* Derecho de la seguridad social:

Unidad I: bases conceptuales y normativas del derecho de la seguridad social.

Tradicionalmente la D. social se vincula con el DDTT, casi como un añadido del derecho del
trabajo, en nuestro país el estudio de la seguridad social había quedado postergado, como en
algunas universidades en donde esta no es un ramo obligatorio, donde el estudio quedo relegado
a otros ámbitos. Esto ha ido cambiando en los últimos años, ya que el D. social siempre ha tenido
una identidad propia, donde en unos 10 años en Chile se ha visto una especialización en el tema,
sobre todo por las discusiones (pensiones).

Otro antecedente importante que nos ha obligado a ver la seguridad social fue la crisis sanitaria
de la pandemia del covid-19. Donde en los últimos años, con esta se cambiaron muchas cosas
de nuestros mecanismos de subsistencia, donde la gran incógnita era ¿Cómo se resolvía esto?,
donde el seguro de cesantía se desarmo y los retiros con el sistema de pensiones.

Es importante conocer los sistemas, ya que esto puede cambiar, por lo que es importante saber
analizar estos y los de otros sistemas comparados para poder valorar nuestro sistema jurídico
para poder hacer una discriminación racional de nuestro propio sistema.

• Bases conceptuales:
• evolución histórica:
• derecho de la seguridad social:

¿Qué es la seguridad social? Sirve para dar respuesta a ciertas contingencias a la sociedad;
sistema de protección. Donde en termino generales es cuando nos enfrentamos a ciertas
contingencias que deben ser resueltas de alguna forma, como por ejemplo la enfermedad,
donde el como se resuelve depende de muchos factores donde depende de los recursos de la
persona y la familia.

¿Qué penamos al ver seguridad social? Que hay contingencias que producen efectos en las
personas y la familia que no siempre tendrá recursos, por ende, lo que uno busca es como
resolverlo, por ello, esto se relega a cuestiones sociales, donde estas conclusiones pueden tener
repercusiones a nivel social como las personas de tercera edad. ¿Por qué estos temas que nos
afecta como sociedad debemos hacernos cargo? Porque a todos nos puede afectar, y porque a
demás, el ser humano vive en sociedad, por lo que podría ser empático, pero en algún momento
nos podría pasar, o hay cosas que podemos prever, ya que, como sociedad, se reconocen que
ciertas cosas nos afectaran si o si a todos.

¿Qué vinculación tiene con el derecho del trabajo? El derecho de la seguridad social nace con el
derecho del trabajo con las leyes del 24, donde el derecho del trabajo nace cuando el trabajo
industrializado cambia las reglas del juego, sin embargo tienen entidades distintas, ya que tienen
fuentes distintas, principios distintos y regulas ámbitos personales distintos, ya que
tradicionalmente se entendía que se protegían solo a los trabajadores, cosa que últimamente se
ha reconocido que la seguridad social trasciende el ámbito laboral y se expande a otros
horizontes.

La OIT ha propuesto que salud y seguridad se eleven al estatus de derecho fundamental en razón
de la relevancia del tema y la poca regulación de la misma tras la pandemia a nivel internacional,
pero también hay mas elementos, por la eventual contingencia que se pueden producir en las
crisis económicas, como también los cambios en la sociedad como las bajas de natalidad y
mortalidad.

¿Cómo determinamos a quien protegemos? Tiene que ver con una idea de pacto socia y que
medios deberán de aplicarse en estos casos.

(clases del 19 de marzo)

Unidad 1:Bases conceptuales y normativas de la seguridad social y del derecho
de la seguridad social.
Hay una gran dispersión normativa, por lo que no hay un código de la seguridad social.
¿Por qué es necesaria la seguridad social?, ¿Cómo se determinan las contingencias
sociales?, ¿Quiénes deben hacerse cargo?, ¿a quien se debe proteger?, ¿a través de
que método se debe realizarse?.
El informe lo que hace es identificar los grandes problemas de seguridad social y una
idea de lo que deberían hacer los países para enfrentar estos problemas, la tarea de la
OIT, tiene una fuerte función normativa, por lo que hay normativas especificas que
buscan tratar esta contingencias. Este tema esta en desarrollo, es un tema global en
desarrollo y de difícil solución. Si bien los problemas pueden repetirse, la forma de como
resolverlos no serán los mismos, ya que es imposible replicar un modelo en otro país en
un distinto.

BASES NORMATIVAS:
¿Qué es la seguridad social? La seguridad social consiste en que la sociedad social
frente a este derecho de vivir dignamente, que compete a todos y cada uno en base al
pacto social, debe organizar todo cuanto sea necesario ara permitir el cumplimiento de
este derecho obligación y el ejercicio de aquel derecho, donde su propósito es vivir una
vida digna y vivir dignamente significa que puedan cumplirse las necesidades básicas
como la salud, este derecho intrínseco implica tener una serie de características, donde
los requisito de cada persona varia de acuerdo a las condiciones y expectativas de cada
persona, por lo que es un concepto bastante complejo de complacer, por ello debe de
existir un consenso.
La OIT ha dicho que seguridad social es proporcionar a sus miembros, mediante una
serie de medidas publicas, contra las privaciones económicas y sociales, o sea, aquí se
incluye al Estado, o sea, prestación publica.
El derecho de la seguridad social son un conjunto de principios y normas que regulan la
administración y gestión del sistema de cobertura de los Estados de necesidad, la
constitución y financiamiento de estos sistemas y los medios de acción que es s0n
pr0pi0s
La protección social es el conjunto de políticas publicas de orden económico social
orientada a la integración social y, por tanto, a dar mayor cohesión social, mediante la
entrega de prestaciones a sectores de la población que se encuentran marginados o
con dificultades de integración. Aquí se die como se deben enfrentar esas necesidades
y esas orientaciones de ciertos sectores de la sociedad sean marginados. La OIT dice
que lo mas concreto debe ser la protección social
Estado de necesidad es la incapacidad de enfrentar la concurrencia de una contingencia
que le dificulta enfrentar la vida, en cambio, las contingencias sociales son
acontecimiento de carácter social que impide mantener la vida digna, ya sea porque
plantea un descenso o desaparición del ingreso, ya sea porque supone un aumento en
los gastos, de forma que los ingresos ya no son suficientes, estas deben ser
continencias que le puedan ocurrir a toda la población, la segunda connotación es que
estamos todos de acuerdo de que esa contingencia sea calificada como tal. ¿y como la
protegemos?
La previsión social realiza la labor solo reparadora, es decir, de carácter resarcitorio,
eminentemente económica teniente a suplir la perdida o disminución de ingresos al
afectado por un estado de necesidad.
¿de donde nacen las contingencia? las contingencias se pueden clasificar en comunes
o laborales, en ese contexto, las comunes son las que nos pueden pasar a todos en
cualquier contexto como las enfermedades o las que producen a la familia por la muerte
de un familiar. Las laborales, las mas típicas son los accidentes laborales y la cesantía,
Las contingencias son parte del pacto social que pueden ser directos o implícito, una
vez definido esto y cuales son las contingencias vienen lo mas difícil, el como nos
haremos cargo de ella, y para eso y como se protegen vienen las técnicas de protección,
o sea, los mecanismos jurídicos de cada ordenamiento para hacerse cargo de cada
contingencia, esta es una clasificación muy general como las
-inespecíficas: no hay una orientación especial, y son técnicas que van surgiendo para
cubrir necesidades. Las primeras técnicas inespecíficas reconocidas son las
asistenciales que es la beneficencia o caridad mayormente asociada a entes religiosos,
en el fondo, no logran solucionar el estado de contingencia, porque como tienen
carácter asistencial, solo se puede hacer de acuerdo a los recursos que se tiene.
El otro mecanismo son los que se pueden agrupar los mecanismos previsionales, estos
se identifican a través de distintos mecanismos como las mutualidades, los ahorros,
seguros privados. Estas carecen de sistematicidad, el problema es como lo financio ya
que depende de la capacidad adquisitiva, es una buena técnica, pero no funciona de
manera genérica a toda la sociedad.
-especificas: si hay una orientación para genérica las contingencias de forma sistémica,
como los seguros y la seguridad sociales.
Las técnicas inespecíficas no han dejado de existir, solo no son eficientes, pero se
pueden utilizar para complementar, pero no son suficientes para solventar y resolver el
problema, las especificas en teoría si busca resolver los problemas y estados de
necesidad.
❖ Seguros sociales: institución que tiene como finalidad proteger trabajadores
en cado de perdida o disminución de sus ingresos mediante la prestación de
ciertos beneficios garantizados por el Estado. Esta esta pensado en los
trabajadores y en sus garantías, por lo que esta orientado a una cierta población,
a demás que los beneficios deben estar garantizados por el estado, este el
primer sistema articulado con el Estad, esto tiene un contexto y tiene que ver
con el nacimiento del trabajo industrializado y el problema de la cuestión social,
por lo que las primeras contingencias que empiezan a parecer son derivadas de
esta como los accidentes laborales, desempleo, por lo que en este periodo
intermedio, a propósito del trabajo, hay ciertas materias en que el estado va
interviniendo, por lo que se dictan leyes en materia de seguridad social y donde
aparece los seguros de privados de seguridad social (Leyes de Bismarck), estas
tiene como misión proteger a las personas trabajadoras en base a un seguro que
 funciona entorno al riesgo. Y las características que tiene se ocupa la noción de
que son obligatorios, ya que todas las personas que trabajan en estas
condiciones están bajo ese riesgo. Estas se financian (bismarck) era pagado
entre el estado y el empleador, ya que el que genera el riesgo es el Empleador.
Las prestaciones son en virtud al daño, por lo que quien no sufre el daño no
recibe nada, por lo que tiene un carácter indemnizatorio; la gestión del seguro
puede ser privada o desconcentrada a través de distintas entidades, y así se
genera una oferta de seguros, esto es bueno y malo, bueno porque hay un
avance de articulación del sistema, pero se preocupa solo de ciertas personas y
solo recibe el beneficio cuando la persona recibe el daño, otra critica es la gestión
o sea el ámbito privado, que produce desigualdad entre
personas.
❖ Seguridad social: Es una protección que la sociedad proporciona a sus
miembros mediante una serie de medidas publica, contra las privaciones
económicas y sociales que, de no ser así ocasionarían la desaparición o una
fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad,
invalidez, vejez y muerte, y también la protección de asistencia media y de ayuda
a la familia con hijos, ¿de donde viene esta idea? De un informe beveridge
posterior a la segunda guerra, este informe contenía las contingencias que
afectaban a la población y sus posibles soluciones, ahora ya no solo trabajaban
los hombres, si no que ahora son las mujeres, a demás que los hombres ahora
debían reinsertarse en sus puestos laborales y muchos llegaron también con
secuelas de la guerra. Por lo que Beveridge propone la idea de que las
prestaciones no pueden ir en torno al riego, si no que entorno a las contingencias
sociales, por eso que estas son mucho mas amplias, porque tienen este carácter
de social, por esto este informe se sostiene que esta es la base de la seguridad
social actual. Y esto se hace a través de ciertos principios rectores que so los
principios clásicos de la seguridad social y el principal es el principio de la
universalidad, esto es que tiene que llegar a todos y tiene que proteger de todas
las contingencias de las que se pueda.
¿Cómo se financia? Establece un sistema de financiamiento compartido,
estableciendo que hay ciertas materias que en ningún caso se pueden entregar
a los particulares, esta la idea de transacciones. Las prestaciones son entorno a
las contingencias y esta determina el valor de la prestación y por lo mismo, este
modelo tiene características de prevención, lo cual evita que las personas
lleguen a la contingencia y ocupen esta. La uniformidad de la administración
propone uno único nacional de la misma calidad y gestionadas de un nivel central
que es desde el Estado. Este es el modelo moderno de seguridad social.

El concepto de seguro es un concepto restringido un sistema mas amplió es lo que

contiene el informe, ya que mas que una técnica en si misma es un sistema.
Una de las decisiones que se debe de tomar es que rol va a tener el Estado en todo
esto, el estado tendrá uno principal, secundario, subsidiario, asistencialista, supervisor.
La pregunta mas obvia es ¿Por qué es importante el rol del Estado? Por temas de
proyección y planificación del Estado en otras materias y eso depende del modelo
político y económico, por ello no es una decisión que se tome aisladamente. La idea de
que el Estado debe tomar una posición es por las contingencias afectan a toda la
población nacional.
El Estado de bienestar es un modelo institucionalizado que percibe la política nacional
como la expansión de los derechos socializados, o sea, la idea de que el Estado se
permite expandir los derechos sociales por lo que la población puede incidir en ello.
Las razones de su aparición son:
➢ Informe Beveridge
➢ Plan Marshall
El Estado de bienestar va a servir para que se regule el mercado económico a través de
su intervención. Por eso Keynes dice que la situación de empleo favorece al crecimiento
económico, porque en la medida que la gente trabaje podrá comprar cosas. Muchas
veces se asocian los Estados de bienestar amplios y generalmente esos se asocial a
política de izquierda, pero no es una explicación binaria, porque podemos identificar
distintos modelos de Estados de bienestar de distintas corrientes y por ello no se deben
confundir los conceptos.
(clases del 26 de marzo)
Evolución histórica sirve para darle un contexto histórico a la normativa que se va
dictando, donde e ven afectadas por temas históricos; políticos y económicos, que en la
medida que respondieran las preguntas que nos hacemos, lo vamos a ir identificando
como la S.S.
Esta parte con la revolución industrial en base a las técnicas inespecíficas, con la
revolución industrial surge el ver como darle respuesta a la cuestión social, en donde
por primera vez el Estado comienza a dictar normas en particular para hacerse cargo
de cosas específicas como higiene y salubridad. La primera vez fue a través de la leyes
de Bismarck donde ingresan los seguros sociales, que es el primer modelo especifico;
la etapa siguiente es el informe beveridge, donde se produce un giro para tener una
protección ms omnicomprensiva, donde a propósito del informe aparece el principio
fundamental e importante que es el principio de universalidad, donde se busca proteger
a todas las personas de la sociedad, no solo a los trabajadores, a demás de que se
busca que el financiamiento sea compartido entre el Estado y los particulares.
La constitucionalización de los derechos sociales, el que los derechos queden en la
carta fundamental se le hacen entregar mecanismos especiales de protección, o sea
una mayor protección y expansión de los derechos sociales en base al estado de
bienestar, donde muchas veces están vinculado con el rol del estado y el concepto del
Estado de bienestar que consiste en incorporar los derechos sociales dentro del
aparataje social, y para ello pueden existen múltiples combinaciones donde en Chile se
incorporaron en la constitución del 25 y los tratados internacionales.
La internacionalización de la seguridad social, dejando de lado la idea de que cada país
lo reconozca, se inicia la idea de que los derechos de SS, trascienden el ordenamiento
jurídico, por lo que esta asociado mas a los derechos humanos que los derecho de cada
país, por lo que están asociadas a los convenios de la OIT (102-128). Los mecanismos
que mejoran los trabajos mejoran también en el ámbito social, por lo que la OIT no solo
promueve las condiciones laborales, sino que también las sociales ya que se entienden
que ambas van de la mano. La materia de seguridad social que trascienda, ha
promovido ciertos principios que se deberían respetar como: la igualdad de trató entre
nacionales y extranjeros; la conservación de derechos adquiridos y el de cotizar en
diversos países.
-Seguridad social en Chile: en Chile siempre fue difícil donde en el único momento se
trato de implementar y reformar fue en el periodo de modernización a manos de José
Piñera en base al modelo neoliberal.
➢ Inexistencia: en chile inicio respecto del nombramiento de ciertas leyes con
materias especificas, no tienen intención de crear un modelo, donde lo primero
en protegerse y dictarse fue seguro contra los accidentes del trabajo. Se fueron
dictando leyes pero sin vocación de tener un sistema, por lo que se iba armando
de acuerdo a las reivindicaciones, etc.
➢ Intentos de sistematizaciones: inicia con el ruido de sables, donde las leyes
sociales apuntan a la mejora de las leyes sociales en mira de lo mismo que las
leyes de Bismark. Se dictan estas leyes pero no tienen visión de sistema, por lo
que se dictan en base a la coyuntura, a demás esta el antecedente de 1925 que
contempla por primera vez la protección de seguridad social pero sin garantías
o protección, solo declaración, por lo que aquí tendremos los ejes de un sistema
contributivo en base a pensiones; accidentes laborales; materias de salud
generales. Estas se fueron dictando en la medida que se fueron necesitando.
En materias previsionales se fueron creando las cajas, ¿cual era la idea? en
términos generales consisten en organizaciones que general ahorro previsional para
los afiliados en base al sistema de reparto, donde cotizaban los particulares como
empleadores, donde las personas afiliadas sacaban las pensiones. Estas funcionan
bajo la lógica de solidaridad prestacional. Pero no había una lógica de sistema.
Con la legada del presiente Alessandri encarga una comisión a Jorge Prat para que
estudie el estado del sistema previsional, porque el gasto publico del Estado estaba
subiendo mucho. El informe es drástico ya que dice que el sistema va a colapsar ya
que es injusto, oligárquico y ineficazmente oneroso.
➢ Periodo de modernización: durante el gobierno militar se implementa el
neoliberalismo, en ese sentido se hacen una series de cambios estructurales al
sistema, aquí si hay hace una visión de sistema, tanto n materia previsional y
salud, lo que se hace es armar un sistema previsional donde remplaza el sistema
de reparto por el sistema de capitalización individual manejada por las AFP,
donde el problema de fondo es todo lo demás. En materia de salud se crea un
doble sistema, o ósea, publico y privado donde en este modelo se trata de
implementar al privado que son las Isapre.
➢ Ultimas leyes y reformas: se crea el seguro de cesantía y una de las
modificaciones mas importantes, sin perjuicio que no cambia la lógica de la base
del sistema previsional. La reforma es importante porque es en un sistema que
se sabe que no esta funcionando y por lo que se debiera solventar en base a
reformas.
Instituciones de seguridad social como disciplina jurídica:
No solo pensamos en las normas, si no que también en los principios que otorga
protección a las personas frente a las contingencias a través de prestaciones en dinero
o en especie, de financiamiento contributivo o no, cuya administración puede ser publica
o privada debiendo el Estado asegurar un mínimo de protección a su población.
-Fuentes: se caracteriza por su gran dispersión normativa
➢ Estatales:
 •Constitución: se constitucionaliza la S.S a través de la CPR del 25 ya
que, las bases vigentes son la CPR del 80 (art 19 n 9-18 CPR) donde el
Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción,
protección y recuperación de la salud y rehabilitación del individuo. Y solo
la libertad de elección esta protegido por la acción de protección respecto
del n 9n¿Cuál es la eficacia? es discutible porque depende de la prioridad
del estado, el pacto social, etc.
• Tratados: El convenio mas importante pero no esta ratificado es el 10 de
normas mínimas, donde todas las prestaciones que contiene están
reconocidas en Chile, el tema es la cuantía, que no resuelve las
contingencias y se vuelve al punto de partida. La OIT esta volviendo
sobre otro concepto, porque desde el año 2002, la OIT esta orientada a
ver como ver un mejor sistema de protección social, para integrar y
proteger la población más pobre.
• Ley: tiene las restricciones que ya conocemos como quorum calificado
he iniciativa del presidente de la republica.
• Reglamentos: la mayor cantidad de seguridad social está en los
reglamentos través de decretos supremos, el problema seria la falta de
visión sistémica.
➢ Órganos administrativos: hay 3 superintendencias que controlan y fiscalizan
normas de seguridad social, donde esta la súper intendencia de seguridad social,
pensiones y salud. ¿Cómo resuelven? A través de
• Circulares: aplicación general que son dictadas de oficio para interpretar
o claridad de aplicación de ciertas materias.
• Dictámenes: casos concretos
➢ Relaciones colectivas:
• Instrumentos colectivos: siempre se ubican como fuentes de la S.S por
la vinculación con el derecho del trabajo, por lo tanto, es normal que
muchas cosas de la S.S. se regulen por esta vía, el problema son las
restricciones por lo que es limitado, es poco común, ya que en la practica
solo se negocian cuestiones remuneraciones. Pero si se puede observar
dentro del margen de negociación, no es raro que se negocien materias
de S.S.

*Principios de seguridad social:

Se originan en el informe Beveridge, donde había ciertas cosas macro que deberían
guiar la seguridad social, a demás, son los principios que han sido aplicados en Chile,
estos son.
❖ Universalidad
❖ Integridad: las prestaciones deben ser suficientes para atener la contingencia
social e que se trate, es decir, resolver el estado social, donde las prestaciones
que se entren deben cumplir con el principio de integridad y ser suficientes, por
lo que la prestación deben ser de estas características, ya sea pecuniaria,
medica, y familiar. Entonces el problema es establecer cuando son suficientes,
ya que varia de la condición de la persona ¿Cómo logra tener un criterio
uniforme? Entonces, es que se establece topes en materia de seguridad social,
para así que las personas no se vuelvan ricas. Donde hay un criterio que se usa
y es la proporcionalidad, donde hay proporción de acuerdo con lo que se entrega
con lo que se recibe, esta no es la mejor opción, es una de las opciones.
❖ Solidaridad: Se refiere al financiamiento de la seguridad social, en el sentido de
que todas las personas deben aportar a u sistema con independencia si lo van
a necesitar o no, por lo tanto, este es mucho mas fuerte que lo que se puede
imaginar y esta se sustenta en solidaridad intergeneracional, donde las personas
activas trabajan, los jubilados reciben el dinero y así sucesivamente. En chile
depende, en el sistema de pensiones no hay, pero en Fonasa se basa en la
solidaridad.