTENCIA SUBDIRECCIN DE ADMNISTRACION DE PERSONAL DIRECCIN DE DESARROLLO DE PERSONAL DIRECCIN DE PRESTACIONES LABORALES
o o

DEPARTAMENTO DE ARCHIVO
o o

SUBDIRECCIN DE PROYECTOS, SELECCIN Y CAP.

SUBDIRECCIN DE PRESTACIONES ECONMCAS

SUBDIRECCIN DE PENSIONES Y JUBILACIONES

DEPARTAMENTO DE MOVIMENTOS DE PERSONAL

DEPARTAMENTO HONORARIOS Y COMPENSACIONES

DEPARTAMENTO DE SELECCIN DE PERSONAL

DEPARTAMENTO DE CAPACITACIN

DEPARTAMENTO DE EVALUACIN Y ANLISIS

FUENTE: Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal.

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PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE INGRESO, PERMANENCIA, PROMOCIONES Y ESCALAFN, EVALUACIN DEL DESEMPEO, MEDICIN DE LA PRODUCTIVIDAD, ESTMULOS Y RECOMPENSAS

Reclutamiento y seleccin

a Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal realiza el reclutamiento de candidatos a travs de una Bolsa de Trabajo, en la cual las personas interesadas pueden depositar una solicitud de empleo, siempre y cuando cumpla con los requisitos de personalidad y aptitud para contratarse. Cada dependencia solicita a la Direccin General candidatos para ocupar las vacantes, sta selecciona de la Bolsa a las personas que cumplan con el perfil del puesto solicitado, considerando la fecha de ingreso. A los aspirantes se les programa un examen de seleccin asignndole la ficha correspondiente. El proceso de evaluacin se realiza en dos pasos: 1. Se aplican pruebas psicomtricas de habilidades, potencial y personalidad. 2. Se entrevista individualmente a cada candidato, para obtener informacin complementaria como su experiencia e intereses. La informacin recabada se integra en una hoja de reporte, a la que se anexan las pruebas realizadas y el oficio informando el resultado; stos son enviados para su debida autorizacin por el director general, en un plazo no mayor de 24 horas a partir de que se haya realizado la entrevista. Posteriormente se entregan los oficios a la unidad de apoyo administrativo de esta Direccin General para ser llevados directamente al titular de la unidad administrativa de la dependencia que solicita el personal. Este proceso es aplicado hasta el nivel 10. A partir del nivel 11 los nombramientos de los servidores pblicos los realiza el titular de cada dependencia mediante un oficio que es enviado a la direccin general para que se proceda a darlo de alta.

Sistema de promocin y permanencia


Ningn trabajador podr ser cesado por causa injustificada. En consecuencia el nombramiento o designacin del trabajador slo dejar de surtir efecto sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por las siguientes causas:8
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I. Por renuncia, por abandono de empleo o repetida falta injustificada a las labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de personas que pongan en peligro esos bienes o que cause la suspensin o la deficiencia de un servicio o que ponga en peligro la salud o vida de las personas, en los trminos que sealen los reglamentos de trabajo aplicables. II. Por conclusin del trmino o de la obra determinada de la designacin. III. Por muerte del trabajador. IV. Por incapacidad permanente del trabajador, fsica o mental, que le impida el desempeo de sus labores. V. Por resolucin del Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje en los casos siguientes: a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injurias o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de uno y otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. b) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada. c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinarias, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo. e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviera conocimiento con motivo de su trabajo. f) Por comprometer con su imprudencia, descuido y negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se encuentren. g) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus superiores. h) Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de ebriedad o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante, i) Por falta comprobada de cumplimiento de las obligaciones generales de trabajo de la dependencia respectiva, j) Por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria. Por lo que se refiere al personal que es contratado por el Instituto Hidalguense de Educacin se le asigna nombramiento limitado e ilimitado con plaza de base o de confianza. Despus de seis meses de servicio ininterrumpidos, sin nota desfavorable en su expediente, adquiere el nombramiento definitivo de plaza base Inicial. Para efecto de realizar cambios o permutas, se ha integrado por cada nivel educativo una subcomisin estatal mixta de cambios, compuesta por representantes del 138 I

INAP-RED NACIOMAI DE INSTITUTOS ESTATALES-HIDALGO

Instituto Hidalguense de Educacin y de la seccin XV del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE).9 Se entiende por escalafn el sistema organizado en cada poder, organismo o municipio, conforme a las bases establecidas en la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales, as como para efectuar las promociones de ascenso de los trabajadores y autorizar las permutas. De acuerdo al artculo 45 de esta ley son factores escalafonarios: I. Los conocimientos tericos y prcticos que se requieren para el desempeo de una plaza. II. Las aptitudes (facultades fsicas y mentales, la iniciativa, laboriosidad y eficiencia para llevar a cabo una actividad). III. La antigedad. IV. La disciplina y puntualidad. Los factores escalafonarios se califican por medio de los tabuladores o a travs de los sistemas de registros y evaluacin que sealen cada dependencia por medio de la Comisin Mixta de Escalafn, integrada con igual nmero de representantes del titular y del sindicato, quienes designarn un arbitro que decida en los casos de empate. Tienen derecho a participar todos los trabajadores de base que tengan como mnimo seis meses en la plaza del grado inmediato inferior.10 Las vacantes se otorgan a los trabajadores de la categora inmediata inferior que acrediten mejores derechos en la valoracin y calificacin de los factores escalafonarios. En igualdad de condiciones tienen prioridad los trabajadores que acrediten como nica fuente de ingreso el desempeo de sus actuales labores." Por lo que se refiere a los trabajadores de la educacin, la Carrera Magisterial12 es el sistema escalafonario de promocin horizontal, que comprende cinco niveles en las categoras de los maestros de educacin bsica que son: A, B, C, D y E. Presenta tres vertientes de participacin: Primera: Profesores frente a grupo. Segunda: Personal docente en funciones directivas, de supervisin y comisionados. Tercera: Personal docente que se desempea en funciones tcnico/pedaggicas. I 139

PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

La carrera magisterial no afecta los derechos laborales ni los incrementos generales al salario profesional y pueden participar en ella todos los maestros de educacin bsica que cuenten con nombramiento definitivo o provisional sin titular, que cubran los requisitos establecidos en los cinco factores del sistema de evaluacin. Por otro lado la Comisin Mixta de Escalafn, integrada por representantes del Instituto Hidalguense de Educacin y de la Seccin XV del SNTE, tiene como principal objetivo emitir los Dictmenes Escalafonarios de ascensos en lnea vertical, es decir, de profesor frente a grupo asciende a director, inspector y as sucesivamente.

Evaluacin del desempeo


Para el otorgamiento de premios, estmulos y recompensas el titular de la dependencia del ejecutivo evala el desempeo de los trabajadores considerando su asistencia, puntualidad, su colaboracin de manera espontnea y oportuna por encima de sus obligaciones y el empeo y superacin comprobadas en sus funciones13. Los trabajadores con una evaluacin favorable en estos aspectos reciben una Nota al Mrito en su expediente la cual los hace acreedores a los estmulos y recompensas que ms adelante se mencionan. El sector educativo cuenta con un proceso de evaluacin, el cual es una prctica institucionalizada dentro de la Carrera Magisterial del sistema educativo nacional, el cual contempla cinco factores de evaluacin y el puntaje.

FACTORES DE EVALUACIN DEL DESEMPEO DEL MAGISTERIO

FACTOR ANTIGEDAD GRADO ACADMICO PREPARACIN PROFESIONAL ACREDITACIN DE CURSOS DE ACTUALIZACIN DESEMPEO PROFESIONAL

PUNTAJE

10 15 25 15 35

FUENTE: Instituto Hidalguense de Educacin.

140

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-HIDALGO

Estmulos y recompensas
Los estmulos en el poder ejecutivo se conceden mediante el otorgamiento de una nota al mrito. De conformidad con las Condiciones Generales de Trabajo vigentes se otorga una nota de mrito al trabajador por:14 Puntualidad en el trabajo sin hacer uso de la tolerancia establecida, en el trmino de un trimestre (art. 94). Asistencia, sin ninguna falta, durante un trimestre(art.95). Colaboracin oportuna y espontnea, mostrada durante un trimestre (art. 96). Superar el desempeo de las funciones propias de su nombramiento (art. 97). Los estmulos que se otorgan al magisterio hidalguense de acuerdo a los distintos aspectos que se consideran son:15 Por 25 aos de servicio se otorga medalla de plata "Maestro Ramn G. Bonfil", diploma y $3,000.00. Al maestro que tenga ms aos de servicio ininterrumpido, se otorga medalla de oro "Benito Jurez Garca", diploma y $25,000.00. Estos estmulos que se entregan a los trabajadores de la educacin son adicionales a los que a escala nacional se otorgan a los maestros por 30 y 40 aos de servicio.

141

] HIDALGO

CAPTULO
Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-HIDALGO

ESTRUCTURA OCUPACIONAL

Catlogo depuestos
El catlogo del poder ejecutivo consta de 230 puestos, clasificados en 26 niveles. Al inicio de 1998 se reestructuraron los niveles operativos por considerar que la diferencia entre un nivel y otro era mnima en cuanto a sueldo y responsabilidad, por lo que el resultado fue la compactacin de varios niveles quedando solamente 15. Para referencia, el nivel ms alto que ocupa un trabajador de base es el 07. Los niveles se numeran en relacin inversa a su jerarqua.
COMPACTACIN DE NIVELES DEL PODER EJECUTIVO NIVEL ANTERIOR

NIVEL ACTUAL OPERATIVOS

PUESTO

01,02,03 04,05,06 07,08,09 10,11,12 13,14,15 16,17

01 02 03 04 05 06 07 08
MANDOS MEDIOS

AUXILIAR VARIOS VARIOS VARIOS VARIOS VARIOS VARIOS JEFE DE OFICINA

18 19

20 21 22

09 10 11

ENCARGADO DE DEPARTAMENTO SUBDIRECTOR DE REA DIRECTOR DE REA

MANDOS SUPERIORES

23 24 25 26

12 13 14 15

DIRECTOR GENERAL SUBSECRETARIO SECRETARIO GOBERNADOR

FUENTE: Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal.

145

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Para los trabajadores docentes y directivos existe un catlogo con 120 categoras y para el personal de apoyo y asistencia a la educacin el catlogo institucional de puestos consta de 19 niveles jerrquicos.16 Tabuladores de sueldos y salarios En el gobierno del estado existe solo un tabulador en el que se manejan los siguientes conceptos: nivel, sueldo base, compensaciones y total de percepciones. Nivel. Considera los 15 niveles clasificados en operativos, mandos medios y funcionarios, Sueldo base. Constituye la remuneracin que se le otorga al servidor pblico a cambio del servicio prestado en atencin a lo establecido en el Presupuesto de Egresos del estado, correspondiente a cada uno de los niveles y categoras consignadas en el Catlogo de Puestos. Compensacin. Se otorga como premio a la labor del servidor pblico. Total de percepciones. Cantidad recibida por el servidor pblico. Sistema de pago de nmina De acuerdo al Manual de Procedimientos de la Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal la unidad orgnica encargada de dar de alta a los servidores pblicos es el Departamento de Movimientos de Personal, cuyo objetivo es el de efectuar el movimiento administrativo con eficacia para que el pago del sueldo se lleve a cabo con oportunidad, los movimientos se realizan con base en las siguientes polticas establecidas: El alta de personal procede siempre y cuando exista plaza vacante. El alta de personal proceder siempre y cuando contenga la documentacin indispensable del candidato para ocupar un puesto. El alta de personal proceder a partir de la quincena en que sea recibida por la Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal. La asignacin de remuneraciones al personal deber apegarse a los puestos determinados en los tabuladores autorizados y a los recursos que se aprueben para el ejercicio presupuestal correspondiente. El formato de movimientos de personal (altas de personal de base, confianza y funcionarios) se elabora tomando los datos de las propuestas de alta del personal de base, confianza y funcionarios que envan las unidades administrativas deJ ejecutivo estatal o el sindicato, segn el caso, bajo el siguiente procedimiento: 146 I

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MOVIMIENTOS DE PERSONAL DEL PODER EJECUTIVO

MBITO DE APLICACIN UNIDADES ADMINISTRATIVAS Y/O SUTSPEEH OFICIALA DE PARTES

NM.

DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES ENVlA PROPUESTA

RECIBE, REVISA DOCUMENTACIN ADICIONAL (COPIA DE ACTA DE NACIMIENTO, COMPROBANTE DE DOMICILIO, CARTILLA LIBERADA EN SU CASO, EXAMEN MDICO, CONSTANCIA DE ESTUDIOS, CONSTANCIA DE NO INHABILITACIN, 2 FOTOGRAFAS TAMAO INFANTIL, R.F.C., AVISO DE INSCRIPCIN AL ISSSTE, ASIGNACIN DE BENEFICIARIOS), REGISTRA Y TURNA. SI NO CUMPLE CON LOS REQUISITOS SE DEVUELVEN EN FORMA INMEDIATA. RECIBE, ANALIZA VERIFICANDO QUE EXISTA LA PLAZA VACANTE Y QUE NO HAYA CAUSADO BAJA ANTERIORMENTE POR ABANDONO DE EMPLEO Y TURNA. SI EXISTE ACTA DE ABANDONO DE EMPLEO EN SU EXPEDIENTE 0 NO EXISTE VACANTE SE CONTESTA IMPROCEDENTE. ELABORA REPORTE DE FUNCIONARIOS Y ENVlA A DIRECCIN GENERAL DE EGRESOS PARA ACTUALIZAR NMINA DE COMPENSACIONES. RECIBE, AUTORIZA Y TURNA RECIBE, REGISTRA EN LIBRO DE CONTROL, EFECTA MOVIMIENTO Y TURNA.

2.1.

DEPARTAMENTO DE MOVIMIENTOS DE PERSONAL

3.1.

3.2

OFICIALA MAYOR DEPARTAMENTO DE MOVIMIENTOS DE PERSONAL

4 5

5.1.

ENVlA AL DEPARTAMENTO DE HONORARIOS Y COMPENSACIONES COPIA DEL ALTA PARA EFECTUAR MOVIMIENTO EN COMPENSACIN. ENVlA A LA DIRECCIN DE PRESTACIONES LABORALES EL AVISO DE ALTA AL ISSSTE. RECIBE, DA VISTO BUENO Y TURNA.

5.2.

SUBDIRECCIN ADMN. PERSONAL

6.1

EMITE LISTADO DE FUNCIONARIOS ENVlANDOLA A LA UNIDAD DE CONTRALORiA GUBERNAMENTAL.

147

PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

MBITO DE APLICACIN DIRECCIN DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL REA DE CAPTURA DEPARTAMENTO DE MOVIMIENTOS DE PERSONAL

NM.

DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES RECIBE, AUTORIZA Y TURNA.

RECIBE, AUTORIZA Y TURNA

9 10

RECIBE, CAPTURA LOS DATOS, EMITE LISTADO Y TURNA. RECIBE, VERIFICA, ELABORA CIFRAS DE CONTROL Y TURNA ORIGINAL CON COPIA PARA ACUSE DE RECIBO SE ENVA EL MOVIMIENTO ADMINISTRATIVO AL REA DE ARCHIVO. RECIBE ORIGINAL PARA SUS FINES, FIRMA COPIA DE ACUSE DE RECIBO Y TURNA. RECIBE Y ARCHIVA.

10.1 COORDINACIN DE INFORMTICA Y GESTIN DEPARTAMENTO DE MOVIMIENTOS DE PERSONAL

11 12

FUENTE: Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal, Manual de Procedimientos.

La segunda parte de este proceso la efecta la Direccin General de Egresos de la Secretara de Finanzas y Administracin.
PAGO DE NMINA DEL PODER EJECUTIVO
MBITO DE APLICACIN DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN Y DESARROLL DE PERSONAL COORDINACIN DE INFORMTICA DIRECCIN DE EGRESOS NM. DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES PROPORCIONA NMINA CON LOS DATOS CORRESPONDIENTES DE CADA EMPLEADO Y LOS ENVA A LA COORDINACIN DE INFORMTICA. ELABORA NMINA CON LOS DATOS CORRESPONDIENTES Y LA ENVA A LA DIRECCIN DE EGRESOS. LA NMINA CORRESPONDIENTE LA ENVA AL BANCO TRES DAS ANTES DEL PAGO. HACE LA DISPOSICIN DEL EFECTIVO EN UNO 0 VARIOS BANCOS DOS DAS ANTES DEL PAGO. BANCO(S)

13

14 15

16

ENSOBRETA DE ACUERDO A LA NMINA Y ENVA A LA CAJA GENERAL DE LA DIRECCIN DE EGRESOS DE LA SECRETARA. EL CAJERO GENERAL SEPARA LOS SOBRES POR DEPENDENCIA Y LOS ENTREGA A LOS PAGADORES HABILITADOS DE CADA UNIDAD ADMINISTRATIVA. EFECTA EL PAGO DE CADA EMPLEADO.

CAJA GENERAL

17

DEPENDENCIA
FUENTE: Direccin General de Egresos

18

148

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El pago de la nmina se efecta quincenalmente, dividido en tres das: primer da a los empleados de base, segundo da a los empleados de confianza y tercer da a los funcionarios. A partir del nivel 09 las compensaciones se pagan va depsito en cuenta de cheques los das veinte y treinta de cada mes. Los servidores pblicos que laboran fuera de la capital del estado reciben su sueldo a travs de pagador habilitado. El pago a pensionados se efecta mensualmente en la caja general de la Direccin de Egresos, dividido en tres das de acuerdo a la clasificacin de la primera letra de su apellido. Los pensionados cuyo lugar de residencia no sea la capital del estado, realizarn su cobro en las oficinas rentsticas, siempre y cuando as lo soliciten. El pago a los maestros se realiza quincenalmente a travs de un cheque bancario; se distribuye en once pagaduras regionales y se entrega en los centros de trabajo por medio de 592 pagadores habilitados17.

PRESTACIONES SOCIOECONMICAS

De los trabajadores de base del poder ejecutivo


De acuerdo al artculo 91 de las Condiciones Generales de Trabajo, los trabajadores de base del poder ejecutivo tienen derecho a las siguientes prestaciones: - Aguinaldo Anual: 60 das de salario o bien la parte proporcional al tiempo trabajado, mismo que ser cubierto en un 50% antes del 15 de diciembre y el 50% restante a ms tardar en los primeros cinco das del mes de enero siguiente. - Jubilaciones: El incremento de las pensiones de los jubilados ser constante y se realizar segn la clase y naturaleza de la pensin, debiendo ser igual a los aumentos de salario que otorgue el poder ejecutivo en forma general al personal de base. - Canasta bsica: Los trabajadores de base y los pensionados por jubilacin, viudez u orfandad reciben un vale por $ 150.00 junto con la segunda quincena del salario mensual. 149

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- Seguro de vida colectivo: Mediante el establecimiento de un fideicomiso o mecanismo mutuo con cualquier compaa cuyo giro corresponda a proporcionar todo tipo de seguros o una sociedad nacional de crdito. - Primas por labores en das de descanso obligatorio. - Quinquenio: Por cada cinco aos de servicio efectivos prestados (hasta llegar a 25) reciben una prima del 15% sobre el salario nominal vigente al momento en que se cumpla cada quinquenio. El personal jubilado disfruta de las primas que haya acumulado hasta el momento de la jubilacin. - tiles y herramientas, cuando la funcin que desempeen as lo requiera. - Canastilla: En los casos de maternidad, la trabajadora o trabajador de base con relacin a su cnyuge o concubina, recibir una dotacin de ropa de buena calidad para el recin nacido. - Aportaciones al fondo de prstamos. - Lentes: Cuando los trabajadores lo requieran y lo soliciten por conducto del sindicato, pero slo bajo prescripcin mdica de la institucin o profesionista facultado para ello. - Becas a favor de sus hijos o del propio trabajador: Hasta un monto global mensual de $4,479.00, previo estudio socioeconmico. Debiendo el becario mantener un promedio de 8.5. - Aportaciones econmicas que el poder ejecutivo otorga al sindicato para actividades deportivas y para los festejos del 10 de mayo y del da del servidor pblico. - Juguetes para el festejo del 6 de enero y da del nio. - Prima Vacacional sobre el salario que le corresponda durante sus periodos vacacionales, conforme al reglamento interno de trabajo. - Ayuda para tiles escolares. Mensualmente reciben $30.00 previa comprobacin correspondiente de que estudian. El sindicato tiene la propuesta de aumentar a $50.00 la ayuda para tiles escolares, as como una cantidad adicional de $200.00 a entregar en el mes de agosto. En la revisin del mes de febrero se presentar dicha propuesta. - Ayuda para transporte: Que recibirn mensualmente los trabajadores que laboren en el Centro Cvico Administrativo y que residan en la ciudad. - Pago de marcha: Por tres meses de salario vigente a la fecha del fallecimiento, as como ayuda para los gastos que genere el funeral. - Guardera: El poder ejecutivo otorgar el uso del inmueble mediante comodato para el uso del servicio. - Velatorio: Al igual que el punto anterior proporciona el inmueble para el servicio. 150

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- Fondo de retiro voluntario: Reciben 12 das de sueldo por cada ao de servicio, por concepto de prima de antigedad, al personal que obtenga su jubilacin y lo solicite por medio del sindicato. - Instalaciones deportivas: A travs del uso del inmueble, mediante comodato, para destinarlo a la unidad deportiva y de eventos recreativos y sociales, as como el mantenimiento de dicha unidad. - Tiempo extra: Se paga con un cien por ciento ms del salario asignado a las horas de la jornada ordinaria.

De los empleados de confianza del poder ejecutivo18


stas son establecidas por acuerdo del titular y consisten en: Aguinaldo por el importe de dos meses de salario. Prima vacacional del 10% sobre el salario vigente. Vacaciones en dos periodos al ao por diez das hbiles cada uno. Vale de despensa por $200.00 (por autorizarse a $250.00) mensual. Ayuda para tiles escolares por $50.00.

Prestaciones al personal docente y directivo19


Consisten en: Aguinaldo anual de 60 das. Prima vacacional por 10 das de sueldo tabular al ao. Bono de Inicio de Curso del 3% del sueldo tabular anual. Bono del Da del Maestro del 2% del sueldo tabular anual. Compensacin provisional compactable; se otorga una cuota fija segn la categora que ostenta el trabajador. - Bono de fin de ao del 3% sobre el sueldo tabular anual.

Prestaciones al personal de apoyo y asistencia a la educacin20


Integradas por: Aguinaldo anual de 60 das. Prima vacacional por 10 das de sueldo tabular al ao. Bono de Fin de Ao de $1,000.00. Ayuda para la compra de aparatos ortopdicos por $500.00 cada ao. Ayuda para la compra de lentes por $200.00 cada ao. I 151

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SEGURIDAD SOCIAL Y SERVICIOS MDICOS

De acuerdo al artculo 42 de la Ley de Prstamos, Compensaciones por Retiro y Jubilaciones, "jubilacin es el acto en virtud del cual se releva al empleado pblico para seguir desempeando su empleo en razn de su edad, su tiempo de servicio o por imposibilidad fsica o mental, con derecho a percibir una pensin del total o parte de su ltimo sueldo y en forma vitalicia." El derecho de pensin se fundamenta en el artculo 44 de la propia ley, la cual establece: I. Jubilacin necesaria al cumplir los sesenta aos de edad y quince o ms de servicio. II. Jubilacin voluntaria cuando hayan alcanzado 30 aos de servicio sin limite de edad. III. Inhabilitacin cuando se hayan perdido las facultades fsicas o intelectuales necesarias para el desempeo normal del servicio. La inhabilitacin podr ser: a) A causa o consecuencia del servicio, cualquiera que sea el tiempo del mismo. b) Por causas ajenas al trabajo, cuando los sujetos de esta ley hayan alcanzado quince o ms aos de servicio. La cuota diaria de la pensin que se paga al empleado pblico a ttulo de jubilacin se determinar en la forma siguiente (artculo 45): I. Por jubilacin necesaria: El tanto por ciento del sueldo ltimo con relacin a los aos de servicio. II. Por inhabilitacin parcial: A causa o consecuencia del servicio, se tomar como base el sueldo ltimo del empleado pblico y se aplicar la tabla de valuacin de incapacidades de la Ley Federal del Trabajo. III. Por inhabilitacin total: A causa o consecuencia del servicio, se tomar el total del ltimo sueldo. IV. Por inhabilitacin total: Por causas ajenas al servicio, se aplicar la tabla anterior disminuidas en un veinticinco por ciento. El clculo se har sobre la base del ltimo sueldo y de los aos de servicio.

152

INAP-REO NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-HIOALGO

PORCENTAJE DEL PAGO POR "JUBILACIN NECESARIA" DE LOS BURCRATAS

AOS DE SERVICIO

PORCENTAJE

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

50%
50.5 %

51% 52% 53% 54% 55% 60% 65% 70% 75% 80% 85% 90% 95%
100%

FUENTE: Ley de Prstamos, Compensaciones por Retiros y Jubilaciones.

Servicio mdico
El gobierno del estado estableci un convenio parcial con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) para proporcionar a sus trabajadores el servicio mdico, con base a lo estipulado en el artculo 100 de la Ley de Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales y Organismos Descentralizados. Los trabajadores de base y sus dependientes econmicos y familiares, disfrutan de asistencia mdica, quirrgica, obsttrica, farmacutica, osteosntesis, prtesis ortopdica que sea necesaria.21 Tambin cuentan con un consultorio mdico ubicado en el edificio central (Palacio de Gobierno), el cual proporciona asistencia mdica, medicamentos y materiales de curacin necesarios para una atencin inmediata elemental.22 I 153

HIDALGO

CAPTULO
Tamao y composicin de la burocracia estatal

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NIVELES ADMINISTRATIVOS

La administracin pblica del poder ejecutivo del estado se organiza en una estructura de tipo funcional compuesta por tres tipos de unidades administrativas: secretara, direccin y departamento; con 15 niveles, numerados de forma inversa a su jerarqua.
De estos niveles siete corresponden a los funcionarios de la administracin pblica. Se considera en la categora de funcionarios a aquellos servidores pblicos cuyo nivel se ubica en el rango del 9 al 15 y estos son:
NIVELES ADMINISTRATIVOS DEL PODER EJECUTIVO

NIVEL 15 14 13 12 11 10 9

DENOMINACIN GOBERNADOR SECRETARIO SUBSECRETARIO DIRECTOR GENERAL DIRECTOR DE REA SUBDIRECTOR DE REA ENCARGADO DE DEPARTAMENTO

SECTORES DE ACTIVIDAD

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Hidalgo establece la existencia de dos sectores: el central y el paraestatal. El sector central esta integrado por siete unidades con nivel de secretara: Secretara de Gobierno. Secretara de Finanzas y Administracin. Secretara de Desarrollo Regional.
I 157

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Secretara de Obras Pblicas. Secretara de Industria y Comercio. Secretara de Agricultura. Unidad de Contralora Gubernamental. El sector paraestatal esta compuesto por organismos descentralizados, empresas de participacin estatal y fideicomisos. - Los organismos descentralizados son las entidades creadas por ley o decreto del Congreso del Estado o por decreto del poder ejecutivo local, con personalidad jurdica y patrimonio propios (art. 32). - Las empresas de participacin estatal mayoritaria son las sociedades de cualquier naturaleza en las que el gobierno del estado aporte o sea propietario de ms del 50% del capital social; que en la constitucin de su capital figuren ttulos representativos de capital social de serie especial, que slo sean suscritos por el gobierno del estado o tenga la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, designe al presidente o al director general o tenga facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno (art. 33). - Finalmente losfideicomisospblicos son definidos por la ley como aqullos que constituya el gobierno del estado, con el propsito de auxiliar al poder ejecutivo en funciones administrativas, con una estructura orgnica anloga a las otras especies de entidades y con un comit tcnico (art. 34). Asimismo, en su artculo 35 la ley establece que: - "El poder ejecutivo podr adscribir las entidades a sectores relacionados con las dependencias segn sus respectivas atribuciones y objetos institucionales, con el fin de coordinar su programacin y presupuestacin, conocer y evaluar su operacin, as como participar en sus rganos de gobierno, sin prejuicio de la atribuciones que en materia de congruencia global con el Plan de Desarrollo Estatal y de expedicin de lincamientos generales sobre gasto, financiamiento, control y evaluacin corresponden a las Secretara de Desarrollo Regional, Finanzas y Administracin y Unidad de la Contralora Gubernamental." Por lo tanto, las dependencias del poder ejecutivo podrn contar con rganos administrativos desconcentrados los cuales, pese a su subordinacin jerrquica a
158

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las secretaras de despacho, gozan de facultades especficas para resolver los asuntos de su competencia de conformidad con las disposiciones legales aplicables en cada caso. Las entidades paraestatales estn obligadas a coordinar sus actividades en forma programada con base en las polticas, prioridades y objetivos que establezca el ejecutivo del estado. Asimismo formularn respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y convenios que el gobernador del estado deba considerar. De tal modo que el sector paraestatal del estado de Hidalgo esta conformado de la siguiente manera: Gubernatura Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. Sistema Estatal de Salud. Sistema de Educacin Pblica de Hidalgo. Instituto Hidalguense de Educacin Media Superior y Superior. Universidad Tecnolgica de Tula-Tepeji. Universidad de Tulancingo. Universidad Valle del Mezquital. Universidad La Huasteca. Universidad de la Sierra Hidalguense. Instituto Hidalguense de Educacin. Radio y Televisin de Hidalgo. Colegio de Estudios Cientficos Tecnolgicos del Estado de Hidalgo. Instituto para el Trabajo del Estado de Hidalgo. Colegio de Bachilleres. Comisin Estatal para la Cultura y las Artes. Comisin Estatal del Deporte y la Juventud. Museo El Rehilete. Agricultura Consejo Estatal del Caf Obra Pblica Comisin Estatal de Agua y Alcantarillado. Comisin de Agua y Alcantarillado de Sistemas Intermunicipales. I 159

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Del Valle del Mezquital. Tulancingo. Tula. Actopan. Tepeji del Ro. Instituto de Vivienda y Desarrollo Urbano del Estado de Hidalgo. Consejo Estatal de Ecologa. En la presente administracin las entidades que integran el sector paraestatal se han agrupado en tres sistemas y dos subsectores. Los titulares de los sistemas reportan directamente al gobernador del estado en tanto que los titulares de las dependencias sectorizadas reportan al titular de la secretara que encabeza el sector.
COLECTIVIDAD BUROCRTICA, PROFESORES Y EFECTIVOS DE SEGURIDAD PBLICA

Del total del personal que labora en gobierno del estado el 21% corresponde a funcionarios, el 55% al personal de confianza, el 17% al personal sindicalizado y slo un 7% percibe ingresos a travs de honorarios. El rubro de "no sindicalizados" o de confianza del sector burocrtico incluye 1,700 empleados de los cuerpos de seguridad, de los cuales el 71% corresponde a Seguridad Pblica, el 18% a la Polica Judicial de la Procuradura General de Justicia del estado y el 11% a custodios del sistema carcelario estatal. Vistos los servidores pblicos como colectividad, es el magisterio quien abarca el mayor porcentaje, seguido de los burcratas yfinalmentelos servidores del sistema estatal de salud.
TOTAL DE SERVIDORES PBLICOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO BURCRATAS (A) SINDICALIZADOS NO SINDICALI2ADOS MANDOS MEDIOS Y SUP. HONORARIOS TOTAL 1,075 3,341 1,274 SERVICIOS DE SALUD (B) 3,444 MAGISTERIO (C) 31,488 36,007 3,698 1,351

CARACTERSTICAS

TOTAL

357

77

456
6,146 3,878 31,488

456
41,512

FUENTE: A) Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal B) Servicios de Salud de Hidalgo. Unidad Administrativa C) Instituto Hidalguense de Educacin

160

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Por lo que hace a la composicin del grupo de funcionarios de la administracin pblica, stos se encuentran distribuidos en las diferentes dependencias de la siguiente manera:
DISTRIBUCIN DE NIVELES ADMINISTRATIVOS EN EL GOBIERNO DEL ESTADO NIVEL DEPENDENCIA TOTAL

15
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO SECRETARIA DEL DESPACHO SECRETARIA DE GOBIERNO SECRETARA DE FINANZAS Y ADMN. SECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL SECRETARA DE OBRAS PBLICAS SECRETARA DE INDUSTRIA Y COMERCIO SECRETARIA DE AGRICULTURA UNIDAD DE LA CONTRALORlA PROCURADURA GRAL. DE JUSTICIA ORGANISMOS EDUCACIN Y ASISTENCIA SOCIAL: IHEMSYS ORGANISMOS PBLICOS: CONSEJO ESTATAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES CONSEJO ESTATAL DEL DEPORTE Y LA JUVENTUD MUSEO EL REHILETE RADIO Y TELEVISIN DE HIDALGO CONSEJO ESTATAL DE ECOLOGA TOTAL

14

13

12

11

10

1 4 1 3 1 1 1 1 1 1 2 9 5
11 16 18 39 43 15 20 26 13 13 10 22 43 66 25 25 30 28 10 30
108 101

1
83
198 224 153 123

96 72 35 16

5 5 6 4 6

97 64 36
155

8
129

14

32

1 1 1 1 1 1
15

6 3 2 5 2
229

8 3 3
14

20

35 12 16 34 11
1274

5
10 14

3
298

5
652

77

FUENTE: Direccin de Egresos de la Secretaria de Finanzas y Administracin. Nivel 9 encargado de departamento. Nivel 12 director general. Nivel 15 gobernador. Nivel 10 subdirector de rea. Nivel 13 subsecretario. Nivel 11 director de rea. Nivel 14 secretario.

161

PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

En 1994 el poder ejecutivo del gobierno del estado suscribi un convenio por el que se crea el Sistema de Educacin Pblica de Hidalgo, formado por el Instituto Hidalguense de Educacin (IHE), el Instituto Hidalguense de Educacin Media Superior y Superior (IHEMSyS) y Radio y Televisin de Hidalgo. El Instituto Hidalguense de Educacin cuenta con una plantilla de 31,488 trabajadores clasificados en: trabajadores docentes, directivos, personal de apoyo y asistencia a la educacin; distribuidos en la administracin central y los siguientes 17 subsistemas educativos: Actualizacin del magisterio. Preescolar general. Preescolar indgena. Primaria general. Primaria indgena. Secundarias generales. Secundarias para trabajadores. Secundarias tcnicas. Telesecundarias. Educacin fsica. Educacin normal. Educacin inicial. Educacin especial. Educacin para adultos. Misiones culturales. Albergues indgenas. Universidad Pedaggica Nacional (Unidad Hidalgo). Del total de la plantilla del IHE el 73% corresponde a trabajadores docentes, el 8% a directivos (directores e inspectores acadmicos) y el 19% labora como personal de apoyo y asistencia a la educacin (nieras, choferes e intendentes).

PERFILES DE LOS SERVIDORES PBLICOS: ANTIGEDAD, EDAD, SEXO, ESCOLARIDAD Y FORMACIN ACADMICA

Como se observa en el cuadro 10 el promedio de antigedad de los burcratas es de menos uno a diez aos, mientras que en el sistema de salud el rango es de uno 162 I

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-HIDALGO

a veinte aos. Sin embargo el promedio general de antigedad dentro del gobierno del estado corresponde a cinco aos, esto nos muestra la poca permanencia en el servicio.

ANTIGEDAD EN EL SERVICIO PBLICO

AOS

BURCRATAS (A)

SALUD (B)

TOTAL

MENOS DE UN AO

1,125

155
1,337

1,280

1-5
6-10

3,043

4,380

914 512 390 120 27 10 3 2


6,146

773 320 724 447 103 11 5 3


3,878

1,687

11-15

832
1,114

16-20

21-25

567 130 21 8 5
10,024

26-30

31-35

36-40

MS DE 41

TOTAL

FUENTE: A) Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal. 8) Servicios de Salud de Hidalgo. Unidad Administrativa.

Por lo que se refiere a la edad en la administracin pblica estatal, se desempea una colectividad de servidores pblicos que puede catalogarse como joven, ya que el 20% de los mismos cuenta con menos de 30 aos de edad y el 16.9% menos de 35 aos.
I
163

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

EDAD DE SERVIDORES PBLICOS

AOS

BURCRATAS (A) 200 900 1250 1156 1000 650 400 250 100 80 70 40 30 20 6146

SALUD (B) 49 523 727 533 689 627 369 203 91 33 21 10 2 1 3878

TOTAL

17-20 21-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 TOTAL

249 1,423 1,977 1,689 1,689 1,277 769 453 191 113 91 50 32 21 10,024

FUENTE: A) Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal. B) Servicios de Salud de Hidalgo. Unidad Administrativa.

Podemos observar en el cuadro 12 que en el sector burocrtico las dos terceras partes corresponden a personal masculino, mientras que en el sistema de salud esas mismas dos terceras partes corresponden a personal femenino, lo que se traduce en un equilibrio aceptable si se toma en cuenta el total de servidores pblicos.

164

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-HIDALGO

DISTRIBUCIN DE SERVIDORES PBLICOS POR SEXO

SEXO

BURCRATAS (A) 4164 1982 6146

SALUD (B) 1275 2603 3878

TOTAL

HOMBRES MUJERES TOTAL

5,439 4,585 10,024

FUENTE: A) Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal. B) Servicios de Salud de Hidalgo. Unidad Administrativa.

En lo relativo a la formacin acadmica y escolaridad de los burcratas la informacin no pudo concretarse debido a que actualmente el gobierno del estado est mplementando un nuevo sistema de informacin, el cual permitir conocer y actualizar los datos generales de los servidores pblicos asignados a cada una de las dependencias. Por su parte, en el reporte de servicios de salud del estado observamos que el 36% del personal cuenta con preparatoria, el 29% con licenciatura y slo un 2.4% con estudios de posgrado.

ESCOLARIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS DE LOS SERVICIOS DE SALUD DE HIDALGO

ESCOLARIDAD PRIMARIA SECUNDARIA PREPARATORIA LICENCIATURA POSGRADO NO ESPECIFICO TOTAL

NMERO DE SERVIDORES

%
8.7
21.9 36.7 29.7

336 851
1423 1150

94 24
3878

2.4 0.6
100.0

FUENTE: Servicios de Salud de Hidalgo. Unidad Administrativa.

165

HIDALGO

CAPTULO
La formacin y capacitacin en administracin pblica

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-HIDLGO

ESFUERZOS GUBERNAMENTALES

ya Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal en su artculo 25, fraccin XXXI, otorga a la Secretara de Finanzas y Administracin la atribucin de "contratar y capacitar a los servidores pblicos del poder ejecutivo." Estas acciones las lleva a cabo a travs de la Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal. Durante la actual administracin se han implementado 187 acciones, con una cobertura de 2,880 participantes, todo ello con instructores internos del gobierno del estado. El Programa de Capacitacin 98, implementado por la Direccin General, en su primera etapa se conforma de cursos bsicamente motivacionales, cuyo propsito es sensibilizar al trabajador sobre la responsabilidad que tiene como servidor pblico.
RESUMEN INFORMATIVO DE LAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIN 1ER. SEMESTRE 1998

L.

MES
FEBRERO

CURSOS

SEMINARIOS

GRUPOS

PARTICIPANTES

HORAS/AULA

1 4 6 4 8
23

1 0 0 0 1 2

2
12 14

179 276 200 115 316


1086

1410

MARZO

3500

ABRIL

3050

MAYO

6
11 45

2050

JUNIO

2835

TOTAL

12845

FUENTE: Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal, Direccin de Desarrollo de Personal.

La Secretara de Desarrollo Regional y la Unidad de Contralora Gubernamental son las dos dependencias que proporcionan capacitacin a sus empleados independientemente de la proporcionada por la Direccin General. I 169

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Por otra parte, el Instituto de Educacin Media Superior y Superior (IHEMSYS) tiene por objeto planear, coordinar y evaluar a las instituciones de educacin media superior, de educacin superior y de capacitacin para el trabajo no autnomas del estado.
PROGRAMA DE CAPACITACIN DE LA SECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL

DENOMINACIN
LAS ADICIONES EN LA SOCIEDAD MES DE LA SALUD REPRODUCTIVA LOS DERECHOS HUMANOS

TIPO
CONFERENCIA

MODALIDAD CERRADO

IMPARTIDO POR DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL

CONFERENCIA

CERRADO

CONFERENCIA

CERRADO

COMUNICACIN Y RELACIONES HUMANAS IMAGEN, CULTURA Y PROFESIONALISMO SECRETARIAL ORTOGRAFA Y REDACCIN

CURSO

CERRADO

CURSO

CERRADO

CURSO

CERRADO

DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL

DOCUMENTACIN

CURSO

CERRADO

TAQUIGRAFA

CURSO

CERRADO

CALIDAD PERSONAL

CURSO

CERRADO

MANEJO DEFENSIVO

CURSO

CERRADO

170

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-HIDALGO

DENOMINACIN ATENCIN Y TRATO AL PBLICO

TIPO CURSO

MODALIDAD CERRADO

IMPARTIDO POR DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL DIR. GRAL. DE EVALUACIN Y OPERACIN, SEDERE

MOTIVACIN LABORAL

CURSO

CERRADO

PRESTACIONES LABRALES

CURSO

CERRADO

NORMATIVIDAD APLICADA A LOS PROCESOS DE LICITACIN DE OBRA PBLICA Y ADQUISICIONES DIPLOMADO EN CONSTRUCCIN ASISTIDA POR COMPUTADORA ADMINISTRACIN DE PROYECTOS DE INFORMACIN ESPECIALIDAD EN IMPUESTOS

CURSO

CERRADO

CURSO

ABIERTO

ITESM, CAMPUS HIDALGO

CURSO

ABIERTO

INSTITUTO TECNOLGICO DE PACHUCA (ITP) UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO (UAEH) DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLL DE PERSONAL DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL DIR. GRAL. DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL

CURSO

ABIERTO

HABILIDADES DIRECTIVAS

SEMINARIO

CERRADO

LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS ANLISIS Y ESPECIFICACIN DE PUESTOS

SEMINARIO

CERRADO

TALLER

CERRADO

171

PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

PROGRAMA DE CAPACITACIN DE LA UNIDAD DE CONTRALORA GUBERNAMENTAL

DENOMINACIN

TIPO

MODALIDAD

BECAS

NM. DE PARTICIPANTES

HORAS-AULA

AUDITORIA PBLICA PAPELES DE TRABAJO DIAGRAMAS DE FLUJO EXAMEN Y EVALUACIN DE LOS SISTEMAS DE CONTROL MUESTREO ESTADSTICO APLICADO A LA AUDITORIA SUPERVISIN DEL TRABAJO DE AUDITORIA AUDITORIA DE OBRA PBLICA AUDITORIA A LOS SERVICIOS PERSONALES AUDITORIA DE ADQUISICIONES EN EL SECTOR PBLICO SISTEMA DE INFORMACIN PERIDICA VIDEO CONFERENCIA DE AUDITORIA PBLICA USUARIO SIMULADO MANUAL DE TRMITES Y SERVICIOS AL PBLICO FISCALIZACIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD DE HIDALGO 1997

CURSO CURSO CURSO CURSO

ABIERTO ABIERTO ABIERTO ABIERTO

43 42 36 34

43 42 36 34

18 12 18 18

CURSO

ABIERTO

22

22

18

CURSO

ABIERTO

24

24

12

CURSO CURSO

ABIERTO ABIERTO

35 29

35 29

18 18

CURSO

ABIERTO

38

38

18

CURSO

ABIERTO

24

24

18

CURSO

ABIERTO

15

CURSO CURSO

ABIERTO ABIERTO

17
20

17 20

10

CURSO

ABIERTO

55

55

172

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-HIDALGO

INFORME DE CAPACITACIN EJERCICIO 1997 GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO

REA ADMINISTRACIN Y FINANZAS DERECHOS HUMANOS ATENCIN AL PBLICO EXPRESIN ORAL Y ESCRITA TCNICOS CAPACITACIN PARA EL DESARROLLO ADMINISTRATIVO TOTAL:
FUENTE: Direccin de Desarrollo de Personal.

PORCENTAJES 6.82 29.55 9.09 13.64 9.09 31.82 100.00

Dentro de este ltimo punto en la entidad se cuenta con un sistema de planteles que se agrupan, por una parte, en los que dependen del gobierno del estado, a travs del Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Hidalgo (ICATHI) y por la otra, en los que depende del Instituto Hidalguense de Educacin (IHE). Los segundos se dividen en planteles que forman parte de la Administracin Pblica Federal: los Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial (CECATI) y en los planteles particulares incorporados al IHE.
NMERO DE PLANTELES OPERANDO EN HIDALGO POR SUBSISTEMAS Y CICLO ESCOLAR

CICLO ESCOLAR 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998

SUBSISTEMA ESTATAL

SUBSISTEMA FEDERAL

SUBSISTEMA PARTICULAR

TOTAL DE PLANTELES

MUNICIPIOS ATENDIDOS

3 3 9
11

4 4 4 4 4

58 66 71 64 64

62 73 78 77 79

21 19 20 25 27

FUENTE: Caractersticas de la Capacitacin Formal para el Trabajo en Hidalgo 1997, Serie: Procesos de la Planeacin, Volumen 2, Tomo 2, p. 20.

173

PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

ESFUERZOS DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL ESTADO

Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo (UAEH)23


Es la nica institucin que cuenta con la carrera de Administracin Pblica, la cual fue aprobada por el Consejo Universitario el 8 de febrero de 1978, con el objeto de preparar profesionales actualizados en el rea: "Un administrador con un sentido poltico de la administracin y un experto en cuestiones polticas con amplio conocimiento de la administracin pblica." Actualmente el plan de estudios comprende: 46 materias obligatorias en nueve semestres. 2 semestres de computacin. 8 semestres de ingls. Teniendo un total de 342 crditos. El Programa de Apoyo a la Titulacin en Administracin Pblica, lo cursan los pasantes de esta licenciatura en la modalidad de examen profesional terico/ prctico, acreditado con ste la parte prctica. Se realiza desde 1996 a la fecha. Dentro de su Programa de Becas la Universidad ofrece cuatro tipos: Beca A. Comprende exclusivamente el monto de la inscripcin y de la colegiatura. Beca B. Consta del importe de la inscripcin y colegiatura, ms el pago de la bibliografa que corresponda al semestre o ciclo de los estudios para el que haya sido otorgada, as como el instrumental didctico requerido. Beca C. Incluye lo que otorga la Beca B ms gastos de alimentacin. Beca D. Incluye lo que otorga la Beca C ms gastos de hospedaje y servicios como lavado de ropa, transporte, etc. Adems la Universidad otorgar la Beca al Mrito a aquellos alumnos que, independientemente de su condicin econmica, obtengan el promedio ms alto al inscribirse al bachillerato o las carreras de licenciatura, independientemente de la institucin -pblica o privada- donde hayan cursado sus estudios de secundaria o bachillerato respectivamente. Tambin se aplica a los alumnos de reingreso que obtenga el promedio general ms alto de su generacin en el semestre o ciclo inmediato anterior. 174 I

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-HIDALGO

NMERO DE TITULADOS, PORCENTAJES Y VARIACIONES POR ANO, EN RELACIN CON EL NMERO DE EGRESADOS DE LICENCIADOS EN ADMINISTRACIN PBLICA

AO
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

ENE-JUN

JUL-DIC

TOTAL ANUAL

TITULADOS POR AO

%
35 24 70 48 73 45 45

VARIACIN %

15 16 15 16 10 16 29 31

19 13 12 11 16 28 29

34 29 27 27 26 44 58

12

-11 +46 -22 +25 -28

7
19 13 19 20 26

FUENTE: Instituto de Ciencias Sociales. Direccin.

NMERO DE LICENCIADOS EN ADMINISTRACIN PBLICA TITULADOS POR MODALIDAD PERIODO 1 9 8 5 - 1 9 9 7

MODALIDAD
SUB

AO
ESPECIALIDAD 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

EXAMEN TERICOPRCTICO

TESIS

PROM. CALF.9 O MS

PROYEC .DE INVES.

GUA DE MAESTRO

TOTAL TEXTO MAESTRA TOTAL ANUAL ACUM.

2 0
3

0 0 0

2
0

2 3
10

0 2
0 3 1 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0
0 1

6 5
14 20 20 12 7 19 13 19

6
11

0 5
1 0 0 3 1 0 1 3

25
45 65 77 84 103 116

9 7
7 4 15 8 14

0
1 0 0 0 0 0 0

3
9

0
1 0 0 0 0 0 0 0

0
0 0 0 0 0 0 0 0

5
3 1 4

5
4

135 155 181 187

15 15

20
26

6 6

FUENTE: Instituto de Ciencias Sociales. Direccin.

175

PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Campus Hidalgo (ITESM)


El ITESM campus Hidalgo ha llevado a cabo el diplomado en construccin asistida por computadora impartido al personal de la Secretara de Desarrollo Regional.

Instituto Tecnolgico de Pachuca


El Instituto Tecnolgico de Pachuca ha impartido solamente un curso para el gobierno del estado, sobre administracin de proyectos de informacin dirigido al personal de la Secretara de Desarrollo Regional.
ESFUERZOS DE ORGANIZACIONES CIVILES Y PRIVADAS

Instituto de Administracin Pblica del Estado de Hidalgo (IAPH)


El Instituto de Administracin Pblica del Estado de Hidalgo, fundado en 1978, tiene como objetivos principales promover el desarrollo y difusin de la administracin pblica y las ciencias administrativas en el estado, contribuir en la capacitacin profesional de los servidores pblicos, buscando la excelencia para incrementar la productividad de las dependencias e introducir la mejora continua dentro del proceso productivo. Aun cuando el instituto tiene 20 aos de existencia, el trabajo programado y permanente en materia de capacitacin se dio al inicio de la actual administracin. Los primeros programas que se ofrecieron, fueron en el mbito de diplomado. La actividad continua permiti preparar programas de especialidad y de maestra que actualmente han tenido una excelente aceptacin. Como se puede apreciar en el cuadro nmero 21, los cursos que se han ofrecido incluyen cursos/taller, diplomados, especialidades y una maestra que se desarrolla en coordinacin con el ITESM Campus Hidalgo. La oferta de este tipo de cursos complementa las actividades que desarrollan las instituciones de formacin acadmica en el mbito profesional en el estado. En este apartado es importante mencionar que la instrumentacin de este tipo de programas tiene costos significativos porque cada programa es diferente, debido a que las necesidades de capacitacin o de especializacin son tambin diferentes. 176 I

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-HIDALGO

El aspecto importante aqu es la oportunidad de accesar a este tipo de programas en los tiempos y forma necesarias, con miras a lograr el objetivo social que est planteado por el IAPH. En materia de capacitacin el IAPH trabaja en la imparticin de cursos con diferentes formatos como: cursos abiertos y cursos que responden a necesidades especficas de capacitacin planteadas por las diversas instituciones y dependencias que demandan este tipo de servicio, las cuales forman parte de la administracin pblica federal, estatal y municipal, desde el nivel operativo hasta los niveles gerenciales. En el estado hay gran inters por parte de los servidores pblicos, por contar con las herramientas y tcnicas que le permitan, por un lado, desempear la funcin pblica de manera profesional y cumplir con las expectativas de la sociedad; por el otro, atender la necesidad de capacitacin que el mismo mercado de trabajo demanda. Cada da se requiere de servidores pblicos idneos que desarrollen profesionalmente su trabajo con conocimientos y dominio de las herramientas que le permitan eficientar su labor. Esto se traduce en una creciente demanda de programas de actualizacin y educacin continua, ante la que el IAPH ha asumido la responsabilidad social como Asociacin Civil en materia de administracin pblica, para ello se ofrece con xito el Programa de Capacitacin Institucional 1995-1998, atendiendo a la fecha a 72 de los 84 municipios y a ms de mil servidores pblicos. Desde el inicio de la actual administracin y hasta la fecha, tanto para los programas del IAPH, como los instrumentados con instituciones con quienes se han signado convenios de colaboracin, se han otorgando becas a funcionarios de todos los niveles y de diferentes municipios, beneficiando a 276 alumnos. El beneficio anterior, se traduce en una mejor atencin de los servidores pblicos a sus respectivos usuarios. Los participantes en los programas de capacitacin se benefician bsicamente en dos aspectos: el ahorro en horas/hombre y en el aspecto econmico. Se ofrecen los cursos de manera local lo cual representa un ahorro en horas/hombre por que se evita el desplazamiento que en otros casos se tendra que hacer bsicamente haca la ciudad de Mxico. Para fortalecer estas actividades, se ha planteado la posibilidad de regionalizar las actividades del Instituto y la primera I 177

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

de ellas es la instrumentacin de un curso en materia de Servicios de Salud que se impartir al personal del ISSSTE en la regin de Huejutla. El beneficio econmico que obtienen los participantes es que un porcentaje del costo de los programas de capacitacin lo absorbe el Instituto y dicho porcentaje vara de acuerdo al tipo de programa (curso taller, diplomado, especialidad o maestra), procedencia del participante y posibilidades econmicas del mismo. Para fortalecer la capacitacin que el Instituto ofrece, se ha trabajado y a la vez celebrado en los dos ltimos aos convenios de colaboracin con diversas Instituciones. A escala nacional se ha buscado el acercamiento de instituciones de elevado prestigio acadmico como lo son el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey; el Instituto Politcnico Nacional, la Universidad Ibero Americana, el Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), la Universidad de Guadalajara, entre otras. En el mbito internacional se ha trabajado con Penn State University, la Escuela Nacional de Administracin Pblica de Quebec y con la Asociacin Franco/Mexicana de Administradores Pblicos A.C. Se han celebrado convenios para la capacitacin de su personal con dependencias como la Delegacin estatal del ISSSTE; con el Tribunal Superior de Justicia del Estado, con el gobierno del estado, etc. con el propsito de tener intercambios culturales, acadmicos y de colaboracin en formulacin de proyectos de capacitacin para los servidores pblicos.

178

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-HIDALGO

PROGRAMA DE CAPACITACIN INSTITUCIONAL

1995-1998 IAPH
DENOMINACIN DEL PROGRAMA SERVIDORES PBLICOS CAPACITADOS

MODALIDAD

MUNICIPIOS ATENDIDOS

TOTAL HORAS AULA

MAESTRA

ADMINISTRACIN CON ESPECIALIDAD EN POLTICAS PBLICAS GERENCIA DE SERVICIOS DE SALUD ADMINISTRACIN ESTATAL ADMINISTRACIN MUNICIPAL DESARROLLO REGIONAL HABILIDADES DIRECTIVAS ADMINISTRACIN DE HOSPITALES Y SERVICIOS DE SALUD ADMINISTRACIN DE HOSPITALES

18

533

ESPECIALIDAD

11

27

450

DIPLOMADO DIPLOMADO DIPLOMADO DIPLOMADO DIPLOMADO

31 46 37 28

109 218 138

180 200 110 200 104

86 54

DIPLOMADO

6
12

53 40 26
125

164 112 115

DIPLOMADO DIPLOMADO CURSO-TALLER

SERVICIOS TURSTICOS MERCADOTECNIA POLTICA

4 1

SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA Y ATENCIN AL PBLICO

20

CURSO-TALLER CURSO-TALLER CURSO-TALLER

NUEVA LEY DEL IMSS DESARROLLO HUMANO DE SECRETARIA A ASISTENTE EJECUTIVA I

1 1 3

100

20 40

40

30

TOTAL * El total slo incluye a municipios diferentes.

72*

1034

2278

179

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Al iniciar est el diplomado en Gobierno y Poltica Pblica Municipal, con una duracin de 120 horas aula, el Instituto ncursionar en el rea educativa con la imparticin del diplomado en Planeacin Educativa el cual tendr una duracin de 120 horas acadmicas.

Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica A.C.-Seccin Hidalgo24


El sustento jurdico para la creacin del Colegio es el artculo 45 de la Ley Reglamentaria correspondiente al artculo 5o. constitucional. La seccin Hidalgo, de reciente creacin, y con el nmero de registro 97/511 ante COAC YT agrupa a 350 licenciados en Administracin Pblica, todos ellos titulados y egresados de la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. Del 24 de noviembre de 1995 al 25 de febrero de 1996 se imparti el diplomado Nacional en Poltica Pblica y Gobierno Local, en coordinacin con el Instituto de Ciencias Sociales de la UAEH.

180

HIDALGO

CAPTULO
Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-HIDALGO

JT^ara concluir la presente investigacin se har una breve recapitulacin de la situacin actual de los servidores pblicos de la entidad en lo que se refiere a la profesionalizaron y reconocimiento de su actividad. Como antecedente histrico debemos remontarnos al Mxico posrevolucionario, donde el desempeo del servidor pblico se inicia teniendo como marco la situacin jurdica limitada, protegido nicamente por su garanta individual de libre ejercicio de un trabajo y excluido del marco legal establecido por el artculo 123 de la Constitucin; hecho que ocurre no por omisin, sino en virtud del respeto del constituyente a la soberana de las entidades federativas. De esta forma la relacin laboral de los servidores pblicos con el gobierno se da con motivo del nombramiento o por la prestacin del servicio personal subordinado, para aquellos servidores no nombrados directamente por la autoridad. Las relaciones colectivas son formalizadas mediante contratos colectivos en los trminos de la Ley Federal del Trabajo, lo que da orden a estas relaciones, no obstante que stos carecen de referente claro a un estatuto legal especfico que el servicio pblico requiere. Esta situacin cambia con el tiempo; la actividad de los servidores pblicos es objeto de una revisin y se crea finalmente el marco legal correspondiente: Primero se adicionan los artculos 115 y 116 de la Constitucin General de la Repblica y se reconoce la facultad de las entidades federativas para legislar en materia de los trabajadores que prestan sus servicios a los poderes de las entidades federativas, los municipios y los organismos descentralizados. Tras esta reforma el poder legislativo del estado aprueba el decreto 45 en virtud del cual se promulga la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales as como de los Organismos Descentralizados. Mediante este decreto se reconocen los derechos y obligaciones tanto de los trabajadores como de las entidades gubernamentales y se norma la relacin colectiva. Se legitiman todos los aspectos que norman la relacin entre los trabajadores de base y las entidades donde prestan sus servicios, as como los derechos de asociacin de los trabajadores del estado para defender sus intereses econmicos a travs de una representacin sindical. Quedan excluidos de las disposiciones antes mencionadas, los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica por el artculo tercero de la propia ley.

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PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Con este paso fundamental viene la necesidad de establecer las condiciones generales de trabajo que sefijanpor el titular de la entidad gubernamental tomando en cuanta la opinin del sindicato. Si bien estos acuerdos tienen por objeto fijar las condiciones en que el trabajador de base prestar sus servicios, en la prctica sirven tambin para la formalizacin de conquistas laborales en aspectos como sueldos, prestaciones e incentivos. As arribamos a la situacin actual del servidor pblico en donde toda vez que las bases de la seguridad jurdica y laboral de los servidores pblicos han sido sentadas, slo resta enfocarnos en el servidor pblico; en buscar su crecimiento dentro de su mbito de actividad. Para alcanzar este crecimiento de forma ordenada y sostenida es necesario convertir al servicio pblico de hecho y por derecho en una profesin que posibilite el desarrollo sostenido de los individuos y las organizaciones que tienen a su cargo la administracin de los asuntos pblicos por mandato de la soberana popular. Por lo antes expuesto y dada la situacin actual de los servidores pblicos, reflejada en el cuerpo del presente trabajo de investigacin, concluimos que la profesionalizacin de los servidores pblicos, en perspectiva, se dar en varios frentes: 1. La capacitacin para el trabajo. 2. La formacin acadmica del servidor pblico. 3. La institucionalizacin de la actividad del servidor pblico a travs del servicio civil de carrera. La capacitacin en el trabajo ha sido uno de los aspectos mejor atendidos. Los servidores pblicos cuentan actualmente con una diversidad de programas de capacitacin tcnica orientados a mejorar su desempeo. Estos programas crecen ao con ao y se presentan amplias posibilidades de desarrollo sostenido en este rubro. La formacin acadmica del servidor pblico es un aspecto en desarrollo por parte del gobierno del estado y de las instituciones de educacin superior pblicas y privadas, encabezadas por el Instituto de Administracin Pblica de Hidalgo. sta ha cobrado auge bajo los auspicios de la presente administracin, haciendo posible el arraigo de programas con visin de largo plazo que se estima sern retomados y consolidados por las administraciones siguientes.

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La institucionalizacin del servicio pblico a travs del servicio civil de carrera es todava un proyecto que no se consolida en la esfera federal y que por consiguiente no ha permeado a los mbitos locales. Si bien los estados son libres y soberanos, consideramos que en este sentido se precisa la unin de esfuerzos de anlisis y sntesis por parte de la federacin y los estados para integrar de manera conjunta un marco jurdico que institucionalice el servicio civil de carrera, le d perspectiva, continuidad y permanencia, atributos necesarios para dar solidez a las acciones de gobierno en materia de administracin pblica, al margen de la filiacin poltica y preferencias partidistas de las personas.

Sistema de administracin y el estado que guarda el proceso de profesionalizacin en la entidad


En la entidad la mayora de los servidores pblicos se clasifican en empleados y funcionarios. Los empleados son aquellos trabajadores de base o de confianza que laboran en las distintas dependencias realizando labores de administracin pblica bajo las directrices que los funcionarios marcan. Los empleados no cuentan con un servicio civil de carrera, sin embargo gozan de la proteccin de la ley y los acuerdos de condiciones generales de trabajo en materia de prestaciones. La capacitacin para ellos se orienta hacia aspectos relacionados con su trabajo, principalmente tcnicos, no tienen capacitacin mayor en temas de administracin pblica, sin embargo tienen cursos de desarrollo de personal Los funcionarios son aquellos servidores pblicos que tienen a su cargo la toma de decisiones respecto al avance y manera de conducir los programas gubernamentales. Se ha formulado un programa consistente en 187 acciones de capacitacin instrumentadas por el gobierno estatal para atender a las necesidades de los servidores pblicos en esta materia. En el mbito administrativo est en marcha un proceso de modificacin del catlogo de puestos, iniciado con la compactacin de los niveles jerrquicos y salariales para dar claridad y eficiencia a la estructura orgnica actual del poder ejecutivo. Paralelamente se est desarrollando un sistema de informacin de personal que I 185

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permita un mejor anlisis del tamao, composicin y caractersticas de la colectividad de los servidores pblicos, con el propsito de mejorar la calidad de los programas que el gobierno del estado desarrolle en materia de administracin de recursos humanos.

Aportaciones dellAPH con relacin al proceso


En el marco del proceso de modernizacin de la administracin pblica, referente a la profesionalizacin de los servidores pblicos, la contribucin de nuestro Instituto ser principalmente aumentar del nivel acadmico en materia de administracin pblica de los servidores pblicos. En la medida que el servidor pblico pueda contar con mayores herramientas tcnicas y acrecentar sus habilidades gerenciales, podr lograr una eficaz toma de decisiones a la altura de los retos que impone una sociedad ms participativa y demandante. En este tenor, el Instituto desarrolla los siguientes programas de impacto en el corto y el mediano plazo: - Ampliacin de instalaciones: Se cre un centro de capacitacin que funciona como extensin del Instituto, el cual cuenta con 3 aulas y una sala de usos mltiples para elevar la capacidad de imparticin de cursos de 80 a 528 horas mes. - Convenios inter-institucionales: Programa permanente que al Instituto ha dado un excelente resultado, logrando intercambios relevantes con instituciones de educacin superior y dependencias gubernamentales. Los primeros tienen el propsito de enriquecer el contenido de nuestros programas y proyectos de investigacin y los segundos el de acercar nuestros programas a los servidores pblicos que laboran en dichas dependencias y entidades gubernamentales. Actualmente se tienen convenios signados con la Universidad de Pennsylvania (PennState) y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, Instituto Internacional de Administracin Pblica de Pars, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo y la Escuela Nacional de Administracin Pblica de Quebec en materia de intercambio y colaboracin. 186 I

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En materia de capacitacin recientemente se incorporaron a nuestros programas el Tribunal Superior de Justicia del estado y la delegacin estatal del Instituto de Seguridad Social y Servicios para los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Impulso a la vinculacin con instituciones de educacin superior para impartir programas de capacitacin: Se preparan programas conjuntos para la imparticin de diplomados con programas del IAPH en universidades y tecnolgicos. Se ha dado el primer pasofirmandoun convenio con el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, el cual en una segunda fase, prxima a iniciarse, se har extensivo del IAPH a otros institutos estatales de administracin pblica pertenecientes a esta coordinacin. Integracin de los servidores pblicos a la Internet: Se ha puesto a disposicin de los servidores pblicos la posibilidad de contar con los servicios de acceso a la red mundial de la informacin a travs de un servidor propiedad del Instituto mediante una cuota de recuperacin. Asimismo se ofrecen servicios de diseo de pginas electrnicas a las diversas entidades de gobierno y los ayuntamientos que lo requieran. Desarrollo de proyectos locales de investigacin en materia de administracin pblica. Incrementar la oferta de cursos para laprofesionalizacin de los servidores pblicos municipales. Certificacin oficial de los cursos impartidos: Se tiene la intencin de cubrir los requisitos que sean necesarios con el objeto de que los cursos que reciban los servidores pblicos en el Instituto sean reconocidos por la Secretara de Educacin Pblica con valor curricular. La validez de stos cobrar vigencia en el momento en que se institucionalice la carrera en el servicio pblico y se requiera calificar y medir la actualizacin en materia de administracin pblica de los servidores pblicos tanto estatales como federales.

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Conclusin
Los servidores pblicos en el estado enfrentan cotidianamente el reto de traducir en hechos las demandas de la sociedad por una administracin de los asuntos y la hacienda pblica sana y transparente. Las perspectivas que el gobierno del estado y todo el sistema de educacin ofrecen para la profesionalizacin son en el corto plazo de capacitacin para el trabajo y de formacin acadmica principalmente en el mbito de la administracin pblica. En el largo plazo tanto en el estado como en la federacin se vislumbra la formalizacin del servicio civil de carrera. Este tendr como propsito asegurar la permanencia en la administracin pblica de aquellas personas que hayan comprendido y demostrado en sus actos la mstica del servicio pblico; as el gobierno conservar a sus mejores hombres, quienes darn continuidad y sustento a los planes, programas y acciones de trascendencia en beneficio de las causas nacionales y de los intereses de todos los mexicanos.

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Notas
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Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales, as como de los Organismos Descentralizados, art. 3. Ley de los Trabajadores al servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales, as como de los Organismos Descentralizados, art. 64,66,68,69 y 75. Fuente: Secretario General del Sindicato. Fuente: Secretario General del Sindicato. Ley de Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales as como de los Organismos Descentralizados art. 78. dem, art. 79. Condiciones Generales de Trabajo. Art. 3. Art. 40 Ley de Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales, as como de los Organismos Descentralizados. Fuente: Instituto Hidalguense de Educacin. Art. 43 y 45 de la Ley de Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipal, as como de los Organismos Descentralizados.

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" Art. 46 Ley de Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales, as como de los Organismos Descentralizados.
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Surge como resultado del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, suscrito por el ejecutivo federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, en febrero de 1990. Art. 93 Condiciones Generales de Trabajo. Ibid., artculos del 94 al 97. Fuente: Instituto Hidalguense de Educacin. Fuente: Instituto Hidalguense de Educacin.

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Fuente: Ibdem. Fuente: Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal. Fuente: Instituto Hidalguense de Educacin. Ibid. Art. 91 fraccin VIII de las Condiciones Generales de Trabajo. Ibid., art. 91 fraccin XI. Direccin del Instituto de Ciencias Sociales. Fuente: Presidente del Colegio.

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Bibliografa
Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo. Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales, as como de los Organismos Descentralizados. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal. Ley de Prstamos, Compensaciones por Retiros y Jubilaciones. Condiciones Generales de Trabajo del poder ejecutivo 1995-1998.

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c/3

El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos El sistema de administracin de personal Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos Tamao y composicin de la burocracia estatal La formacin y capacitacin en administracin pblica Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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Preliminar
El presente trabajo de investigacin fue realizado por los profesores de carrera de la Universidad de Guadalajara, doctores Elia Marm Espinosa y Marcos Pablo Moloeznik Gruer, con la metodologa y conceptualizaciones definidas por el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), Seccin Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, institucin no gubernamental que busca contribuir al logro de una mayor competitividad del pas y de las entidades federativas que lo conforman. La realizacin de este estudio cont con el apoyo de la Secretara de Administracin del gobierno del estado de Jalisco, dependencia que prest todas las facilidades y apoyos para la obtencin de la informacin necesaria, as como de la revisin de los diferentes borradores, lo que permiti la culminacin exitosa del trabajo. En tanto que la Universidad de Guadalajara, en especial su Centro Universitario de Ciencias Econmico-Administrativas (CUCEA) y su Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH), apoyaron institucionalmente la realizacin de este proyecto. De manera especial, los autores agradecen tanto a la licenciada Mara del Pilar Conzuelo Ferreyra del INAP, por su entusiasmo e impulso para continuar la investigacin, como al inters y compromiso institucional y personal de los licenciados Alfonso Chvez Barragn, director general de Administracin y Desarrollo de Personal y Hctor Alejandro Escobar Valle, director de Administracin de Personal, de la Secretara de Administracin del gobierno del estado de Jalisco. Mucho deben tambin los resultados aqupresentados al C.P. Octavio de la Vega, director de la biblioteca del H. Congreso del Estado de Jalisco, y a las Mtras. Ma. Lucila Robles Ramos y Guadalupe Villaseor Gudio, ejemplos claros del compromiso de los servidores pblicos y de los acadmicos de Jalisco. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Jalisco

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JALISCO

CAPTULO D
El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos

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NORMATIVIDAD VIGENTE

En el estado de Jalisco el marco legal del servicio pblico no adolece de la


ausencia de normas o lagunas jurdicas, sino ms bien de una obsolescencia en muchos de los preceptos que las nuevas circunstancias plantean en la prctica cotidiana, lo que obliga frecuentemente a una actuacin pragmtica; dicho en otras palabras, "si bien el marco de lo permitido en la administracin pblica est determinado por las leyes y sus reglamentos, estos nunca han sido suficientes para resolver los complejos problemas humanos, sociales, tcnicos y organizacionales que enfrenta la administracin pblica"', por lo que, ms all del necesario estudio del ordenamiento jurdico en la materia, se impone un anlisis de la realidad.
RGIMEN JURDICO DE LOS SERVIDORES PBLICOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO

De acuerdo con el artculo 92 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco2 se consideran como servidores pblicos, "...en general, a toda persona que desempee un cargo o comisin de cualquier naturaleza, en la administracin pblica del estado o de los municipios, as cmo a quienes presten servicios en los organismos descentralizados, fideicomisos pblicos y empresas de participacin estatal o municipal mayoritaria..." Al tiempo que la fraccin tercera del artculo 8 de la carta magna local establece como prerrogativa de los ciudadanos jaliscienses (considerados ;como tales los nacidos en el territorio del estado y los mexicanos avecindados en el estado) la de "Desempear preferentemente cualquier empleo del estado, cuando el individuo tenga las condiciones que la ley exija para cada caso". De las facultades del gobernador del estado destaca, entre otras, la de "nombrar y remover a los servidores pblicos cuyos nombramientos o remocin no corresponda, conforme a la ley, a otra autoridad" (fraccin novena del artculo 50 constitucional). Sin embargo, es el artculo 116 de la Constitucin local, sin duda el ms importante, a excepcin del numeral 92 que define qu se entiende por servidor pblico. Y es que, para aqul, "las relaciones laborales del estado, de los municipios y de los organismos descentralizados de ambos con sus servidores se regirn por la Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, la que deber I 197

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establecer el servicio civil de carrera, respetando las disposiciones del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus leyes reglamentarias"; sto es, no slo consagra las bases y puntos de partida de las relaciones laborales de los servidores pblicos locales y municipales, sino tambin la profesionalizacin de los mismos, al introducir el "servicio civil de carrera" como imperativo legal.

Legislacin en materia de servicio pblico en el estado de Jalisco


Los ordenamientos jurdicos en materia de servicio pblico en Jalisco son la Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Administracin de Justicia, la ley de Escalafn del Personal de Base del Departamento de Educacin Pblica del Estado Pblicos del Estado de Jalisco, la Ley de Pensiones del Estado, la Ley que establece la remuneracin de los auxiliares en la de Jalisco y el acuerdo del ejecutivo que establece la prima de antigedad (quinquenios). Dicho en otras palabras, las relaciones de trabajo entre el estado, los municipios, los organismos descentralizados y empresas de participacin mayoritaria de ambos, con sus servidores, se rigen por el decreto Nmero 11559, Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; misma que parte de una definicin amplia de servidor pblico, a saber: "toda persona que preste un trabajo subordinado fsico o intelectual, con las condiciones establecidas como mnimas por la ley, a las entidades pblicas...en virtud del nombramiento expedido, o por su inclusin en la nmina del pago de sueldos" (artculo 2). No obstante lo anterior, este cuerpo normativo slo reconoce a los servidores pblicos de base el goce de la inamovilidad (artculo 7), lo que contrasta con los de confianza, a los que se les prohibe expresamente formar parte de los sindicatos (artculo 72), pudiendo ser removidos libremente (artculo 8). Ahora bien, este ordenamiento jurdico seala como servidores pblicos de confianza a los que, de acuerdo con artculo 4 o 3, realicen funciones de: Direccin e impliquen poder de decisin en el ejercicio del mando. Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin. Manejo de fondos o valores. Auditora. Asesora o consultora. 198 i

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Supervisin. Coordinacin. Responsable de almacenes e inventarios. Investigacin cientfica. Control directo de adquisiciones. Adems, en el poder ejecutivo y sus organismos descentralizados, aquellos cuya designacin requiera nombramiento o acuerdo expreso del gobernador del estado y, especficamente y entre otros: La planta que cubre el personal de las oficinas particulares del gobernador. Secretarios de gobierno. Subsecretarios. Contralor general. Procurador. Tesorero. Jefes de departamento. Directores. Subdirectores. Jefes de oficina, de seccin, de servicios o de zonas. Administradores o gerentes. Encargados, coordinadores, auditores, contadores, valuadores. Peritos de toda clase. Almacenistas, supervisores, recaudadores, pagadores, o cualquier otro cargo cuya funcin sea la de manejo de fondos o bienes pblicos o su custodia. Conserjes, veladores y porteros. Agentes del ministerio pblico. Integrantes de consejos tutelares o asistenciales. Integrantes de consejos consultivos. Todos los miembros operativos de los servicios policacos y de trnsito, exceptuando a la Polica Judicial (actualmente investigadora) y a los que desempeen funciones administrativas que no considere la presente ley con la clasificacin de confianza.

Responsabilidades de los servidores pblicos


En el estado de Jalisco, los servidores pblicos tienen derechos y obligaciones, por lo que la Constitucin Poltica del Estado contempla en el captulo I de su ttulo 1 199

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octavo, que "los servidores pblicos del estado y de los municipios sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones"; responsabilidad en el ejercicio de su encargo que puede ser de carcter poltico, penal, administrativo o civil, y que se determinar a travs del juicio poltico, el procedimiento previsto en la legislacin penal, el procedimiento administrativo y el ordinario (artculo 91 constitucional), aunque particularmente en los juicios del orden civil se desecha cualquier fuero o inmunidad (artculo 96 constitucional). Asimismo, se reconocen como principios de observancia en el desempeo del empleo, cargo o comisin pblica los de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia (artculo 106 constitucional). Por su parte la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco4 determina que todo servidor pblico, para el cumplimiento de aqullos, tendr las siguientes obligaciones (artculo 61o): Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado, y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de su empleo, cargo o comisin. II. Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y normas que determinen el manejo de los recursos econmicos pblicos. III. Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le sean atribuidas, o la informacin reservada a que tenga acceso por su funcin, exclusivamente para los fines a que estn afectos. IV. Conservar y custodiar los bienes, valores, documentos e informacin que tenga bajo su cuidado, o a la que tuviere acceso impidiendo o evitando el uso, la sustraccin, el ocultamiento o la utilizacin indebida de aqulla. V. Observar buena conducta, tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relacin con motivo de sus funciones. VI. Observar en la direccin de sus inferiores jerrquicos las debidas reglas del trato y abstenerse de incurrir en agravio, desviacin o abuso de autoridad. VII. Observar respeto y subordinacin con sus superiores j errquicos, cumpliendo las disposiciones que stos dicten, en el ejercicio de sus atribuciones. VIII. Excusarse de intervenir de cualquier forma en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de 200 I I.

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negocios, incluyendo aquellos en los que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor o las personas antes referidas formen o hayan formado parte. IX. Informar por escrito a su superior jerrquico inmediato sobre la atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia la fraccin anterior y que sean de su conocimiento, debiendo observar las instrucciones que por escrito le sean giradas por su superior sobre su atencin, tramitacin o resolucin. X. Abstenerse de ejercer sus funciones despus de concluido el periodo para el cual se le design o de haber cesado, por cualquier otra causa, en sus funciones. XI. Abstenerse el superior jerrquico de disponer o autorizar a un servidor a no asistir, sin causa justificada, a sus labores ms de quince das continuos o treinta discontinuos, en un ao, as como otorgar licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldos y otras percepciones, cuando las necesidades del servicio pblico no lo exijan. XII. Abstenerse de desempear otro empleo, cargo o comisin oficial, o particular que la ley le prohiba. XIII. Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin, de quien se encuentre inhabilitado por resolucin firme de autoridad competente para ocupar empleo, cargo o comisin en el servicio pblico. XIV. Abstenerse de intervenir en el nombramiento, contratacin o promocin como servidores pblicos a personas con quienes tenga parentesco consanguneo o por afinidad hasta el cuarto grado. XV. Abstenerse de solicitar, aceptar, recibir u obtener por s o por interpsita persona dinero o cualquier otra ddiva o servicio, para s o para un tercero u ofrecer una promesa para hacer, dejar de hacer o promover algo legal o ilegal relacionado con sus funciones. Esta prevencin es aplicable hasta por un ao despus de que haya cumplido el ejercicio de sus funciones. XVI. Atender las instrucciones, requerimientos y resoluciones que reciba de los rganos de control con base en la presente ley y en las normas que los rijan. XVII.Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de las disposiciones jurdicas relacionadas con el servicio pblico.
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XVIII. Abstenerse de realizar violaciones a los planes, programas y presupuesto de la administracin pblica estatal o municipal o a las leyes que determinan el manejo de los recursos econmicos de dichas entidades. XIX. Respetar y hacer respetar el derecho a la formulacin de quejas y denuncias a que se refiere esta ley y evitar que, con motivo de stas, se causen molestias indebidas al quejoso. XX. Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin cumplan con las disposiciones del presente artculo y denunciar por escrito, ante el superior jerrquico o autoridad administrativa interna, los actos y omisiones que en ejercicio de sus funciones llegue a advertir respecto de cualquier servidor pblico que pueda ser causa de responsabilidad administrtiva en los trminos de esta ley. XXI. Entregar formalmente a quien le sustituya en el cargo, o a la persona que para tal efecto designe el superior jerrquico, los recursos patrimoniales que haya tenido a su disposicin, as como los documentos y una relacin de los asuntos relacionados con sus funciones. XXII. Recibir, al entrar en posesin del cargo, los recursos y documentos a que se refiere la fraccin anterior, verificar que correspondan al contenido del acta circunstanciada, verificar los inventarios, informes y dems documentacin anexa. Debe solicitar las aclaraciones pertinentes dentro del trmino de cinco das hbiles contados a partir del acto de entrega y recepcin. XXIII. Abstenerse en el ejercicio de su cargo o funciones o con motivo de ellas, de celebrar o autorizar la celebracin de pedidos o contratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra pblica con quien desempee un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico o bien con las sociedades de las que dichas personas formen parte sin la autorizacin previa y especfica de quien de acuerdo a la ley deba hacerlo. XXIV. Respetar el derecho de peticin de los particulares en los trminos del artculo 8 o de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos. XXV. Abstenerse de imponer condiciones, prestaciones u obligaciones que no estn previstas en las leyes o reglamentos. XXVI. Presentar con oportunidad y veracidad la declaracin de situacin patrimonial ante los organismos competentes, quienes estn obligados a ello en los trminos que seala esta ley. XXVH. Las dems que le impongan las leyes y reglamentos.
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El mismo decreto nmero 11561 del 28 de mayo de 1993, as como el nmero 15088 del 12 de junio de 1993, que crea, reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del decreto 11561 que contiene la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco establecen que incurren en responsabilidad administrativa, los servidores pblicos por el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior (artculo 62 con las ltimas reformas y adiciones). Pero, adems de las sanciones por faltas administrativas (apercibimiento, amonestacin por escrito, suspensin en el empleo, cargo o comisin hasta por treinta das, destitucin, destitucin con inhabilitacin, as como la sancin de carcter pecuniario, en virtud del artculo 107 de la Constitucin local y del artculo 63 de la Ley de Responsabilidades), el Cdigo Penal para el estado de Jalisco, tipifica los delitos en que pueden incurrir los servidores pblicos y fija las penas correspondientes para cada uno de ellos. En el cuadro que se presente a continuacin se precisa esta informacin:
DELITOS PENALES EN LOS QUE PUEDEN INCURRIR LOS SERVIDORES PBLICOS DE JALISCO

DELITO Ejercicio indebido y abandono del servicio pblico Abuso de autoridad Cohecho Peculado Concusin Delitos cometidos en la custodia o guarda de documentos Desvo y aprovechamiento indebido de atribuciones y facultades Enriquecimiento licito Delitos cometidos en la administracin de justicia y en otros ramos del poder pblico

ARTCULO (artcuk>145) (artculo146) (artculo147) (artculo148) (artculo150) (artculo 151) (articulo 152) (articulo 153) (articulo154)

FUENTE: Titulo Sptimo del Cdigo Penal para el Estado de Jalisco.

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Adicionalmente, en todos los casos se impondr al responsable la sancin de destitucin de su empleo, cargo o comisin (fraccin III del artculo 144) y se le inhabilitar para desempearse como servidor pblico hasta por seis aos (fraccin IV del artculo 144). Tratndose de servidores pblicos de base, el artculo 26 de la Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios les garantiza que ninguno podr ser sancionado en su empleo sino por causa justificada y plenamente comprobada...; al tiempo que reconoce la obligatoriedad de procedimiento escrito con derecho de audiencia y defensa al trabajador al servicio del estado, con acuerdo fundado y motivado.
LA ORGANIZACIN SINDICAL Y LOS CONTRATOS COLECTIVOS DE TRABAJO

La normativa vigente consagra un conjunto de otorgamientos en favor del sindicato de servidores pblicos, histricamente funcional al sistema poltico-administrativo de Jalisco. Ejemplos de ello son la fraccin I del artculo 56 de la Ley para los Servidores Pblicos que establece entre las obligaciones de las Entidades Pblicas en las relaciones laborales con sus servidores Preferir en igualdad de condiciones, de conocimientos y de antigedad a los trabajadores sindicalizados respecto de quienes no lo sean; as como el artculo 58 del mismo ordenamiento jurdico, que reconoce la proporcionalidad del sindicato en la representacin ante las comisiones mixtas de escalafn de cada entidad pblica (artculo 57), que deciden sobre las promociones de ascensos, cambios y movimientos de los servidores. En tanto que el funcionamiento corporativo se ve plasmado en el artculo 71 de la ley citada que obliga a los servidores de base sindicalizados a que, una vez obtenido su ingreso en la organizacin sindical, no dejen de formar parte de ella, salvo que fueran expulsados. Un aspecto que es necesario resaltar en el marco de referencia que rige las relaciones con los sindicatos se encuentra en el artculo 76 que, a la letra reza, lo que exime de cualquier otro comentario: En cada poder, dependencia del poder ejecutivo, municipal u organismo descentralizado y empresas o asociaciones de participacin mayoritaria, estatal o municipal, no podr existir ms de un sindicato estipulacin que por favorecer los sindicatos nicos viola flagrantemente las garantas individuales de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de la particular de Jalisco. 204 I

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Se debe reconocer que el corporativismo sindical se ha venido debilitando sensiblemente; as, por ejemplo, en administraciones anteriores muchos puestos directivos eran ocupados automticamente por personas con trayectoria sindical que haban hecho "mritos partidistas" para llegar a esos niveles. Asimismo, se ha logrado la erradicacin de las ventas, rentas o concesiones de plazas que solan estar en manos de los dirigentes sindicales. Por lo que, siguiendo a la Secretara de Administracin, puede decirse que "si bien el corporativismo en su ms estricta concepcin sigue existiendo, muchos de sus tentculos han sido eliminados".5 Por ltimo, cabe poner de relieve que los servidores pblicos de Jalisco se organizan en torno de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y sus Municipios (FESTSE), organizacin sindical oficial creada y desarrollada bajo las reglas de los regmenes anteriores vinculados al partido gobierno predominante. Por lo mismo, la debilidad y las limitaciones estructurales y operativas son evidentes si se las compara con sus homologas del resto del pas.

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] JALISCO

CAPTULO
El sistema de administracin de personal

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J/a existencia de un verdadero sistema de administracin de recursos humanos supone la articulacin de un conjunto de subsistemas que interactan sinrgicamente; sin embargo, tal como se demuestra en el Diagnstico sobre Administracin Pblica del Proyecto "Jalisco a Futuro" 6 , y en el trabajo publicado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) sobre la administracin local en Mxico, en Jalisco las condiciones actuales del funcionamiento del gobierno local no permiten todava el reconocimiento de un sistema como tal, aunque se est avanzado en su conformacin. Sin embargo, desde el punto de vista formal, no puede negarse que existe una estructura organizacional sobre la que se sustenta el ingreso y desarrollo del servidor pblico: de esta manera, el sistema de administracin de personal se presenta como un conjunto de procesos en vas de normalizacin y ejecucin profesional, a la luz del proceso de seleccin de personal as como de los avances que se han logrado en este terreno en comparacin con los sistemas que se recibieron por la presente administracin. Bajo ese espritu es que la Secretara de Administracin del gobierno del estado de Jalisco ha diseado un proceso para el desarrollo del servidor pblico, de manera que se cuente con los marcos de referencia administrativos que garanticen la profesionalizacin de los recursos humanos que laboran en ese orden de gobierno proceso que se sintetiza en el siguiente esquema:

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] PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

PROCESO PARA EL DESARROLLO DEL SERVIDOR PBLICO

fe

INVENTARIO ACTUALIZADO DE RECURSOS HUMANOS

CARRERA EN EL SERVICIO PBLICO \ i k ' , SISTEMA DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO /

DIAGNSTICO DE PRODUCTIVIDAD Y CLIMA LABORAL

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PROGRAMA DE COMPENSACIN POR PRODUCTIVIDAD

COMPROMISO ENTRE GOBIERNO, SINDICATO Y SERVIDORES PBLICOS

r
EVALUACIN DEL DESEMPEO PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO DISEO DEL PLAN MAESTRO

210

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As, actualmente todas las secretaras y dependencias del poder ejecutivo cuentan con un documento que especifica las polticas y procedimientos para el reclutamiento y la seleccin de personal, entre las que destacan:7 Los requerimientos de cada entidad o dependencia, a partir de una bolsa de trabajo a travs de un sistema de comunicacin en red. La elaboracin de exmenes psicomtricos para todo ciudadano que aspire al servicio pblico estatal. Tratndose de mandos medios (a partir de puestos de coordinacin), se contempla adicionalmente un examen de referencias a cargo de la Secretara de Administracin. La propia secretara es la responsable de velar por el procedimiento de reclutamiento y seleccin de la totalidad de los puestos cuando las dependencias del ejecutivo estatal no cuenten con un rea especializada para llevar a cabo dicho proceso. En lo que se refiere a los mecanismos de ingreso al aparato pblico estatal, la praxis determina el siguiente procedimiento: 1) La dependencia gira una solicitud de personal a la Secretara de Administracin, de conformidad a su presupuesto monetario y de plantilla, acompaando dicho requerimiento de una propuesta de tres candidatos para ocupar el puesto; en el caso de que no se cuenten con aspirantes, la Direccin de Desarrollo de Personal de la Secretara de Administracin, a partir de su base de datos, es la que propone a los candidatos que considere cumplen con el perfil requerido, 2) Los candidatos preseleccionados son sometidos a una batera de exmenes por parte de la Direccin de Desarrollo de Personal citada, 3) El aspirante con la mejor puntuacin es quien ingresa al servicio pblico del estado. En cuanto a la permanencia, promociones y escalafn, evaluacin de desempeo y medicin de la productividad, es decir a la carrera administrativa, si bien se encuentra en estudio un proyecto sobre "servicio civil de carrera", la actual administracin ha llevado a cabo un esfuerzo de clasificacin y catalogacin de sus servidores pblicos, que se resume en el siguiente cuadro:

211

"1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO PODER EJECUTIVO SECRETARA DE ADMINISTRACIN ( * AO 1 9 9 6 RESULTADOS DE LA REESTRUCTURACIN)

1995 Nmero de plazas

1996*

1997

1998 Nmero de N veles plazas jerrquicos autorizadas

1999 N mero de Nheks plazas jerrqutas autorizadas

DEPENDENCIAS

Niveles jerarqucos

Nmero de Nmero de Niveles Nvetes plazas plazas jerrqucos autorizadas jerrquicos autorizadas

DESPACHO DEL C. GOBERNADOR SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO SECRETARIA DE FINANZAS SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL SECRETARIA DE PROMOCIN ECONMICA SECRETARIA DE TURISMO SECRETARIA DE EDUCACIN SECRETARIA DE CULTURA SECRETARIA DE SALUD SECRETARA DE VIALIDAD SECRETARIA DE ADMINISTRACIN CONTRALORlA DEL ESTADO

206

206

206

230

226

6,227

6,518

6,616

1,109

1,142

2,220

1,944

2,011

2,029

2,001

516

653

653

641

634

358

216

231

345

347

105

95

95

116

126

132

110

115

116

116

28,260

28,192

28,823

29,348

31,113

631

579

579

877

876

39

39

39

3,187

3,059

3,059

3,033

2,891

629

467

467

453

437

192

184

184

227

237

212

INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-JALISCO

1995
Nmero de

1996*
Nmero de plazas autorizadas

1997
Nmero de plazas autorizadas

1998
Nmero de plazas autorizadas

1999
Nmero de plazas autorizadas

DEPENDENCIAS

plazas autorizadas

Niveles jerrquicos

niveles

Niveles jerrquicos

Niveles jerrquicos

NIVBBS

jerrquicos

jerrquicos

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA COPLADE TRIBUNAL DE ARBITRAJE Y ESCALAFN SECRETARIA DE SEGURIDAD

2,361

2,416

2,416

2,616

2,802

56

65

78

131

131

19

19

19

28

28

0.

5,490

6,016

Nota: Plazas autorizadas por el Congreso. No coinciden con el informe de gobierno porque toma plazas activas.

Cabe sealar que al inicio de la presente gestin existan cerca de 1,200 categoras. Para 1995 se lograron adecuar las nomenclaturas, quedando 22 niveles de sueldo con 3 categoras cada uno de ellos, lo que se traduca en 66 niveles de ingreso diferentes; tres aos despus, para 1998, se redujeron a 33 niveles de sueldo distribuidos de la siguiente manera:
NO. DE NIVEL PUESTOS Gobernador Secretarios Subsecretarios y direcciones generales Direcciones generales Direcciones de rea Direcciones de rea Direcciones de rea, subdirecctones y jefes de departamento Jefes de departamento, coordinadores Coordinadores

33
30-31-32 26-27-28-29 23-24-25 20-21-22 18-19 16-17

15
12-13-14

213

1 PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

N i . DE NIVEL 10-11

PUESTOS Encargados, tcnicos, mdicos Encargados, administrativo especializado Analistas, instructores internos Capturstas, auxiliar contable Auxiliares administrativos, recepcionista Jardinero, archivista, chofer Mensajero, vigilante Auxiliares de intendencia

9
6-7-8

5 4 3 2 1

FUENTE: IV Informe de Gobierno, Alberto Crdenas Jimnez, Jalisco, Guadalajara, 31 de enero de 1999.

Con la actualizacin de los anlisis y descripciones de puestos se adecuaron las nomenclaturas de 3,164 plazas de acuerdo con las funciones desempeadas, y con la finalidad de ajustar la dispersin de sueldos en los distintos niveles del tabulador se otorgaron porcentajes diferenciales de incremento de sueldos para abatir el rezago de los salarios de los servidores pblicos que estaban por debajo del promedio de su categora. En cuanto a la metodologa de valuacin de puestos, se utiliz un sistema desarrollado por el Grupo Drecron, denominado GRADDIR, que permite valuar los puestos con objeto de ordenarlos o jerarquizarlos en niveles o categoras de acuerdo a su complejidad y orden de importancia relativa: Se vala el puesto tal y como existe en la actualidad. Para conocer el puesto se debe contar con un anlisis del mismo, as como una descripcin de sus funciones. La valuacin del puesto deber hacerse ubicndolo en la definicin del grupo que mejor describa las caractersticas del puesto. Para una valuacin correcta se respeta la siguiente secuencia: Ubicar el puesto en el grupo que se ajuste a sus caractersticas de escolaridad. Identificar si el puesto cumple o no con cada uno de los supuestos, segn la tabla del grupo correspondiente. 214 I

INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATAIES-JALISCO

Asignar el nivel equivalente de acuerdo al nmero de supuestos que cumple el puesto, segn la tabla del grupo correspondiente. Slo es vlida una revaluacin cuando las caractersticas del puesto cambien de forma tal que tambin se modifiquen los requisitos de la persona que deba ocuparlo. Por lo dems, los estmulos y reconocimientos varan de acuerdo con el Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo y van, desde una felicitacin por escrito hasta el otorgamiento de das de descanso con goce de sueldo. En la actual administracin se han realizado y se continan haciendo esfuerzos y propuestas para avanzar en este difcil campo de la administracin pblica. En este sentido, cabe destacar que se est realizando un proceso de renovacin de manuales de organizacin en todas las dependencias as como un censo de servidores pblicos a cargo de la Universidad de Guadalajara, a travs de su Centro de Educacin Continua y Abierta (CEDUCA), del que se dar cuenta ms adelante. Mientras que, para los fines de la desconcentracin de movimientos de personal, la Direccin de Personal ha elaborado un manual de polticas.

215

JALISCO

CAPTULO
Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos

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"e acuerdo con el artculo 111 de la Constitucin poltica del estado de Jalisco, los servidores pblicos "...recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos del estado, de los municipios o de los organismos descentralizados, segn corresponda." Pero, ms all de la consagracin legal de este derecho a una remuneracin digna a la que gozan los servidores pblicos estatales, la mayora de stos perciben bajas retribuciones, puesto que el sueldo mensual del nivel ms bajo es de $1,632.00 con horario de 6 horas, situacin que deriva en la desmotivacin de una parte del personal, una autoimagen por dems negativa y el multiempleo, con el consiguiente incumplimiento de las incompatibilidades establecidas en los decretos nmero 11559 y 11535. No obstante ello, debe reconocerse el esfuerzo gubernamental que destina poco ms del 48% del gasto pblico estatal al rubro servicios personales, tal como puede observarse a continuacin.

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL PRESUPUESTO POR CAPTULO ECONMICO

CAPTULO Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Transferencias Bienes muebles e inmuebles Obras pblicas Erogaciones extraordinarias Deuda pblica

PORCENTAJE 48.27 % 1.98% 2.49 % 35.12% 2.00 % 6.66 % 0.24 % 3.23 %

FUENTE: Decreto 17074, Presupuesto de Egresos del gobierno del estado de Jalisco para el periodo comprendido entre el 1 de enero al 31 de Diciembre de 1998; en, Peridico Oficial "El Estado de Jalisco", 30 de diciembre de 1997, Secc. VIII, N43, pg. 114; el subrayado es nuestro.

219

"1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

En materia salarial, se verifican avances muy importantes tanto en la consolidacin de los ingresos en una sola nmina como en el sistema de evaluacin que se aplica para asignar los niveles del tabulador, lo que puede constatarse en el siguiente cuadro que muestra, en orden descendente, los sueldos base como asignaciones mensuales en pesos actuales:

TABULADOR DE SUELDOS NETOS AL 01 DE ENERO 1999 PERCEPCIONES MENOS IMPUESTOS SOBRE PRODUCTOS DELTRABAJO (TABLAS ACTUALIZADAS EN EL PRIMER TRIMESTRE DEL AO)

TIPO

SUELDO NETO JORNADA 8 HORAS

SUELDO NETO JORNADA 6 HORAS 1,632.00 1,665.00 1,715.00 1,762.00 1,837.00 1,853.00 2,006.00 2,160.00 2,337.00 2,514.00 2,762.00 2,967.00 3,266.00 3,566.29

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

1,877.00 1,971.00 2,065.00 2,443.00 2,573.00 2,273.00 2,998.00 3,245.00 3,481.63 3,713.00 4,049.88 4,286.29 4,660.83 5,049.02

220

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TIPO

SUELDO NETO JORNADA 8 HORAS

SUELDO NETO JORNADA 6 HORAS 3,863.61 4,508.20 4,954.94 5,484.14 6,049.57 6,668.33 7,349.21 8,106.60 8,963.45 SIN IMPORTE *SIN IMPORTE *SIN IMPORTE SIN IMPORTE *SIN IMPORTE *SIN IMPORTE *SIN IMPORTE *SIN IMPORTE SIN IMPORTE *SIN IMPORTE

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

5,503.27 7,609.32 8,397.32 9,277.11 10,279.31 11,380.97 12,602.96 13,941.82 15,438.04 17,124.95 18,968.4521,003.17 23,244.30 25,708.80 28,378.80 31,844.76 35,751.26 41,471.26 65,092.26

FUENTE: Presupuesto de Egresos 1999 con informacin actualizada de incrementos autorizados en marzo de 1999 retroactivos al 1ero. de enero de 1999. * La Notacin "Sin Importe" en la columna de jomada de 6 hrs. se da porque invariablemente estos niveles deben cubrir un horario mnimo de 8 hrs.

221

I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

En compensacin, y como un legado de la pasada administracin, mediante el decreto nmero 15762, del 29 de diciembre de 1994, se redujo la semana laboral a 5 das y se increment, al mismo tiempo, el aguinaldo a 50 das al ao. El Reglamento de Trabajo vigente de la Secretara de Educacin (Peridico Oficial "El Estado de Jalisco", tomo CCCXIX, secc. II, 9 de marzo de 1993), constituye otro ejemplo de los efectos perniciosos de compensar bajos sueldos con condiciones generales de trabajo, en detrimento de la productividad y la calidad del servicio. Los pagos quincenales a los servidores pblicos estatales se realizan bajo la modalidad de sistema de pago electrnico, es decir, abonando a las cuentas bancarias particulares de cada uno de los empleados al servicio del estado; lo que se complementa con los siguientes beneficios sociales, considerados como prestaciones. PRESTACIONES SOCIOECONMICAS Servicios mdicos quirrgicos, hospitalarios, farmacuticos y asistenciales, proporcionados por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Se exime al servidor pblico de cualquier tipo de aporte a la cuota obreropatronal IMSS. A partir del nivel de director de rea los servidores al ms alto nivel cuentan con el seguro opcional de gastos mdicos mayores, ya que no se puede tener el IMSS y el de gastos mdicos mayores, solamente debe ser uno. Pensiones y jubilaciones otorgadas por la Direccin de Pensiones del Estado de Jalisco, a partir del aporte gubernamental equivalente al 10% del salario base de cotizacin, 5% para pensin y jubilacin, 3% para vivienda y 2% para el SEDAR (especie de AFORES). La Direccin de Pensiones del Estado de Jalisco otorga prstamos hipotecarios con inters blando, prstamos para adquirir carros, as como prstamos personales (4 meses de sueldo).
FUENTE: Articulo 56 de la Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios y Secretaria de Administracin, agosto de 1998.

222

INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-JALISCO

Tambin se debe reconocer que en el gobierno estatal las compensaciones, como forma de incrementar el sueldo, han desaparecido para integrarse en un solo salario nominal. Dicho en otras palabras, el sueldo ya ha sido integrado en una sola retribucin; asimismo, los servidores pblicos del gobierno del estado de Jalisco declaran sus ingresos totales, pagndose el impuesto sobre la renta, las cuotas obrero-patronales del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y las aportaciones a la Direccin de Pensiones del Estado, entre otras, de ah que se hable de un modelo de Sistema Integral de Compensaciones, que se presenta as: Objetivos: Obtener descripciones de puestos que son documentos que contienen el resultado del anlisis efectuado, cuyo propsito es hacer entendible al puesto con el menor texto posible. Definir perfiles de puestos. Redefinir nomenclaturas de puestos en los casos en que las funciones no estn acordes a la nomenclatura actual. Ubicar a cada puesto en un nivel del tabulador de sueldos de acuerdo a sus funciones y responsabilidades. Lograr la equidad interna en el poder ejecutivo. Ubicar el nivel de remuneraciones del poder ejecutivo en relacin con el mercado laboral. La administracin de sueldos se ha orientado a mejorar la equidad interna y a mantener ingresos comparables con el mercado laboral. Se busca mejorar las condiciones laborales de los servidores pblicos a travs de una remuneracin justa y recproca al esfuerzo y logro del desempeo individual; por eso se ha continuado con el proceso de homologacin de las plazas del poder ejecutivo. Este es un programa en el que se ha avanzado mucho y que se espera dejar totalmente regularizado para que todos los servidores pblicos con responsabilidades, atribuciones y capacidades homogneas perciban sueldos iguales.

Pensiones del estado


La Direccin de Pensiones del estado de Jalisco ha continuado ejerciendo su papel de fiel y puntual administradora de las prestaciones econmicas y sociales que el legislador previo dentro del concepto de seguridad social para los servidores I 223

"1 PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO |~

pblicos del gobierno del estado, en sus poderes ejecutivo, legislativo y judicial; de los organismos pblicos descentralizados y de los ayuntamientos del estado. La poblacin afiliada a fines de 1998 era de 94,850 cuentas registradas, lo que significa que la poblacin de pensionados y derechohabientes en 1998 creci con respecto al ao anterior en la cantidad de 4,832, representando el 5.5% respecto a los servidores pblicos activos, siendo este porcentaje adecuado a los parmetros internacionales de proporciones entre trabajadores activos y poblacin pensionada. La pensin mensual promedio es de $ 1,554.00, es decir 62.5% superior al salario mnimo mensual de la zona metropolitana de Guadalajara (ZMG) que es de $ 957.00. Entre las prestaciones del personal pensionado, a cargo del gobierno del estado de Jalisco, destacan: Auxilio postumo a los beneficiarios de los pensionados que fallecen. Servidores pblicos fallecidos en activo: seguro de vida otorgado a travs del fideicomiso a cargo de la Secretara de Administracin. Servicios mdicos a personal activo y pensionado. Programa de educacin continua al pensionado. Programas especiales de servicio a pensionados, dirigidos a los ms pobres y desamparados. Programa de mejoramiento de su poder adquisitivo: prstamos a corto plazo con tasas subsidiadas, descuentos en rentas de vivienda y en centros de servicio. Programas para Incrementar los Ingresos. Programas de prstamos. Programa de vivienda. Sistema estatal de ahorro para el retiro (SEDAR). Se consolid el SEDAR, que cuenta con 53 dependencias adheridas, con un total de 82,968 servidores pblicos que se benefician de este esquema.

224

} JALISCO

CAPTULO
Tamao y composicin de la burocracia estatal

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Ha el ao 1997, inclusive, la plantilla de personal al servicio del estado se Lasta


mantuvo prcticamente estable, situacin que cambia radicalmente a partir de este ao, con la incorporacin de 40,031 plazas transferidas del antiguo subsistema federal de educacin, tal como puede apreciarse en el siguiente cuadro:
COMPARATIVO HISTRICO DE LA PLANTILLA DE SERVIDORES PBLICOS ESTATALES

AO
1994 1995 1996 1997 1998

PLANTILLA TOTAL 43,539 45,165 44,825 45,619 46,894

(No se incluye al subsistema educativo federal ya transferido al estado de 40,031 plazas

FUENTE: Decreto Nmero 15291 Plantilla de Personal Anexa al Presupuesto de Egresos del gobierno del estado de Jalisco para el Ejercicio Fiscal 1994; en, Peridico Oficial "El Estado de Jalisco", M 12, Secc. IX, Guadalajara, sbado 25 de diciembre de 1993; decreto Nmero 15688 Plantilla de Personal Anexa al Presupuesto de Egresos del gobierno del estado de Jalisco para el Ejercicio Fiscal 1995; en, Peridico Oficial "El Estado de Jalisco", N 14, Secc. II, Guadalajara, jueves 8 de diciembre de 1994; decreto Nmero 16029 Plantilla de Personal Anexa al Presupuesto de Egresos del gobierno del estado de Jalisco para el Ejercicio Fiscal 1996; en, Peridico Oficial "El Estado de Jalisco", N 29, Secc. X, Guadalajara, jueves 28 de diciembre de 1995; decreto Nmero 16467 Plantilla de Personal Anexa al Presupuesto de Egresos del gobierno del estado de Jalisco para el Ejercicio Fiscal 1997; en, Peridico Oficial "El Estado de Jalisco", N 36, Secc. VIII, Guadalajara, sbado 28 de diciembre de 1996; y, decreto Nmero 17047 Plantilla de Personal Anexa al Presupuesto de Egresos del gobierno del estado de Jalisco para el Ejercicio Fiscal 1998; en, Peridico Oficial "El Estado de Jalisco", 30 de diciembre de 1997, Secc. VIII, N" 43. Fe de Erratas correspondiente al decreto Nmero 17047; en, Peridico Oficial "El Estado de Jalisco", 7 de abril de 1998, Secc. II. N" 35.

Esto significa que la gran mayora de los servidores pblicos estatales se desempean en el rea educativa, la que ya cuenta con la carrera magisterial. Ahora bien, la calidad del factor humano en la administracin pblica se ve reflejada, entre otros parmetros, en el nivel de escolaridad de los servidores pblicos. De acuerdo con los datos de la Secretara de Educacin Pblica el promedio de escolaridad de los jaliscienses es de tan slo 6.7 aos de estudio y ocupa el dcimo lugar en el pas, el nivel de estudios del colectivo formado por el personal policial de la entidad es bajo, ya que el propio gobierno reconoce

I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

pblicamente que ms del 50% de ellos slo concluy la primaria o la dej inconclusa, siendo muy escasos -siguiendo al Plan Estatal de Desarrollo- aquellos que tienen preparatoria o licenciatura (menos del 10%). Probablemente, en general, el nivel de escolaridad promedio de los trabajadores al servicio del estado en Jalisco sea el de secundaria; sin embargo, se carece de informacin oficial al respecto. Cabe destacar que en ciertas dependencias gubernamentales el promedio de escolaridad de sus servidores pblicos supera los trece aos de estudio; tales son los casos de las Secretaras de Educacin Pblica, Finanzas, Administracin, Promocin Econmica, Turismo y Contralora. Actualmente, como se puso de relieve en prrafos anteriores, el CEDUCA de la Universidad de Guadalajara est levantando un censo de recursos humanos del poder ejecutivo del estado, motivo por el cual todava no se sabe el nivel de escolaridad promedio de sus servidores pblicos. No obstante ello, en la Secretara de Administracin8 se hizo un esfuerzo en ese sentido, por lo que vale la pena presentar sus resultados, indicativos de lo que puede presentar el resto del aparato pblico estatal: Primaria no terminada 6.82% 8.84% 5.56% 5.56% 7.07% 8.84% 1.52% 38.13%

Primaria
Secundaria trunca Secundaria Preparatoria incompleta Preparatoria Licenciatura trunca Licenciatura

PROCESO DE CONCENTRACIN DE LA BUROCRACIA ESTATAL

La gran mayora de los servidores pblicos del estado de Jalisco se agrupan en la Secretara de Educacin. Esta concentracin no responde a ningn criterio actual, sino que es producto del devenir histrico dominado por la dinmica poltica, tanto estatal, a travs de plazas creadas por los sucesivos gobiernos estatales, para dar cumplimiento a compromisos poltico-partidistas, como federal, como en el reciente caso de la transferencia del sector educativo y de salud a las entidades federativas. 228 I

INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-JALISCO

TOTAL DE PLAZAS ASIGNADAS A DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DEL PODER DESGLOSE DE PERSONAL POR DEPENDENCIA

DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO

PERSONAL NMINA

%DE PERSONAL POR DEPENDENCIA 0.035 1.771 4.250 1.431 0.712 0.233 0.240 1.967 0.002 0.892 0.451 0.279 0.413 0.059

PRESUPUESTO 98

DESPACHO DEL GOBERNADOR SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO SECRETARIA DE FINANZAS SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL SECRETARA DE PROMOCIN ECONMICA SECRETARIA DE TURISMO SECRETARIA DE CULTURA SECRETARA DE SALUD SECRETARIA DE ADMINISTRACIN CONTRALORlA DEL ESTADO COPLADE UNIDAD DE DEP. AUXILIARES TRIBUNAL DE ARBITRAJE Y ESCALAFN

16 806 1934 651 324 106 109 895 1 406 205 127 188 27 SUMA:

15 1164 2029 641 345 116 116 877 1 453 227 131 215 28 6358

5795

12.736 Diferencia* 563

229

I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA

PERSONAL NMINA

%DE PERSONAL POR DEPENDENCIA 6.009 4.978

PRESUPUESTO 98

SECRETARA DE VIALIDAD Y TRANSP. PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA SR1A. DE SEG.PB.PREV.READAP.SOCIAL SUMA: 10250

2734 2265

3033 2616

22.526 Diferencia* 938

11188

EDUCACIN PBLICA

PERSONAL NMINA

%DE PERSONAL POR DEPENDENCIA 64.738 100%

PRESUPUESTO 98

SECRETARA DE EDUCACIN ESTATAL SUMA:

29457 29457

29348 29348

Diferencia* -109

TOTAL GENERAL EDUC. ESTATAL:

45502

PRESUP:

46894

FUENTE: Secretaria de Administracin. Direccin de Administracin de Personal, Informacin presentada en el IV Informe de Gobierno, NOTA: Jalisco, contrastada con el Presupuesto de Egresos de Jalisco 1998. El personal de la Secretaria de Educacin rebasa las plazas presupustales por contar con una cierta cantidad de horas asignadas a maestros docentes el cual incrementa el nmero de personal. * El rubro 'Diferencia" se refiere al comparativo entre el personal de nmina y lo presupuestado para 1998.

A este desequilibrio funcionarial/organizacional se suma el desbalance interno que se verifica en cada secretara, as como la confusin entre funciones y tareas como en el caso de las "comisiones" en la Secretara de Educacin que permiten al personal magisterial ser asignados a puestos de carcter administrativo. En particular, en materia educativa, el primero de enero de 1997, por el decreto nmero 16412 se incorpor a la Secretara de Educacin el Organismo para la Integracin Administrativa y Operativa de los Servicios de Educacin Bsica y Normal del Estado de Jalisco (OSEJ) en el proceso de descentralizacin de la 230 I

INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-JALISCO

educacin, de transferencia de los servicios educativos al gobierno del estado que no es gratuito, ya que importa un elevado costo. Esto explica por qu, en virtud del decreto nmero 16528, publicado en el Peridico Oficial "El Estado de Jalisco" el 1 de mayo de 1997, se adicion una partida a la Secretara de Educacin con la finalidad de solventar los gastos producidos en la administracin y operacin del Sistema Educativo Federal, actualmente denominado Subsistema Integrado y Transferido. Tal es la magnitud y el peso del sector de educacin en la entidad que el gobernador constitucional del estado de Jalisco insinu, recientemente, la posibilidad de crear un impuesto estatal para obtener recursos adicionales para tal efecto.9 Y es que tan slo en el presupuesto de egresos 1998 se destina a educacin el 85.55% del total del captulo de servicios personales.
SECRETARA DE EDUCACIN DEL ESTADO DE JALISCO -DUPLICIDAD DE ESTRUCTURAS Y FUNCIONES-

UNIDAD PRESUPUESTAL 09-1 (ESTATAL) Direccin de Servicios Jurdicos y Relaciones Laborales Coordinacin General del Subsistema Integrado Direccin de Estadsticas Coordinacin de Administracin Coordinacin de Planeacin Educativa Direccin de Informtica Direccin de Programacin y Presupuesto

UNIDAD PRESUPUESTAL 09-2 (FEDERAL A ESTATAL) Direccin General de Servicios Jurdicos Subsistema Transferido Integrado Direccin de Estadstica Coordinacin Administrativa Coordinacin de Planeacin Educativa Direccin de Informtica Direccin de Programacin y Evaluacin Direccin de Anlisis y Evaluacin Coordinacin de Formacin y Actualizacin de Docentes Coordinacin de Actualizacin y Superacin Magisterial Coordinacin de Carrera Magisterial Direccin de Personal y Relaciones Laborales Direccin de Recursos Materiales Direccin de Educacin Normal

Coordinacin de Formacin y Actualizacin de Docentes

Departamento de Carrera Magisterial Direccin de Recursos Humanos Direccin de Recursos Materiales y Servicios Generales Direccin de Educacin Normal

231

I PR0FESI0NALI2ACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

UNIDAD PRESUPUESTA!. 09-1 (ESTATAL)

UNIDAD PRESUPUESTA!. 09-2 (FEDERAL A ESTATAL)

Direccin de Registro y Certificacin

Direccin de Registro y Certificacin

Coordinacin de Servicios Regionales

Coordinacin de Servicios Regionales

Direccin de Educacin Inicial

Direccin de Educacin Inicial

Coordinacin de Educacin Bsica

Coordinacin de Educacin Bsica

Direccin de Enseanza Preescolar

Direccin de Educacin Preescolar

Direccin de Enseanza Primara

Direccin de Educacin Primaria

Direccin de Educacin Secundaria

Direccin de Secundarias Generales

Direccin de Educacin Media Superior y Superior

Direccin de Educacin Media Superior

Direccin de Educacin Especial

Direccin de Educacin Especial

Direccin de Educacin Fsica y Deporte

Direccin de Educacin Fsica y Deporte

Direccin de Higiene Escolar

Direccin de Educacin para la Higiene

Coordinacin de Educacin Extraescolar

Coordinacin de Educacin Extraescolar

FUENTE: Decreto 17074, Presupuesto de Egresos del gobierno del estado de Jalisco para el perodo comprendido entre el 1 de Enero al 31 de Diciembre de 1998, Anexo 1, Plantilla de Personal; en, Peridico Oficial "El Estado de Jalisco", 30 de diciembre de 1997, Seca VIII, N" 43. Fe de Erratas correspondiente al decreto nmero 17047; en, Peridico Oficial "El Estado de Jalisco", 7 de abril de1998,Secc.ll,N'35.

En cuanto a la plantilla de los servidores pblicos de la Secretara de Educacin, se observan marcadas diferencias entre la plantilla de personal que se consigna en el tercer informe de gobierno del Ing. Alberto Crdenas Jimnez, de 29,046 y 40,031 plazas para cada uno de los subsistemas educativos en vas de integracin10, y la que reconoce la Secretara de Educacin de 20,857 para el subsistema estatal y 31,327 plazas para el subsistema federal transferido, como puede observarse en el siguiente cuadro:

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SUBSISTEMAS ESTATAL Y FEDERAL DE EDUCACIN TRANSFERIDO

NIVEL EDUCATIVO

SUBSISTEMA ESTATAL

SUBSISTEMA FEDERAL TRANSFERIDO

Educacin inicial Educacin preescolar Educacin especial

278
2,204

103
5,111

254

625

Educacin primara Educacin secundaria Bachillratelo incluye al personal de la Universidad de Guadalajara)

11,873 5,611

17,278 8,086

115

Educacin normal TOTAL:

522
20,857

124
31,327

FUENTE: Secretaria de Educacin, Direccin de Estadstica, Subsistema Integrado, 21 de septiembre de 1998.

Posiblemente las diferencias entre el tercer informe de gobierno y la Secretara de Educacin respondan a que esta ltima proporciona la cantidad de plazas correspondientes al personal docente, por lo que no considera al personal no docente. A este proceso de federalizacin de la educacin se suma la creacin de la Secretara de Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin Social, en virtud del decreto nmero 17086 del 22 de diciembre de 1997. De esta manera, se eleva a rango de Secretara lo que hasta esa fecha vena despachando como Subsecretara, dependiente de la Secretara General de Gobierno.

Secretaria de Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin Social


Al cumplir el da 9 de noviembre de 1998 seis meses de su creacin, para el titular de esta nueva secretara del despacho no se han alcanzado los objetivos que se hubiera querido, porque se han enfrentado problemas relacionados con la insuficiencia de recursos y con el obstculo que importan los trmites que se deben
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] PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

cubrir para adquirir equipo y materiales." Das despus, al presentar un balance de los primeros seis meses de actividades de la secretara a su cargo, Ituarte admiti que el trabajo no se refleja aun en la disminucin de los delitos, sino que, hasta el momento, los avances logrados por la dependencia han sido bsicamente hacia el interior.'2 En ese sentido, el director general de Seguridad Pblica del estado, Gabriel Vera Fonseca, quien depende de la Secretara de Seguridad Pblica, reconoce que su dependencia se enfrenta al insuficiente nmero de efectivos policiales y a la vigilancia bancaria, funcin que compromete la operacin de la corporacin.
PERSONAL OPERATIVO DE LA DIRECCIN GENERAL DE SEGURIDAD PBLICA DEL ESTADO Polica preventiva para vigilancia en el interior del estado: Personal destinado a la seguridad de las instituciones bancarias: Polica preventiva pata vigilancia en la ZMG: Personal destinado a la seguridad de los edificios pblicos: Personal administrativo pero con nombramiento operativo: Total: 1,200

450 300 250 200


2,400

FUENTE: Direccin General de Seguridad Pblica del Estado (DGSPE), noviembre de 1998

El propio titular de la DGSPE indic que, a la fecha, el cuerpo de seguridad pblica a su cargo trabaja con el 50% de sus elementos, por lo que "si liberaran a los policas de custodia bancaria que se tienen se podran dar mejores resultados, sobre todo en carretera, sitio en el que no se ha podido atacar la delincuencia ampliamente..."13

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RESULTADOS DEL CENSO POLICIAL DEL ESTADO DE JALISCO AL 17 DE NOVIEMBRE DE 1998 Policas en la ZMG: Policas auxiliares: Policas en el interior del estado: Elementos de la Direccin General de Readaptacin Social: Elementos de la Direccin General de Seguridad Pblica Estatal: Polica Investigadora de la PGJE: Polica Federal de Caminos y Puentes destinada en Jalisco: Personal del Centro Integral de Comunicaciones: Personal de la Academia de Polica y Vialidad: Polica Fiscal de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: Total de efectivos policiales: 5,670 4,464 3,699 2,326 2,008 1,250

150

95 88 23
19,781 (*)

FUENTE: Secretara de Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin Social, 17 de noviembre de 1998. (*) Ntese que el total de efectivos policiales no corresponde con la suma de los subtotales proporcionados por la misma Secretaria; adems, de acuerdo a la Ley de Segundad Pblica para el Estado de Jalisco, los policas investigadores de la PGJE no constituyen un Cuerpo de Seguridad Pblica.

Dicho en otras palabras, en cuanto al nmero de elementos de seguridad pblica, Jalisco se encuentra dentro de los parmetros mundiales. As, de acuerdo al Programa Nacional de Seguridad Pblica 1995-2000, "a nivel estatal, la ms alta participacin policial se tienen en el Distrito Federal, estado de Mxico, Jalisco, Nuevo Len y Veracruz" (con datos de la Direccin General de Supervisin de los Servicios de Proteccin Ciudadana de la Secretara de Gobernacin, 1994). Tal como se consigna en prrafos anteriores, el nivel promedio de escolaridad del personal policial es bajo, ya que el propio gobierno reconoce pblicamente que ms del 50% de ellos slo concluy la primaria o la dej inconclusa, siendo muy escasos -siguiendo al Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 1995-2001- aquellos que tienen preparatoria o licenciatura (menos del 10%). Por lo dems, bsicamente los requisitos de admisin a las diferentes corporaciones son los mismos que 235

I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

estableca el artculo 13 del Reglamento de Organizacin de la Polica de la Ciudad de Guadalajara del 31 de octubre de 1933, es decir, los mismos de hace poco ms de sesenta aos.
RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO SOCIAL

Si la gestin pblica se caracteriza, por tanto, por la jerarquizacin personalizada, articulada por una cadena de adhesiones y compromisos polticos personales, resulta como lgico corolario que, ms all de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco, la propia Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, y el Reglamento Interior de la Contralora General del Estado, son excepcionales los casos en que se castiga a funcionarios pblicos, generndose as impunidad y un estado generalizado de indefensin en los ciudadanos. Este es un aspecto que la actual administracin estatal ya ha considerado y est trabajando. El desinters por el servicio pblico ha sido histrico y crnico: la normativa ms antigua de responsabilidades tiene tan slo 75 aos de antigedad (Peridico Oficial "El Estado de Jalisco", 12 de octubre de 1922). Frente a la corrupcin y a la impunidad existentes es que se habla, incluso, de responsabilidad del desempeo pblico carente de respuesta civil y penal. De acuerdo con los resultados del trabajo de la Universidad de Guadalajara, Jalisco a futuro, resultado del ejercicio prospectivo sobre el sistema de administracin pblica estatal, Guadalajara, 13 de octubre de 1997, las siguientes son responsabilidades en el desempeo pblico que carecen de respuesta civil o penal: En el servidor pblico, depositario del crdito y la confianza ciudadana, debera recaer mayor responsabilidad que en el actuar popular. El servidor pblico debe responder por omisin y por comisin. La responsabilidad resultado de la actuacin del servidor pblico no puede minimizarse. Los paradigmas administrativo, civil, y penal a establecerse para la ortodoxia del quehacer, implican ejemplariedad en la calificacin de resultados. En el "hacer" del servidor pblico caben los alcances legales, sociales, polticos, econmicos y administrativos; su responsabilidad, con sus consecuencias de estmulos y recompensas, as como las sanciones, deben tenerse en paradigmas de mayor severidad y enjuiciamiento que en el fuero comn. 236 I

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Recapitulando, stos son algunos de los problemas ms crticos, de carcter estructural en la materia: la ausencia de carrera administrativa, que bajo sistemas imparciales posibilite la seleccin de los mejores ciudadanos con vocacin de servicio, premie a los ms creativos y productivos a travs de promociones en un escalafn de carrera funcionarial, y garantice la permanencia, seguridad y estabilidad laboral. Lo que condiciona a las sucesivas administraciones es, entre otras debilidades: La deficiente poltica de comunicacin social, ya que se carece de necesaria divulgacin de lo "existente". Los "derechos" que prevalecen sobre los deberes y las responsabilidades de los servidores pblicos. La praxis que se impone sobre la capacitacin previa del servidor pblico.

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} JALISCO

CAPTULO
La formacin y capacitacin en administracin pblica

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l\nt ite esta realidad y la magnitud de las dificultades que ha enfrentado el gobierno de Jalisco, cabe preguntarse cmo ha reaccionado el poder pblico de la entidad. En primer lugar, el propio Partido Accin Nacional (PAN) estableci compromisos en materia funcionarial, los que se resumen en el siguiente cuadro.
COMPROMISOS EN MATERIA DE CAPACITACIN

Promulgacin de un Estatuto del Servicio Civil de Carrera en el Estado, en que se establezcan parmetros racionales, objetivos y de validez universal para regular el proceso de contratacin del personal de la administracin pblica estatal. II. Incremento de la presencia de profesionales, tcnicos y especialistas de la administracin pblica con funciones de asesora y mando. III. Fijacin de una nueva filosofa del servicio pblico, basada en la racionalidad, la disciplina y la austeridad como principios ordenadores de la actividad de los funcionarios de la administracin pblica, a fin de lograr el mejor aprovechamiento de los recursos del erario.
FUENTE: Partido Accin Nacional, "Plataforma Poltico Electoral 1995-2001" (Jalisco: La Hora de la Democracia), Guadalajara, octubre de 1994

I.

Tambin en el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 1995-2001 se refleja una preocupacin por el tema, tanto en su captulo "Por una mejor calidad de vida", que contempla como objetivo estratgico "coadyuvar al bienestar y desarrollo integral de los servidores pblicos y su grupo familiar", como en el captulo sobre "Desarrollo administrativo" que recoge como objetivos estratgicos los siguientes: Establecer una lucha insobornable para combatir la corrupcin en el estado. Intensificar los programas de capacitacin y actualizacin permanente y el mejoramiento de las condiciones laborales del personal al servicio del estado. Asimismo, el programa denominado Desarrollo Administrativo 1995-2001 de la Secretara de Administracin del poder ejecutivo de Jalisco, recoge uno de los cuatro factores fundamentales indicados en el Plan Estatal de Desarrollo, Jalisco 1995-2001, que el desarrollo administrativo y las estrategias generales, compromiso de todas las dependencias del poder ejecutivo. El documento del mencionado programa seala que los procesos diseadas para modernizar la gestin gubernamental se sustentaron tanto en modelos avanzados de administracin, como
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I PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES ENMXICO f

en los resultados de diagnsticos organizacionales, en los cuales participaron las dependencias y que se llevaron a cabo durante los primeros meses del rgimen actual, adems de que se obtuvieron valiosas orientaciones y elementos para conducir el cambio, a travs de documentos aportados por otros pases y de una serie de visistas a otras entidades federativas empeadas en la transformacin estructural de sus respectivos gobiernos, pero sin perder de vista que el propsito es la formulacin de soluciones propias de los jaliscienses frente a los restos de la globalizacin, acordes con las expectativas de la poblacin. En este documento programtico y acorde con la misin y los valores determinados para el poder ejecutivo, se sealan los objetivos estratgicos establecidos para el desarrollo administrativo, a saber: Proporcionar la sincronizacin de esfuerzos entre las dependencias federales, estatales y municipales. Redimensionar los procesos administrativos y presupustales, acorde a los problemas del estado. Vincular la agenda del poder ejecutivo al Plan Estatal de Desarrollo. Establecer una lucha insobornable para combatir la corrupcin en el estado. Apoyar la desregulacin, la simplificacin y la agilizacin de trmites. Intensificar los programas de capcacitacin y actualizacin permanente y el mejoramiento de las condiciones laborales del personal al servicio del estado. Este ltimo objetivo estratgico se busca realizar mediante dos de las principales estrategias comprometidas por las depenencias del poder ejecutivo para el desarrollo administrativo: Desarrollo del servidor pblico, estrategia que busca impulsar el desarrollo integral del servidor pblico mediante la implantacin de sistemas adecuados de seleccin, servicio profesional de carrera, capacitacin, remuneracin y reconocimiento, que estimulen tanto la productividad como la motivacin del personal y eleven la calidad de vida en el trabajo. Cultura de calidad y excelencia en el servicio, para consolidar todos los esfuerzos de modernizacin administrativa y desarrollo de personal en una cultura de calidad total y excelencia en el servicio, fincada en la misin y los valores sociales del Poder ejecutivo y orientada a la satisfaccin de las necesidades de los usuarios, restableciendo el papel del autntico servidor pblico. 242 I

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El desarrollo del servidor pblico es definido por el programa aludido como un proceso permanente que facilita la formacin y capacitacin del servidor pblico para promover su desarrollo integral, mejorando su capacidad de servicio a la ciudadana y a su calidad de vida. Esta estrategia surge del diagnstico realizado en 1995 que arroj un abandono del personal, falta de capacitacin, ineficienciay bajos salarios del personal y sistemas obsoletos de administracin de personal, por lo que los objetivos generales a alcanzar con la estrategia de desarrollo del servidor pblico se definieron como: Impulsar en el interior de las dependencias el desarrollo humano y la dignificacin del servidor pblico ante la sociedad. Implementar un sistema de formacin integral para los servidores pblicos de todos los niveles jerrquicos. Fomentar en el personal una actitud orientada a la obtencin de resultados, como base para la remuneracin por productividad. Disear sistemas y bases de datos confiables para la toma de decisiones en la administracin de personal. Se disearon 6 programas especficos para avanzar en esta estrategia: Cambio de cultura organizacional, Formacin y desarrollo integral del servidor pblico, Capacitacin y actualizacin en la administracin pblica, Capacitacin tcnica para la efectividad en el desempeo, Fomento para el desarrollo profesional y el Fortalecimiento de la funcin de personal. En la praxis y con el objeto de apoyar el desarrollo de los servidores pblicos estatales, el 22 de agosto de 1995 se cre el Centro de Capacitacin del Servidor Pblico, dependiente de la Secretara de Administracin, donde, desde entonces, se puso en marcha el Programa para la Formacin Integral de Servidores Pblicos. Bajo ese paraguas es que aproximadamente el 50 % de los trabajadores al servicio del estado han asistido a los talleres "Calidad en el servicio pblico" que organiza la propia Secretara de Administracin. Las dependencias participantes en el inicio de este programa fueron, la Secretara de Vialidad y Transporte, la Procuradura General de Justicia del Estado y la Secretara de Finanzas. Aunque, si se hace un balance de la capacitacin impulsada por el gobierno del estado desde 1995, a excepcin de las Secretaras de Salud y de Educacin, responsables de disear y ejecutar sus propios programas de capacitacin, puede afirmarse que en los ltimos cuatro aos se logr proporcionar algn tipo de formacin o capacitacin a un
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total de 80,561 servidores pblicos estatales invirtindose 2'466,162 horas hombre en el marco del denominado Sistema Institucional de Capacitacin. Entre otras iniciativas en materia de formacin y capacitacin de los servidores pblicos, destacan las siguientes: El diseo, a principios de 1997, del denominado Sistema Institucional de Capacitacin, a fin de continuar promoviendo el desarrollo integral de los servidores pblicos, tanto en su crecimiento estrictamente profesional como personal, en la bsqueda continua de mejorar la calidad en el servicio, la eficiencia administrativa y su calidad de vida, en beneficio de la ciudadana. Dicho en otras palabras, a partir de este sistema, se pretende consolidar la eficiencia operativa y administrativa, optimizando los sistemas, procedimientos y recursos, elevar la calidad y productividad en el servicio a los usuarios, con la incorporacin de valores y tcnicas para la excelencia en el servicio; al tiempo que elevar la calidad de vida de los servidores pblicos, favoreciendo su desarrollo personal y familiar. Las sesiones de capacitacin y formacin estn encaminadas al desarrollo de actitudes y habilidades especficas, en tanto que la metodologa que se utiliza tiene una especial relevancia para el logro de los objetivos de cada evento, ya que se pretende, en ltima instancia, asegurar el cambio y la mejora en la actuacin general de cada servidor pblico estatal. De acuerdo con la Secretara de Administracin, hasta agosto de 1998 el Sistema Institucional de Capacitacin estaba compuesto por: El Subsistema Normativo, que establece los procedimientos para conducir las actividades de capacitacin y formacin. El Subsistema Operativo, que asegura e impulsa la ejecucin de los programas y eventos de capacitacin, a travs de un equipo de trabajo intersecretarial. El Subsistema Formativo, integrado por los programas, cursos y actividades de formacin y capacitacin con sus respectivos objetivos y contenidos, agrupados en programas institucionales, de especializacin y especiales. Cabe sealar que mientras el programa institucional contempla mdulos secuenciales, dirigido a todo el personal por niveles, para impulsar el crecimiento personal, la formacin cvica y administrativa as como aspectos tcnicos de inters general, el programa especial consta de acciones encaminadas a profundizar en determinados aspectos de la formacin del servidor pblico. 244 I

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Particularmente, el programa institucional est estructurado por quince mdulos, cuyos alcances y objetivos son los siguientes: Nuestras races: valorar la cultura y costumbres de Jalisco, para generar un fuerte sentido de pertenencia. Anlisis del entorno social: conocer y valorar los factores sociales, polticos y econmicos de la entidad y del pas, incluyendo el anlisis de sus antecedentes y perspectivas. Filosofa y estrategia estatal de gobierno: profundizar en los valores y principios de doctrina, as como en los lincamientos administrativos y de Gobierno con el fin de garantizar elevada productividad y calidad en la prestacin del servicio pblico. Introduccin a la gestin del gobierno estatal: comprender los elementos esenciales del actual gobierno del estado. Mstica del servidor pblico: conocer y adptar los valores y actitudes fundamentales para ofrecer servicios pblicos altamente productivos y cualitativos a la ciudadana. Direccin en la administracin pblica: comprender los elementos para impulsar el cambio cultural de la administracin pblica segn el modelo de gobierno promotor, humanista y eficiente. Direccin efectiva en la administracin pblica: desarrollar los conocimientos, actitudes y habilidades necesarios para una conduccin eficiente de los procesos y servicios de las diferentes dependencias y entidades del gobierno estatal. VIII. Desarrollo institucional: fomentar el rediseo de estructuras y procesos de trabajo, as como la desregulacin y simplificacin de trmites a travs de cambios creativos e innovadores que repercutan en una mejora continua de los servicios pblicos. Organizacin del trabajo: mejorar el desempeo individual y de los grupos de trabajo a travs del aprendizaje y el uso de herramientas para lograr la eficiencia en las actividades y responsabilidades cotidianas. Normatividad y reglamentos: impulsar el conocimiento de las leyes y reglamentos as como sus criterios de aplicacin en el desempeo de las actividades relacionadas con el servicio pblico. Excelencia secretarial: desarrollar los conocimientos, actitudes y habilidades en los distintos aspectos relacionados con una gestin empresarial de alto desempeo. Formacin para la calidad: facilitar la comprensin del proceso de transformacin de la cultura organizacional, orientndola a la satisfaccin de los ciudadanos, con un enfoque de productividad y competitividad. Desarrollo personal: promover la formacin integral de los servidores pblicos a travs de talleres vivenciales de desarrollo humano. 1 245

I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO f

Desarrollo de habilidades especficas: facilitar el aprendizaje de habilidades tcnicas especializadas de inters general. Desarrollo de habilidades de especializacin: facilitar el aprendizaje y entrenamiento de habilidades de especializacin de inters para cada una de las dependencias del poder ejecutivo del estado de Jalisco. Estos mdulos se agrupan en cinco reas, la cvica, la administrativa, la humana, la tcnica y la de especializacin, que atienden a seis niveles donde se agrupan secretaras, direcciones generales y direcciones de rea (niveles 16-29); jefes y coordinadores (niveles 11 al 17); profesionistas (niveles 6 al 10); tcnicos ( niveles 6 al 10); secretarias (niveles 6 al 10) y auxiliares (niveles 1 al 5). Entre los programas de capacitacin destacan los siguientes:14 Calidad en el servicio. Trabajo en equipo. Liderazgo. Desarrollo humano. Diplomado en administracin pblica estatal. En cuanto a las becas otorgadas por el gobierno, hasta marzo de 1999 fueron solicitadas por 79 servidores pblicos y 102 familiares de los mismos, acogindose a los beneficios del convenio del 35% de descuento en la Universidad del Valle de Atemajac (UNIVA). En tanto que, hasta la fecha, siete grupos se han beneficiado con el Diplomado de Administracin Pblica Estatal, diseado por la Secretara de Administracin y con el apoyo logstico y reconocimiento de las siguientes Instituciones de Educacin Superior: Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) con tres grupos, UNIVA con dos, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y Universidad de Guadalajara con un grupo cada una. Asimismo, el ITESO est a cargo de dos grupos del Diplomado en Administracin Pblica Estatal en el que participan tanto servidores pblicos del gobierno del estado como de los ayuntamientos. Esta actividad de formacin se desarroll bajo el siguiente programa acadmico: Mdulo 1. Anlisis poltico y del sistema poltico mexicano. Mdulo 2. Filosofa poltica. 246 I

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Mdulo Mdulo Mdulo Mdulo Mdulo Mdulo

3. Gestin de gobierno y comunicacin social. 4. Marco jurdico del gobierno estatal. 5. Finanzas pblicas del estado. 6. Desarrollo de la administracin pblica estatal. 7. Liderazgo y trabajo en equipo. 8. Sentido de la vida en el servicio pblico.

La imparticin de cuatro diplomados sobre Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Inversin Pblica, que cuenta con la certificacin del Instituto Tecnolgico y Autnomo de Mxico (ITAM), bajo la responsabilidad del ITESM, campus Guadalajara y el financiamiento de BANOBRAS. Asimismo, con el objeto de poner fin a la corrupcin, los favoritismos y el abuso del poder, el gobierno del estado de Jalisco firm, en febrero de 1996, con la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, un compromiso de honestidad. En el mismo acto, el primer mandatario estatal inst a los servidores pblicos a conocer y poner en prctica el declogo de valores que elabor su mismo gabinete y con el cual pretende identificarse su Administracin. Este declo se presenta a continuacin: El sistema institucional de capacitacin contempla tambin apoyos a la profesionalizacin a nivel posgrado, tanto en el pas como en el extranjero, privilegindose aquellos programas cuyos contenidos tengan aplicacin directa en el rea de trabajo del servidor pblico interesado y para facilitar los estudios de especializacin y posgrado en el exterior, a partir de 1998 se puso en marcha un convenio con la Cmara Americana de Comercio de Mxico (American Chamber of Mxico, A.C.) que, a travs de la Fundacin Viuda de Brockmann, financia buena parte de los gastos.
DECLOGO DEL SERVIDOR PBLICO

1 - Fortaleza 2- Justicia 3- Prudencia 4- Solidaridad 5- Democracia

6- Honradez 7- Eficiencia 8- Subsidiaridad 9- Respeto a la Libertad 10- Hablar con la Verdad

FUENTE: Jalisco, rgano Informativo del Gobierno del Estado, poca l.aol. nmero 4, febrero de 1996

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Al tiempo que, como se puso de manifiesto en prrafos anteriores, se consagr el servicio civil de carrera en el artculo 116 de la Constitucin poltica del estado de Jalisco, que a la letra reza: "Las relaciones laborales del estado, de los municipios y de los organismos descentralizados de ambos con sus servidores, se regirn por la Ley para los Servidores Pblicos del estado de jalisco y sus municipios, la que deber establecer el servicio civil de carrera, respetando las disposiciones del artculo 123 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus leyes reglamentarias". En la exposicin de motivos de la iniciativa de decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Constitucin poltica del estado libre y soberano de Jalisco, se fundamenta esta medida en el hecho de que "cada da se hace necesario que el aparato burocrtico del Estado sea ms eficiente y responsable ante la ciudadana. Con la finalidad de evitar parlisis burocrticas, conformismo en los funcionarios, favoritismos, ineptitudes, falta de inters por desempear sus obligaciones y dems males que sufren los ciudadanos cuando realizan un trmite administrativo, se propone en esta iniciativa el servicio civil de carrera, cuya mplementacin permitir contar con reglas claras y precisas respecto al ingreso, seleccin, promocin y permanencia de los servidores pblicos, en quienes debe estar depositada la confianza de la ciudadana, dado que son la primera imagen del estado y debido a su contacto inmediato con la misma. De esta manera, cada funcionario pblico, tendr la plena confianza de que slo sus mritos y desempeo profesional, sern los factores que determinen su ubicacin en la administracin pblica". En tanto que la estrategia de calidad en el servicio pblico se defini como un proceso visionario, integral y permanente para transformar la cultura organizacional, orientndola a la satisfaccin de los ciudadanos, con un enfoque de productividad y competitividad en las dependencias. Esta estrategia surgi del diagnstico realizado en 1995 donde se detect que las dependencias no estaban orientadas al servicio de la ciudadana; falta de investigacin sistemtica de las necesidades de los usuarios; servicio deficiente y manifestaciones de mal trato, negligencia y prepotencia; falta de compromiso de los funcionarios para mejorar la atencin al pblico. Los objetivos generales de la estrategia de calidad en el servicio pblico se plantearon como los siguientes: Coordinar la transformacin de la cultura organizacional orientndola a la satisfaccin de los usuarios de los servicios pblicos, a travs de la mejora continua de la calidad en todas las dependencias.
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Impulsar el liderazgo hacia la calidad de los niveles de direccin para el desarrollo de un modelo que involucre el trabajo en equipo en el peronal y tenga impacto en la sociedad. Promover la sistemtica investigacin de las necesidades y expectativas de los usuarios de los servicios, como base para el redisefio de los bienes y servicios que se proporcionan al pblico. Para alcanzar estos objetivos generales se disearon siete programas: Modelo de calidad en el servicio, Sistema educativo de calidad, Mejoramiento de la calidad en el servicio, Aseguramiento de la calidad en el servicio, Infraestructura de calidad, vinculacin con la sociedad y Mecanismos de ayuda a la ciudadana. Hasta 1997, la Secretara de Administracin reporta como avances de la estrategia arriba mencionada, la elaboracin de un manual para el taller de calidad en el servicio pblico, la integracin de comits de calidad en el servicio en las Secretaras de Finanzas, Salud, Administracin, Contralora del estado, Procuradura General de Justicia y en el sistema DIF Jalisco, as como la imparticin de 334 talleres de calidad en el servicio pblico con la participacin de 9,906 servidores pblicos y una inversin de 116,500 horas hombre. Como puede observarse, es amplio el espectro que cubren los diagnsticos, objetivos, programas y estategias de desarrollo de los servidores pblicos, resta, por tanto, plasmar en las respectivas leyes reglamentarias, disear e implantar la carrera administrativa en la administracin pblica local. El programa mencionado considera que los beneficios del sistema institucional de capacitacin son: Actualizacin de las dependencias en ortografa y redaccin y la profesionalizacin de sus actividades, elevando su calidad en el trabajo y el servicio. Integracin en los equipos de trabajo, facilitando el desarrollo de proyectos y programas institucionales. Estandarizar en los primeros niveles sus conocimientos en cuanto al desarrollo institucional, para que tengan las bases de la administracin pblica en cuanto al conocimiento y aplicacin de sus leyes. Modernizacin en el trabajo, a travs de la utilizacin de los sistemas de cmputo. Concientizacin en la optimizacin de los recursos y equipos tcnicos.
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I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

Ahora bien, ms all de la capacitacin y formacin a cargo del gobierno del estado, diversas instituciones no gubernamentales han realizado y realizan esfuerzos en la materia; entre las iniciativas extrasistmicas destacan las siguientes: El Instituto de Administracin Pblica del Estado de Jalisco, A.C. que acaba de conmemorar su vigsimo aniversario y que desde su fundacin ha venido ofreciendo cursos. Diplomados sobre temas del sector pblico estatal y municipal en forma sistemtica pero con altibajos como lo demuestra la situacin de abandono actual en que se encuentra. La carrera de grado de licenciatura en estudios polticos y de gobierno nica en su tipo en el estado de Jalisco que, desde septiembre de 1991, viene ofreciendo el Departamento de Estudios Polticos de la Universidad de Guadalajara, con especial nfasis en las Polticas Pblicas y el proceso de toma de decisiones. Los estudios pioneros a cargo del Centro de Estudios Estratgicos para el Desarrollo de la Universidad de Guadalajara que, en el informe Jalisco a tiempo de noviembre de 1995, subtitulado "Doce propuestas para el desarrollo sustentable de Jalisco", incluyeron las propuestas tendientes a "Establecer el servicio civil de carrera" y "Profesionalizar los cuerpos de seguridad pblica", bajo la autora de Marcos Pablo Moloeznik. Los trabajos de Investigacin auspiciados por el Instituto Nacional de Administracin Pblica(INAP) y su captulo estatal para Jalisco, materializado en el tomo segundo de la coleccin La administracin local en Mxico, que proporciona una base de comparacin nacional para la administracin pblica estatal de Jalisco. El diplomado en Asuntos pblicos bajo la supervisin del Programa de Extensin Acadmica del ITESM, campus Guadalajara se ofrece desde hace dos aos. La maestra en Poltica y gestin pblica que, a partir de agosto de 1998, puso en marcha el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), Universidad Jesuta en Guadalajara, a travs de su Departamento de Estudios Sociopolticos y Jurdicos. La maestra en Planeacin de la educacin superior y la maestra en Investigacin en Ciencias de la Educacin y el doctorado en Educacin que ofrece la Universidad de Guadalajara. Un aspecto positivo de la presente administracin digno de citarse es el reconocimiento explcito de que "La calidad de la administracin pblica depende en primer lugar de la capacidad y actitud de los recursos humanos" (tercer Informe de gobierno, p. 182). En ese tenor se ha incorporado, en la Constitucin poltica del estado de Jalisco, el servicio civil de carrera que debe reglamentarse. 250 I

JALISCO

CAPTULO
Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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J_/ni este marco de transicin,15 el sistema de administracin de personal al que se i aspira se integra por cuatro subsistemas interrelacionados: seleccin, capacitacin, compensacin y administracin de personal.
PROCESO DE INCORPORACIN

Inicio
i

J)
Seleccin

Existe una vacante del SCC

Elaboracin de requisicin

1
no

Verificacin de: Evaluacin de desempeo Certificacin Conocimiento Historia laboral

Se realiza Convocatoria Entrevista profunda

^ s \ ^ Existe personal ^> \. del S C C y S s

Reclutamiento extemo

Se elige al prximo ocupante del puesto

Curso de induccin

Se reciben Solicitudes

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253

1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO |~

PROCESO DE EVALUACIN

Insumos Definicin de planes programas y proyectos / r Establecimiento de objetivos, metas de acuerdo al plan de desarrollo (indicadores) Proceso Aplicacin del mtodo segn el nivel y el tipo de trabajo ' \ \ , //

Producto Mejoramiento del desempeo

Necesidades de profesionalizactn

Planacin y desarrollo pblico

Definicin de responsables lderes de proyecto para evauarel / rendimiento

Remuneracin

254

INAP- RED NACIONAL OE INSTITUTOS ESTATALES-JALISCO

PROCESO DE PROFESIONALIZACIN

Inicio

No Induccin

Preinscripdn

Preinscripcin

Induccin al SCC Cursos Talleres Seminarios Nivelacin Escolar

Inscripcin

Tronco comn Cursos Licenciaturas Maestras Talleres Seminarios

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Formacin bsica Formacin profesional Formacin permanente

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MTODO DE EVALUACIN

Inicio
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Establecimiento de objetivos, metas de acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo (Indicadores)

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Diagnstico organizacionai: Medicin de la productividad y la calidad de los servicios

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Encuesta de opinin para medir satisfaccin de clientes internos/externos

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Mtodo de evaluacin

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Ponderacin de: Alcance de objetivos Satisfaccin del cliente Mtodo de evaluacin

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Resultado de la evaluacin

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En el estado de Jalisco, de acuerdo a su poder ejecutivo, la administracin pblica se encuentra en un proceso signado por el replanteamiento del origen, funciones y destino del estado y, en concreto, del propio gobierno; esta coyuntura exige una respuesta en trminos de eficiencia y eficiacia enmarcados en esfuerzos de adaptacin a las nuevas formas de procesos de mejora continua, as como actuacin pblica apegada a la tica. A eso responde precisamente la estrategia de "apoyar un sistema integral de formacin y desarrollo de personal" con sus dos lneas de accin, a saber: Institucionalizar la capacitacin enfocada hacia el desarrollo de una cultura organizacional cuyos soportes sean el respeto a la dignidad de la persona, la calidad y la productividad. Instrumentar un sistema de administracin de personal, as como inducir y orientar a los servidores pblicos que busquen desarrollar una carrera en la administracin pblica. Y es en este contexto que se plantea la necesidad de instaurar el servicio civil de carrera.
VISIN 2001 DEL DESARROLLO DEL SERVIDOR PBLICO Dignificacin del servidor pblico Desarrollo integal del personal Mayor poder de decisin de los servidores pblicos Remuneraciones ms justas y equitativas Dependencias como centros de aprendizaje y desarrollo Control curricular del servidor pblico Servicio civil de carrera

FUENTE: Gobierno del Estado de Jalisco, Poder Ejecutivo, 'Disimilo

Administntivo 1995-2001', agosto de 1997.

El servicio civil de carrera al que se aspira, es concebido como parte de la dignificacin de la imagen social del servicio pblico y en respuesta a la justa demanda de reconocimiento, superacin profesional y de oportunidades de los propios trabajadores al servicio del estado. I 257

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA

Como uno de los casos pioneros en la implantacin del servicio civil de carrera en las administsraciones pblicas locales, el estado de Jalisco ha realizado esfuerzos para crear esta forma de gestin estatal que ya se encuentra incorporada en la Constitucin poltica del estado. El servicio civil de carrera es uno de los tipos fundamentales de gestin estatal definidos por Max Weber en su obra El cientfico y el poltico (Madrid, Alianza Editorial, 1975). De acuerdo con este autor existen dos modelos o tipos de gestin gubernamental: a) el sistema de botn, basado en la lealtad y el vnculo personal con el gobernante en turno, donde el cambio de un gobernante o de un jefe genera la remocin completa de funcionarios y cuadros medios (algunas veces hasta de cuadros bsicos), por lo que la burocracia cambiante dificulta el desarrollo del trabajo de acuerdo con planes de desarrollo continuados y de largo plazo, y con programas que tengan continuidad, pero facilita la remocin de posibles agentes de resistencias y obstculos a los nuevos modelos; b) el servicio civil de carrera o sistema de personal de carrera o profesionalizado, es un sistema basado en la eficiencia y capacidad del gobernante o jefe, as como en normas y procedimientos establecidos, por lo que se tiene una neutralidad formal de la burocracia ante los cambios de gobernantes o de jefes. En el tipo de gestin estatal basado en servidores pblicos profesionalizados, los cuadros medios y bsicos no sufren alteraciones por los cambios de directivos o gobernantes, por lo que la burocracia puede ser garanta de estabilidad en los cambios bruscos de poder poltico, as como una garanta de que los puestos pblicos estarn ocupados por las personas ms calificadas y que se mantendrn en sus puestos o escalarn en los peldaos de los escalafones por los resultados de su trabajo, esto es, por su capacidad de tener una eficiente relacin metas-logros, por su honestidad y por la eficiencia en su trabajo, situacin que favorece la implementacin de planes de desarrollo y de programa y proyectos de largo plazo y con continuidad. Sin embargo, seala Weber, la burocracia profesionalizada y estable puede ser uno de los principales agentes de resistencia o de obstculo al cambio. A pesar de este riesgo, resulta claro que una sociedad competitiva, con una fuerte exigencia por avanzar en un esquema de economa abierta, exige un gobierno eficiente y competitivo, que es ms fcil contruir dentro del esquema de gestin estatal basado en el servicio civil de carrera. 258 I

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E L SERVICIO CIVIL DE CARRERA EN JALISCO

El servicio civil de carrera perseguido por el gobierno de Jalisco, es concebido como parte de la dignificacin de la imagen social del servicio pblico y en respuesta a la justa demanda de reconocimiento, superacin profesional y de oportunidades de los propios trabajadores al servicio del estado. De lo que se trata es, en trminos oficiales, de contribuir a la bsqueda del bien comn a travs de los conocimientos y habilidades del servidor pblico para, de esta manera, prestar un servicio ms eficaz y eficiente a la sociedad a la que se debe. Es la bsqueda de la conjuncin de la motivacin del personal del aparato pblico a una constante superacin con la contribucin de una plataforma idnea para la modernizacin de la administracin pblica estatal. Es el objetivo estratgico denominado desarrollo integral del servidor pblico mediante la implantacin de sistemas de seleccin, servicio profesional de carrera, capacitacin, remuneracin digna y reconocimiento social, entre otros aspectos sustantivos.
PRINCIPIOS QUE INSPIRAN AL SERVICIO CIVIL DE CARRERA

Desarrollo tico y profesional de los servidores pblicos, con base en la formacin de valores y en la transmisin de conocimientos tcnicos de vanguardia.

Imparcialidad poltica, tanto en la formacin como en el desempeo del servidor pblico.

Apertura, para brindar igualdad de oportunidades a todas aquellas personas que deseen ingresar a la administracin pblica estatal.

Promocin con base en el desempeo de los servidores pblicos, seleccionando a los ms aptos para cubrir los puestos requeridos.

FUENTE: Secretaria de Administracin, agosto de 1998.

A partir de esta concepcin del servicio civil de carrera, en su diseo interactan cuatro subsistemas: incorporacin y movilidad, profesionalizacin y desarrollo, evaluacin de desempeo y escalafn (si son sindicalizados). Los que, a su vez, se encuentran subsumidos en dos partes bien diferenciadas: el diseo e inicio de la fase de implementacin del sistema, y la creacin del marco jurdico para su sustento. La primera contempla tres aspectos: polticas, normas de operacin y manual de organizacin y procedimientos; mientras que la segunda incluye una batera de iniciativas de reforma del ordenamiento jurdico vigente, I 259

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entre las que destacan la Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios y el Reglamento para la Operacin del Sistema de Administracin del Servicio Civil de Carrera. Puede constatarse entonces, el avance que en relacin con el servicio civil de carrera ha promovido la administracin pblica en el estado de Jalisco.

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Notas
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Gobierno del estado de Jalisco, Poder Ejecutivo, Secretaria de Administracin, Direccin General de Organizacin, 2 de marzo de 1999, p. 1. LIV Legislatura del H. Congreso del Estado de Jalisco, Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, Guadalajara, 30 de mayo de 1997, p. 64; en lo sucesivo, se citar sta por ser la edicin ms actualizada de la Ley fundamental de la entidad, ya que recoge el decreto Nmero 16541 que reforma y adiciona diversos artculos de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco; en, Peridico Oficial El Estado de Jalisco, tomo CCCXXV, N 38-A, Guadalajara, Lunes 28 de Abril de 1997 as como su fe de erratas publicadas en el Peridico Oficial "El Estado de Jalisco"el 29 de abril de 1997. Cabe sealar que, a diferencia de los servidores pblicos de base, los de confianza pueden ser designados y removidos libremente. Decreto 11561, Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco, Peridico Oficial "El Estado de Jalisco", 12 de junio de 1993, Secc. III, N 28, ttulo Tercero, Responsabilidades Administrativas, Captulo I. De las Obligaciones; as como decreto 15088, que crea, reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del decreto 11561 que contiene la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco, Peridico Oficial "El Estado de Jalisco" y la nueva ley publicada por el Peridico Oficial "El Estado de Jalisco" el 23 de diciembre de 1997. Ibidem, cita 1. Marcos Pablo Moloeznik, Estudio-diagnstico sobre administracin pblica, Proyecto "Jalisco a Futuro", Centro de Estudios Estratgicos para el Desarrollo, Universidad de Guadalajara, marzo de 1998. Gobierno del estado de Jalisco, Poder ejecutivo, Secretara de Administracin, Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal, Direccin de Desarrollo de Personal, 15 de marzo de 1999, p. 1. Gobierno del estado de Jalisco, Poder ejecutivo, Secretara de Administracin, Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal, Direccin de Administracin de Personal, abril de 1999, p. 2. Declaraciones del Ing. Alberto Crdenas Jimnez; en, peridico El Occidental, Primera Plana, Guadalajara, sbado 12 de septiembre de 1998. "Administracin y Desarrollo de Recursos Humanos"; en, Jalisco, tercer informe de gobierno. Ing. Alberto Crdenas Jimnez, Guadalajara, 1 de febrero de 1998, pgs. 181 y 182. A la luz de la plantilla del personal de la Secretaria de Educacin reconocida por este Documento, el total de plazas de servidores pblicos estatales es, siguiendo esta Fuente, de 85,361. Peridico El Occidental, Guadalajara, 13 de noviembre de 1998. Peridico Ocho Columnas y El Occidental, 18 de noviembre de 1998. Entre las medidas adoptadas, destaca la adquisicin de un inmueble sito en la esquina de la calle Libertad y la avenida 16 de septiembre, donde funcionan las oficinas de la Secretara de Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin Social.

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Peridico Siglo XXI, Guadalajara, 1 de noviembre de 1998. Gobierno del estado de Jalisco, Secretara de Administracin, Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal, Direccin de Desarrollo de Personal, 15 de abril de 1999. Considerado as puesto que la propia Secretara de Administracin reconoce que, no obstante los esfuerzos y avances logrados, cabe tambin hacer una crtica de lo que falta por madurar en estos sistemas, del que destaca la ausencia de control estricto y exacto en la plantilla de personal al servicio del estado.

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El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos El sistema de administracin de personal Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos Tamao y composicin de la burocracia estatal La formacin y capacitacin en administracin pblica Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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Preliminar
m la Reunin Nacional de Institutos Estatales de Administracin Pblica, efectuada en la ciudad de Zacatecas, Zacatecas en julio de 1997, los presidentes de los IAP acordaronjunto con el INAP, apoyar la realizacin de la investigacin Profesionalizacin de Servidores Pblicos Locales en Mxico, bajo un esquema de trabajo coordinado regionalmente. Para la consecucin de esta investigacin el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico (IAPEM), cont con el invaluable apoyo del titular del ejecutivo estatal, licenciado Csar Camocho Quirz quien, convencido de la necesidad de avanzar con renovados esquemas de modernizacin administrativa, no escatim ningn esfuerzo para lograr los objetivos propuestos. Desde luego que una tarea como sta, requiri de la participacin y concurso de personas e instituciones, de la que deseamos dejar constancia en estas pginas. En primer lugar, la importante promocin y entusiasmo desplegados por el doctor Guillermo Haro Blchez quien, en su calidad de secretario de la Contralora del Gobierno del estado y vicepresidente por los estados del INAP, y siendo un experto estudioso de la materia, impuls el proyecto hasta su conclusin. El respaldo que, cada uno en su momento, ofrecieron como secretarios de Administracin, Jos Francisco Urrutia Fonseca y Ernesto Nemer Alvarez, fue decisivo para disponer de la informacin pertinente de buena parte del contenido de la investigacin. El Consejo Directivo del IAPEM le encarg al maestro Rolando Barrera Zapata, consejero y presidente del Comit de Investigacin de nuestro Instituto, la tarea de coordinar, revisar e integrar la versin final del documento; labor que realiz con esmero. Para desarrollar el capitulado se convoc a distinguidos socios del IAPEM, todos ellos estudiosos y servidores pblicos conocedores de la materia de investigacin y que con su esfuerzo y dedicacin hicieron posible la conclusin del proyecto.
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Estamos en deuda con Toms Ruz Prez, Mara del Pilar Conzuelo Ferreyra y Jos Martnez Vilchis, destacados miembros del Consejo Directivo del IAPEM. Especial gratitud manifestamos a la licenciado Sylvia Prez Campuzano, directora de Administracin y Desarrollo de Personal del gobierno del estado quien prepar parte importante de la investigacin, siempre con puntualidady buena disposicin. A todos ellos mi agradecimiento por su generosidad y compromiso. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico

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CAPTULO H
El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos

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DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES

"e manera similar a lo que aconteca en el mbito nacional, con pequeas diferencias de tiempo, en el Estado de Mxico propiamente no exista un rgimen jurdico laboral de los servidores pblicos, hasta antes del da 30 de agosto de 1939, lo que permita a las autoridades, de manera libre, nombrarlos, fijarles condiciones de trabajo, cubrirles sus remuneraciones y removerlos. Como consecuencia de la expedicin del primer ordenamiento federal en la materia, denominado "Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin", publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 5 de diciembre de 1938, se emiti en esta entidad federativa el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y de los Municipios, por decreto 144 de la XXXIV Legislatura Local, mismo que se divulg en la Gaceta del Gobierno Estatal de 30 de agosto y 2,6,9 y 13 de septiembre de 1939, para entrar en vigor en las propias fechas, que precis los derechos y en general el marco normativo laboral de los servidores pblicos estatales y municipales. En sus 59 aos de vigencia, el estatuto jurdico del estado tuvo seis reformas: a) Por decreto nmero 107 de la XXXV Legislatura estatal, difundido en la Gaceta del Gobierno del 30 de diciembre de 1942, se adicion el listado de empleados de confianza del poder ejecutivo; b) Mediante decreto 69 de la XXXVI Legislatura estatal, divulgado en la Gaceta del Gobierno del 13 de enero de 1945, se incluyeron diversos servidores pblicos de la entonces Direccin General de Hacienda del Estado dentro de la categora de trabajadores de confianza; c) A travs el decreto 95 de la XXXVIII Legislatura de la entidad, publicado en la Gaceta del Gobierno del 31 de diciembre de 1952, nuevamente se hicieron algunas adiciones al rubro de trabajadores de confianza; d) Por medio del decreto 2 de la XLIII Legislatura estatal, plasmado en la Gaceta del Gobierno del 17 de diciembre de 1966, se reconoci la personalidad del Sindicato de Maestros al Servicio del Estado; e) Con el decreto 130 de la XLIII Legislatura local, publicado en la Gaceta del Gobierno del 23 de agosto de 1969, se incorporaron al ordenamiento los trabajadores de los Organismos Coordinados y Descentralizados de carcter estatal, cambiando la denominacin del cuerpo legal por la de "Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado, de los Municipios y de los organismos coordinados y descentralizados de carcter estatal"; y f) Mediante decreto 151 de la XLVI Legislatura del estado, dado a conocer en la Gaceta del

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Gobierno del 28 de mayo de 1977, se hicieron modificaciones para acreditar la personalidad de sindicatos de organismos descentralizados de naturaleza autnoma, con independencia de los correspondientes a los maestros y los dems servidores pblicos. El referido Estatuto Jurdico Estatal qued abrogado por la reciente Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios, expedida a travs del decreto nmero 68 de la Lili Legislatura local y publicada en la Gaceta del Gobierno del 23 de octubre de 1998, para entrar en vigor el 30 de octubre del mismo ao, la que moderniza el rgimen laboral de los servidores pblicos de los poderes del estado, ayuntamientos, tribunales administrativos y organismos auxiliares de carcter estatal y municipal, de conformidad con los lincamientos plasmados en los artculos 115 fraccin VIII, 116 fraccin VI y 123 apartado B de la Constitucin Federal. El nuevo ordenamiento se integra de siete ttulos dedicados a las disposiciones generales: los integrantes del sistema educativo estatal, los derechos y obligaciones individuales de los servidores pblicos, las obligaciones de las instituciones pblicas, los derechos colectivos de los servidores pblicos, las prescripciones, y el Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje y, el proceso y procedimientos. Por otra parte, la Ley de Seguridad Pblica Estatal se difundi en la Gaceta del Gobierno del 26 de diciembre de 1985, para entrar en vigor el da 30 del propio mes y ao, con el objeto de regular la normatividad aplicable a los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica de la entidad. Tambin el 26 de diciembre de 1985 se dio a conocer en la Gaceta del Gobierno la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado, en vigencia desde el 7 de enero de 1986, que hace alusin a los miembros del personal de vigilancia, llamados "custodios", de los centros preventivos y de readaptacin social. Asimismo, la Ley de Salud del Estado se public en la Gaceta del Gobierno del 31 de diciembre de 1986, para entrar en vigor el 1 de abril de 1987, en cuyo artculo 34 se seala que las relaciones de trabajo entre el Instituto de Salud Estatal y sus trabajadores, se regirn por el apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y estarn incorporados al rgimen del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, en los trminos de los convenios respectivos. Por lo tanto, los servidores pblicos del Instituto de Salud se rigen por las disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional. 270 I

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En acatamiento de la fraccin VII del precepto 3 de la Constitucin General de la Repblica y el numeral 8 de la Ley de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, difundida en la Gaceta del Gobierno de 3 de marzo de 1992, en vigencia el mismo da, las relaciones laborales del personal acadmico y administrativo de la universidad estatal se norman por el apartado A del artculo 123 de la Constitucin federal, en los trminos y con las modalidades que establecen los dispositivos 353-J a 353-U de la Ley Federal del Trabajo. Por su lado, la ley que crea el organismo pblico descentralizado denominado Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico, publicado en la Gaceta del Gobierno del 3 de junio de 1992, para entrar en vigor al da siguiente, indica en sus preceptos 19 al 34 que el personal transferido continuar sujeto, desde su incorporacin, a su reglamento y condiciones de trabajo y se sujetar adems al rgimen laboral de los otros servidores pblicos estatales, en el entendido de que se reconoce al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin como titular de los derechos laborales, y los trabajadores del Organismo quedan sujetos al rgimen de seguridad social del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Relacionada con los cuerpos de seguridad pblica, la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado, plasmada en la Gaceta del Gobierno del 10 de abril de 1996, en vigencia desde el da siguiente, regula la existencia de los integrantes de la polica judicial, y seala sus atribuciones y la obligatoriedad de su formacin, capacitacin y actualizacin. Finalmente, el rgimen jurdico laboral de los servidores pblicos estatales y municipales se complementa con los reglamentos de Escalafn de los Servidores Pblicos del Gobierno del Estado, Escalafonario para los Trabajadores Educativos al Servicio del Estado, de Escalafn del Personal Operativo de la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito del Gobierno Estatal, de Seguridad e Higiene en el Trabajo para Servidores Pblicos, Acuerdo para el otorgamiento de reconocimientos a servidores pblicos de los Poderes Legislativo, ejecutivo y Judicial del Estado y los convenios celebrados por el gobierno estatal con el Sindicato nico de Trabajadores al Servicio de los Poderes, Municipios e Instituciones Descentralizadas del Estado, Sindicato de Maestros al Servicio del Estado, Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin y Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Salud.

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Clasificacin de los servidores pblicos


Segn el artculo 6 de la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios, los servidores pblicos se clasifican en generales y de confianza, los cuales, de acuerdo con la duracin de sus relaciones de trabajo, pueden ser por tiempo u obra determinados o por tiempo indeterminado. Como un avance en la materia, el numeral 10 de la misma Ley dispone que los de confianza quedan comprendidos en el propio ordenamiento en lo que hace a las medidas de proteccin al salario y los beneficios de la seguridad social que otorgue el Estado. Por otro lado, a la luz de los preceptos 13 fracciones VI y VII y 19 de la Ley de Seguridad Pblica de la entidad, son integrantes de los cuerpos de seguridad pblica: a) Los policas estatales; b) Los policas municipales; c) Los bomberos municipales; d) Los guardias industriales, bancarios y comerciales; y e) Los vigilantes auxiliares. Tambin se consideran miembros de los cuerpos de seguridad pblica a los policas judiciales y los custodios, de acuerdo con la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia Estatal y la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado. Tocante a lo anterior, es de precisarse que tienen la naturaleza laboral las relaciones de los servidores pblicos generales y de confianza con los poderes del estado, de los municipios y de los organismos auxiliares, aun cuando los servidores pblicos de confianza slo pueden disfrutar de las medidas de proteccin al salario y de los beneficios de la seguridad social. En cambio, las relaciones que se dan entre los miembros de los cuerpos de seguridad pblica y los gobiernos del estado y municipios son de carcter administrativo, por lo que se rigen tambin por leyes y reglamentos administrativos, segn se determina en la jurisprudencia P./J.24/95 del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, aprobada el 31 de agosto de 1995. Para efectos de esta investigacin, slo se aludir a los servidores pblicos generales y de confianza, y a los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica; los primeros son los que se rigen por la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios y dems disposiciones laborales aplicables; y los segundos se norman por la Ley de Seguridad Pblica de la entidad y otras leyes y reglamentos de ndole administrativa.

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Derechos y obligaciones de los servidores pblicos


Diversos preceptos del ttulo tercero de la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios consagran los siguientes derechos de los servidores pblicos generales y de confianza: a) Recibir el nombramiento que les permita prestar el servicio; b) Tener una jornada de trabajo diurna, nocturna o mixta; c) Gozar de un da de descanso por cada seis das de trabajo; d) Tener dos perodos anuales de vacaciones, de diez das laborables cada uno; e) Percibir sueldos por los servicios prestados; f) Obtener remuneraciones por las horas de trabajo extraordinarias; g) Gozar de un aguinaldo anual, equivalente a cuando menos 40 das de sueldo base; h) Recibir una prima por permanencia en el servicio, por cada cinco aos de servicios efectivos prestados; i) Obtener una prima de antigedad, en el caso de los servidores pblicos que opten por separarse del servicio habiendo cumplido 15 aos en el mismo; j) Recibir una prima vacacional de 25% como mnimo sobre el sueldo base; k) Disfrutar de licencia con goce de sueldo por un periodo de 90 das naturales, tratndose de servidoras pblicas embarazadas; 1) Ser tratados en forma atenta y respetuosa por sus superiores, iguales o subalternos; m) Gozar de los beneficios de la seguridad social, en la forma sealada por la Ley de Seguridad Social para los Servidores Pblicos del Estado y Municipios; n) Obtener licencias en los trminos establecidos en las disposiciones jurdicas aplicables; ) Participar en los programas culturales, deportivos y de recreacin que se lleven a cabo en favor de los servidores pblicos; o) Asistir a las actividades de capacitacin que les permitan elevar sus conocimientos, aptitudes y habilidades para poder acceder a puestos de mayor categora; y p) Impartir horas-clase, siempre y cuando los horarios establecidos para el desempeo de las mismas sean compatibles, de acuerdo con lo determinado en las condiciones generales de trabajo o en las disposiciones relativas. En otro aspecto, el numeral 88 de la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios enlista como obligaciones de los servidores pblicos generales y de confianza: a) Rendir la protesta de ley al tomar posesin del cargo; b) Cumplir con las normas y procedimientos de trabajo; c) Asistir puntualmente a sus labores y no faltar sin causa justificada o sin permiso; d) Observar buena conducta dentro del servicio; e) Desempear sus labores con la intensidad, cuidado y esmero apropiados, sujetndose a las instrucciones de sus superiores jerrquicos y a lo dispuesto por las leyes y reglamentos respectivos; f) Cumplir con las obligaciones que sealan las condiciones generales de trabajo; g) Guardar la debida discrecin de los asuntos que lleguen a su conocimiento con motivo de su trabajo; h) Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad, la de sus compaeros de trabajo o la de terceras personas; i) Participar en las actividades de
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capacitacin y adiestramiento para mejorar su preparacin y eficiencia; j) Manejar apropiadamente los documentos, correspondencia, valores y efectos que se les confen con motivo de sus labores y no sustraerlos de su lugar de trabajo; k) Tratar con cuidado y conservar en buen estado el equipo, mobiliario y tiles que se les proporcione para el desempeo de su trabajo y no utilizarlos para objeto distinto al que estn destinados; 1) Ser respetuosos y atentos con sus superiores, iguales y subalternos y con la poblacin en general; m) Utilizar el tiempo laborable slo en actividades propias del servicio encomendado; n) Atender las disposiciones relativas a la prevencin de los riesgos de trabajo; y ) Presentar, en su caso, la manifestacin de bienes a que se refiere la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios. En cuanto a los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica, el dispositivo 29 de la Ley de Seguridad Pblica de la entidad contempla como sus derechos: a) Recibir cursos de capacitacin; b) Participar en los concursos de promocin para ascenso; c) Obtener recompensas y condecoraciones; d) Gozar de un trato digno y decoroso; e) Percibir un salario digno y remunerador que le permita satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, as como un aguinaldo anual que sea equivalente a un mes de salario cuando menos; f) Gozar de las prestaciones y servicios de seguridad social establecidos en la ley de la materia; g) Ser asesorados jurdicamente, por las autoridades estatales o municipales, en los casos en que por motivos del cumplimiento de su servicio, incurran sin dolo o negligencia en hechos que pudiesen ser constitutivos de delito; h) Colaborar con el Colegio de Polica del estado con instructores tcnicos, en la formulacin de programas de capacitacin y material didctico; i) Renunciar voluntariamente; y j) Iniciar y realizar la carrera de polica. Tambin en lo referente a los miembros de los cuerpos de seguridad pblica, el artculo 31 de la misma Ley de Seguridad Pblica local seala como sus obligaciones: a) Acatar la disciplina que se les imponga y respetar a sus superiores, subordinados y habitantes en general; b) Cumplir las rdenes de sus superiores en la forma y trminos que les sean comunicadas, siempre y cuando no impliquen la comisin de delito o infraccin a la ley; c) Asistir puntualmente a los servicios ordinarios, extraordinarios y comisiones especiales que se les asignen; d) Cumplir sus funciones debidamente uniformados y portar siempre sus insignias, credencial o placa que los identifiquen; e) Honrar con su conducta a los cuerpos de seguridad pblica, tanto en el ejercicio de sus funciones como en actos fuera de servicio; f) Asistir a colegios, escuelas y centros de capacitacin con el objeto de adquirir conocimientos tericos y prcticos que fomenten su superacin; y g) Usar y manejar 274 I

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con la debida prudencia, moderacin, cuidado y prestancia las armas, aparatos, equipo y objetos que les sean entregados para la prestacin del servicio.
ORGANIZACIN COLECTIVA DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Los servidores pblicos generales por tiempo indeterminado tienen derecho a formar parte de los sindicatos, sin que los de tiempo u obra determinados y los de confianza tengan esa prerrogativa, a la luz de los artculos 138 a 179 de la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios. Slo se reconocen dos sindicatos, uno de servidores pblicos generales y otro de maestros, a excepcin de los que representen a los docentes en las instituciones de carcter educativo cuyo decreto de creacin establezca su autonoma en su rgimen sindical. No debe olvidarse que los servidores del subsistema educativo federalizado pertenecen al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin y los servidores del Instituto de Salud de la entidad estn afiliados al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Salud. Son obligaciones de los sindicatos: a) Proporcionar los informes que en cumplimiento de la misma ley solicite el Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje; b) Comunicar al Tribunal los cambios que ocurriesen en su comit ejecutivo, las altas y bajas de sus miembros y las modificaciones que sufran los estatutos; c) Facilitar la labor del Tribunal en los conflictos que se ventilen ante el mismo, ya sean del sindicato o de sus miembros, proporcionndole la cooperacin que les solicite; y d) Patrocinar y representar a sus miembros ante las instituciones, dependencias y el tribunal, cuando les fuere solicitado por stos. Las condiciones generales de trabajo se fijarn por cada institucin pblica o dependencia, de comn acuerdo con el sindicato correspondiente, debiendo determinarse en ellas lo siguiente: a) Duracin de la jornada de trabajo; b) Intensidad y calidad de trabajo; c) Rgimen de retribuciones; d) Rgimen de licencias, descansos y vacaciones; e) Rgimen de compatibilidad en horario y funciones; f) Disposiciones que deban adoptarse para prevenir los riesgos de trabajo; g) Disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas; h) Fechas y condiciones en que los servidores pblicos deben someterse a exmenes mdicos previos y peridicos; i) Labores insalubres y peligrosas que no deban desempear los menores de edad y la proteccin que se dar a las servidoras pblicas embarazadas; y j) Las dems reglas que fueren convenientes para obtener mayor seguridad y eficacia en el trabajo. 1 275

PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Los servidores pblicos generales tienen derecho a la huelga, que es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de los mismos, decretada en la forma y trminos que la ley establece. Se podr hacer uso de este derecho respecto de una o varias instituciones pblicas, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que la ley establece o las condiciones generales de trabajo de cada institucin pblica que afecten colectivamente a la mayora de los servidores pblicos. Procede aclarar que la Ley de Seguridad Pblica de la entidad, la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia y la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado no reconocen la organizacin colectiva de los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica, por lo que stos no pueden formar parte de ningn sindicato y tampoco tienen el derecho de huelga.
DEFENSA DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Los servidores pblicos generales y los de confianza tienen derecho de defenderse, en contra de las decisiones gubernamentales que los afecten, ante el Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje de la entidad, siguiendo los lincamientos plasmados en los artculos 184 a 256 de la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios. El Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje es competente para: a) Conocer y resolver, en conciliacin y arbitraje, los conflictos individuales que se susciten entre las instituciones pblicas o dependencias y sus servidores pblicos; b) Conocer y resolver, en conciliacin y arbitraje, los conflictos colectivos que surjan entre las instituciones pblicas o dependencias y las organizaciones sindicales; c) Conceder el registro de los sindicatos y, en su caso, dictar la cancelacin de los mismos; d) Conocer y resolver, en conciliacin y arbitraje, los conflictos internos de los sindicatos y de los intersindicales; y e) Efectuar el registro de las condiciones generales de trabajo, de los estatutos de los sindicatos, as como de aquellos otros documentos que por su naturaleza deban obrar en los registros del Tribunal. El procedimiento para resolver todas las controversias que se sometan al Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje se limita a la presentacin de la demanda respectiva, que deber hacerse por escrito y a una sola audiencia en la que se aportarn las pruebas y alegatos de las partes y se pronunciar resolucin. La
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demanda se presentar durante todo el tiempo en que no haya prescrito la accin que se reclama. La contestacin de la demanda ser formulada en la audiencia de ley. En lo concerniente a los miembros de los cuerpos de seguridad pblica, stos pueden plantear su defensa ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de la entidad, conforme a los numerales 186, 238, 239, 245 y 247 del Cdigo de Procedimientos Administrativos Local. La demanda del juicio administrativo deber presentarse dentro de los quince das hbiles siguientes al en que surta efecto la notificacin del acto que se impugna o al en que se haya tenido conocimiento del mismo. Admitida la demanda se correr traslado de ella a los demandados, emplazndolos para que la contesten dentro de los ocho das hbiles siguientes a aqul en que surta efecto el emplazamiento. La audiencia de ley se efectuar dentro de un plazo no mayor de diez das hbiles posteriores al dictado del acuerdo de la admisin de la demanda. Quienes no estn conformes con la sentencia que dicte la Sala Regional del Tribunal, podrn plantear su revisin ante la Sala Superior. Es oportuno apuntar, que las partes pueden hacer valer el juicio de amparo en contra de las decisiones del Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje, en cambio al tratarse de las determinaciones de la Sala Superior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo local, slo los particulares tienen la facultad de interponer el juicio de garantas, sin que tengan este derecho las autoridades demandadas, en trminos de las normas de la Ley de Amparo.

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MXICO

CAPTULO
El sistema de administracin de personal

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ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN QUE SUSTENTA EL SISTEMA

A sistema de administracin de personal, en el Gobierno del Estado de Mxico, recae en el mbito de responsabilidad de la Secretara de Administracin y es normado, coordinado y operado por la Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal adscrita a la misma. Su ubicacin administrativa, dentro del conjunto de la administracin pblica, as como su estructura orgnica, se detallan a continuacin:
ORGANIGRAMA DE LA SECRETARA DE ADMINISTRACIN

E,

GOBERNADOR DEL ESTADO DE MXICO

SECRETARIA DE ADMINISTRACIN

1
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO Y ADMINISTRACIN DE PERSONAL DIRECCIN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES DIRECCIN GENERAL DE CONTROL PATRIMONIAL DIRECCIN GENERAL DEL SISTEMA ESTATAL DE INFORMTICA DIRECCIN GENERAL DE ORGANIZACIN Y DOCUMENTACIN

UNIDAD DE NORMATIVIDADY

DELEGACIN ADMINISTRATIVA

UNIDAD DE INTEGRACIN FAMILIAR

1
DIRECCIN DE DESARROLLC DE PERSONAL DIRECCIN DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL

1
SUBDIRECCIN DESELECCIN, CAPACITACIN Y DESARROLLO SUBDIRECCIN DE PLANEACIN DE SUELDOS Y SALARIOS SUBDIRECClON

1
SUBDIRECCIN SUBDIRECCIN

DE
REGISTRO Y CONTROL

DE
PROCESAMIENTC DE DATOS

DE
CONTROL DE PAGOS

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El fundamento legal de las atribuciones que en la materia se otorgan a la Secretara de Administracin se encuentra en el artculo 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, que seala: la Secretara de Administracin es el rgano encargado de prestar el apoyo que requieran las dependencias del poder ejecutivo del estado. El artculo 38 establece: a la Secretara de Administracin le corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales que rijan las relaciones entre el gobierno del estado y los servidores pblicos. II. Seleccionar, contratar, capacitar y controlar al personal del poder ejecutivo del estado. III. Tramitar los nombramientos, remociones, renuncias, licencias y jubilaciones de los funcionarios y trabajadores del poder ejecutivo del estado. IV. Mantener al corriente el escalafn de los trabajadores al servicio del gobierno del estado. Por su parte el Reglamento Interior de la Secretara de Administracin, precisa lo siguiente: Artculo 3. Para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos de su competencia, as como para atender las acciones de control y evaluacin que le corresponden, la secretara contar con las siguientes unidades administrativas: I. Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal. Artculo 6. El secretario tendr las siguientes atribuciones no delegables: IX. Suscribir los nombramientos de los servidores pblicos que ocupen puestos de igual o mayor jerarqua a los de nivel de director de rea en el sector central de la administracin pblica estatal. X. Someter al titular del ejecutivo, para su aprobacin, las polticas correspondientes a la remuneracin que debe otorgarse a los servidores pblicos. XI. Aprobar los catlogos de puestos y los tabuladores de sueldos de los servidores pblicos del poder ejecutivo estatal. XII. Celebrar los convenios colectivos de trabajo, de conformidad con los lincamientos establecidos por el ejecutivo y la legislacin correspondiente, y vigilar su cumplimiento. XIII. Autorizar la celebracin de los contratos por servicios tcnicos y profesionales que requieran las dependencias del poder ejecutivo del estado. 282 I

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XIV. Establecer las normas y lincamientos a que deber sujetarse la celebracin de los contratos por servicios tcnicos y profesionales que requieran los organismos auxiliares y fideicomisos del poder ejecutivo del estado. XV. Someter a la aprobacin del gobernador del estado, las polticas de estmulos y recompensas que deban otorgarse a los servidores pblicos. XVI. Someter a la aprobacin del gobernador, las condiciones generales de trabajo de los servidores pblicos del poder ejecutivo del estado y vigilar su debida observancia y cumplimiento. XVII. Someter a la aprobacin del gobernador del estado, el sistema integral de personal del poder ejecutivo estatal. XVIII. Establecer los lincamientos generales para la capacitacin de los servidores pblicos del poder ejecutivo del estado. Asimismo, el Reglamento Interior de la Secretara de Administracin, en su artculo 10, contempla como atribuciones especficas de la Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal, las siguientes: I. Planear y coordinar la operacin y control del Sistema Integral de Personal; II. Aplicar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales, convenios y contratos que rigen las relaciones de trabajo entre el poder ejecutivo del estado y los servidores pblicos, en coordinacin con las dependencias que correspondan. III. Mantener comunicacin permanente con las organizaciones sindicales de los servidores pblicos del poder ejecutivo. IV. Establecer, previo acuerdo del secretario, los lincamientos que en materia de personal deben observar los organismos auxiliares y fideicomisos pblicos. V. Proponer lneas de accin que orienten la poltica salarial del poder ejecutivo estatal. VI. Aplicar las disposiciones que norman la remuneracin que deba otorgarse a los servidores pblicos, en concordancia con las respectivas estructuras orgnico funcionales y los catlogos de puestos aprobados. VII. Realizar las acciones necesarias, en coordinacin con la Secretara de Finanzas y Planeacin, para que las remuneraciones a los servidores pblicos se entreguen en forma oportuna. VIII. Formular y mantener actualizados los catlogos de puestos y los tabuladores de sueldos del poder ejecutivo del estado. IX. Autorizar y mantener actualizadas las plantillas de plazas y de personal de las dependencias y organismos auxiliares del poder ejecutivo del estado. X. Suscribir los nombramientos de los servidores pblicos que ocupen un puesto de igual o menor jerarqua al de subdirector y los correspondientes al personal de enlace y apoyo tcnico, en el sector central del poder ejecutivo del estado.
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XI. Aplicar a los servidores pblicos las sanciones administrativas y econmicas previstas en la legislacin laboral correspondiente. XII. Llevar los registros de los servidores pblicos y tramitar todo lo relativo a los nombramientos, protestas del cargo, ascensos, cambios de adscripcin, licencias, vacaciones y bajas; proporcionar documentos de identificacin; as como realizar los trmites respectivos ante el Instituto de Seguridad Social del Estado de Mxico y Municipios. XIII. Operar el sistema de profesionalizacin de los servidores pblicos y mantener actualizada la informacin correspondiente. XIV. Promover y llevar a cabo programas de capacitacin, adiestramiento y desarrollo que propicien la superacin individual y colectiva de los servidores pblicos del poder ejecutivo estatal, previa identificacin de las necesidades que a este respecto existan. XV. Contratar, previa autorizacin del secretario, los servicios tcnicos y profesionales que se relacionen en el mbito de su competencia. XVI. Aplicar las polticas de estmulos y recompensas para los servidores pblicos del poder ejecutivo estatal. XVII. Intervenir como representante del poder ejecutivo del estado en las Comisiones Mixtas de Escalafn, Capacitacin y Becas, as como en la de Seguridad e Higiene. XVIII. Fomentar, en coordinacin con otras dependencias e instituciones, actividades de recreacin e integracin familiar para los servidores pblicos. XIX. Las dems que le sealen otros ordenamientos legales y las que le encomiende el secretario. Por otra parte, en el Manual de Organizacin de la Secretara de Administracin se describen los objetivos y funciones que corresponden a la Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal, as como a sus unidades administrativas, de las que se enuncian sus objetivos establecidos: Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal. Planear, organizar, dirigir, operar, controlar y evaluar las actividades encaminadas al logro de las metas establecidas en materia de personal a travs del Sistema Integral de Personal. Delegacin Administrativa. Coadyuvar en el eficaz cumplimiento de las prestaciones convenidas con las organizaciones sindicales, y proporcionar el apoyo administrativo requerido para el buen funcionamiento de las distintas unidades administrativas que integran la direccin general, mediante un adecuado control de los recursos humanos, materiales y financieros disponibles. 284 I

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Unidad de Normatividad y Anlisis. Contribuir en la consecucin de las metas de la direccin general, actualizando y proponiendo polticas, normas y procedimientos en materia de desarrollo y administracin de personal, as como llevar el seguimiento y evaluacin de los programas operativos y proyectos e investigaciones especficas en la materia. Unidad de Integracin Familiar. Coordinar, disear, instrumentar y evaluar los programas dirigidos al bienestar social y familiar de los servidores pblicos del estado, mediante la convivencia y participacin en eventos sociales, culturales y deportivos. Direccin de Desarrollo de Personal. Planear, organizar, supervisar y controlar los sistemas de seleccin, capacitacin y desarrollo de los servidores pblicos y apoyar en la planeacin de las estructuras salariales de acuerdo con las polticas establecidas por la Secretara de Administracin y la Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal, en apego a los ordenamientos establecidos, con el fin de lograr la profesionalizacin de los servidores pblicos y elevar la calidad de los servicios que se ofrecen a la ciudadana. Subdireccin de Seleccin, Capacitacin y Desarrollo. Operar los subsistemas de seleccin, capacitacin y desarrollo de personal, que permitan dotar al Gobierno del Estado de Mxico de servidores pblicos capaces de desempear con eficiencia las labores de su puesto y ascender a puestos de mayor responsabilidad. Subdireccin de Planeacin de Sueldos y Salarios. Colaborar en la definicin de las estructuras salariales para los servidores pblicos del gobierno del estado, vigilar su cumplimiento y verificar el respeto a las disposiciones contenidas en la ley y el Reglamento para la Coordinacin y Control de los Organismos Auxiliares en materia de personal. Direccin de Administracin de Personal. Mantener sistematizada y actualizada la informacin relativa a la situacin laboral de los servidores pblicos de los poderes ejecutivo y judicial, a travs del Sistema Integral de Personal y entregar a los mismos las percepciones a que tienen derecho, en tiempo y forma. 'Subdireccin de Registro y Control. Establecer y mantener actualizados los registros y controles de las plantillas de plazas y de personal, con el fin de agilizar los trmites y consultas que se requieran, aplicando los lincamientos vigentes para los procedimientos de alta, baja, cambio, licencia, promocin, remocin y cambio de percepciones. *Subdireccin de Procesamiento de Datos. Analizar los registros capturados y autorizar la informacin correspondiente a los movimientos de los servidores pblicos, procesados por las dependencias del ejecutivo Estatal, con el fin de tener un eficiente trmite y control de los mismos. Subdireccin de Control de Pagos. Verificar, controlar y entregar con oportunidad a los servidores pblicos las remuneraciones por la prestacin de sus servicios, mediante el desarrollo e implantacin de sistemas de pago eficientes. I 285

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PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE INGRESO, PERMANENCIA, PROMOCIONES Y ESCALAFN, EVALUACIN DEL DESEMPEO, MEDICIN DE LA PRODUCTIVIDAD, ESTMULOS Y RECOMPENSAS

Reclutamiento y Seleccin
La Subdireccin de Seleccin, Capacitacin y Desarrollo acta como coadyuvante de las dependencias que solicitan asesora en materia de reclutamiento y seleccin de los servidores pblicos, pero son stas quienes tienen la responsabilidad directa de llevar a cabo el proceso. Para el reclutamiento se acude a diversas fuentes, segn el perfil del puesto a ocupar. Los docentes son incorporados en el subsistema educativo estatal, al egresar de alguna de las treinta y seis normales del Estado. Su afiliacin al sindicato es inmediata. Los maestros federalizados, en cambio, son reclutados en diversos estados de la Repblica de acuerdo con las polticas que imperan en la Secretara de Educacin Pblica. Los efectivos de seguridad en general (seguridad pblica, trnsito, judicial y custodios), se recluan a travs de medios masivos de comunicacin y son incorporados a los colegios de polica, al Instituto de Capacitacin y Formacin Profesional de la Procuradura o al Instituto de Capacitacin y Formacin Penitenciaria segn el caso, en donde, al cabo de un proceso de "formacinseleccin" pueden incorporarse a la administracin pblica. Todas las dependencias del poder ejecutivo deben ceirse a la normatividad para llevar a cabo la seleccin de quienes desean incorporarse a laborar en ellas. Se debe cumplir con lo establecido en la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios, en el Reglamento de Condiciones Generales de Trabajo y en el Manual de Normas y Procedimientos de Desarrollo y Administracin de Personal y verificar que el perfil de los candidatos responda a la descripcin del puesto contenida en el Catlogo de Puestos. Dado que cada uno ha sido descrito, analizado y valuado previamente, el nivel y rango salarial que le corresponde es el que se asigna al servidor pblico ingresante. Est establecido un programa permanente de auditoras de personal que permiten verificar que los servidores pblicos desempeen efectivamente el cargo que tienen
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asignado. Sin embargo, existen casos en que esto no es as; ya sea porque sus superiores los han favorecido, o debido a cambios en las funciones que realizan, en la tecnologa o en programas de trabajo no actualizados. La Subdireccin de Seleccin, Capacitacin y Desarrollo cuenta con personal profesional que entrevista y aplica pruebas psicomtricas a quienes se presentan a solicitar empleo, as como a candidatos enviados por las dependencias. Esto ltimo no es frecuente ya que esta tarea la realizan directamente los responsables de sus reas administrativas, as como las especficas en los organismos auxiliares cuando se trata de sus propios candidatos. Lo anterior est inmerso en una poltica de descentralizacin de funciones que fundament, en su momento, la creacin de coordinaciones administrativas en cada una de las dependencias del ejecutivo.

Sistema de promocin y permanencia


Los servidores pblicos, una vez incorporados al servicio con nombramiento por tiempo indeterminado, pueden permanecer en el mismo en tanto no incurran en alguna causal de rescisin de la relacin laboral establecida en la legislacin vigente, o bien se termine la misma por renuncia, fallecimiento, inhabilitacin total permanente o jubilacin. Esta situacin es uniforme tanto para los servidores pblicos generales como para los de confianza. Se ha eliminado del vocabulario burocrtico la palabra: inamovilidad. En algunos casos, tales como los acadmicos que laboran en organismos auxiliares de naturaleza educativa, bsicamente de nivel superior, el nombramiento inicial se otorga por tiempo determinado y de acuerdo con el reglamento propio de la institucin, la permanencia se logra de conformidad con el tiempo de servicios y las evaluaciones obtenidas durante el mismo. An se mantiene la prctica de que a los niveles de mandos medios y superiores pueda serles requerida su renuncia ante la prdida de la confianza o ante el cambio de sus superiores. Sin embargo, esta situacin es relativa; baste sealar que el promedio de antigedad en esos niveles en el Estado de Mxico es de 13.5 aos de servicio y que un nmero importante de servidores pblicos se han jubilado ocupando esos niveles. Esto ha permitido a la administracin pblica estatal conservar en sus filas a los niveles estratgicos de la conduccin, muchos de los cuales se incorporaron en puestos operativos y ascendieron con el tiempo.
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Existen dos reglamentos de escalafn para el sector central del poder ejecutivo: uno correspondiente a los servidores pblicos generales y el otro al magisterio. Ambos estn en proceso de revisin y anlisis para ser actualizados. El primero, resultaba inoperante y slo era aplicable a los servidores pblicos sindicalizados (aproximadamente 22% de la burocracia); y el segundo, por la necesidad de adaptarlo a los nuevos puestos y estructura jerrquica existentes; ste, sin embargo, s contina aplicndose. Resulta importante sealar que en ambos ordenamientos se priorizan de manera relevante los factores: formacin profesional y desempeo en el puesto, sobre el de antigedad, cuyo peso relativo es inferior a 15 % del total del puntaje escalafonario. El registro y control del escalafn magisterial est a cargo del Departamento de Escalafn de la Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social.

Evaluacin del desempeo


En el Subsistema Educativo Estatal es una prctica institucionalizada la evaluacin del desempeo de los docentes. El instrumento de valoracin utilizado lo aplica el superior inmediato. En los Centros de Prevencin y Readaptacin Social, desde hace dos aos se aplica una evaluacin del desempeo a los servidores pblicos que ocupan los puestos de custodia y vigilancia; sta se lleva a cabo en forma mensual y cuatrimestral, en ella stas participan como evaluadores, as como los jefes inmediatos y el director de cada centro. Se consideran factores como la capacitacin recibida y la participacin en actos relevantes en el servicio, durante el periodo que se califica. Se otorga un estmulo econmico a aquellos de cada centro que obtienen los mayores puntajes. A los servidores pblicos burcratas se les aplicaba semestralmente un cuestionario que deba ser requisitado por sus superiores inmediatos. Esta prctica se suspendi, debido a que los resultados que arrojaba no eran objetivos, por la ausencia de una cultura de evaluacin.

Medicin de la productividad
A partir de 1994 se inici la implantacin de un modelo de calidad total, diseado exprofeso para estas ltimas normales del estado. Este modelo contempla la aplicacin sistemtica de auditoras de calidad en las escuelas, lo que permite comparar los avances logrados con relacin a lo planeado. En base a esta 288 I

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informacin, los equipos de alto desempeo programan las acciones de mejora continua que inciden a su vez en el incremento de la productividad. Este esfuerzo ha permeado a otras reas de la Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social. Tal es el caso de los programas para supervisores escolares y directores de escuelas de los niveles bsico y medio superior. En el presente ao, se pretende que cada escuela est en posibilidades de conformar sus equipos de alto desempeo para que instrumenten el modelo de calidad total en sus planteles educativos. Por otra parte, con motivo de la realizacin de estudios para modificar el horario laboral, se puso en prctica un sistema de medicin de indicadores de productividad previamente definidos, que mostr resultados alentadores en las veinte oficinas en donde se aplic.

Estmulos y recompensas
Desde hace ms de quince aos ha sido preocupacin del gobierno estatal establecer mecanismos que permitan estimular y recompensar a los servidores pblicos que se distinguen por su entrega, vocacin de servicio, honestidad, aptitudes, eficiencia y constancia. En ese contexto se inscribe el "Acuerdo para el otorgamiento de reconocimientos a servidores pblicos de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del estado de Mxico" que contempla: Estmulos Con el propsito de motivar e interesar a los servidores pblicos en el logro de mayor constancia y voluntad, los cuales se otorgan por: Puntualidad y asistencia. Desempeo destacado. Decanato (slo a maestros). Obtener calificacin de 10 puntos en una escala de 0 a 10 y asistencia perfecta en cursos de capacitacin. Brindar atencin personal, eficiente y esmerada al pblico. Estos estmulos pueden ser mensuales, trimestrales, cuatrimestrales, semestrales o anuales, segn su modalidad.

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Recompensas al mrito Con la finalidad de distinguir pblicamente a los servidores pblicos por acciones relevantes realizadas en el ejercicio de su funcin, en beneficio de la sociedad o de la propia administracin pblica estatal, las cuales se otorgan anualmente por: Treinta aos de servicios. Desempeo destacado y sobresaliente (primeros y segundos premios). Realizacin de estudios o investigaciones valiosas para el estado. Al valor heroico. Al mrito. Estas dos ltimas recompensas estn destinadas a agentes de la Polica Judicial, a Cuerpos de Seguridad Pblica y Trnsito, de Proteccin Civil y de vigilancia de los Centros de Prevencin y Readaptacin Social. Tanto los estmulos como las recompensas consisten en un premio en numerario, que vara de acuerdo con la modalidad, y un diploma. Adems, quienes obtienen recompensa tambin reciben una medalla de oro. La entrega se lleva a cabo en ceremonia solemne que presiden los titulares de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial y a la que asiste el gabinete ampliado en pleno, as como subsecretarios, directores generales y dems niveles jerrquicos y operativos de la administracin pblica estatal.
SISTEMAS DE INFORMACIN DE PERSONAL

La informacin relativa a los servidores pblicos se maneja a travs del Sistema Integral de Personal (SIP), que es la base estructural de los controles establecidos, en lo que hace a los apoyos informticos. El SIP contempla cuatro mdulos: Plantillas de plazas por unidad administrativa (a nivel de departamento en la estructura administrativa y de escuela en la magisterial). Plantillas de personal. Estas incluyen la informacin derivada del inventario de personal (datos generales del servidor pblico: composicin familiar, edad, escolaridad, origen, estado civil, etc., as como su adscripcin administrativa). Nmina y programacin presupuestal. Desarrollo de personal (en proceso de integracin al SIP). 290 I

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Los productos proporcionados por el SIP permiten tener al da la informacin estadstica y estratgica necesaria para la permanente toma de decisiones, as como brindar los servicios de pago de nmina y consultas requeridos por los servidores pblicos y las dependencias del gobierno estatal. El SIP opera de manera descentralizada; esto es que las dependencias consultan y actualizan la base de datos correspondiente a los servidores pblicos que la componen y tienen la posibilidad de entrar directamente a los movimientos de alta, baja o cambio requeridos. Actualmente estn en proceso de implantacin dos programas que simplificarn los controles e informacin sobre los servidores pblicos. El primero de ellos consiste en la digitalizacin de los documentos que integra el expediente personal de cada servidor pblico, lo que permitir su consulta va teleproceso a la base de datos del SIP por parte de todas las dependencias. El segundo es el establecimiento de tarjetas magnticas para el control de la puntualidad y asistencia de servidores pblicos y maestros. Actualmente ste slo se aplica a 10% de la poblacin y con el nuevo programa, en su primera etapa, se pretende controlar la puntualidad y asistencia de 75% de la misma. Esto reviste importancia no slo en materia de control, ya que tambin posibilitar que un mayor nmero de servidores pblicos puedan recibir el estmulo correspondiente del que se hizo referencia. Las tarjetas magnticas servirn, asimismo, de documento de identificacin (credencial/gafete) para los servidores pblicos estatales.

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MXICO

CAPTULO QD
Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos

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ESTRUCTURA OCUPACIONAL, SUELDOS Y SALARIOS, Y PAGO DE NMINAS

Estructura ocupacional
ocupacional en el gobierno del Estado de Mxico responde, La estructurados grandes reas de responsabilidad: la tcnico-administrativa y bsicamente, a la magisterial. Al interior de la primera, se distinguen doce grupos de funciones y diferentes ramas ocupacionales en donde, a su vez, se integran 350 puestos que se ubican en un nivel salarial determinado, dentro de alguno de los cuatro tabuladores aplicables a la burocracia. Para la operacin de esta estructura ocupacional se ha definido como: Grupo, al conjunto de ramas de puestos afines entre s. Rama, al conjunto de puestos cuyas funciones son anlogas y que representan las posibilidades de carrera de los servidores pblicos generales. Pie de rama, en consecuencia, es aquel por donde se puede ingresar a una rama especfica de puestos. Puesto, a la unidad de trabajo impersonal que tiene una misin especfica, compuesta por un conjunto de tareas y responsabilidades, las cuales se desempean en un entorno operativo determinado. Plaza, a la unidad presupuesta! que en nmero variable corresponde a cada puesto. Categora, a la clave utilizada para designar el nivel y rango salarial que percibe un servidor pblico en un puesto dado. Tabulador, a la tabla en que se representa un sistema organizado de asignacin de niveles y rangos salariales asociados al valor relativo de los puestos. Asimismo los grupos y ramas de puestos, conforman las unidades escalafonarias de los servidores pblicos y se estructuran de acuerdo con la siguiente clasificacin: Grupo J. Administracin y Finanzas. 01 Administrativa 02 Contabilidad y Auditora 03 Fiscal 04 Archivo y Manejo Documental 05 Recursos Materiales 06 Atencin a Servidores Pblicos I
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07 Secretarial 08 Informtica 09 Atencin al Pblico Grupo K. Cultura y Recreacin. 01 Bellas Artes 02 Acervo Cultural 03 Deportiva y Social 04 Recreacin Comunicacin. 01 Audiovisual 02 Grfica 03 Transporte Gobierno. 01 Registro Civil 02 Jurdica 03 Registro Pblico de la Propiedad Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. 01 Construccin 02 Control de Suelo 03 Desarrollo Urbano Procuracin de Justicia. 01 Ministerio Pblico 02 Investigacin Delictiva 03 Servicios Periciales 04 Justicia Administrativa Seguridad y Vigilancia. 01 Seguridad Pblica y Trnsito 02 Vigilancia y Prevencin 03 Readaptacin Social 04 Seguridad Personal Desarrollo Agropecuario. 01 Agrcola y Ganadera Servicios Generales. 01 Mantenimiento 02 Intendencia 03 Mantenimiento de Parques

Grupo M

Grupo N.

Grupo P.

Grupo R.

Grupo T.

Grupo V. Grupo W.

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04 Imprenta y Fotocopiado 05 Oficios Grupo X Grupo Y Servicios Especializados. 01 Servicios Mdicos Trabajo y Previsin Social. 01 Trabajo 02 Conciliacin y Arbitraje Desarrollo Econmico y Social. 01 Desarrollo Econmico y Social

Grupo Z

La estructura ocupacional de los puestos docentes o magisteriales, conforman el grupo educativo que consta de cuatro ramas: la tcnico-administrativa, la de investigacin, la de docencia y la de promocin en las que, a su vez, se encuentran comprendidos cuarenta y ocho puestos y tres tipos diferentes de horas clase. De acuerdo con la naturaleza de sus funciones existe otra clasificacin que tambin da forma a la estructura ocupacional de los servidores pblicos: Servidores pblicos generales. Los que realizan funciones operativas de carcter manual, material, administrativo, tcnico, profesional o de apoyo, y cuyas tareas les son asignadas por sus superiores o estn determinadas en los manuales internos de procedimientos o guas de trabajo. Los servidores pblicos generales pueden afiliarse al sindicato correspondiente. Servidores pblicos de confianza. Denominacin aplicable a aquellos cuyo nombramiento o ejercicio del cargo requiere de la intervencin directa del titular del ejecutivo o del rgano de gobierno cuando se trata de organismos auxiliares o fideicomisos pblicos, o bien, ocupan algn puesto dentro de la estructura orgnica autorizada. Tambin son puestos de confianza los que comprenden funciones de direccin, inspeccin, vigilancia, auditora, fiscalizacin, asesora, procuracin y administracin de justicia, de custodia y de proteccin civil, as como los que se relacionan con la representacin directa de los titulares de instituciones o dependencias. No se considera en este grupo a quienes ocupan cargos de direccin en planteles escolares. En ambos casos, de acuerdo con la duracin de su relacin de trabajo, los servidores pblicos pueden nombrarse por tiempo u obra determinados o por tiempo indeterminado. 1 297

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Catlogo depuestos
El primer esfuerzo importante que se realiz en el Gobierno del Estado de Mxico para contar con un catlogo de puestos, data del ao 1984; desde ese entonces sufri ajustes, inclusiones y exclusiones de puestos y no en todos los casos esto se realiz de manera racional. Actualmente se cuenta con uno para uso exclusivo de la Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal, y cada una de las dependencias tienen el que les es propio. Esto con el objetivo de que al interior de una dependencia dada slo se puedan utilizar los puestos que corresponden a sus funciones y atribuciones, el catlogo de puestos refiere al grupo, rama y nivel salarial de los mismos. Por otra parte, desde fines de 1997 se iniciaron los estudios para obtener la descripcin actualizada de cada uno de los puestos que estn en el Catlogo, identificar las desviaciones producidas, eliminar aquellos que ya no respondan a la funcin que realiza el servidor pblico, (por cambios originados en atribuciones, tecnologa, entre otros.) e incluir los que no estn contemplados. Esto permitir identificar tambin a los servidores pblicos que desempean un puesto funcional distinto al asignado. Una vez finalizada la descripcin de los puestos as como su anlisis, se procedi a su valuacin y alineamiento, se aplic para ello el mtodo de puntos y factores denominado "HAY". El resultado obtenido se confront con la valuacin vigente del puesto y su nivel salarial. Esto origin un reacomodo de los puestos ya que, de acuerdo con el puntaje obtenido, slo 37.73% de los mismos quedaron ubicados en el nivel salarial que tienen asignado actualmente, en tanto 33.85% resultaron infrapagados y 28.42% restante, sobrepagados. Sin embargo estos datos slo reflejan una realidad terica, ya que referidos de manera prctica al nmero de servidores pblicos que los ocupan, la situacin es la siguiente dentro del tabulador, 68.73%; infrapagados, 22.04% y suprapagados, 9.24%. Cabe aclarar que, de acuerdo con el sindicato, se proceder a retabular aquellos puestos cuya valuacin result superior a su nivel salarial actual, para otorgarles el que les corresponde. Caso contrario, se elaborar una estrategia de "freno" hasta que los puestos se ubiquen en su correcto nivel salarial. Se buscar que las condiciones salariales y laborales de los servidores pblicos no resulten afectadas como producto de esta adecuacin. Finalizado este estudio se procedi a reelaborar los catlogos de puestos de cada dependencia, los que se enriquecieron con la descripcin actualizada de los mismos y su profesiograma, as como con la inclusin de las opciones de ascenso de acuerdo con la carrera prevista y los puestos desde los que se puede acceder a ellos. 298 I

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La actualizacin de los catlogos represent una valiosa aportacin para todas las dependencias, las cuales podrn utilizarlos en sus procesos de reclutamiento y seleccin as como para programar la capacitacin necesaria a los servidores pblicos, la planificacin de su carrera y la elaboracin de cuadros de remplazo.

Tabuladores de sueldos
En el Gobierno del Estado de Mxico existen varios tabuladores de sueldos que se asocian a la funcin asignada as como a la jornada laboral y al desempeo en el puesto. Tabulador magisterial Contempla los siguientes conceptos de pago: sueldo base, labores docentes, despensa y -slo para cinco categoras- compensacin. Los puestos de supervisor escolar, auxiliar tcnico de supervisor, coordinador de promotores y promotor, tienen asignada tambin una cantidad de "viticos fijos", debido a que la funcin que realizan requiere de constantes desplazamientos en todo el estado. Tabulador para servidores pblicos generales (operativos) Aproximadamente 85% de los burcratas estn comprendidos en este tabulador. Consta de 23 niveles salariales y se compone de tres conceptos: sueldo base, gratificacin y despensa. El sueldo base (ms la despensa), es la retribucin asignada a servidores pblicos que cubren jornada laboral de 7 horas (35 horas semanales). Los servidores pblicos que laboran 8 horas diarias (40 horas semanales), adems del sueldo base y la despensa, tienen asignada una gratificacin equivalente 14.28% (Rango 8) del sueldo base como frmula de equidad para el pago de una hora adicional de labores. Finalmente, aquellos servidores pblicos cuya jornada laboral es de 9 horas (45 semanales), perciben una gratificacin equivalente a 28.57% de su sueldo base (Rango 2). Cabe aclarar que en este tipo de jornada, tienen posibilidad de acceder, con base en su desempeo, a gratificaciones de mayor monto, las que se identifican como Rango 3 y Rango 4, y que pueden representar, dependiendo del nivel salarial asignado al puesto, entre 5.6% y 31.25% ms del valor correspondiente al sueldo asignado en el Rango 2.

299

PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Tabulador para servidores pblicos de enlace y apoyo tcnico (confianza) Este se conforma de cinco niveles salariales, con cuatro rangos cada uno de ellos, los que se asignan de acuerdo con la normatividad establecida (desempeo y tiempo de permanencia en el cargo). El sueldo base es igual para cada nivel y la diferencia de rango se establece mediante el concepto gratificacin. Todos los servidores pblicos de enlace y apoyo tcnico tienen asignada jornada laboral de 45 horas semanales. Tabulador para mandos medios (confianza) Su estructura, as como las condiciones de horarios son las mismas que en el caso anterior. Este tabulador consta de tres niveles salariales que distinguen a: jefes de departamento, subdirectores y directores de rea, o bien a quienes ocupan puestos homlogos en la estructura orgnica autorizada. Tabulador para mandos superiores (confianza) Aplicable a directores generales, coordinadores generales, subsecretarios, subprocuradores, secretarios, procurador y gobernador, consta de cuatro niveles salariales cuya composicin es de sueldo base y gratificacin. Debe sealarse que slo est autorizado el pago de los conceptos ordinarios contemplados en los valores tabulares y en las prestaciones de orden econmico convenidas con los sindicatos, las cuales se indicarn en el apartado correspondiente de este documento. No se otorgan pagos extraordinarios por concepto alguno. Dado que la normatividad en materia de sueldos corresponde a la Secretara de Administracin, los organismos auxiliares y fideicomisos pblicos estn sujetos a los tabuladores que, con igual estructura que los antes mencionados, se definen para ellos. La nica excepcin a esta norma la constituyen los organismos federalizados Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico (SEIEM) y el Instituto de Salud del Estado de Mxico (ISEM), cuya estructura ocupacional y salarial responde a lincamientos federales.

Sistema de pago de nmina


El proceso para llevar a cabo el pago de la nmina del sector central del poder ejecutivo y sus rganos desconcentrados se representa de manera simplificada en el siguiente diagrama de flujo:

300

DIAGRAMA DE FLUJO DEL PAGO DE NMINA DEL SECTOR CENTRAL DEL PODER EJECUTIVO
UNIDAD ADMINISTRATIVA COORDINACIN ADMNISTRATIVA DE LA DEPENDENCIA INSTITUCIN BANCARIA DIRECCIN GENERAL DEL SISTEMA ESTATAL DE INFORMTICA

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DIRECCIN GRAL DE DESARROLLO Y ADMINISTRACIN DE PERSONAL

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DIRECCIN GENERAL DEL SISTEMA ESTATAL DE INFORMTICA

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INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-ESTADO DE MXICO

Como puede observarse, los movimientos de alta, promocin, cambio, transferencia, licencia o baja de los servidores pblicos, se inicia en forma descentralizada en cada una de las dependencias del poder ejecutivo, a travs de la consulta en la base de datos acerca de la disponibilidad de las plazas vacantes o del requisito previsto para llevar a cabo el movimiento deseado. Una vez constatada la viabilidad del movimiento, se imprime el "Formato nico de Movimientos de Personal" (FUMP) lo cual afecta provisionalmente la base de datos; posteriormente, la dependencia requisita las firmas de autorizacin y enva el FUMP para su visto bueno y afectacin definitiva en la base de datos a la Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal. La unidad administrativa responsable del procesamiento de la informacin en el sistema automatizado, el cual se denomina Sistema Integral de Personal (SIP), es la Direccin General del Sistema Estatal de Informtica (SEI), dependiente de la Secretara de Administracin, quien administra tcnicamente el proceso, en tanto la Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal lo hace desde el punto de vista normativo. El SEI entrega a la Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal, quincenalmente, la informacin procesada (prediagnstico) para su validacin; sta tambin es enviada a las dependencias para su revisin, de tal manera que se logre la corresponsabilidad en el proceso de pago. La Direccin General del Sistema Estatal de Informtica opera actualmente la nmina en un computador central de tecnologa propietaria con un equipo Marca Bull, Modelo DPS-9000 (Mainframes), con 36 MEGABYTE (MB) de memoria principal y 13 GIGABYTE (GB) en disco, con cinco unidades de cinta de carrete, dos impresoras de banda de 1,200 lneas por minuto y una impresora Xerox de 50 pginas por minuto. El SIP est desarrollado en COBOL 74 en base de datos DM-IV, y cuenta con 50 terminales en operacin. Una vez que se otorga al Sistema Estatal de Informtica el visto bueno sobre la prenmina, ste procede a imprimir los cheques de nmina o bien los comprobantes de percepciones y deducciones, cuando as corresponda, de acuerdo con el sistema de pago que ms adelante se detalla. Hasta junio de 1997, el pago de nmina se llevaba a cabo mediante un cheque "multibanco" que poda hacerse efectivo en cualquiera de las quince instituciones I 303

PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

bancarias ms importantes del pas, sin cobro de comisin alguna. Sin embargo, a raz de las disposiciones emitidas por el Banco de Mxico y la Comisin Nacional Bancaria, vigentes a partir de julio de ese ao, se tuvo que modificar esta forma de pago, con los consiguientes inconvenientes derivados de un cambio tan radical. A la fecha stos se han subsanado y los cuatro sistemas implantados operan sin dificultad. Estos son: Cheque de nmina con cargo a alguno de los siguientes bancos: Bancomer, Banamex, Bancrecer, Promex, Santander-Mexicano y Bital, de acuerdo con la eleccin del servidor pblico. Este sistema se aplica a 78% de los maestros y de los servidores pblicos generales. Depsito en cuenta maestra, para mandos superiores, medios y personal de enlace y apoyo tcnico, grupo constituido por 2.4% de los servidores pblicos. Depsito en cuenta "prctica" Bancomer, para retirar el pago a travs de tarjeta de dbito. Slo para servidores pblicos generales que solicitaron esta forma de pago, y para los que han ingresado a partir de agosto de 1997. Aproximadamente 6.6% de los servidores pblicos cobran as sus percepciones; se prev incrementar este nmero de manera sustancial. Entrega de cheques de nmina y cambio inmediato por efectivo en 51 localidades del estado que no cuentan con infraestructura bancaria, a travs de casetas blindadas que son operadas por una empresa transportadora de valores, contratada por el gobierno del estado para ese fin y que brindan este servicio a 13% de los servidores pblicos.
PRESTACIONES SOCIOECONMICAS

Las prestaciones socio-econmicas que otorga el Gobierno del Estado de Mxico a los servidores pblicos se derivan de tres orgenes: las dos primeras son la legislacin laboral y los convenios con los sindicatos; estas prestaciones, en su gran mayora, se hacen extensivas a la totalidad de ellos, y son administradas por la Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal; la tercera corresponde a aquellas que estn previstas en la Ley de Seguridad Social para los Servidores Pblicos del Estado y Municipios.

Prestaciones socioeconmicas administradas por la Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal


stas son aplicables slo a los servidores pblicos que prestan sus servicios en el sector central del poder ejecutivo y sus rganos desconcentrados. A continuacin se presenta un cuadro en el que se sintetizan estas prestaciones: 304 I

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-ESTADO DE MXICO

PRESTACIONES SOCIOECONMICAS
SERVIDORES PBLICOS GENERALES SERVIDORES PBLICOS DOCENTES X X (1) X

PRESTACIONES SOCIOECONMICAS

a) Aguinaldo de 60 dias sobre sueldo base, b) Prima vacadonal de 25 dias sobre sueldo base, c) Dos periodos vacacionales de diez dias hbiles cada uno. d) Prima de antigedad, en iguales trminos que lo establecido en la Ley Federal del Trabajo.

X X X

e) Fondo de Retiro. Se administra mediante un fideicomiso con aportaciones del gobierno estatal. Se paga a partir del quinto ao de pertenencia al Fondo, antigedad a la que corresponden veinticinco dias de sueldo integrado; el beneficio se incrementa por cada ao de servicio, y se prev que el mismo corresponda, al menos, a doce dias de sueldo integrado por ao de servicio (360 dias), al llegar a los treinta aos de pertenencia al Fondo.

f) Fondo de Apoyo a la Vivienda. Se administra mediante un fideicomiso con aportaciones del gobierno estatal, para apoyo en gastos de enganche y escrituracin, g) Prima por jubilacin de $10,000.00. h) Seguro de vida por $50,000.00. i) Prima por permanencia en el servicio. En cantidades variables de acuerdo al nmero de quinquenios, j) Gratificacin mensual por estudios superiores, en cantidades variables segn el grado acadmico obtenido, k) Ayuda para elaboracin de tesis, en cantidades variables de acuerdo con el grado acadmico a obtener. I) Seis dias de sueldo base por concepto de "Asistencia a Actos Cvicos", m) Nueve dias econmicos. (3) n) Gratificacin de $525.00 por "Dia del Maestro', o de $400.00 por "Da del Servidor Pblico", segn corresponda. (4)

X
X

X X X X X (2) X X
XXX

o) Gratificacin especial equivalente a: p) Dos gratificaciones de $500.00, una por "Organizacin escolar" y otra como "Bono de productividad*, q) Ayudas para adquisicin de vehculo al ser dictaminado el puesto de Supervisor Escolar, por $22,000.00, y para mantenimiento de vehculo de $6,600.00 al ao, para ellos mismos.

10 dias de sueldo base

20 dias de sueldo base X X

1) 2) 3) 4)

Los perodos vacacionales sergenpor el calendario oficial de la Secretara de Educacin Pblica federal. Slo para quienes laboran en planteles educativos y son sindicalizados. Slo a servidores pblicos sindicalizados. Se pagan si no son utilizados. Slo a servidores pblicos sindicalizados.

XXX

305

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Adicionalmente a estas prestaciones, es conveniente sealar que la Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal promueve de manera permanente actividades dirigidas a la integracin familiar de los servidores pblicos, mediante torneos deportivos, festivales culturales y recreativos, funciones de cine-club, turismo social y otras.

Prestaciones socioeconmicas administradas por el Instituto de Seguridad Social del Estado de Mxico y Municipios
Estas prestaciones le corresponden a todos los afiliados al ISSEMYM, por lo que son aplicables a los servidores pblicos que laboran en los tres poderes del estado y en los ayuntamientos de los municipios, con excepcin de quienes estn adscritos a los SEIEM y al ISEM quienes, por ser federalizados, como ya se mencion, reciben estos servicios por parte del ISSSTE. Las mismas sern abordadas en el siguiente apartado.

Prestaciones socioeconmicas
Las prestaciones socioeconmicas que establece la ley con carcter obligatorio son: Pensiones por: Jubilacin. Retiro por edad y tiempo de servicios. Inhabilitacin. Retiro en edad avanzada. Fallecimiento. El monto de estas pensiones se calcula sobre la base de la cotizacin de los ltimos seis meses trabajados (y de los ltimos dos aos en el caso de quienes laboran bajo el rgimen de horas clase), y tiene como tope mximo diez salarios mnimos de la zona econmica donde trabajaba el servidor pblico. De acuerdo con los aos de cotizacin al ISSEMYM, el monto de la pensin puede ser un porcentaje menor o mayor al de su base de cotizacin. Por ejemplo, un servidor pblico que se jubila con 35 aos de servicio, obtendr 15% adicional; pero si la pensin se otorga por edad y 15 aos de servicios, el beneficiario recibir 50% del monto.

306 *

"

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Seguro por fallecimiento Este es el equivalente a 500 das de salario mnimo general de la zona econmica "C". Fondo de reintegro por separacin El servidor pblico que, sin tener derecho a pensionarse, se separe definitivamente del servicio por cualquier causa, puede solicitar el reintegro de sus cuotas de 5.5% que haya cubierto durante el tiempo que cotiz. Crditos a corto, mediano y largo plazos Su monto, y caractersticas estn regulados por la ley. Prestaciones sociales y culturales Estas no son obligatorias y el ISSEMYM puede otorgarlas de acuerdo con su disponibilidad presupuestal. Consisten en: Estancias para el desarrollo infantil. Centros sociales y asistenciales para pensionados. Centros vacacionales. Centros comerciales. En todos estos casos los servidores pblicos que hacen uso del servicio, as como el gobierno estatal, sufragan un porcentaje del costo unitario del mismo.
SEGURIDAD SOCIAL Y SERVICIOS MDICOS

La preocupacin del gobierno del estado por la seguridad social de sus servidores pblicos se remonta al ao de 1951, cuando se crea la Direccin de Pensiones. Posteriormente, en 1969, la XLIII Legislatura del Estado promulga la Ley de Seguridad Social para los Servidores Pblicos del Estado de Mxico, de sus Municipios y de los Organismos Coordinados y Descentralizados y con ella se crea el Instituto de Seguridad Social del Estado de Mxico y Municipios (ISSEMYM), organismo pblico descentralizado de carcter estatal con personalidad jurdica y patrimonio propios. La Ley de Seguridad Social para los Servidores Pblicos del Estado y Municipios, actualmente en vigor fue promulgada el da 17 de octubre de 1994. Esta prev 1 307

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

que la aplicacin y cumplimiento del rgimen de seguridad social que la misma regula le corresponde al ISSEMYM, el cual tiene los siguientes objetivos: I. Otorgar a los derechohabientes las prestaciones que establece la presente ley. II. Ampliar, mejorar y modernizar el otorgamiento de las prestaciones de seguridad social que tiene a su cargo. III. Contribuir al mejoramiento de las condiciones econmicas, sociales y culturales de los derechohabientes. La Ley establece la obligatoriedad para todas las instituciones pblicas estatales y municipales de afiliar a sus servidores pblicos al ISSEMYM y, asimismo, determina que la cuota obligatoria que stos tendrn que cubrir "corresponder a 8.5% de su sueldo base presupuestal, la que se aplicar: 3% para cubrir las prestaciones de servicios mdicos y 5.5% para cubrir las prestaciones socioeconmicas". Por otra parte, tambin establece que las instituciones pblicas debern cubrir aportaciones en los mismos porcentajes. Por consiguiente, el ISSEMYM recibe 6% de los sueldos base para prestaciones mdicas y el 11% para las socioeconmicas.

Prestaciones mdicas
Estas consisten en servicios mdicos que incluyen: medicina preventiva; atencin de enfermedades no profesionales y maternidad; y atencin de riesgos de trabajo. Para ello, el ISSEMYM cuenta con dos hospitales de concentracin, uno en Ciudad Satlite, municipio de Naucalpan, y el otro en Toluca; uno ms de especialidades maternoinfantil, tambin en ese estado; cinco hospitales generales; diez clnicas regionales y ocho de consulta externa y cuarenta consultorios.

308

MXICO

CAPTULO
Tamao y composicin de la burocracia estatal

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-ESTAOO DE MXICO

NIVELES ADMINISTRATIVOS

La L Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico establece


la existencia de dos Sectores: el Central y el Auxiliar. El primero se integra por la oficina del gobernador, 11 secretaras, la Procuradura General de Justicia y las Coordinaciones Generales de Comunicacin Social, de Apoyo Municipal y la de Asuntos Metropolitanos, las Secretaras son:

Secretara General de Gobierno. Secretara de Finanzas y Planeacin. Secretara del Trabajo y de la Previsin Social. Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social. Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Secretara de Desarrollo Agropecuario. Secretara de Desarrollo Econmico. Secretara de Administracin. Secretara de la Contralora. Secretara de Comunicaciones y Transportes. Secretara de Ecologa.

Entre estas dependencias no existe preeminencia alguna y cada una de ellas est facultada para atender actividades relacionadas con el ramo de su competencia. El total de servidores pblicos ubicados en este sector es de 95,940, que incluye a 19,730 burcratas, 17,060 efectivos de seguridad y 59,150 docentes pertenecientes al sistema educativo estatal. Su distribucin por dependencia se detalla a continuacin:

311

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

NMERO DE PLAZAS SECTOR CENTRAL

DOCENTES DEPENDENCIA BURCRATAS CUERPOS DE SEGURIDAD PLAZAS HORAS CUSE

GUBERNATURA SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO SECRETARIA DE FINANZAS Y PLANEACIN SECRETARIA DEL TRABAJO Y DE LA PREVISIN SOCIAL SECRETARIA DE EDUCACIN, CULTURA Y BINESTAR SOCIAL SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PUBLICAS SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO SECRETARA DE ADMINISTRACIN SECRETARA DE LA CNTRALORA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES SECRETARIA DE ECOLOGA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA COORDINACIN GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL COORDINACIN GENERAL DE APOYO MUNICIPAL COORDINACIN GENERAL DE ASUNTOS METROPOLITANOS SUBTOTAL

273 3,794 2,254 574 15,447

5,930

59,150

443,166

989

697 267 1,226 481 398

651 1,899 197 1,613

70 30

19,730

17,060

59,150

443,166

FUENTE: Secretarla de Administracin, Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal, febrero de 1998.

312

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Especial relevancia tiene la estructuracin del sector central, a partir del nivel jerrquico denominado Secretara, como instancia de articulacin y de coordinacin global y/o sectorial, al frente del cual existe un titular denominado secretario, figura que predomina en 96% de las administraciones pblicas de las entidades federativas. Es pertinente subrayar que, al contar con 12 dependencias, la administracin pblica del estado se ajusta al promedio que tienen las entidades federativas del pas. En el sector central de la administracin pblica del Estado de Mxico existen 1,226 unidades administrativas, distribuidas en seis niveles jerrquicos en las estructuras de organizacin de las dependencias, mismos que son los siguientes: secretario o procurador; subsecretario, subprocurador o coordinador general; director general; director de rea; subdirector; y jefe de departamento. El sector paraestatal o auxiliar, como se le denomina en la entidad, est integrado por el conjunto de organismos pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal, incluyendo a las asociaciones y sociedades civiles, y fideicomisos pblicos en los que participa activamente el gobierno del estado. Conforme a las bases legales establecidas en la Ley para la Coordinacin y Control de Organismos Auxiliares y Fideicomisos del Estado de Mxico y su reglamento, estas entidades estn sujetas al control y vigilancia del ejecutivo estatal, a travs de las dependencias coordinadoras de sector. La sectorizacin es un proceso de racionalidad organizativa de la Administracin Pblica, por medio del cual se realiza el agrupamiento de los organismos auxiliares y fideicomisos en categoras afines, atendiendo a sus finalidades u objetivos, haciendo depender a cada grupo de una secretara de despacho, la cual asume el carcter de coordinadora o cabeza de sector. Es as que en el esquema sectorial, los organismos auxiliares mantienen su personalidad jurdica, conservando su autonoma patrimonial, tcnica, administrativa y operativa, aunque se obliga a hacer compatibles sus objetivos y metas con las del sector en su conjunto. Mediante la sectorizacin se fortalece la coordinacin y el control del titular del ejecutivo sobre los organismos auxiliares y fideicomisos, a fin de garantizar el cumplimiento eficaz y eficiente de los planes y programas gubernamentales. 313

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Actualmente existen 33 organismos auxiliares, de los cuales 31 son organismos pblicos descentralizados, uno tiene el carcter de empresa de participacin estatal y uno de fideicomiso pblico. En el sector auxiliar de la administracin pblica del Estado de Mxico existen 1,205 unidades administrativas, las cuales se distribuyen, en promedio, en cuatro niveles jerrquicos: director general o su equivalente, director de rea o su equivalente, subdirector y jefe de departamento. Adicionalmente, existen 10 rganos desconcentrados por funcin, los cuales estn relacionados jerrquicamente a las dependencias del ejecutivo Estatal y forman parte, consecuentemente, del sector central de la administracin pblica. En el sector auxiliar laboran 90,258 servidores pblicos, de los cuales 45,360 son docentes del sistema educativo federalizado; 26,090 pertenecen al rea de salud, y el resto de 18,808 se distribuyen entre los dems organismos auxiliares.
SECTORES DE ACTIVIDAD

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, as como la Ley para la Coordinacin y Control de Organismos Auxiliares y Fideicomisos, establecen un mecanismo de coordinacin interinstitucional, que contempla la existencia de tres secretaras globalizadoras o de coordinacin y apoyo global, que son las Secretaras de Finanzas y Planeacin, de Administracin y de la Contralora, quienes se encargan de dictar, controlar y evaluar las disposiciones administrativas bsicas para el funcionamiento de los organismos auxiliares y fideicomisos pblicos. Estas dependencias tienen incidencia tanto en el Sector Central como en el sector auxiliar de la administracin pblica; adems, al igual que las otras secretaras, fungen tambin como coordinadoras de las entidades que estn agrupadas en su respectivo sector. Las dependencias coordinadoras o cabezas de sector tienen la responsabilidad de conducir los procesos de planeacin, supervisin, control y evaluacin de los organismos sectorizados, con el propsito de integrar sus actividades a las polticas y programas sectoriales; y su actuacin se circunscribe al sector que coordinan, de acuerdo con las atribuciones que les otorga la propia Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico. 314

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As, la coordinacin interinstitucional en la administracin pblica estatal se hace tangible con la existencia de las dependencias globalizadoras, as como de las de coordinacin sectorial, es decir, de aqullas que el ejecutivo estatal determina que actuarn como cabezas de sector, al frente de un conjunto homogneo de organismos auxiliares y fideicomisos pblicos debidamente agrupados. Es importante mencionar que los ordenamientos legales que los crean establecen el sector al que quedarn adscritas estas entidades paraestatales. De esta manera, los 33 organismos auxiliares y fideicomisos se agrupan en los siguientes sectores: Gubernatura Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. Instituto de Salud del Estado de Mxico. Finanzas y planeacin Instituto de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y Catastral. Trabajo y previsin social Instituto Estatal para el Desarrollo de la Seguridad en el Trabajo. Instituto de Capacitacin y Adiestramiento para el Trabajo Industrial. Educacin, cultura y bienestar social Instituto Mexiquense de Cultura. Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico. Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec. Tecnolgico de Estudios Superiores de Coacalco. Instituto Estatal para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas. Universidad Tecnolgica de Nezahualcyotl. Universidad Tecnolgica Fidel Velzquez. Universidad Tecnolgica de Tecmac. Colegio Mexiquense. Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos. Colegio de Bachilleres. Universidad Tecnolgica del Sur del Estado. Tecnolgico de Estudios Superiores de Cuautitln Izcalli. I 315

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Tecnolgico de Estudios Superiores del Oriente del Estado. Tecnolgico de Estudios Superiores de Jilotepec. Tecnolgico de Estudios Superiores de Tianguistenco. Comit de Instalaciones Educativas del Estado de Mxico. Desarrollo urbano y obras pblicas Comisin Estatal de Agua y Saneamiento. Comisin para la Regulacin del Suelo del Estado de Mxico. Instituto de Accin Urbana e Integracin Social. Desarrollo agropecuario Instituto de Investigacin y Capacitacin Agropecuaria, Acucola y Forestal. Protectora de Bosques del Estado de Mxico. Desarrollo econmico Instituto de Investigacin y Fomento de las Artesanas. Fideicomiso para el Desarrollo de Zonas y Parques Industriales. Tapetes Mexicanos, S.A. Administracin Instituto de Seguridad Social del Estado de Mxico y Municipios. La Ley para la Coordinacin y Control de Organismos Auxiliares y Fideicomisos del Estado de Mxico establece que las entidades paraestatales tendrn como mxima autoridad a rganos de gobierno, que podrn adoptar la denominacin de consejos de administracin, consejos directivos, juntas directivas, juntas de gobierno y similares. A estos rganos les corresponde la programacin, supervisin, control y evaluacin de los organismos auxiliares y fideicomisos pblicos. En este mismo sentido, los rganos de gobierno de las entidades paraestatales son presididos por los titulares de las dependencias coordinadoras o cabezas de sector.
COLECTIVIDAD BUROCRTICA, PROFESORES Y EFECTIVOS DE SEGURIDAD PBLICA

Dentro de la colectividad de servidores pblicos estatales, la mayor proporcin corresponde a los docentes, quienes ocupan 63.11% de las plazas, seguidos por aquellos que atienden al sector salud (11.78%). 316 I

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La composicin de la estructura de plazas en los sectores central y auxiliar del poder ejecutivo, puede observarse en el cuadro siguiente:
NMERO DE PLAZAS EN EL PODER EJECUTIVO CARACTERSTICAS GENERALES SIND. NO SIND. 11,038 1,978 MANDOS MEDIOS YSUP. 1,509 1,179 2,688 16,067 CUERPOS DE SEGURIDAD PLAZAS (2) 59,995 45,360 105,355 DOCENTES HORAS CLASE (3) 450,230 438,240 888,470 26,090 26,090 SALUD TOTAL (4) 95,121 89,544 184,665

S CO ETR

X ^
6,512 14,937

0)
16,067

CENTRAL (B) AUXILIAR (B) TOTAL

21,449 13,016

FUENTE: (A) Secretarla de Administracin. Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal. Septiembre 1998. (B) Organismos Auxiliares y Fideicomisos Pblicos. (1) (2) (3) (4) Incluye: Polica de Seguridad Pblica y Trnsito 12,267; Custodios de Centros de Prevencin y Readaptacin Social 2,187; Polica Judicial 1,613. Dos plazas docentes pueden ser ocupadas por un mismo maestro, por lo que no coincide el nmero de maestros con el de plazas. En este cuadro se especifica el nmero de plazas. Las horas clase no se controlan por plaza, sino por nmero de las mismas. Se estima un promedio de 25 horas clase por maestro; los maestros horas clase, a su vez, tienen derecho tambin a tener una plaza docente. No se suma el nmero de horas clase.

De los datos del cuadro se deriva que existe una proporcin de 12.68 servidores pblicos por cada mil habitantes; as como tambin que al relacionar estos nmeros con los servicios especficos que se prestan a los doce y medio millones de mexiquenses se encuentran las siguientes proporciones:
INDICADORES DE SERVICIOS/SERVIDORES PBLICOS FUNCIN SALUD EDUCATIVA (incluye servidores pblicos de apoyo y asistencia a la educacin, lo que sumado al nmero de maestros, da un total de 129,088 servidores pblicos). SEGURIDAD PBLICA Y TRANSITO MINISTERIO PBLICO Y POLICA JUDICIAL ADMINISTRATIVA (23,039 servidores pblicos) SERVIDORES PBLICOS POR HABITANTES 2.09/1,000 h. 10.33/1,000 h.

1.06/1,000 h. 1.29/10,000 h. 1.85/1.000 h.

FUENTE: Secretarla de Administracin. Direccin General de Desarrollo y Administracin de Persona/Consejo Estatal de Poblacin.
Febrero 1998.

317

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Las proporciones entre maestros y alumnos de los sistemas educativos estatal y federalizado se muestran a continuacin, observndose una menor relacin entre el nmero de maestros y el de alumnos, a medida en que se asciende en la escala de niveles acadmicos.
RELACIN MAESTRO/ALUMNO POR NIVEL EDUCATIVO11'
NIVEL EDUCATIVO NMERO DE MAESTROS NMERO DE ALUMNOS RELACIN MAESTRO/ALUMNOS

BSICO NORMAL MEDIO SUPERIOR SUPERIOR TOTAL

105,077 1,741 6,275

2744,004

26 13 12 9 25

22,272 73,558 4,331 2844,165

496
113,589

FUENTE: Secretarla de Educacin, Cultura y Bienestar Social. Unidad de Planeadn de Educacin Bsica y Normal. Febrero 1998. (1) Comprende slo servicios impartidos directamente por el Estado y nmero de maestros, independientemente de la jomada en horas clase que se laboran.

PERFILES DE LOS SERVIDORES PBLICOS: ANTIGEDAD, EDAD, SEXO, ESCOLARIDAD Y FORMACIN ACADMICA

Antigedad en el servicio
En la grfica siguiente se observa que 70% de los servidores pblicos tiene cinco aos o menos en el servicio, mientras que en el mismo lapso se ubican slo 48% de los docentes. Ello significa que hay mayor estabilidad entre estos ltimos, cuya media de antigedad corresponde a 11.7 aos; en tanto que el resto de los servidores pblicos slo alcanza 8.4 aos de antigedad. Esto se debe a que la carrera en el magisterio est mejor estructurada y permite a los docentes ingresar y permanecer en ella bajo reglas preestablecidas que les son conocidas. Por otra parte el mercado de trabajo para stos est ms restringido por lo que no cuenta

318

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-ESTADO DE MXICO

con las opciones que tiene, por ejemplo, el servidor pblico administrativo quien puede buscar otro empleo en la iniciativa privada. Sin embargo, puede afirmarse que los ndices de rotacin y permanencia estn dentro de parmetros aceptables.

Edad de servidores pblicos


En la administracin pblica estatal se desempea una colectividad de servidores pblicos que puede catalogarse como joven, ya que 53.69% de los mismos cuenta con menos de 35 aos de edad, y 72.60% tiene menos de 39 aos, sin que se perciba en este rengln una diferencia significativa entre los docentes y el resto de los servidores pblicos. El detalle por rangos de edad se muestra en la grfica siguiente:
GRFICA DE RANGOS DE EDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS

25.00 -,
21.75*!

20.00

20.08 21.95 19.43 115 56

i
f
*

10 50

'

10.005.000.00 de 20

0.62 0.77

Menos De20a De25a De30a De35a De40aDe45a De50a De55 a De60a 24 29 34 39 44 49 54 59 64

11.35

11.26

n l n 1.57

1.65

65o ms

Edad de los Servidores Pblicos

I Docentes D Resto de Servidores Pblicos

Distribucin de servidores pblicos por sexo


Si se toma en cuenta la poblacin total de servidores pblicos el equilibrio entre hombres y mujeres es aceptable. Sin embargo, si el anlisis se realiza por rea de actividad, las proporciones estn prcticamente invertidas; esto es que mientras en la colectividad docente 60.32% es del sexo femenino, en el grupo restante ste gnero slo est representado por 30.06%. 319

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

GRFICA DE LOS SERVIDORES PBLICOS POR SEXTO

MAGISTERIO

RESTO DE SERVIDORES PBLICOS

m
60.32% 50.48% ^ ^ ^ ^ ^ ^

39.68%

30.06%

69-94%

TOTAL DE SERVIDORES PBLICOS

HOMBRES MUJERES

Distribucin de servidores pblicos por escolaridad


La escolaridad de los servidores pblicos se aprecia con objetividad al distinguir los colectivos de docentes y de burcratas (resto de servidores pblicos). De una primera observacin de los niveles de escolaridad de los docentes, conjuntando los subsistemas educativos estatal y federalizado, se identifica el hecho de que 90% tiene estudios entre normal elemental y doctorado, aprecindose, sin embargo, que los docentes estatales reflejan, comparativamente mayor nivel de preparacin acadmica formal, sobre todo en licenciatura y maestra.
320

GRFICA DE ESCOURIDAD DE LOS DOCENTES

Docentes

Primaria Secundaria Prof. tcnico Bachillerato N. Elemental N. Superior


19.77

0.16

0 52 1 1 | 3 53 332 45.9 ^ ^ ^ ^ ^ H __
H

1 1
0.4

2 13

I| 1

4.35

5.01

^^^^^^H

3.5 19

H I I H

25 08

Licenciatura
0

^ ^ ^ _
^ ^ ^ ^ "

^HLHi^^l^l^l^B^I^^B 3 . 4 47
1021
009

Maestra Doctorado
500 400 300 200

1 19
0.04

10.0

5.0

10.0

15.0

20.0

250

30.0

350

40.0

% de Maestros del Subsistema Educativo Federalizado


t\3

% de Maestros del Subsistema Educativo Estatal

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Por lo que corresponde al colectivo de los propiamente denominados servidores pblicos, estos se agrupan en tres grandes conjuntos: 43.7% que estudi primaria y secundaria y que es el ms significativo; 28.5% que reporta estudios de nivel medio ya sea tcnico o de preparatoria, y 27.8% con estudios superiores (licenciatura, especialidad y posgrado).
GRAFICA DE ESCOLARIDAD DEL RESTO DE SERVIDORES PBLICOS

Pm r l l H H i H r aa i i S c n ai eu d r a Tc ia nc i m

mn14-28 29 39 m H H H I 14 43 .
11 43 .

WgEEEKM m ^ m

Preparatoria j m | ^ ^ H Profesional ^ ^ H
Especialidad p | 2 7 5 Maestra 1.04 Doctorado 10.12
0.00 5.00 10.00

I H H i H l 28 36 .

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

%de Servidores Pblicos

En conjunto, puede afirmarse que la colectividad de servidores pblicos est formada por una poblacin instruida, ya que 11.33% cuenta con educacin bsica, 41.74% con educacin media superior y 46.93% restante acredita estudios a nivel superior y de posgrado.

Formacin acadmica de los servidores pblicos


Los perfiles acadmicos y profesionales de la poblacin con estudios superiores son dominados por carreras con una amplia tradicin: derecho, contadura y administracin de empresas, que en conjunto cobijan a 50% de los servidores pblicos; desde luego que la profesin de abogado predomina (25% del total).
322 I

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-ESTADO DE MXICO

Profesiones tcnicas como la ingeniera, arquitectura, agronoma y veterinaria reportan alrededor de 17% en conjunto. Ganan cada vez ms espacios las carreras ubicadas como disciplinas sociales: ciencias polticas y administracin pblica, economa y psicologa con casi 15%. El 17% restante es un variado conjunto de profesiones. La distribucin porcentual se aprecia en la siguiente grfica (no incluye docentes ni salud):

GRFICA DE FORMACIN ACADMICA DE LOS SERVIDORES PBLICOS

C. Pol. y Admn. Pblica 7.32%

Psicologa 4.73% Economa . 3.27% Agronoma V. Zootecnista 2.08%


298%

323

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Finalmente, puede aseverarse que la colectividad de servidores pblicos est formada por una poblacin instruida, ya que 11.33% cuenta con educacin bsica y 41.74% con educacin media superior, en tanto 46.93% restante acredita estudios de nivel superior y posgrado.

324

MXICO

CAPTULO
La formacin y capacitacin en administracin pblica

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-ESTADO DE MXICO

i este captulo se realizar una resea de los diferentes esfuerzos que en materia de formacin y capacitacin en administracin pblica se realizan en el Estado de Mxico, tanto los de cobertura abierta, es decir que no estn necesariamente vinculados a personal en servicio activo, como aquellos dirigidos particularmente a servidores pblicos, que llamaremos de cobertura restringida. A efecto de enriquecer el anlisis se tratar adems, de agrupar los programas y cursos segn su orientacin y modalidades especficas. Asimismo, de diferenciar los esfuerzos de profesionalizacin orientados a la formacin en administracin pblica, de aquellos que se vinculan a otros aspectos sustantivos como seran educacin, seguridad pblica, etc. En el caso de stos ltimos slo se describirn los ms representativos. La informacin que se consigna se refiere al ao de 1997 y algunas perspectivas y logros para 1998.
PROGRAMAS ACADMICOS PROMOVIDOS POR EL EJECUTIVO ESTATAL

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico otorga la atribucin, en su artculo 38, fracc. II, a la Secretara de Administracin de "Seleccionar, contratar, capacitar y controlar al personal del poder ejecutivo del Estado". Los objetivos expresados en el programa de trabajo de la Secretara de Administracin, en relacin con el tema que nos ocupa se pueden resumir en: Consolidar el sistema integral de personal a fin de lograr la profesionalizacin de los servidores pblicos, contando con los mecanismos administrativos necesarios para el eficiente control de su situacin personal y laboral, promoviendo la eficiencia y la eficacia en la gestin gubernamental. Disear e instrumentar planes y programas de capacitacin de mejoramiento del servicio y la atencin al usuario y de actualizacin en informtica que incrementen los niveles de conocimiento y aptitudes de los servidores pblicos y promuevan su profesionalizacin. Contar con un marco jurdico que estimule el permanente desarrollo del personal, reconozca y valore el mrito en el desempeo y contemple la posibilidad de hacer

327

PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

una carrera, en donde la asuncin de responsabilidades superiores vaya acompaada de un adecuado sistema de incentivos. Los resultados ms significativos, segn registros y estadsticas de la Direccin de Administracin y Desarrollo de Personal, de la propia Secretara fueron: La capacitacin que ofrece la Secretara se agrupa en 4 vertientes; en el puesto, para el desarrollo, para la calidad y para el cuidado de la salud, cuyos cursos tienen un promedio de duracin de 20 horas clase. Los resultados obtenidos durante los periodos enero-diciembre de 1997 y eneromayo de 1998 en estas 4 vertientes son:
CAPACITACIN POR VERTIENTE* VERTIENTES ASPECTOS SERVIDORES PBLICOS CAPACITADOS 1998 1997 | 1998 HORAS-HOMBRE CAPACITACIN 1997 | 1998

CURSOS 1997 |

Capacitacin en el Puesto Capacitacin para el Desarrollo Capacitacin para la Calidad

1,492

646

28,380

11,583

985,755

235,184

80
588

20
302

1,581

237
5,496

77,294

9,025

14,159

197,330

70,736

Subtotales: I

2,160

968

44,120

17,316

1,260,379

314,495

Capacitacin para el cuidado de la Salud

Conferencias 156

Conferencia 67

2,491

990

2,491

990

Gran Total:

2,316

1,035

46,611

18,306

1'262,870

315,935

* Se incluyen servidores de los M. Ayuntamientos de la entidad y algunos del Poder Judicial. FUENTE: Datos estadsticos proporcionados por la Secretaria de Administracin del Gobierno del Estado de Mxico.

En el siguiente cuadro se podr apreciar el nmero de servidores pblicos capacitados en relacin conn el total de ellos, para el mismo periodo ya mencionado.
328

CUADRO RESUMEN POR PERFIL, COSTO DE LA CAPACITACIN Y PORCENTAJE EN RELACIN AL TOTAL DE SERVIDORES PBLICOS

PODER, MBITO Y SECTOR

PERFLDELOS CAPACITADOS

TOTAL DE SERVIDORES PBLICOS 1997 1998

SERVIDORES PBLICOS CAPACITADOS 1997 | 1938

HORAS-HOMBRE CAPACITACIN

% EN RELACIN AL TOTAL DE SERVIDORES 1997 | 1998

COSTO PROMEDIO POR SERVIDOR PBLICO 1997 | 1998

1997

1998

E J E C U T 1 V 0

SECTOR CENTRAL (incluye desconcentrados)

Mandos medios

1,325

1,143

233

55,387

8,729

82.26

17.58

$1,012.35

$1,389.97

Servidores Pblicos generales

15,343

10,345

4,273

204,507

64.467

57.42

27.85

$ 193.00

$ 206.95

Magisterio " Sector Auxiiar Mandos medios"" Servidores Pblicos generales SUBTOTAL:

13,832 834 28,613

18,406 106 12,211

6,371 11 5,813

678,681 4792 228,847

144,229 298 82,752

133.07 12.71 42.67

46.06 1.32 2031

$ 84.22 $1,012.35 $ 193.00

$ 300.34 $1,389.87 $ 206.95

53,553

42,211

16,711

1,172,214

310,475

s
rn 22.76 61.74 345 2145 1,012.35 Sin dato 1,389.97 Sin dato rn

JUDICIAL

Mandos medios Servidores Pblicos generales SUBTOTAL:

145 1,725

33 1,065

5 370

1,650 70,295

190 9,480

1,120

1,090

379

71,944

9,070

t
* " No se consideraron cuerpos de seguridad. Slo considera supervisores, auxiliares tcnicos de supervisin, directores de escuelas y orientadores tcnicos. Los docentes frente a grupo se incorporaron a los programas SEP/SECyBS. SlolSEM.

En general conferencias para el cuidado de la salud

2,491

990

2,491

990

AYUNTAMIENTOS

811

240

16,220

4,8001

"*

Total de Capacitacin: |

40,011

10,300

1,202,070

315,9351

tO

FUENTE: Datos estadsticos proporcionados por la Secretaria de Administracin del Gobierno del Estado de Mxico.

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Hasta aqu, las acciones de capacitacin reseadas son de cobertura restringida a servidores pblicos en activo que laboran en el gobierno estatal, pues como se pudo apreciar la Secretara de Administracin ha realizado algunos cursos en colaboracin con el poder judicial y los ayuntamientos. Las acciones que la Secretara, promovi y realiz en apoyo a la capacitacin municipal presentan los siguientes resultados para el ao de 1997 y hasta mayo de 1998: 1,051 servidores participantes que representan 21,020 horas-hombre capacitacin. Vale la pena comentar que el ejecutivo estatal, organiza y promueve la capacitacin municipal ms significativa, tanto por su cantidad como por su contenido, a travs del Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico (IAPEM), como se ver ms adelante. Adicionalmente, la Secretara ha promovido algunos programas de cobertura abierta como son: El Diplomado en Administracin de Documentos, con la UAEM, a travs de la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, que se halla en su sexta promocin (1997-1998) y del que egresarn 35 participantes. En materia de informtica se cuenta con una Escuela Tcnica de Informtica cuyo objetivo es proporcionar capacitacin y desarrollo tcnico en materia de informtica de acuerdo con las necesidades especficas de cada dependencia. A la fecha ha realizado 3 diplomados, de los que han egresado 70 personas y se verificaron 26 cursos de actualizacin con la asistencia de 320 servidores. En relacin con el manejo de sistemas se capacitaron 272 participantes de la administracin estatal y a 469 de las administraciones municipales; y 51 servidores pblicos participaron en 19 cursos avanzados de tipo externo. A continuacin mencionaremos algunas otras instituciones cuyo objetivo y funciones se encuentran vinculadas a las acciones de capacitacin no slo de formacin en administracin pblica sino tambin de profesionalizacin en otras materias sustantivas. La Comisin Coordinadora de Capacitacin y Asesora Fiscal es un rgano desconcentrado de la Secretara de Finanzas y Planeacin que realiza programas de capacitacin para tcnicos y funcionarios fiscales, fundamentalmente de las tesoreras municipales de los ayuntamientos de la entidad. 330

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-ESTADO DE MXICO

El Instituto Superior de Ciencias de la Educacin del Estado de Mxico, rgano desconcentrado de la Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social ha promovido, en varias generaciones una especialidad en Planeacin, Administracin y Desarrollo de Instituciones Educativas dirigida a directivos, escolares y autoridades educativas de la propia Secretara, ofrece adems algunos otros programas de maestra y actualizacin para el desarrollo del magisterio. Una de las demandas ms sentidas de la poblacin es la referida a la profesionalizacin en materia de seguridad pblica, en el estado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica en el artculo 39, fracc. VI faculta a la Procuradura General de Justicia para "formular programas de capacitacin para el personal de la Procuradura y de la Polica Judicial". En este marco existen dos instancias orientadas al cumplimiento de esta atribucin. El Instituto de Formacin Profesional y Capacitacin de la Procuradura General de Justicia cuyo objetivo es disear y operar planes y programas de capacitacin, actualizacin y evaluacin permanente del personal de esa dependencia, acordes con las polticas y lincamientos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y a lograr una mayor eficiencia en la procuracin de justicia. El Colegio de Polica del Estado de Mxico, es la institucin encargada de capacitar, terica y prcticamente a los aspirantes e integrantes de las corporaciones de seguridad pblica, a quienes se les imbuir el espritu de servicio y respeto permanente para los habitantes, as como un estricto sentido de disciplina, responsabilidad, honradez y lealtad institucional. En otro orden de ideas, tambin opera el Comit Estatal de Calidad y Productividad que es un organismo tripartito integrado por representantes de los sectores pblico, empresarial y obrero, que tiene a su cargo el desempeo de las atribuciones que le sealan: El Programa Nacional de Capacitacin y Productividad 1991-1993, el acuerdo que lo cre de fecha 24 de septiembre de 1991, el acuerdo nacional para la elevacin de la productividad y la calidad de fecha 25 de mayo de 1992 y los Hneamientos y programas federales y estatales vinculados con el desarrollo de la calidad. El Comit tiene entre sus objetivos concertar y coordinar acciones con los sectores pblico, privado y social, tendentes a mejorar la calidad e incrementar la productividad; as como el formular los programas de capacitacin y asistencia tcnica que sean demandados por los diversos sectores productivos de la entidad. 1 331

PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Entre las acciones que realiz este Comit con la administracin pblica se encuentra un modelo piloto de calidad para el municipio de Cuautitln Izcalli.
PROGRAMAS ACADMICOS DE ASOCIACIONES CIVILES

Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico (IAPEM)


El IAPEM es una de las instituciones que ms aporta a la formacin y desarrollo de servidores pblicos tanto estatales como municipales en el Estado de Mxico. Fundado en 1973 y a 25 aos de su existencia el IAPEM ha desarrollado una permanente y consolidada labor de capacitacin que atiende en mayor o menor grado 3 vertientes: El Programa de Capacitacin Municipal (Procamun), el Programa Acadmico de Cobertura Abierta y el Programa de Cursos a la Medida. Los programas antes referidos se realizan en la ciudad de Toluca, capital del Estado y/o alguna de las sedes regionales que tiene en operacin el IAPEM, de manera desconcentrada, en los municipios de Tlalnepantla, Valle de Chalco Solidaridad e Ixtlahuaca. El Programa de Capacitacin Municipal se ofrece de manera restringida a los servidores pblicos que laboran en los 122 municipios de la entidad con el patrocinio del gobierno estatal, ya que el ejecutivo contrata la prestacin de este servicio al Instituto. El Programa oferta a los ayuntamientos una cartera de 51 cursos, cada uno de 20 horas de duracin, agrupados en 2 ramas: cursos para una Gestin Pblica Municipal Moderna y cursos para la Profesionalizacin de Servidores Pblicos Municipales. stos aparte de ofrecerse en las sedes ya mencionadas, se realizan tambin en aulas o espacios disponibles proporcionados por las autoridades municipales que as lo soliciten. Los llamados cursos para una Gestin Pblica Municipal Moderna, en nmero de 14, estn dirigidos a autoridades y funcionarios municipales y su objetivo es dotarles de elementos bsicos que apoyen la toma de decisiones y les permitan innovar y mejorar programas, sistemas, mtodos y procesos de trabajo que incrementen la capacidad de gestin y respuesta de los gobiernos municipales. Los genricamente denominados cursos para la Profesionalizacin de Servidores Pblicos Municipales, integran 37 diferentes cursos, agrupados en 5 reas de conocimiento: Gobierno y administracin (8), Gestin administrativa (11), Jurdica (7), Econmico-financiera (5) y de Apoyo operativo (11), estn dirigidos 332 I

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-ESTADO DE MXICO

bsicamente al personal administrativo y operativo y su objetivo es el mejoramiento de sus aptitudes y actitudes, para dotarles de conocimientos y herramientas que les permitan proporcionar obras y servicios pblicos de calidad a la ciudadana. Los cursos del Procamun son slo para servidores pblicos en servicio activo y pueden organizarse para un solo municipio, o ser de carcter regional involucrando a varios ayuntamientos, el nmero mnimo de participantes es de 15 y el mximo de 30. Durante 1997 se realizaron 353 cursos de los cuales 30 fueron regionales, el total de participantes fue de 10569, y abarca los 122 ayuntamientos del Estado. A marzo de 1998 se han verificado 73 cursos, 9 de stos de tipo regional, que han beneficiado a 1725 servidores pblicos municipales. Como dato significativo, podemos decir que, aproximadamente, el total de
PROGRAMA DE CAPACITACIN MUNICIPAL 1997 A MARZO DE 1998

CURSOS IMPARTIDOS

PARTICIPANTES

AYUNTAMIENTOS BENEFICIADOS 122

1997 353

1998 73 426

1997 10,569 12,294

1998 1,725

Total:

122

servidores municipales es de 35,000, por lo que a pesar de los esfuerzos del IAPEM y del propio gobierno estatal, la cobertura de atencin, abarca apenas 35%. El programa acadmico de cobertura abierta tiene como principal orientacin la formacin de directivos (diplomados, especializaciones y maestra), aun cuando tambin incluye algunos seminarios y cursos de actualizacin en temas especficos o de relevancia particular para la administracin estatal y municipal. La matrcula de este Programa se orienta, bsicamente, a servidores pblicos en activo, aunque tambin pueden participar acadmicos, estudiosos o interesados en los temas objeto de profesionalizacin, siempre y cuando cubran los prerequisitos del perfil de ingreso. 333

PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

El programa de cobertura abierta del IAPEM, reporta como resultados en 1997 los siguientes:
PROGRAMAS DE FORMACIN DE DIRECTIVOS 1997

MODALIDAD

CANTIDAD

NMERO DE PARTICIPANTES

HORASAULA

7 4 2 1 1

228 159

744 237

75 21 12

95
528 928

Total:

15

495

2,532

El periodo enero-mayo de 1998 reporta el inicio de 1 diplomado y un curso-taller adicionales a las cifras enunciadas, los cuales reportan la asistencia de un total de 213 participantes. En trminos generales, el rango de duracin de los programas acadmicos es de: para diplomados de 110 a 150 horas clase, curso-taller de 30 horas y seminarios de 30 a 50 horas. La mayora de los diplomados tienen reconocimiento de la Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social del gobierno del Estado de Mxico y la especializacin y maestra son certificadas por la UAEM.

Otras asociaciones y colegios de profesionales


En el Estado de Mxico, existen otras asociaciones civiles, de las cuales slo se tratarn de manera general las ms representativas por su seriedad y continuidad en el tiempo y en sus acciones. 334 I

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-ESTADO DE MXICO

El Colegio Mexiquense, A.C., ofrece la maestra en Desarrollo Municipal, con carcter promocional cada dos aos, tiene una duracin de 4 semestres y esta reconocida en el padrn de excelencia del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). El Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Administracin Pblica del Estado de Mxico, organiza algunos diplomados y cursos cortos con la colaboracin de la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

Para identificar esta oferta educativa se dise un cuestionario, el cual fue enviado a varias instituciones de educacin superior, pblicas y privadas con establecimientos en el territorio del Estado de Mxico. Fueron siete las instituciones que aportaron informacin significativa para los objetivos del captulo, de las cuales tres se ubican en Toluca y el resto en el Valle de Mxico. Cinco de ellas son de carcter pblico y slo dos el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey y la Universidad Iberoamericana son privadas. La Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM) tiene varios programas. La Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, ofrece la licenciatura en Administracin Pblica desde 1970 (en 1977 se denomin Ciencias Polticas y Administracin Pblica) de manera ininterrumpida, con una duracin de 9 semestres, y actualmente tiene una orientacin en los ltimos aos al estudio de la administracin estatal y municipal, con 23 generaciones de egresados. La Facultad tiene un convenio amplio de cooperacin con el IAPEM, como lo demuestran los programas de: diplomado en Sistemas de Programacin y Presupuestacin para la Gestin Pblica Estatal; la especializacin en Contralora Gubernamental y la maestra en Administracin y Polticas Pblicas, todos ahora en su 2a promocin. Adicionalmente la facultad organiz para autoridades municipales el diplomado en Administracin Municipal y como se coment con la Secretara de Administracin el diplomado en Administracin de Documentos. La UAEM, a travs de la Facultad de Contadura y Administracin y la Secretara de la Contralora concluy el diplomado en Auditora del Sector Pblico e iniciar los trabajos de la MAESTRA en Auditora Pblica.
1 335

PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

La Escuela de Planeacin Urbana y Regional ofrece los estudios de licenciatura en la misma materia. El Instituto Tecnolgico Regional de Toluca ha llevado a cabo algunas acciones de capacitacin para personal operativo del gobierno estatal en materia de computacin. La Escuela Nacional de Estudios Profesionales de Acatln (ENEP Acallan de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) se ubica en el municipio de Naucalpan y desde el ao de 1975 imparte la licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, su orientacin es ms hacia el anlisis del gobierno en general con nfasis hacia los aspectos de finanzas pblicas y gestin de recursos, el programa tiene una duracin de nueve semestres. Tambin, desde 1992 a la fecha ofrece el diplomado en Administracin Municipal, cuyas tres primeras promociones se desarrollaron en colaboracin con la Coordinacin General de Apoyo Municipal del gobierno del Estado de Mxico. Su duracin es de 220 horas. El Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec inform que la capacitacin que ofrecen es abierta y se vincula a cursos que cubren aspectos bsicos de relaciones humanas y conduccin de grupos. La Facultad de Estudios Superiores de Cuautitln imparte algunos diplomados y talleres orientados ms a la formacin del magisterio estatal. La Universidad Iberoamericana ha impartido en las instalaciones del centro educativo ARGOS 4 diplomados: en Alta Direccin y en Direccin de Personal, los cuales tienen una duracin de 8 meses; en Gobierno y Polticas Pblicas, y en Anlisis Poltico, ambos con una duracin de 9 meses y ste ltimo en colaboracin con el Instituto de Capacitacin y Desarrollo Poltico (ICADEP) del Partido Revolucionario Institucional. El Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) Campus Toluca, ha impartido los diplomados Administracin Pblica y Polticas Pblicas y actualmente se realiza el diplomado de Evaluacin de la Eficacia en la Gestin Pblica en colaboracin con la Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado de Mxico, con una duracin de 130 horas. 336

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-ESTADO DE MXICO

INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR QUE OFRECEN PROGRAMAS EN ADMINISTRACIN PBLICA


INSTITUCIN MODALIDAD/PROGRAMA DURACIN SEDE

UAEM Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica

Licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica

9 semestres

Toluca y Amecameca

Esperializactn en Contratara Gubernamental Maestra en Administracin y Polticas Pblicas Diplomado en Sistemas de Programacin y Presupuestacin para la Gestin Pblica Estatal Diplomado en Administracin Municipal Diplomado en Administracin de Documentos UAEM Facultad de Contadura y Administracin Diplomado en Auditora del Sector Pblico

4 trimestres 4 semestres 200 horas

Toluca Toluca Toluca

150 horas

Toluca Toluca

270 horas

Toluca y Tlalnepantla

Maestra en Auditora Pblica UAEM Licenciatura en Planeacin Urbana y Regional Escuela de Planeacin Urbana y Regional ENEPAcatln Escuela Nacional de Estudios Profesionales Licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica

4 semestres 9 semestres

Toluca Toluca

9 semestres

Naucalpan

Diplomado en Administracin Municipal Universidad Iberoamericana Diplomado en Alta Direccin Diplomado en Direccin de Personal Diplomado en Gobierno y Polticas Pblicas Diplomado en Anlisis Poltico ITESM Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey Diplomado en Polticas Pblicas Diplomado en Administracin Pblica

200 horas 8 meses 8 meses 9 meses 9 meses 96 horas

Naucalpan Toluca Toluca Toluca Toluca Atizapn de Zaragoza

96 horas

Atizapn de Zaragoza Toluca

Diplomado en Evaluacin de la Eficacia en la Gestin Pblica

130 horas

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PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Como se ha podido apreciar los cursos y programas son variados en cuanto a su orientacin y contenido y diversificados en relacin con las modalidades educativas que atienden los esfuerzos que en materia de formacin y desarrollo en administracin pblica se tienen en el Estado de Mxico. Resalta el hecho que desde 1970 tenemos la llamada formacin inicial, a nivel licenciatura y que desde 1973 el IAPEM inici y despus fortaleci con una mayor presencia estatal, la capacitacin de los servidores pblicos en el servicio activo. Tambin merece especial atencin la voluntad de colaboracin entre las instituciones gubernamentales, la universidad del estado y el propio Instituto de Administracin Pblica por cooperar y sumar recursos y potencialidades que han permitido disponer de programas y experiencias algunas de ellas pioneras y de avanzada que seguramente han visto frutos en la administracin estatal y municipal del estado.

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MXICO

CAPTULO
Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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jgrar niveles de profesionalizacin de los servidores pblicos, adecuados a las necesidades que impone una gestin pblica cada vez ms especializada y una sociedad ms informada y demandante, sigue siendo una aspiracin a alcanzar por la administracin estatal no obstante los significativos logros obtenidos, ya esbozados en los captulos anteriores. Las posibilidades de la profesionalizacin en la administracin pblica se basan en disponer de un eficiente sistema de administracin de personal, distinguiendo los diversos subconjuntos que lo integran y de un programa de formacin, capacitacin y desarrollo de recursos humanos, estrechamente ligado tanto a las necesidades del servicio pblico como a las expectativas de que el personal se beneficie, en el corto plazo, de la instauracin de una carrera administrativa que le d estabilidad en el empleo mediante de la incorporacin de elementos objetivos como el mrito y el desempeo para su promocin y permanencia. Desde luego que todo ello exige disponer de un marco normativo idneo, actualizado y claro; de un conjunto de instrumentos y sistemas administrativos y de informacin y de la disponibilidad de equipo y tecnologa que faciliten tanto la administracin del personal como la integracin de su historial administrativo y la evaluacin de su desempeo. En otras palabras, la profesionalizacin se podr lograr en la medida en que las administraciones pblicas estatales reconozcan la necesidad de disear los elementos jurdico-administrativos suficientes para la carrera administrativa, mediante la cual ingresen los mejores elementos al servicio pblico, se les reconozca su desempeo meritorio que les facilite su permanencia (que no inamovilidad) y desarrollo, sean remunerados con salarios equitativos y competitivos y se determinen beneficios de seguridad social y retiro adecuados; elementos potenciados, indudablemente, por una alta vocacin de servicio y evidentes valores ticos. Sobre estas ideas se analizarn los problemas y las perspectivas de la profesionalizacin de los servidores pblicos y de la funcin pblica en el estado de Mxico. En efecto, la base normativa que regula las relaciones laborales entre los servidores pblicos y el gobierno del estado y sus ayuntamientos, ha sido actualizada con un espritu modernizador a tono con las nuevas condiciones que debe reconocer la administracin estatal. No obstante habr que avanzar en la instrumentacin del 1
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Sistema de Profesionalizacin de los Servidores Pblicos Generales, contemplados en la propia Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios. Parecera que la tendencia apunta a normar, si bien con caractersticas distintas, los procesos de seleccin, ingreso, ascenso y retiro del servicio del personal de confianza, con el propsito de que sea el desempeo honrado y eficiente el que motive la promocin y permanencia en el servicio, y no criterios de otra naturaleza. Desde luego que una accin de esta envergadura requiere tomar decisiones con criterios de gradualidad y de selectividad (programas piloto) y del diseo previo de instrumentos idneos, como lo son exmenes y concursos de ingreso y movilidad, adems de prever que no se descuiden las cuestiones salariales y diferenciar derechos laborales (sindicacin, huelga, estabilidad diferenciada, etc.) Concomitantemente habr que actualizar los reglamentos y esquemas escalafonarios a efecto de que sirvan eficazmente a una sana movilidad horizontal y a un sistema de promociones basadas en la productividad y eficiente desempeo, amn de revisar los tabuladores de salarios respectivos y los catlogos de puestos. Modernizar las funciones de administracin del personal debe ser tambin una prioridad. Ello implica el reconocer que la gestin se da en diferentes niveles administrativos que requieren de una accin coordinada, fundada en la delegacin de funciones, en la simplificacin de procesos, en la integracin y actualizacin de la informacin y en su propia evaluacin respecto del logro de los objetivos definidos. La primera percepcin respecto de cmo se organiza la gestin del sistema, es su alto grado de centralizacin: de las polticas y normas, de la informacin sobre los servidores pblicos, de la emisin de nminas y en general de los movimientos del personal. El avance en la automatizacin del sistema integral de personal ha facilitado el que las operaciones de los registros de los servidores pblicos (altas, bajas, incapacidades, control de asistencias, vacaciones, etc.) se realicen en cada dependencia la cual se enlaza con la oficina central de personal. Esto ha facilitado la gestin pero mantiene an concentrado el proceso decisin. La segunda apreciacin es que las unidades administrativas encargadas de los recursos humanos, en cada dependencia, son slo instancias de registro y control del propio personal y de vigilancia del cumplimiento de la normatividad aprobada, con escasa posibilidad de gestionar, por s mismos, las condiciones de empleo de sus servidores pblicos. En lo que s hay una gran libertad, es en cuanto a la 342 |

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seleccin del personal, sobre todo del de confianza. Prcticamente cada dependencia puede contratar a quien as lo estime, aplicando particularmente lo que considere adecuado como formas de reclutamiento y seleccin. La nica salvedad es que el aspirante no haya sido inhabilitado por alguna razn. Esta amplia discrecionalidad ha trado resultados positivos y negativos. De stos ltimos sobresalen los efectos de las lealtades personales que se generan y la escasa idoneidad y capacidad. No existe ninguna orientacin a medir los resultados del personal. En realidad la relacin entre las unidades de apoyo administrativo de las dependencias y el rea central de personal, se funda ms en la negociacin y cumplimiento respecto de la aplicacin de las normas especficas. Esto es ms claro en lo que respecta al incremento y reconversin de plazas, promociones y ascensos, imposicin de sanciones administrativas, entre otras. Esta situacin obligar, en el corto plazo, a pensar (y disear) un sistema descentralizado que permita mayor flexibilidad en el manejo del personal a cada dependencia, estableciendo parmetros de actuacin lo razonablemente amplios para que cada unidad se mueva en ellos productivamente y que pueda hacerse cargo de la administracin y de los movimientos de personal. Probablemente un esquema de esta naturaleza requiere la operacin de una pequea unidad de normatividad, de concentracin de informacin y de evaluacin del sistema, dejando la responsabilidad operativa con criterios flexibles a cada dependencia. Esto se hace pertinentemente necesario cuando se refiere al colectivo de maestros, cuyo nmero es muy considerable, ms an cuando existe el compromiso de fusionar la administracin de los sistemas estatal y federalizado. Otro asunto fundamental en el que es impostergable avanzar es el relativo a la capacitacin y desarrollo del personal. Es pertinente reconocer el importante esfuerzo para diagnosticar los requerimientos de capacitacin del personal operativo y de los cursos para satisfacerlos gradualmente. Los mandos medios han recibido, con especial nfasis, capacitacin en habilidades de comunicacin y resolucin de problemas. No obstante el principal asunto a resolver es el cmo vincular los resultados de la capacitacin a los aspectos de promocin, estmulos o ascensos. Hasta ahora, se ha visto ms como una obligacin que como una oportunidad. En variados casos es de alabarse el inters personal de muchos servidores pblicos por actualizarse en materias especficas de su trabajo, sobre todo en niveles medios; esfuerzos que sin embargo no obedecen a ningn programa definido de carrera administrativa ni son reconocidos para ascensos o promociones. Cuando stas se dan, han sido ms por relaciones personales que por reconocimiento de mritos. I 343

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Sera importante que el gobierno del estado, con el concurso de instituciones acadmicas pblicas y privadas, diseen un Programa Integral para la Formacin, Capacitacin y Desarrollo de Personal, que se funde en una articulacin tanto de las necesidades del servicio (tcnicas y administrativas) como en la satisfaccin de las legtimas aspiraciones de promociones y ascensos de los servidores pblicos. La posibilidad de que los cursos sean obligatorios para permanecer en el cargo, coadyuvara a crear mayor conciencia de la actualizacin, ms an, cuando se requieren como elementos previos al ingreso o para ascender salarialmente. Desde luego que todo ello tendra que vincularse con claridad y sencillez con los necesarios, por inexistentes, sistemas de evaluacin del desempeo. Suponer que stos no operan por no existir una "cultura de la evaluacin" coloca ante un reto mayor: disear adecuados instrumentos que objetiva y oportunamente "midan" el desempeo en el cumplimiento de los deberes de los servidores pblicos, que sirvan para alentar a un mejor rendimiento y otorgar los estmulos consecuentes. En el fondo, avanzar en el diseo de mecanismos que permitan evaluar el desempeo de manera sistemtica, objetiva y oportuna, ser importante para fundar decisiones de permanencia, movilidad y estmulos econmicos y reconocimientos. Todo ello nos obliga a reconocer que, en tanto no se fijen las bases de una real y efectiva carrera administrativa en la que participen en condiciones de igualdad, objetividad y oportunidad los servidores pblicos interesados, muy probablemente los esfuerzos y recursos gubernamentales, que se inviertan para la profesionalizacin tendrn poco impacto en ella y en un mejor servicio, y peor an, quiz sean slo un gasto y no una inversin ya que el capital humano formado no podr contribuir a la eficiencia administrativa, ya sea por el relevo peridico o por la atencin de funciones muy diferentes para las que fue preparado. En resumen, la carrera administrativa se fundamenta en tres elementos: 1) un estatuto, ley o norma que regule a los servidores pblicos generales, de base o sindicalizados y/o a los de confianza hasta los niveles de mandos medios (jefes de departamento, subdirectores y directores de rea o equivalentes); 2) un sistema de administracin de personal que reconozca el ingreso con base en la capacidad e idoneidad y la promocin y ascenso por mrito y desempeo. Aunado a ello la estabilidad (que no inamovilidad) sustentada en el desarrollo constante. La actualizacin ser un elemento que induzca una sana dinmica y movilidad que evite el anquilosamiento y el burocratismo, y 3) un eficiente sistema de evaluacin del desempeo integrado por parmetros objetivos y por apreciaciones de otros servidores pblicos. Esta valoracin del desempeo puede ser un arma de dos 344 I

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filos; hay que potenciar lo positivo de ella cuidando disminuir al mximo los efectos subjetivos que trae aparejados. Como condicin necesaria conviene promover una sana descentralizacin (delegacin) entre las distintas unidades administrativas, para distinguir normatividad de operacin, a fin de que las reas de personal de las dependencias sean realmente sustantivas a la funcin de administracin de recursos humanos, con eficientes sistemas de informacin, con diagnsticos y deteccin de necesidades de capacitacin que se concreticen en un programa sistematizado integral y permanente, que motive al personal de la dependencia con la misin institucional y espritu de grupo y equipo de trabajo, entre otras cosas. En el Estado de Mxico se ha avanzado mucho, y ya se encuentra en operacin una nueva ley que regula las relaciones de trabajo entre los poderes pblicos del estado y los ayuntamientos y sus respectivos servidores pblicos. La expectativa sigue vigente en torno a la profesionalizacin y carrera administrativa del servicio pblico mexiquense.

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El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos El sistema de administracin de personal Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos Tamao y composicin de la burocracia estatal La formacin y capacitacin en administracin pblica Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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Preliminar
Sirva esta breve presentacin para expresar a nombre del consejo directivo del Instituto de Administracin Pblica de Michoacn, A. C. que me honro en presidir, el mayor reconocimiento al Lie. Vctor Manuel Tinoco Rub, quien como gobernador constitucional del estado de Michoacn y presidente honorfico del instituto, impuls decididamente basndose en su conviccin sobre el fortalecimiento y reforma del estado, el establecimiento y funcin de nuestro Instituto, lo que permiti incorporarnos a la red nacional de IAP 's, bajo la coordinacin del Instituto Nacional de Administracin Pblica, y de esta forma hacer posible la participacin en la elaboracin del proyecto de investigacin sobre la "Profesionalizacin de servidores pblicos locales en Mxico ", mismo que se desarroll en todos los estados de la repblica. Asimismo, nuestro agradecimiento al seor oficial mayor del gobierno, miembro y amigo de este Instituto, Lie. Fausto Vallejo Figueroa; quien sin reservas contribuy desde su funcin al logro del referido proyecto. El presente documento es resultado de la investigacin realizada por el Instituto de Administracin Pblica de Michoacn, A.C., constituye un parteaguas en la administracin pblica del estado, considerando los antecedentes en la materia de diez aos a la fecha, y visto desde los siguientes aspectos fundamentales. El instituto fue instalado y puesto en marcha el 18 de junio de 1998 en cuya ceremonia celebramos la firma de un convenio tripartita de colaboracin con el gobierno del estado de Michoacn y el Instituto Nacional de Administracin Pblica. A partir de entonces nos integramos a la red nacional de IAP 's, con el compromiso inmediato de desarrollar este primer proyecto de investigacin, incluyendo cada uno de los seis captulos que integran su esquema bsico de contenido, observando la metodologa, organizacin y cronograma de actividades previstas para este trabajo. Su formulacin ha permitido lo estipulado y comprometido en el contenido del citado convenio de colaboracin y de esta forma, dejar sentada la expresin de voluntad de las partes al haber interactuado permanentemente hasta la conclusin de la investigacin. Por los titulares de la Oficiala Mayor y de la Coordinacin de Control y Desarrollo Administrativo, sumado al de las catorce dependencias que forman la estructura orgnica de la administracin central del gobierno, permitiendo recibir con oportunidad la informacin requerida y as, alcanzar el objetivo, es decir, la integracin del trabajo final.
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Como resultado de esta colaboracin y de los esfuerzos de los servidores pblicos implicados, se obtuvo el diagnstico general de la administracin pblica centralizada del estado de Michoacan, convirtindolo quiz en el ms actualizado de los trabajos en este tema, que nos permite tener referencia confiable de la situacin que presenta sta, en cada una de las reas que fueron materia de estudio. Hago patente este reconocimiento para los apreciados compaeros de trabajo que diariamente se esmeran en su actividad, lo que permite contribuir al desarrollo y fortalecimiento del Instituto, en particular al responsable del rea de investigacin, por su contribucin en el proyecto. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Michoacan

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MICHOACN

CAPTULO U
El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos

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NORMATIVIDAD VIGENTE

. continuacin se relacionan los documentos que integran el rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos del estado de Michoacn: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin Poltica del Estado de Michoacn de Ocampo. Ley Federal del Trabajo (supletoria). Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (supletoria). Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo. Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y sus Municipios. Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Michoacn y sus Municipios. Ley de Pensiones Civiles para el Estado de Michoacn. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado. Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Estado de Michoacn. Condiciones Generales de Trabajo. Reglamento de Escalafn de los Trabajadores de Base del poder ejecutivo del Estado de Michoacn de Ocampo. El rgimen jurdico en el estado de Michoacn se inicia con fecha 29 de enero de 1940 cuando se emite el decreto No. 97, que contiene las disposiciones del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes ejecutivo, legislativo y Judicial, mismo que es publicado en el Peridico Oficial del estado No. 6, segunda seccin de fecha 22 de febrero del ao que se cita. Este ordenamiento sufre ligeras modificaciones durante los siguientes 42 aos, siendo las ms comunes el cambio de algunas palabras, que no modificaron el sentido del texto. El estatuto jurdico en cuestin se abroga el 30 de Julio de 1983, cuando es emitida la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Michoacn y de sus Municipios, publicndose en el Peridico Oficial del gobierno del estado, el da 8 de agosto de 1983; misma que actualmente constituye el marco normativo principal de los servidores pblicos, detectndose que no ha sufrido modificaciones en los 15 aos que tiene de publicada. (El 8 de agosto de 1998 se anunci que el Congreso de
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Michoacn aprob la nueva Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y sus Municipios, la que entrar en vigor al da siguiente de su publicacin, estimado para el da 10 del mismo mes, situacin que no se present porque no tema el documento la firma del mandatario estatal. Por supuesto que su articulado modificar gran parte de los conceptos surgidos de la investigacin que aqu se presenta). De la referida ley se desprenden las condiciones generales de trabajo, que a solicitud del Sindicato de Trabajadores al Servicio del Poder Ejecutivo del Estado (STASPE), son revisadas cada dos aos y que en la actualidad corresponden al periodo 19981999. Es importante mencionar dos aspectos primordiales del rgimen jurdico: a) El sindicato fue reconocido como tal en abril de 1984 y b) Adems de los trabajadores al servicio del poder ejecutivo y de los municipios, la ley tambin regula las relaciones laborales de los poderes legislativo y judicial, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal y municipal. Quedan excluidos de este ordenamiento los trabajadores contratados por rgimen federal cuyas dependencias han experimentado la descentralizacin hacia la entidad, tal es el caso de la Secretara de Salud de Michoacn (SSM), y la Secretara de Educacin en el estado (SEE), bajo la responsabilidad del ejecutivo estatal a partir de septiembre de 1996 y de octubre de 1983 respectivamente; pero que se rigen por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional, las condiciones generales de trabajo de sus respectivas dependencias y sindicatos a nivel federal, como titulares de los derechos laborales y las disposiciones, reglamentos y estatutos que de ellos emanen, as como lo que seala la ley del ISSSTE. Otro tipo de disposiciones vigentes son la Ley del IMSS y los reglamentos de escalafn, tanto del ejecutivo estatal como de las dos dependencias descentralizadas (SSM y SEE), aclarndose que cuando estas disposiciones y las relacionadas lneas arriba no hayan previsto alguna situacin, se aplicar supletoriamente, y en su orden, la Ley Federal del Trabajo, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, la costumbre, el uso y los principios generales de derecho y equidad. En el caso de los cuerpos de seguridad pblica, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Estado de Michoacn de Ocampo, publicada el 18 de julio de 1983 en el Peridico Oficial del gobierno del estado, regula la organizacin y 354

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funcionamiento de la Procuradura General de Justicia del estado y sus relaciones con otros cuerpos de seguridad pblica.1

Clasificacin de los trabajadores


De acuerdo con el artculo 4o. de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Michoacn y sus Municipios, los servidores en instituciones pblicas, se dividen en: a) Trabajadores de base; b) Trabajadores de confianza y c) Trabajadores temporales. Son trabajadores de confianza los que realizan funciones de direccin, vigilancia y fiscalizacin de orden general. Dentro del poder ejecutivo se incluye a los titulares de las dependencias bsicas, que establece la Ley Orgnica de la Administracin Pblica; los secretarios particulares y privados del C. gobernador; los subprocuradores, subtesoreros, directores, jefes y subjefes de departamentos; los secretarios particulares, asesores y consultores de los titulares de dependencias bsicas; los presidentes titulares y auxiliares y el secretario general de acuerdos de la Junta de Conciliacin y Arbitraje del estado; el secretario y los vocales de la Comisin Agraria Mixta; los agentes del ministerio pblico; los jueces del registro civil y los jefes y subjefes de las corporaciones policacas y los elementos uniformados. En los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal son trabajadores de confianza los directores generales y subdirectores; los jefes de departamento, los asesores, los secretarios particulares y los ayudantes. Por su parte, los ayuntamientos consideran personal de confianza al secretario, el tesorero, el cajero, el oficial mayor, el comandante de polica, los policas preventivos y de trnsito, los directores, los jefes de urbanstica y el secretario particular. Los trabajadores de esta clasificacin tienen el beneficio de la proteccin al salario, la seguridad social y la salud a travs del IMSS y otras prestaciones socioeconmicas como prstamos a corto plazo e hipotecarios (del fondo de pensiones) y el FONACT. Consecuentemente, los trabajadores de base son los que no estn incluidos en la clasificacin anterior y disfrutan de la inamovilidad en su empleo y de ms prestaciones socioeconmicas que los trabajadores de confianza. A los trabajadores temporales se les extiende nombramiento para obra o tiempo determinado.
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Cabe destacar que este documento se referir a los trabajadores en general incluyendo clasificacin base y confianza, presentndolos por separado slo cuando as sea necesario, para lo cual se har la aclaracin correspondiente. Las caractersticas y el tratamiento de los cuerpos de seguridad se presentan aparte.

Derechos y obligaciones de los trabajadores


La Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Michoacn y sus Municipios, seala en sus captulos II, III, IV, V y VII los siguientes preceptos: que slo se prestarn servicios en virtud de nombramiento expedido por funcionario facultado y por estar incluidos en las nminas de pago sus sueldos. Asimismo, se establece que los menores de edad que tengan ms de 16 aos tendrn capacidad legal para prestar servicios, recibir el sueldo correspondiente y ejercitar las acciones derivadas de esa ley. Los trabajadores de base prestarn sus servicios en jornadas mximas de 8 horas en turno diurno y 7 horas en el nocturno; la duracin de la jornada mixta tendr un mximo de 7.5 horas; por circunstancias especiales se pagarn horas extraordinarias no excediendo de 3 horas. Por cada 5 das de trabajo se disfrutarn 2 de descanso con goce de sueldo; las vacaciones son un derecho para los trabajadores con ms de 6 meses ininterrumpidos de labores, pudiendo disfrutar de 10 das, con una prima vacacional no menor al 25% de los salarios que les correspondan. Los trabajadores percibirn un salario uniforme para cada una de las categoras y un aguinaldo anual sin deducciones, correspondiente a 40 das de sueldo, o parte proporcional si laboraron menos de un ao, en 2 exhibiciones. Por su parte, los trabajadores se obligan a: desempear sus labores con la intensidad, cuidado y esmero apropiados; observar buenas costumbres, cumplir las obligaciones que les impongan las condiciones generales de trabajo y el reglamento interior; guardar reserva en los asuntos motivo de su trabajo, asistir puntualmente a sus labores y asistir a los cursos de capacitacin para mejorar su preparacin y eficiencia.

Organizacin sindical de los servidores pblicos


Segn el captulo XIII de la ley todos los trabajadores de base tienen derecho a sindicalizarse libremente. En Michoacn slo se reconocen sindicatos mayoritarios. En caso de concurrir diversos grupos la organizacin mayoritaria es la titular de las condiciones generales de trabajo, en este caso el STASPE, con excepcin de 356 I

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los trabajadores de la SEE y SSM, de los que ya se dio cuenta de su relacin laboral. La constitucin de un sindicato requiere de por lo menos 20 miembros, trabajadores en servicio activo de la institucin o poder correspondiente, y cumplir con los requisitos que establece la ley. Los sindicatos se registrarn ante el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje. Las obligaciones de los sindicatos son: proporcionar los informes, que en cumplimiento de la ley, solicite el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje; comunicar al mismo los cambios en su directiva o comits, altas y bajas de sus miembros y las modificaciones que sufran los ordenamientos que rigen su vida institucional; facilitar la labor del tribunal en los conflictos que se tramiten ante el mismo, ya sea del sindicato o de sus miembros y patrocinar, representar y asesorar a sus miembros ante las autoridades y el tribunal, por s o a travs de apoderados. La ley tambin habilita a los sindicatos a formar federaciones o confederaciones, que se regirn por ella en lo que resulte aplicable; aunque les est prohibido hacer propaganda de tipo religioso, ejercer funciones de comercio, con fines de lucro y ejercer cualquier tipo de violencia para que los trabajadores se sindicalicen. En el captulo XI de la multicitada ley, se precisa que las condiciones generales de trabajo se fijarn por el titular del poder o entidad respectiva y el sindicato mayoritario, y a solicitud de ste se revisan cada 2 aflos; en ellas se establece: la intensidad y calidad del trabajo; las medidas que deben adoptarse para prevenir riesgos de trabajo; las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicacin; fechas y condiciones en que los trabajadores deben someterse a exmenes mdicos preventivos y peridicos; las labores insalubres que no deben desempear los menores de edad y la proteccin a las embarazadas: los permisos y licencias y todas aqullas que resulten convenientes para obtener mayor seguridad y eficacia en el trabajo. La ley, en el captulo XIV, tambin consagra el derecho a la huelga, describindola como la suspensin temporal del trabajo por coalicin de trabajadores teniendo por objeto: obtener lafijacinde condiciones generales de trabajo, exigir su revisin al trmino de su vigencia y exigir su cumplimiento y la revisin anual de los salarios. Para ello se requiere que la suspensin se realice por la mayora de los trabajadores y que stos presenten ante el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje su pliego de peticiones, con la copia del acta de asamblea en que se haya acordado
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declarar la huelga, sealando da y hora en que se suspendern las labores, esto ltimo dando aviso con por lo menos 10 das de anticipacin.

El derecho a la defensa
Los trabajadores en general tienen el derecho a defenderse, cuando las decisiones gubernamentales los afecten, para ello es competente el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, quien conocer de los conflictos individuales y colectivos suscitados entre titulares y dependencias y trabajadores a su servicio y de los conflictos sindicales e intersindicales, as como de efectuar el registro de las condiciones generales de trabajo. El procedimiento para resolver controversias inicia con la presentacin por escrito de la demanda correspondiente por medio de comparecencia, la que recibe contestacin en igual forma en una sola audiencia que ser convocada en un mximo de 5 das, en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes y se pronunciar resolucin, va laudo.

Comentarios al marco legal


Se reconoce la necesidad de realizar una revisin profunda al marco jurdico, pues con excepcin de los ordenamientos de carcter federal, que deben sufrir este proceso en aquel nivel, los correspondientes al estado, presentan casi 2 dcadas sin adecuarse, principalmente la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y sus Municipios que data de 1983 (ver nota al principio de este captulo), presentndose incongruencias con acuerdos, condiciones de trabajo y reglamentos derivados de la misma pero que muestran caractersticas adecuadas a los tiempos que corren, tal es el caso de la Ley de Pensiones Civiles y del Reglamento de Escalafn. Debe ser preocupacin fundamental del Instituto de Administracin Pblica del estado de Michoacn pugnar porque el gobierno estatal y los involucrados en las acciones administrativas se esfuercen por iniciar la modernizacin de los preceptos jurdicos bsicos que rigen las relaciones laborales entre el gobierno del estado y los trabajadores a su servicio implementando mtodos, proporcionando asesora y proponiendo acciones tendientes a la homogenizacin de condiciones laborales en las dependencias del poder ejecutivo y en los municipios.

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J MICHOACN

CAPITULO
El sistema de administracin de personal

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ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN QUE SUSTENTA EL SISTEMA

estructura general de la administracin pblica estatal de nivel central est plasmada en el artculo 18 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica estatal, publicada en el Peridico Oficial del gobierno del estado con fecha 2 de diciembre de 1996 y sus reformas realizadas el 30 de abril de 1998 (an no publicadas). En dicho artculo se indica que el gobernador realizar el despacho de los negocios de la administracin pblica a travs de las siguientes dependencias: Secretara de Gobierno. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas. Secretara de Desarrollo Agropecuario y Forestal (en mayo de 1998, cambi a Desarrollo Agrcola). Secretara de Fomento Econmico. Secretara de Turismo. Secretara de Educacin. Secretara de Salud. Oficiala Mayor. Tesorera General. Procuradura General de Justicia. Coordinacin de Control y Desarrollo Administrativo. Coordinacin de Comunicacin Social. Coordinacin de Gestin Social. Cabe sealar que en el presupuesto de egresos de 1998, adems de las 14 dependencias reseadas, se incluye a la secretara particular como una dependencia central ms. La administracin de personal en el gobierno del estado de Michoacn es competencia directa de la Oficiala Mayor, a travs de su Direccin de Administracin y Desarrollo de Personal.

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ORGANIGRAMA DE LA OFICIALA MAYOR

GUBERNATURA
OFICIALA MAYOR

UNIDAD DE ORIENTACIN INF. Y QUEJAS DELEGACIN ADMINISTRATIVA

DIRECCIN DE ADMN.YDES.DE PERSONAL

DIRECCIN DE RECURSOS MATERIALES

DIRECCIN DE SERVICIOS GENERALES

DIRECCIN DE PATRIMONIO ESTATAL

DIRECCIN DE DOCUMENTAC. Y REGISTRO

DIRECCIN DE REGISTRO Y CONTROL PATR.

SUBDIREC. DE CAPACITAC.Y REL LAB. SUBDIREC. DE RECL.,REG.,Y CONT. PRES.

Direccin de Administracin y Desarrollo de Personal. Direccin de Recursos Materiales. Direccin de Servicios Generales. Direccin de Patrimonio Estatal. Direccin de Documentacin y Registro. Direccin de Registro y Control Patrimonial. Unidad de Orientacin, Informacin y Quejas. Delegacin Administrativa. Las atribuciones que se le otorgan a la Oficiala Mayor provienen de lo que establece la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo, en su artculo 27:
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A la Oficiala Mayor le corresponde el ejercicio de las siguientes atribuciones: I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas que rijan las relaciones entre el poder ejecutivo del estado y sus trabajadores. II. Contratar, controlar, disciplinar y coadyuvar en la seleccin de personal de la administracin pblica estatal; proponer los sueldos y salarios y fijar los estmulos y dems prestaciones que deben de recibir los trabajadores al servicio del estado. III. Elaborar y difundir los acuerdos e instructivo derivados de las Condiciones Generales de Trabajo, as como vigilar su cumplimiento. IV. Tramitar los nombramientos, remociones, renuncias, licencias, pensiones y jubilaciones de los funcionarios y empleados del poder ejecutivo. V. Elaborar y mantener actualizado el escalafn de los trabajadores del poder ejecutivo y del magisterio dependiente del estado. VI. Tramitar la prestacin de servicios mdicos, asistenciales, sociales y culturales del personal al servicio del gobierno del estado, a travs de instituciones de seguridad social y, en su caso, de instituciones privadas. VII.Ejecutar los acuerdos de los titulares de dependencias, relativos a la aplicacin, reduccin y revocacin de las sanciones administrativas, en los trminos de las disposiciones aplicables. Por su parte el Reglamento Interior de la Oficiala Mayor, publicado en el Peridico Oficial del gobierno del estado, con fecha 11 de abril de 1985, establece las atribuciones que le corresponden al titular de la misma: Artculo 5o. De las facultades del oficial mayor las siguientes no sern delegables: I. Asumir el poder ejecutivo o encargarse de su despacho en los casos previstos por la Constitucin poltica del estado. II. Establecer, dirigir y supervisar la poltica de la Oficiala Mayor, para lo cual aprobar los planes y programas correspondientes, de conformidad con los objetivos, metas y polticas que determine el gobernador del estado. III. Someter al acuerdo del gobernador del estado los asuntos encomendados a la Oficiala Mayor, que as lo ameriten. IV. Informar al gobernador de la situacin que guarda la Oficiala Mayor. V. Desempear las comisiones especiales que el gobernador del estado le confiera e informarle oportunamente sobre el desarrollo de las mismas. VI. Proponer al ejecutivo estatal los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y dems disposiciones sobre los asuntos competencia de la Oficiala Mayor.
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VII.Refrendar, en el mbito de su competencia, para su validez y observancia, los decretos, reglamentos, acuerdos, circulares y dems disposiciones que expida el gobernador del estado. VIH. Autorizar y expedir los manuales administrativos de la Oficiala Mayor, previa sancin de la Coordinacin de Programacin (ya desaparecida). IX.Designar a los representantes de la Oficiala Mayor ante grupos de trabajo intersecretariales e interinstitucionales en los asuntos de su competencia, as como determinar la integracin de grupos internos de trabajo que sean necesarios para el buen funcionamiento de la Oficiala Mayor. X. Proponer al ejecutivo la creacin, suspensin o modificacin de las unidades administrativas que conformen la Oficiala Mayor. XI.Acordar con los titulares de las unidades administrativas que conformen la Oficiala Mayor y supervisar el desempeo de sus funciones. XII. Aprobar los programas y el proyecto de presupuesto de egresos de la Oficiala Mayor, y en su caso, las modificaciones a los mismos para presentarlos en los trminos de la legislacin aplicable, as como verificar su correcta y oportuna ejecucin. XIII. Acordar los nombramientos y remociones del personal de la Oficiala Mayor, ordenar su trmite a quien corresponda y resolver sobre las propuestas de creacin de plazas. XIV.Proponer al gobernador los tabuladores salariales y los programas de reclutamiento, seleccin, adiestramiento y capacitacin para los servidores pblicos. XV.Acordar con el titular del ejecutivo del estado la aplicacin, tanto del Reglamento del Escalafn como de las Condiciones Generales de Trabajo, y en su caso intervenir en su actualizacin. XVI.Conducir las relaciones laborales entre los trabajadores y el poder ejecutivo de acuerdo con las disposiciones legales de la materia y las polticas e instrucciones del gobernador del estado. XVII.Expedir los nombramientos a los trabajadores al servicio de la administracin pblica centralizada. XVIII.Expedir constancias, certificaciones y dems documentos que conforme a disposiciones legales debe firmar el oficial mayor. Continan 12 fracciones ms, de la XIX a la XXII; se refieren tambin a circunstancias relacionadas con aspectos legales, atribuibles a los trabajadores al servicio del estado y, aunque estn vigentes, ya no se aplican por parte de la Oficiala Mayor (posiblemente s por la Coordinacin de Control y Desarrollo Administrativo, aunque no se ha certificado). 364

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Las siguientes 8, de la XXIII a la XXX, se refieren a otros aspectos relacionados con el patrimonio estatal y no propiamente con los servidores pblicos. En el caso de las funciones y atribuciones asignadas a la Direccin de Administracin y Desarrollo de Personal, el artculo 9o del mismo Reglamento Interior seala: Corresponde a la Direccin de Administracin y Desarrollo de Personal: I. Disear e implantar el sistema de administracin y desarrollo del personal al servicio del poder ejecutivo del estado. II. Realizar los estudios necesarios y promover el intercambio de informacin y experiencias con otras instituciones pblicas, a efecto de aplicar, una vez aprobadas por la superioridad, las medidas necesarias para institucionalizar y fortalecer la carrera del servicio civil estatal. III. Formular, ejecutar y actualizar, previa autorizacin de la superioridad, el programa de anlisis y valuacin de puestos, que permita una mejor administracin de sueldos y salarios y el establecimiento de un sistema de escalafn acorde con las necesidades de las dependencias del ejecutivo. IV.Levantar y mantener actualizado el censo de recursos humanos de la administracin pblica centralizada. V. Participar en la elaboracin del Reglamento de Escalafn y las Condiciones Generales de Trabajo que regirn en la administracin pblica centralizada, y una vez expedidos estos, tomar las medidas necesarias para su difusin, revisin y correcta administracin. VI.Disear y establecer, con la aprobacin del oficial mayor, los sistemas de reclutamiento, seleccin, contratacin, control, capacitacin y desarrollo del personal de la administracin pblica centralizada, indicando las normas a que debern sujetarse las dependencias y vigilando su observancia. VII.Tramitar los nombramientos, remociones, renuncias, licencias, jubilaciones y dems movimientos del personal a que se refiere la fraccin anterior, actualizando los registros en las nminas y dems controles, segn el caso. VlII.Intervenir ante las instituciones competentes a fin de que stas proporcionen a los empleados de la administracin pblica centralizada y sus familiares derechohabientes, las prestaciones y servicios de carcter social de conformidad con las normas aplicables. IX. Expedir credenciales, constancias de sueldo y de servicio a los empleados de la administracin pblica centralizada. X. Establecer y operar la bolsa de trabajo del poder ejecutivo. 1 365

I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

XI. Obtener la informacin del presupuesto para servicios personales y apoyar a las dependencias y entidades de la administracin pblica en la elaboracin de sus programas/presupuesto, por lo que a servicios personales se refiere. XILVigilar el estado que guarde el presupuesto de servicios personales de la administracin pblica centralizada. XIII.Registrar las incidencias laborales del personal y, en su caso, aplicar las sanciones administrativas a que se hagan acreedores los empleados de la administracin pblica centralizada, de conformidad con las leyes y reglamentos de la materia. XlV.Participar dentro de la Comisin Mixta de Escalafn, en los trminos de las disposiciones normativas aplicables. XV.Participar en la conduccin de las relaciones laborales entre la administracin pblica centralizada y sus trabajadores, de acuerdo con las polticas que sealen las autoridades superiores, poniendo en prctica los sistemas de estmulos y recompensas que determinen la ley y las Condiciones Generales de Trabajo. XVI.Contribuir a la capacitacin y asesora en materia de administracin y desarrollo de personal, en las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. XVII.Proponer e instrumentar, en su caso, programas de formacin, capacitacin y desarrollo de personal, as como coadyuvar a las acciones de capacitacin llevadas a cabo por unidades administrativas competentes en la materia. XVIII.Promover, apoyar y coordinar actividades sociales y eventos especiales para los empleados de la administracin pblica centralizada y sus familias. XIX.Las dems funciones que le confieran otras disposiciones legales o le asigne la autoridad superior. Para cumplir con estas disposiciones, la Direccin de Administracin y Desarrollo de Personal se integra por dos subdirecciones: Capacitacin y Relaciones Laborales y de Reclutamiento, Registro y Control Presupuestal. La primera cuenta con dos departamentos: Relaciones Laborales y Capacitacin; y la segunda con tres departamentos: Nminas, Prestaciones y Archivos y Cmputo y Procesamiento de Informacin.

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PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE INGRESO, PERMANENCIA, PROMOCIONES Y ESCALAFN, EVALUACIN DEL DESEMPEO, MEDICIN DE LA PRODUCTIVIDAD, ESTMULOS Y RECOMPENSAS

Reclutamiento y seleccin
Las polticas generales de contratacin indican que los funcionarios de primero y segundo nivel, son nombrados por el gobernador del estado. Los directores son propuestos ante el titular de ejecutivo por los titulares de la unidad programtica presupuestal correspondiente. Los funcionarios de tercer nivel y el personal de confianza son propuestos por el director de la unidad programtica presupuestal. Las plantillas de personal y modificaciones, son sancionadas por la Oficiala Mayor. Cabe sealar que, para efectos de reclutamiento y seleccin de personal, existe una bolsa de trabajo, pero en realidad son las unidades programticas presupustales, las responsables de la contratacin del personal que requieren y slo se ajustan a la normatividad vigente que aplica la Oficiala Mayor, en materia de incorporacin de nuevos servidores, prestando especial atencin a cumplir con lo que establece el catlogo de puestos2, respecto del perfil del candidato a ocupar cualquiera de estos. Por su parte el tabulador de sueldos se inicia en el nivel 1 categora 101 que corresponde a un auxiliar de intendencia y termina en el nivel 19, categora 1901 correspondiente al gobernador del estado. No se aplica ningn programa que evale y certifique el correcto desempeo de los servidores pblicos. En algunos departamentos y por iniciativa del jefe del mismo se efecta una evaluacin que slo pretende tener un control interno, pero no trasciende ni siquiera al nivel de la direccin a que pertenece. Por otra parte, se destaca que los candidatos a ocupar puestos, sean de confianza o de base, no se sujetan a exmenes psicomtricos o de aptitudes; slo en ocasiones, la Subdireccin de Capacitacin y Asuntos Laborales, con motivo de algn diplomado, realiza algunos exmenes para comprobar ciertos conocimientos y aptitudes especficas.
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En resumen, las delegaciones administrativas, que se puede decir que son los representantes de la Oficiala Mayor en cada dependencia del sector centralizado y del auxiliar, son las instancias que, a su entero juicio realizan la seleccin y reclutamiento de personal, la mayora de las ocasiones en atencin de las instrucciones del titular de la unidad programtica presupuestal.

Sistema de promocin y permanencia


La permanencia en el empleo slo est garantizada para los trabajadores de base, por el artculo 6o de la Ley de los Trabajadores al Servicio del estado y sus Municipios, que los declara inamovibles. Los de confianza reciben tambin un nombramiento por tiempo indeterminado, que en teora les permite la permanencia, pero su relacin de trabajo finaliza siempre por el mutuo consentimiento de las partes. Otras causas por las que termina la relacin de trabajo, tanto para trabajadores de base y confianza, como temporales, son: la muerte del trabajador; la conclusin de la obra o vencimiento del trmino, la incapacidad fsica o mental del trabajador que haga imposible la prestacin del servicio, la renuncia o el abandono de empleo, el cese por falta de probidad u honradez, actos de violencia, amagos o malos tratos al titular de la dependencia o compaeros de trabajo, ocasionar intencionalmente perjuicios materiales o bien por negligencia. Las promociones son susceptibles de otorgarse tanto a personal de base como de confianza, en el caso de los mandos medios, slo un 25% rebasa un promedio de 10 aos, la rotacin de ellos se da de manera indiscriminada y el que hoy dirige o supervisa aspectos de produccin agrcola, en el siguiente periodo de gobierno supervisa o dirige campaas sanitarias para erradicar el paludismo. Ello ocasiona un gran desperdicio del recurso humano, pues la persistencia en la costumbre de remocin del servidor pblico por el cambio de sus superiores, origina retrasos en las polticas y estrategias de los diversos sectores, al tener que emplear tiempo, esfuerzo y recursos econmicos, para capacitar al nuevo servidor pblico, cuyo perfil es posible que est siendo requerido por otra institucin. El Reglamento de Escalafn tiene vigencia a partir del 2 de enero de 1984 y, en honor a la verdad, no ha sido operativo, por lo que la Oficiala Mayor el pasado mes de abril de 1998 reestructur la Comisin Mixta de Escalafn, que se encuentra en la etapa de anlisis y diagnstico con miras a su cabal operacin y funcionamiento. 368 I

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Evaluacin del desempeo


Debido a la falta de controles administrativos para esta actividad, la Coordinacin de Control y Desarrollo Administrativo del gobierno del estado, en los primeros meses del presente ejercicio 1998, dio inicio a la formulacin de un proyecto de reingeniera administrativa denominado Planeacin Integral de los Recursos Humanos, el cual tambin contempla entre sus objetivos, adems de la evaluacin del desempeo de los servidores pblicos, la medicin de la productividad y la adecuacin de los estmulos y recompensas.

Estmulos y recompensas
Este apartado se trata cada dos aos con la revisin de las Condiciones Generales de Trabajo, y en la ltima revisin, aplicable al periodo 1998-1999, el artculo 80 de las mismas seala que el poder ejecutivo otorgar a los trabajadores: Estmulos Notas de mrito. Diplomas. Medallas. Premios en numerario. Recompensas Das de descanso extraordinario. Vacaciones extraordinarias. Becas en instituciones educativas. De todo ello se deja constancia en el expediente personal del trabajador, dndose la particularidad de que ningn estmulo o recompensa eliminar a otro y que pueden otorgarse varios cuando el servicio as lo amerita. Asimismo a los trabajadores sindicalizados el poder ejecutivo, les otorga cierta cantidad por quinquenios prestados al servicio entre los rangos de $70.54 por 5 aos a $253.94 por 25 aos o ms. Dichas cantidades se otorgan con periodicidad mensual.

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Sistemas de informacin de personal


Durante el transcurso de esta investigacin, certificamos la inexistencia de un mecanismo automatizado; el archivo activo y muerto, as como toda clase de movimientos, se realizan en forma manual y a criterio de los delegados administrativos, sin trastocar la normatividad que les marca la Oficiala Mayor. En contadas excepciones, las dependencias cuentan con una base de datos donde pueden accesar la informacin mnima, como puede ser: nombre del trabajador, edad, formacin escolar y profesional, aos de servicio, puesto, percepciones, etc. Slo en el caso de la Tesorera General del estado que tiene bajo su tutela el Centro Estatal de Cmputo, se puede afirmar que la nmina es mecanizada. Incluso oficialmente se le denomina de esta forma y slo es afectada por los movimientos de personal que le indica la Oficiala Mayor, los cuales se reflejan 15 das despus de reportados. Comentarios al sistema de administracin de personal Es evidente que el sistema de administracin de personal, es solamente de regulaciones generales, observadas por las dependencias centrales ms por costumbre que por necesidad o efectividad, en virtud de que en la mayora de los casos no guardan vinculacin o relacin alguna que las pueda constituir en un sistema coherente y articulado, tampoco en un instrumento que permita conocer con certeza los rganos que lo integran y su composicin, mucho menos las funciones de cada uno de ellos y cmo se encuentran adscritos los trabajadores, ya que stos, por necesidades del servicio, sufren acomodos laborales segn el criterio de titulares y jefes de departamento de la dependencia donde prestan sus servicios, con las consecuencias que ello conlleva. Por otra parte, no se conocen esfuerzos institucionales, aunque s de algunos diputados locales, para realizar estudios, intercambio de experiencias e informacin, que permitan institucionalizar y fortalecer la carrera del servicio civil estatal; aunque debe reconocerse que la mayora de los funcionarios y lderes sindicales consideran su implantacin como algo impostergable y de alta prioridad. Por ltimo se acota el hecho de la falta de mecanismos de anlisis y evaluacin de puestos y del desempeo de los trabajadores que, siendo mesurable, la inercia de la administracin ha convertido en inmesurable.

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MICHOACN

CAPTULO
Las condiciones de trabajo de los servidores [ pblicos

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ESTRUCTURA OCUPACIONAL

Catlogo depuestos

X-/n el captulo anterior ya fue sealado el hecho de que el Catlogo de Puestos no opera, pues data de varios aos atrs y con una revisin en los primeros meses de 1995, situacin que en la actualidad es obsoleta pues, aunque muestra las bases para el desarrollo de un esquema que norma el perfil que necesitan cubrir los aspirantes a ocupar un puesto dentro de las dependencias y entidades del estado, ms del 60% de los 149 que lo integran han cambiado en la prctica administrativa con la complacencia de autoridades, delegados administrativos y, por supuesto, titulares de la unidad programtica presupuestal.
El documento en cuestin especifica las funciones, tareas y actividades que deben realizar los servidores pblicos, as como sus responsabilidades y obligaciones, mismas que ya no estn acordes con los puestos que se manejan en la prctica, pues por inercia, se originaron cambios que profundizaron en toda la estructura del Catlogo de Puestos, modificando de manera substancial a este ltimo. Por tanto, aun cuando administrativamente se manejan grupos, ramas, puestos, plazas, categoras y tabuladores de sueldos, en realidad los grupos no existen porque las ramas no han sido definidas con base en el conjunto de puestos en operacin, y estos ltimos no tienen una descripcin exacta, y s ms bien vaga, de lo que son sus responsabilidades y obligaciones. As, las plazas se convierten en una relacin del nmero de empleados que cada unidad presupuestal tiene a su cargo, diferencindolas en sindicalizados o no sindicalizados, funcionarios y personal de seguridad.

Tabulador de sueldos
Las categoras s se refieren a la clave que designa el nivel y rango salarial de cada servidor pblico en los diferentes puestos, basadas en el Tabulador General de Sueldos de Funcionarios del poder ejecutivo del estado de Michoacn, que presenta 19 niveles y 152 categoras, describe de manera general el puesto y le asigna un sueldo, que slo en los casos de jefes de departamento, subdirectores y directores tiene un mximo y un mnimo. | 373

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El tabulador debe considerar los incrementos que se den a las percepciones en los tabuladores de los burcratas de la federacin, sea por retabulacin, recorrimiento de niveles, rezonificaciones, porcentajes o cualquier beneficio que implique mejora salarial, porque sern tambin en beneficio de los trabajadores al servicio del ejecutivo estatal, en la misma proporcin y retroactividad. Tambin considera un sobresueldo del 20% sobre los salarios de base para los trabajadores de los distritos rentsticos de Lzaro Crdenas, Apatzingn, Coahuayana, Coalcomn, Huetamo y Arteaga, con registro de vida cara.

Sistema de pago de nmina


El sistema de pago de nminas, contempla 6 opciones: Tarjeta de dbito. Nmina. Listas de raya de los trabajadores temporales. Listas de raya por obra determinada. Listas de raya por tiempo fijo. Honorarios. Con los conceptos de los dos primeros incisos se cubren las percepciones de los trabajadores de confianza, en su aspecto de compensaciones y de los trabajadores de base y confianza en lo que se denomina nmina mecanizada; misma que es formulada por la Tesorera General del estado y que, como se apunt en captulos anteriores, sufre modificaciones que se reflejan quince das despus de que dan aviso las diferentes dependencias del ejecutivo. Los conceptos de los incisos subsecuentes se refieren, en todos los casos, a pagos con efectivo. Debido a que la nmina mecanizada, es el principal instrumento de pago para el 75% de los trabajadores, tiene un procedimiento que va aparejado al de flujo de movimientos de personal, donde: La delegacin administrativa de la dependencia, elabora el movimiento de personal y lo enva a la Subdireccin de Reclutamiento, Recepcin y Control Presupuestal de la Oficiala Mayor, que recibe y verifica que cumpla con todos los requisitos para turnarlo a la Direccin de Administracin y Desarrollo de Personal, cuyo titular autoriza el movimiento y ordena al Departamento de Cmputo y Procesamiento de Informacin que d el alta en el Sistema de Nminas y lo remita 374 I

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al Departamento de Nminas, que se encarga de revisar que se haya capturado correctamente y, en caso de encontrar algn error, realiza la correccin y lo regresa al Departamento de Cmputo; en caso de no haber correccin se enva de forma paralela al Departamento de Prestaciones y Archivo, para que haga lo propio en el expediente personal del trabajador y a la Tesorera General para que elabore el cheque y pague, va delegacin administrativa.

Prestaciones socioeconmicas
Las prestaciones socioeconmicas que se otorgan a los servidores pblicos, provienen de lo que seala la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Michoacn y de sus Municipios; la Ley de Pensiones Civiles para el Estado de Michoacn y de los convenios que el ejecutivo estatal ha signado con el STASPE, principalmente las Condiciones Generales de Trabajo. Aunque tambin interviene la Direccin de Pensiones Civiles del Estado como organismo paraestatal, la mayor parte de las prestaciones son operadas a travs de la Oficiala Mayor de gobierno, va su Direccin de Administracin y Desarrollo de Personal, con aplicacin a los servidores pblicos del nivel central y del sector auxiliar, y son las siguientes: Aguinaldo de 50 das de sueldo base. Vacaciones en 2 periodos de 10 das cada uno. Prima vacacional del 25 % del salario. Despensa por $40 pesos mensuales a cada trabajador de base. Quinquenios, otorgados mensualmente en pesos mexicanos, como sigue: "De 5 aos 1 da a 10 aos, $70.54. "De 10 aos 1 da a 15 aos, $87.98. -De 15 aos 1 da a 20 aos, $137.20. "De 20 aos 1 da a 25 aos, $189.62. "De 25 aos 1 da en adelante, $253.94. Jubilacin a los 30 aos de servicio o 60 de edad. Pensin por vejez a los 60 aos con 15 aos de servicio. Pensin por incapacidad con por lo menos 10 aos de servicio. Fondo de previsin. Cubre crditos y prstamos hipotecarios por fallecimiento. Licencias con goce y sin goce de sueldo. Permisos econmicos con goce de sueldo. Becas. Solo sindicalizados y por cantidades mensuales como sigue: -150 para nivel primaria por $ 75.00.
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"100 para nivel secundaria por $100.00. "100 para nivel bachillerato por $150.00. "50 para nivel profesional por $200.00. Capacitacin. La ofrecen la Oficiala Mayor y algunas dependencias. Estmulos a la puntualidad y asistencia. 11 das de salario mnimo al ao. Viajes de recreacin. Cubre gastos de pasaje, alimentacin y hospedaje en 6 viajes para 40 trabajadores sindicalizados cada uno, por 5 das a las playas estatales. Servicios relevantes, 7 das de descanso extraordinario, becas, y vacaciones. Facilidades necesarias para efectuar estudios. Crdito FONACOT. Centros de desarrollo infantil y guarderas. Descuentos de entre el 5% y 20% en diferentes comercios. Crdito de corto plazo e hipotecario. Pago de funeral y fondo de retiro.

Seguridad social y servicios mdicos


La seguridad social est conformada por algunos de los incisos anteriores y por el seguro de vida que se le brinda a cada trabajador sindicalizado, el cual, en los primeros das de agosto de 1998, se increment de $50,000 a $80,000. Por su parte, los servicios mdicos se proporcionan por las instituciones correspondientes como el IMSS y el ISSSTE, este ltimo slo en los casos de la Secretara de Salud y de la Secretara de Educacin. Resalta lo curioso que resulta que la SSM, teniendo la infraestructura hospitalaria con mayor cobertura, no le preste servicios a sus propios trabajadores en virtud de que estos estn amparados por la Ley del ISSSTE. El gobierno estatal se compromete a cubrir las aportaciones que fijan las leyes respectivas, para que los trabajadores reciban los beneficios de la seguridad y servicios sociales como son atencin mdica, quirrgica, farmacutica y hospitalaria, adems de las incapacidades por riesgo de trabajo. Tales prestaciones se otorgan tambin en los casos de enfermedades no profesionales y maternidad, y adems se da asistencia mdica y medicinas para los familiares del trabajador en los trminos de los convenios celebrados con las instituciones de seguridad social.

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MICHOACN

CAPITULO
Tamao y composicin de la burocracia estatal

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NIVELES ADMINISTRATIVOS

J_/n< el captulo II se relacionaron las dependencias que conforman el sector central i


del gobierno estatal, y aunque la Ley Orgnica de la Administracin Pblica estatal no seala preeminencias, se puede interpretar que la Secretara de Gobierno coordina las acciones de las dems dependencias del sector central y sus relaciones con los otros poderes. En la administracin pblica de Michoacn existen 181 unidades programticas presupustales, 30 de las cuales son del sector auxiliar. Se hace notar que no se presentan unidades administrativas, debido a que la inercia de varias dcadas sin un mediano control ha propiciado la creacin de varias coordinaciones, asesoras y jefaturas de departamento, sin la autorizacin correspondiente, por lo que formalmente no existen, aunque en la realidad es posible ubicarlas fsicamente. Los niveles administrativos en estas estructuras estn organizados en 6 niveles de mandos superiores, medios superiores y medios y un nivel operativo.
NIVELES ADMINISTRATIVOS
CLAVE NIVEL MANDO SUPERIOR CARGO GOBERNADOR DEL ESTADO SECRETARIO PARTICULAR DEL GOBERNADOR SECRETARIO TESORERO

19

18
MANDOS SUPERIORES

PROCURADOR OFICIAL MAYOR CONTRALOR GENERAL COORDINADOR SECRETARIO" PRIVADO SECRETARIO ADJUNTO

17

MANDOS SUPERIORES

SECRETARIO TCNICO Y AUXILIAR DEL C. GOBERNADOR SUBCONTRALOR

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SUBTESORERO

17

MANDOS SUPERIORES

SUBSECRETARIO SUBPROCURADOR

16

MANDOS MEDIOS

COORDINADOR DE ASESORES DEL GOBERNADOR SECRETARIO TCNICO Y DIRECTOR (2 CATEGORAS)

SUBDIRECTOR (2 CATEGORAS)

15

MANDOS MEDIOS

SECRETARIO PARTICULAR DE TITULAR DELEGADO ADMINISTRATIVO Y ASESOR

14

MANDOS MEDIOS

JEFE DE DEPARTAMENTO (2 CATEGORAS)

Los dems niveles (125) se catalogan en el operativo y van en orden descendente desde residente de obra o presidente de junta especial, hasta auxiliar de intendencia o velador.

Sectores de actividad
Sin que se especifique en ninguna ley, existen cuatro dependencias globalizadoras o de coordinacin interinstitucional cuyo accionar impacta en la operacin de las dems dependencias del sector central y del auxiliar y son: Secretara de Gobierno. Coordinacin de Control y Desarrollo Administrativo. Oficiala Mayor. Tesorera General. Cabe sealar que para el manejo y operacin de los sectores productivos, de apoyo y sociales, existe un mecanismo de la administracin auxiliar que se encarga de coordinar a las dependencias en estas acciones, auxilindose de subcomits sectoriales, especiales, regionales e institucionales, que son coordinados por la dependencia cabeza de sector correspondiente. Este organismo se denomina: Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Michoacn (COPLADEM), mismo que preside el gobernador del estado y opera bajo las indicaciones de un coordinador general. 380 I

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Los sectores son 13 y se conforman de la siguiente manera: Administracin y financiamiento Tesorera General del Estado. Coordinacin de Control y Desarrollo Administrativo (COCODAM). Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Michoacn (COPLADEM). Comisin para el Desarrollo y la Coordinacin Nacional Administrativa del Gobierno de Michoacn. Coordinacin de Comunicacin Social. Empresas de Michoacn para el Desarrollo (EMD) [ en liquidacin]. Sistema Michoacano de Radio y Televisin. Fortalecimiento de la democracia Instituto Electoral de Michoacn Tribunal Electoral del Estado de Michoacn. Desarrollo rural integral Secretara de Desarrollo Agropecuario y Forestal (SDAF) [actualmente, sin modificar la Ley de la Administracin Pblica, Secretara de Desarrollo Agropecuario (SEDAGRO)]. Almacenes, Servicios y Transportes Extraordinarios a Comunidades Agropecuarias, S.A. de C.V. (ASTECA). Promotora de Parques Agropecuarios de Michoacn (PROPAM). Desarrollo industrial y comercial Secretara de Fomento Econmico. Casa de las Artesanas (CASART). Fideicomiso de Parques Industriales de Michoacn (FIPAIM). Fondo Mixto para el Fomento Industrial de Michoacn (FOMICH). Desarrollo turstico Secretara de Turismo (SECTUR). Centro de Convenciones de Morelia. Expocentro de Morelia. Fomento Turstico de Michoacn (FOTURMICH). Parque Zoolgico "Benito Jurez". I 381

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Comunicaciones y transportes Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas (SCOP). Junta de Caminos del Estado (JC). Transporte Pblico de Michoacn (TPM). Desarrollo urbano, vivienda y ecologa Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE). Instituto de Vivienda del Estado de Michoacn (IVEM). Agua potable y saneamiento Comit de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (COMAPAS). Salud y asistencia social Secretara de Salud en Michoacn (SSM). C.F.E. Coordinacin Divisin Electrificacin Rural. Coordinacin de Gestin Social. Junta de Asistencia Privada. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Educacin, cultura, ciencia, tecnologa y deporte Secretara de Educacin en el Estado (SEE). Centro de Investigacin y Desarrollo del Estado de Michoacn (CIDEM). Colegio de Bachilleres del Estado de Michoacn (COLBACH). Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Michoacn (CECYTEM). Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Michoacn (ICATMI). Instituto Michoacano de Cultura. Instituto Michoacano de la Juventud y el Deporte (IMJUDE). Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo (UMSNH). Gobierno Ejecutivo del estado. Consejo Tutelar de Morelia. Junta Local de Conciliacin y Arbitraje. Poder legislativo. 382 I

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Secretara de Gobierno. Secretara particular. Justicia Comisin Estatal de Derechos Humanos. Poder judicial. Procuradura General de Justicia. Con esta sectorizacin, adems de programar, supervisar y controlar las actividades del sector auxiliar, las cabezas de sector se coordinan para dar parte del seguimiento del Plan de Desarrollo Integral Michoacn 1996-2002 y de los cuatro pactos que lo integran, los cuales son: Pacto por la Democracia y la Participacin. Pacto por la Productividad, la Inversin y el Empleo. Pacto por la Recuperacin de la Educacin y el Bienestar Social. Pacto para la Justicia, la Seguridad y la Legalidad. El plan y los pactos a que convoc el ejecutivo estatal a la sociedad michoacana, son la parte medular de la administracin pblica estatal, y en estricto orden de ideas, todas las acciones de las dependencias convergen para cumplimentar los sealamientos y preceptos de estos documentos. Para el aspecto de desarrollo social y acciones e inversin pblica, las dependencias se agrupan en subcomits ms operativos como sigue: Subcomits sectoriales Desarrollo Rural Integral. Comercio, Industria y Minera. Turismo. Comunicaciones y Transportes. Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecologa. Educacin, Ciencia y Tecnologa. Salud. Subcomits especiales Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Artesanas. 383

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Desarrollo de Comunidades Indgenas. Deporte. Desarrollo y Asistencia Social. Cultura. Poblacin. Subcomits regionales Morelia Centro. Zacapu. Ptzcuaro. Bajo. Oriente Tierra Caliente. Costa. Meseta Purpecha. Valle de Apatzingn. Cinega de Chpala. Subcomits institucionales Empleo. Desarrollo Institucional Municipal. Control y Evaluacin. Con esta estructura se da cumplimiento al proceso estatal de planeacin, programacin, presupuestacin, control y evaluacin.

Colectividad burocrtica, profesores y efectivos de seguridad pblica


Como en casi todas las entidades federativas, el mayor porcentaje de los servidores pblicos corresponde al sector educativo con su personal docente y administrativo, mismo que representa el 50.8% de la estructura de plazas del sector central, seguidos por el personal de la Secretara de Gobierno, incluye cuerpos de seguridad, con el 20.4% y por la Tesorera General del estado con el 6.9%. Por s mismos los cuerpos de seguridad representan el 13% del total de las plazas de servidores pblicos.
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El total de plazas, incluyendo el sector auxiliar asciende a 23 684, correspondiendo el 35.5% a los sindicalizados, adems de otras caractersticas que se muestran a continuacin:

ESTRUCTURA DE PLAZAS EN EL PODER EJECUTIVO

SECTOR CENTRAL AUXILIAR TOTAL

SINDICAUZADAS 7,759

NO SINDICAUZADAS 10,180 1,306 11,486

MANDOS MEDIOS

SEGURIDAD 3,085

TOTAL 21,523 2,152 23,684

508 200 708

646
8,405

0
3,085

La proporcin de servidores pblicos por cada 1000 habitantes es de 7.77 No se incluye la relacin de estos datos con los servicios especficos que se prestan a la poblacin michoacana, debido a que en el caso de los sectores educativo y de salud, no se consigna la informacin de los servidores pblicos federales, cuyo nmero es elevado y presentara un sesgo muy agudo, aunque s puede hacerse una observacin sobre la exigua cantidad de servidores pblicos dedicados a dar seguridad a la ciudadana y cuya relacin es de apenas un servidor por cada 1000 habitantes; si a ello adicionamos la nfima capacitacin profesional de los mismos, el panorama se presenta muy desolador y angustiante para la poblacin del estado.

Perfiles de los servidores pblicos


Durante la investigacin, estos aspectos se han significado por constituir una de las primeras recomendaciones del Instituto de Administracin Pblica al gobierno del estado, sobre la conveniencia de sistematizar su control y evaluacin. Slo algunas de las dependencias, elaboran fichas de sus empleados donde se concentran los aspectos que reclama este apartado como son: antigedad en el puesto, edad, sexo, escolaridad, formacin acadmica especialidades, dependientes econmicos, etc.
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Los archivos con que cuenta el gobierno estatal, no han sido sistematizados y el principal, que depende de la Oficiala Mayor, an se opera en alto porcentaje de manera manual y tradicional, y poco con los sistemas de cmputo que se orientan a otro tipo de actividades. Se ha iniciado la captura de estos datos oficina por oficina, departamento por departamento, gracias a la valiosa cooperacin de los delegados administrativos, pero esta tarea no es nada fcil y por supuesto que comprender un lapso de tiempo que excede con mucho los correspondientes al inicio y trmino de este proyecto.

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} MICHOACN

CAPITULO
La formacin y capacitacin en administracin pblica

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ESFUERZOS GUBERNAMENTALES

A gobierno del estado admite y reconoce la necesidad de formar y capacitar al personal de la administracin pblica a efecto de iniciar la profesionalizacin del servidor pblico y derivar de ello, una atencin ms gil, oportuna y sobre todo eficiente hacia la ciudadana. Esto redundar tambin en el aprovechamiento integral y racional de los recursos humanos y financieros, pudiendo ampliar la cobertura de atencin de las necesidades. Desafortunadamente se presenta otra inercia de las muchas que experimenta la administracin y es en el sentido de que las reas oficiales encargadas de la capacitacin no se encuentran muy alto en el nimo del servidor pblico y se considera que su descrdito no obedece a la falta de capacidad, sino ms bien, e indirectamente, a que las diferentes unidades administrativas de las dependencias no realizan el seguimiento de la capacitacin y mucho menos permiten aplicar las conocimientos adquiridos so pretexto de que se trastocar todo su sistema de trabajo. Lo anterior ha provocado que el servidor pblico crea que el ser enviado a recibir un curso puede obedecer a una de dos razones: como castigo o porque en ese momento el rea donde presta sus servicios no tiene cargas importantes de trabajo. En cambio, cuando la capacitacin es impartida por organizaciones de los sectores educativos, privado o social, y el costo de la misma se absorbe por el gobierno estatal, los empleados compiten por ser ellos los que asistan a dicho evento. Tambin se observa que existe una particular manera de calificar la calidad del curso. Si el, o los instructores, son gente reconocidas en la entidad, el curso es bueno; por el contrario, si no tienen cierta fama, o prestigio, el curso es malo. Si el instructor es forneo, entonces tambin el curso es bueno, aunque ni siquiera se conozca su curriculum. Los esfuerzos del gobierno estatal en materia de capacitacin se inscriben en la norma de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado, en su artculo 35, fraccin VI "...impartir cursos de capacitacin y adiestramiento"3 para los | 389

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trabajadores4 pero sus planes y programas se disearon para cumplir con lo que se consideraba, hace una dcada, como el men de capacitacin y no como resultado de una deteccin de necesidades por rea o unidad administrativa. El cuadro siguiente muestra las caractersticas generales de lo acotado lneas arriba:

CARACTERSTICAS DE LA CAPACITACIN

CONCEPTO

CARACTERSTICAS

MODALIDAD

ESPECIALIZACIN PSICOPEDAGOGlA ADMINISTRACIN

REA Y DENOMINACIN

DESARROLLO HUMANO SECRETARIAL INFORMTICA GOBIERNO DEL ESTADO

INSTITUCIONES) OFICIALA MAYOR CERTIFICACIN CONSTANCIA FEDERAL MBITO DE ORIENTACIN DEL PROGRAMA ESTATAL MUNICIPAL ORIGEN DE LOS RECURSOS FINANCIADO 100%

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RELACIN DE CURSOS POR REA DEL CONOCIMIENTO

REA PSICOPEDAGOGlA INSTITUCIONAL

CURSO FORMACIN DE INSTRUCTORES MICROENSEANZA DINMICA DE GRUPOS ACTUALIZACIN PEDAGGICA

ADMINISTRACIN

ADMINISTRACIN BSICA ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS ADMINISTRACIN DEL TIEMPO ADMINISTRACIN PBLICA COMUNICACIN ADMINISTRATIVA CONTABILIDAD COMUNICACIN ASERTIVA EL SERVIDOR PBLICO EN LA ADMINISTRACIN MANUALES DE ORGANIZACIN Y PROCEDIMIENTOS ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DESARROLLO ORGANIZACIONAL DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL SERVIDOR PBLICO TCNICAS E INSTRUMENTOS DE PLANEACIN ADMINISTRACIN POR OBJETIVOS TCNICAS DE DIRECCIN TOMA DE DECISIONES MOTIVACIN LABORAL

DESARROLLO HUMANO

ACTUALIZACIN DE AGENTES DE ORIENTACIN E INFORMACIN ATENCIN A PBLICO CONDUCCIN DE JUNTAS LIDERAZGO DESARROLLO HUMANO SUPERVISIN DE PERSONAL MANEJO DE CONFLICTOS ANLISIS TRANSACCIONAL DESARROLLO INTEGRAL DE EQUIPOS LABORALES EXPRESIN ORAL RELACIONES HUMANAS Contina

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1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO]"

SECRETARIAL

ORTOGRAFA REDACCIN REDACCIN DE INFORMES TCNICOS ARCHIVO Y CORRESPONDENCIA TAQUIGRAFA ACTUALIZACIN SECRETARIAL

INFORMTICA

LOTUS 1-2-3 SISTEMA OPERATIVO MS-DOS PROCESADOR DE TEXTOS WORD PERFECT CUATTRO PRO

En periodos recientes, la Oficiala Mayor, dependencia responsable de la capacitacin, se dio a la tarea de aplicar algunos cuestionarios cuyo objetivo es el de detectar necesidades de capacitacin, pero son con respuestas a criterio del jefe de la unidad administrativa y no siempre en apoyo de las funciones y atribuciones de la misma. Asimismo, aplica otras cdulas para deteccin de problemas en la organizacin, para determinar la prioridad de puestos para capacitar y para conocer problemas en el comportamiento de los trabajadores, pero en el mismo esquema ya reseado: prevalece el criterio de una persona y no se planea por extrapolacin. Por supuesto que la federacin, a travs de varias dependencias, ofrecen de manera espordica algunos cursos sobre programas especficos e inherentes a su operacin, tal es el caso de SEDESOL en lo que respecta a programas de inversiones y de SHCP para legislacin fiscal y as tambin las dems dependencias, en algn momento ofrecen capacitacin.

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ESFUERZOS DE ORGANIZACIONES CIVILES Y PRIVADAS

Existe en la entidad un buen nmero de organizaciones que se dedican a capacitar y los cursos y diplomados que ofrecen no son muy diferente de los ofrecidos por el sector oficial, a no ser porque se trata de cursos abiertos y no programados para la administracin pblica, sino ms bien a solicitud de alguna dependencia. En cambio los dirigidos a trasmitir alguna especialidad o para situaciones y aspectos empresariales, si presentan una programacin cclica, pero que poco tiene que ver con la administracin pblica, a no ser los relacionados con los sectores productivos y sociales como: agricultura y desarrollo rural, industria, desarrollo urbano y ecologa, salud, educacin, administracin municipal, etc. Algunas de estas organizaciones o por lo menos las ms prestigiadas son: Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin. Centro de Investigaciones del Estado de Michoacn. Instituto Michoacano de Ciencias de la Educacin. Colegio de Michoacn. Universidades privadas: La Salle, Latina de Amrica y Vasco de Quiroga. Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo. Instituto Tenolgico Regional de Morelia. Instituto Tecnolgico de Monterrey. Instituto de Capacitacin para el Trabajo. Centro Regional de Alfabetizacin de Adultos para Amrica Latina. Adems de varios despachos privados de consultora especializada.

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MICHOACN

CAPITULO
Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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/orno se observa en el contenido de los captulos precedentes, la administracin pblica centralizada en el estado de Michoacn presenta actualmente serios imponderables que obstaculizan el logro de un sano desarrollo dentro de su organizacin, por lo que se requiere actuar de inmediato, buscando superar esta inercia a travs de la reorientacin y aplicacin de procedimientos cuya incidencia coadyuve al fortalecimiento y funcionalidad de un verdadero sistema de control y evaluacin, que su accin permee sensiblemente en toda la vida administrativa, eliminando la existencia de casos aislados. Indudablemente que hay avances en algunos aspectos, pero al no existir cohesin entre ellos, se diluyen y no son aprovechados cabalmente; entre stos estn las bases para iniciar la instauracin del servicio civil de carrera, va la profesionalizacin de los servidores pblicos michoacanos. En principio es reconfortante y esperanzador que la actual administracin reconoce que no marcha del todo bien, que debe reorientarse en su proceder y que la expectativa principal, la constituye el hecho de que slo con la profesionalizacin de su cuerpo burocrtico ser posible alcanzar esa meta. Lo ms importante es que se han dado los primeros pasos que la lleven a lograr ese objetivo. El primero de ellos se inserta en el propio reconocimiento de sus fallas y en el propsito para abatirlas, el segundo es importante desde el punto de vista que se orienta a mejorar la capacidad y la situacin econmica y social de sus trabajadores, es decir, privilegia al elemento humano, pues slo a travs de l ser capaz de disear los sistemas que le son tan necesarios. Por lo anterior, obvio es decir que los profesionistas agrupados en el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Michoacn se preocupan por la situacin que presenta la actual administracin, pero eso mismo sirve de motivacin para emprender labores, disear programas, transmitir conocimientos, asesorar y coadyuvar a recomponer esa administracin. Si bien por un lado el panorama no es halagador, por otro, para el Instituto se constituye en una maravillosa oportunidad de realizar tareas con profesionalismo, dirigidas a sembrar en un campo casi virgen, pero con el conocimiento que todos los esfuerzos estarn dirigidos a lograr la superacin del estado de Michoacn y con ello contribuir al esfuerzo que realizan sus similares en todo el pas. 397

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Notas:
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Durante los ltimos das del mes de julio de 1998, el congreso del estado de Michoacn, aprob la nueva ley ministerial, que se encuentra en las mismas condiciones de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y sus Municipios. El catlogo de puestos fue revisado por ltima ocasin a principios de 1995 y est totalmente desfasado en relacin con la situacin actual. Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Michoacn de Ocampoy sus Municipios. La Comisin de Capacitacin y Adiestramiento se instal formalmente el 4 de agosto de 1998.

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:**

El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos El sistema de administracin de personal Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos Tamao y composicin de la burocracia estatal La formacin y capacitacin en administracin pblica Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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Preliminar
trabajo de investigacin Profesionalizacin de los servidores pblicos locales en Mxico, realizado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica y apoyado por los gobiernos estatales y la red nacional de Institutos de Administracin Pblica de los estados, se ha desarrollado bajo un esquema de trabajo coordinado regionalmente. Su propsito es describir las caractersticas educativo-profesionales de los servidores pblicos de los estados federados, con base en la normatividad vigente, las condiciones de ingreso, evaluacin del desempeo, reconocimientos y permanencia; as como en los esfuerzos por profesionalizar, capacitar y actualizar a sus propios servidores pblicos.
JLJI

El desarrollo del presente trabajo no hubiera sido posible sin el apoyo invaluable del licenciado Jorge Morales Barud, gobernador del estado, quien siempre respald el desarrollo de este proyecto. Un trabajo de estas dimensiones ha requerido, por supuesto, de la participacin y los apoyos de personas e instituciones que dedicaron gran parte de su tiempo para la culminacin de la presente investigacin. En este sentido nuestro reconocimiento al ingeniero Rafael Pacheco Pacheco, oficial mayor de gobierno del estado de Morelos y ala licenciada Mara Cristina Ros Meraza, Directora General de Recursos Humanos; por su destacada participacin y compromiso en la realizacin y culminacin del mismo. Asimismo, el trabajo se vio asistido en sus diferentes etapas por personal de la Direccin General de Recursos Humanos del Gobierno de Morelos, por ello hacemos expresa nuestra gratitud a Gloria E. Velzquez, Marco A. Rodrguez, Eduardo ngel Cinta, Olivia Ruiz Prez, Mara Reyna Valencia, Gerardo Hurtado y Enrique Martnez, por compartir sus conocimientos y brindar su tiempo y dedicacin para asesorar esta investigacin. Resultara ingrato no reconocer el entusiasmo y la preocupacin acadmica en materia de profesionalizacin del servicio pblico del doctor Guillermo Haro Blchez, vicepresidente del INAP, quien siempre promovi el proyecto hasta su conclusin, as como del licenciado Jos Natividad Gonzlez Paras, presidente de nuestro Instituto Nacional por promover estas investigaciones que permiten 1 401

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acercarnos de manera ms directa a la realidad de las administraciones estatales de Mxico. Esta investigacin no habra podido ser realizada sin la excelente coordinacin de la licenciada Mara del Pilar Conzuelo Ferreyra, coordinadora del Programa de Profesionalizacin del Servicio Pblico en el INAP y la participacin del licenciado Osear Huerta Melchor, quien analiz y revis por parte del INAP la informacin recibida para integrar la versin preliminar y final del documento. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Morelos

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] MORELOS

CAPTULO D
El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos

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DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES

ja L, normatividad del gobierno del estado de Morelos se basa en los preceptos de la Constitucin General de la Repblica y en la Constitucin del estado de Morelos, mismas disposiciones que sirven de sustento jurdico para la creacin de diversas leyes y reglamentos que regulan la operacin de la administracin pblica en esa entidad; por lo anterior cabe destacar los principios generales de la administracin pblica que se encuentran establecidos en el artculo 119 de la Constitucin local en comento: I. "El derecho de asociacin se reconoce para proteger y mejorar las condiciones econmicas de obreros, campesinos y empleados, ejerciendo el estado la defensa contra todos los actos de individuos o de asociaciones que menoscaben ese derecho. II. Se fundar una escuela de agricultura para impartir la enseanza agrcola a los jvenes que deseen dedicarse a dicho ramo. III. A su tiempo se establecern campos de experimentacin en algunas regiones del estado para la instruccin prctica de los agricultores. IV. Los planes y los programas de la administracin pblica, tendrn su origen en un sistema de planeacin democrtica del desarrollo estatal que, mediante la consulta popular a los diferentes sectores que integran la sociedad civil, recoger las autnticas aspiraciones y demandas populares que contribuya a realizar el proyecto social contenido en esta Constitucin. La ley facultar al ejecutivo para establecer los procedimientos de participacin y consulta popular y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo; as mismo determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el gobernador del estado celebre convenios de coordinacin con el gobierno federal y otras entidades federativas, e induzca y concierte con los particulares las acciones tendientes a su elaboracin y control. En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso del estado tendr la intervencin que seale la ley."1 Los antecedentes de la actual legislacin se remontan al 27 de diciembre de 1950, fecha en que fue promulgada en el Peridico Oficial del gobierno del estado de Morelos 1428, seccin tercera, la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos I 405

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cuyo objetivo es el determinar los derechos y obligaciones de los trabajadores estatales en sus relaciones laborales con el gobierno del estado o con los ayuntamientos. Durante su tiempo de vigencia la ley ha sido reformada en varias ocasiones. Esta ley entr en vigor, en lo referente a la integracin de sindicatos y la formacin de escalafones, el mismo da de su publicacin; en cuanto a las dems disposiciones entraron en vigor 60 das despus. El 18 de mayo de 1984 se public en el Peridico Oficial "Tierra y Libertad" y entr en vigor la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Morelos. El objetivo de esta ley es establecer las bases institucionales de la organizacin y el funcionamiento de la administracin pblica estatal. Esta ley fue emitida debido a la necesidad de crear nuevos objetivos, definir prioridades y reconocer los retos que deben ser solventados a travs de una oportuna renovacin de la administracin pblica estatal para lograr el desarrollo de la sociedad del estado. En este sentido la ley establece la reduccin del nmero de secretaras que integran el poder ejecutivo, por lo que se suprimieron de este rango las dependencias de administracin y contralora, de las que se crearon nuevas unidades administrativas con rango inferior y con carcter de auxiliares de la administracin interna del estado. Asimismo, esta ley contempla la sistematizacin de funciones y atribuciones que por su materia deben corresponder a las dependencias competentes. Por ello, la integracin de funciones del catastro pasaron a formar parte de la Secretara de Hacienda; la planeacin, organizacin y vigilancia de los sistemas de vialidad y trnsito, incluido el servicio de transporte, se incorporaron a la Secretara de Desarrollo Econmico; bajo la competencia de la Secretara de Bienestar Social quedaron las actividades de educacin, cultura, deporte, salud y asistencia social, y finalmente las actividades de registro, control y conservacin del patrimonio inmobiliario del estado son atribuciones de la Oficiala Mayor. Por otro lado, en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado se contempla la creacin de la Secretara de Desarrollo Ambiental, con el propsito de preservar, restaurar y proteger los ecosistemas y crear una cultura ecolgica en la poblacin del estado. El 13 de octubre de 1994 fue publicado en el Peridico Oficial el Reglamento Interior de la Oficiala Mayor, que entr en vigor el da 14 del mismo mes. En l se describen las funciones principales de la Oficiala Mayor y de las unidades administrativas con las que cuenta, entre ellas la Direccin General de Recursos Humanos que maneja la poltica administrativa de los recursos humanos del gobierno del estado. 406 I

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El Reglamento de Escalafn para los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado fue publicado el 29 de marzo de 1978 con vigencia a partir del da 30 del mismo mes. En este reglamento se exponen las normas para regular el concurso de escalafn de los trabajadores de base para ocupar una plaza de mayor nivel. Asimismo, determina la creacin de la Comisin de Escalafn, encargada de conducir tal concurso. Este reglamento es complementario de la Ley del Servicio Civil de 1950. Por su lado, el 27 de diciembre de 1950 fueron publicados los Estatutos del Sindicato de Trabajadores al Servicio del Poder ejecutivo del Estado de Morelos, que iniciaron su vigencia a partir del 18 de abril de ese ao. Sin embargo fueron reformados el 17 de abril de 1979 por el comit ejecutivo del sindicato. El objetivo de los estatutos es la defensa de los derechos laborales de sus agremiados, as como de su situacin econmica, social y cultural. El 4 de noviembre de 1992 se dio a conocer en el Peridico Oficial "Tierra y Libertad" la Ley Orgnica Municipal del Estado de Morelos con fundamento en el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el ttulo sexto de la Constitucin Poltica del Estado de Morelos. Aqu se establece que los municipios son autnomos pero no soberanos por lo que estn sometidos a los tres poderes pblicos estatales: ejecutivo, legislativo y Judicial. Asimismo, se ampliaron y modificaron en algunos casos las facultades de los Ayuntamientos y se restringieron en algunos otros lo que se consider una excesiva intervencin tanto del ejecutivo como del Congreso estatal en la vida pblica de los municipios. La vigencia de esta ley comenz al da siguiente de su publicacin. El rgimen jurdico laboral de los servidores pblicos estatales y municipales del estado de Morelos se complementa con una serie de disposiciones jurdicas como son: jurisprudencia, Constitucin general de la Repblica, Constitucin local, Ley Federal del Trabajo, Ley del Servicio Civil, Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos, mismas disposiciones que se concatenan con el marco jurdico de la administracin pblica sustentada en: Reglamento Interior de la Secretara General de Gobierno; Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas; Reglamento Interior de la Secretara de Bienestar Social; Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda; Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Econmico; Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Agropecuario; Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Ambiental; Reglamento Interior de la Secretara General de Estado y el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado.
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CLASIFICACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS

La Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos en su artculo 2o considera como trabajadores al servicio del estado a la persona fsica que presta un servicio en forma permanente o transitoria, en virtud del nombramiento que en su favor haya expedido alguno de los poderes del estado, alguno de los ayuntamientos o por algn organismo paraestatal. De igual forma considera como trabajador al servicio del estado a las personas que laboran sujetas a lista de raya para cualquiera de las instituciones anteriores. Los trabajadores al servicio del estado se dividen en dos grupos: de confianza y de base. La Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos considera que son trabajadores de confianza: a) "En el poder ejecutivo aquellos cuyo ejercicio requiere la aprobacin expresa del C. gobernador del Estado, y en general todos los empleados, ayudantes y servidumbre autorizados por el Presupuesto a la atencin directa y personal del gobernador del Estado. Adems, el secretario general de Gobierno, el secretario particular, el oficial mayor, el procurador general de Justicia, el tesorero general del estado, el cajero, los receptores de rentas y recaudadores de rezagos, el jefe de la Polica Judicial, el director y celadores de la Penitenciara, el inspector de Polica de la capital del estado, los jefes de los diferentes departamentos, el director del Hospital Civil, el presidente de la Junta de Conciliacin y Arbitraje, los miembros de las Policas judicial y Preventiva, los agentes de las Comisiones de Seguridad y los dems que se consideren..., segn resolucin que de comn acuerdo tomen el C. gobernador constitucional del estado y la Federacin de Sindicatos Burcratas del Estado. a) En el poder legislativo: el oficial mayor y el contador mayor de Hacienda. b) En el poderjudicial: el secretario de acuerdos del H. Tribunal Superior de Justicia. c) En los ayuntamientos: el secretario, el oficial mayor, los jefes de departamento o secciones, el tesorero, los comisarios, el jefe y personal de mercados e inspector de reglamentos."2 Los trabajadores no incluidos en la lista anterior son considerados de base y por lo tanto son inamovibles. De acuerdo con la Ley del Servicio Civil del Estado, ningn trabajador puede adquirir el carcter de base sino hasta despus de que hayan
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transcurridos seis meses de la fecha de su ingreso, con nombramiento definitivo a una plaza no considerada como de confianza, o de su reingreso en las mismas condiciones en las que se encontraba despus de haber estado separado tres aos del servicio del estado o ayuntamientos. El artculo 6 de la ley ya mencionada establece que los trabajadores de base al servicio de los poderes del estado o de los ayuntamientos deben ser exclusivamente mexicanos y de preferencia originarios de la entidad. Es necesario precisar que la Ley del Servicio Civil del Estado slorigelas relaciones entre los poderes del estado y ayuntamientos y los trabajadores de base. Los empleados de confianza gozan de los derechos que les son aplicables y que se contemplan en la ley. Por otra parte, tienen acceso a los beneficios de seguridad social todos los trabajadores al servicio del estado que menciona el artculo 2 de dicha ley.

Derechos y obligaciones de los servidores pblicos


La Ley del Servicio Civil del Estado en su artculo 30 menciona que los trabajadores del estado gozan de los siguientes derechos: I. "Percibir el sueldo asignado en el presupuesto anual de egresos para el cargo que desempea. II. Conservar el empleo, el cargo o los derechos de los mismos de que sean titulares, mientras no incurran en algunas de las causas de separacin que seala la ley. III. A ser ascendido en los trminos del escalafn. IV. A disfrutar de licencias y vacaciones. V. A disfrutar de los beneficios que otorgue el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales del Estado de Morelos (ISSSEMOR)."3 Otros derechos de los que gozan los trabajadores al servicio del estado de Morelos son: a. Tienen la capacidad legal para aceptar un nombramiento extendido por la autoridad o la persona facultada para ello para poder prestar sus servicios; b. Una jornada de trabajo diurno mxima 8 horas, y una jornada mxima nocturna de trabajo de 7 horas; c. Disfrutar de un da de descanso con sueldo ntegro por cada seis das de trabajo, y; d. Disfrutar de dos periodos de vacaciones anuales de diez das cada uno, siempre y cuando tengan ms de seis meses consecutivos de servicio. I 409

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Por otro lado, las obligaciones de los trabajadores al servicio del estado de acuerdo con el artculo 33 de la Ley del Servicio Civil del estado son: "Rendir la protesta de ley. Asistir puntualmente al desempeo de sus labores y cumplir con las disposiciones aplicables que se dicten para comprobarla. III. En caso de enfermedad, dar el aviso correspondiente a la dependencia de su adscripcin. IV. Ejercer las funciones propias de su cargo, dedicndoles la capacidad y actividad necesaria para lograr eficientemente su desempeo. V. Obedecer las rdenes e instrucciones que reciban de sus superiores en asuntos propios del servicio. VI. Comportarse con la discrecin debida en el desempeo de su cargo. VII. Tratar con cortesa y diligencia al pblico. VIII. Observar una conducta decorosa en todos los actos de su vida pblica y no dar motivos con actos escandalosos a que de alguna manera se menoscabe su reputacin en perjuicio del servicio que se les tenga encomendado. IX. Abstenerse de denigrar los actos del gobierno o fomentar por cualquier medio la desobediencia a su autoridad. X. En caso de renuncia, no dejar el servicio sino hasta que le haya sido aceptada y entregar los expedientes, documentos, fondos, valores o bienes cuya atencin, administracin o guarda estn a su cuidado por razn de su cargo. XI. Aportar las cuotas obligatorias para el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales del Estado de Morelos. XII. Las dems que les sealen las disposiciones administrativas."4 Por otra parte, tambin la Ley del Servicio Civil seala que los poderes del estado y los ayuntamientos estn obligados con sus trabajadores: I. "A preferir en igualdad de condiciones, de competencia, y de antigedad a los trabajadores que estn prestando sus servicios o los hayan prestado con anterioridad y que hayan sido satisfactorios; a los que estn sindicalizados respecto de quienes no lo estuvieran; as mismo a quienes acrediten tener mejores derechos conforme al escalafn y a los descendientes de los miembros del Ejrcito Libertador del Sur, y a los descendientes o familiares de los empleados. A proporcionarles las facilidades posibles, para obtener habitaciones cmodas e higinicas, concedindoles crdito para la adquisicin de terrenos I I. II.

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del menor costo posible, o exceptundolos de impuestos prediales respecto de las casas que adquieran, hasta la total terminacin de su construccin o del pago del terreno, siempre que con ellas se forme el patrimonio familiar. III. A proporcionarles servicio mdico. IV. A pagarle las indemnizaciones por separacin injustificada. V. A cubrir los correspondientes a los accidentes que sufran con motivo del trabajo o a consecuencia de l o por las enfermedades profesionales que contraigan en el trabajo o en el ejercicio de la profesin que desempean. VI. A pagarles una pliza, en caso de fallecimiento, por una cantidad igual a la que pague el sindicato que no pase de $2,000.00. VIL A proporcionarles los tiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido. VIII. A establecer academias en las que se impartan los cursos necesarios para que los trabajadores que lo deseen puedan adquirir los conocimientos necesarios para obtener ascensos conforme al escalafn. IX. A proporcionarles dentro de las posibilidades econmicas del presupuesto campos deportivos para su desarrollo fsico. X. A concederles licencias sin goce de sueldo para el desempeo de comisiones sindicales que se les confieran o cuando sean promovidos temporalmente al ejercicio de otras comisiones como funcionarios de eleccin o de otra ndole. XI. A hacer los descuentos que soliciten los sindicatos siempre que se ajusten a los trminos de la ley."5 Cabe aclarar que en la actualidad los trabajadores que prestan sus servicios en el gobierno del estado y en los ayuntamientos se encuentran incorporados al rgimen obligatorio del Seguro Social, con el Instituto Mexicano del Seguro Social a travs del decreto No. 58, publicado en el peridico oficial "Tierra y Libertad" del 3 de septiembre de 1986.
ORGANIZACIN COLECTIVA DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS

La defensa de los derechos e intereses comunes e individuales de los trabajadores al servicio del estado y municipios y la realizacin de estudios tendientes a su mejoramiento econmico y social son la finalidad principal de los sindicatos a los que pertenecen los servidores pblicos. De acuerdo con la Ley del Servicio Civil del estado en cada uno de los poderes del estado se formar el sindicato
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correspondiente, sin embargo en los ayuntamientos slo habr un sindicato mayoritario, por lo que no se admiten los sindicatos minoritarios. Todos los trabajadores de base al servicio del estado tienen el derecho de formar parte del sindicato que les corresponda, pero una vez que han sido admitidos en l no pueden, por ninguna razn, dejar de formar parte del mismo a menos que sean expulsados. En lo que se refiere a los trabajadores de confianza, no pueden formar parte del sindicato, pero si pertenecieran a ste por haber sido trabajadores de base, sus derechos y obligaciones sindicales quedan en suspenso mientras ocupen la plaza de confianza. Para que un sindicato se pueda constituir y obtenga su reconocimiento necesita estar integrado por mnimo seis miembros y que no exista otra agrupacin con un mayor nmero de miembros. El Tribunal de Arbitraje es el encargado de registrar a los sindicatos y a la Federacin de Trabajadores al Servicio del Estado, a donde deben remitirse: a) el acta de la asamblea constitutiva; b) los estatutos del sindicato; c) el acta de la sesin en que se haya designado la directiva o copia de ella y d) la lista del nmero de miembros de que se componga el sindicato. Adems el Tribunal de Arbitraje debe comprobar la inexistencia de otro sindicato o federacin, o en su caso, que el solicitante cuente con la mayora de los trabajadores, o de sindicatos cuando se trata del registro de la federacin. El registro se cancela en caso de disolucin del sindicato o federacin o cuando se forme otra agrupacin mayoritaria. Asimismo, est prohibida la reeleccin de los miembros directivos del sindicato, y el estado y los municipios tienen prohibido aceptar la clusula de exclusin. Los sindicatos tienen las siguientes obligaciones: I. "Patrocinar y defender a sus miembros ante las autoridades superiores y ante el Tribunal de Arbitraje cuando as le fuere solicitado. II. Proporcionar los informes que le solicite el Tribunal de Arbitraje. III. Comunicar al Tribunal de Arbitraje, dentro de los diez das siguientes a la eleccin, los cambios que ocurran en su directiva o en su comit ejecutivo, las altas y las bajas de sus miembros y las modificaciones que sufran sus estatutos. IV. Facilitar las labores del Tribunal de Arbitraje en todo lo que fuere necesario, realizando los trabajos que el propio Tribunal les encomiende, relacionados con los conflictos del Sindicato que se ventilen en el Tribunal."6 412

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Adems los sindicatos de trabajadores al servicio del estado tienen la obligacin de unirse en una Federacin Burcrata del Estado constituida con los representantes de cada uno de los sindicatos. Algunas restricciones que tienen los sindicatos son las de hacer propaganda religiosa, ejercer la funcin de comerciante, usar la violencia en contra de los trabajadores libres para lograr que se sindicalicen, fomentar actos delictuosos y adherirse a centrales obreras o campesinas. Entre los motivos que pueden originar la disolucin del sindicato estn: 1) el haber transcurrido el trmino sealado en sus estatutos o en su acta constitutiva; 2) por el voto de las dos terceras partes de sus miembros; 3) por dejar de tener la mayora de trabajadores, y 4) por ser procedente la cancelacin de su registro. Los directivos de los sindicatos no perciben remuneracin alguna; los sueldos de los empleados del sindicato y en general los gastos que origina su funcionamiento son cubiertos por los miembros del sindicato. Existe el derecho de huelga slo en los casos siguientes: I. Por falta de pago de sueldos correspondientes a un mes de trabajo, salvo el caso de fuerza mayor que calificar el Tribunal de Arbitraje. II. Porque la poltica del estado con los trabajadores en general comprobada con hechos, sea contraria a los derechos fundamentales que la ley concede a los trabajadores del estado, debiendo hacer la comprobacin y declaracin respectiva el Tribunal de Arbitraje. III. Por el desconocimiento oficial del Tribunal de Arbitraje o porque el Estado ponga graves obstculos para el ejercicio de sus atribuciones.7 La asamblea general del sindicato de la dependencia es la que decreta la huelga con la aprobacin de las dos terceras partes de sus miembros. La Ley del Servicio Civil del estado establece que la huelga debe limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo, ya que los actos de violencia de los huelguistas contra las propiedades o las personas tienen como consecuencia, respecto de los responsables, la prdida de su calidad de trabajador al servicio del estado, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que se originen. Adems por ese motivo la huelga puede declararse inexistente. Cuando se resuelve que una huelga es legal el Tribunal de Arbitraje, a peticin de las autoridades correspondientes y con base en las pruebas presentadas, fija el nmero de trabajadores que los huelguistas deben mantener en el desempeo de sus labores, con el propsito de que continen llevndose a cabo los servicios 1 413

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pblicos que pueden perjudicar, en un momento dado, la estabilidad de las instituciones, la conservacin de los talleres, o signifiquen un peligro para la tranquilidad y la salud pblica. Cuando los representantes sindicales hacen uso indebido o abusan del poder o representacin social del sindicato, que perjudican las labores propias del gobierno del estado o de los municipios, o del desarrollo del programa del rgimen revolucionario, o bien, en desprestigio, descrdito, menosprecio para el sindicato, son sancionados con su desconocimiento y su despido sin responsabilidad para el estado. El Tribunal de Arbitraje es el encargado de resolver si los representantes sindicales han incurrido en esta responsabilidad.

El Sindicato de Trabajadores al Servicio del Poder Ejecutivo del Estado de Morelos


Con base en la Ley del Servicio Civil del estado de Morelos el 30 de enero de 1951 se constituy el Sindicato de Trabajadores al Servicio del Poder Ejecutivo del Estado de Morelos (STSPE). Su objeto fundamental es la defensa de los derechos laborales para lograr el mejoramiento econmico, social y cultural de sus agremiados. De acuerdo con sus estatutos, su soberana radica en la voluntad mayoritaria de sus agremiados. Sus intereses generales estn representados por el Comit Ejecutivo que dura tres aos en sus funciones y se integra de la siguiente manera: Un Secretario General. Un Secretario del Trabajo y Conflictos. Un Secretario de Organizacin. Una Secretaria de Actas y Acuerdos. Un Secretario de Finanzas. Un Secretario de Relaciones Exteriores. Un Secretario de Accin Social. Un Secretario de Prensa y Propaganda. Un Secretario de Deportes. Una Secretaria de Accin Femenil. Un vocal primero. Un vocal segundo. Tres integrantes de la Comisin de Hacienda. 414 I

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Tres integrantes de la Comisin de Honor y Justicia. Un representante ante la Comisin de Escalafn. Delegados de las distintas secretaras, direcciones, departamentos, oficinas o dependencias del poder ejecutivo del estado. Los directivos no pueden ser reelectos en el mismo cargo para el periodo siguiente, adems no reciben remuneracin alguna por las funciones que realizan en el sindicato y no pueden tener alguna ventaja personal al resto de los agremiados y en detrimento de la organizacin. Es necesario mencionar que la persona que desempee el cargo de secretario general, en ningn caso y por ningn motivo puede volver a ocupar la secretara general ni desempear otro puesto en el comit. En materia de recursos humanos el representante ante la Comisin de Escalafn es el encargado de vigilar que se cumplan las disposiciones de la ley al respecto, as como de impedir que se lesionen los intereses de los agremiados ocupndose plazas de base o nueva creacin, sin que se les d oportunidad de obtenerlas. Para ser miembro del Sindicato se requiere ser trabajador con nombramiento de base, presentar una solicitud por escrito, as como hacer una declaracin de lealtad al Sindicato y su conformidad con las obligaciones que imponen los estatutos. Los miembros del Sindicato tienen las siguientes obligaciones: 1. "Cumplir y hacer cumplir los estatutos, as como los acuerdos que emanen de las asambleas. 2. Asistir a las asambleas y a los actos que determine el Comit Ejecutivo. 3. Desempear fiel y eficazmente las comisiones de carcter sindical, que determine la asamblea o el Comit Ejecutivo. 4. Guardar absoluta reserva de los asuntos que se traten en las asambleas o en la organizacin, cuando su divulgacin perjudique los intereses colectivos o individuales de los miembros del sindicato. 5. Admitir la deduccin de las cuotas sindicales. 6. Guardar la debida consideracin y respeto a los miembros del sindicato y a sus actos directivos. 7. Tratar los asuntos y problemas laborales y sindicales a travs del sindicato en orden jerrquico. 8. Pugnar por engrandecer y fortalecer la organizacin."8 1 415

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Por otra parte, los estatutos sealan en su artculo 9 los derechos que gozan los miembros del sindicato que son los siguientes: "Ser patrocinados y representados por la organizacin en asuntos de carcter laboral, y excepcionalmente en asuntos de otra ndole, previo acuerdo de asamblea. II. Disfrutar en forma equitativa los servicios sociales del sindicato, as como todos los beneficios que se obtengan. III. Gozar de la asesora sindical, para sus familiares o personas que se designen en caso de fallecimiento, a efecto de que en el menor tiempo logren respectivamente, el pago del seguro o seguro de vida, la proteccin y las prestaciones que les otorgan las leyes federales y locales en materia de seguridad y servicios sociales. IV. Participar con voz y voto en las asambleas. V. Elegir y ser electo para los cargos de Comit Ejecutivo. VI. Exigir al Comit Ej ecutivo o a cualquiera de sus miembros, el cumplimiento de sus obligaciones mediante queja ante la Comisin de Honor y Justicia o ante la asamblea. VII. Ser enterado oportunamente del manejo de los fondos del sindicato. VIII. Nombrar hasta dos defensores, miembros del sindicato o defenderse por s mismo, ante la Comisin de Honor y Justicia o ante la asamblea, en caso de acusacin en su contra por incumplimiento de los Estatutos. IX. Ser eximido de obligaciones sindicales, previa comprobacin de causas de fuerza mayor, ajuicio del Comit Ejecutivo".9 Cabe mencionar que los estatutos vigentes fueron reformados y aprobados por la Asamblea el 17 de abril de 1979 por iniciativa del Comit Ejecutivo. I.

El Tribunal de Arbitraje
El Tribunal de Arbitraje no es de carcter permanente y slo acta en los casos de su competencia. Cuenta con un secretario actuario que es un empleado de confianza y los empleados que necesite que estn sujetos a la Ley del Servicio Civil del estado, y sus conflictos son resueltos por la Junta Central de Conciliacin y Arbitraje. Los gastos que se originan por su funcionamiento son cubiertos por el estado con base en el presupuesto respectivo. El Tribunal de Arbitraje est integrado por un comisionado del gobierno y ayuntamientos del estado, designado de comn acuerdo por ambas partes y es 416 I

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denominado representante del gobierno y ayuntamientos del estado. Tambin forman parte del tribunal un representante de los trabajadores designado por la Federacin Burcrata del Estado y Ayuntamientos con la participacin de los sindicatos federados, y un tercer arbitro nombrado por los dos representantes anteriores. Los integrantes del Tribunal permanecen en su encargo por tres aos y pueden ser removidos en caso de que cometan delitos graves del orden comn. Los requisitos que marca la Ley del Servicio Civil del estado para ser miembro del Tribunal de Arbitraje son: I. "Ser mexicano, de preferencia morelense, en pleno goce de sus derechos civiles. II. Ser mayor de 30 aos. III. No haber sido condenado, por delitos contra la persona o sentenciados a sufrir pena mayor de una ao de prisin por cualquier otra clase de delitos. IV. Los representantes de los trabajadores debern haber servido al estado por un periodo no menor de cinco aos, anteriores a la fecha de su designacin."10 Es competencia del Tribunal de Arbitraje conocer los conflictos individuales que se suscitan entre los funcionarios y los trabajadores; los conflictos colectivos que surgen entre el sindicato y el estado; los conflictos entre los diversos sindicatos, y est encargado de llevar el registro y cancelacin de los sindicatos de trabajadores al servicio del estado de Morelos. El procedimiento ante el Tribunal de Arbitraje se inicia con la demanda, que puede ser escrita o verbal, la contestacin se hace de la misma forma y en una sola audiencia en la que se presentan las pruebas y alegatos, y se dicta sentencia, a menos que se requieran diligencias posteriores. Tanto la demanda como la contestacin son acompaadas de las pruebas en que se basan y de los documentos que acreditan la personalidad. El Tribunal de Arbitraje tiene 24 horas a partir del momento en que recibi la demanda para dictar el acuerdo para la celebracin de la audiencia, la cual debe efectuarse en un plazo no mayor de quince das despus de recibida la demanda. En los casos en que no se presenta el demandado a la audiencia se le tiene por inconforme con todo arreglo, por contestada la demanda en sentido afirmativo y pierde el derecho de ofrecer pruebas. El tribunal examina las pruebas sin sujetarse a reglas fijas para su actuacin y debe resolver los asuntos a verdad sabida y buena fe. Los miembros del tribunal no pueden ser recusados. Las resoluciones que emite el tribunal son inapelables y deben cumplirse con la autoridad correspondiente. I 417

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CAPTULO
El sistema de administracin de personal

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ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN QUE SUSTENTA EL SISTEMA

J_/n el gobierno del estado de Morelos el sistema de administracin de personal recae en el mbito de responsabilidad de la Oficiala Mayor y es normado, coordinado y operado por la Direccin General de Recursos Humanos adscrita a la misma. La Oficiala Mayor auxilia al poder ejecutivo estatal en el estudio, planeacion y despacho de los asuntos de su competencia. Su estructura orgnica es la siguiente:

Gobierno del Estado de Morelos

Oficiala Mayor

Direccin General de Recursos Humanos

Jefatura del Departamento de Programas Especiales

Direccin Operativa de Personal

Direccin Tcnica de Personal

Subdireccin Operativa de Personal

Subdireccin Tcnica de Personal

Subdireccin de Prestaciones Sociales

Subdireccin de Capacitacin

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La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Morelos en su artculo 35 le confiere a la Oficiala Mayor el despacho de los siguientes asuntos: 1. "Proponer e instrumentar la poltica de administracin de recursos humanos, adquisiciones, prestacin de servicios generales, organizacin y patrimonio del gobierno del estado, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. 2. Integrar el programa de adquisiciones de la administracin pblica central, as como coordinar y dirigir su instrumentacin y control. 3. Ejercer las atribuciones derivadas de los convenios que, sobre las materias de su competencia, celebre el gobierno del estado con la federacin y los ayuntamientos. 4. Planear, organizar, coordinar, dirigir y controlar la administracin de los recursos humanos de las dependencias del ejecutivo, as como conducir las relaciones con los representantes de los trabajadores. 5. Planear, organizar, coordinar, dirigir y controlar la adquisicin de bienes y servicios para el funcionamiento general de las dependencias del ejecutivo, as como administrar los almacenes y mantener actualizados los inventarios correspondientes. 6. Proveer a las dependencias del ejecutivo de los bienes y servicios que requieran para su funcionamiento. 7. Administrar, coordinar y controlar los talleres grficos del gobierno del estado, as como coordinar la edicin y publicacin de informacin oficial del ejecutivo, con excepcin del peridico oficial "Tierra y Libertad". 8. Planear, organizar, coordinar, dirigir y controlar las actividades tendientes a la administracin del archivo histrico y el general del poder ejecutivo. 9. Planear, organizar, coordinar, dirigir y controlar los sistemas generales de organizacin de la administracin pblica central, as como mantener actualizados los registros de estructura y plantilla de personal por dependencia; 10. Proponer al ejecutivo los proyectos de creacin de dependencias y unidades administrativas. 11. Dictaminar y autorizar las propuestas de modificacin de estructuras administrativas y plantillas de personal que presten las dependencias del ejecutivo, as como verificar que en los casos que impliquen modificaciones a los reglamentos interiores, las dependencias interesadas elaboren los proyectos correspondientes. 12. Planear, organizar, dirigir y controlar, en coordinacin con las dependencias del ejecutivo, la elaboracin de manuales de organizacin y procedimientos correspondientes, as como de los dems manuales que se consideren convenientes.
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13. Elaborar, en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, la poltica inmobiliaria de la administracin pblica del estado, dictar normas tcnicas y autorizar la construccin, reconstruccin y conservacin de edificios pblicos, monumentos, edificios del patrimonio cultural del estado de Morelos y obras de ornato, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables y los convenios que sobre el particular suscriba el gobierno del estado con la federacin. 14. Planear, organizar, coordinar y dirigir el sistema de administracin y control del patrimonio inmobiliario del gobierno del estado 15. Realizar todos los actos necesarios para la conservacin, proteccin y recuperacin de los bienes propiedad del estado, con el apoyo de las dependencias que corresponda. 16. Reivindicar la propiedad del estado con la participacin de la Procuradura General de Justicia. 17. Regular y, en su caso, representar el inters del gobierno del estado en la adquisicin, enajenacin, destino o afectacin de los bienes inmuebles de l, as como, en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, determinar normas y procedimientos para formular inventarios y los avalos de los mismos. 18. Planear, organizar, coordinar, dirigir y controlar las actividades orientadas a la celebracin de los actos cvicos del gobierno del estado. 19. Normar los procesos de entrega y recepcin de las dependencias del ejecutivo con la participacin del contralor general. 20. Elaborar y proponer al ejecutivo los proyectos de ley, reglamentos y dems disposiciones jurdicas en el mbito de su competencia. 21. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas en el mbito de su competencia. 22. Tramitar y resolver los recursos administrativos en el mbito de su competencia; 23. Asesorar al gobernador del estado en la elaboracin de convenios que celebre con la federacin y los ayuntamientos en el mbito de su competencia. 24. Las dems que sealen las disposiciones jurdicas del estado o le delegue el titular del poder ejecutivo por mandato especfico."'' De acuerdo con el Reglamento Interior de la Oficiala Mayor, sta cuenta con las siguientes unidades administrativas para el desempeo de sus actividades:

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Oficiala Mayor

Direccin General de Recursos Humanos

Direccin General de Recursos Materiales y Patrimonio del Estado

Direccin General de Servicios

Direccin General de Gasto Administrativo

Direccin General de Modernizacin Administrativa y Sistemas

Unidad de Coordinacin Administrativa

La Oficiala Mayor tiene la obligacin de planear y conducir sus actividades con base en los objetivos, estrategias y prioridades que establezca el Plan Estatal de Desarrollo y las disposiciones que emita el gobernador del estado. Como se vio anteriormente las facultades de la Oficiala Mayor estn descritas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, sin embargo el oficial mayor tiene funciones no delegables que se encuentran plasmadas en el Reglamento Interior de Oficiala Mayor, las cuales son: 1. "Fijar, dirigir y controlar la poltica de la dependencia, as como la correspondiente a las entidades paraestatales adscritas a su coordinacin. 2. Expedir, previo acuerdo del titular del ejecutivo, las polticas de desarrollo y administracin en materia de organizacin de recursos humanos, de recursos materiales, de informtica, del patrimonio del estado y de servicios generales de la administracin pblica central. 3. Autorizar, previo acuerdo del titular del ejecutivo, los programas de modernizacin administrativa del sector pblico estatal. 4. Autorizar, previo acuerdo del titular del ejecutivo, la organizacin, estructura administrativa, catlogo de puestos, plantilla y tabuladores de sueldos de las dependencias, as como promover, en estos casos, los ajustes a los reglamentos interiores, manuales u ordenamientos jurdicos que correspondan. 5. Autorizar, previo acuerdo del titular del ejecutivo, el Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo de los Servidores Pblicos del Poder Ejecutivo del Estado. 6. Autorizar, previo acuerdo del titular del ejecutivo y con la participacin de la Contralora General, las normas de recepcin y entrega de las unidades administrativas del sector pblico. 424

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7. Autorizar los manuales de organizacin, procedimientos y servicios, el programa de trabajo y el informe de labores de la dependencia, as como proporcionar los datos e informes que requiera la Secretara de Hacienda para la integracin del informe anual de gobierno. 8. Someter a la aprobacin de las autoridades competentes los programas que, en los trminos del sistema estatal de planeacin democrtica, le corresponda elaborar, instrumentar, ejecutar, controlar y evaluar. 9. Aprobar el anteproyecto de presupuesto de la dependencia a su cargo y el de las entidades adscritas a su coordinacin. 10. Aprobar el anteproyecto de programa anual de adquisiciones de la administracin pblica central. 11. Desempear las comisiones y funciones especiales que le confiera el titular del ejecutivo. 12. Someter al acuerdo del titular del ejecutivo los asuntos encomendados a la dependencia. 13. Proponer al titular del ejecutivo, por conducto de la Secretara General de Gobierno, los proyectos de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes sobre los asuntos que son competencia de la dependencia, as como refrendar aquellos que por ley o disposiciones del gobernador del estado deba realizar. 14. Resolver las dudas que se susciten con motivo de la interpretacin del Reglamento, as como los casos no previstos en l. 15. Las dems que con este carcter le confieran las disposiciones jurdicas aplicables y el titular del ejecutivo".12 Por su parte a la Direccin General de Recursos Humanos, con base en su Manual de Organizacin, le corresponden las siguientes funciones principales: 1. "Proponer al titular de la dependencia la poltica de administracin de los recursos humanos del gobierno del estado, los sistemas de seleccin, contratacin, remuneraciones, control y desarrollo, as como disponer lo necesario para su instrumentacin, ejecucin, seguimiento y control y evaluacin. 2. Autorizar, previo acuerdo del titular de la Oficiala Mayor y en coordinacin con la Direccin General de Modernizacin Administrativa y Sistemas, la plantilla de personal, el catlogo de puestos y los tabuladores de sueldos y salarios de las dependencias y entidades de la administracin pblica del estado, as como mantenerlos permanentemente actualizados.
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3. Expedir el nombramiento del personal de base y de confianza de la administracin pblica central; autorizar y efectuar la inclusin de personal en nminas de lista de raya, en los trminos de las disposiciones vigentes, y aprobar y realizar la contratacin de servicios profesionales por honorarios. 4. Autorizar y controlar los movimientos de personal, incluyendo lo relacionado con permutas, cambio de funcin por dictamen facultativo y cambios de adscripcin por necesidades del servicio; registrar incidencias y aplicar sanciones por incumplimiento en las obligaciones laborales. 5. Mantener actualizado el escalafn de los trabajadores al servicio del gobierno del estado, difundirlo entre el personal y representar a las autoridades ante la Comisin Mixta de Escalafn. 6. Autorizar, previo acuerdo al titular de la dependencia, los estmulos y recompensas que establezca la ley, las condiciones generales de trabajo y las dems disposiciones jurdicas sobre el particular, as como disponer su instrumentacin y ejecucin. 7. Desarrollar, instrumentar, ejecutar, controlar y evaluar el sistema de pagos y liquidaciones del personal de la administracin pblica central, incluyendo la realizacin del pago y liquidacin, la aplicacin de descuentos, retenciones y bonificaciones, la suspensin de pagos, la recuperacin de salarios no devengados y la verificacin del pago de remuneraciones, tanto en la supervisin de la nmina como la comprobacin de reintegros y de las cantidades devengadas, como parte del mismo sistema, elaborar y pagar la nmina de jubilados y pensionados. 8. Desarrollar, instrumentar, ejecutar, controlar y evaluar el Sistema de Capacitacin y Desarrollo de los Recursos Humanos del gobierno del estado, incluyendo el servicio social de pasantes. 9. Auxiliar a la Procuradura General de Justicia del Estado en la prctica de diligencias e investigaciones relacionadas con servidores pblicos al servicio del poder ejecutivo, siempre que stas tengan efectos en la relacin laboral. 10. Conducir las relaciones laborales del gobierno del estado con el Sindicato de los Trabajadores al Servicio del Poder Ejecutivo, participar en el establecimiento y modificacin de las condiciones Generales de Trabajo, difundirlas entre el personal y vigilar su correcto cumplimiento; intervenir en lo relativo a la seguridad e higiene en el trabajo; representar al gobierno del estado ante dependencias y entidades federales y estatales en relacin con la administracin de los recursos humanos del sector pblico central. 11. Expedir constancias, certificaciones, hojas de servicios y todas las documentales derivadas de la guarda de documentos de personal del gobierno del estado.
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12. Integrar el presupuesto de servicios personales del gobierno del estado y someterlo a la aprobacin de las autoridades competentes, asimismo auxiliar a la Direccin General de Gasto Administrativo en el seguimiento, control y evaluacin del ejercicio del presupuesto destinado a servicios personales, incluyendo los dictmenes de modificacin. 13.Desarrollar, instrumentar, ejecutar, controlar y evaluar el Sistema de Informacin, Estadstica, y Documental de los Recursos Humanos del gobierno del estado, incorporado dentro de los expedientes de personal. 14. Las dems que le confieran las disposiciones jurdicas aplicables y el oficial mayor."13 Asimismo, en el Reglamento Interior de la Oficiala Mayor tambin se sealan las funciones de la Direccin General de Recursos Humanos. En el Manual de Organizacin de la Direccin General de Recursos Humanos se describen las funciones principales que corresponden a las Unidades Administrativas de las que se enuncian las ms sobresalientes de cada una a continuacin: Jefatura del Departamento de Programas Especiales: Funciona como enlace directo entre las coordinaciones (Direccin Operativa y Direccin Tcnica), y como enlace entre las reas internas de la Direccin General de Recursos Humanos. Es responsable del seguimiento de los programas especiales que estn en marcha y de los que se implanten en el transcurso del ejercicio, como el programa "Fuerza tarea Popocatpetl", para monitorear la actividad del volcn y tomar acciones en caso de desastre; otros programas son: credencializacin, trabajo social, prcticas profesionales, y curso de recursos humanos. Direccin Operativa de Personal: Coadyuva para el debido despacho de los asuntos que competen a la Direccin General de Recursos Humanos conforme lo establece el Reglamento Interior de la Oficiala Mayor. Asimismo le corresponde supervisar la correcta aplicacin de las polticas y los lineamientos para la administracin de los recursos humanos de la administracin pblica estatal. Subdireccin Operativa de Personal: Vigila que se lleve a cabo un control adecuado y la documentacin correspondiente y supervisa la aplicacin oportuna de los movimientos e incidencias de personal generados por las dependencias del gobierno del estado, conforme a los requisitos, polticas y lineamientos establecidos. De esta subdireccin dependen las siguientes unidades administrativas: Jefatura del
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Departamento de Personal, Jefatura del Departamento de Personal de Seguridad y Administracin, Jefatura del Departamento de Incidencias y Jefatura del Departamento de Estadstica y Poltica Laboral. Direccin Tcnica de Personal: Verifica que las actividades para el proceso de nmina se emitan oportunamente para el pago de cheques a los trabajadores del poder ejecutivo. Adems, revisa y evala las polticas que sobre administracin de recursos humanos se plantean para el adecuado cumplimiento de los objetivos institucionales y turnarlas al director general de Recursos Humanos. Subdireccin Tcnica de Personal: Representa a la Direccin de Recursos Humanos ante la Comisin Mixta de Escalafn para participar en el proceso y comprobar que se elaboren las fichas escalafonarias del personal sindicalizado del poder ejecutivo. Asimismo supervisa la elaboracin de los manuales administrativos para lograr la optimizacin de los mtodos y procedimientos de trabajo. De esta subdireccin dependen: la Jefatura del Departamento de Soporte Tcnico, la Jefatura de Departamento de Nmina, y la Jefatura del Departamento de Servicios al Personal. Subdireccin de Prestaciones Sociales: Comprueba que al personal sindicalizado, jubilado y pensionado se les otorgue la prestacin de lentes previo chequeo del expediente. Por otro lado, establece convenios con proveedores de bienes y prestadores de servicio para el otorgamiento de descuentos a todos los trabajadores al servicio del gobierno del estado. De esta subdireccin depende el Servicio Mdico, el Centro de Desarrollo Infantil (Cendi) "Margarita Maza de Jurez", y la Jefatura de la Unidad de Seguridad e Higiene. Subdireccin de Capacitacin: Propone los programas de capacitacin, actualizacin y desarrollo para el personal del gobierno del estado; desarrolla, instrumenta, controla y evala los programas de trabajo autorizados. De ella depende la Jefatura del Departamento de Capacitacin. A continuacin se presenta la plantilla de personal de la Direccin de Recursos Humanos, especificando los niveles tcnico, de apoyo y de mandos medios y superiores.

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UNIDADES ADMINISTRATIVAS

TOTAL

MANDOS MEDIOS Y SUPERIORES

PERSONAL TCNICO

PERSONAL DE APOYO

Direccin General Direccin Operativa de Personal Oficina de Archivo Oficina de Expedicin, Certificacin de Documentos y Credencializacin Oficina de Correspondencia Subdireccin Operativa de Personal Departamento de Administracin de Personal, Seccin 1 Departamento de Administracin de Personal, Seccin 2 Departamento de Incidencias Departamento de Estadstica y Poltica Laboral Direccin Tcnica de Personal Enlace Administrativo Subdireccin Tcnica de Personal Departamento de Soporte Tcnico Departamento de Nmina Departamento de Servicios al Personal Subdireccin de Prestaciones Sociales Oficina de Higiene y Seguridad Departamento de Servicio Mdico Cendi, "Margarita Maza de Jurez" Subdireccin de Capacitacin Departamento de Capacitacin TOTAL

3 2 5 2

2 1 1 2 2

4 3 6 5 6 2 2 5 2 3 3
10

2 1 1 1 1 1 1 1 3 4 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 3 2 1 1 1 1 1
18

2 1 2

6 1 1

4 2 2
37

1 9
27

2 4
114

1 1
44

2
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FUENTE:

Direccin General de Recursos Humanos del Gobierno del Estado de Morelos, validada hasta diciembre de 1998.

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PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE INGRESO, PERMANENCIA, PROMOCIONES Y ESCALAFN, EVALUACIN DEL DESEMPEO, MEDICIN DE LA PRODUCTIVIDAD, ESTMULOS Y RECOMPENSAS

El sistema de administracin de personal se inicia en la Coordinacin Administrativa de cada dependencia, que se encarga de seleccionar al personal, tramitar movimientos de altas, bajas y cambios, as como reportar incidencias e incapacidades. Posteriormente el trmite se sigue en la Direccin General de Recursos Humanos, que es el rea encargada de validar y aplicar los movimientos y establecer la normatividad para la administracin de personal. Una vez finalizado el trmite ante la direccin General de Recursos Humanos, la Tesorera, adscrita a la Secretara de Hacienda, se encarga del pago de la nmina. De manera esquemtica el sistema de administracin de personal queda de la siguiente manera:
Coordinacin Administrativa de la Dependencia
Funciones: -Selecciona personal -Tramita movimientos (altas, bajas, cambios) -Reporta incidencias e incapacidades

Direccin General de Recursos Humanos

Tesorera

Funciones: -Valida y aplica movimientos-Establece normatividad para la administracin de personal -Elabora programas y proyectos para el desarrollo del personal 5* -Interactua con IMSS, ICTSGEM, Aseguradoras, etc. -Genera nminas Adscripcin:

Funciones: -Pago de nmina

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Adscripcin: Secretaras, Contralora General, Procuradura General de Justicia, Oficiala Mayor, Coordinacin General de Comunicacin Social y organismos del gobierno del estado.

Adscripcin:

Oficiala Mayor

Secretara de Hacienda

Es necesario mencionar que no existen criterios establecidos para la determinacin de mecanismos de seleccin e ingreso de personal, pues cada unidad administrativa
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tiene sus propios mecanismos pero que no estn contemplados en la normatividad. Adems, existe un profesiograma que fue elaborado como un estudio especial en la Direccin General de Recursos Humanos sin carcter de oficial, por lo que hasta la fecha no se ha puesto en marcha. Claro est que en casos muy especiales, que son los menos, s se requiere que el candidato para ocupar un puesto cumpla con ciertos requisitos de estudios y experiencia, pero esto depende del puesto, pues en un rea jurdica no sera posible aceptar a una persona del rea de ciencias biolgicas por ejemplo. El nombramiento Los trabajadores al servicio del estado de Morelos prestan sus servicios mediante un nombramiento que extiende la autoridad facultada para ello. De acuerdo con la Ley del Servicio Civil del Estado pueden aceptar un nombramiento los menores de edad de uno u otro sexo que tengan ms de 16 aos. Cuando una persona acepta un nombramiento est obligada al cumplimiento de las condiciones fijadas en l. Se considera que las condiciones establecidas en un nombramiento son nulas, aunque las haya aceptado el trabajador expresamente, cuando se fije una jornada laboral mayor a la establecida en la Ley del Servicio Civil del Estado; las que fijan labores peligrosas o insalubres para mujeres y los menores de 18 aos, o establezcan para unas y otros el trabajo nocturno; las que estipulan una jornada de trabajo inhumana por lo notoriamente excesiva o peligrosa para la vida del trabajador; cuando se establezca un salario inferior al mnimo, y las que fijen un plazo mayor de 15 das para el pago de los sueldos. Los nombramientos contienen informacin como: nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio del nombrado; el servicio o servicios que deban prestarse; el carcter de nombramiento que puede ser definitivo, interino, por tiempo fijo o por obra determinada; el sueldo, honorarios y asignaciones que debe percibir el trabajador; y el lugar o lugares en que deba prestar sus servicios. Cuando un trabajador no se presenta a tomar posesin del empleo el nombramiento queda insubsistente en un plazo de tres das si se trata de nuevo ingreso o ascenso, siempre y cuando el trabajador se desempee en la poblacin donde se encuentra localizado su domicilio. En el caso de que el nombrado deba cambiar de lugar de residencia o tomar posesin de su empleo fuera de l, tiene un plazo de cinco das si se trata de nuevo ingreso o si se trata de un ascenso dispone de diez das a partir de la fecha en que se haga saber al trabajador su designacin. 1 431

I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

En el caso de que un trabajador tenga que trasladarse de una regin a otra, ya sea por motivos de sus actividades o de promocin en atencin a sus mritos, se le pagan los gastos correspondientes, independientemente de su sueldo. Adems, tiene derecho a un anticipo de sueldos cuando tenga que hacer gastos para la instalacin de su familia en su nuevo lugar de residencia, los que cubre mediante exhibiciones descontables de manera quincenal. Hay que mencionar que el cambio de comisin no afecta al trabajador en sus derechos escalafonarios. Por otro lado, la suspensin temporal de los efectos del nombramiento de un trabajador no significa su cese. Una suspensin temporal puede originarse porque el trabajador haya contrado una enfermedad contagiosa que represente un peligro para las personas que trabajen con l, as como por la prisin preventiva del trabajador, hasta que se dicte sentencia absolutoria a su favor; en caso de delitos contra la propiedad, el estado, o la moral y las buenas costumbres, el Tribunal de Arbitraje tiene la posibilidad de cesar al trabajador. Si en trabajador tiene a su cuidado el manejo de fondos y existen irregularidades en su gestin, en tanto no se resuelva definitivamente su situacin por la autoridad judicial o por el Tribunal de Arbitraje, puede ser suspendido por el titular de la dependencia donde presta sus servicios. Cabe aclarar que ningn trabajador de base al servicio del estado puede ser cesado o despedido sino por causa justificada. El nombramiento deja de surtir efecto sin responsabilidad para el estado por causas justificadas de despido del trabajador, las cuales pueden ser: la renuncia o abandono del empleo; la muerte del trabajador; por la conclusin del trmino o de la obra por la que se expidi el nombramiento, y por resolucin del Tribunal de Arbitraje en los casos siguientes: a) por falta de probidad y honradez del trabajador; b) por faltar ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada; c) por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos y dems objetos relacionados con el trabajo; d) por cometer actos inmorales durante el trabajo; e) por revelar asuntos secretos o reservados de que tenga conocimiento por causas del trabajo; f) por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se encuentren; g) por no obedecer las rdenes que reciba de sus superiores; h) por acudir a trabajar en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante; i) por falta comprobada de incumplimiento de servicio; j) por prisin que sea resultado de una sentencia ejecutoria, y las dems que seala la ley.
432

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El escalafn El 30 de marzo de 1978 fue puesto en marcha el Reglamento de Escalafn para los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado, publicado el da anterior en el Peridico Oficial No. 2850. Tiene carcter de complementario de la Ley del Servicio Civil vigente en el estado desde 1950. En este reglamento se especifican el conjunto de normas que determinan y regulan este procedimiento con base en lo dispuesto en el artculo 40, fraccin XX, inciso "h", de la Constitucin poltica del estado que dice: "Los trabajadores gozarn de derechos de escalafn a fin de que los derechos se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad."14 En el reglamento se entiende como escalafn al sistema organizado por el gobierno del estado para efectuar las promociones de ascenso de los trabajadores de base al servicio del mismo y que tengan por lo menos 6 meses de ejercicio en la plaza inicial. Sus disposiciones no son aplicables a los trabajadores que ocupan puestos de confianza. El ascenso de los trabajadores, es decir, a una categora superior, se determina mediante la calificacin de diversos factores escalafonarios tales como: conocimientos, aptitudes y antigedad. Dichos factores son evaluados en un concurso escalafonario por medio del cual la Comisin de Escalafn reconoce los derechos escalafonarios de los trabajadores. Los servidores pblicos de base tienen la opcin de decidir si aceptan o no su ascenso, por lo que deben comunicar su decisin por escrito a la Comisin de Escalafn. La Comisin de Escalafn es un organismo constituido con base en lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley del Servicio Civil del Estado. Dicho articulo dice que las Comisiones de Escalafn se integrarn con tres representantes, uno de los trabajadores, otro del poder estatal o municipal de que se trate y el tercero nombrado de comn acuerdo por stos. Las funciones de la Comisin de Escalafn son las siguientes: I. "Proveer lo necesario para el ejercicio de los derechos escalafonarios de los trabajadores de base. II. Convocar a concursos para cubrir las plazas vacantes. III. Resolver los ascensos, previo el estudio y determinacin de los diferentes elementos que permitan la adecuada valoracin y calificacin de los factores escalafonarios, de acuerdo con lo establecido en el presente reglamento.
I
433

PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

Comunicar al gobierno del estado, o al municipal en su caso, las resoluciones emitidas en materia de ascenso para su debido cumplimiento. V. Denunciar ante el gobierno del estado las violaciones a este reglamento de los funcionarios de la Comisin de Escalafn para los efectos legales correspondientes. VI. Denunciar ante el gobierno del estado a quienes violen este reglamento, teniendo la obligacin de cumplirlo. VIL Calificar las ausencias temporales de sus miembros, as como hacer del conocimiento de la parte correspondiente las ausencias definitivas de los mismos. VIII. Estudiar y aprobar en su caso, los cuestionarios a que debern sujetarse los exmenes de los aspirantes. IX. Las dems facultades que le confiera este reglamento."15 Cuando se crean oficialmente nuevas plazas de base, existan bajas o vacantes, la Oficiala Mayor debe dar aviso a la Comisin de Escalafn para que, a su vez, elabore un boletn para convocar a los trabajadores con derecho a concursar, en un plazo mximo de 10 das; en consecuencia se debe formar una relacin para aplicar los exmenes respectivos de noviembre a diciembre y de mayo a junio, para hacer los movimientos en enero y julio de cada ao. Los boletines deben contener los datos siguientes: a) nmero y fecha del boletn; b) categoras que se someten a concurso; c) clave, sueldo y base de las plazas con su lugar de adscripcin, y d) plazo para concursar. Los boletines deben hacerse del conocimiento de los interesados envindolos a sus centros de trabajo. Una vez cumplido el plazo sealado en el boletn respectivo, la Comisin de Escalafn revisa las solicitudes de los aspirantes a la plaza o plazas vacantes, para determinar si cumplen con los requisitos o no, analizar los documentos presentados y hacer la estimacin de mritos escalafonarios de los aspirantes, conforme a los tabuladores correspondientes. Como ya se mencion anteriormente, los factores escalafonarios son los siguientes: A. Los conocimientos culturales de capacitacin: comprenden la preparacin, el mejoramiento y capacitacin profesionales acreditados mediante certificados, ttulos, o diplomas de estudio, y el mejoramiento y capacitacin profesionales acreditados mediante cursos y estudios de especializacin realizados y comprobados con la documentacin respectiva. 434 I

IV.

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B. La aptitud para el trabajo de que se trate: es la disposicin del trabajador acreditada mediante el examen del desarrollo prctico de labores en el servicio y temas propios del trabajo de la vacante por cubrir. Adems se lleva a cabo una revisin de su expediente personal. C. La antigedad adquirida en el servicio prestado: se comienza a contar a partir de la fecha en que se haya expedido el nombramiento del concursante, deduciendo los periodos en que haya estado separado de su empleo, salvo comisiones mdicas y comisiones sindicales. La evaluacin de los tres factores escalafonarios se hace con base en el siguiente tabulador:

Factores 1. Conocimientos

Puntaje

- Certificado de instruccin primara - Certificado de instruccin secundara o estudios especficos relacionados con la vacante - Certificado de estudios preparatorios - Certificado de estudios profesionales - Cursos de capacitacin y mejoramiento profesional Subtotal

6 puntos 7 puntos 8 puntos 10 puntos 4 puntos 35 puntos

2.

Aptitudes 21 puntos 8 puntos 8 puntos 8 puntos Subtotal 45 puntos

- Examen escalafonario - Asistencia al trabajo - Puntualidad al trabajo - Conducta observada

3.

Antigedad 20 puntos Subtotal 20 puntos

- Antigedad

Total

100 puntos

Los 20 puntos de antigedad se otorgan al de mayor antigedad, lo que servir de base para calificar a los dems concursantes de la misma plaza. I 435

"1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO |~

El o los concursantes que obtienen el mayor nmero de puntos son los que obtienen el ascenso. La Comisin de Escalafn debe elaborar el dictamen respectivo que debe ser cumplido por el gobierno del estado. En caso de que no existan candidatos de la categora requerida se da oportunidad a los aspirantes de la inmediata inferior o cualquiera otra de base.
SISTEMAS DE INFORMACIN DEL PERSONAL

La Oficiala Mayor del gobierno del estado de Morelos maneja la informacin relativa a los servidores pblicos a travs de dos medios. El primero se refiere al Sistema de Archivo Fsico, es decir, a los expedientes de cada uno de los trabajadores al servicio del estado, en el que se pueden consultar fsicamente los documentos que soportan los movimientos de la estancia del personal en el gobierno como son: documentos personales, alta, licencias, cambios de adscripcin, etctera. El segundo medio de manejo de informacin de personal es el Sistema Informtico AS400 que es una base de datos dividida en dos ramas: en la primera se hace referencia a los movimientos de personal propios del catlogo de puestos tales como: altas, bajas cambios de adscripcin, antigedad, cambios de nivel, categoras y reingresos. En la segunda rama se maneja un censo de los empleados en el que se manejan los datos como: nombre del empleado, cursos a los que ha asistido, nivel de estudios, nmero de integrantes de su familia, situacin actual (alta, baja, con licencia sin goce de sueldo), registro federal de contribuyentes, puesto (clave), ttulo del puesto, fecha de ingreso, sueldo quincenal, localidad, y departamento. En la Direccin General de Recursos Humanos dicho sistema se conoce como RH400 mediante el cual llevan a cabo el pago de la nmina.

436

] MORELOS

CAPTULO
Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos

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ESTRUCTURA OCUPACIONAL, SUELDOS Y SALARIOS, Y PAGO DE NMINAS

Estructura ocupacional

La estructura ocupacional del gobierno del estado de Morelos se divide


bsicamente en seis grupos de funciones y diferentes ramas ocupacionales con un nivel salarial determinado dentro de los cinco tabuladores que maneja el gobierno del estado y que aplica a los servidores pblicos. Los grupos son los siguientes: Grupo administrativo: es la clasificacin primaria de ramas de ocupacin, cuyos puestos se caracterizan por el desarrollo de actividades de planeacin, organizacin, direccin, ejecucin y control para el buen funcionamiento de la administracin pblica, su estructura es la siguiente:

Grupo

Rama

Denominacin Administrativo Administrativa Adquisiciones Almacenes Anlisis de estudios administrativos Correspondencia y archivo Promotora Relaciones pblicas Secretaria!

A A A A A A A A

01 02 03 04 05 06 07 08

Grupo comunicaciones: es la clasificacin primaria de ramas de ocupacin, cuyos puestos estn encaminados al manejo, operacin y mantenimiento de los medios de comunicacin del gobierno estatal.

439

~| PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

Grupo

Rama

Denominacin Administrativo Prensa Publicidad Telecomunicaciones Operadores de comunicaciones

C C

01 02 03 04

c c

Grupo educacin: es la clasificacin primaria de ramas de ocupacin, cuyos puestos contemplan el desarrollo de actividades relacionadas con la capacitacin y docencia dentro del gobierno estatal.

Grupo

Rama

Denominacin Educacin Capacitacin Educacin especializada

ED ED

01 02

Grupo profesional: es la clasificacin primaria de ramas de ocupacin, cuyos puestos desarrollan actividades propias de las diversas profesiones.

440

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Grupo

Rama

Denominacin Profesional Anlisis de estudios profesionales Antropologa Arquitectura Biologa Contadura Nutriologa Economa Fsico matemtico Geografa Geologa Ingeniera Jurdica Medicina Meteorologa Odontologa Psicologa Veterinaria

P P P P P
P P P P

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17

P P
P

P P
P

P P

441

"1 PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO f

Grupo servicios: es la clasificacin primaria de ramas de ocupacin, cuyos puestos se caracterizan por la ejecucin de actividades de apoyo requerido para el desarrollo de las funciones sustantivas de las oficinas del gobierno del estado.

Grupo

Rama

Denominacin Servicios Carga y descarga Cocina Calderas Imprenta y fotocopiado Intendencia Mantenimiento general Mantenimiento mecnico Mantenimiento elctrico Mantenimiento de comunicaciones Oficios Transporte terrestre Vigilancia

s s s s s s s s s s s s

01 02 04 05 06 07 08 09 10 12 13 14

Grupo tcnico: es la clasificacin primaria de ramas de ocupacin, cuyos puestos realizan actividades de carcter tcnico especializado.
Grupo Rama Denominacin Tcnico Campo Anlisis de estudios tcnicos Artes Biblioteca Computacin

T T T T

02 03 04 05 06

442

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Grupo

Rama

Denominacin Tcnico Construccin Dibujo Enfermera Estadstica Farmacutica Fiscal Fotografa Guardera Investigacin Laboratorio Maquinaria de trabajo pesado Minera Msica Optometria Radiologa Rehabilitacin mdica Trabajo social Turismo Cinematografa Clculo Agropecuaria y forestal Diettica Archivo

T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T

07 08 09
10

11 12 13 14 15 16
17

18 19
20

22 23 24 25 29 30 31 32 33

sta es la definicin de los grupos que integran el catlogo general de puestos de la Direccin General de Recursos Humanos del gobierno del estado de Morelos.16
I
443

I PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO f

Catlogo depuestos
El catlogo de puestos del poder ejecutivo del estado de Morelos est dividido en cuatro partes, la del personal de confianza (CF), la del personal eventual (EV), la del personal sindicalizado (SD) y la del personal supernumerario (SP). El catlogo comprende la clave y el nombre del puesto. El nmero de puestos de confianza que contiene el catlogo, que comprende mandos superiores, medios, personal operativo y personal del sector policiaco es de 287. En lo que se refiere al nmero de puestos eventuales (honorarios y nominales) es de 151. Por su parte, el nmero de puestos de personal sindicalizado asciende a 178. Finalmente el nmero de puestos de personal supernumerario suma un total de 327. En este sentido el nmero de puestos que contempla el catlogo del gobierno del estado, manejado por la Direccin General de Recursos Humanos, es de 943 puestos.17 La Direccin General de Recursos Humanos, en su Departamento de Nmina, maneja un catlogo de localidades y departamentos. Dicho catlogo maneja los siguientes conceptos: localidad, descripcin de la localidad, departamento y descripcin del departamento. El catlogo comprende 20 localidades y puede ser resumido de la siguiente manera:

LOCALIDAD

DESCRIPCIN DE LA LOCALIDAD

NO. DE DEPARTAMENTOS

001 002 003 004 005 006 007 008

Poder Ejecutivo Secretara General de Gobierno Secretaria de Hacienda Secretaria de Desarrollo Econmico Secretara de Desarrollo Agropecuario Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Subsecretara de Educacin Secretara de Desarrollo Ambiental

10 93 63 11 9 11 11 14

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LOCALIDAD

DESCRIPCIN DE LA LOCALIDAD

NO. DE DEPARTAMENTOS

009 010 011 012 013 014 015

Procuradura General de Justicia Oficiala Mayor Contratara General del Estado Comunicacin Social Representacin del Gobierno del Estado de Morebs Secretara de Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin Consejera Jurdica

35 19 6 1 1 1

030 031 032 033 040

Municipios Municipios Municipios Municipios Organismos

10 10

6 4
37

FUENTE: Direccin General de Recursos Humanos del Gobierno del Estado de Morelos. Los datos presentados estn actualizados hasta el 8 de enero de 1999.

Es necesario mencionar que en el caso de los municipios stos abarcan en los departamentos a trnsito y a la polica preventiva. En lo que se refiere a los organismos, stos son muy variados y comprenden el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Academia Estatal de Polica, Oficinas Centrales de la SEP, Instituciones de Documentacin, Direcciones Generales del DIF, Jardines de Nios, Coordinacin General de Turismo, Direcciones Deportivas, Subdirecciones de Finanzas y Recursos Humanos, etctera, a los que se har referencia en el captulo IV.

445

1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

Tabuladores de sueldos
El gobierno del estado de Morelos maneja cuatro tipos de tabuladores asociados con la funcin asignada y el tipo de servidor pblico. Los tabuladores son los siguientes: Tabulador de sueldos para el personal sindicalizado: en este tabulador est comprendido el personal de base hasta el nivel de jefe de seccin. Cada plaza que maneja este tabulador tiene una partida presupuestal especfica; slo puede solicitarse de manera interina, ya que debe otorgarse por medio del concurso escalafonario. Est compuesto por 11 niveles (del 9 al 19), el nivel 9 es el de mayor jerarqua, y cada nivel comprende a su vez varios subniveles. Los conceptos que contempla son: sueldo (clave 08), despensa (clave 22), ayuda para renta (clave 10), ayuda para transporte (clave 27) fondo de previsin para gastos extraordinarios (clave 20), entre otros conceptos, ms deducciones. Tabulador de sueldos para el personal supernumerario: este tabulador maneja las plazas que, independientemente de su jerarqua, estn consideradas en una partida global, como adicin a la partida de las plazas de base. Tambin contempla 11 niveles con sus respectivos subniveles, en el que el nivel 9 es el de mayor jerarqua. Los conceptos que maneja son: sueldo (clave 08), despensa (clave 22), ayuda para renta (clave 10) y ayuda para transporte (clave 27), ms las deducciones. Tabulador de sueldos del personal de confianza (tcnico y de apoyo): la plaza de jerarqua mnima que maneja este tabulador es la de jefe de oficina, pero no incluye al personal de polica. Los conceptos que integra son los de sueldo (clave 08), ms las claves 09 y 25. Tabulador de sueldos de mandos medios y superiores: est compuesto por ocho niveles, de los que el nivel 1 se refiere nicamente al gobernador del estado, los dems niveles abarcan distintos puestos agrupados de manera jerrquica. Asimismo, el tabulador maneja los conceptos de sueldo mensual base, la asignacin mensual de nmina, el total bruto, la asignacin mensual de la tesorera y el total bruto mensual. Adems la Direccin General de Recursos Humanos maneja el tabulador de sueldos de personal del sector policiaco, que incluye a la polica judicial, a la polica preventiva, a la polica industrial y bancaria (PIBA), y algunos policas municipales. 446 I

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Los conceptos que maneja este tabulador son: sueldo (clave 08), despegue de categora, despensa (clave 22), ayuda para renta (clave 10) y ayuda para transporte (clave 27), entre otros. Hay que mencionar que el personal eventual no entra en ninguno de los tabuladores que maneja la Direccin General de Recursos Humanos, sino que estn contemplados en una partida especial en el presupuesto de egresos.

Sueldos y salarios
De acuerdo con la Ley del Servicio Civil del estado, "El salario o sueldo es la retribucin pecuniaria que se paga al trabajador a cambio de los servicios prestados."18 El salario es fijado de manera libre por el estado en el presupuesto de egresos y es uniforme para los trabajadores de una misma categora. Cuando se presenta el caso de hacer modificaciones al presupuesto y como consecuencia se reduzca el sueldo en perjuicio del trabajador, la ley establece la obligacin de escuchar la opinin del sindicato de trabajadores. Dicha ley establece que no se deben hacer retenciones, descuentos o deducciones al salario del trabajador, salvo en los siguientes casos: a) cuando ste contraiga deudas por concepto de anticipo de salarios, pagos hechos con exceso, errores o prdidas; b) cuando se trate del cobro de cuotas sindicales, de aportacin a cooperativas y cajas de ahorro, siempre y cuando el trabajador haya expresado su conformidad por escrito, y c) cuando se trate de descuentos ordenados por la autoridad judicial competente para cubrir alimentos que se hayan exigido al trabajador. Salvo en los casos anteriores, el salario no es susceptible de embargo judicial o administrativo. Cabe mencionar que en el mes de enero de 1999 hubo un aumento de 14 por ciento de sueldo para los trabajadores cuyo salario fuera inferior al salario mnimo vigente en la ciudad de Mxico.

Pago de nmina
De acuerdo con el manual de polticas y procedimientos de la Oficiala Mayor, el procedimiento de movimientos de percepciones y deducciones se lleva a cabo de la siguiente manera: I 447

I PR0FESI0NALI2ACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

RESPONSABLE Coordinador administrativo de la dependencia 1.

NO.

ACTIVIDAD Presenta oficio de remisin y documentacin soporte

OBSERVACIONES OFIC. original y copia DOC. original

Empleado de mostrador mltiple

2.

Recibe documentacin Cumple con los requisitos? 2.1. No. Devuelve oficio y documentacin soporte 2.2. Recibe oficio y documentacin soporte para su correccin o complementacin e inicia nuevo trmite.

Coordinador administrativo de la dependencia Empleado de mostrador mltiple Coordinador administrativo de la dependencia Empleado de mostrador mltiple Jefe de personal "A" o "B" 4. 3.

Si, sella y firma de recibido el oficio y devuelve una copia

3.1. Recibe copia sellada de recibido y archiva

Enva oficio de remisin y documentacin soporte al jefe de Departamento de Personal Recibe oficio y documentacin soporte, revisa que la documentacin sea correcta y procedente Verifica (en caso de pagos) que la erogacin por efectuarse est justificada y le corresponda al personal indicado calcula el monto por pagar auxilindose con el fabulador de sueldos, elabora formato de pago para percepciones F-04 Original y copia

5.

6.

7.

Calcula el monto a descontar por quincena (en caso de deducciones), de acuerdo con el salario del trabajador, elabora formato de deducciones a percepciones

F-05 Original y copia

8. Enva fonnatos, junto con oficios y documentos soportes Secretara del subdirector de Personal Subdirector de Personal Secretara del subdirector de Personal 9. Recibe formatos y documentos, enva al Subdirector

F-04, F-05, OFIC. DOC.

10.

Recibe formatos y documentos soportes, verifica que la informacin sea correcta, rubrica formatos y enva. Recibe formatos y documentos soportes, enva a la Direccin General

11.

448

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Secretara del director general de Recursos Humanos Director general de Recursos Humanos Secretaria del director general de Recursos Humanos Secretara del subdirector de Personal Jefe de Personal "A" o

12.

Recibe documentacin y enva

13.

Recibe formatos y documentos soportes autorizados imprime facsmil, enva a la Subdirecctn de Personal Recibe formatos y documentos soportes autorizados imprime facsmil, enva a la Subdireccin de Personal.

14.

15.

Recibe formatos y documentos soportes autorizados.

16. 17.

Recibe formatos y documentos soportes debidamente autorizados Captura los movimientos de percepciones y deducciones en el sistema de cmputo Enva formatos de movimientos ya capturados Recibe ornatos, sella y firma de recibido, devuelve copia. F-04, F-05.

18. Jefe del Departamento de Nmina 19.

20.

Compara la informacin contenida en los formatos contra lo que se actualiza en el sistema de cmputo Existe discrepancia? 20.1.- Si. Devuelve formatos para su correccin. Regresa al punto 16

Jefe de Personal "A" o B"

21. 22.

Recibe copias de formatos, firmados de recibido y archiva. Elabora concentrado de los elementos soportes y oficios para su CONC.1 Original y envo al Archivo General copia Recibe concentrado de los documentos soportes y oficios, firma en copia de recibido y devuelve 23.1.- Clasifica la documentacin recibida, integra la documentacin al expediente del trabajador

Archivo de la Direccin General de Recursos Humanos

23.

Jefe de Personal "A" o 24. "B"

Recibe copia del concentrado firmada de recibido y archiva.

FUENTE: Manual de Politicas y Procedimientos de la Direccin General de Recursos Humanos de la Oficiala Mayor del Gobierno del Estado de Morelos. Consultar anexo: Diagrama de flujo para movimientos a percepciones y deducciones variables. Ofic.Oficio de remisin F-04 Formato para pago de percepciones. F-05 Formato para deducciones a percepciones. Conc.1 Concentrado de formatos. Doc. Documentacin soporte. Tiempo extra. Deducciones por pagos improcedentes. Deducciones por reposicin de equipo. Suplencias. Adeudo de aguinaldo. Reclamos de pago de prima vacacional. Reclamos de pagos diversos.

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I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO f

PRESTACIONES SOCIOECONMICAS

El gobierno del estado de Morelos otorga a sus trabajadores varias prestaciones socioeconmicas como son: ayuda para renta, aguinaldo, prima vacacional y ayuda para transporte, adems de otras percepciones que les ofrece. En la Ley del Instituto de Crdito para los Trabajadores al Servicio del Estado de Morelos, se establece que son beneficiarios de ese instituto, adems del gobierno del estado, las instituciones y los organismos pblicos coordinados y descentralizados de carcter estatal, y los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, los servidores pblicos al servicio del estado con nombramientos de vigencia indefinida, los de base, los de confianza y los supernumerarios. Las obligaciones del instituto para con los servidores pblicos, nacen del pago de las aportaciones ordinarias a que estn obligados. El instituto concede a los trabajadores tres tipos de prstamos: quirografarios, especiales e hipotecarios, por lo que utiliza a ttulo de inversin los fondos y las reservas de su patrimonio. Para otorgar un prstamo el instituto ha establecido ciertos requisitos de acuerdo con el tipo de prstamo que se trate, as como distintos plazos de pago contemplados en la misma ley. Los trabajadores sindicalizados y los de confianza cuentan adems con otras prestaciones socioeconmicas como son: becas, despensas, viajes a Acapulco, ayuda para anteojos, ayuda econmica para tiles escolares, as como descuentos en tiendas y prestadores de servicios. De acuerdo con la Direccin General de Recursos Humanos en 1998 estas prestaciones fueron otorgadas en las siguientes cantidades:
Prestacin Anteojos Viajes a Acapulco Becas Despensas tiles Descuentos Periodo Enero - agosto Enero - agosto Enero - agosto Enero - agosto Julio - agosto Enero - agosto Cantidad

200

8
150 sindicalizados 1,250

850 100

FUENTE: Direccin General de Recursos Humanos del Gobierno del Estado de Morelos.

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SEGURIDAD SOCIAL Y SERVICIOS MDICOS

Segn la Ley del Servicio Civil del estado, todos los trabajadores al servicio de los poderes del estado y de los ayuntamientos tienen derecho a ser jubilados y pensionados. Para gozar de los beneficios de la jubilacin se requiere ser trabajador al servicio de cualquiera de los tres poderes del estado o ayuntamientos del estado de Morelos. Para obtener la jubilacin a ciento por ciento es necesario contar por lo menos con 30 aos de servicio, ya sea de forma continua o en partes. Si se cuenta con por lo menos 25 aos de labores consecutivos o en partes se tiene derecho a setenta y cinco por ciento de la jubilacin. Para la jubilacin a cincuenta por ciento el trabajador debe contar con por lo menos 20 aos de labores ininterrumpidas o en partes. En el caso de las madres que trabajan, necesitan para obtener la jubilacin al ciento por ciento contar con por lo menos 28 aos de servicio ininterrumpidos o en partes; para setenta y cinco por ciento, con 23 aos de labores, y para un cincuenta por ciento, con 18 aos de labores. Para jubilarse no se requiere una edad determinada y sta puede otorgarse a peticin de la parte interesada. El monto de la jubilacin se determina con base en el salario presupuestal, que no debe ser menor al salario mnimo general o profesional segn el caso, vigente en el estado de Morelos en la fecha de emisin del decreto. Adems, se suman los sobresueldos, quinquenios, incentivos, y dems prestaciones que en ese momento est disfrutando el trabajador. Asimismo tiene derecho al aguinaldo que como trabajador vienen disfrutando. El trabajador tiene derecho a que su jubilacin se incremente en la misma medida en que se muevan los salarios mnimos general o profesional en el estado de Morelos. En el caso de las pensiones, se otorgan a los trabajadores y a sus familiares por casos de invalidez, edad avanzada, viudez y orfandad. Para tener derecho a una pensin por invalidez se requiere que el trabajador presente un dictamen clnico expedido por la institucin mdica oficial correspondiente, que certifique su estado de invalidez permanente; esta pensin no se otorga a trabajadores jubilados. Para obtener una pensin por edad avanzada se requiere que el trabajador haya cumplido 55 aos de edad y haya trabajado en cualquiera de los tres poderes del estado o ayuntamientos por un mnimo de 10 aos. Esta pensin tampoco se otorga a trabajadores jubilados. En el caso de que ocurra la muerte de un trabajador en 1 451

I PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

servicio, jubilado o pensionado, el gobierno del estado o el ayuntamiento tiene la obligacin de otorgar una pensin a los beneficiarios que pueden ser: la esposa o concubina, y por orfandad a cada uno de los hijos menores de edad que previamente hayan sido registrados como tales y como beneficiarios en la institucin mdica que les corresponda. El monto de la pensin que otorga el gobierno del estado o los ayuntamientos por viudez u orfandad debe ser el mismo al que otorgue el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), o la institucin que preste el servicio mdico correspondiente. Adems, a los trabajadores pensionados se les otorga un aguinaldo anual cuyo monto es igual al que perciben los trabajadores en activo.19 El derecho a gozar de la pensin de viudez comienza desde el da del fallecimiento del trabajador y cesa con la muerte del beneficiario o cuando la viuda o concubina contraiga matrimonio o entre en concubinato; igualmente cuando los hijos sin ser mayores de edad contraigan matrimonio. Por otra parte, los trabajadores del estado que dejen de asistir a sus labores por enfermedades no profesionales tienen derecho a licencias con goce de sueldo ntegro, en los siguientes trminos: A los empleados que tienen ms de seis meses y menos de un ao se les otorga una licencia de quince das con goce de sueldo ntegro, hasta quince das ms con medio sueldo y hasta sesenta ms sin goce de sueldo. A los que tengan ms de un ao y menos de cinco de servicio, se les concede hasta 30 das con goce de sueldo ntegro, hasta 30 ms con goce de medio sueldo y hasta sesenta ms sin goce de sueldo. A los que tienen de cinco a diez aos de servicio se les concede hasta 45 das con goce de sueldo ntegro, hasta 45 das ms con medio sueldo, y hasta 90 das sin goce de sueldo. A los que tienen diez aos de servicio o ms se les concede hasta 60 das con goce de sueldo ntegro, hasta 60 das ms con medio sueldo y hasta 120 das ms sin sueldo. El cmputo se hace por servicios continuados, o cuando haya una interrupcin que no sea mayor de seis meses. Slo pueden gozar de esta franquicia una sola vez al ao, contados a partir del momento en que tomaron posesin de su puesto. 452 I

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En la actualidad, los trabajadores del poder ejecutivo cuentan con los siguientes beneficios de seguridad social:
CANTIDAD 10,475 CLASE DE TRABAJADOR Activos Jubilados Activos Jubilados y pensionados Activos IMSS IMSS Seguro de vida Seguro de vida Gastos mdicos mayores TIPO DE SEGURIDAD

425
10,258 1,205

45

FUENTE: Direccin General de Recursos Humanos del Gobierno del Estado de Morelos Noviembre de 1998.

Por otro lado, la Direccin General de Recursos Humanos a travs de la Subdireccin de Prestaciones Sociales promueve la difusin entre el personal de las prestaciones sociales a que tienen derecho, incluyendo seguridad e higiene y servicio mdico. En este sentido elabora el programa anual de seguridad de acuerdo con las necesidades detectadas en las dependencias; a travs de sus representantes en la Comisin Mixta de Seguridad e Higiene se vigila el cumplimiento de stas, considerando los equipos mnimos de seguridad con que deben contar las dependencias y los trabajadores de acuerdo con el grado deriesgoen que desarrollen sus actividades. El fundamento legal de las polticas administrativas del gobierno en materia de seguridad e higiene y servicios mdicos se encuentra en la Ley del Seguro Social, Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, Ley del Servicio Civil y Reglamento de Proteccin Civil. Por otra parte, el objetivo fundamental del servicio mdico es promover y mantener el ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social, as como prevenir enfermedades o riesgos profesionales a que estn expuestos los servidores pblicos al servicio del poder ejecutivo. En este sentido, se brinda atencin mdica a todos los trabajadores del palacio de gobierno y oficinas cercanas, proporcionando un promedio mensual de 400 consultas. Adems, brinda capacitacin en brigadas de primeros auxilios; colabora en el rea de seguridad e higiene en la que imparte
1
453

1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO f

medidas preventivas de seguridad con 90 horas/hombre de capacitacin, y participa en la formacin de brigadas de primeros auxilios impartiendo diez cursos sobre este tema con 400 horas/hombre. Asimismo, el gobierno del estado ha promovido la creacin del Centro de Desarrollo Infantil (Cendi) como el "Margarita Maza de Jurez", a travs del cual brinda a los hijos de las madres trabajadoras al servicio del poder ejecutivo, una atencin integral para lograr el desarrollo armnico que involucre las reas tanto afectivas como psicomotora y sociales del nio y que al mismo tiempo garantice el cuidado de la integridad fsica a travs del fomento a la salud y la provisin de una alimentacin adecuada. Recientemente se elabor un diagnstico del Cendi "Margarita Maza de Jurez" para mejorar el servicio, as como la atencin y eficiencia que se presta a las madres trabajadoras, con el propsito de que en el futuro inmediato, se otorgue la atencin adecuada en el mbito educativo, emocional y social a la poblacin infantil que lo requiera.

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MORELOS

CAPTULO
Tamao y composicin de la burocracia estatal

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NIVELES ADMINISTRATIVOS

En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Morelos se


establece que el ejercicio del poder ejecutivo se deposita en el gobernador del estado, quien tiene las atribuciones, funciones y obligaciones que le otorga la Constitucin general de la repblica, la Constitucin del estado de Morelos, y dems disposiciones jurdicas. La administracin pblica del estado se compone de las dependencias y entidades encargadas de auxiliar al gobernador en sus tareas, y se divide en central y paraestatal. La administracin pblica central est compuesta por las secretaras del despacho, la Procuradura General de Justicia del estado, la Oficiala Mayor, la Contralora General y la Representacin del Gobierno del Estado de Morelos en el D.F. Por su parte, la administracin pblica paraestatal se integra por los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal y los fideicomisos. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del estado faculta al gobernador para contar con los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, fideicomisos, comits y comisiones que necesite para el ejercicio de sus atribuciones. Asimismo, puede contar con las unidades de asesora, de apoyo tcnico y de coordinacin que l mismo determine en su carcter de titular del poder ejecutivo y con sujecin a las leyes del estado y al presupuesto de egresos respectivo. Las secretaras del despacho con que cuenta la administracin pblica central son: Secretara General de Gobierno. Secretara de Hacienda. Secretara de Desarrollo Econmico. Secretara de Desarrollo Agropecuario. Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Secretara de Bienestar Social. Secretara de Desarrollo Ambiental. Cada una de las secretaras est facultada para atender las atribuciones que expresamente le confiere la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Morelos. Adems las secretaras tienen igual rango y no existe preeminencia alguna entre ellas.
I
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1 PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO |

De acuerdo con datos presentados por la Oficiala Mayor, a travs de la Direccin General de Modernizacin Administrativa y Sistemas, en el sector pblico central existen 9 mil 175 servidores pblicos, de los cuales 3 mil 329 son policas, 4 mil 749 son personal de apoyo y 1 mil 097 son mandos medios y superiores. Su distribucin por dependencia se detalla a continuacin:
TAMAO Y COMPOSICIN DEL SERVICIO PBLICO ESTATAL

DEPENDENCIAS

ACTIVIDAD

MANDOS MEDIOS Y SUPERIORES

PERSONAL DE APOYO

POLICAS

TOTAL

Gubematura Secretaria General Secretara de Hacienda

Gobierno Gobierno Administracin pblica Fomento econmico Fomento agropecuario Obras pblicas

49
340 103

75
1,037

18
2,922

142
4,299

730 134 145 197 163 262


1,030

0 0 0 0 0 0
378

833 185 193 280 214 337


1,509

Secretaria de Desarrollo Econmico

51 48 83 51 75
101

Secretara de Desarrollo Agropecuario

Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Secretara de Bienestar Social Secretara de Desarrollo Ambiental Procuradura General de Justicia Oficiala Mayor

Educacin, salud Fomento ambiental Justicia Administracin pblica Administracin pblica Difusin

74 34 18 70
1,097

575

9 0 0 2
3,329

658 103

Contratara General

69 44
288
4,749

Coordinacin General de Comunicacin Social Organismos TOTAL

62
360
9,175

Gobierno

FUENTE: Direccin General de Modernizacin Administrativa y Sistemas del Gobierno del Estado de Morelos, enero 1999. NOTA: No incluye personal municipalizado 1,019. Incluye personal sindicalizado 1,387. El estado de Morelos tiene un territorio exiguo por lo que su administracin pblica, compuesta por siete secretarias, se ajusta a las necesidades de la poblacin. El nmero de secretarias es inferior al del promedio que tienen el resto de las entidades federativas del pas que es de 12.

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Al frente de cada secretara de despacho se encuentra un secretario, quien para la atencin de los asuntos de su dependencia se auxilia de los servidores pblicos sealados en el reglamento interior respectivo y las disposiciones legales aplicables. Los titulares pueden delegar en sus subalternos cualesquiera de sus facultades, con excepcin de aquellas que la Constitucin Poltica del Estado, las leyes y los reglamentos establezcan que deben ser ejercidas directamente por ellos. Las secretaras deben programar y conducir sus actividades con sujecin a las disposiciones del plan estatal de desarrollo, as como a las polticas y los lincamientos que establezca el gobernador. Asimismo estn obligadas a coordinar sus actividades entre s y a proporcionarse la informacin necesaria cuando as lo requiera el ejercicio de sus funciones. De la misma forma deben proporcionar informacin del rea de su competencia y de las entidades de la administracin paraestatal que corresponda para integrar el sistema estatal de informacin. Por otra parte, los titulares de las dependencias del ejecutivo tienen la facultad de formular proyectos de ley, reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y otras disposiciones en la materia de su competencia, las cuales deben remitir al gobernador del estado a travs de la Secretara General de Gobierno para su consideracin. Asimismo, deben formular y mantener actualizados los manuales de organizacin y procedimientos de la dependencia.

SECTORES DE ACTIVIDAD

En lo que respecta a las entidades de la administracin pblica paraestatal, son organismos auxiliares del poder ejecutivo que llevan a cabo sus actividades en forma programada y con apego a las disposiciones del Plan Estatal de Desarrollo y a los programas sectoriales correspondientes, as como a las polticas y los lincamientos de la coordinacin a la que estn adscritas. Los organismos descentralizados son aquellos creados por ley o decreto del congreso del estado y tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que hayan adoptado. Las empresas de participacin estatal mayoritaria son aquellas en que: I. "El gobierno del estado o una o ms entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social.
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~| PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

II. Por ley o disposicin de sus estatutos corresponda al gobierno del estado la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno, designar al director general o equivalente, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno. III. En la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de capital social de serie especial que slo puedan ser suscritas por el gobierno del estado."20 Por otra parte, los fideicomisos pblicos son aquellos creados por el gobierno del estado, organismos descentralizados o empresas de participacin estatal mayoritaria, con el propsito de apoyar al ejecutivo estatal en la realizacin de sus atribuciones y atencin a las reas de desarrollo prioritario. En los fideicomisos creados por el gobierno del estado, la Secretara de Hacienda funge como fideicomitente nico de la administracin pblica central. Hay que mencionar que el gobernador del estado tiene la facultad de ordenar la desincorporacin de la administracin pblica de cualquier entidad, por lo que debe informar al Congreso del estado las razones y justificaciones correspondientes. Cuando se trata de organismos descentralizados creados por ley del Congreso local, el gobernador debe presentar a ste el proyecto correspondiente para su anlisis y, en su caso, aprobacin. Las entidades de la administracin pblica paraestatal se agrupan por sectores, los cuales son coordinados por las dependencias que el ejecutivo determina, mediante acuerdo administrativo de adscripcin. La coordinacin comprende las actividades de planeacin, programacin, presupuestacin y autorizacin de transferencias, as como el conocimiento de la operacin y los resultados de gestin. Actualmente, el gobierno del estado de Morelos cuenta con 35 organismos auxiliares que se encuentran enunciados en el catlogo de localidades y departamentos de la Direccin General de Recursos Humanos. Sin embargo el catlogo tambin contempla a los Tribunales de lo Contencioso Administrativo, que si bien tienen autonoma plena para ejercer sus funciones y dictar sus resoluciones, reciben apoyo administrativo por parte del ejecutivo a travs de la Secretara General de Gobierno y de la de Hacienda, as como de la Oficiala Mayor.

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El resto de los organismos auxiliares son los siguientes: Consejo Estatal de Poblacin. Instituto Promocin Deportiva "Revolucin". Academia Estatal de Polica. Comisin de Lmites. Coordinacin General de Turismo. Instituto de Vivienda del Estado. Comisin Estatal de Reserva Territorial. Direccin General de Institutos Deportivos Juveniles. Administracin del Parque "Revolucin". Unidad Deportiva "Mariano Matamoros". Unidad Deportiva "Miraval". Subsecretara de Educacin. SEP Oficinas Centrales. Jardn de Nios "Pipila". Subsecretara de Educacin Bis. Centro Estatal de Capacitacin para el Trabajo "Adolfo Lpez Mateos" Axochiapan. Centro Estatal de Capacitacin para el Trabajo "Gloria Almada de Bjar". Centro Estatal de Capacitacin para el Trabajo "Jumiltepec". Instituto de Estudios de Documentacin. Direccin General del DIF. Subdireccin de Finanzas. Subdireccin de Recursos Humanos. Asistencia Social Alimenticia. Asistencia Jurdica DIF. Servicios Generales DIF. Centro de Rehabilitacin Integral. Centro de Rehabilitacin Integral Xoxcutla. Direccin Administrativa DIF. Unidad de Giras y Eventos Especiales. Subdireccin de Prevencin de la Salud. Deportivo de los Trabajadores Sociales del DIF. Centro de Conservacin y Asistencia Social. Casa de Desarrollo Humanitario Mxico-Espaa.21

461

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COLECTIVIDAD BUROCRTICA, EFECTIVOS DE SEGURIDAD PBLICA

Dentro de la colectividad de servidores pblicos del gobierno del estado de Morelos se encuentran los efectivos de seguridad pblica. Del gobierno estatal dependen tres corporaciones policiacas: 1. Polica Judicial. - Comandantes (mandos medios y superiores). - Judiciales nivel "D" (jefes de grupo). - Judiciales nivel "C". - Judiciales nivel "B". - Judiciales nivel "A". 2. Polica Industrial y Bancaria (PIBA). - Comandantes (mandos medios y superiores). - Polica raso. 3. Polica Preventiva. - Comandantes (mandos medios y superiores). - Subcomandantes. - Polica sargento. - Polica cabo. - Polica raso. El nmero de efectivos de estas corporaciones, de acuerdo con los datos proporcionados por la Direccin General de Recursos Humanos es el siguiente: Polica judicial 437 efectivos; Polica Industrial y Bancaria (PIBA) 1,065 efectivos; Polica Preventiva 754 elementos.22 Por otra parte, el gobierno del estado tambin maneja lo relativo a la polica municipal, pero slo la de aquellos municipios con los que no existe un convenio para que ellos puedan manejar su propio cuerpo de polica preventiva. El nmero de efectivos de polica municipal que maneja el gobierno estatal es de 686 efectivos. Asimismo, hay que aclarar que en lo que se refiere a la polica de trnsito, sta la manejan los ayuntamientos de los municipios del estado.

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NMERO DE EFECTIVOS DE LAS CORPORACIONES POLICIACAS MARZO DE 1999

1,065

Polica Judicial

Polica Preventiva

PIBA

Polica Municipal

PERFILES DE LOS SERVIDORES PBLICOS: ANTIGEDAD, EDAD, SEXO, ESCOLARIDAD Y FORMACIN ACADMICA

Antigedad en el servicio
Hasta septiembre de 1998 la Direccin General de Recursos Humanos del gobierno de Morelos tena contabilizados a 10 mil 211 trabajadores al servicio del poder ejecutivo. Ms de 68 por ciento de esos trabajadores tienen menos de 5 aos de servicio y 21 por ciento menos de 10 y ms de 6 aos de laborar para el gobierno de Morelos. Estos datos permiten observar que no existe una gran estabilidad entre los servidores pblicos de estado, pues el mayor porcentaje de los trabajadores tiene menos de 5 aos de servicio, lo que puede deberse a que prefieren otras opciones de trabajo, ya sea en la iniciativa privada o en otras instancias de gobierno federales o municipales. Esto significa que al personal que se desempea en el gobierno del estado no le interesa hacer carrera en el sector central de la administracin pblica del mismo, probablemente por la baja remuneracin y las pocas oportunidades de desarrollarse profesionalmente. La distribucin por periodo

463

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de ingreso, los aos de antigedad acumulados y el nmero de trabajadores puede apreciarse en el cuadro y en la grfica siguientes:
PERIODO DE INGRESO 1947 -1959 19601967 AOS DE ANTIGEDAD 51 - 39 aos 39 - 31 aos 30-26 aos 25 - 21 aos 20-16 aos 15-11 aos 10-6 aos 5 - 1 aos TOTAL TRABAJADORES

7
20 51
115 171 667
2,165 7,015 10,211

1968 -1972 1973-1977 1978-1982 1983-1987 1988-1992 1993 -1998

ANTIGEDAD DE LOS TRABAJADORES EN EL SERVICIO SEPTIEMBRE DE 1 9 9 8

30-26 aos

25-21 aos 20-16 aos 20-16 aos 15-11 aos

L-10-6 aos

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Edad de los servidores pblicos


De los 10 mil 211 servidores pblicos que se desempeaban en el poder ejecutivo del estado de Morelos en septiembre de 1998, de acuerdo con los datos proporcionados por la Direccin General de Recursos Humanos del gobierno del estado, el promedio de edad era de 34 aos, por lo que la poblacin de servidores pblicos del gobierno estatal puede catalogarse como joven. Ms de 61 por ciento de los trabajadores tena menos de 35 aos y 90.8 por ciento menos de 50. El desglose de los datos puede apreciarse en el cuadro y en la grfica siguiente:
EDAD (aos) De13a20 De 21 a 25 De 26 a 30 De 31 a 35 De 36 a 40 De 41 a 45 De 46a 50 De 51 a 55 De 56 a 60 De 61 a 65 De 66 a 70 De71a75 De 76 a 82 TOTAL NMERO DE TRABAJADORES 158 1,861 2,338 1,922 1,335 989 676 449 272 122 46 29 14 10,211

465

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PROMEDIO DE EDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS SEPTIEMBRE DE 1998


2500

2000

1500 Trabajadores 1000

500

13-20 anos

21-25 altos

26-30 altos

36-40 anos

41-45 altos

tn,
46-60 atas 51-65 altos 56-60 altos

61-65 altos

66-70 altos

71-75 aos

76-82 altos

Distribucin de los servidores pblicos por sexo


No existe un equilibrio entre la poblacin de hombres y mujeres en el gobierno del estado de Morelos, pues hasta septiembre de 1998 de los 10,211 trabajadores en el poder central, 6,723 (65.8 %) pertenecan al sexo masculino y 3,488 (34.2 %) al sexo femenino. Esto no significa que se d preferencia a los hombres para trabajar en el sector central, sino que son los que ms acuden a buscar trabajo en la administracin pblica.
SEXO Masculino Femenino Total TRABAJADORES 6,723 3,488 10,211

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DISTRIBUCIN DE LOS TRABAJADORES POR SEXO SEPTIEMBRE DE 1 9 9 8

Distribucin de servidores pblicos por escolaridad


En el aspecto de la escolaridad, de los 10 mil 211 servidores pblicos del poder ejecutivo del estado de Morelos en septiembre de 1998, 40 por ciento tena nicamente educacin primaria; 26 por ciento secundaria y el 17.19 por ciento haba cursado estudios de licenciatura. Es decir, que se puede catalogar a la poblacin de servidores pblicos como instruida, pues 60 por ciento tiene estudios mnimo de secundaria, lo que significa que han estudiado por lo menos 10 aos de su vida, cifra muy superior al promedio nacional. Hay que destacar que los servidores pblicos que no tienen una licenciatura pero que s cursaron la secundaria, poseen estudios de preparatoria, o realizaron estudios de una carrera tcnica o comercial. Es necesario mencionar que en los datos proporcionados por la Direccin General de Recursos Humanos del gobierno del estado no se reportaron, hasta septiembre de 1998, servidores pblicos con estudios de maestra y doctorado, lo que hace suponer que ni los servidores pblicos de nivel operativo ni los de mandos medios y superiores han realizado estudios de posgrado.

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La distribucin de los servidores pblicos por escolaridad se muestra en la grfica siguientes:


ESCOLARIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS SEPTIEMBRE DE 1 9 9 8

Trabajadores

4^56-

Primaria

Secundaria

Carrera Comercial

Carrera Tcnica

Preparatoria

Licenciatura

468

] MORELOS

CAPTULO
La formacin y capacitacin en administracin pblica

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CAPACITACIN PARA

1999

acuerdo con el Reglamento Interior de la Oficiala Mayor corresponde a la Direccin General de Recursos Humanos "desarrollar, instrumentar, ejecutar, controlar, y evaluar el sistema de capacitacin y desarrollo de los recursos humanos del gobierno del estado, incluyendo el servicio social de pasantes".23 La Subdireccin de Capacitacin, dependiente de la Direccin General de Recursos Humanos de la Oficiala Mayor, emiti el Catlogo de Capacitacin, en que se establecen los cursos contemplados para el ao de 1999, as como los objetivos de cada uno de ellos. El objetivo general del catlogo es proporcionar al servidor pblico las tcnicas y herramientas necesarias que le permitan mejorar su imagen en forma integral; as como elevar su eficiencia, productividad y calidad en el servicio que brinda a la ciudadana. El proceso de elaboracin del catlogo se hizo con base en un diagnstico de las necesidades de capacitacin detectadas en el servicio pblico del estado de la siguiente manera:

Funciones propias de la administracin pblica

Necesidades con base en encuestas y antecedentes de capacitacin

\/
reas del conocimiento

\/

\/
Programa de capacitacin orientado a:

Funciones De ventanilla Administrativas Tcnicas De seguridad pblica Mandos medios y superiores

reas del conocimiento Humanstica Administrativa Tcnica

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1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO |~

Para el logro de su objetivo, el catlogo de capacitacin considera dos estrategias. La primera es sensibilizar a los mandos superiores y medios acerca de los beneficios de la capacitacin, actualizacin y especializacin. La segunda hace referencia a la necesidad de generar el compromiso entre coordinaciones administrativas y la Subdireccin de Capacitacin para identificar las necesidades, la realizacin y evaluacin del programa de capacitacin. Los proyectos de capacitacin, de acuerdo con el catlogo de capacitacin, tienen cuatro caractersticas: secuencia e interdependencia; estn dirigidos a tres reas, la humana, la administrativa y la tcnica; estn dirigidos a todos los servidores pblicos y contemplan la calidad en servicio, atencin, ambiente laboral y productividad.24 Los cursos de capacitacin para 1999 contemplados en el catlogo de capacitacin se clasifican en nueve reas enfocadas a distintos temas. Se menciona adems el objetivo de cada curso, su temario, la duracin, la fecha de imparticin y el personal al que va dirigido. Los cursos no tienen ninguna relacin entre s, pues los servidores pblicos pueden cursar todos o slo algunos de los cursos contemplados en cada rea. Las clasificaciones y los cursos que contempla cada una son:25 Desarrollo humano
CURSO Relaciones humanas OBJETIVOS - Proporcionar la convivencia armnica entre los seres humanos. - Pugnar por que las relaciones humanas sean cada vez ms significativas. - Prevenir problemas que surjan de la conducta social. - Evitar la crtica destructiva. Proporcionar los conocimientos prcticos que les permitan hacer anlisis de su situacin y planear mejoras y actitudes que redunden en beneficio de su productividad y en el mejoramiento de sus esquemas de calidad de vida. Proporcionar los elementos terico-prcticos que permitan una mayor identificacin como miembros de un equipo efectivo, elevar las habilidades para incrementar las relaciones interpersonales y su colaboracin en funcin de tos resultados del equipo y de los objetivos de la organizacin. DURACIN Y FECHA 20 horas Enero, abril, julio y octubre DIRIGIDO A: Personal de apoyo

Motivacin laboral

20 horas Febrero, mayo, agosto y noviembre

Personal de apoyo

Integracin de equipos de trabajo

20 horas Marzo, junio, septiembre y diciembre

Personal de apoyo

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Desarrollo humano especializado


CURSO Crecimiento dinmico OBJETIVOS DURACIN Y FECHA DIRIGIDO A: Mandos superior y medro

Aprender nuevas y mejores formas para implementar 20 horas actitudes y estrategias para desarrollar ptimamente tanto el entomo laboral como su persona, obteniendo con Mayo ello el deseo de perfeccionar el conocimiento acerca de las mismas. Comprender y aplicar el marco metodolgico de la planeacin estratgica para desarrollar habilidades directivas que permitan establecer una actividad analtica y sistemtica frente a la realidad organizativa. Conocer algunos de los aspectos teorice-prcticos acerca de los factores que han de considerarse para manejar un liderazgo efectivo en su grupo de trabajo y favorecer el desarrollo y la productividad del mismo. 20 horas Febrero

Planea ctn estratgica

Mandos superior y medio

Liderazgo

20 horas Marzo

Mandos superior y medio

Administracin del tiempo

Al trmino del curso los participantes analizarn el uso de 20 horas su tiempo y contarn con las herramientas para un Abril ptimo aprovechamiento del mismo. Al finalizar el curso, los participantes estn en posibilidad de identificar y analizar los elementos sustantivos del manejo de conflictos, e identificar y utilizar adecuadamente los principios de una negociacin efectiva. Ofrecer al participante los conocimientos y experiencias orientadas a estimular y desarrollar su potencial creativo para que a su vez pueda aplicarlos en su ejercicio administrativo y asi se obtengan resultados ms satisfactorios tanto en su grupo de trabajo, como en el servicio que proporciona. 20 horas Mayo

Mandos superior y medio Mandos superior y medio

Manejo de conflictos

Creatividad

20 horas Junio

Mandos superior y medio

Manejo de juntas

Proporcionar a los participantes tos elementos terico20 horas prcticos que les permitan mejorar sus habilidades para planear, dirigir y participar en juntas ejecutivas de trabajo. Julio Instruir al participante en el manejo de las tcnicas modernas basadas en un proceso lgico no matemtico para el anlisis de problemas y la toma de decisiones, basadas en enfoques correctivos y preventivos. 20 horas Agosto

Mandos superior y medio Mandos superior y medio

Anlisis de problemas y toma de decisiones

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1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

Administrativos especializados
CURSO

OBJETIVOS

DURACIN Y FECHA

DIRIGIDO A:

Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos

Dar a conocer a los servidores pblicos en 2 horas todos sus niveles cules son sus responsabilidades en cuanto a sus acciones, Febrero y agosto actos y conductas que deben seguir en el buen ejercicio de sus funciones, asi como las medidas de carcter disciplinario a las que pueden ser sometidos en caso de incurrir en faltas a la ley. Proporcionar la metodologa necesaria con la 14 horas participacin activa de las dependencias y entidades del poder ejecutivo en la elaboracin Enero y junio y actualizacin de sus manuales de organizacin, para lograr una administracin pblica accesible, moderna y eficiente. Proporcionar la metodologa necesaria, con la participacin activa de las dependencias y entidades del poder ejecutivo en el desarrollo de un procedimiento, determinando en forma explcita las polticas o lincamientos que les permitan realizar sus actividades, obteniendo resultados de acuerdo con las previsiones de los planes y programas autorizados, optimizando el uso de los recursos. 16 horas Abril y agosto

Mandos superiores y medios

Elaboracin de manuales de organizacin

Mandos medios

Elaboracin de manuales de polticas y procedimientos

Mandos medios

Reingeniera de procesos administrativos

Proporcionar a los participantes la metodologa 20 horas y las tcnicas necesarias para disear, instrumentar y evaluar un programa de Marzo reingeniera de procesos en el marco de la calidad y la excelencia institucional. Generar un espacio de anlisis y reflexin 20 horas sobre la prctica institucional para el desarrollo de proyectos de integracin dinmica, Abril articulados a la accin de gobierno y de sus mltiples acciones de servicio. Planear y desarrollar el proyecto detonador de acuerdo con el contexto y mbito de influencia estratgica, para el desarrollo institucional.

Mandos superior y medio

Desarrollo de proyectos detonadores

Mandos superior y medio

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INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-MORELOS

Tcnicos
CURSO Introduccin a las computadoras OBJETIVOS Proporcionar a los participantes los conocimientos y habilidades para iniciarse en el manejo de la computadora, asi como en el manejo de microcomputadoras y el procesador de textos word bsico. DURACIN Y FECHA 36 horas Febrero, marzo, mayo, a julio, septiembre a noviembre 36 horas Febreo a abril, junio a agosto, octubre a noviembre 36 horas Abril, mayo, agosto y noviembre Personal administrativo Personal administrativo DIRIGIDO A: Personal administrativo

Word avanzado

Proporcionar a los participantes los conocimientos, habilidades y actitudes suficientes para manejar las herramientas avanzadas del software de aplicacin Microsoft Word 6.0 Dar a conocer el software de aplicacin Microsoft Excel en un nivel general, y se proporcionarn los conocimientos y habilidades para manejar los comandos que lo conforman para realizar modelos tabulares, introduccin de valores y frmulas, edicin de la informacin, presentacin del modelo, generacin de grficas e impresin de documentos. Dar a conocer el software de aplicacin Microsoft Excel en un nivel avanzado. Se brindarn los conocimientos y habilidades para manejar los comandos que lo forman para realizar funciones, manejo de base de datos, creacin y ejecucin de macros, y creacin de tablas dinmicas y de plantillas. Dar a conocer qu es una base de datos, sus propiedades, su creacin y aplicacin por medio de asistentes en Microsoft Access. Los participantes sern capaces de dar formato a una tabla de datos, asi como de editarla. El participante tendr los conocimientos y habilidades para crear y manipular una base de datos, formularios, consultas e informes y obtener informacin adecuada a sus posibilidades.

Excel bsico

Excel avanzado

36 horas No se proporcionaron fechas

Personal administrativo

Access bsico

36 horas Mayo, agosto y septiembre

Personal administrativo

Access avanzado

36 horas No se proporcionaron fechas

Personal administrativo

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I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

CURSO Power Point

OBJETIVOS Proporcionar a los participantes los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para manejar las herramientas de software de aplicacin Microsoft Power Point para elaborar transparencias y acetatos de calidad, tiles en presentaciones profesionales de reportes, exposiciones de temas y conferencias. Al finalizar el curso, los participantes emplearn las tcnicas y herramientas necesarias para preparar y llevar a cabo un curso de capacitacin. Reconocer las principales fuentes tericas de aprendizaje experimental. Actualizar los elementos bsicos del modelo didctico experimental, y desarrollar habilidades en el manejo y empleo de la dinmica vivencial. Que los participantes estandaricen la metodologa didctica por desarrollar, as como la presentacin de los manuales tanto del instructor como de los participantes. Actualizar al personal que desarrolla funciones como conductor de vehculos en general con las tcnicas empleadas en el manejo de unidades mviles para la prestacin de un servicio profesional.

DURACIN Y FECHA 36 horas Julio, octubre y noviembre

DIRIGIDO A: Personal administrativo

Formacin de instructores

20 horas Julio

Mandos superiores y medios

Desarrollo de instructores

20 horas Junio

Mandos superiores y medios

Estandarizacin de cursos

20 horas Julio y septiembre

Mandos superiores y medios

Uso y mantenimiento preventivo de vehculos

50 horas Marzo, junio y octubre

Choferes

Tcnicos especializados
CURSO Internet OBJETIVOS El participante conocer las utilidades del intercambio de informacin, conversacin a travs de computadora, correo electrnico, acceso a base de datos, multimedia, investigaciones, pensamiento y temas diversos de todo tipo en internet. Dar a conocer las redes de alta velocidad existentes en la actualidad. DURACIN Y FECHA 20 horas Abril DIRIGIDO A: Personal tcnico

Introduccin a las comunicaciones

8 horas Marzo

Personal tcnico

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INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-MORELOS

CURSO Comunicacin de datos y enlace digital

OBJETIVOS Introduccin a fundamentos bsicos de las comunicaciones electrnicas.

DURACIN Y FECHA 8 horas Julio

DIRIGIDO A: Personal tcnico

Configuracin e instalacin de redes W A N

Conocer la metodologa para la instalacin de redes de la familia Microsoft.

12 horas Febrero

Personal tcnico

Introduccin a las redes W A N

Conocer la importancia de elementos, comparticin de recursos, protocolos de comunicacin, fundamentos y divisiones que integran las redes de rea local.

12 horas Enero

Personal tcnico

Calidad total
CURSO Induccin a la organizacin OBJETIVOS Que el personal conozca por qu existe su organizacin, sus principales funciones, as como sus derechos y obligaciones, y de esta manera se sienta parte integrante del gobierno del estado de Morelos. Habilitar a los participantes para mejorar sus interacciones con los clientes o ciudadanos, identificando condiciones que pueden presentarse y cmo manejarlas, para mejorar su nivel de satisfaccin al recibir un servicio. Los directivos y administradores conocern los principios fundamentales de la administracin por calidad total. Se identificarn las necesidades de una transformacin en la forma tradicional de dirigir sus organizaciones. Analizarn las metodologas para la calidad total que se requiere para el cambio. Lograrn un consenso respecto a los requisitos para su implantacin. DURACIN Y FECHA 7 horas Una vez cada mes del ao DIRIGIDO A: Personal de nuevo ingreso

Tcnicas de servicio

10 horas Marzo, junio, septiembre y diciembre

Personal que tiene contacto con el pblico Mandos superiores

Administracin de la calidad

20 horas Febrero

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"I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO |

Higiene y seguridad / proteccin civil


CURSO Medidas preventivas de seguridad e higiene OBJETIVOS Que las personas conozcan y apliquen las medidas preventivas para evitar accidentes. DURACIN Y FECHA 2 horas Febrero a junio y septiembre a noviembre Que el participante conozca las medidas preventivas para evitar incendios e identifique los diferentes tipos de extintores y cul utilizar en caso de conato de incendio. 3 horas Una vez al mes de enero a noviembre 5 horas Una vez al mes de enero a noviembre Formacin de brigadas internas de proteccin civil Establecer las acciones preventivas y de auxilio destinadas a salvaguardar la integridad fsica de los trabajadores, proteger las instalaciones, bienes e informacin vital ante la ocurrencia de una calamidad, mediante una organizacin ante el mismo. Que los participantes conozcan los procedimientos y acciones tendientes a proteger su vida e integridad fsica. 4 horas Febrero, abril, junio, agosto y octubre Personal de apoyo Personal de apoyo Personal de apoyo DIRIGIDO A: Personal de apoyo

Combate de incendio

Primeros auxilios

Que los participantes al finalizar el curso sepan cmo actuar en una emergencia.

Prcticas de evacuacin

2 horas Mayo

Personal de apoyo

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INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-MORELOS

Secretariales
CURSO Ortografa OBJETIVOS Al finalizar el curso a participantes conocern las reglas ortogrficas ms usuales. DURACIN Y FECHA 20 horas Enero, abril, julio y octubre Redaccin Al finalizar el curso a participantes sabrn como redactar de manera sencilla la documentacin oficial. 20 horas Febrero, mayo, agosto y noviembre Actualizacin secretarial Identificar las reas y funciones en que puedan apoyar con mayor efectividad a los ejecutivos y poder aplicar las tcnicas revisadas. 20 horas Marzo, junio, agosto y diciembre 20 horas Marzo, junio, septiembre y diciembre Secretarias Secretarias Secretarias DIRIGIDO A: Secretaras

Calidad en el servicio

La participante tomar conciencia del concepto de calidad en el servicio, asi como de su importancia y trascendencia para el gobierno y la ciudadana.

Cursos especiales
CURSO

OBJETIVOS El servidor pblico conocer el mbito tcnico y prctico de la contabilidad gubernamental, normas, procedimientos, sistemas, polticas y manuales necesarios para llevar a cabo el registro y control patrimonial y presupuestal de la administracin pblica. Que los participantes aprendan las herramientas y la metodologa para elaborar, documentar y manejar los proyectos prioritarios de las reas de trabajo.

DURACIN Y FECHA

DIRIGIDO A:

Contabilidad gubernamental

20 horas Junio

Mandos superior y medio

Elaboracin de proyectos

20 horas Junio

Mandos superior y medio Mandos superior y medio

Administracin para el cambio

Sensibilizar a los participantes de la relevancia 20 horas y necesidad de los lderes en las Agosto organizaciones modernas; facilitar a los participantes un anlisis personal-grupalorganizacional de su situacin individual como lderes, activando en ellos la motivacin por la mejora. 20 horas Octubre

Manejo y control Al terminar este curso taller, los participantes conocern lo que es una situacin de estrs, del estrs detectarn su existencia en su vida y podrn implementar soluciones adecuadas y tcnicas para su manejo.

Mandos superior y medio

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I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

Cabe mencionar que existe tambin un diplomado en Administracin Estatal y Municipal. De acuerdo con el Catlogo de Capacitacin, los resultados esperados con esta serie de cursos para 1999, son: Cambios en la cultura organizacional. Considerar al ciudadano el cliente principal. Incrementar la eficacia y productividad del personal. Que el personal considere a la calidad como una forma de vida. Trabajar en equipo para logros y beneficios comunes. Mejorar el ambiente laboral. Cambio de actitud del personal. Mejorar los servicios que se prestan en todas las dependencias de gobierno. Cambiar la imagen del servidor pblico.26 Asimismo, varias instituciones como el ISSSTE, el IMSS, el Centro de Estudios y Capacitacin para los Trabajadores del Estado de Morelos (Cecatem), Centro de Estudios Tcnicos en Computacin (Cetec), Academia de Polica, Proteccin Civil y Bomberos apoyan los proyectos de capacitacin del gobierno del estado pues proporcionan capacitacin en forma gratuita. Adems se cuenta con la participacin de instructores internos de la subdireccin de capacitacin y servicios al personal y de la coordinacin estatal de turismo. Debe destacarse la participacin del Instituto Nacional de Administracin Pblica que colabora con el gobierno estatal en algunos cursos de capacitacin, como es el caso del diplomado en Administracin Estatal y Municipal.
RESULTADOS

1997-1998

En 1997 se propuso la Alianza para la Capacitacin que consiste en la participacin activa de las diferentes secretaras para integrarse a los programas de capacitacin emanados de la Oficiala Mayor con instructores que capaciten en temas muy propios de su rea de especialidad. Esto permiti que en 1997, a pesar de contar con escasos recursos de tipo econmico, de equipo audiovisual, de material didctico, de instructores y una sola sala de capacitacin, se impartieran 82 cursos en los que participaron 1,847 trabajadores, con una duracin de 27,411 horas hombre de capacitacin. 480 I

INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-MORELOS

Hasta noviembre de 1998 se haban impartido 117 cursos de los 145 programados para todo el ao, a los que se contemplaba una asistencia de 4,538 participantes. El total de asistentes a los cursos de enero a noviembre de ese ao fue de 3,180 alumnos. Al diplomado de Administracin Estatal y Municipal asistieron 43 personas. Adems al seminario organizado por la Oficiala Mayor de Gobierno, la Direccin General de Recursos Humanos, y la Direccin Tcnica a travs de la Subdireccin de Capacitacin, titulado Programa de Aseguramiento de la Calidad: ISO-9000 la Normatividad Internacional, asistieron 80 personas. El propsito de la Alianza para la Capacitacin es crear un clima organizacional que promueva el desarrollo personal y desempeo profesional del personal; anticipar y proporcionar atencin a conflictos con el sindicato; brindar la mejor atencin al personal en la realizacin de los trmites administrativos respecto a los servicios, prestaciones y pagos; proporcionar el adiestramiento y la capacitacin necesaria para el desempeo profesional y superacin del personal; desarrollar una cultura de prevencin en lo referente ariesgosde trabajo y fenmenos naturales; y mantener los centros de trabajo en condiciones adecuadas de seguridad e higiene. A travs de esta propuesta se espera lograr resultados como: ahorro sustancial de dinero; un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales con que se cuenta; fomento del trabajo en equipo para el logro de los objetivos comunes; un mayor intercambio de experiencias; el desarrollo personal y profesional de los instructores y del personal que recibe la capacitacin; mejorar los servicios que presta el gobierno; cambiar la actitud y la imagen del personal, as como incrementar su eficiencia y productividad; y cumplir con el Programa de Capacitacin Integral y con la capacitacin especfica de las diversas reas que conforman el gobierno del estado. Existe tambin un programa de estmulos y motivacin para instructores internos habilitados cuyo objetivo es "aprovechar la experiencia y conocimiento del personal al servicio del gobierno del estado, integrndolos como instructores internos habilitados y de esta forma reconocer su esfuerzo y dedicacin en la labor de capacitacin al personal".27

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MORELOS

CAPTULO
Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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i este captulo se comentarn algunas propuestas para mejorar la administracin de personal del gobierno del estado de Morelos. Estas propuestas estn formuladas con base en la situacin actual que presenta el rgimen de servicio pblico en el estado. Si bien se ha reseado qu ha hecho el poder ejecutivo estatal por lograr elevar la calidad de los servicios que presta a la sociedad y las condiciones de trabajo de sus servidores pblicos; sin embargo, an hay deficiencias que en toda organizacin existen y que es necesario superar, las cuales se han presentado no slo en esta administracin, sino que han sido la caracterstica de administraciones anteriores y son el reflejo de la situacin que ha prevalecido y an presenta la administracin de personal en el servicio pblico mexicano. Las propuestas aqu formuladas parten de un punto de vista totalmente acadmico, pues es desde esa ptica como se ha observado el estado actual de la administracin pblica de Morelos. Hay que reconocer que la instauracin de una carrera administrativa, como parte de la profesionalizacin del servicio pblico puede no ser el nico paliativo para sanar las deficiencias de la administracin pblica mexicana, y de hecho no lo es, pero s es el que ofrece de entrada una mayor seguridad en el empleo, que ingrese la gente ms preparada y con vocacin de servicio, y que se tomen en cuenta los mritos y la antigedad para otorgar las promociones. Es por ello que es necesario revisar el marco jurdico existente en el estado, con miras de propiciar la actualizacin de la Ley del Servicio Civil en la administracin pblica estatal. Esta nueva ley derogara las disposiciones de la promulgada en 1950, pues ya no son congruentes con la situacin que guarda actualmente el servicio pblico en el estado, ejemplo de ello es que se ha tenido que emitir una normatividad complementaria, como el Reglamento de Escalafn, para subsanar aspectos que la ley no considera. Una Ley del Servicio Civil ms completa dara orden al marco jurdico por el que se rige la actividad de los servidores pblicos del estado de Morelos, incluyendo en la misma al personal de base y de confianza. A travs de la implantacin de un servicio civil de carrera se lograra la modernizacin administrativa, en la que se reconocera el trabajo realizado por el servidor pblico y se asegurara que su desempeo sea honesto y eficiente para as poder permanecer en el empleo. Este servicio debe ser de carcter obligatorio en todas las unidades administrativas del gobierno estatal. 1 485

~] PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICOj

Un aspecto que debe tomarse en cuenta es el de considerar dentro del servicio civil la inclusin del personal de confianza, pues la actual legislacin slo contempla a los trabajadores de base, y solamente regula a los de confianza en el aspecto de seguridad social, situacin similar a lo que sucede con la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. En este sentido el sistema debe considerar tanto a los trabajadores de confianza como de base para evitar dar una respuesta parcial a la problemtica que viven sus servidores pblicos. Desde esta ptica debe tambin modificarse la visin que se tiene de lo que es un servicio civil de carrera, pues el objetivo de la actual legislacin es el de determinar los derechos y obligaciones de los trabajadores estatales en sus relaciones con el gobierno estatal y municipal. Sin embargo, un servicio de esta naturaleza va ms all, pues debe enfocarse a todos los aspectos relativos a la administracin de los recursos humanos considerando los factores de reclutamiento, seleccin e ingreso, desarrollo profesional y retiro. De esta manera se estableceran reglas claras para una adecuada administracin de los recursos humanos del gobierno del estado. Sera recomendable que la Direccin General de Recursos Humanos de la Oficiala Mayor fuera la encargada de coordinar, organizar y operar el servicio civil del estado. Cabe sealar que a travs de la norma internacional ISO-9000 el gobierno estatal pretende certificar los procedimientos que se llevan a cabo en las diferentes reas de la Oficiala Mayor, con el propsito de garantizar que stos se realicen de acuerdo con los manuales establecidos y, por tanto, ofrecer calidad, eficiencia y eficacia en beneficio de los mismos servidores pblicos y los usuarios de los servicios que prestan, por lo que se puede decir que ya se han iniciado los trabajos tendientes a mejorar la administracin de los recursos humanos en la Oficiala Mayor. La capacitacin no debe ser considerada slo como un elemento para darle al trabajador mayores conocimientos y habilidades, sino que debe ser vlida para la promocin, por supuesto tomando en cuenta que lo aprendido o los cursos en que se haya participado hayan estado enfocados a la actividad del servidor pblico en el ejercicio de su puesto y funcin. Por otro lado, como no se cuentan con suficientes recursos es indispensable preparar a instructores dentro de los mismos servidores pblicos para que capaciten a sus compaeros de trabajo. Asimismo, sera conveniente el establecimiento de convenios con universidades e instituciones de educacin superior, tanto pblicas como privadas, que se 486 I

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encuentren en el estado para que apoyen al gobierno en el proceso de capacitacin de sus empleados, desde niveles operativos hasta mandos medios y superiores. Un elemento que no debe descuidarse es el de hacer obligatoria la asistencia a los cursos de capacitacin, sobre todo para los mandos medios. La profesionalizacin del servicio pblico del estado no debe basarse exclusivamente en un servicio de carrera, sino que debe complementarse con aspectos como el rediseo de los procedimientos administrativos tanto para el manejo de los recursos humanos, como en lo relativo a los servicios que presta a la sociedad, los cuales deben ser ms rpidos evitando el burocratismo. Por otro lado, se necesita, para el xito de esta poltica, un cambio de actitud de los servidores pblicos, pues no slo es necesario que tengan los conocimientos y habilidades que requiere su puesto, sino que tengan la capacidad de desarrollar las actitudes pertinentes y adecuadas a su ambiente de trabaj, es decir, que puedan adaptarse a nuevas condiciones sociales. Con esto se evitara que al pasar a un ambiente ms difcil se baje el nivel de trabajo mostrado en situaciones ms favorables. El gobierno del estado de Morelos ha dado grandes pasos en lo referente a la administracin de sus recursos humanos, sobre todo en el hecho de actualizar la Ley del Servicio Civil vigente a travs del Reglamento de Escalafn. Sin embargo hay que reconocer que falta mucho para hacer realidad un servicio civil de carrera en el estado, que permita tener una mejor capacidad de respuesta de las demandas ciudadanas, pues su urgencia e importancia deben conducir a continuar en la lucha por un servicio pblico profesional.

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1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

Notas
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Constitucin Poltica del Estado de Mtelos, Instituto Estatal Electoral Morelos, pp. 77-78 Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos pp. 2-3 Cabe aclarar que en la actualidad la figura jurdica de Oficial Mayor a que hace referencia el cuarto punto ya no existe. Ibdem, p.10 Aunque la Ley del Servicio Civil menciona la existencia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales del Estado de Morelos (ISSSEMOR), segn la informacin proporcionada por la Direccin General de Recursos Humanos, ste no existe. Los trabajadores del gobierno de Morelos se encuentran bajo el rgimen del Instituto Mexicano del Seguro Social. Ibdem, pp. 11-12 bidem p.p. 12-13 La fraccin V fue derogada en lo que se refiere a la obligacin a cargo del Gobierno del Estado, a travs de la Ley Reglamentara del Seguro de Vida para los Trabajadores del Estado, de 1959/12/31. POEM No.1899 de 1960/01/06 con vigencia desde el 7 de enero de 1960. Ibidem, pp. 19-20 Ibidem, p. 21 Estatutos del Sindicato de Trabajadores al Servicio del Poder ejecutivo del estado de Morelos, p.2 Ibidem, pp.2-3. Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, op. cit. p.34. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Morelos, Peridico Oficial "Tierra y Libertad", Cuernavaca Morelos, 18 de mayo de 1994, pp. 14-16 Reglamento Interior de la Oficiala Mayor, 14 de octubre de 1994, s/p
Manual de Organizacin de la Direccin General de Recursos Humanos del Gobierno del Estado de Morelos.

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Constitucin Poltica del Estado de Morelos, Instituto Estatal Electoral, p. 27. Cabe hacer mencin de que en el Reglamento de Escalafn se hace referencia al inciso "h" de la fraccin XIX del articulo 40, pero dicho inciso pertenece a la fraccin XX. Reglamento de Escalafn para los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Morelos, Direccin General de Legislacin y Reglamentacin, Subdireccin de Informtica Jurdica, 29 de marzo de 1979, s/p. Segn la informacin proporcionada por la Direccin General de Recursos Humanos del gobierno del estado de Morelos, la elaboracin de esta clasificacin fue slo como un trabajo especial del rea por lo que no tiene vigencia, sin embargo como fue elaborada con la informacin de la misma Direccin General es presentada en este trabajo con fines puramente ilustrativos.

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De acuerdo con la Direccin General de Recursos Humanos del gobierno del estado de Morelos, la informacin respecto al catlogo de puestos es la vigente hasta el mes de marzo de 1999, fecha en que se realiza la presente investigacin.

* Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, p.8 El 29 de septiembre de 1983 fue firmado un convenio entre el Gobierno del Estado de Morelos y el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante el cual se incorpor a los trabajadores que prestan sus servicios en el gobierno del estado al Rgimen Obligatorio del IMSS. Por tal motivo es este instituto el encargado de otorgar a los trabajadores y a sus derecho-habientes las prestaciones de: seguro de riesgo de trabajo; enfermedades y maternidad; invalidez; vejez; cesanta en edad avanzada y muerte; y el de guarderas para hijos de aseguradas. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Afrelos, Peridico Oficial, 18 de mayo de 1994, p. 17. El orden en que son presentados los organismos auxiliares es el mismo como aparecen en el catlogo de localidades y departamentos de la Direccin General de Recursos Humanos. El nmero de efectivos de las distintas corporaciones de polica incluyendo la municipal son datos que la Direccin General de Recursos Humanos tena registrados hasta marzo de 1999. Reglamento Interior de la Oficiala Mayor del Gobierno del Estado de Morelos, s/p Catlogo de Capacitacin 1999, s/p. Los cuadros que se presentan aqu fueron construidos con base en la informacin que contiene el Catlogo de Capacitacin para 1999 y slo se menciona el nombre del curso con sus objetivos, su duracin y meses en que es impartido y a quin va dirigido. No es el propsito de este trabajo darlos a conocer en su totalidad, pues la informacin que se presenta es a manera de ejemplo, por ello no se presentan los temarios ni las fechas en que se imparten. Catlogo de Capacitacin para 1999, s/p Ibdem, p.75

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El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos El sistema de administracin de personal Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos Tamao y composicin de la burocracia estatal La formacin y capacitacin en administracin pblica Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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Preliminar
El presente trabajo representa la contribucin del Instituto de Administracin Pblica de Nayarit al proyecto de investigacin "Profesionalizacin de Servidores Pblicos Locales ", promovido por el Instituto Nacional de Administracin Pblica y acordado por los IAP 's participantes en la III Reunin Nacional de institutos de administracin pblica celebrada en la ciudad de Zacatecas, Zac. El Lie. Salvador Iiguez Castillo, presidente del Consejo Directivo del IAPEN, reconoce y agradece el apoyo de todas las Instituciones y personas cuya colaboracin y apoyo hicieron posible la realizacin de esta investigacin de la administracin pblica del estado de Nayarit. En primer lugar al C. Rigoberto Ochoa Zaragoza, gobernador constitucional del estado, a quien le distingue su vocacin al servicio pblico y su voluntad para el estudio y desarrollo de la administracin pblica. Invaluable ha sido el apoyo de la Secretara de Finanzas, cuyo titular, el C.P. Gilberto Martnez Lpez no escatim esfuerzos para respaldar e impulsar los trabajos operativos de este proyecto. A los titulares de las dependencias y organismos descentralizados del poder ejecutivo por facilitar el acceso a la informacin requerida para el proyecto. Destacada fue la participacin del equipo de servidores pblicos que realizaron la tarea de recolectar y organizar la informacin sobre los sistemas de administracin de recursos humanos y el perfil del servidor pblico: De la Secretaria de Finanzas, el C.P. Jess A. Villamar Aguilar, T.S. Guadalupe IndaAndrio, C.P. Graciela Macasy Lie. Jos G. de Anda Barajas; de la Secretara de Educacin y Cultura, Prof Guadalupe Moreno Casillas y Profa. Matilde Ramos Hernndez; de los Servicios de Salud en el Estado, Profa. Paula Tovar Bugarn y Lie. Miguel A. Ramrez Aguilar; de SEPLADE Lie. Irela Zuleth Ortiz Bupunari; de la Secretara de Agricultura, C.P. Ma. Lorenalbarra Castaeda y L.R.C. Alma Delia Delgadillo Lpez; del DIF estatal C.P. Martn Mendoza Gmez; de la Secretara de la Contralora del estado C.P. Dora Tapia Ramos; del INDEJ, C.P. Jos Luis Murgo Aguilar y C.P. Marco Tulio Crdenas Correa; de la Secretara de Turismo, Lie. Edel Soto Ceja; de SEPEN Lie. Ismael Gonzlez Parra; de IPROVINAY, C.P. Teresa de Jess Parra e Ing. Efran Uribe Lez; y del
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Fideicomiso Baha de Banderas, C.P. Ana Mara Quinez, C.P. Herlinda Flores Hernndez y Lie. Julio Csar Acebo. De manera especial al Consejo Directivo del Instituto por sus comentarios y opiniones para el mejor resultado del proyecto. Al personal operativo del IAPENpor su entusiasmo, compromiso y dedicacin hacia esta tarea. Esperamos que el presente documento contribuya al conocimiento de la administracin pblica estatal en general y conforme la base de un diagnstico que promueva la implantacin de un Servicio Civil de Carrera en la entidad. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Nayarit

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] NAYARIT

CAPTULO D
El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos

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NORMATIVIDAD VIGENTE

marco jurdico que regula las relaciones laborales de los servidores pblicos del estado se fundamenta en las disposiciones del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. El artculo 123 de la Carta Magna se estructura en dos regmenes: el apartado A establece las bases laborales para los trabajadores en general, sujetos a un contrato de trabajo y el apartado B determina las reglas que norman la relacin de trabajo entre el estado y sus servidores a travs de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria de este apartado. El texto original del artculo 123 de la Constitucin federal supona competencia de las legislaturas locales o estatales para legislar en materia laboral respecto a los servidores de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios. En la reforma a este artculo en el ao de 1929, destinada a federalizar la materia de trabajo, la Carta Magna fue omisa con respecto a la burocracia de los estados y ayuntamientos. Dicha situacin provoc una larga polmica en torno a qu legislacin les era aplicable tales servidores pblicos, si la federal del trabajo, la burocrtica federal, alguna que especialmente emitiera un gobierno local, el Cdigo Civil estatal, los acuerdos de los gobernadores o ninguna de ellas. En la reforma de marzo de 1987, el constituyente permanente pone punto final a esta poltica al establecer en el artculo 116, fraccin V y en el 115 fraccin VIII a quien compete legislar en materia local burocrtica, es decir, a la legislatura de cada entidad federativa con base en el artculo 123 y las disposiciones de l derivadas. De esta forma, hasta antes de los procesos de federalizacin de la educacin y los servicios de salud a poblacin abierta, el marco jurdico laboral de los servidores pblicos estatales lo constitua el Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de carcter estatal. Con la creacin de los organismos: Servicios de Educacin Pblica del Estado de Nayarit en 1992 y el de Servicios de Salud del Estado de Nayarit en 1997, al marco jurdico se agrega la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que, de conformidad con los acuerdos de descentralizacin respectivos, constituye el rgimen jurdico laboral de los servidores pblicos de estas dependencias descentralizadas. 1 497

E.

"1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

El apartado B del artculo 123 Constitucional fue creado por decreto, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de diciembre de 1960; se integra con catorce fracciones que desarrolla substancialmente la Ley Reglamentaria. En un anlisis sucinto de estas fracciones se observan las siguientes disposiciones: Fraccin I: Se establecen como jornadas diarias de trabajo, la diurna de 8 horas y la nocturna de siete, as como reglas sobre el trabajo extraordinario. Fraccin II: Establece el descanso semanal. Fraccin III: Lo relativo a las vacaciones. Fraccin IV: La materia de salarios. Fraccin V: La regla de que a trabajo igual corresponde salario igual. Fraccin VI: Lo relativo a retenciones, descuentos y deducciones al salario. Fraccin VII: Establece las bases para la designacin de personal. Fraccin VIII: Lo referente al escalafn. Fraccin IX: Trata sobre la suspensin y el cese de los trabajadores. Fraccin X: Establece el derecho de asociacin sindical y reglas respecto al derecho de huelga. Fraccin XI: Fija bases sobre seguridad social. Fraccin XII: Hace alusin al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Fraccin XIII y XIII bis: Se refieren al tratamiento especial laboral para personal del servicio exterior, militares, marinos y empleados de la banca y crdito. Fraccin XIV: Se refiere a los trabajadores de confianza y seala que las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional, conocida tambin como Ley Burocrtica, fue publicada en el Diario Oficial del 28 de diciembre de 1963. Esta Ley se estructura con diez captulos: el primero de ellos se refiere a disposiciones de carcter general, entre ellas, lo relativo a su observancia por parte de titulares y trabajadores de las dependencias de los poderes de la Unin, del gobierno del Distrito Federal y de las instituciones que relaciona. En este ttulo se especifica quienes deben considerarse trabajadores de confianza. El ttulo segundo establece los derechos y obligaciones de los trabajadores y titulares de las dependencias; el ttulo tercero regula lo relativo al escalafn; el cuarto se refiere a la organizacin colectiva de los trabajadores y a las condiciones generales de trabajo, determinando respecto a stas, que lasfijarel titular de la dependencia de 498 1

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que se trate, tomando en cuenta la opinin del sindicato correspondiente; el ttulo quinto seala los lincamientos en materia de riesgos de trabajo y enfermedades no profesionales; el sexto lo relativo a la prescripcin de las acciones laborales; el sptimo se refiere a la organizacin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y el procedimiento que se sigue ante el mismo; el ttulo octavo se refiere a los medios de apremio y ejecucin de laudos; el noveno a los lineamientos de solucin de los conflictos entre el poder judicial de la federacin y sus servidores, y el dcimo a las correcciones disciplinarias y sanciones que puede imponer el Tribunal mencionado para hacer cumplir sus determinaciones. Es importante tener en cuenta que la Ley Burocrtica, en su artculo 8 excluye de su aplicacin a los trabajadores de confianza y a los que presten sus servicios mediante contrato civil o estn sujetos al pago de honorarios. El 14 de mayo de 1975 en el Peridico Oficial nmero 39, fue publicado el Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Carcter Estatal. Esta regulacin burocrtica sigue el modelo de la legislacin federal en la materia, adecundola a las necesidades y capacidades propias del estado de Nayarit. As, aunque podemos encontrar disposiciones similares en diversas materias, tambin es posible encontrar pequeas pero importantes diferencias: El estatuto est integrado por ocho ttulos, cuyos captulos, de forma resumida, consideran las siguientes disposiciones: Ttulo I: Se integra con el captulo I, se refiere a las disposiciones generales, define como trabajador al servicio del estado a toda persona que presta sus servicios a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, as como a los municipios del estado e instituciones descentralizadas de carcter estatal. Divide a los trabajadores en dos categoras: de base y de confianza, sealando que esta ltima categora depende de la naturaleza de las funciones desempeadas y no de la designacin que se de al puesto. Son funciones de confianza las de direccin, inspeccin, vigilancia y fiscalizacin, cuando tengan carcter general y las que se relacionen con trabajos particulares del titular de las entidades pblicas. El artculo 7 excluye a los trabajadores de confianza de la aplicacin de esta ley. I 499

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Ttulo II: consta de siete captulos: - El captulo I trata sobre los derechos y obligaciones de los trabajadores y de los titulares de las entidades pblicas; otorga capacidad legal para prestar sus servicios a los menores de edad de ms de diecisis aos; y establece la inamovilidad y permanencia de los trabajadores sujetos a esta ley. - El captulo II se refiere a las horas de trabajo, descanso, vacaciones y licencias; define el trabajo diurno, nocturno y mixto, y establece que la duracin mxima de la jornada diurna no exceder de seis horas para personal de oficinas y de ocho horas para trabajadores manuales. - El captulo III establece que los riesgos profesionales y las enfermedades no profesionales de los trabajadores se regirn por las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo. - En el captulo IV se regula en materia de salarios y establece la creacin de compensaciones econmicas que se agregarn al sueldo y sobresueldos de los trabajadores y cuyo otorgamiento por parte de las entidades, ser discrecional en cuanto a su monto y duracin, de acuerdo con los trabajos extraordinarios inherentes a su cargo. - El captulo V establece las obligaciones del estado, ayuntamientos e instituciones descentralizadas, con sus trabajadores considerados individualmente. - En el captulo VI se observa lo relativo a la suspensin temporal del nombramiento de los trabajadores. - El captulo VII dispone las condiciones que regirn en materia de la terminacin de los efectos del nombramiento de los trabajadores. Ttulo III: - Los dos captulos que lo integran se refieren a la regulacin del escalafn y la Comisin de Escalafn. Ttulo IV: lo integran tres captulos: - El captulo I trata sobre la organizacin colectiva de los trabajadores y de las condiciones generales de trabajo. - En el captulo II se regula lo referente a las huelgas; establece que los trabajadores podrn hacer uso de su derecho a huelga respecto a una o varias entidades para obtener mejores condiciones de trabajo, o cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que consagra el artculo 123 constitucional y los contenidos en el propio Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Carcter Estatal. 500 I

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- El captulo III seala los requerimientos para declarar una huelga, as como las condiciones para que sta termine. Ttulo V: - Determina las condiciones y trminos en que prescribirn las acciones que nacen de esta misma ley, los nombramientos y las condiciones generales de trabajo. Ttulo VI: - Los tres captulos que lo integran se refieren al Tribunal de Conciliacin y Arbitraje y del procedimiento ante el mismo. Ttulo VII: - Determina los medios de apremio y condiciones de la ejecucin de los laudos. Ttulo VIII: - En un nico captulo en el cual se establece las correcciones disciplinarias y las sanciones que podr imponer el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje Adems de los ya descritos, complementan el marco jurdico de las relaciones laborales del estado con sus trabajadores, el siguiente grupo de disposiciones legales normativas que regulan los sistemas de administracin de personal al servicio del gobierno del estado: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit. Reglamento Interior de Trabajo de la Secretara de Finanzas y Administracin. Reglamentos Interiores de las Secretaras y Dependencias Descentralizadas. Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Nayarit. Decreto del Presupuesto de Egresos del Estado de Nayarit para el ejercicio fiscal del I o de enero al 31 de diciembre de 1998. Del anlisis y revisin del marco jurdico que regula las relaciones laborales de los servidores pblicos estatales resaltan las siguientes consideraciones: La primera de ellas se refiere a la existencia de dos grandes disposiciones legales para los trabajadores en el pas: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos al considerar que la relacin jurdica que une a los trabajadores en general con sus respectivos patrones, es de distinta naturaleza de la que liga a los servidores pblicos con el estado; divide el artculo 123 en dos apartados: en el A establece las bases laborales para los trabajadores en general sujetos a un I 501

1 PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

contrato de trabajo; y en el B las que se refieren a las relaciones entre los poderes de la Unin con sus empleados. En segundo trmino, el apartado B divide a su vez a los trabajadores al servicio del estado en dos grupos: los trabajadores de base, aqullos que de acuerdo con estipulados en el mismo apartado obtienen una serie de beneficios por ingresar al servicio y desarrollarse en l, bajo el principio claro y definido de la estabilidad y de la permanencia en su empleo y la acumulacin de una antigedad por aos de servicio, con la consecuente proteccin de un retiro remunerado de por vida y que adems tienen el derecho de agruparse en una organizacin sindical y gozar de los beneficios que implica el establecimiento de Condiciones Generales de Trabajo. Y los llamados empleados de confianza, que no pueden gozar de las anteriores bases, limitndose sus derechos a los de proteccin al salario y la seguridad social. Tanto la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE) como el Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Carcter Estatal, relacionan a los trabajadores y funciones que se consideran de confianza, y por exclusin, determina a los de base. Ambos lincamientos suprimen su aplicacin para el personal de confianza. Esto significa que se cuenta con lincamientos y normatividad respecto a la relacin laboral entre el estado y sus trabajadores calificados como de base, lo que no ocurre con el personal de confianza, cuyas nicas garantas las establece la fraccin XIV del apartado B en materia de proteccin al salario y de seguridad social. Al ser excluidos de la LFTSE y el Estatuto Jurdico, el estatus de los trabajadores de confianza es diferente: le son aplicables en primer trmino la Carta Magna, las condiciones generales de trabajo de su centro de adscripcin, y la Ley Federal del Trabajo, supletoria de la LFTSE. Por otra parte, es necesario considerar, respecto al Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado, los Municipios e Instituciones Descentralizadas de Carcter Estatal, que su creacin data de 1974 y excepto por algunos acuerdos entre la dirigencia sindical y el ejecutivo estatal sobre todo en materia de incrementos salariales y prestaciones econmicas, no ha sido objeto de modificaciones o reformas substanciales, y an cuando las disposiciones que de l emanan pueden continuar siendo vigentes en el transformado medio social y poltico actual. Es aconsejable una revisin exhaustiva del mismo que d acceso a mejores y mayores posibilidades de desarrollo para los trabajadores y a una mayor eficiencia administrativa de las entidades pblicas. 502 I

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ORGANIZACIN SINDICAL DE LOS SERVIDORES PBLICOS

En el ttulo IV del Estatuto Jurdico se establecen las disposiciones generales sobre la organizacin colectiva de los trabajadores y de las condiciones generales de trabajo. Los trabajadores al servicio del estado se encuentran agremiados en dos sindicatos: el Sindicato nico de Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios (SUTSEM) que agrupa a la burocracia, y la seccin 49 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) del magisterio; adems, con la federalizacin de la educacin y los servicios de salud a poblacin abierta, los trabajadores de los organismos descentralizados Servicios de Educacin del Estado de Nayarit (SEPEN) y Servicios de Salud de Nayarit (SSN), mantienen su afiliacin a la seccin 20 del SNTE y a la seccin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Salud (SNTSS) respectivamente, as como su sometimiento a las condiciones generales de trabajo de cada dependencia federal. Corresponde a la Secretara de Finanzas por disposicin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del estado, atender las relaciones con el SUTSEM, vigilando el cumplimiento de leyes y reglamentos y dems disposiciones querijanlas relaciones laborales. El Estatuto Jurdico para los Trabajadores dispone que las condiciones generales de trabajo se fijarn de comn acuerdo entre los titulares de las entidades y el sindicato respectivo y debern comprender: Las horas de trabajo. La intensidad y la calidad del trabajo. Las horas de entrada y salida de los trabajadores. Los medios que deben adoptarse para prevenir la realizacin de riesgos profesionales. Las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas. Las fechas y condiciones en que los trabajadores deben someterse a exmenes mdicos previos y peridicos. Las dems reglas que fueren convenientes para obtener mayor seguridad y eficiencia en el trabajo. Es de sealar que a la fecha no se han estipulado las condiciones generales de trabajo para los servidores del estado, no obstante, con el propsito de no afectar el ejercicio de la administracin pblica y propiciar una mejor relacin entre los I 503

1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO l~

trabajadores y el gobierno estatal, se recurre a un proceso de negociacin reglamentario mediante la celebracin de convenios suscritos por la Secretara de Finanzas, que por disposicin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo representa al ejecutivo estatal y los representantes del SUTSEM. De este modo, a las disposiciones originales del estatuto citado, se han agregado en las administraciones subsecuentes otras ms, en su mayora para incrementar las prestaciones socioeconmicas de los servidores pblicos, tales como incremento en el monto del aguinaldo, el otorgamiento de das de descanso o festivos adicionales, etctera.

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} NAYARIT

CAPTULO
El sistema de administracin de personal

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ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN QUE SUSTENTA EL SISTEMA

de administracin de los recursos humanos al servicio del gobierno E1 sistema encuentra organizada en dos niveles: el normativo o centralizado en la del estado se Secretara de Finanzas y el operativo en cada una de las dependencias y paraestatales de la administracin pblica estatal. De acuerdo con la Constitucin del estado de Nayarit y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo1, publicada en el Peridico Oficial del estado el 14 de junio de 1994, la Secretara de Finanzas es el rgano encargado tanto de la administracin financiera y tributaria de la hacienda pblica del estado, como de los recursos humanos, materiales y econmicos. De esta forma, entre sus funciones estn las de: 1) elaborar los planes y programas que se requieran para endentar la administracin de los recursos humanos; 2) dictar la normatividad tendiente a reclutar, seleccionar y capacitar al personal de base y de confianza al servicio del gobierno del estado y 3) atender las relaciones laborales con el SUTSEN. El Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas2 dispone implementar y operar estas funciones a travs de la Direccin General de Administracin y sus unidades administrativas. El siguiente organigrama describe la estructura del sistema normativo de la administracin de personal al servicio del poder ejecutivo estatal:
ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS

SECRETARIA DE FINANZAS DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS

I
DEPARTAMENTO DE PERSONAL

1
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIN Y DESARROLLO 1

OFICINA DE NOMINA

OFICINA DE CAPACITACIN

1 OFICINA DE EVALUACIN DE MRITOS

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PLANTILLA DE PERSONAL ADSCRITO A LA DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS

CATEGORA DIRECTOR JEFE DE DEPARTAMENTO JEFE DE OFICINA JEFE AUXILIAR DE CONTADOR TAQUIMECANGRAFA COORDINADOR TRABAJADOR SOCIAL ARCHIVISTA CAPTURISTA MECANGRAFA AUXILIAR ADMINISTRATIVO INTENDENTE (COMISIONADO) VIGILANTE (COMISIONADO) TOTAL

NM. DE PLAZAS 1 2 3 1 13 7 2 1 11 1 3 8 1 1 55

Adems de esta estructura, la administracin de personal cuenta en cada una de las dependencias centralizadas y organismos descentralizados con una rea administrativa, con niveles jerrquicos que pueden ser desde direccin, departamento o rea, las cuales tienen a su cargo las funciones operativas de los procedimientos relativos a los recursos humanos de la propia dependencia. La Direccin de Recursos Humanos tiene encomendadas las siguientes funciones3: Asegurar la operacin de manuales de organizacin que contengan las polticas, lincamientos y procedimientos en materia de los recursos humanos adscritos a las dependencias del poder ejecutivo del estado. Dirigir y resolver los asuntos relativos a los servidores pblicos del poder ejecutivo estatal. Tramitar las incidencias de movimientos de personal adscrito a las dependencias del poder ejecutivo de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables. Estudiar y proponer las polticas para atender los requerimientos del personal de las dependencias del poder ejecutivo, e intervenir en su caso, en el proceso de 508 I

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reclutamiento, seleccin, contratacin y capacitacin; as como llevar el registro y control del mismo. Instrumentar y coordinar el Programa del Servicio Pblico de Carrera. Mantener actualizado el escalafn de los servidores pblicos del estado. Mantener actualizados los expedientes personales, el inventario y las plantillas de personal adscrito a las dependencias del poder ejecutivo. Participar en la revisin de las condiciones generales de trabajo, difundirlas y vigilar su cumplimiento. Imponer, reducir y revocar en los trminos de la legislacin aplicables, las sanciones administrativas a que se hagan acreedores los servidores pblicos de las dependencias del poder ejecutivo. Desarrollar, promover y administrar programas y sistemas de calidad para el otorgamiento de prestaciones econmicas, administrativas y de previsin social, as como estmulos diversos, en beneficio de los servidores pblicos del poder ejecutivo. Disear el sistema que permita detectar las necesidades de capacitacin y desarrollo de los servidores pblicos. Organizar en forma continua y permanente, conferencias, mesas redondas, cursos y seminarios que coadyuven en la superacin, capacitacin y desarrollo de los servidores pblicos.

PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE INGRESO, PERMANENCIA, PROMOCIONES Y ESCALAFN, EVALUACIN DEL DESEMPEO, MEDICIN DE LA PRODUCTIVIDAD, ESTMULOS Y RECOMPENSAS

Aun cuando los esfuerzos ya se encaminan para lograrlo, a la fecha, no se cuenta con un sistema integral normativo de la administracin de los recursos humanos que comprenda las polticas y procedimientos de todas las fases de la administracin de personal a seguir por todas las dependencias de gobierno; y si bien se observan procedimientos generales similares, es posible encontrar en cada dependencia una aplicacin de acuerdo con sus necesidades y condiciones particulares, sobre todo en aqullas de carcter paraestatal. A continuacin se describen los procedimientos y mecanismos especficos de la administracin de los recursos humanos del gobierno del estado y de la forma en que son realizados por la mayora de las dependencias, sealando las diferencias significativas presentadas en algunas de ellas. I 509

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Reclutamiento y seleccin
El trmite de ingreso al servicio pblico en puestos considerados como sindicalizados lo inicia directamente el aspirante en la sede del SUTSEM, en donde deber presentar la solicitud de empleo, acta de nacimiento, comprobantes de preparacin escolar de acuerdo con el puesto solicitado, curriculum vitae, una fotografa, carta de no antecedentes penales y para el caso de los hombres, una copia de la cartilla del servicio militar. Si lo considera conveniente el Sindicato enva al aspirante al Departamento de Capacitacin y Desarrollo para que se le practique una evaluacin psicolgica y en algunos casos, como secretarias o tcnicos en computacin un examen de conocimientos. Los resultados de estas evaluaciones se remiten al Sindicato en donde se integra con los expedientes de los aspirantes a la bolsa de trabajo. En esta bolsa, tambin se encuentra registrado personal en activo, pero solicita el cambio a una categora de sueldo superior. Al existir una vacante, ya sea de forma temporal o definitiva, el Sindicato la detecta y de la bolsa de trabajo propone al titular de la dependencia donde se gener la vacante y el nombre de los posibles candidatos a ocuparla. La seleccin de estas propuestas se basa en el Reglamento Interno de Escalafn aprobado por el pleno sindical. Si el titular de la dependencia autoriza la seleccin, como sucede en la mayora de las veces, se procede al trmite de alta del trabajador, mediante el envo del Formato nico de Personal, a la Direccin de Recursos Humanos de la Secretara de Finanzas, en donde se realizan los trmites de contratacin. Cuando la vacante generada corresponde a un puesto de confianza, la designacin del candidato a ocuparla, as como la aplicacin de evaluaciones para la seleccin es discrecional por parte del titular de la dependencia. En algunas dependencias descentralizadas se observan procedimientos para la seleccin y contratacin de personal de nuevo ingreso ms sistematizados. Ejemplo de ellos es el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) en donde an cuando todo su personal es de confianza, se han establecido lincamientos generales y procedimientos para la contratacin del personal que puede ser la base de un sistema de administracin de los recursos humanos. A diferencia de las dependencias centralizadas, el DIF ha implementado: 510 I

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Perfiles de puestos. Requisitos mnimos para ingresar a la dependencia. Aplicacin sistemtica de evaluaciones psicomtrica, de conocimientos y mdica a los aspirantes. Induccin al puesto del personal seleccionado. El ingreso de trabajadores a los Servicios Descentralizados de Salud y Educacin Pblica obedece a la normatividad especfica establecida previa a la descentralizacin.

Sistema de promocin y permanencia


El ttulo III del Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado dedica todo su articulado al escalafn, definiendo a ste como el sistema organizado en cada entidad pblica para efectuar las promociones de ascenso de los trabajadores y autorizar las permutas correspondientes. Dicho estatuto establece adems que: 1. En cada entidad deber expedirse un reglamento de escalafn, y funcionar una comisin mixta de escalafn, integrada por igual nmero de representantes del titular y del sindicato. 2. Tienen derecho a participar en los procedimientos escalafonarios todos los trabajadores de base con un mnimo de seis meses en la plaza del grado inmediato inferior. 3. Son factores escalafonarios: a. Los conocimientos: posesin de los principios tericos y prcticos que se requieren para el desempeo de su trabajo. b. La aptitud: suma de facultades fsicas y mentales, la iniciativa, laboriosidad y la eficiencia para efectuar una actividad determinada. c. La Antigedad: el tiempo de servicio prestado a la dependencia correspondiente. d. La disciplina y puntualidad. 4. Para la ocupacin de plazas escalafonarias, el Estatuto Jurdico seala las siguientes generalidades: a. Las vacantes se otorgan a trabajadores que hayan demostrado mayores derechos en la evaluacin y calificacin de los factores escalafonarios. En igualdad de condiciones se prefiere al trabajador que acredite mayor tiempo de servicio prestado dentro de la misma entidad pblica.
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b. Ante una plaza vacante, los titulares deben notificarlo a la Comisin Mixta de Escalafn en un plazo no mayor de 10 das, la cual procede a realizar los movimientos correspondientes entre los trabajadores de la categora inmediata inferior; si hubiere inconformidad, se convoca a un concurso para presentar exmenes de oposicin y evaluacin de los factores escalafonarios. La vacante se otorgar al trabajador mejor calificado. c. En caso de vacantes temporales que no excedan de seis meses, el sindicato de acuerdo con el titular, designarn a la persona que ocupar la vacante. Al no contar a la fecha con los reglamentos correspondientes ni haberse integrado formalmente las comisiones mixtas de escalafn ni los escalafones en los puestos de trabajo, se considera movimiento escalafonario el acceso a una categora de sueldo superior, aun cuando no sea de la misma naturaleza o sector de actividad y los casi inexistentes cambios de adscripcin. La seleccin de candidatos para estos movimientos escalafonarios es un procedimiento a cargo del Sindicato, quien sin hacer distincin entre nuevo ingreso o promocin escalafonaria propone a la dependencia el o los candidatos a ocupar la vacante, de acuerdo con el Reglamento Interno de Escalafn desarrollado en forma unilateral aprobado por el pleno sindical el 20 de abril de 1997, como el mismo Sindicato lo aclara, es "una especie de reglamento con una serie de normas que debern regir la conducta de los integrantes de la comisin de escalafn y habrn de orientar la actuacin de toda la base sindical para un mejor manejo de los movimientos escalafonarios"4 El Reglamento Interior de Escalafn difundido por el SUTSEM establece lo siguiente: 1. Tendrn prioridad los trabaj adores que nunca hayan ingresado a ningn familiar y por orden de antigedad. 2. Los familiares de trabajadores que soliciten su apoyo para ingresar sern en lnea directa, es decir, hermanos, hijos, cnyuge, slo en caso de no haber solicitado trabajo para familiares directos, tendrn derecho para solicitarlo para otro miembro de la familia. Se hace la aclaracin que solamente se brindar una oportunidad por trabajador, incluso para miembros del comit. 3. Ser facultad de la comisin de escalafn proponer a lo suplentes sin aceptar presiones infundadas por parte de los trabajadores. 4. Los suplentes que tengan fallas de conducta de responsabilidad o cualquier deficiencia en el trabajo, perdern su oportunidad de seguir cubriendo interinatos o aspirar a una plaza vacante. 5. Las gestiones que el trabajador realice al margen del Comit Ejecutivo Estatal no podrn tener el respaldo del sindicato. 512 I

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6. Los aspirantes a cualquier interinato no sern mayores de 40 aos, considerando que son muchos los problemas que hasta el momento enfrenta nuestra organizacin frente a las instituciones de salud pblica y a la vez con el gobierno por este motivo. 7. Se implementar con el apoyo del Departamento de Desarrollo de Personal, un sistema de ingreso al SUTSEM, por parte de gobierno del estado aplicando un examen al personal aspirante de nuevo ingreso, as como a los que soliciten promocin a plaza superior, los que no aprueben ste tendrn oportunidad de seguir capacitndose hasta que d el perfil requerido. 8. Las oportunidades a suplir los interinatos por tiempo indefinido, sern para quienes tengan mayor puntuacin, calificada por el Departamento de Desarrollo de Personal y no los que tengan ms tiempo haciendo suplencias y salgan con baja calificacin. 9. Alternadamente se ubicarn en las plazas que queden vacantes a personal transitorio de mucho tiempo, es decir, de seis aos en adelante y uno por el sindicato. 10. Las plazas vacantes de compaeros fallecidos se les dar prioridad a ocuparlas a un familiar directo, si ste dej hijos en la orfandad, es decir totalmente desamparados, recorriendo el escalafn en los casos que sea necesario, siempre y cuando no tengan antecedentes penales. 11. Se aplicar una cuota de ingreso para los interinos, que ser para el reforzamiento de la economa de la organizacin, dicha cuota deber ser de la siguiente manera: - $35.00 para los que cubran interinato por 3 meses. - $75.00 para los que cubran interinato por 6 meses. - $150.00 para los que cubran interinato por tiempo indefinido. - $350.00 para los sindicalizados de base. Los empleados sindicalizados con licencia para cubrir puestos de confianza, cubrirn cuota igual que los de base, lo que les dar derecho nicamente de conservarles su plaza disponible.

Evaluacin del desempeo, estmulos y recompensas


La evaluacin del desempeo, la medicin de la productividad y el reconocimiento a los trabajadores son tareas pendientes en la administracin pblica estatal. Los esfuerzos en este sentido han sido aislados, inconsistentes y dependientes de la voluntad de los titulares de cada dependencia, sin que exista un procedimiento normativo, sistema o polticas generales para su aplicacin. 1 513

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Sobresale en materia de reconocimiento a los trabajadores, el Premio al Servidor Pblico del Mes, implantado en 1995 por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y que el gobierno del estado de Nayarit a partir de la descentralizacin, determin continuar su aplicacin en los trminos del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. El premio consiste en la asignacin $200.00 (doscientos pesos) en vales de despensa a los trabajadores designados por la Comisin Interna de Evaluacin e integra elementos propuestos por la parte sindical y la parte oficial. De acuerdo con los criterios normativos5 para el otorgamiento del premio, pueden participar en la obtencin del mismo, trabajadores tanto de base como de confianza hasta el nivel inmediato inferior al puesto de jefe de departamento y con una antigedad mnima de 6 meses. Los factores que se toman en cuenta para premiar la aptitud y la actitud de cada trabajador en la realizacin de sus actividades son las que se relacionan a continuacin: Calidad en el trabajo. Cantidad de trabajo. Disciplina. Uso de materiales y equipo. Trabajo en equipo. Colaboracin. Relaciones interpersonales. Criterio. Iniciativa. Confiabilidad. Conocimiento de la materia. Discrecin. Estos factores son convertidos a un sistema de puntos en donde la calificacin mnima es de 75, que de no alcanzarse, deber proponerse a otro trabajador. Por otra parte, el departamento de Desarrollo de Recursos Humanos, dependiente de la Direccin de Recursos Humanos del gobierno del estado, recientemente inici un programa para la Evaluacin del Desempeo cuyo objetivo es "conocer el porcentaje de productividad de las reas y captar las necesidades directas de capacitacin de los puestos, para elevar la eficacia en los servicios y dar al trabajador una alternativa laboral"6 514 I

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Con este programa se pretende evaluar el porcentaje de productividad por persona y por puestos, as como, detectar la duplicidad de funciones y obtener el perfil del puesto por persona. A la fecha de esta investigacin, el programa se ha aplicado en plan piloto en el 50% de los puestos del Departamento de Ingresos y no se cuenta an con datos para valorar sus resultados.

Sistemas de informacin de personal


Los sistemas de informacin para la administracin de los recursos humanos al servicio del gobierno estatal se enfocan sobre todo al control del personal y el registro y cumplimiento de sus prestaciones. Se limita a los siguientes controles: La nmina, como sistema generalizado de informacin que garantiza el pago del salario a cada trabajador. Su emisin es quincenal. Trmite y control de crditos de fomento y garanta para el consumo de los trabajadores del FONACOT. Actualizacin y control de la informacin relativa al SAR (Sistema de Ahorro para el Retiro). Trmite y delimitacin de vigencia de derechos de los trabajadores para efectos del ISSSTE. Integracin y requerimientos del proceso de pensin y jubilacin de los trabajadores. Registro de asistencia de personal, a travs de relojes checadores en algunas dependencias y la firma de entrada y salida del trabajador en otras. La Direccin de Recursos Humanos implemento en fecha reciente la aplicacin en plan piloto de la Tarjeta Inteligente; un sistema de registro de asistencia de personal que ser capaz de integrar toda la informacin relativa a las incidencias de puntualidad, asistencia y ausentismo de cada trabajador, en forma integral. Expediente bsico de personal, que contiene acta de nacimiento, cartilla del servicio militar en caso de los hombres, comprobante de estudios, disposiciones testamentarias, certificado mdico y solicitud de empleo. Tabuladores de sueldo por puesto de trabajo. La Secretara de Educacin y Cultura, as como algunas dependencias descentralizadas, como los Servicios de Salud en Nayarit y los Servicios de Educacin en Nayarit, cuentan tambin con los perfiles de puestos correspondientes.

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J NAYARIT

CAPTULO DD
Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos

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ESTRUCTURA OCUPACIONAL

Lun cuando se cuenta con un tabulador de sueldos y relacin de puestos del gobierno estatal, el decreto no. 8073 del presupuesto de egresos del estado de Nayarit para el ejercicio fiscal comprendido del I o de enero al 31 de diciembre de 1998, constituye de hecho el catlogo de puestos y tabulador de sueldos ms actualizado y de uso ms generalizado en la administracin de los recursos humanos al servicio del poder ejecutivo estatal. Este documento incluye los puestos y salarios de la administracin centralizada y de los poderes ejecutivo y judicial del estado. No incluye categoras o puestos de organismos paraestatales y los descentralizados.

Catlogo depuestos
El presupuesto de egresos indica la existencia de 11 grupos con 231 categoras, 150 corresponden a contratacin de confianza y 81 a puestos sindicalizados. En este catlogo se observan los siguientes grupos de categoras:
CATLOGO DE PUESTOS DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL

GRUPO

CATEGORAS SERVICIOS GENERALES MANDOS MEDIOS DIRECTIVOS OFICINA Y CONTABILIDAD STAFF PROFESIONISTAS SEGURIDAD PBLICA DOCENTES TRNSITO Y VIALIDAD INFORMTICA AUDITORIA SIN CLASIFICAR TOTALES

NMERO

%
14 14

1 2 3 4 5 6 7 8 9
10 11

32 32 21 19 16 13 11 12

9 8 7 6 5 5 4 3 2
22
100

9
7

4
51
231

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Estas categoras se encuentran distribuidas en la administracin pblica centralizada de acuerdo con el siguiente cuadro:
DISTRIBUCIN DE PERSONAL POR DEPENDENCIA SECTOR CENTRAL

DEPENDENCIAS DESPACHO DEL EJECUTIVO SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO PROCURADURA GENERAL SECRETARIA DE FINANZAS SECRETARIA DE PLANEACIN SECRETARA DE EDUCACIN Y CULTURA SECRETARA DE CONTRALORlA

TOTAL

BASE

CONFIANZA

18 76 45 76 32 48 23 15 17 39 10

66 40 51 17 13 16 10 11

18 10

5
26 15 35

7 5 6
32

SECRETARA DE TURISMO
SECRETARIA DE AGRICULTURA Y GANADERA SECRETARIA DE OBRAS Y SERVS. PBLICOS UNIDAD DE PRENSA TOTALES:

7 3
234

7
166

400

Observaciones al Catlogo de Puestos del presupuesto de egresos: 1. Las siguientes 8 categoras pertenecen a la contratacin de confianza y a la sindicalizada, con diferentes niveles salariales:
520

Auxiliar. Auxiliar de contador. Mecangrafa. Taquimecangrafa. Trabajadora social. Auxiliar de intendencia. Chofer. Mecnico.
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2. Existen puestos cuyo nombre es idntico, sin embargo, tienen diferentes niveles salariales, aun cuando su tipo de contratacin sea semejante: 2 categoras de oficial administrativo sindicalizadas. 2 puestos de confianza como supervisor. 2 categoras de auditor b de confianza. 2 categoras de asesor jurdico de confianza. 2 categoras de asesor tcnico de confianza. 6 categoras de coordinador de confianza. 2 categoras sindicalizadas de codificador. 2 categoras de secretario tcnico de confianza. 2 categoras de notificador d confianza. 2 categoras de tcnicos de confianza.

Tabuladores de sueldos y salarios


La Secretara de Finanzas del gobierno estatal cuenta con tabuladores de sueldo para las categoras adscritas a los poderes legislativo, judicial y ejecutivo. El anlisis que se presenta a continuacin corresponde nicamente al poder ejecutivo, tomando como fuente de informacin para la administracin centralizada, el Tabulador de Sueldos de la Ley del Presupuesto de Egresos sealada en los apartados anteriores y los tabuladores de sueldo especficos para las dependencias de la administracin paraestatal. El salario de los trabajadores se integra por el sueldo base y el sobresueldo que resulta de los siguientes conceptos: Prima por antigedad. Compensaciones fijas. Prima vacacional. Nivelacin por aumentos. Compensaciones extraordinarias. Ayuda para despensa. Previsin social mltiple. Ayuda para transporte. Ayuda para renta. Nivelacin por categoras. Ayuda escolar. Productividad. 1 521

] PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

El Presupuesto de Egresos estructura el sueldo de los trabajadores en 54 niveles salariales para categoras sindicalizadas y 63 para el personal de confianza. El siguiente cuadro muestra las categoras con salarios ms altos y ms bajos en las contrataciones de confianza y sindicalizadas de la administracin centralizada7:
CATEGORAS POR TIPOS DE SALARIO Y PLAZAS

CATEGORAS POR
TIPO DE SALARIO Ayudante Oficial administrativo CATEGORAS CON SALARIOS MS ALTOS Oficial de sen/icios especiales Trabajadora social Dictaminador Msico SINDICALIZADA'

TIPO DE PLAZAS CONFIANZA' Defensor de oficio Presidente de junta local Coordinador Agente del Ministerio Pblico Comandante de la polica judicial. Profesor gratificado Solista Recepcionista Ayudante de topgrafo Mecnico Jardinero Analista de sistemas Almacenista Promotor

CATEGORAS CON SALARIOS MS BAJOS

Observaciones al tabulador de sueldo. Los niveles salariales para personal sindicalizado se presentan en un rango de $802.03 a $1,204.57 con un promedio de $880.07. ( Sin incluir los niveles salariales correspondientes al magisterio estatal y descentralizado). Para los puestos de confianza los 63 niveles de salario, tienen un rango de $350.68 a $28,298.50 con un promedio de $871.74. El porcentaje de sobresueldos con respecto al sueldo base para el personal sindicalizado va de un 42 al 50 por ciento. Este indicador es de un rango del 30 al 80 por ciento para los salarios del personal de contratacin de confianza. La diferencia en el sueldo base de un nivel salarial al prximo superior, para categoras sindicalizadas, se encuentra en un rango de $0.10 (diez centavos) a $1,187.00 con un promedio de $76.55. En todas las categoras que tienen contratacin de base y de confianza, el sueldo base y el sobresueldo son ms altos para los trabajadores sindicalizados.
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Los puestos de trabajo que requieren mayor esfuerzo fsico o trabajo manual pesado, tienen asignados sueldos base ms altos que aqullos en que el esfuerzo es de tipo intelectual. 103 categoras de confianza tienen un sueldo base menor que el de msico, que es el puesto con el salario ms bajo entre el personal sindicalizado. En estas 103 categoras se encuentran inclusive puestos directivos como jefes de seccin, subjefes y agente del ministerio pblico. Algunos puestos sindicalizados, como los de pen, lubricador, fontanero, velador, auxiliar de intendencia y jardinero tienen un sueldo base mayor que los puestos de confianza para profesionistas como odontlogo, psiclogo, trabajadora social, mdico forense y abogado.
PRESTACIONES SOCIOECONMICAS

A la firma del Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Carcter Estatal en 1974, se establecieron las prestaciones sociales, econmicas y de seguridad iniciales para los servidores pblicos, no obstante, a partir de esa fecha y mediante los convenios pactados entre el ejecutivo y la representacin sindical, esas prestaciones han ido creciendo en monto y cantidad de manera significativa. Un resumen de estos beneficios para los trabajadores el servicio del estado se presenta a continuacin:

Condiciones de trabajo
a. La jornada laboral, horas extras y das de descanso obligatorios: - La duracin mxima de la jornada diurna (comprendida entre las 6 y 20 horas) no excede de 6 horas para oficinistas y ocho para trabajadores manuales. Lajornada mixta (comprende parte de la jornada diurna y nocturna) no va ms all de 4 horas y media para oficinistas y seis y media hora para trabajadores manuales. Aun as, s la naturaleza del trabajo lo exige, la duracin en ambas jornadas podr reducirse teniendo en cuenta el nmero de horas que puede trabajar un individuo normal sin sufrir quebrantos en su salud. - En lajornada continua se le concede al trabajador un descanso de media hora por lo menos. - La prolongacin del tiempo laboral implica el pago por parte del estado de una cantidad igual al doble del que le corresponde en horario normal; si este
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1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO |

tiempo extra excede de 9 horas a la semana, la cantidad a pagar corresponde a un 200% del salario que le corresponda. - Se consideran das de descanso semanal los sbados y domingos, en caso de requerir los servicios de un trabajador en estos das, la entidad deber pagar un salario doble por el servicio prestado, independientemente del salario que le corresponda. - En caso de maternidad, a las mujeres trabajadoras se les concede un mes de descanso antes de la fecha aproximada del parto y dos meses despus del mismo. En la prctica, es comn que la mayora de las mujeres disfruten de este descanso en un periodo de tres meses posteriores a la fecha del parto. Adems durante la lactancia, tendrn derecho a dos descansos extraordinarios por da de media hora para alimentar a sus hijos. - El estatuto establece 8 das de descanso obligatorio: el I o de enero, el 5 de febrero, el 21 de marzo, 1 de mayo, 13 y 16 de septiembre, 20 de noviembre y 25 de diciembre. Sin embargo, con las negociaciones sindicales y por disposiciones del titular de ejecutivo, a esta lista se han agregado otros das de descanso de jornada total o parcial, como el 5 de mayo, jueves y viernes de la Semana Santa, el 10 de mayo, el da del Burcrata, para el magisterio el da del Maestro, el 2 de noviembre y el 12 de diciembre. b. Licencias: - El trabajador sindicalizado del estado tiene derecho a licencias econmicas con goce de salario hasta por tres das, tres veces al ao, siempre que no sean consecutivas. - Igualmente, puede solicitar licencias voluntarias para atender asuntos particulares, hasta por seis meses, sin goce de sueldo. Ajuicio del titular de la dependencia, se le podrn autorizar con goce de sueldo hasta por tres meses. - En caso de que un trabajador requiera ausentarse para el desempeo de comisiones oficiales y sindicales, la licencia que se le otorgue ser con goce de sueldo. El tiempo que dure esta licencia ser efectivo como antigedad y para el escalafn. - Cuando la licencia sea para el desempeo de un cargo de eleccin popular o de nombramiento, sta ser por el tiempo que dure el ejercicio del cargo y sin goce de sueldo, al igual que la anterior, el tiempo se computar efectivo para el escalafn. - A los trabajadores que estudian en instituciones de educacin con reconocimiento oficial por convenio con el SUTSEM, se les otorga una hora de permiso que puede ser a la entrada o a la salida de la jornada laboral. 524 I

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- En caso de enfermedades de sus hijos, a las madres trabajadoras se les otorga permiso por hasta cinco das para cuidados maternos. c. Vacaciones. - Los trabajadores que tengan ms de seis meses consecutivos de servicio disfrutan de dos periodos anuales de vacaciones, de diez das laborables cada uno, en las fechas que se sealen para tal efecto en cada dependencia. Es necesario sealar que con excepcin de los descansos considerados como obligatorios y para las mujeres en caso de maternidad, las consideraciones respecto a la regulacin de las jornadas de trabajo y pago de horas extras, permisos y vacaciones no se aplican al personal de confianza del estado, en quienes se pueden observar horarios discontinuos y tiempo extra o labores en sbado y domingo sin la compensacin econmica prevista para el personal sindicalizado.

Prestaciones econmicas
El Estatuto Jurdico garantiza que en ningn caso el salario que reciban los trabajadores por sus servicios ser menor que el salario mnimo general fijado por la Comisin Nacional de Salarios Mnimos para la zona Nayarit, y aun cuando es uniforme para cada una de las categoras de trabajadores de base, para compensar las diferencias que resulten del costo medio de la vida en diversas zonas econmicas del estado, se han creado partidas destinadas al pago de sobresueldos. El mismo Estatuto establece la figura de compensacin que se destina a cubrir a los trabajadores, cantidades que se agregarn a su sueldo y sobresueldo, cuyo otorgamiento por parte de las dependencias es discrecional en cuanto a su monto y duracin. El salario se integra con los pagos hechos en efectivo por cuotas diarias, gratificaciones, primas, comisiones, prestaciones en especial y cualquier otra cantidad que se entregue al trabajador por su trabajo. Las prestaciones econmicas que reciben los trabajadores al servicio en el estado son las siguientes: a. Para trabajadores sindicalizados y de confianza. Prima vacacional no menor del 25% sobre los salarios que le corresponden durante el periodo de las vacaciones.
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I PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO f

Aguinaldo equivalente a 60 das de salario por ao de trabajo o la parte proporcional al tiempo trabajado. El equivalente a 40 das se entrega en el mes de diciembre y el resto en enero. Pago por ajuste de das calendario, correspondiente a cinco das de salario. Ayuda para despensa, transporte y renta. Cuotas por previsin social. Bono de productividad. - Estmulo por quinquenios de antigedad: - 5 das de salario por semestre por un quinquenio. - 7 das de salario por semestre por 2 quinquenios. - 8 das de salario por semestre por 3 quinquenios. - 11 das de salario por semestre por 4 quinquenios. - 13 das de salario por semestre por 5 quinquenios. - 16 das de salario por semestre por 6 quinquenios. Gratificacin de $7,500.00 (siete mil quinientos pesos) por 25 aos de servicio. Gratificacin de $12,000.00 (doce mil pesos) por 28 y 30 aos de servicio. b. nicamente para personal sindicalizado: Adems de los mencionados en el inciso a) Estmulo de 16 das de salario por el Da del Burcrata. Apoyo para lentes. Ayuda por $150.00 (ciento cincuenta pesos) para mochila bsica. Bono por $200.00 (doscientos pesos) a las madres trabajadoras el Da de las Madres. Bono anual por $500.00 (quinientos pesos). Medalla de oro por servicio y perseverancia al cumplir 25 aos de servicio ininterrumpido, ascendindosele adems, a una categora superior dentro del escalafn, con una compensacin en su sueldo conforme lo acuerde la autoridad respectiva.

c. nicamente para docentes de la Secretara de Educacin y Cultura. Adems de los sealados en los incisos anteriores Asignacin bibliotecaria. Servicios curriculares.
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Material didctico. Asignatura docente.


SEGURIDAD SOCIAL Y SERVICIOS MDICOS

Seguridad social
En esta materia, los servidores pblicos del estado cuentan con las siguientes prestaciones: Jubilacin por 30 aos de servicio acumulados con salario ntegro, el cual no podr ser menor al mnimo vigente a la fecha de jubilacin. Pensin por invalidez, vejez o muerte. Seguro de vida en caso de muerte. Gastos de marcha e indemnizacin a los familiares, equivalente a tres meses de salario. Los casos de riesgos de trabajo se rigen por las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo. En caso de enfermedades no profesionales que inhabiliten el desempeo de sus funciones, los trabajadores cuentan con licencias con goce de salario ntegro por el tiempo que juzgue necesario el mdico del ISSSTE.

Ley de pensiones para los trabajadores al servicio del estado


El 30 de julio de 1997 fue publicada esta ley en el Peridico Oficial del estado. Son sujetos de sta: El gobierno del estado y los organismos pblicos descentralizados. Los trabajadores que mediante nombramiento expedido por los titulares de las entidades pblicas, desempeen un servicio, con exclusin de las personas que presten sus servicios mediante contrato por tiempo y obra determinada y aqullos que lo hagan sujetos a la legislacin comn. Los beneficiarios de los trabajadores, pensionados y jubilados a partir de la vigencia de la ley. Las personas que de conformidad con esta ley adquieran el carcter de pensionados y jubilados. El fondo de pensiones se integra con aportaciones de los sujetos a esta ley: el gobierno con aportaciones sobre la base del 6.56% del importe del salario de los
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1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

trabajadores, porcentaje que se incrementar a razn de 0.4% anual durante 30 aos por cada trabajador; los trabajadores y pensionados aportan con cargo a sus salarios el equivalente al 3.28% del mismo. Las pensiones que dispone esta ley son las siguientes: Pensin por jubilacin a los 30 aos o ms de servicios en el caso de los hombres 28 parar las mujeres, siempre y cuando en ambos casos hayan cumplido 55 53 aos de edad respectivamente. Pensin de retiro por edad y tiempo de servicio al cumplirse 50 y 48 aos o ms y 15 ms aos de servicio. Pensin por vejez a los 65 aos de edad y 10 de cotizaciones al fondo al personal que ingrese a partir de la vigencia de la ley. Pensin por invalidez a causa o consecuencia del servicio, cualquiera que sea el tiempo de antigedad. Por causas ajenas al servicio cuando tengan 5 aos o ms de antigedad, previo dictamen del ISSSTE.

Servicios mdicos
Para cumplir con la obligacin de garantizar la atencin mdica, quirrgica, farmacutica y hospitalaria para sus trabajadores, el gobierno del estado ha firmado convenios con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE), organismo que en la entidad proporciona los servicios mdicos nicamente a trabajadores sindicalizados y a sus familiares. La atencin mdica para los trabajadores de confianza se proporciona a travs de mdicos y clnicas particulares a eleccin del interesado o sugeridos por la Direccin de Servicios Mdicos, dependiente de la Secretara de Finanzas del gobierno del estado, de acuerdo con las siguientes polticas de servicios:10 Se otorga el servicio de atencin mdica y hospitalaria a los servidores pblicos de las dependencias del poder ejecutivo que no cuentan con estos servicios en las instituciones del sector salud. Se incluyen en esta disposicin a los secretarios de despacho, subsecretarios, directores generales, directores, jefes y subjefes de departamento; a sus cnyuges e hijos menores de 16 aos de edad y a las personas que acuerda en forma directa el gobernador. Los servicios de atencin mdica y hospitalaria que se otorgan comprenden los de primer y segundo nivel y en casos muy excepcionales los de tercer nivel.
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Los servicios mdicos se otorgan a solicitud del servidor pblico y con su participacin econmica no menor del 50% de su valor para el caso de los trabajadores y no menor del 60% para los casos de cnyuge e hijos. En cualquiera de los casos, la procedencia de las solicitudes est en funcin de la disponibilidad presupuestaria de la dependencia de adscripcin del funcionario pblico.

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] NAYARIT

CAPTULO
Tamao y composicin de la burocracia estatal

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NIVELES ADMINISTRATIVOS

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo divide la administracin pblica en dos


grandes niveles: la centralizada y la paraestatal. La primera la constituyen: Titular del Ejecutivo. Secretara General de Gobierno. Secretara de Finanzas. Secretara de Planeacin y Desarrollo. Secretara de Obras y Servicios Pblicos. Secretara de Educacin y Cultura. Secretara de la Contralora General. Secretara de Agricultura y Ganadera. Secretara de Turismo. Procuradura General de Justicia. La administracin paraestatal se integra con los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, fondos y fideicomisos en los que el gobernador del estado est facultado para nombrar a los titulares y aqullos en que el estado posee la mayora de las acciones del capital social. Los siguientes organismos conforman este grupo: a. Organismos pblicos descentralizados: Instituto Promotor de la Vivienda en Nayarit (IPROVINAY). Decreto nmero 7838 publicado en el Peridico Oficial el da 13 de julio de 1994. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social. Decreto nmero 69691 publicado en el Peridico Oficial el da I o de noviembre de 1986. Instituto Nayarita del Deporte y la Juventud (INDEJ). Ley que crea al Instituto, publicada con Decreto no. 7202 del da 25 de febrero de 1989. Servicios de Educacin Pblica de Nayarit (SEPEN). Decreto no. 7510 publicado en el Peridico Oficial el da 6 de junio de 1992. Servicios de Salud de Nayarit (SSN). Decreto no. 7979, publicado en el Peridico Oficial el da 31 de agosto de 1996. Patronato del Teatro del Pueblo. Acuerdo publicado en el Peridico Oficial el da 26 de octubre de 1994.
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Consejo Estatal para la Cultura y las Artes (CECA). Acuerdo publicado en el Peridico Oficial el da 21 de junio de 1989. Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Nayarit (COPLADE). Ley que crea el comit con decreto nmero 6375, publicado en el Peridico Oficial el da 11 de marzo de 1981. Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Nayarit. Decreto No. 7772 publicado en el Peridico Oficial el da 13 de julio de 1994. b. Organismos auxiliares dependientes del titular del poder ejecutivo. Coordinacin General para el Fortalecimiento Municipal. Decreto Administrativo publicado en el Peridico Oficial el da 6 de diciembre de 1995. Consejo Estatal de Seguridad Pblica. Acuerdo publicado en el Peridico Oficial el da 16 de marzo de 1994. Coordinacin del Sistema Estatal de Educacin. Acuerdo publicado en el Peridico Oficial el da 14 de mayo de 1994. Coordinacin de Informacin y Anlisis del Poder Ejecutivo. Decreto Administrativo publicado en el Peridico Oficial el da 6 de diciembre de 1995. c. Fondos de participacin estatal. Fondo de Garanta de Bienes y Valores del Gobierno del Estado. Decreto nmero 4846 publicado en el Peridico Oficial el da 16 de noviembre de 1966. Fondo de Fomento a las Actividades Econmicas y Productivas en el estado de Nayarit. Decreto nmero 6721 publicado en el Peridico Oficial el da 10 de septiembre de 1983. Fondo de Fomento Industrial del Estado de Nayarit. Decreto nmero 7037 publicado en el Peridico Oficial el da 8 de julio de 1989. Fondo Estatal para la Cultura y las Artes del Estado de Nayarit. Acuerdo publicado en el Peridico Oficial el da 8 de julio de 1989. Fondo Estatal para el Apoyo de la Produccin Pecuaria. Acuerdo publicado en el Peridico Oficial el da 23 de marzo de 1991. Fondo de Garanta para la Pequea Empresa Turstica del Estado. Decreto nmero 7467 publicado en el Peridico Oficial el da 14 de diciembre de 1991. Fondo de Apoyo a Empresas en Solidaridad. Decreto nmero 7493 publicado en el Peridico Oficial el da 8 de abril de 1992. 534 I

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d. Fideicomisos. Fideicomiso Baha de Banderas (FIBA). Decreto por el que se autoriza ceder los derechos y obligaciones que tiene el gobierno federal en el Fideicomiso de Baha de Banderas al gobierno del estado, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 28 de noviembre de 1988. Fideicomiso 368 Tepic-Entronque Carretero Crucero de San Blas, constituido en el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos SNC con fecha 22 de diciembre de 1987.
RESUMEN GENERAL DE LAS DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL

TIPO DE ORGANISMO / DEPENDENCIA DESPACHO DEL EJECUTIVO SECRETARA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS ORGANISMOS AUXILIARES DEL EJECUTIVO FONDOS DE PARTICIPACIN ESTATAL FIDEICOMISOS TOTAL

NMERO

%
3.12 25.00 3.12 28.13 12.50 21.88 6.25

1 8 1 9 4 7 2
31

100

Dentro de la administracin centralizada encontramos los siguientes niveles de administracin: a. Directivos y mandos medios. Titular del poder ejecutivo. Secretaras de despacho / procurador general de justicia. Subsecretara / subprocurador. Direcciones generales. Subdirecciones. Direcciones de rea. Jefaturas de departamento.
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Coordinaciones. Jefaturas de oficina. b. Niveles staff Asesoras. Secretaras particulares. Contraloras Internas. Coordinaciones. c. Niveles operativos. Categoras restantes del catlogo de puestos, tanto sindicalizadas como de confianza. La administracin paraestatal cuenta con los siguientes niveles administrativos: a. Nivel directivo y mandos medios. Direccin general. Subdirecciones. Coordinaciones. Jefaturas de departamento. Jefaturas de oficina. b. Nivel staff. Secretaras particulares. Asesoras. Contraloras Internas. c. Nivel operativo. Las categoras restantes, en su mayora de contratacin de confianza. Por su localizacin, las dependencias estatales se clasifican en: a. Locales. Situadas en la capital del estado. b. Forneas. Localizadas en los municipios, como: Delegaciones de trnsito. Oficinas de recaudacin de ingresos.
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DISTRIBUCIN DE LOS TRABAJADORES POR NIVELES DE ADMINISTRACIN11

ADMINISTRACIN CENTRALIZADA DEPENDENCIAS NUMERO DE TRABAJADORES DIRECTIVOS DESPACHO DEL EJECUTIVO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO SECRETARIA DE FINANZAS SECRETARA DE PLANEACIN Y DESARROLLO SECRETARIA DE EDUCACIN Y CULTURA SECRETARIA DE LA CONTRALORiA GENERAL SECRETARIA DE TURISMO SECRETARA DE AGRICULTURA Y GANADERA SECRETARA DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS UNIDAD DE PRENSA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA SUBTOTAL STAFF OPERATIVO

8
49

9
17 22

108 840 794 122


1131

8
42
243

6
14

19

5
10

51 20 25
432

7
34 30

5 1 1 8
98

3
110 553

27
1027 4577

537

1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

ADMINISTRACIN PARAESTATAL DEPENDENCIAS NMERO DE TRABAJADORES DIRECTIVOS D.I.F. INSTITUTO DEL DEPORTE Y LA JUVENTUD INSTITUTO DE PROMOCIN A LA VIVIENDA DE NAYARIT COPLADE COMISIN PARA LA DEFENSA DE DERECHOS HUMANOS PATRONATO DEL TEATRO DEL PUEBLO COORDINACIN DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL COMISIN ESTATAL DEL AGUA SERVICIO ESTATAL DE EMPLEO SUBTOTAL TOTAL STAFF OPERATIVO

44 6 24 4 1 6 3 8 1 97 650

13 1 8

212 20 73 31 9 10

4 24 2

25 123

385
4962

Tamao y composicin de la burocracia estatal


El gobierno estatal cuenta con un total de 5,961 trabajadores activos, de los cuales, 2,747 (37.69%) son sindicalizados, 2,833 (47.52%) de confianza, 307 (5.15%) transitorios y 74 (1.24%) por contrato a obra terminada. Se integran a las distintas dependencias de acuerdo como se muestra en el cuadro siguiente:12

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TOTAL DE TRABAJADORES POR TIPO DE CONTRATACIN


DEPENDENCIAS BASE DESPACHO DEL EJECUTIVO SRIA. GENERAL DE GOBIERNO PROCURADURA GRAL, JUSTICIA SRIA. FINANZAS SRIA. PLANEACIN Y DESARROLLO SRIA. EDUCACIN Y CULTURA SRIA. CONTRALORlA SRIA. TURISMO SRIA. AGRICULTURA Y GANADERA SRIA. OBRAS Y SERVS. PBLICOS UNIDAD DE PRENSA ICRENAY COPLADE IPROVINAY TRABAJADORES POR TIPO DE CONTRATACIN CONFIANZA TRANS. OBR.TERM. TOTAL

0
194 102 455

107 650 975 334

18 62 68 35

0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0
35

125 906
1145

824 170
1388

80
1260

90 40 54 25 39 30
5

0
88

19 12 20
411

0 0 5
22
4

75 37 64
463

22 95

31
120

25

0 0 2 0 0 0 0 0 0

0
46

0
48
267

35
105 269

9 2 0 0 0 0 0

DIF
TEATRO DEL PUEBLO CECA SISTEMA ESTATAL DE EDUCACIN COORD. DESARROLLO CARRETERO COMISIN DERECHOS HUMANOS

0 0 0 2 4 0

16 65

16 65

7 0
15

9 4
15

539

I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

DEPENDENCIAS BASE INDEJ COORD.FORTALECIMIENTO MPAL COORD. INF., Y ANLISIS CORCAVENAY COMISIN ESTATAL DEL AGUA SISTEMA ESTATAL DE EMPLEO TOTAL

TRABAJADORES POR TIPO DE CONTRATACIN CONFIANZA TRANS. OBR. TERM. TOTAL

0 0 0 0
25

27 10

0 0
18

27 10 18

0 0
0 3
00
307

0 0 4 0
2833

5 0 3
74

5
32

0
2747

3
5,961

Los trabajadores jubilados y pensionados del gobierno estatal son 918 y corresponden a un 15.40% respecto al total de trabajadores en activo.
SECTORES DE ACTIVIDAD

Las categoras de trabajo de la administracin pblica del estado no se encuentran formalmente clasificadas por reas de actividad, sin embargo, las principales funciones generales que comprenden al mayor nmero de trabajadores son las siguientes:
PRINCIPALES FUNCIONES CON MAYOR NMERO DE TRABAJADORES

FUNCIONES OFICINA Y CONTABILIDAD MAGISTERIO SEGURIDAD PBLICA SERVICIOS GENERALES MANDOS MEDIOS

NMERO DE TRABAJADORES

%
17.96 15.33 15.13 9.74 7.52

841 718 709 456 352

540

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FUNCIONES DIRECTIVOS TRNSITO Y VIALIDAD PERSONAL DE RECLUSORIOS PROFESIONISTAS PERSONAL DE STAFF AUDITORA INFORMTICA SIN CLASIFICAR (OTRAS FUNCIONES) TOTALES

NMERO DE TRABAJADORES

% 6.24 5.06 4.76 2.65 2.20 1.75 0.27 11.38 100.00

292 237 223 124 103

82 13
533
4,683

COLECTIVIDAD BUROCRTICA

Como se ha sealado en el captulo III de este documento, en la administracin pblica estatal de carcter centralizado existen 231 categoras de trabajo. Las que agrupan al mayor nmero de trabajadores:
TRABAJADORES POR CATEGORA (REPRESENTATIVAS)

CATEGORAS
AGENTE DE LA POLICA JUDICIAL PROFESOR % DE TIEMPO MECANGRAFA AGENTE DE TRNSITO CELADOR TAQUIMECANGRAFA

NMERO DE TRABAJADORES

% RESPECTO AL TOTAL"

640 413 258 220 200 174

10.73 6.92 4.32 3.69 3.35 2.91

541

1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

CATEGORAS

NMERO DE TRABAJADORES

/.RESPECTO AL TOTAL

AUXILIAR DE INTENDENCIA PROFESOR MEDIO TIEMPO ASISTENTE DE PLANTEL AUXILIAR ADMINISTRATIVO OFICIAL ADMINISTRATIVO JEFE DE DEPARTAMENTO CHOFER AUXILIAR DE CONTADOR AGENTE DEL MINISTERIO PBLICO JEFE

153 128 117 106 103 100

2.56 2.14 1.96 1.77 1.72 1.67 1.54 1.44 1.42 1.39

92 86 85 83

PERFILES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Con el propsito de obtener el perfil de los servidores pblicos, en julio de 1998 se inici el levantamiento de un censo de los trabajadores de la administracin pblica estatal, la informacin que se obtenga permitir mejorar la toma de decisiones respecto a los sistemas de administracin de recursos humanos y sobre todo aqullas relacionadas con los programas de actualizacin y profesionalizacin. La informacin que se presenta a continuacin representa un resultado preliminar basado en los datos obtenidos de 909 trabajadores de las secretaras de Agricultura y Ganadera, de Educacin y Cultura (excluyendo profesores), de la Contralora General, de Planeacin y Desarrollo; del Despacho del poder ejecutivo; de la Direccin de Informtica y del DIF, de los cuales 9 no proporcionaron informacin.

542

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Los rasgos ms significativos del perfil se describen en los cuadros siguientes: Antigedad
ANTIGEDAD DE LOS TRABAJADORES

RANGOS DE ANTIGEDAD AOS

PORCENTAJE DE TRABAJADORES EN EL PUESTO 60.83 17.16 11.11 6.16 2.42 2.31 EN LA ADMN. PBLICA 66.33 9.79 9.25 6.25 3.08 6.27

0A5
6 A 10 11 A 15

16A20 21 A 25 26 0 MS

Edad
EDAD DE LOS TRABAJADORES POR SEXO

RANGOS DE EDADES

HOMBRES CANT.

MUJERES

TOTAL

%
10.94 33.52 29.54 25.94

CANT.

%
12.35 41.92 28.49 17.20

CANT. 104Q11.6

%
11.99 37.00 29.1 22.3

16 A 25 AOS 26 A 35 AOS 36 A 45 AOS MAYORES DE 46 AOS

58 177 156 137

46 156 106 64

333 262 201

543

1 PROFESIONALIZADOS DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO f

Sexo
De la informacin captada 372 (41%) fueron contestadas por mujeres; 528 por hombres (58 %); y 9 (1%) no aportaron informacin. Estado Civil
ESTADO CIVIL DE LOS TRABAJADORES POR SEXO

HOMBRES ESTADO CIVIL CANT. CASADO DIVORCIADO SOLTERO UNIN UBRE VIUDO

MUJERES

TOTAL

%
69.4

CANT.

%
51

CANT.

%
64.9

394

190

584
1

9
85 38

1.6
15.0

10
148

3
40

2.2
25.9

233

6.7 0.4

17

5 2

55

6.1 1.0

Escolaridad
ESCOLARIDAD DE LOS TRABAJADORES

NIVEL DE ESCOLARIDAD PREPARATORIA CARRERA TCNICA LICENCIATURA POSTGRADO

NMERO DE TRABAJADORES

PORCENTAJE 36.3 14.6 41.4

327 132 373

68

7.5

544

INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NAYARIT

Formacin acadmica Dentro de la estructura organizacional se identifican las siguientes reas de estudio por parte de los trabajadores:
FORMACIN ACADMICA DE LOS TRABAJADORES

% REA DE ESTUDIO DEL TOTAL CARRERA SECRETARIAL LICENCIATURA EN DERECHO MAESTRA EN PEDAGOGA (NORMAL SUPERIOR) CONTADOR PBLICO AUDITOR NORMAL SUPERIOR TCNICO EN CONTABILIDAD INGENIERO AGRNOMO INGENIERO CIVIL MAESTRO DE PRIMARIA LICENCIATURA EN TURISMO LICENCIATURA EN ECONOMA TCNICO EN COMPUTACIN 9.13 5.39 5.17 4.62 3.08 2.86 2.75 2.42 1.54 1.54 1.10 1.00

545

] NAYARIT

CAPTULO D
La formacin y capacitacin en administracin pblica

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ESFUERZOS GUBERNAMENTALES

E1 Estatuto Jurdico en la fraccin IV del artculo 59, seala a la capacitacin


como entre los beneficios de la seguridad y servicios sociales para los trabajadores, y determina que es obligacin del estado, ayuntamientos e instituciones descentralizadas, el establecimiento de las escuelas de administracin pblica en las que se impartan los cursos necesarios para que los trabajadores puedan adquirir los conocimientos para obtener los ascensos conforme al escalafn y procurar el mantenimiento y superacin de sus aptitudes profesionales.

Aunque no se han establecido especficamente las escuelas de administracin dentro de la estructura gubernamental, las actividades de capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos se llevan a cabo principalmente a travs del Departamento de Desarrollo de Personal, dependiente de la Direccin de Recursos Humanos de la Secretara de Finanzas,15 aunque tambin participan las siguientes dependencias: Direccin de Informtica de la Secretara de Finanzas, en materia de cursos de computacin. Departamento de Recursos Humanos del DIF. Direccin de Capacitacin de la Procuradura General de Justicia. Academia de Polica. Departamento de Recursos Humanos de la Secretara de Educacin y Cultura. Programa de Carrera Magisterial. El Departamento de Desarrollo cuenta con una plantilla de 9 trabajadores, tres de ellos son de confianza y el resto sindicalizado. Sus acciones se enfocan sobre todo a los trabajadores del poder ejecutivo estatal, sin embargo tambin ofrece servicios a los ayuntamientos del estado, a los poderes legislativo y judicial, a dependencias federales y a familiares de trabajadores. La orientacin fundamental de las acciones de capacitacin que lleva a cabo el Departamento de Desarrollo es la de "procurar un desarrollo integral del individuo, buscando elevar el conocimiento y acrecentar sus habilidades laborales",16 en tal sentido, la temtica abordada en los cursos que integran los programas de capacitacin incluye los de ortografa y redaccin, eficiencia secretarial, relaciones humanas, seguridad e higiene en el trabajo, atencin y trato al pblico, administracin pblica, mejora continua, talleres vivenciales y calidad y excelencia laboral.
I
549

I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

El sistema de capacitacin en el gobierno estatal


Puede considerarse al sistema de capacitacin del gobierno estatal en un nivel inicial de implementacin: no se han definido formalmente las polticas y lincamientos especficos que debern regir este aspecto, ni se han desarrollado los manuales de procedimientos en la materia; sin embargo, se detectan esfuerzos de sistematizar la formacin y capacitacin de los servidores pblicos en los siguientes aspectos: El Departamento de Desarrollo lleva a cabo en 1998 los siguientes tipos de capacitacin: Capacitacin tcnica. Dirigido a trabajadores operativos, mandos medios y directivos, para optimar los recursos y eficientar el servicio. Desarrollo humano. Cuyo objetivo es dar a conocer las herramientas necesarias para el logro de metas como seres humanos; comunicacin, conocimiento, reflexin, actitud positiva, mejorando la productividad en el rea laboral, social y familiar. Efectividad secretarial. Para elevar la productividad y efectividad de los servicios; con aplicacin exclusiva a perfiles secretariales, mediante cursos de mecanografa, taquigrafa, ortografa y redaccin, atencin y trato al pblico y desarrollo organizacional. Educacin abierta. Proporciona oportunidad de superacin personal a los trabajadores e hijos de trabajadores en los niveles de primaria, secundaria y preparatoria. Los procedimientos generales de capacitacin se basan en una deteccin de necesidades, programacin y realizacin de cursos. Los programas de capacitacin se estructuran anualmente a partir de los siguientes elementos: El rea de desarrollo hace cierto anlisis sobre los cursos a impartir y elabora un catlogo de cursos programados a lo largo del ao, el cual ofrece a las distintas dependencias. Se aplican, aunque no de forma sistemtica ni en todas las dependencias, encuestas o cuestionarios para que los trabajadores determinen sus prioridades de capacitacin. Los titulares de las dependencias solicitan al rea de desarrollo, la realizacin de cursos con temas especficos para dicha dependencia.
550

INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NAYARIT

El departamento de desarrollo lleva a cabo un diagnstico de los problemas prioritarios en algunas dependencias y determina los cursos para apoyar la solucin de dicha problemtica. Con la informacin de cada uno de los elementos anteriores se integra el programa anual de capacitacin y se enva a las diferentes dependencias estatales para que stas registren en los cursos a los trabajadores que consideren. Aproximadamente el 80% de los eventos de capacitacin estn dirigidos a participantes en forma multidisciplinaria y los cursos en aula es la modalidad casi exclusiva de instruccin, seguida por conferencias y cursos aislados de entrenamiento o adiestramiento en servicio. Como apoyo para la realizacin de la capacitacin, el departamento de desarrollo lleva a cabo un Programa de Formacin y Actualizacin de Instructores que ha permitido la integracin de un cuerpo de 17 instructores internos, quienes independientemente de sus funciones en los centros de trabajo, participan con calidad y vocacin de servicio y solidaridad en los programas de capacitacin de los trabajadores al servicio del estado. La evaluacin de la capacitacin se lleva a cabo en el rea de desarrollo de recursos humanos del gobierno del estado a travs de revisiones cuatrimestrales del programa anual de capacitacin,y en el mes de diciembre se evalan los resultados finales de productividad con base en indicadores globales de: a) nmero de participantes en cursos; b) nmero de cursos realizados; y c) relacin de dependencias que participaron en el programa.17 Aun cuando no se han definido formalmente las polticas o procedimientos generales para promover la participacin de los trabajadores en los programas de capacitacin, las siguientes facilidades han sido autorizadas por los titulares del ejecutivo y de las dependencias estatales para apoyar el desarrollo y actualizacin del personal: Los cursos para personal sindicalizado se programan dentro de la jornada de trabajo y se autoriza su licencia o permiso para asistir. En la mayora de las dependencias apoya con media beca o en algunos casos con beca completa a directivos para cubrir los gastos de inscripcin en diplomados o maestras. I 551

1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [~

A partir de 1996 se autoriz un estmulo por $300.00 (trescientos pesos) por curso a los trabajadores que participan como instructores internos. Con la reactivacin del Instituto de Administracin Pblica del Estado (IAPEN),18 el gobierno estatal, a travs de la Secretara de Finanzas asumi el 75% del costo de los diplomados ofrecidos por el IAPEN, por lo que a los servidores pblicos nicamente les corresponde el pago del 25% en estos programas de actualizacin. Los resultados de la capacitacin se exponen a continuacin: De enero de 1993 a junio de 1998 el Departamento de Capacitacin y Desarrollo ha registrado la realizacin de 189 cursos, que equivalen a 1,364 horas de capacitacin, a los que han asistido 2,613 participantes, distribuidos anualmente de acuerdo con el siguiente cuadro:
RESULTADOS DE LA CAPACITACIN

1993-1998

CURSOS

HORAS DE NMERO DE ASISTENTES CAPACITACIN SIN DATOS SIN DATOS

AO
REALIZADOS 1993 1994 1995 1996 1997 1998 TOTAL

19 20 63 39 32 16 189

202 293 630 580 536 372


2,613

469 377 371 147


1,364

552

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Las categoras o puestos de mayor asistencia en estos eventos de capacitacin se distribuye de la siguiente forma:
ASISTENCIA A CURSOS POR CATEGORAS

CATEGORA JEFE DE DEPARTAMENTO SECRETARIA (CONFIANZA) MAESTRO TAQUIMECANGRAFA SINDICAUZADA) MECANGRAFA (SINDICAUZADA) JEFE DE OFICINA AUDITOR FISCAL (CONFIANZA) OFICIAL PATRULLERO AGENTE DE LA POLICA JUDICIAL OTRAS CATEGORAS TOTAL

ASISTENTES

%
4.51 3.52 3.22 2.83 2.67 2.60 2.21 1.83 1.64 74.93

118

92 84 74 70 68 58 48 43
1,958 2,613

100

Las dependencias y organismos de mayor participacin en programas de capacitacin se sealan en el siguiente cuadro:

553

i PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

PORCENTAJE DE PARTICIPACIN POR DEPENDENCIAS/ORGANISMOS

% DEPENDENCIAS PARTICIPACIN SECRETARIA DE FINANZAS SECRETARIA DE PLANEACIN Y DESARROLLO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO SERVICIOS DE EDUCACIN EN EL ESTADO DIF ESTATAL PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA SECRETARIA DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS SECRETARIA DE LA CONTRALORA INSTITUTO CULTURAL Y ARTSTICO DE NAYARIT UNIDAD DE PRENSA Y RELACIONES PBLICAS OTRAS DEPENDENCIAS 34.64 15.48 11.96 11.00 10.01 3.44 3.13 2.81 1.25 1.17 5.11

ESFUERZOS DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL ESTADO

El estado cuenta con las siguientes instituciones de educacin profesional: Con el carcter de estatales y pblicos se encuentran: La Universidad Autnoma de Nayarit, el Instituto Tecnolgico Regional de Tepic, el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), la Universidad Pedaggica Nacional, la Escuela Normal Urbana y la Escuela Normal Superior de Nayarit. Con el carcter de privadas: La Universidad del Valle de Matatipac A.C, el Instituto Las Amricas, el Instituto de Estudios Tecnolgicos y Superiores Matatipac, A.C, la Universidad del Alica y la Universidad Tecnolgica del Nayar. De las anteriores instituciones, nicamente la Universidad Tecnolgica del Nayar ofrece formacin especfica en la administracin pblica, con las carreras
554

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profesionales de licenciatura en administracin pblica y en ciencias polticas. Esta Universidad, con sistema de educacin abierta se fund en 1995 y an no cuenta con egresados, por lo que no es posible an valorar su participacin como formador de recursos humanos para la administracin pblica. El resto de estas instituciones proporciona al mercado de trabajo a profesionales de las licenciaturas en derecho, economa, enfermera, comercio y administracin, medicina veterinaria, psicologa, sociologa, ciencias de la comunicacin, turismo, administracin; ingenieras en sistemas, informtica, pesquera, agricultura; y trabajadores de la educacin, como maestros de preescolar, primaria, secundaria y normal superior.
ESFUERZOS DE ORGANIZACIONES CIVILES Y PRIVADAS

En el estado existen colegios y asociaciones de profesionales como abogados, contadores pblicos, psiclogos, etctera, que con cierta frecuencia promueven la realizacin de eventos orientados hacia la actualizacin de sus agremiados en temas relacionados con la administracin pblica, pero al no ser ste su principal objetivo como gremio, los esfuerzos resultan aislados e insuficientes. En igual situacin se observan las acciones de otras organizaciones como los institutos de capacitacin poltica o fundaciones culturales o polticas, cuyos intereses se dirigen a una amplia gama de temas y objetivos. Sin lugar a duda, el esfuerzo ms importante a considerar en este apartado es el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Nayarit, A.C. (IAPEN), fundado en 1979, pero sus acciones se han visto ms fortalecidas a partir de su reactivacin en noviembre de 1996. El IAPEN es una asociacin civil integrada por funcionarios pblicos de los tres niveles de gobierno. A la fecha, cuenta con 118 afiliados integrados en Asamblea General y un Consejo Directivo compuesto por un presidente, un vicepresidente, un tesorero, 11 consejeros y un secretario ejecutivo. El Instituto ofrece a las entidades pblicas del estado servicios de capacitacin y actualizacin, asesora, investigacin y difusin a travs de acciones y programas especficos cuyo propsito es promover y fortalecer la administracin pblica del estado.
1 555

1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

Para el perodo 1997-1999, el Consejo Directivo del IAPEN promueve la realizacin de los siguientes programas:

Capacitacin
El objetivo de este programa es promover la actualizacin de los servidores pblicos mediante cursos, talleres, seminarios y diplomados.

Asesora y consultorio
Con el propsito de desarrollar una cultura de servicio en los trabajadores, las acciones de este programa se encaminan a establecer en las entidades pblicas, sistemas de calidad y mejora continua, redisefto de servicios y procedimientos, etc.

Desarrollo administrativo
En coordinacin con la Secretara de la Contralora del estado, el IAPEN apoya a las dependencias estatales con acciones de capacitacin y asesora para la implantacin de los lincamientos y estrategias del Programa de Modernizacin Administrativa del Gobierno Federal (PROMAP), en los trminos del acuerdo firmado por la SECODAM y el gobierno estatal.

Profesionalizacin de servidores pblicos


El objetivo del programa es la profesionalizacin de los funcionarios pblicos del gobierno estatal, mediante acciones de capacitacin, actualizacin y formacin especficas por puestos y reas de trabajo.

Difusin de la Administracin Pblica


Este programa consiste en la realizacin de conferencias, foros, paneles, plenarias, etc., as como la edicin de boletines, folletos y documentos en general, todos con el propsito de dar a conocer temas de actualidad relacionados con la administracin pblica. Para la realizacin de los programas arriba sealados, el IAPEN mantiene estrecha coordinacin con el gobierno y los ayuntamientos del estado y se apoya en instituciones como el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), institutos de administracin pblica de otros estados, la Universidad Autnoma de Nayarit
556

INAP- RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NAYARIT

y otros organismos de educacin superior, mediante convenios especficos de colaboracin, lo que permite potenciar los recursos y ofrecer a la burocracia estatal una amplia gama de servicios de actualizacin y profesionalizacin de alta calidad.

557

NAYARIT

CAPTULO
Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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sociedad de nuestro tiempo se desarrolla de una manera cada vez ms participativa y crtica, reclama con mpetu la mejora permanente de los servicios pblicos, exige mayor transparencia y honestidad en las acciones de gobierno y en el uso de los recursos. El Plan Estatal de Desarrollo 1994-1999 para Nayarit, considera la modernizacin administrativa como un instrumento indispensable para elevar la calidad de la gestin pblica y atender las exigencias de los ciudadanos; reconoce tambin que una administracin pblica eficiente, oportuna y transparente exige de los servidores pblicos preparacin para modificar y adecuar los procesos, con la finalidad de lograr una mayor efectividad en las acciones de gestin y servicio que prestan las dependencias; no se concibe una administracin en desarrollo con servidores pblicos ineficientes, inefectivos e insensibles. La profesionalizacin del servicio pblico es por tanto, un imperativo de la buena accin del gobierno. Es decir, mejorar las capacidades relacionadas con el modo de gobernar y administrar la vida social, de los responsables y ejecutores de las decisiones y dotarles de medios que contribuyan a mejorar los rendimientos de la accin gubernamental. Por esta razn, el establecimiento del Servicio Civil de Carrera constituye una de las principales lneas de accin del Plan Estatal de Desarrollo. En este sentido, en Nayarit se destacan tres importantes esfuerzos para este fin: Sistema de carrera magisterial En el contexto del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y en respuesta a la propuesta de contar con un sistema de estmulos para profesores, se acord por parte de la Secretara de Educacin Pblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), la creacin de la carrera magisterial, que tiene entre sus objetivos: Contribuir a elevar la calidad de la educacin por medio del reconocimiento e impulso a la profesionalizacin del magisterio, que consiste en un sistema de promocin horizontal, en el que los docentes participan de forma voluntaria e individual y tienen la posibilidad de incorporarse o promoverse si cumplen con los requisitos y se evalan conforme a lo indicado en los lineamientos normativos. 1 561

"1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

Carrera judicial del poder judicial del estado de Nayarit20


El Reglamento de la Carrera Judicial establece la obligacin de la Secretara correspondiente de: Coordinar la seleccin de servidores pblicos. Practicar exmenes de oposicin de nuevo ingreso y de promocin a cargos superiores. Proponer sistemas de estmulos y recompensas a los servidores pblicos judiciales que se hayan destacado en el desempeo de sus cargos. Promover la actualizacin y profundizar los conocimientos terico/prcticos de los trmites, diligencias y actuaciones que formen parte de los procedimientos y asuntos de la competencia del poder Judicial.

Servicio civil de carrera de la Procuradura General de Justicia21


La Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia establece las bases para la profesionalizacin de los trabajadores a travs del Instituto de Formacin Profesional como rgano desconcentrado de la Procuradura, con las atribuciones de participar en la formulacin, regulacin y desarrollo del servicio civil de carrera de la dependencia y establecer los perfiles y programas para el ingreso, formacin, permanencia, especializacin y evaluacin de los servidores pblicos de la Procuradura. La ley seala que podrn integrarse a la carrera administrativa los agentes del Ministerio Pblico, agentes de la polica judicial y peritos adscritos a los servicios periciales; y regula en materia de ingreso, promocin, permanencia, especializacin, evaluacin, reconocimiento y prestaciones de estos servidores pblicos.

Implantacin del servicio civil de carrera en Nayarit: obstculos y perfil deseable


Con base en los resultados de la presente investigacin, podemos sealar los principales problemas que debern ser resueltos s la meta es la implantacin del servicio civil de carrera: Marco jurdico insuficiente, pues no considera a los trabajadores de confianza y requiere actualizarse en el caso del personal sindicalizado. 562 I

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Polticas y procedimientos de ingreso, promocin y evaluacin poco claros y aplicados en forma distinta en cada dependencia. No se cuenta con perfiles de puestos actualizados. Deficiente sistema de capacitacin y actualizacin de servidores pblicos. Los puestos no han sido valuados respecto a su funcin. Existen disparidades y desigualdades de puestos similares adscritos a diferentes dependencias. Ausencia de estabilidad en los puestos de confianza. Desproporcin de sueldos de los funcionarios y quienes no lo son. Nula poltica de ascensos con base al mrito o capacidad de los aspirantes a puestos superiores. El mejoramiento y profesionalizacin de la administracin pblica nicamente ser posible va la creacin de un servicio civil debidamente planeado y estructurado que cuente con una normatividad clara que regule el ingreso, promocin, permanencia y evaluacin de funcionarios con base al mrito y que considere como caractersticas fundamentales las siguientes: Carrera administrativa La carrera administrativa es la ordenacin de la trayectoria profesional de un individuo para adecuar sus intereses particulares al servicio de los fines y objetivos de la organizacin. El sistema de carrera supone que cuando un funcionario ingresa a la administracin tiene derecho, mediante procedimientos regulados, a cambiar de puesto, a ascender y a permanecer en la organizacin hasta alcanzar la edad reglamentaria para retirarse del servicio activo. Formacin y actualizacin permanente de los servidores pblicos El servidor pblico honrado y capaz, con alto sentido de su responsabilidad social no es producto nicamente de su vocacin y educacin, sino tambin de su formacin, capacitacin y actualizacin. Por lo tanto, el servicio civil de carrera debe incluir polticas de mediano y largo plazo, orientadas a preparar al ms alto nivel de formacin tcnica a todos los cuadros del aparato gubernamental. Formacin que garantice una base general cientfica y cultural slida; conocimientos de la realidad nacional y del contexto; desarrollo de habilidades para el perfeccionamiento en la funcin que desempea y actitudes favorables al cambio y la innovacin, privilegiando los valores nacionales y regionales.
1
563

] PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

Sistema de evaluacin de mritos con base en el desempeo: Un procedimiento transparente, justo y equitativo de evaluacin y compensacin es condicin indispensable para el servicio civil de carrera. Un sistema que le permita al funcionario pblico, manifestar su capacidad con preparacin y se juzgue su desempeo no sobre la base de las relaciones o la confianza, sino tomando en cuenta elementos concretos e importantes de productividad, preparacin y eficiencia con los que pueda tener acceso a estmulos sociales, profesionales y econmicos. Dotar al estado con cuadros de altos funcionarios con actitudes y aptitudes adecuadas para conducir la modernizacin del aparato estatal es una tarea urgente y difcil no slo en el estado de Nayarit, sino en el mbito nacional. La administracin pblica deber aplicarse en solucionar los problemas que ya hemos sealado y al mismo tiempo, revisar, actualizar y proponer el nuevo marco legal que establezca la carrera administrativa, as como elaborar polticas y procedimientos correspondientes, especificando la estructura organizacional que deber soportar al sistema. Recientemente se present al Senado de la Repblica la iniciativa de Ley de Profesionalizacin y Evaluacin del Desempeo de los Servidores Pblicos de la Administracin Centralizada, en el mbito federal, cuyos objetivos son precisamente establecer el marco de referencia para el desempeo de los servidores pblicos federales. Consideramos este hecho de gran relevancia e impacto para que en el caso concreto de Nayarit, sirva como un motivador para la bsqueda de mecanismos similares que respondan a las necesidades especficas del estado.

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Notas
1

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Peridico Oficial del Estado de Nayarit, 14 de junio de 1994 Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Nayarit, Tomo CLX, no. 48, 14 de diciembre de 1996 Manual de organizacin y procedimientos de la Direccin General de Administracin. Octubre 1997 Revista GREMIO, rgano de Comunicacin del SUTSEM. poca 5 no. 1 noviembre 1997 p. 3 SEPEN.- Criterios para el otorgamiento del Premio "El Servidor Pblico del Mes" para los trabajadores de apoyo y asistencia a la Educacin. Febrero 1995 Informacin proporcionada mediante entrevista directa por el personal del Departamento de Desarrollo de Recursos Humanos. Sin considerar montos por sobresueldos ni compensaciones extraordinarias en ninguno de los casos No se consideran los puestos de personal docente, en los cules se presentan los salarios ms altos. Sin considerar los puestos de alta jerarqua. Manual de oganizacin de la Direccin General de Administracin. Octubre 1996 Fuentes: Presupuesto de egresos para el ejercicio 1998; Plantillas autorizadas de personal. Fuente: Presupuesto de egresos para el ejercicio 1998 El total base es de 5,961 servidores pblicos. nicamente se ha titulado el 12.73 % "La administracin local en Mxico: Nayarit" op. cit. "La administracin local en Mxico: Nayarit" op. cit. Informacin proporcionada mediante entrevista directa con directivos del rea de Desarrollo de Recursos Humanos Ver apartado relacionado con los esfuerzos de organizaciones civiles y privadas, especficamente lo del IAPEN. Lincamientos generales de carrera magisterial. Comisin SEP-SNTE de carrera magisterial Reglamento de la Secretara de la Carrera Judicial del Estado de Nayarit Peridico Oficial del 31 de enero de 1996 Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Nayarit. Peridico Oficial 3 de mayo de 1997

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565

El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos El sistema de administracin de personal Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos Tamao y composicin de la burocracia estatal La formacin y capacitacin en administracin pblica Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

571 581 597 611 623 629

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NUEVO LEN

Preliminar
Como parte del proceso de modernizacin administrativa se constituye la profesionalizacin del servicio pblico, que el estado de Nuevo Len ha retomado, con el propsito de otorgar mejores servicios. El documento que se presenta, esparte del proyecto de investigacin que el Instituto Nacional de Administracin Pblica, en coordinacin con los gobiernos locales y los institutos de administracin pblica en los estados se propusieron realizar en cada una de las entidades federativas, en el marco de la profesionalizacin de los servidores pblicos locales en Mxico. En su contenido se describen las caractersticas educativo/profesionales de los servidores pblicos, el marco jurdico y laboral; el sistema de administracin de, las condiciones generales de trabajo y el tamao y composicin de la burocracia estatal, y con base en ello se formulan algunas lneas a manera de perspectiva para fortalecer la profesionalizacin del servicio pblico. Queremos dejar constancia y reconocer el apoyo del gobierno del estado de Nuevo Len y de su gobernador, Lie. Fernando Canales Clariond y en particular del Lie. Jos Luis Coindreau Garca, secretario general de Gobierno y del Lie. Jorge Manuel Aguirre Hernndez, subsecretario de Gobierno, quienes apoyaron la realizacin de este trabajo, proporcionando datos actualizados y revisando la informacin aqu vertida. A ellos nuestro agradecimiento. Los trabajos de redaccin e integracin del documento fueron desarrollados por la Lie. Martha Meja Mrquez a quien le expresamos nuestro reconocimiento por su colaboracin. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Nuevo Len

569

NUEVO LEN

CAPTULO I I
El rgimen jurdico y laboral de los servidores pblicos

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NUEVO LEN

NORMATIVIDAD VIGENTE

La Constitucin Polticaladenormatividad enUnidos Mexicanosy al queprimer los Estados es el documento de donde parte materia laboral, deben
estar referidas todas las dems leyes y reglamentos al respecto. El estado de Nuevo Len cuenta con una Ley del Servicio Civil, publicada en el Peridico Oficial del estado el 26 de junio de 1948, reformada por ltima vez el 24 de diciembre de 1993, y tiene por objeto regular las relaciones de trabajo del gobierno del estado con sus servidores, adems de ampliarse para los trabajadores de los ayuntamientos. La Ley del Servicio Civil ha tenido 15 reformas: a) Reforma del artculo 4, por decreto no. 120 publicado el 25 de enero de 1964; b) Por decreto no. 102, el mismo artculo, de fecha 13 de febrero de 1981; c) Reforma por adicin en su fraccin I, inciso D en su prrafo tercero por decreto no. 10 de 27 de noviembre de 1991; d).- Reforma del artculo 5, por Decreto No. 102 de 13 de febrero de 1981; e) Reforma del artculo 36 en sus fracciones X y XV por decreto no. 102, de 13 de febrero de 1981; f) Se adiciona la fraccin IX del artculo 58, por decreto no. 145, de 15 de noviembre de 1969; g) Reforma del mismo artculo, por decreto no. 102 de 13 de febrero de 1981; h) Reforma del artculo 76, por decreto no. 102, de 13 de febrero de 1981; i) Reforma del artculo 91 en su fraccin IV por decreto no. 102 publicada el 13 de febrero de 1981; j) Reforma por decreto no. 102 del artculo 108 de fecha 13 de febrero de 1981; k) Reforma del ttulo sptimo, por decreto 102, de 13 de febrero de 1981; 1) Adicin del artculo 7 transitorio, por decreto no. 202; Adicin del artculo 8 transitorio por decreto no. 202, de 13 de octubre de 1993; y m) Reforma del articulo 8 transitorio, por decreto no. 242, publicado en el Peridico Oficial del estado de fecha 24 de diciembre de 1993. Esta legislacin protege al trabajador desde el momento en que toma posesin del empleo o el cargo para el que haya sido designado o desde que aparezca su nombre en nmina o lista de raya.1 El personal administrativo de hospitales, guarderas, puestos de socorro y en general el de aquellas dependencias pblicas en el que la suspensin del servicio implica un dao inminente disfrutar de las mismas prerrogativas concedidas por esta ley a los trabajadores de base con excepcin del derecho de huelga.2 573

"1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

Todos los trabajadores de las dependencias que funcionan en cooperacin entre los municipios, el estado y la federacin, as como los fideicomisos, fondo y empresas u organismos descentralizados que dependan o donde intervenga el gobierno estatal o los municipios quedarn sometidos a lo que dispongan las leyes que los rigen; y en lo no previsto a la Ley del Servicio Civil de Nuevo Len. Los trabajadores del estado de Nuevo Len, con base en la ley, debern ser de nacionalidad mexicana y slo podrn ser substituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos tcnicos que puedan desarrollar eficientemente el servicio del que se trata y la substitucin ser decidida por el gobernador del estado, el jefe de departamento respectivo, el ayuntamiento o el presidente municipal que corresponda.3 Relacionado con los cuerpos de seguridad pblica, la Ley Orgnica de los Cuerpos de Seguridad Pblica, se difundi en el Peridico Oficial del estado de 19 del enero de 1983, la cual abroga el Reglamento de Polica Preventiva para el estado de Nuevo Len del 24 de febrero de 1973, regula la estructura y funcionamiento de la Direccin de Seguridad Pblica en el estado, as como la relacin entre el gobierno del estado de Nuevo Len y los miembros adscritos a los cuerpos de seguridad, determina las condiciones a que debe sujetarse el desarrollo de los servicios de los elementos pertenecientes a los mencionados cuerpos de polica.4 En materia de seguridad social para los servidores pblicos, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del estado de Nuevo Len, publicada en el Peridico Oficial del estado del 13 de octubre de 1993, viene a crear el rgimen de seguridad social para los servidores pblicos, sus familiares y beneficiarios, protegiendo su salud y garantizando los derechos y dems prestaciones sociales a que son acreedores por la prestacin de su trabajo, tales como servicios mdicos, jubilacin, pensiones, seguro de vida y prstamos. El 19 de enero de 1996 fue publicado el Reglamento Interior de la Secretara de Educacin, puesta en vigor al da siguiente abrogando el reglamento de la entonces Secretara de Educacin y Cultura del 20 de julio de 1990. El reglamento contiene en su seccin cuarta las funciones de la Subsecretara de Relaciones Laborales, las cuales estn vinculadas con la seleccin y contratacin de personal, elaboracin y pago de nminas del personal educativo, programas para mejoramiento de las relaciones entre la Secretara y sus trabajadores, atencin de asuntos en materia laboral del personal del servicio educativo y desarrollo de programas de actualizacin y capacitacin profesional. 574 I

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En materia de rgimen disciplinario de los empleados pblicos, el 29 de enero de 1997 fue publicado en el Peridico Oficial la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios de Nuevo Len, ley que reglamenta el ttulo sptimo de la Constitucin Poltica local. Esta ley determina a los sujetos de la ley a sus autoridades; establece el procedimiento ante el Congreso del estado en materia de juicio poltico y declaracin de procedencia para proceder penalmente en contra de los servidores pblicos a que se refiere el artculo 110 de la Constitucin local; seala las responsabilidades y procedimientos administrativos aplicables, determinando a los sujetos de responsabilidad y obligaciones de los servidores pblicos, sanciones por responsabilidad administrativa, competencia de los superiores jerrquicos en la materia y el procedimiento a seguir en caso de probables responsabilidades, as como el lincamiento de responsabilidades administrativas con sanciones econmicas y su ejecucin; se precisan los trminos de la indemnizacin por daos y perjuicios ocasionados por los servidores pblicos y los recursos que proceden en contra de las resoluciones que impongan sanciones administrativas; contempla los registros de manifestacin de bienes y de obsequios y donaciones a servidores pblicos y por ltimo prev los acuerdos de coordinacin en materia de responsabilidades que se pueden celebrar entre las autoridades estatales y municipales.5

Clasificacin de los servidores pblicos


El artculo 2 de la Ley del Servicio Civil define como trabajador a toda persona fsica que preste un servicio a cualquiera de los tres poderes que integran el gobierno del estado y en los ayuntamientos, de manera permanente o transitoria, material intelectual en virtud del nombramiento expedido o bien porque aparezca en la lista de Raya, mediante un sueldo o salario.6 La misma ley, clasifica al personal al servicio del estado o de sus municipios en: 1) Trabajadores de confianza en el poder legislativo lo son el oficial mayor y los asesores; en el poder judicial, los magistrados, jueces, secretarios, actuarios y comisarios; y, en el poder ejecutivo, desde secretarios, asesores, hasta supervisores, auditores, inspectores y los representantes del ejecutivo en comisiones, juntas, fondos, fideicomisos y empresas u organismos descentralizados. 2) Trabajadores de base, los no comprendidos o enunciados por su categora o funciones contenidas en el punto anterior.7 I 575

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El personal de nuevo ingreso se convertir en trabajador de base hasta despus de transcurridos seis meses en el servicio. Por otro lado, la Ley Orgnica de los Cuerpos de Seguridad Pblica, determina que: el personal que integra los diversos cuerpos de seguridad pblica en el estado es de confianza y se regir por dicha ley. 8 Los servidores pblicos de la polica sern de planta o temporales, segn la prestacin regular de sus servicios o que cubran una necesidad transitoria, relacionada con los servicios de seguridad pblica y de polica preventiva. Los servidores son temporales cuando desempean un trabajo concreto o determinado, el cual se les otorga mediante comisin cuyo trmino no exceda de seis meses. Es igualmente eventual el servidor que realice funciones de polica, cuando la plaza que ocupa no se encuentra en la Ley de Egresos del estado ni en partida especfica, ni para ser cubierta por nmina.9

Derechos y obligaciones de los trabajadores 10


Para ejercer sus funciones los trabajadores contarn con un nombramiento expedido por la persona facultada legalmente para hacerlo, excepto cuando se trate de trabajadores temporales por obra o por tiempo determinado, en cuyo caso el nombramiento ser substituido por la lista de raya. Los trabajadores menores de edad de uno u otro sexo, con ms de diecisis aos, al aceptar su nombramiento tendrn la capacidad legal para recibir el sueldo correspondiente y ejercer acciones derivadas de la propia ley. Un trabajador al servicio del estado tendr los siguientes derechos y obligaciones: Cubrir una jornada de trabajo, que en ningn momento exceder de ocho horas, durante horarios diurnos comprendidos entre las seis y las veinte horas y nocturnos, entre las veinte y las seis horas. Siendo la jornada mxima de trabajo nocturno de siete horas, la duracin de una jornada mixta ser de siete horas y media. Si es necesario que por circunstancias especiales deban aumentarse horas de jornada adicional, dichas horas son consideradas como extraordinarias, no debiendo exceder de tres horas diarias, ni de cinco das consecutivos, excepto por la naturaleza del trabajo que as lo exija. 576 i

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Por cada seis das de trabajo disfrutarn de cuando menos un da de descanso con goce de salario ntegro. Sern das de descanso obligatorios los sealados en el calendario oficial. En el caso de las mujeres gozarn de un mes de descanso antes de la fecha probable para un parto y de otros dos meses despus del mismo; durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por jornada normal de media hora para alimentar a su hijo. Los trabajadores con ms seis meses consecutivos de trabajo disfrutarn de dos periodos anuales de vacaciones, de diez das cada uno. Si por alguna razn no pudiera disfrutar de las vacaciones en las fechas establecidas, el trabajador lo podr hacer los siguientes diez das al trmino de la causa que le impidiera salir en el lapso programado, pero en ningn momento tendr derecho a doble pago por haber trabajado en periodo vacacional. Tendr como retribucin de la prestacin de sus servicios un salario, el cual ser uniforme para cada una de las categoras de los trabajadores de base, sin poder modificarse atendiendo a condiciones de edad, sexo o nacionalidad, salario que ser fijado por el poder legislativo o por los ayuntamientos en el presupuesto de egresos respectivo. Los pagos se harn en el lugar donde los trabajadores presten sus servicios y debern ser en moneda del curso legal. Los trabajadores podrn disponer de licencia sin goce de sueldo por el tiempo que dure una comisin que le sea conferida o cuando sean promovidos temporalmente al ejercicio de otra comisin, o bien como funcionarios pblicos de eleccin; el tiempo de la licencia ser computado como efectivo dentro del escalafn. Son obligaciones de los trabajadores: a) Desempear sus labores sujetndose a las leyes y reglamentos que las regulen y a la direccin de sus jefes, con la intensidad, cuidado y esmero apropiados; b) Observar buenas costumbres durante el servicio; c) Cumplir con las obligaciones que les imponga el Reglamento Interior de Trabajo; d) Guardar reserva en los asuntos de que tenga conocimiento con motivo de su trabajo; e) Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compaeros; f) Asistir puntualmente a sus labores; y g) Sustraerse a propagandas de toda clase durante las horas de trabajo.

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Organizacin sindical de los servidores pblicos


La propia Ley del Servicio Civil11 define a las organizaciones de trabajadores al servicio del estado o municipios como asociaciones dependientes de una o varias unidades burocrticas constituidas para estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. Asimismo, slo se reconoce la existencia de una sola organizacin mayoritaria. Los trabajadores de confianza no podrn formar parte de alguna organizacin de trabajadores. En caso de haber pertenecido a alguna como personal de base, sus obligaciones y derechos quedarn en suspenso mientras desempeen el cargo de confianza. Las organizaciones burocrticas de trabajadores al servicio del estado o de los municipios debern ser registradas por el Tribunal de Arbitraje. El registro de las organizaciones se cancelar en caso de disolucin de las mismas o cuando apareciere otra agrupacin que fuere mayoritaria. La solicitud de cancelacin, como demanda en forma, podr hacerse dentro de los treinta das siguientes al da en que se conozca el motivo legal para ello y, el tribunal, en los casos de conflictos entre dos organizaciones que pretendan ser mayoritarias, ordenar el recuento correspondiente y resolver el asunto. Son obligaciones de las organizaciones burocrticas: a) Proporcionar los informes que en cumplimiento de la Ley del Servicio Civil el Tribunal de Arbitraje le solicite; b) Comunicar al Tribunal de Arbitraje dentro de los diez das siguientes a cada eleccin, los cambios que ocurran en su directiva o en su comit ejecutivo, las altas y bajas de sus miembros y las modificaciones que sufran los estatutos; c) Facilitar la labor del Tribunal de Arbitraje en todo lo que fuere necesario, realizando los trabajos que el propio tribunal les encomiende, relacionados con conflictos de la organizacin de que se trate o de sus miembros, que se ventilen ante el Tribunal; y d) Patrocinar y representar a sus miembros ante las autoridades superiores y ante el Tribunal de Arbitraje cuando as les fuere solicitado. Las organizaciones podrn federarse y, en ese caso, formarn una federacin de trabajadores al servicio del estado o municipios, nica central que sera reconocida por el estado o el municipio. En el estado de Nuevo Len existen el Sindicato nico de Servidores Pblicos del Estado (SUSPE), que afilia en su organizacin al los trabajadores de base del
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gobierno del estado, el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin (SNTE), Secciones 50 y 21 y el Sindicato de la Normal Superior. En la propia calidad de los cuerpos de seguridad pblica como personal de confianza, esta colectividad no puede formar parte de ningn sindicato y como consecuencia no tiene el derecho de huelga. La huelga como una suspensin temporal de un trabajo llevado a cabo por una coalicin de trabajadores, puede efectuarse en los trminos y formas establecidas por la Ley del Servicio Civil. Los trabajadores tienen derecho a defenderse de decisiones gubernamentales que los afecten ante el Tribunal de Arbitraje del estado, de acuerdo al ttulo sexto de la Ley del Servicio Civil. Son competencias del tribunal: a) Conocer los conflictos individuales que se susciten entre funcionarios de una unidad burocrtica y sus trabajadores; b) Conocer los conflictos colectivos que surjan entre las organizaciones de trabajadores al servicio del estado y ste y, entre las organizaciones de trabajadores al servicio del municipio y ste; c) Conocer los conflictos gremiales suscitados entre las organizaciones de trabajadores al servicio del estado o del municipio; d) Llevar a cabo el registro de las organizaciones de trabajadores al servicio del estado y sus municipios y la cancelacin del mismo registro; y e) Nombrar el personal necesario para el funcionamiento del mismo. El procedimiento seguido para la resolucin de toda controversia sometida al Tribunal de Arbitraje se reducir a la presentacin de la demanda respectiva, que deber hacerse por escrito o verbalmente, por medio de comparecencia, a la respuesta que se de en igual forma, en una sola audiencia en la que se presentarn pruebas y alegatos de las partes, y pronunciar resolucin, salvo cuando ajuicio del propio tribunal se requiera la prctica de diligencias posteriores, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo y una vez efectuadas se dictar la resolucin que corresponda.

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CAPITULO
El sistema de administracin de personal

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ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN QUE SUSTENTA EL SISTEMA

<a Ley del Servicio Civil precisa en su ttulo sptimo sobre las oficinas de personal y determina en su artculo 108 que el gobierno del estado y los municipios, establecern oficinas de personal que tendrn las siguientes atribuciones: I. Controlar al personal de todas las dependencias. II. Integrar los expedientes individuales de los trabajadores y llevar en stos el registro de la trayectoria del trabajador en el servicio pblico. III. Proporcionar, a los trabajadores que lo soliciten, la informacin que stos requieran sobre sus expedientes y expedir a stos constancias que certifiquen su antigedad, categora y sueldo. IV. Conservar en buen estado los archivos de expedientes, incluyendo los de los trabajadores que hayan causado baja. El archivo de expedientes servir a las autoridades para tener los antecedentes del trabajador que reingrese a las dependencias y para aumentar a ste su antigedad anterior, si la tuviere. El sistema de administracin y desarrollo de personal en el gobierno del estado de Nuevo Len, con excepcin del magisterio, recae en el mbito de los asuntos de la Secretara de Finanzas y Tesorera General del estado, a travs de la Subsecretara de Administracin y con la responsabilidad directa de la Direccin de Recursos Humanos. La estructura de organizacin de la Direccin de Recursos Humanos se detalla en el siguiente cuadro.

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ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS

SECRETARIA DE FINANZAS Y TESORERA GRAL. SUBSECRETARA DE ADMINISTRACIN

DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS

DIRECCIN DE PATRIMONIO COORDINACIN JURDICA PROYECTOS ESPECIALES

DIRECCIN DE ADQUISICIONES Y SERVICIOS

DIRECCIN DE CONTROL DE OPERACIONES

DIRECCIN JURDICA

DIRECCIN DE ASESORA FISCAL

COORDINACIN DE SUELDOS Y COMPENSACIONES

COORDINACIN ADMINISTRATIVA

COORDINACIN OPERATIVA

COORDINACIN DE RECLUTAMIENTO

COORDINACIN DEL CENTRO DE CAPACITACIN

VALUACIN DE PUESTOS

SERVICIOS Y BENEFICIOS

ADMN. DE NOMINAS

RECLUTAMEN.Y SELECCIN

INDUCCIN Y CAPACITACIN

ADMN.TEC.DE SUELDOS

INFORMACIN DE PERSONAL

CONTROL DE PUNT.YASIST.

SERVICIO SOCIAL

ADMN. CENT. DE CAPAC.

HONORARIOS

CONTROL PRESUPUESTAL

FINIQUITOS LABORALES

INVESTIGACIN LABORAL

INVESTIGACIN LABORAL

FUENTE: Direccin de Recursos Humanos, Coordinacin de Sueldos y Compensaciones, febrero de 1999

Las atribuciones de la Secretara de Finanzas y Tesorera General del estado, en materia de funcin pblica, estn fundamentadas en el artculo 18 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el estado de Nuevo Len, el cual establece:12
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XXIX.Tramitar los nombramientos, promociones, cambios de adscripcin, licencias, bajas y jubilaciones de los servidores pblicos, as como administrar y pagar la nmina estatal, con excepcin de lo previsto en la fraccin XI del artculo 23 bis, de esta ley.13 XXX.Planear y programar en coordinacin con los titulares de las dependencias la seleccin, contratacin y capacitacin del personal y llevar los registros del mismo; controlar su asistencia y vacaciones; otorgar becas y otros estmulos y promover actividades socioculturales y deportivas para los trabajadores al servicio del estado. XXXI.Mantener al corriente el escalafn y el tabulador de los trabajadores al servicio del estado, as como programar los estmulos y recompensas para dicho personal; administrar y regular el otorgamiento y pago de las pensiones. En tanto, el Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas y Tesorera General considera que para el despacho de los asuntos de la competencia de la secretara, sta contar adems del secretario de finanzas y tesorero general con las siguientes unidades administrativas: H Subsecretara de Administracin Direccin de Recursos Humanos Artculo 37. Corresponde a la Direccin de Recursos Humanos: I. Desarrollar, emitir, difundir y asegurar la operacin de los manuales, las polticas y los procedimientos autorizados en materia de recursos humanos de aplicacin en el gobierno central y organismos descentralizados. II. Dirigir y resolver, en los trminos previstos por la Ley del Servicio Civil y con base en los lineamientos que fije el secretario, los asuntos del personal al servicio del estado y atender lo relativo al mejoramiento de sus condiciones econmicas, sociales, culturales y de trabajo. III. Tramitar los nombramientos, promociones, cambio de adscripcin, renuncias, bajas y jubilaciones del personal, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables. IV. Estudiar y proponer las polticas para atender los requerimientos de personal de las dependencias del gobierno e intervenir, en el reclutamiento, seleccin, contratacin y capacitacin, as como llevar el registro y control del mismo; V. Mantener actualizado el escalafn y tabulador de sueldos del personal para lograr la equidad interna y competitividad externa del sistema de sueldos y prestaciones.
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VI. Apoyar en la conduccin de las relaciones laborales con la representacin sindical, as como participar en la revisin de las condiciones generales de trabajo, difundirlas y vigilar su cumplimiento. VILImponer, reducir y revocar las sanciones administrativas a que se haga acreedor el personal, en los trminos previstos por la Ley del Servicio Civil y de conformidad con los lincamientos que seale el secretario. VIII.Desarrollar, promover y administrar programas y sistemas para el otorgamiento de las prestaciones econmicas, administrativas y de previsin social, as como los estmulos y recompensas en beneficio de los trabajadores. IX. Mantener actualizados los expedientes que integren la trayectoria laboral del personal al servicio del gobierno del estado. X. Controlar y operar el sistema de servicio social para los estudiantes que prestan este servicio al gobierno del estado. XI. Actuar en representacin de la secretara ante el Sindicato de Trabajadores al Servicio del Estado, el Tribunal de Arbitraje y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Nuevo Len. XIl.Promover y asegurar condiciones de trabajo adecuadas, creando un ambiente laboral sano para que el servidor pblico encuentre su medio de realizacin y progreso, fomentando la mejora continua. XlII.Coordinar y elaborar el presupuesto anual de servicios personales del gobierno del estado. XIV.Revisar, negociar y suscribir el convenio laboral y acuerdos diversos con el Sindicato de Trabajadores al Servicio del Estado. XV.Buscar y promover relaciones propicias con las distintas dependencias oficiales y representantes sindicales, logrando acuerdos satisfactorios dentro de la normatividad que en materia laboral y de seguridad social sean aplicables. XVI.Atender audiencias de los servidores pblicos y personal externo que tengan relacin con el rea de su competencia. XVII.Supervisar las funciones de reclutamiento, seleccin, contratacin de personal, organizacin, administracin de sueldos, prestaciones, capacitacin, desarrollo y terminaciones de las relaciones laborales, as como las funciones de intendencia en las dependencias del gobierno del estado. XVIII. Asegurar la implementacin de planes de incentivos y programas de apoyo a todo el personal del gobierno del estado. XlX.Crear las condiciones necesarias para el establecimiento del servicio civil de carrera del estado, proponiendo las bases para la sistematizacin de acciones en materia de induccin, capacitacin, actualizacin y evaluacin del personal. Estudiar y proponer al secretario las polticas, estrategias y programas tendientes
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a profesionalizar la funcin pblica y al establecimiento del servicio civil de carrera que propicie el mejoramiento de las condiciones de trabajo, la calidad y la productividad en el servicio pblico. XX.Coordinar las auditoras de recursos humanos y revisiones al sistema de pagos de las nminas. XXI.Tramitar y desarrollar los proyectos y estudios de organizacin y revisin de los organigramas oficiales del gobierno del estado, asegurando consistencia en la nomenclatura y niveles de los puestos autorizados. XXII.Las dems que le confieran las leyes, decretos, reglamentos, acuerdos o convenios y las que se le atribuyan por sus superiores jerrquicos. Con respecto a la administracin del personal docente, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, refiere en su artculo 23 bis, fraccin XI, que corresponde a la Secretara de Educacin el establecimiento de un esquema para el desarrollo profesional del personal del sistema educativo estatal; as como la integracin de la nmina y el mantenimiento actualizado de los niveles, puestos, salarios y currculos y el pago de los sueldos y salarios que correspondan.15 De tal manera, el Reglamento Interior de la Secretara de Educacin concibe la figura de Subsecretara de Relaciones Laborales a quien compete: 16 I. Proponer al titular de la secretara las bases y lineamientos de la poltica laboral y de prestaciones, as como vigilar su cumplimiento. II. Efectuar la asignacin a los planteles educativos del personal docente, no docente, directivo y de supervisin de acuerdo a las necesidades y perfiles definidos para cada plaza, asegurando la calidad en la enseanza. III. Generar proyectos y programas que mejoren la calidad de vida, de trabajo y que propicien la superacin personal y familiar de los trabajadores al servicio de la educacin. IV. Atender los asuntos derivados de las relaciones laborales entre la Secretara de Educacin y el personal y familiar de los trabajadores al servicio de la educacin. V. Mantener una estrecha comunicacin con el sindicato sobre los planes, programas y nuevos proyectos que la Secretara de Educacin emprenda en beneficio de los trabajadores al servicio de sta. VI. Promover el desarrollo profesional de los trabajadores de la educacin. VIl.Previo acuerdo con el secretario y tomando en cuenta el presupuesto autorizado, realizar los movimientos de altas, bajas y cambios de la plantilla magisterial, I 587

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as como generar la nmina y realizar el pago a travs de las oficinas regionales de Servicios Educativos Integrados. VIII.Convocar e integrar las comisiones mixtas que sean necesarias entre la Secretara de Educacin y los organismos sindicales que representan a los trabajadores, para la revisin y elaboracin de las condiciones generales de trabajo en los trminos de las disposiciones laborales aplicables. IX. Aplicar conforme a los criterio* y lincamientos establecidos, los procedimientos para el ingreso, permanencia y promocin del personal del magisterio. X. Aplicar conforme a los criterios y lincamientos establecidos, los procedimientos para el ingreso, la permanencia y promocin del personal docente y directivo al programa de carrera magisterial. XI. Coordinarse con la Subsecretara de Planeacin y Finanzas a fin de integrar el proyecto del presupuesto de la secretara. XILCoordinar, previo acuerdo con el secretario, la realizacin de concursos para la promocin y nuevo ingreso, por examen de oposicin, a las jefaturas de asignatura para el nivel de educacin bsica y personal docente de las instituciones formadoras de maestros. XIII.Las dems que le sean conferidas por el secretario. La estructura de organizacin adoptada por la Subsecretara de Relaciones Laborales para el cumplimiento de sus funciones es: l7 Direccin de Seleccin y Contratacin de Personal. Direccin de Compensaciones. Direccin de Relaciones Humanas. Direccin de Jurdico Laboral. Direccin de Desarrollo Profesional.

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PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE INGRESO, PERMANENCIA, PROMOCIONES Y ESCALAFN, EVALUACIN DEL DESEMPEO, MEDICIN DE LA PRODUCTIVIDAD, ESTMULOS Y RECOMPENSAS

En el gobierno del estado corresponde a la Direccin de Recursos Humanos desarrollar, emitir, difundir y asegurar la operacin de los manuales, las polticas y procedimientos autorizados en materia de recursos humanos de aplicacin en el gobierno central y organismos descentralizados.

Reclutamiento y seleccin
Para la contratacin de personal en niveles de subsecretara y directores, ser necesario contar con el visto bueno del gobernador del estado y hacer los trmites correspondientes a travs de la Direccin de Recursos Humanos. El nombramiento de estos niveles ser otorgado por el gobernador del estado. Asimismo, los trmites para la contratacin de los niveles subsecuentes se harn a travs de la propia Direccin de Recursos Humanos, nica dependencia autorizada para contratar servicios personales, para lo cual las dependencias del gobierno del estado debern emitir la solicitud correspondiente a la mencionada direccin. Los trmites debern efectuarse antes del ingreso de la persona, debido a que no estn autorizados pagos retroactivos. Los requisitos a cubrir por el candidato son: a) Solicitud; b) Carta de ausencia de inhabilitacin, expedida por la Direccin Jurdica de la Secretara de la Contralora; c) Carta de no antecedentes penales; d) Examen mdico; e) Exmenes psicomtricos; f) Referencias personales y laborales; g) En caso de reingreso, el visto bueno de la Direccin de Recursos Humanos; h) Copia del registro federal de contribuyentes, con homoclave; i) Cartilla militar: media cartilla y cartilla liberada; j) Copia de la credencial de elector; k) Copia de la constancia o certificacin del ltimo grado de estudios; 1) En su caso, clave de afiliacin al ISSSTELEON; y m) Cdula testamentaria para el registro de beneficiarios. En cuanto el ingreso al magisterio, la Direccin de Seleccin y Contratacin de Personal de la Subsecretara de Relaciones Laborales, define y asegura el cumplimiento de los perfiles acadmicos requeridos para cada plaza, desarrolla y 589

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aplica exmenes tanto psicomtricos como de conocimientos para evaluar a los candidatos a ingresar al servicio educativo. I8 Para los cuerpos de seguridad pblica el reclutamiento se har entre los alumnos egresados de la academia de capacitacin, por lo que todo aspirante al cargo de polica en todas sus modalidades estar obligado a hacer estudios en la academia y servir por dos aos en la Direccin de Seguridad Pblica, celebrando al efecto el correspondiente contrato. Se considerar nulo y sin responsabilidad legal de ninguna especie para el gobierno del estado, cualquier nombramiento y orden de alta extendidos a favor de elementos que no hayan iniciado la carrera de polica desde el grado de aspirante, en caso de su separacin. Para ingresar como miembro de la Direccin de Seguridad Pblica se requiere: a) Ser mexicano de nacimiento; b) Tener 18 aos cumplidos y como mximo 40; c) Tener su cartilla militar liberada; d) Presentar carta de no antecedentes penales actualizada; e) Haber cursado instruccin secundaria o equivalente; f) Haber efectuado el curso de capacitacin policiaca; g) Celebrar el contrato correspondiente; h) Presentar dos cartas acreditadas de buena conducta por personas de reconocida solvencia moral; i) Estatura mnima de 1.65 metros para varones y 1.55 metros para mujeres; y j) Aprobar exmenes de admisin (mdico y psicomtrico).

Sistema de promocin y permanencia


Las caractersticas principales en la promocin de los servidores pblicos estn plasmadas en la Ley del Servicio Civil,19 resaltando la preferencia en igualdad de condiciones de competencia y antigedad a los trabajadores que estn prestando sus servicios o los hayan prestado con anterioridad en forma satisfactoria, a los que acrediten tener mejores derechos conforme al escalafn y a los veteranos de la Revolucin, debidamente reconocidos por la Defensa Nacional. En consecuencia se formarn en cada unidad burocrtica los escalafones de antigedad y eficiencia. El personal de base adscrito a un mismo servicio constituir, con la debida separacin de orden y con carcter definitivo, una clase independiente y una unidad escalafonaria.

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Dentro de cada departamento se establecer en graduacin jerrquica, la categora de los trabajadores, de conformidad con las denominaciones adoptadas en los preceptos legales en que tengan origen. Los ascensos son concedidos nicamente en los casos de una vacante definitiva, para lo cual se toma en cuenta: eficiencia de los candidatos acreditados, mnimo seis meses de servicio sin nota desfavorable y, en igualdad de competencia, ser el de mayor antigedad. La determinacin de las personas que deban ser ascendidas por haber comprobado su mejor derecho, se har por la Comisin de Escalafn en cada unidad burocrtica. La ley establece que la Comisin de Escalafn se integrar por dos representantes del poder de que se trate y dos de la Unin Burocrtica, que de comn acuerdo designarn un quinto representante que decida los casos de empate, en caso de no existir acuerdo, la designacin la har el Tribunal de Arbitraje en un trmino no mayor de diez das y de una terna propuesta por las partes en conflicto. Por lo anterior, la quinta clusula del convenio laboral que norma las prestaciones sociales y econmicas 1997-1999,20 conviene que el gobierno del estado en coordinacin con el Sindicato, acuerdan establecer la carrera civil del servidor pblico, capacitndolo, adiestrndolo para ocupar los puestos de mayor nivel que queden vacantes, para lo cual las partes integran una Comisin Mixta Escalafonaria con dos representantes designados y removidos libremente por el titular del poder ejecutivo y por dos representantes que designar y remover libremente el Sindicato, adems de otra persona que ser designada de mutuo acuerdo por las partes y las representaciones tendrn carcter honorfico. Los derechos escalafonarios de los servidores pblicos sindicalizados sern resueltos conforme a lo pactado en el convenio y lo previsto en la propia Ley del Servicio Civil y las reuniones celebradas por la comisin debern ser presididas por el director de Recursos Humanos y el secretario general del Sindicato nico de Servidores Pblicos del estado, para lo cual, en igualdad de circunstancias, se tomar en cuenta: la antigedad, la capacitacin, la puntualidad y asistencia, la responsabilidad, la aptitud y la calidad en la prestacin del servicio. Las vacantes dentro de una unidad burocrtica se pondrn en conocimiento de todos los trabajadores del grado inmediato inferior, nacindoles del conocimiento
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la fecha y forma para concurrir como candidatos para ocupar el puesto vacante. Los puestos disponibles en las distintas dependencias del estado, una vez corridos los escalafones respectivos, con motivo de las vacantes, sern cubiertos libremente por quienes tengan esa facultad. Cuando se trate de vacantes temporales, no mayores de seis meses, no se mover el escalafn y se designar y remover libremente el empleado provisional que deba cubrirla. Un trabajador de base podr ser ascendido a un puesto de confianza quedando en suspenso sus vnculos con su unidad burocrtica. Quien por est razn sea ascendido, una vez corrido el escalafn respectivo, tendr en todo caso el carcter de trabajador provisional, pudiendo en su momento ocupar el de base del cual fue promovido. Un principio bsico del escalafn y sus rectificaciones es el de publicidad. El magisterio cuenta con comisiones mixtas de escalafn; asimismo, con mecanismos para evaluar la competencia profesional incorporados al Reglamento de Escalafn. La Ley Orgnica para los Cuerpos de Seguridad Pblica21 considera el ascenso como la promocin al grado inmediato superior de acuerdo con el escalafn y slo se considera dentro de la misma especialidad o servicio, excepto en el caso de inexistencia de interesados para cubrir la vacante y solamente se correr el escalafn cuando haya plaza disponible. Los beneficios provenientes de un movimiento escalafonario slo pueden ser renunciados por aquellos a quienes corresponda el derecho de ascender, la renuncia al ascenso no implica la prdida del empleo, cargo o comisin. Las promociones se concedern por riguroso escalafn teniendo en cuenta las circunstancias siguientes: a) Competencia; b) Antigedad en la corporacin; c) Conducta; d) Antigedad como empleado de gobierno; y e) Mritos especiales. Cuando exista igualdad en las dos primeras, las segundas sern las tomadas en cuenta y, en ltimo caso, decidir el gobernador. As, una vez corrido el escalafn en estos trminos sern preferidos para ocupar las plazas no cubiertas los aspirantes de polica.

592

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Evaluacin del desempeo


Est fundamentada en el artculo 11 de la Ley de Egresos del Estado, y se rige bajo reglamento por conducto de la Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado.

Medicin de la productividad
Los programas de calidad emprendidos por la administracin pblica han desarrollado ciertas herramientas para un cambio cultural en los servidores pblicos, mediante la creacin de nuevos valores en la organizacin, creando una tica de gobierno la cual debe regir la conducta de todo servidor pblico; aunado a esto, como parte de la infraestructura bsica para lograr un cambio hacia la administracin de calidad se creo un sistema de sueldos y salarios como incentivo para elevar la productividad en la funcin pblica.

Estmulos y recompensas
El gobierno del estado desarrolla, promueve y administra programas de estmulos y recompensas en beneficio de los trabajadores al servicio del estado. Fundamentalmente existen como estmulos:22 Compensacin por 15 aos de servicio ininterrumpido. Los servidores pblicos con quince o ms aos de servicio ininterrumpido se les otorgar un perodo ms de vacaciones, con una prima vacacional del 100% de su salario, independientemente de los dos de diez das hbiles disfrutados anualmente. Este tercer periodo constar de cinco das hbiles aumentados con un da ms por cada ao de servicio, empezando a contar de los primeros quince aos hasta computar un mximo de diez das hbiles, asimismo, si no se pudiera disfrutar de este tercer perodo podr solicitar el pago de los das a la Direccin de Recursos Humanos a travs del sindicato. Compensacin por 20, 25 y 30 aos de servicio ininterrumpido. Los servidores pblicos con estos aos de servicio en forma ininterrumpida recibirn un reconocimiento econmico de $ 5,000.00 (cinco mil pesos) $ 6,000.00 (seis mil pesos) y $ 8,000.00 (ocho mil pesos), respectivamente, incrementndose para 1999 a $ 6,000.00, $ 7,000.00, y $ 10,000.00, respectivamente. 593

I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

Compensacin por 30 y 35 aos de servicio. Se entrega la medalla al mrito Lie. Ral Rangel Fras, benemrito del estado, y una compensacin econmica a servidores pblicos con 30 35 aos de servicio. Puntualidad y asistencia. A todos aquellos servidores pblicos que no hayan tenido falta de puntualidad y asistencia durante todo el aflo, se les entrega un pergamino y regalo alusivo a dicho esfuerzo, mediante ceremonia efectuada en el mes de marzo. Para el magisterio los estmulos tambin son otorgados por la antigedad en la prestacin de sus servicios.
ESTMULOS OTORGADOS AL PERSONAL DEL MAGISTERIO 23

TIPO

ESTMULO $ 29,000.00

ANTIGEDAD DE 40 AOS DE SERVICIO DOCENTE MEDALLA "IGNACIO M. ALTAMIRANO" $17,000.00 ANTIGEDAD DE 30 AOS DE SERVICIO DOCENTE MEDALLA "RAFAEL RAMREZ"

En lo referente al personal de seguridad pblica, la Direccin de Seguridad Pblica, previo acuerdo del gobernador del estado, premia los buenos servicios de los miembros de la misma que, por su herosmo, constancia o virtudes, se hacen acreedores a recompensas, las cuales se premian de la siguiente manera24: Mencin al valor heroico. Mencin a la perseverancia. Mencin al mrito tcnico policial. Mencin al mrito. Recompensa econmica. Condecoracin especial.25 Estos estmulos y recompensas son otorgadas por escrito y firmadas por el gobernador de la entidad, el secretario general de Gobierno y el director de Seguridad Pblica, se entregan en acto pblico y en presencia de todos los elementos de la corporacin. 594 I

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SISTEMAS DE INFORMACIN DE PERSONAL

La Direccin de Recursos Humanos mantiene actualizados los expedientes que integran la trayectoria laboral del personal al servicio del gobierno del estado. Para cualquier solicitud de informacin que contengan dichos expedientes, debern contar con la autorizacin de la Coordinacin Administrativa de la Direccin de Recursos Humanos.

595

NUEVO LEN

CAPITULO
Las condiciones de trabajo de los servidores pblicos

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NUEVO LEN

ESTRUCTURA OCUPACIONAL

A-/a<estructura ocupacional en el gobierno del estado est bsicamente identificada i por los colectivos de burcratas, de personal del magisterio y de cuerpos policiacos.
Catlogo depuestos
El magisterio cuenta con un Catlogo de Empleos del Personal Docente de Educacin Bsica, el cual le permite establecer y controlar los diferentes niveles establecidos para la carrera magisterial. El cual contempla dos grandes categoras: personal docente y personal de apoyo.

Tabulador de sueldos y salarios


Como parte de los procesos de simplificacin y modernizacin de sistemas y procedimientos, se dise el Sistema de Administracin Gubernamental (SAG)26, mismo que, entre otros, cre un sistema de sueldos y salarios conforme a una estructura simplificada y valores de sencillez y equidad, ya que haba ms de 150 categoras y ms de 1,000 subcategoras con sus consecuentes niveles de pago; adems de un notorio rezago con respecto a la curva de sueldos en el mercado, con personal inadecuadamente remunerado y con pagos desiguales. Despus del exhaustivo proceso de valuacin y alineacin de puestos se cre un tabulador con 8 categoras, tres para funcionarios y 5 para empleados y una banda de tres niveles: mximo, medio y mnimo en cada categora, para permitir la mejora del sueldo, sin la necesidad de la promocin del cargo. El tabulador defini un rango para otorgar flexibilidad sin necesidad de crear puestos o promociones ficticias. Permiti tener un sistema para redistribuir el incremento de sueldos de acuerdo al tabulador: ms incremento para quienes estn en situacin de bajo pago, menos incremento para los sobrepagados e incremento promedio para el nivel medio del tabulador. Asimismo, elimin de raz el problema de la discrecionalidad. En el personal docente de educacin bsica, cuenta con los tabuladores II y III vigentes para el estado de Nuevo Len y el sueldo tabular se integra por: Sueldo base. Horas administrativas. 599

I PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

Compensacin de 5 horas. Carrera magisterial. Fortalecimiento curricular. Los rangos de percepciones salariales para los servidores pblicos del gobierno del estado de Nuevo Len, se desglosan en el siguiente cuadro:
RANGO DE PERCEPCIONES SALARIALES 27
PERCEPCIN NETA MENSUAL MXIMO (PESOS) ENCARGADOS Y AUXILIARES. EN ESTA CATEGORA SE ENCUENTRAN INCLUIDOS CADETES DE POLICA, MENSAJEROS, CHOFERES, ARCHIVISTAS, RECEPCIONISTAS E INTENDENTES, CELADORES, POLICAS DE SEGURIDAD PBLICA, POLICAS RURALES, CUSTODIOS, SECRETARIAS, MECANGRAFAS, ESCRIBIENTES, CAJERAS Y CAPTURISTAS. ASISTENTE. EN ESTA CATEGORA SE ENCUENTRAN INCLUIDOS COMANDANTES, SUPERVISORES DE SEGURIDAD PBLICA, AGENTES MINISTERIALES, JEFES DE SECCIN, OFICIALES, PROGRAMADORES, TCNICOS Y ACTUARIOS. ANALISTA. EN ESTA CATEGORA SE ENCUENTRAN INCLUIDOS ESPECIALISTAS Y PROFESIONISTAS, REPRESENTANTE OBRERO, REPRESENTANTE PATRONAL, AUXILIAR DE LA JUNTA ESPECIAL Y SECRETARIO DE LA JUNTA ESPECIAL. JEFE DE DEPARTAMENTO. SE ENCUENTRAN INCLUIDOS AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO, DELEGADOS, DEFENSORES DE OFICIO Y JEFES DE MANDOS MEDIOS. COORDINADOR Y DIRECTOR.- SE ENCUENTRAN INCLUIDOS EN ESTA CATEGORA SECRETARIO DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO, PRESIDENTE DE LA JUNTA ESPECIAL, SECRETARIOS A, B Y C, MAGISTRADO DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO, REPRESENTANTE DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE, PRESIDENTE DE LA JUNTA LOCAL, DIRECTORES DE REA. SUBSECRETARIOS. INCLUYE ADEMS AL REPRESENTANTE DEL GOBIERNO DEL ESTADO EN EL DISTRITO FEDERAL. SECRETARIO GOBERNADOR TOTAL DE PERSONAL
1

PUESTO

NMERO DE PERSONAS

7,406

4,969.00

2,431

7,129.25

1.202

10,752.74

930

17,094.57

224

34,492.54

26 11 1 12,231

41,841.89 56,194.63 56,194.63

FUENTE: Secretaria de Finanzas y Tesorera General, Subsecretara de Administracin, Direccin de Recursos

HUMANOS.

600

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Sistema de pago de nmina


Dentro de los sistemas financieros de la administracin pblica cuyo propsito es apoyar el logro de los compromisos de modernizacin mediante la instrumentacin de herramientas tecnolgicas para incrementar la eficacia de los procesos administrativos y de servicio, asegurar el incremento en la productividad del funcionario pblico, y garantizar la transparencia en el manejo de las finanzas pblicas, se establece la estrategia de optimizacin de egresos, la cual considera como caracterstica operativa principal del sistema integral del control de egresos, entre otras, las nminas de personal, como parte del sistema de personal.28 Los pagos a los servidores pblicos se verifican en el lugar donde los trabajadores presten sus servicios y se hacen en moneda del curso legal, y quien as lo desee se le dar el servicio de pago mediante servinomina, que consiste en depositarle el importe correspondiente en una cuenta bancada especial y disponer de l en cualquier momento mediante tarjeta va cajeros automticos o en ventanilla en el horario del banco En los cuerpos policiacos, los pagos se efectan en forma quincenal y con cheque personal para ser canjeado por efectivo, en el centro o lugar del servicio al que estn adscritos, dentro de sus horas de funciones. Cuando los das de pago coincidan con un da festivo, de descanso obligatorio o cierre bancario, les sern pagados sus salarios el da hbil anterior. Los elementos que por imposibilidad manifiesta, debido a las necesidades del servicio o por ausencia a su funcin, no cobren sus salarios en las horas sealadas, pueden hacerlo en el momento que as lo deseen en la oficina de pago correspondiente dentro de las horas hbiles en que sta funcione. Los elementos cobrarn personalmente sus salarios y dems prestaciones y slo en casos en que estn imposibilitados para efectuar personalmente el cobro, el pago se har a la persona que designe como apoderado mediante carta poder.29

PRESTACIONES SOCIOECONMICAS

En el gobierno del estado de Nuevo Len las prestaciones socioeconmicas otorgadas tienen como fuente la legislacin laboral, los convenios sindicales y las previstas en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Nuevo Len. Las prestaciones para todos los servidores pblicos del gobierno del estado se integran en el siguiente cuadro:
i
601

~| PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO

PRESTACIONES OTORGADAS A TODO EL PERSONAL AL SERVICIO DEL ESTADO


NO.
PRESTACIN CARACTERSTICAS

1.

AGUINALDO

TODOS LOS SERVIDORES PBLICOS RECIBEN UN AGUINALDO EQUIVALENTE A DOS MESES DE SUELDO, EL CUAL ES ENTREGADO EN DOS APORTACIONES: LA PRIMERA EN EL MES DE DICIEMBRE Y LA SEGUNDA EN VSPERAS DE VACACIONES DE PRIMAVERA. PARA QUIENES TIENEN MENOS DE UN AO DE ANTIGEDAD, EL CLCULO SE HACE EN FORMA PROPORCIONAL AL TIEMPO LABORADO Y SE ENTREGA DE IGUAL MANERA.

2.

VACACIONES

LOS SERVIDORES PBLICOS CON MS DE SEIS MESES CONSECUTIVOS DE SERVICIO TIENEN DERECHO A DOS PERIODOS VACACIONALES DE 10 DAS CADA UNO, UNO EN PRIMAVERA Y OTRO EN INVIERNO. SE CONTAR CON UNA PRIMA VACACIONAL PARA LOS SERVIDORES PBLICOS DE ALGUNAS REAS CUYA ACTIVIDAD REQUIERE SU PRESENCIA EN LOS PERIODOS VACACIONALES, COMO EL PERSONAL POLICIACO 0 DE SEGURIDAD, ENTRE OTROS, ESTA PRESTACIN DEBER SER PROGRAMADA EN OTRAS FECHAS POR EL TITULAR DE LA DEPENDENCIA.

3.

DAS DE DESCANSO

DAS DE ASUETO OFICIAL: 1 DE ENERO 5 DE FEBRERO 21 DE MARZO 1 DE MAYO 16 DE SEPTIEMBRE 20 DE NOVIEMBRE 1 DE DICIEMBRE (C/SEIS AOS) 25 DE DICIEMBRE

DAS DE ASUETO POR CONVENIO: 5 DE MAYO 1 DE SEPTIEMBRE 12 DE OCTUBRE

4.

JUBILACIN

SISTEMA CERTIFICADO PARA LA JUBILACIN EN FAVOR DE LOS SERVIDORES PBLICOS QUE, CUMPLIENDO LOS REQUISITOS ESTIPULADOS, GARANTIZA UNA RENTA MENSUAL VITALICIA 0 RETIROS PROGRAMADOS DE RECURSOS ACREDITADOS EN LA CUENTA DE CADA SERVIDOR PBLICO. TIENEN DERECHO A UNA PENSIN POR VEJEZ AL CUMPLIR 60 AOS DE EDAD Y UN MNIMO DE 15 DE SERVICIO CONSISTENTE EN EL EQUIVALENTE AL 50% DE SU LTIMO SALARIO DE COTIZACIN NETO RECIBIDO. EL PORCENTAJE VARIAR DE ACUERDO CON EL INCREMENTO DE AOS DE SERVICIO. LA PENSIN POR INVALIDEZ SE OTORGAR A LOS SERVIDORES PBLICOS DE CUALQUIER EDAD QUE SE INHABILITEN FSICA 0 MENTALMENTE POR CAUSAS AJENAS AL DESEMPEO DE SU TRABAJO, SI HUBIESE COTIZADO AL ISSSTELEN CUANDO MENOS DURANTE 5 AOS. LOS MONTOS SE DETERMINARN DE ACUERDO CON LOS PORCENTAJES ESTABLECIDOS.

5.

PENSIN

602

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NUEVO LEN

Por otro lado, todos los servidores pblicos tienen derecho a diversas prestaciones sociales y econmicas, las cuales se tramitan en el Departamento de Servicios y Beneficios de la Direccin de Recursos Humanos.

OTRAS PRESTACIONES SOCIOECONMICAS PARA EL PERSONAL EN GENERAL

1.

UNIFORMES FINANCIAMIENTO PARA DESPENSA CRDITO FONACOT APOYO PARA CASA HABITACIN 0 TERRENO AYUDA ESCOLAR

PARA EL PERSONAL SECRETARIAL FEMENINO Y PERSONAL DE LAS DEPENDENCIAS QUE ASI LO REQUIERAN PARA EL DESEMPEO DE SUS LABORES, OTORGADO CADA AO. VALE DE DESPENSA PARA CAMBIARLO EN LAS TIENDAS GIGANTE, SORIANA, ISSSTESERVICIO Y CONASUPO, CUYO MONTO TOTAL SER DESCONTADO DEL SUELDO POR NMINA EN DOS QUINCENAS. EL MONTO AUTORIZADO VARIA DEPENDIENDO DEL SALARIO Y ES DESCONTADO DEL SUELDO POR NMINA HASTA EN 24 QUINCENAS. PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA, SE OTORGA UN APOYO ECONMICO FAMILIAR PARA LA ADQUISICIN DE UNA VIVIENDA 0 TERRENO. APOYO ECONMICO PARA GASTOS DE COLEGIATURA Y DE LIBROS DE TEXTO, DE ACUERDO CON EL CICLO ESCOLAR. DERCHO AL FINANCIAMIENTO PARA EL SEGURO, DE COBERTURA AMPLIA 0 LIMITADA, DEL VEHCULO PROPIO Y EL DE LOS BENEFICIARIOS DIRECTOS. ES CONTRATADO POR EL GOBIERNO Y CUYO COSTO EST POR DEBAJO DE LOS OFRECIDOS EN EL MERCADO. LA PRIMA SE DEDUCE QUINCENALMENTE DEL SUELDO POR NMINA. LOS SERVIDORES PBLICOS AFILIADOS AL ISSSTELEN GOZAN DE UN SEGURO DE VIDA QUE BENEFICIAR A QUIEN SE DESIGNE EN LA CDULA TESTAMENTARIA.

2.

3.

4.

5.

6.

SEGURO DE VEHCULO

7.

SEGURO DE VIDA

LA SUMA ASEGURADA NO ES MENOR AL EQUIVALENTE DE 20 VECES EL SALARIO BASE DE COTIZACIN, SI ES MENOR A LA ESTIPULADA EN EL CONVENIO, EL GOBIERNO APORTA LA DIFERENCIA. AL PERSONAL DE LAS CORPORACIONES POLICIACAS SE LE OTROGA UN SEGURO DE VIDA ADICIONAL DEBIDO AL ALTO RIESGO QUE REPRESENTA EL SERVICIO PROPORCIONADO.

8.

GASTOS DE FUNERAL ACTIVIDADES DEPORTIVAS, CULTURALES Y SOCIALES

EN CASO DE FALLECIMIENTO DEL EMPLEADO, DE SU CNYUGE 0 DE HIJOS MENORES DE 18 AOS 0 DISCAPACITADOS, SE PROPORCIONA UNA AYUDA ECONMICA PARA GASTOS DE FUNERAL Y TRES DlAS DE PERMISO CUANDO FALLEZCAN LOS PADRES, EL CNYUGE 0 LOS HIJOS. CONSTANTEMENTE SE PROMUEVEN CLASES DE AEROBIOS, DANZA Y TEATRO Y SE REALIZAN PRESENTACIONES DE OBRAS DE TEATRO, AS COMO TORNEOS DE FTBOL SOCCER, SOFTBOL Y BOLICHE.

9.

603

1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXI IXICO |~

Con respecto a las prestaciones otorgadas a los servidores pblL lieos sindicalizados y fundamentadas, principalmente, por el convenio laboral sse referencia en el < siguiente cuadro.

PRESTACIONES OTORGADAS AL PERSONAL SINDICALIZADO

NO.
1

PRESTACIN

CARACTERSTICAS

AGUINALDO

EQUIVALENTE A DOS MESES DE SUELDO 0 LA PARTE PROPORCIONAL, CUANDO TENGA MENOS DE UN AO SE SERVICO. DOS PERIODOS VACACIONALES DE DIEZ DAS HBILES CADA UNO; EL PRIMERO EN PRIMAVERA Y EL SEGUNDO EN INVIERNO. SE OTORGA EL 60% DEL SALARIO CORRESPONDIENTE A LOS DAS DE LOS PERIODOS VACACIONALES. LOS DAS DE ASUETO OFICIALES Y POR CONVENIO ESTABLECIDOS PARA TODO EL PERSONAL. OTORGADOS PARA EL PERSONAL DE LAS CORPORACIONES POLICIACAS DESTACAMENTADAS FUERA DEL REA METROPOLITANA. SE PROPORCIONA MENSUALMENTE. SUJETA POR LA LEY DEL ISSSTELEN. SUJETA POR LA LEY DEL ISSSTELEN. OTORGADA EN EL MOMENTO DE LA JUBILACIN A RAZN DE 12 DAS POR AO

VACACIONES

PRIMA VACACIONAL

DAS DE DESCANSO

VITICOS

6 7 8

JUBILACIN PENSIONES PRIMA DE ANTIGEDAD

604

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NUEVO LEN

OTRAS PRESTACIONES OTORGADAS AL PERSONAL SINDICALIZADO 31

NO.

PRESTACIN

CARACTERSTICAS

BONO DE DESPENSA

EL BONO DE DESPENSA ES MENSUAL POR UN IMPORTE DE $ 300.00 PARA EL PERSONAL DE LAS CORPORACIONES POLICIACAS. PARA EL PERSONAL SINDICALIZADO ES DE $ 410.00

APOYO AL MANTENIMIENTO DE VEHCULOS PARTICULARES

A LOS SERVIDORES PBLICOS QUE UTILICEN SUS VEHCULOS PARA DESARROLLAR EN FORMA CONTINUA Y PERMANENTE SU TRABAJO, SE LES OTORGA EL 50% DEL IMPORTE DE LA PRIMA DEL SEGURO CONTRA TODO RIESGO, ADEMS CADA DOS AOS O 50,000 KILMETROS SE LES PROPORCIONA UN JUEGO DE LLANTAS PARA DICHO VEHCULO. SE APORTAN ANUALMENTE 1,000 AYUDAS ESCOLARES PARA HIJOS EN EDAD ESCOLAR OBLIGATORIA. 1,000 AYUDAS ESCOLARES PARA QUIENES ESTN REALIZANDO ESTUDIOS SUPERIORES, PREPARATORIA, IDIOMAS, COMERCIAL O TCNICA. SE OTORGA UN SUBSIDIO PARA LIBROS DE TEXTO.

AYUDAS ESCOLARES PARA HIJOS Y TRABAJADORES

ACTIVIDADES DEPORTIVAS

SE APORTA UNA CANTIDAD ANUAL PARA ACTIVIDADES DEPORTIVAS. APOYO PARA CONSTRUCCIN DE INSTALACIONES. PROMOCIN DE TORNEOS DE FTBOL SOCCER, SOFBOL Y BOLICHE, PARA LOS CUALES SE OTORGA EL 50% DEL VALOR DEL UNIFORME Y EL 100% DE LOS GASTOS GENERADOS POR AMPAYEO, ARBITRAJE, ETC.

AMPLIACIN, CONSTRUCCIN 0 ADQUISICIN DE VIVIENDA

SE PROPORCIONAN 500 PAQUETES DE MATERIAL PARA CONSTRUCCIN O AMPLIACIN DE VIVIENDA. AYUDA DE $ 5,000.00 PARA ADQUISICIN DE VIVIENDA AYUDA DE $ 2,000.00 PARA ADQUISICIN DE TERRENO

6 7

SEGURO DE VIDA GASTOS DE FUNERAL

SE OTORGA CONFORME A LO ESTABLECIDO EN LA LEY DEL ISSSTELEON. EN CASO DE FALLECIMIENTO DEL EMPLEADO, DE SU CNYUGE O DE HIJOS MENORES DE 18 AOS O DISCAPACITADOS, SE PROPORCIONA UNA AYUDA ECONMICA DE $12,000.00. EL ESTADO APORTAR LA CANTIDAD DE $20,000.00 POR AO COMO FONDO DE APOYO PARA GASTOS COMPLEMENTARIOS DE FUNERAL.

8 9
10

GUARDERA

APOYO MENSUAL PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA GUARDERA PARA HIJOS DE SERVIDORAS PBLICAS SINDICALIZADAS. BONO ANUAL DE $ 1,000.00 OTORGADO DURANTE LA SEGUNDA QUINCENA DEL MES DE JULIO DE CADA AO. BONO DE DIEZ DlAS, ANUAL, POR ANIVERSARIO DEL DA DEL SERVIDOR PBLICO.

BONO DE APOYO PARA LA ECONOMA FAMILIAR BONO ANUAL

605

I PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

Las prestaciones recibidas por el personal docente de educacin bsica se enuncian a continuacin:

PRESTACIONES OTORGADAS AL PERSONAL DOCENTE Y DE APOYO DEL MAGISTERIO 32

SECCIN 21

SECCIN SO

PRESTACIONES ECONMICAS

PERSONAL DOCENTE

PERSONAL DE APOYO

PERSONAL DOCENTE

PERSONAL DE APOYO

QUINQUENIOS SERVICIOS CURRICULARES AYUDA DE DESPENSA PREVISIN SOCIAL MLTIPLE FORTALECIMIENTO CURRICULAR CARRERA MAGISTERIAL COMPENSACIN PROVISIONAL COMPACTABLE DESGRAVACIN FISCAL ISR CUOTA UNITARIA SUPERVISORES COMPENSACIN DOBLE TURNO DIRECTIVOS SEC. COMPENSACIN VITICOS A SUPERVISORES/INSPECT DESPEGUE SALARIAL DIRECTIVOS DE SECUNDARIA PAGO POR INICIO DE CURSOS BONO ACADMICO A DIRECTORES BONO ACADMICO A JEFE DE ENSEANZA/ASIGNAT. BONO ACADMICO A SUPERVISORES/INSPECTORES BONO ACADMICO A JEFES DEL SECTOR ASIGNACIN DOCENTE COMPENSACIN POR ESCUELA PILOTO MATERIAL DIDCTICO COMPENSACIN POR ASIDUIDAD BAJO DESARROLLO ARRAIGO COMPENSACIN POR LICENCIATURA

Q Q Q Q Q Q Q S A Q
Q Q

Q Q Q S S

Q Q Q Q Q M A Q Q

Q Q

S M

Q A A

M M M M

M M M

Q Q Q Q M Q Q Q Q Q Q M

606

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NUEVO LEN

COMPENSACIN POR LICENCIATURA COMPENSACIN SIN LICENCIATURA COMPENSACIN POR TITULACIN COMPENSACIN POR MAESTRA COMPENSACIN POR DOCTORADO COMPENSACIN POR ESCUELAS DE ALTO RIESGO FORTALECIMIENTO A ECONOMA FAMILIAR CANASTILLA DE RECIN NACIDO SEGURO DE RETIRO HORAS ADMINISTRATIVAS ASIGNACIN DOCENTE GENRICA ASIGNACIN DOCENTE/PEDAGGICA ESPECFICA BONO DA DEL JUBILADO COMPENSACIN POR DIRECTOR ENCARGADO PERCEPCIN POR MAESTRO FORNEO

Q Q Q Q

Q
Q -

Q Q

Q Q
-

Q N
J/P

N U

Q Q Q A Q Q
-

CLAVES: A: ANUAL; Q: QUINCENAL; M: MENSUAL; N: POR RECIN NACIDO; J/P: JUBILACION/PENSION; PT: POR TESIS PROFESIONAL; S:SEMESTRAL; U:UNICA VEZ

SEGURIDAD SOCIAL Y SERVICIOS MDICOS

El ordenamiento que crea el rgimen de seguridad social a favor de los servidores pblicos, sus familiares y beneficiarios, protegiendo su salud y garantizando los derechos y dems prestaciones sociales a que son acreedores por la prestacin de su trabajo, tales como servicio mdico, jubilacin, pensiones, seguro de vida y prstamos, es la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Nuevo Len (ISSSTELEN). El ISSSTELEN es un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica, patrimonio y rganos de gobierno propios y tiene como propsitos: a) Otorgar a los servidores pblicos, pensionistas, jubilados y beneficiarios las prestaciones establecidas en la propia Ley; b) Otorgar las prestaciones de seguridad social que tiene encomendadas; c) coadyuvar en el mejoramiento de las condiciones de los servidores pblicos, pensionistas, jubilados y de sus beneficiarios.
1 607

1 PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

La ley establece con carcter obligatorio los seguros y prestaciones siguientes:33 Seguro de enfermedades y maternidad Seguro de riesgos de trabajo. Sistema certificado para jubilacin. Pensin por invalidez. Pensin por causa de muerte. Seguro de vida. Prstamos a corto y largo plazo.

Servicios mdicos
La ley establece en su ttulo segundo el seguro de enfermedades y maternidad. El servidor pblico, pensionista, jubilado o beneficiario para tener derecho a los servicios mdicos debern sujetarse a las prescripciones y tratamientos mdicos indicados por el Instituto o sus unidades mdicas subrogadas. Los servicios mdicos otorgados por el instituto se imparten en las unidades mdicas reconocidas por ISSSTELEN, por lo que la atencin de pacientes en su propio domicilio se llevar a cabo exclusivamente cuando medie prescripcin facultativa. El instituto proporciona servicios de medicina preventiva a fin de preservar y mantener la salud de los servidores pblicos, pensionistas, jubilados y beneficiarios, atendiendo: Control de enfermedades prevenibles por vacunacin. Control de enfermedades transmisibles. Deteccin oportuna de enfermedades crnico degenerativas. Educacin para la salud. Planificacin familiar. Atencin materno infantil. Salud bucal. Nutricin. Salud mental. Higiene para la salud. En caso de enfermedades, el servidor pblico tendr derecho a la asistencia mdica, clnica, quirrgica, hospitalaria, farmacutica y de rehabilitacin que sea necesaria 608 I

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NUEVO LEN

desde el inicio de la enfermedad y durante el plazo mximo de 52 semanas consecutivas para la misma enfermedad, pudiendo prorrogarse por 26 ms. Las servidoras pblicas, pensionistas, jubiladas y esposa o concubina de servidores pblicos, jubilados o pensionistas podrn tener asistencia obsttrica y ayuda para lactancia hasta por seis meses con prescripcin mdica. Los servidores pblicos tienen derecho al seguro deriesgosde trabajo, considerados como los accidentes o enfermedades a que estn expuestos en el ejercicio o con motivo de las funciones asignadas y los cuales son calificados tcnicamente por el instituto, quien dispondr para el servidor pblico del diagnstico, la asistencia mdica, quirrgica y farmacutica requerida, as como los servicios de hospitalizacin, aparatos de prtesis y ortopedia y la rehabilitacin necesaria.

609

] NUEVO LEN

CAPITULO
Tamao y composicin de la burocracia estatal

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NUEVO LEN

NIVELES ADMINISTRATIVOS

Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len establece su integracin por las dependencias de la administracin central y por las entidades y organismos del sector paraestatal. Las dependencias para el estudio y despacho de los asuntos en los diversos ramos de la administracin pblica estatal son 9 secretaras y una Procuradura General de Justicia, las secretaras son: Secretara General de Gobierno. Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado. Secretara de Educacin. Secretara de Desarrollo Econmico. Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Secretara de Desarrollo Humano. Secretara de la Contralora General. Secretara del Trabajo. Secretara de Salud. El contar con 10 dependencias en el sector central, la administracin pblica del estado se ajusta al promedio de las dems entidades federativas del pas. El total de servidores pblicos ubicados en las dependencias de la administracin central, comprendiendo al poder judicial del estado y al Tribunal de lo Contencioso Administrativo es de 12,136, de los cuales 4,646 es personal operativo de las corporaciones policiacas. El dato global anterior no incluye al personal docente del magisterio en el estado. La distribucin del personal por dependencia se desagrega en el siguiente cuadro:

613

1 PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO l~

DISTRIBUCIN DEL PERSONAL POR DEPENDENCIA


CORPORACIN POLICIACA

NO.

DEPENDENCIA PODER JUDICIAL DEL ESTADO DESPACHO DEL C. GOBERNADOR OFICINA DEL C, GOBERNADOR SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO SECRETARA DE FINANZAS Y TESORERA GRAL. DEL EDO. PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA SECRETARA DE EDUCACIN SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO SECRETARA DE DES. URBANO Y OBRAS PUBLICAS SECRETARA DE DESARROLLO HUMANO SECRETARA DE SALUD SECRETARA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL EDO. SECRETARA DEL TRABAJO TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TOTALES

BURCRATAS

12. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
10. 11. 12. 13. 14.

951

7
235
1,080 1,448 1,625 4,646

239 193 736 233 128 135 432

48
7,490 4,646

FUENTE: Direccin de Recursos Humanos, Segunda Quincena del Mes de Enero de 1999

De acuerdo con los niveles administrativos considerados en la administracin pblica, el porcentaje mayor est en el nivel de auxiliares con un 51.53%, al cual sigue con un 19.97% el de asistentes; el 9.58% son analistas; el 9.25% encargados; el 7.45% corresponde al nivel de jefes de departamento; y, slo el 2.22% son puestos ocupados desde el gobernador hasta directores y coordinadores. En los siguientes cuadros se muestra de una manera ms objetiva la distribucin del personal por nivel administrativo.

614

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NUEVO LEN

NIVELES DE PUESTOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL FUNCIONARIOS

CANTIDAD DE NIVELES/PUESTOS GOBERNADOR SECRETARIO SUBSECRETARIO SECRETARIO PARTICULAR MAGISTRADO DEL T.C.A. REPRESENTANTE EN EL D.F. FUNCIONARIOS DIVERSOS DIRECTOR COORDINADOR TOTAL SERVIDORES PBLICOS

PORCENTAJE DEL TOTAL DEL PERSONAL 0.008 0.074 0,206 0.008 0.008 0.008 0.016 1.491 0.403 2.222

1 9 25 1 1 1 2 181 49 270

NIVELES DE PUESTOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL EMPLEADOS 35

NIVELES/PUESTOS JEFES DE DEPARTAMENTO ANALISTAS ASISTENTES AUXILIARES ENCARGADOS TOTAL

CANTIDAD DE SERVIDORES PBLICOS

PORCENTAJE DEL TOTAL DEL PERSONAL 7.45 9.58 19.97 51.53 9.25 97.78

904
1,163 2,423 6,254 1,122 11,866

615

"1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO f

SECTORES DE ACTIVIDAD

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica determina a los organismos descentralizados, fideicomisos pblicos y entidades y empresas de participacin estatal mayoritaria como organismos paraestatales del poder ejecutivo y forman parte de la administracin pblica, como sector paraestatal. La misma ley enfatiza que los organismos de la administracin paraestatal se agruparan en sectores definidos y sus relaciones con el ejecutivo, en cumplimiento de la legislacin, se realizarn a travs de la dependencia que en cada caso se designe como coordinador del sector correspondiente. As, los organismos paraestatales debern proporcionar al coordinador del sector la informacin que se requiera de sus operaciones. Los organismos paraestatales que operan en Nuevo Len son: 36 Comisin Estatal de Derechos Humanos (CEDH). Consejo Estatal de Rehabilitacin Urbana, A. C. Consejo Estatal del Transporte. Consejo para la Cultura de Nuevo Len. Fideicomiso Fondo de la Vivienda de los Trabajadores del Estado. Fideicomiso Fondo de la Vivienda de los Trabajadores de la Educacin. Fideicomiso para la Educacin del Campesino. Fideicomiso Barrio Antiguo. Fideicomiso Centro Urbano Norte. Fideicomiso Traslativo de Dominio Ciudad Solidaridad. Fideicomiso de Rehabilitacin Metropolitana (Museo Santa Lucia). Fideicomiso El Cuchillo. Fideicomiso Fondo Editorial para el Desarrollo del Norte del Estado. Fideicomiso para la Reordenacin Comercial. Fideicomiso Parque Fundidora. Fideicomiso Programa de Ordenamiento Urbano. Fideicomiso Puente Internacional Solidaridad. Fideicomiso Zaragoza. Fomento Metropolitano de Monterrey. Fondo de Garanta y Fomento de Microindustria. Fideicomiso para el Fomento y Desarrollo Agropecuario de la Fauna y de la Pesca. 616 I

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NUEVO LEN

Fondo Financiero Nuevo Len. Instituto Estatal de la Juventud y el Deporte. Instituto de Estudios Urbanos de Nuevo Len. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Nuevo Len. Instituto de la Vivienda de Nuevo Len. Museo de Historia Mexicana. Operadora de Inversiones de Nuevo Len, S. A. Operadora de Servicios Tursticos de Nuevo Len. Patronato Promotor y Administrador de Obras de Inters Social, S. C. Patronato estatal de la Feria Monterrey, A. C.
COLECTIVIDAD BUROCRTICA, PROFESORES Y EFECTIVOS DE SEGURIDAD PBLICA

El total de servidores pblicos es de 12,136, sin considerar a los profesores, y de ese gran total el 38.28% corresponde a personal operativo de los cuerpos de seguridad pblica, lo que hace que el 47.2% sea personal adscrito a la Secretara General de Gobierno; el dems personal se ubica en un 13.4% en la Procuradura General de Justicia y el 12.0% en la secretara de Finanzas y Tesorera General, mientras el resto se desglosa en las dems dependencias. La distribucin de personal tanto de burcratas como del personal de los cuerpos de seguridad pblica por nmero de efectivos en cada nivel de la pirmide organizacional, puede observarse en la grfica nmero 1. Si se considera la cifra de 3'550,114 habitantes,37 existe una proporcin de 3.42 servidores pblicos por cada 1,000 habitantes, mientras tanto son 1.3 servidores de seguridad pblica por cada 1,000 habitantes.

617

I PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

PIRMIDE ORGANIZACIONAL 38

9 SECRETARIOS 25 SUBSECRETARIOS

181 DIRECTORES 49 COORDINADORES SEC. TRIB. CONTENCIOSO PTE. JUNTA ESP. SECRETARIOS

96 A.M.P. 83 D.M.P. 659 JRFRD FR MANDOS MEDIOS 66 DEFENSORES DE OFICIO

90 OFICIALES DEL REGISTRO CIVIL, 1073 AUXILIARES Y SRIOS. DE JUNTA ESPECIAL, REPRESENTANTE OBRERO Y PATRONAL, PROFESIONISTAS

587 COMANDANTES, SUPERVISORES DE SEG. PB; 619 AGENTES MINISTERIALES; 1217 JEFES DE SECCIN, OFICIALES, PROGRAMADORES, TCNICOS, ACTUARIOS. 683 CELADORES DEL PENAL 2477 POLICAS DE SEG. PUB. POUCIA AUXILIAR Y RURAL, 68 CUSTODIOS DEL C. DE MENORES 851 SECRETARIAS A20 AUXIUARES REGSTRALES 2058 AUXILIARES, CAPTURISTAS, ESCRIBIENTES, CAJERAS.

121 CADETES DE POLICA; 496 MENSAJEROS, CHOFERES, ARCHIVISTAS, RECEPCIONISTAS, 505 INTENDENTES.

En cuanto a la situacin sindical de los servidores pblicos, el 71% es personal no sindicalizado, en tanto que el 29% es personal integrado al sindicato.
DISTRIBUCIN DEL PERSONAL CON BASE EN SU SITUACIN SINDICAL

3,465 PERSONAL SINDICALIZADO

8,671 PERSONAL NO SINDICALIZADO

618

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NUEVO LEN

PERFILES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Antigedad
En el estado de Nuevo Len el 28% de los servidores pblicos tiene una antigedad que oscila en el rango de 5 a 10 aos; el 15% entre 3 y 5 aos; el 14% de 10 a 15 aos de servicio; un 10% es de reciente ingreso al no tener ms de un ao en el servicio y el resto se encuentran en los dems rangos. La siguiente grfica muestra la distribucin del personal por su antigedad.

DISTRIBUCIN DEL PERSONAL DE ACUERDO CON SU ANTIGEDAD LABORAL

3500 28% 3000co O

^ m S

2500 2000 15001>%

14 %

o: ui co NMERO DE
Jm

10%

AOS DE SERVICIO

MAS DE 30

0-

DE 15 A 20

DE 20 A 25

DE 25 A 30

DE10A15

DE1 A 2

HASTA 1

DE5A10

DE2A3

DE3A5

111 11 1

9%

9%

7%

pSeriel

ri

3 %
r^M 1%
W~i W~7

619

"[ PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO |~

Edad de los servidores pblicos


El 38% de los servidores pblicos tiene una edad entre los 26 y 35 aos, 4,612 servidores pblicos se ubican en este rango, y slo el 1% (121 servidores) son mayores de 65 aos; no labora para el estado personal menor de 18 aos y 1,942 son personal joven ubicado en el rango de 19 a 25 aos de edad. El 20% oscilan en el rango de 46 a 65 aos de edad.

DISTRIBUCIN DEL PERSONALPOR ESTRATOS DE EDAD

5000 4500 4000 3500 3000 o 2500 Seriel

1
S 2000

S
9

1500 1000

500
18 o MENOS 19 A 25 26 A 35 36 A 45 46 A 55 56 A 65 MAS DE

65
RANGOS DE EDAD (AOS)

620

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NUEVO LEN

Sexo
La distribucin de personal por sexo se refleja en la siguiente grfica, en donde el 35% son del sexo femenino y de este porcentaje el 2.5% son mujeres polica; en consecuencia el 65% es personal masculino.
DISTRIBUCIN DEL PERSONAL DE ACUERDO AL SEXO

PERSONAL FEMENINO 35% 4275 PERSONAL MASCULINO 65% 7861

Del total de mujeres en la funcin pblica 370 ocupan cargos desde jefe de departamento hasta magistrado, obsrvese la informacin en el siguiente cuadro.

PERSONAL FEMENINO EN CARGOS DE MANDOS MEDIOS Y SUPERIORES

PUESTO SECRETARIO MAGISTRADO SUBSECRETARIO DIRECTOR JEFE DE DEPARTAMENTO TOTAL

TOTAL

MUJERES

9 2
25 98
904
1038

0 1 3
10
356 370

61 2

] NUEVO LEN

CAPITULO
La formacin y capacitacin en administracin pblica

INAP-RED NACIONAL DE INSTITUTOS ESTATALES-NUEVO LEN

ESFUERZOS GUBERNAMENTALES

(CECCAL),39 el cual es considerado como uno de los ms modernos, dispone de 8 salas equipadas y un auditorio en donde se capacita a ms de 1,000 servidores pblicos por mes. Este Centro depende de una coordinacin adscrita a la Direccin de Recursos Humanos y funge como responsable de la capacitacin para el gobierno del estado. Los cursos son obligatorios para todos los servidores pblicos de gobierno y sobresalen los siguientes cursos: Conceptos bsicos de calidad. Calidad en el servicio. Tcnicas de servicio. Pensamiento estadstico. Modelo "MAC". Administracin de proyectos Manejo de juntas. Solucin de problemas en equipo. Liderazgo en calidad. Tcnicas de servicio secretarial. Redisefio de servicios. En cuanto a la actualizacin de los profesores, sta se ha basado fundamentalmente en el Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros (ProNAL).40 La actualizacin pretende ayudar al maestro a generar estrategias didcticas con base en el dominio de los contenidos de las asignaturas contempladas en el plan de estudios, as como de la presentacin de sugerencias metodolgicas y propuestas didcticas viables, sensatas y tericamente bien sustentadas. La primera etapa del programa estableci como metas: Que los profesores dominen los contenidos de las asignaturas que imparten. Que profundicen en el conocimiento de los enfoques pedaggicos de los planes
1 625

E. estado de Nuevo Len cuenta con un Centro de Capacitacin en Calidad

1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO I

y programas de estudio y de los recursos educativos a su alcance. Que sean capaces de traducir esos enfoques en actividades de enseanza, para que los alumnos logren el nivel y la profundidad de conocimientos deseados. Los programas de estudio del ProNAL pueden adquirir, de acuerdo con sus propsitos, extensin y recursos disponibles, diversas modalidades. Las que se han desarrollado hasta ahora son las siguientes: Cursos nacionales de actualizacin Cursos estatales de actualizacin Talleres generales de actualizacin Talleres estatales de actualizacin Para la realizacin de las actividades de actualizacin existen los centros de maestros como un medio para garantizar dicha actualizacin en forma continua y permanente del personal docente y directivo. Su propsito central es ofrecer a los maestros los espacios e instalaciones bsicos y un conjunto de servicios adecuados para el desarrollo de las diversas actividades constitutivas del ProNAL.41 El gobierno del estado ha dispuesto para su ejercicio presupuestal 1999 recursos dirigidos a la partida de capacitacin y adiestramiento para el sector educacin desglosados de la siguiente manera:

PRESUPUESTO ANUAL PARA LAS PARTIDAS DE CAPACITACIN SECRETARIA DE EDUCACIN 42

UNIDAD EJECUTORA/ PROGRAMA SUBSECRETARIO DE PLANEACION Y FINANZAS

PRESUPUESTO ANUAL $ 2,800.00

- CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO UNIDAD DE INTEGRACIN EDUCATIVA 1'538,400.00 - CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO TOTAL 1 '541,200.00

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ESFUERZOS DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL ESTADO

Las siguientes instituciones educativas tienen permanentemente diplomados en administracin pblica. Universidad Autnoma de Nuevo Len Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Universidad Mexicana del Noreste Universidad de Monterrey

627

NUEVO LEN

CAPITULO
Perspectivas de la profesionalizacin del servicio pblico

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U' no de los aspectos a considerar enenlaprctica ideas quepblica es su desarrollar administracin capacidad innovadora para perfeccionar y poner le permitan
adecuadamente sus potencialidades, contando con el factor humano como una inversin necesario para lograrlo, de ah que el gobierno deba generar mecanismos e instrumentos para conservar el capital humano destinado al cumplimiento de los propsitos de gestin pblica. El estado de Nuevo Len cuenta con avances significativos al disponer para su administracin pblica con una Ley del Servicio Civil, la cual regula las relaciones de trabajo entre el gobierno del estado y sus trabajadores, sean estos de base o de confianza, en donde los principios de igualdad de condiciones de competencia y antigedad y publicidad para la promocin son factores que permiten contribuir a contar, en cierta medida, con mejores elementos trabajando en la funcin pblica. Sin embargo, la falta de mecanismos con mayor efectividad para los sistemas de reclutamiento, promocin y permanencia a travs de concursos a las plazas de burcratas vacantes, as como una decidida poltica para incrementar los niveles de eficacia y eficiencia del personal pblico, que si bien es cierto se han venido desarrollando intentos a travs de las acciones realizadas por el Centro de Capacitacin de Calidad, requieren de una mayor impulso a fin de contribuir a la profesionalizacin de la funcin pblica. El gobierno del estado requiere de personal altamente profesionalizado, en donde el mrito, la idoneidad y el desempeo sean los factores bsicos para el ingreso, la promocin y la permanencia en el servicio pblico, concibiendo una nueva cultura de los servidores pblicos. A la par, es menester contar con sistemas administrativos idneos, los cuales permitan apoyar a la administracin del personal para mej orar la toma de decisiones en la funcin, un registro detallado del personal donde se conozca su formacin acadmica y el desenvolvimiento que en la misma ha tenido, la experiencia laboral, su rendimiento en la funcin, as como su proceso de actualizacin y mejoramiento profesional ha de ser informacin valiosa para constituir sistemas objetivos de promocin. Por otro lado, las mejoras de calidad y efectividad del servicio pblico dependen de la motivacin de los servidores pblicos, por lo tanto, se cree conveniente desarrollar sistemas integrales de motivacin dirigidos a los trabajadores al servicio 1 631

1 PROFESIONALIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [

del estado para integrarlos y comprometerlos con las polticas del gobierno en la modernizacin de la administracin pblica, cuyo mximo propsito es dar el mejor servicio a la ciudadana. La capacitacin y el adiestramiento son y seguirn siendo mecanismos insoslayables de los sistemas de profesionalizacin que permitan la integracin de programas de formacin para un servicio civil de carrera, inscrito dentro del marco de los programas y acciones gubernamentales que deben de desarrollarse en forma inmediata, en virtud de la trascendencia de los cambios del entorno que vive nuestro pas. El programa debe elaborarse concibiendo diversos factores: Fortalecer el rgano encargado de la funcin de personal en el gobierno del estado, a fin de que cuente con la infraestructura suficiente para mejorar, innovar e implantar sistemas de administracin y desarrollo de personal, acordes al desarrollo de la entidad. Desarrollar sistemas de informacin para la actualizacin de los registros de personal con el objeto de contar con datos precisos para generar reportes para la toma de decisiones. Disear sistemas idneos de reclutamiento y seleccin para captar a los mejores elementos a desempearse en la administracin pblica, cuyo perfil cumpla, invariablemente, con las especificaciones del puesto. Revisar y mejorar los instrumentos bsicos para una aventajada administracin de sueldos y salarios y, adems, formen parte de los sistemas de motivacin para la funcin pblica. Fortalecer los sistemas de capacitacin y formacin del personal y buscar su penetracin a todos los niveles de la administracin pblica del estado. Asimismo, extender los programas que de esta vertiente surjan a las administraciones municipales. Esto permitir otorgar la formacin requerida para una actuacin profesional. Definir y los mecanismos e instrumentos para mantener y promover a los servidores pblicos, los cuales permanezcan en sus cargos, bsicamente por la capacidad, sus mritos y desempeo en las funciones y actividades a las que est destinado. Por ltimo, la generacin de sistemas de retiro, como una prestacin que compense y dignifique la calidad de ser un empleado cuya vida profesional fue la de servir efectivamente a la ciudadana de su estado. 632

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Dadas las caractersticas y contenidos de los ordenamientos actuales debe buscarse su perfeccionamiento que den seguridad jurdica al servidor pblico con el propsito de abrir mayores y mejores espacios para el servicio civil de carrera, lo cual permita afrontar los grandes desafos de la reforma del estado y de la administracin pblica.

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I PROFESIONAUZACIN DE SERVIDORES PBLICOS LOCALES EN MXICO [~

Notas
1

La Administracin Local en Mxico, INAP, 1997, p. 612 Ibidem, p.p. 612-613 Peridico Oficial del estado, Ley del Servicio Civil del Estado de 26 de junio de 1948, p.2 Ley Orgnica de los Cuerpos de Seguridad Pblica, Peridico Oficial del estado de Nuevo Len, enero, 19