Seguridad Social

Primer Semestre 20223

Constanza Godoy Muñoz

Seguridad
Social

Profesor Javier Fortune.

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Primer Semestre 20223
Constanza Godoy Muñoz

Fecha: martes 14 de marzo del 2023.

Clase N°1:

Seguridad social:
Aspectos administrativos:

La clase del jueves 16 de marzo veremos una película (“Tiempos Modernos”) que
será para introducirnos al tema de la unidad del Derecho del Trabajo y la Seguridad
Social.

Correo: javier.fortune@usach.cl.

Tenemos las fechas de las pruebas ya definidos, las fechas son, primera evaluación
es el día 20 de abril, y la segunda el 08 de junio, las clases terminan el día 16 de
junio.

Ayudante del curso, Rayen Morro.

¿Qué esperan ustedes del ramo? Y ¿qué piensan ustedes que vamos a pasar en el
ramo?

✓ Pensiones.
✓ Salud ¿en qué sentido? En el sentido de la previsión de salud.
✓ Financiamiento del sistema.
✓ Fondos de cesantía.
✓ La salud ¿la vemos solo como previsión o la vemos en otro ámbito también?
Lo vemos como seguro de salud de los trabajadores, es decir, seguridad
laboral, en él opera el seguro de accidentes y enfermedades profesionales.
✓ Sistemas de caja de compensación y asignación familiar.

Pregunta: ¿los bonos? Como los bonos de cesantía.

Respuesta: ya, bonos de desempleo, que están en la cesantía, ¿algo más? ¿Se les
ocurre alguna otra institución en la seguridad social?

¿Qué hay detrás de todo esto? ¿por qué debemos tener un sistema de pensiones?
¿por qué debemos tener un sistema de salud? ¿por qué debemos tener un sistema
de cesantía? ¿por qué debemos tener un sistema de accidentes y enfermedades
del trabajo? ¿ante qué nos vemos expuestos para eso? A riesgos, y el riesgo nos
genera un estado de NECESIDAD.

¿Cuál es el estado de necesidad con el sistema de pensiones? La vejez, el

financiamiento de la vejez; bueno, y en la cesantía, el estado de necesidad es la
cesantía. En los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, el
financiamiento de sistemas de salud, etc.

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Vamos a ver todo esto, TODO ya, ¿se sienten interesados por un curso del Derecho
a la Seguridad Social o no? La verdad es que históricamente el curso de Seguridad
Social es uno de los más fomes que existe en la universidad, la verdad es que a
nadie le interesa, pero es un requisito para egresar, así que yo quiero hacerlos
egresar, esa es mi finalidad, pero para eso tienen que estudiar.

¿Creen que es importante la seguridad social?

Respuesta compañero: totalmente, porque sí o sí hay situaciones que impiden que,

como estamos viendo, un trabajador se desempeñe normalmente, Y no se puede
dejar a ese trabajador en un estado de necesidad constante, perpetua.

Ya, y ¿creen que la política nacional le ha dado la importancia que se merece?

Respuesta compañera: no, porque es cosa de ver la realidad de los abuelos

actualmente con las pensiones que tienen.

Y, ¿cuál es esa realidad?

Respuesta compañera: que no están resguardados, que no les alcanza.

Y ese ¿es un problema de quién? Es un problema de política pública, ¿qué harían

ustedes para reformar las pensiones? ¿qué reforma harían ustedes para que el
sistema funcione?

Respuesta: es un sistema que habría que reformar estructuralmente, no es como de

la noche a la mañana que yo transformo todo el sistema. (Aquí la compañera dice
que el sistema de pensiones antiguo cambió de la noche a la mañana al que está
hoy en día, y el profe la corrige y le señala que no fue un cambio de la noche a la
mañana, ya que el sistema antiguo aún se encuentra vigente, todas las cajas de
previsión que conformaban el sistema antiguo de pensiones tienen vigencia).

Ya, entonces, vemos una crisis en el sistema de pensiones, y ¿por qué está en crisis?
¿qué han visto en las noticias? ¿a qué se debe la crisis del sistema de pensiones?
Punto número uno ¿hay una crisis? Algunos dicen que sí, que hay que reformarla,
no sabemos cómo, pero hay que reformarla, estamos todos de acuerdo en que
hay una crisis, ya, ¿por qué hay una crisis? Porque el sistema no está cumpliendo su
función, y, ¿cuál es la función de un sistema de seguridad social? DAR COBERTURA,
OTORGAR COBERTURA AL ESTADO DE NECESIDAD, esa es la finalidad, ese es el
objetivo de cualquier sistema de seguridad social, sea de salud, seguridad, es
otorgar cobertura.

Entonces, ustedes me dicen que el sistema de pensiones no da cobertura, y ¿por

qué no da cobertura? Por el modelo de financiamiento, porque donde hay
instituciones privadas y además hay instituciones publicas en virtud del estado
subsidiario, en el cual solo el estado puede cubrir lo que el privado no cubre igual
genera una crisis, porque los sueldos de las personas en general en un estado
neoliberal, no dan para cubrir un financiamiento con las instituciones privadas, en

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el cual funciona solo haciéndolo en el sistema de las AFP, como esto de cotizar y
hacer las cotizaciones con estos sueldos que no rinden en la vida cotidiana, y que
finalmente terminan haciendo que las pensiones sean aún más bajas.

¿Cómo se financian estas pensiones?

El sistema que tenemos es el de la capitalización individual, esto significa que cada

uno se rasca su propia espalda, yo tengo mi cuenta, la cuenta es mía, no la puedo
ocupar hasta que me pensione, y lo que tenga me va a servir para pensionarme.
Con la capacitación individual, las AFP por medio de diversos fondos, invierten el
dinero en diversos instrumento.

¿A las AFP les da lo mismo perder en los fondos de inversión? ¿les impacta a las AFP
negativamente que el fondo gane o pierda? En los fondos de pensiones tenemos
el fondo A, B, C, D y E, si están todos en negativo, eso económicamente ¿impacta
a la AFP en temas de balance general? Les voy a dar un dato, la AFP pierde, y esto
no sale en las noticias, y es una información que tampoco se las va a dar, bueno,
antiguamente felices y forrados, hay una cuestión que se llama el sistema de
encaje, el encaje básicamente consiste en que la AFP tiene que poner en cada
fondo el 1% del fondo, o sea si el fondo tiene 100 la AFP tiene que poner 1, entonces
si al fondo le va mal la AFP pierde, porque ese 1 ya no va a valer 1 va a valer menos.

Imagínense que estos fondos de pensión son miles de millones, entonces

dimensionemos también la plata que tiene que poner la AFP; entonces, si al fondo
A le va mal, ese 1% que es 1, ya no va a ser 1, va a ser 0,8, entonces pierde la AFP,
y no le conviene perder, entonces es una cuestión que a veces escapa, yo creo
que ahí hay una falta de regulación, pero que escapa de lo que quiere hacer la
AFP, son los mercados internacionales, y por eso se dividen en fondos y uno es más
riesgoso y uno es súper conservador.

¿Recuerdan cómo funcionaba el sistema antiguo?

Ustedes son de la generación 2000. *AQUÍ SE PUSO A CHISMEAR COMO MEDIA

HORA DE UN MILLÓN DE COSAS*

Volvamos, sistema antiguo de pensiones, alguien sabe cómo funcionaba, con el

instituto de previsión social (IPS), este se creó en 1980, antes del 80 ¿existía el IPS?
Digo 1980 porque en dicha fecha se creó el Decreto 3500 que hizo nacer el sistema
de pensiones actual, el sistema de AFP; el sistema funcionaba antes en base a cajas
de previsión, el IPS nace el año 1980, que agrupa a todas las cajas de previsión. En
un principio no se llamaba IPS, se llamaba INP, y con la reforma de Bachelet del
2008, se cambió el nombre a IPS, como también se cambió el nombre del órgano
fiscalizador, que antes se llamaba Superintendencia de AFP, y ahora se llama
Superintendencia de Pensiones, porque básicamente la Superintendencia no
fiscaliza solo a las AFP, también fiscaliza al IPS y a otros órganos.

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Entonces, cajas de previsión, ¿qué hacían las cajas de previsión? ¿era mejor? ¿era
peor? Eran un fondo, ¿quién aportaba la plata? El trabajador, el financiamiento
estaba a cargo del trabajador; y, en paralelo con las AFP, estas también son
financiadas por el trabajador, ya que en las liquidaciones de sueldo aparecen los
haberes que es lo que a uno le pagan, lo que uno gana, y los descuentos, y en los
descuentos, cuando aparece AFP, hay un % fijo de descuento que es del 10% de
las remuneraciones imponibles, porque como me imagino que ustedes
aprendieron en Derecho Laboral I, hay conceptos que constituyen remuneración,
y conceptos que no constituyen remuneración, y todo lo que constituye
remuneración es imponible, esto significa que pasan por los descuentos legales.

Entonces, quién financia el fondo de capitalización individual, el trabajador, 10%

más el % de comisión que va desde como el 0,57 a 1,50 dependiendo de la AFP,
entonces, el máximo llega al 11,54%.

¿Cuál era el porcentaje de financiamiento del sistema antiguo?

Compañera lee la noticia: “en el porcentaje de cotización del sistema antiguo

cada trabajador cotizaba más del 20% de su sueldo para recibir una pensión, en
general debe haber cotizado al menos 15 años, con lo que varias ´personas no
recibían una pensión”, ojo, más del 20%.

Los porcentajes variaban, dependiendo de la caja, si yo era empleado particular,

estaba en la caja de empleados particulares, si yo era obrero, que en esa época
se utilizaba la denominación de obrero, cotizaba en la caja del seguro social, si yo
trabajaba en el sector público, cotizaba en la caja de empleados públicos y
periodísticos, y si yo era marino mercante, cotizaba en la caja dela marina
mercante; habían cajas también de empleados públicos municipales, y habían
cajas por ciertas municipalidades. Entonces, cada caja tenía un porcentaje, que
era distinto al de otras, que era de cotizaciones, incluso algunas llegaban hasta el
35%.

Entonces, imagínense que a ustedes le sacan el 35% de su sueldo para financiar

pensiones, que yo creo que con eso se nos arregla un poco acá (señala algo en la
pizarra), pero ahí ya tenemos una gran diferencia, está bien, más del 20%, creo que
la más baja era el seguro social que era un 18%, 17 y fracción creo, pero siempre
dicen que en sistema antiguo habían mejores pensiones, esa afirmación, ¿están de
acuerdo? Alguien dice que sí, pero si lograban trabajar los 15 años, pero es que a
veces ni siquiera eran 15 años, eran a lo menos 30 años, porque las formulas de
cálculo estaban basadas en que cada año iba a hacer un, a ver cómo lo explico,
trabajar 30 años para tener 30 días de la ultima remuneración como pensión,
entonces si yo trabajaba 27 años, tenía 27 días de remuneración de pensión, como
base de cálculo, algo así, en simple porque los cálculos eran mucho más
sofisticados.

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Entonces, claramente los que no lograban tener 30 años no iban a tener una
pensión exorbitante, pero aun así iban a tener una buena pensión; hoy en día, yo
creo que nadie de los pensionados en el nuevo sistema obtiene una pensión mayor
al 50% de su última remuneración, y ojo, porque la tasa de reemplazo, esto es en
términos internacionales, la tasa ideal de reemplazo del sistema de pensiones es
del 70%, qué significa la tasa de reemplazo, que la personal al momento de
pensionarse debería recibir el 70% de su ultima remuneración.

Ahora, si lo llevamos al ingreso mínimo mensual, quizás eso se cumple en Chile ¿o

no?

Aquí tenemos un sistema de capitalización individual, ¿cómo opera en el sistema

antiguo? En un fondo común, uno no era dueño de loa que aportaba, ¿era viable
el sistema antiguo en el tiempo, económicamente? No, por el problema
demográfico, porque había cada vez menos población joven que iba a trabajar,
pirámide invertida.

En el sistema actual cada uno se financia con sus fondos, en el sistema antiguo, los
trabajadores activos financian las pensiones de los pensionados. Y, resulta que, en
la actualidad la tasa de natalidad es bastante baja, hoy hay una proyección de
no tener más de 2 hijos; entonces, si tenemos una baja tasa de natalidad, vamos a
tener menores trabajadores activos que van a financiar, o que deben financiar
pensiones de un grupo de población mucho más amplia, porque si tenemos una
familia que va a tener 1 hijo, con un hijo no financiamos a los dos papás o mamás,
con 2 hijos se puede mantener, pero no todos tienen 2 hijos, muchos tienen 1, o
muchos no tienen hijos, no como antes que tenían 8, 9, 12 hijos.

Entonces, la principal razón de por qué el sistema antiguo no es viable

económicamente en el tiempo, es por el problema demográfico que se genera
con la tasa de natalidad.

En definitiva, independiente del sistema que elijamos, que claramente tiene un

componente político, la solución no es eliminar las AFP, porque las pensiones se van
a financiar la remuneración, qué problema tenemos acá en Chile, un sistema
regulatorio en que no tenemos un financiamiento directo o base para todos,
universal por parte del Estado, y los empleadores no aportan en nada, yo sí creo
que el financiamiento debe ser tripartito, Estado, empleador, trabajador;
imagínense aportáramos el 18% de la remuneración bruta, o ya el 14%, que el
empleador aporte un 3% y el estado también un 3%, estaríamos llegando al 20%, el
doble de lo que es ahora, o sea, si ahora un pensionado bueno se queja porque le
llegan 300 lucas, bueno, así le van a llegar 600.

Bueno, de todo lo que vamos a ver, qué es lo medular para mí, bueno, las pensiones
siempre, porque estamos en medio de un proyecto a reforma, y que lo vamos a
ver a fondo, el sistema de salud también lo vamos a ver a fondo, el sistema de

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cesantía también, y la seguridad laboral, cajas de compensación y asignación

familiar hay textos.