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Tres han sido las iniciativas de distintos importantes grupos de interés en Europa desde
mediados del mes de diciembre pasado relativos a demandas de reformas fiscales verdes
a considerar dentro del ámbito de la Economía Circular: Project Ex’Tax, Green Budget
Europe y Ecopreneur. La propuesta de Ecopreneur se centra en un IVA específico para las
empresas que incluyan criterios de circularidad que coincide con la actual consulta
pública respecto a posibles modificaciones de las tasas del IVA.
Las reformas fiscales verdes empezaron a aplicarse en los 90 en los países del norte de
Europa y en España ha habido distintos intentos para que se convirtieran en realidad sin
llegar a desarrollarse. De hecho, España es el país que menos recauda en términos de
imposición fiscal ambiental. Sin embargo, distintos expertos, grandes consultoras y
entidades supranacionales apuntan a la necesidad de implantarlas para apuntalar los
preceptos de la Economía Circular.
Tal como explican Alberto Gago, Xavier Labandeira de la Universidad de Vigo y José Mª
Labeaga de la UNED en su paper “La reforma fiscal verde: consideraciones para el caso
español”, publicado en mayo de 2016, el objetivo de la reforma fiscal verde (RFV de
ahora en adelante) es “la idea de asociar cambio fiscal y regulación ambiental en actor
principal de las transformaciones tributarias”. Para ello, en la práctica, existen un
conjunto de soluciones como las que describen los mencionados expertos:
Desde el pasado mes de diciembre de 2016, se han sucedido distintas demandas ante
las instituciones europeas por parte de 3 entidades, con sus correspondientes redes,
que reclaman a la UE que desarrolle las reformas fiscales verdes con el fin de poder
transitar hacia los objetivos de la Economía Circular explicitados en el nuevo paquete de
medidas presentado por la Comisión Europea en 2015, y que este año debería empezar
a aprobarse definitivamente en la legislación después de un largo debate
y las correspondientes consultas públicas. Pero con ello, además, se podrían también
alcanzar los Objetivos de desarrollo sostenible de Naciones Unidas así como
el acuerdo de París para afrontar los retos del cambio climático.
El informe ‘New era. New plan. Europe. A fiscal strategy for an inclusive, circular
economy’ (“Nueva era. Nuevo plan. Una estrategia fiscal para una economía circular
inclusiva) de Project Ex’Tax presentado al presidente holandés el pasado 15 de
diciembre.
Para la elaboración del informe “New era. New plan” ha colaborado junto a grandes y
conocidas consultoras como Deloitte, EY, KPMG Meijburg y PwC, con las que examina el
impacto de un cambio de impuestos del trabajo sobre el consumo y uso de recursos
naturales.
Sobre la base de los resultados de los modelos, otra consultora, en este caso
Trucost, evaluó el impacto integrado del escenario en el capital financiero, el capital
natural y el capital social. La Declaración Integrada de Valor Añadido (IVA) de Ex’tax
incluye el valor del capital financiero, así como los beneficios externos para la sociedad
en términos de capital social y capital natural.
Este informe ha sido presentado ante distintas autoridades holandesas si bien, según
fuentes consultadas a la dirección de Project Ex’Tax, nos informan que, habiéndose
publicado tan recientemente, este primer semestre de 2017 van a difundirlo
marcándose como público principal las comunidades empresariales, empezando por
aquellas que ya han iniciado su transición hacia la Economía Circular. Entienden que, en
la medida en que las compañías son las que presionan también a las instituciones y
pueden comprender que los objetivos que se persiguen también les pueden
proporcionar beneficios, pueden éstas convertirse, a su vez, en agentes que presionen
a las instituciones públicas para empujarlos a llevar a cabo la transición hacia un modelo
impositivo más sostenible.
En este informe verán que existe un capítulo dedicado exclusivamente al caso español
(p. 183-187), en el que es destacable comprobar que somos el país de la UE con la
proporción más baja de impuestos ambientales en términos de su contribución al PIB.
“Todos los medios para aumentar la eficiencia de los recursos deben ser mencionados
aquí. Cuando se preparan para su reutilización o reciclado, los productos no se convierten
en residuos. La apertura de la Directiva del IVA para permitir la diferenciación sobre la
base de la eficiencia de los recursos corregirá una grave falla en el Paquete CE: la
ausencia de incentivos financieros para los consumidores. También es un fuerte deseo
de las empresas sostenibles para aumentar la atracción del mercado.”
Este planteamiento coincide con la consulta pública “Hacia una política de tipo de IVA
modernizado: la consulta pública sobre la reforma de los tipos de IVA” , que modificará
la Directiva 2006/112 /CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor
añadido. Esta consulta pública se enmarca dentro del Plan de Acción sobre el IVA
presentado en abril de 2016 por la Comisión en la Comunicación COM(2016) 148 final,
que ha generado otras dos consultas públicas:
Hacia un espacio único de IVA sólido en la UE: Consulta pública sobre el sistema
definitivo del IVA para las transacciones entre empresas (mercados B2B) intra-UE
sobre los bienes.
Consulta pública sobre el régimen particular de las pequeñas empresas previstas por
la Directiva del IVA.
Urge, pues, una internalización de los costes externos provocados por la industria y
energía basados en el uso intensivo de materiales fósiles y materias primas cada vez más
escasas; la tarificación del carbono así como la fiscalización de otros impactos
ambientales deben ir en aumento (por ejemplo, aplicando el principio de “quien
contamina paga”) y un sistema de reformas fiscales que incentive las iniciativas que
aplican principios de circularidad en sus modelos de negocio. Es también desde las
reformas fiscales que se podrán lograr no solo los objetivos europeos de Horizonte 2020
sino también los objetivos de desarrollo sostenible de Naciones Unidas y las aspiraciones
que recogen los compromisos para frenar el el Cambio Climático según el acuerdo de la
COP21 de París.
Fuente
Farbiarz Mas, A. (26 de enero 2017). Las reformas fiscales verdes entran de lleno en los
debates de la economía circular. En EFE verde. Recuperada de https://goo.gl/KdZ0qf