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La poltica fiscal ofrece un abanico fundamental
de instrumentos para construir economas verdes
fijando precios de externalidades medioambientales
y compensando el impacto social. En particular
puede ayudar a la reorientacin de las inversiones
hacia tecnologas limpias y eficaces, y hacia el capital
natural e infraestructuras sociales, como sistemas
de educacin, de especializacin, de sanidad y de
proteccin social.
La persistente crisis fiscal en algunos pases ofrece
a los gobiernos la oportunidad de reformar sus
polticas fiscales teniendo en cuenta preocupaciones
medioambientales. Las experiencias pasadas han
demostrado que las crisis suelen ser un catalizador para
reformar las polticas medioambientales.
Se ha demostrado que la aplicacin de impuestos
medioambientales es la herramienta ms efectiva a la
hora de abordar las externalidades medioambientales,
pero tambin para fomentar la inversin verde.
Las reformas de los impuestos medioambientales en
varios pases han venido acompaadas de amplias
reformas fiscales (por ejemplo, desplazamientos
tributarios) con el objetivo de reducir la carga fiscal
general para fomentar la generacin de empleo y poder
abordar los problemas sociales.
En muchos pases se aplican exenciones impositivas o
deducciones fiscales para fomentar el uso de energas
renovables. Sin embargo, dicho apoyo debe estar bien
definido y debe realizarse un seguimiento estrecho. En
algunos casos, es difcil establecer su impacto global.
De forma general, gravar el mal comportamiento es
preferible a subvencionar el buen comportamiento,
aunque en algunos casos ambos sistemas son efectivos.
Al disear las reformas fiscales es esencial considerar su
posible impacto distributivo negativo sobre los grupos
vulnerables (por ejemplo, hogares con bajos ingresos,
pensionistas, hogares monoparentales). Los efectos
sociales y distributivos no deseados se pueden evitar
sin renunciar a las ventajas fiscales y medioambientales
netas. Sin embargo, estos impactos tambin se
pueden reducir aplicando exenciones de impuestos,
reducindolos o aplicando medidas compensatorias
directas.
Politca fiscal
Reformas de la poltica fiscal para conseguir una
economa verde
Una economa verde busca fomentar el crecimiento, la generacin
de empleo, la mejora medioambiental, la erradicacin de la pobreza
y la obtencin de la mayor equidad social posible desplazando las
inversiones hacia tecnologas limpias y eficientes, hacia el capital
natural y hacia infraestructuras sociales. Estas inversiones deben
catalizarse y recibir apoyo gracias a la reforma del gasto pblico y de
las polticas implantadas. En Rio+20, los pases adoptaron la economa
verde como herramienta voluntaria clave para el desarrollo sostenible
y la erradicacin de la pobreza.
Las polticas fiscales son especialmente importantes en una transicin
hacia una economa verde, y los gobiernos disponen de una
gran variedad de instrumentos fiscales para ello: gravar el uso de
combustibles fsiles o las emisiones en distintos sectores; modificar las
subvenciones al sector energtico que promueve actividades econmicas
desmedidas y que daan el medioambiente; y apoyar la tecnologa
limpia y la produccin sostenible ofreciendo incentivos fiscales. Para
promover un crecimiento verde y ms inclusivo, al disear las polticas
fiscales debera considerarse su potencial impacto social en, por
ejemplo, hogares con bajos ingresos, as como sus efectos econmicos y
medioambientales.
Las medidas fiscales constructivas pueden reflejar externalidades
medioambientales mediante la fijacin de precios del coste total de la
energa y de los servicios de transporte. Adems puede suponer una
fuente significativa de nuevos ingresos (ver imagen 1). En los Estados
Unidos, por ejemplo, se estima que 25 dlares por tonelada de CO2
podra suponer alrededor del 1% del PIB del pas, o ms de 1 billn
de dlares a lo largo de una dcada. En noviembre de 2010, Vietnam
aprob su primera ley sobre fiscalidad medioambiental y se espera que
genere entre 757 millones y 3.000 millones de dlares. En Australia,
entre 2010 y 2011, los impuestos medioambientales alcanzaron los
26.000 millones de dlares australianos, lo que supuso el 2% de su PIB
y el 7% de la recaudacin fiscal total.2 Adems, se espera que el nuevo
precio del carbono introducido recientemente en el pas genere entorno
a 1.600 millones de dlares australianos hasta 2015, que se destinarn
directamente a la hacienda pblica.3
Ante una situacin mundial de recesin fiscal, las reformas en poltica
fiscal pueden parecer un gran desafo para conseguir la transicin
hacia una economa verde. Sin embargo, a lo largo de los aos se ha
podido constatar que las crisis externas, ya sean fiscales, econmicas o
medioambientales, suelen servir de catalizador para implantar reformas
en las polticas (medioambientales).5 Es ms, la consolidacin fiscal
podra significar el anlisis exhaustivo del gasto pblico con el objetivo
Source: Upton, S. (2012). Upton, S (2012) Perspectivas ambientales de la OCDE hacia 2050:
las consecuencias de la inaccin.
Para informacin:
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DTIE/Economics and Trade Branch
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