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Elaboración: diciembre 2021

Última revisión: abril 2022

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Contenido
Objetivo general ................................................................................................................. 4
Aprendizajes esperados ...................................................................................................... 4
Introducción ............................................................................................................................... 4
4.1 Nuevos modelos de negocio para habilitar la economía circular ........................................ 5
4.2 Casos de éxito de implementación de la economía circular .............................................. 14
4.3 Buenas prácticas internacionales: Caso de España ............................................................ 19
4.4 Avances regionales de la economía circular para un desarrollo sostenible y bajo en
carbono ..................................................................................................................................... 21
Referencias bibliográficas ................................................................................................ 25

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Objetivo general

En esta unidad, conocerás de forma general los modelos de negocio hacia una economía
circular (EC) que han sido implementados por diferentes países, como los de la Unión
Europea, a fin de conocer sus iniciativas, estrategias, beneficios, principales retos y sus
experiencias.

Aprendizajes esperados

En esta unidad aprenderás:

 Un panorama general de los nuevos modelos de negocio para la transición hacia una
economía circular a nivel internacional y en México
 Los principales retos y desafíos para aplicar un modelo de economía circular en
México.
 Los casos de éxito en la implementación del modelo de economía circular en:
Finlandia, Países bajos, Francia, Dinamarca y España.
 Los principales resultados y beneficios observados con la implementación de la
economía circular a nivel regional que responde a las Contribuciones Nacionales
Determinadas (CDN) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
(ODS).

Introducción
En 2015, la Comisión Europea adoptó un plan de acción para acelerar la transición de Europa
hacia una EC, impulsar la competitividad mundial, promover el crecimiento económico
sostenible y generar nuevos puestos de trabajo. El plan de acción establece 54 medidas para
"cerrar el círculo" del ciclo de vida de los productos, que va de la producción y el consumo a
la gestión de residuos y el mercado de materias primas secundarias. También determina cinco
sectores prioritarios para acelerar la transición a lo largo de sus cadenas de valor (plásticos,
residuos alimentarios, materias primas críticas, construcción y demolición, biomasa y
biomateriales). Además, hace gran hincapié en el establecimiento de bases sólidas sobre las
que prosperen las inversiones y la innovación.

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El plan de acción igualmente promueve una estrecha cooperación con los estados miembros,
las regiones y los municipios, las empresas, los organismos de investigación, los ciudadanos y
otras partes interesadas que participan en la EC.

En esta unidad se conocerán los mecanismos que se necesitan para habilitar un modelo de
negocio circular y las buenas prácticas a nivel internacional.

4.1 Nuevos modelos de negocio para habilitar la economía circular

La EC es un modelo de desarrollo sustentable a cualquier escala. Los modelos de negocio son
los mecanismos a través de los que este esquema se hace realidad, ya que además de diseñar
nuevos productos y servicios para insertarlos en los mercados de consumo o rediseñar
procesos productivos, debe crear nuevas formas de relacionarse entre quienes ofrecen estos
satisfactores y aquellos que los necesitan. Para ello, se plantean nuevos modelos de negocio
que se fundamentan en los principios de la EC, en las tecnologías de la Industria 4.0 y en las
bases de economía colaborativa, misma que permite poner activos ociosos (productos fuera de
uso en tiempos muertos) al servicio de aquellos que requieren satisfacer determinada
necesidad, evitándose así la adquisición de equipo para uso breve o temporal. Esto, a su vez,
frena el consumo intensivo de recursos naturales y materias primas vírgenes, además de que
el uso y reúso de materiales y componentes entra en un ciclo circular.

El impulso de la Industria 4.0, en la producción, se apoya del uso de diversas tecnologías

(digitalización, nanotecnologías, biotecnologías y nuevos materiales), convirtiéndola en una
“producción inteligente”.

Las tecnologías de Industria 4.0 en los modelos de negocio circulares buscan ganar capacidad
competitiva de las empresas, en un sector y mercado específicos, a través de tres líneas de
trabajo: automatización, conectividad y la administración inteligente de información en
tiempo real.

Mecanismos que han impulsado la transición de un modelo lineal a un modelo circular

en diferentes países

Los mecanismos que se requieren para impulsar la transición de un modelo lineal a un modelo
circular forman parte activa de la experiencia adquirida en los últimos 20 años por los países
de la región europea y, más recientemente, por países latinoamericanos, como Colombia y
Chile.

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Particularmente, se abordan los antecedentes sobre la evolución de la EC en la Unión Europea
(UE) de 2008 a 2017, en donde es posible distinguir las siguientes etapas:

1. Transición hacia la EC
2. Inclusión de estrategias para la sustitución de materias primas
3. Inclusión de iniciativas y políticas públicas a nivel local y regional
4. Eficiencia de recursos con modelos de EC
5. Evaluación de políticas sobre eficiencia de recursos y EC
6. Inclusión de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y establecimiento de 169 metas
de la Agenda 2030
7. Consolidación de programas y planes de acción regionales desarrollados desde 2011

A continuación, se enlistan los principales mecanismos habilitantes de la EC impulsados en la

Unión Europea y algunos países de América Latina:

 Competitividad de las pequeñas y medianas empresas (PYMES).

En Europa se implementó un programa de competitividad para las pequeñas y medianas

empresas, denominado COSME, por sus siglas en inglés, mismo que se destaca por el nivel
de inversión destinada al fortalecimiento regional de las PYMES. Este apoyo se basa en
mitigar la dependencia y volatilidad en los precios de insumos provenientes de países
externos a la UE, así como en la internacionalización de los productos y servicios hacia otras
regiones.

 Ecodiseño de productos y servicios como mecanismo de transformación del mercado de

consumo y del comportamiento social.

En el marco del desarrollo del reporte Hacia un mercado sustentable único para empresas y
consumidores, la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor del Parlamento
Europeo (IMCO) solicitó la realización de la evaluación técnica profunda sobre la legislación
de protección al consumidor y consumo sustentable. El diseño y la manufactura del producto
se ven en ocasiones como la solución a los problemas ambientales.

Estrategias generales de ecodiseño pueden mejorar el desempeño ambiental, por ejemplo,

disminuyendo la cantidad de energía utilizada, la mejor selección de materiales y evitando el
uso de ciertas sustancias. En nuestro caso, la mayoría de los dispositivos electrónicos no son
manufacturados en México (INECC, 2020).

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  Alianzas para la innovación circular.

Para lograr esto se abordan las asociaciones público-privadas y la red nacional de centros de
innovación digital para PYMES orientados a catalizar el desarrollo e implementación de
proyectos de investigación e innovación que aceleren la transición europea hacia la EC.

 Cooperación y alianza estratégica de alto nivel para acelerar la transición hacia una
economía regional baja en carbono y circular.

La UE implementó dos estrategias de cooperación internacional mediante las que busca

impulsar el despliegue de investigación e innovación para el fortalecimiento de la
competitividad regional y para reforzar su posicionamiento como líder global en la EC.

 Revalorización de los flujos de materiales, energía y agua.

Se revalorizaron dichos flujos en el marco del plan de acción del Parlamento europeo,
diseñado con dos propósitos: (1) mejorar las características de consumo energético y de
mitigación de los impactos socioambientales a lo largo del encadenamiento productivo y
durante la vida útil del producto, y (2) potenciar la reutilización de estos productos, una vez
que son adquiridos por los consumidores finales.

 Incentivos económicos y fiscales para acelerar la transición hacia una economía baja en
emisiones de carbono y el desarrollo sustentable.

Para este fin, se presentó el proyecto Ex’Tax, cuyo objetivo fue evaluar el impacto que tendría
en Europa el cambio de enfoque en la política fiscal, al migrar hacia un modelo basado en el
consumo consciente y la gestión sustentable de los recursos naturales.

Políticas públicas para la revalorización de flujos de materiales, agua y energía en

Colombia

Ecoetiquetado de la Organización Internacional de Normalización (ISO).

Este cuenta con tres niveles: (1) sistema voluntario de calificación ambiental, (2) afirmaciones
ambientales que realiza el fabricante y (3) Declaración Ambiental de Producto (DAP).

Sello Ambiental Colombiano (SAC).

Sistema voluntario que busca consolidar la producción sustentable y ampliar la oferta de
productos y servicios más competitivos.

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Red global de ciudades sustentables C40.
Es una red mundial de 97 ciudades signatarias comprometidas con el combate al cambio
climático.

Campaña global Race to Zero.

Plataforma de colaboración conformada por 452 ciudades, 1101 empresas privadas, 549
instituciones académicas y 45 grupos de inversión. La meta principal es alcanzar la carbono-
neutralidad en 120 países para el año 2050.

Coalición para la economía circular en Latinoamérica.

Su objetivo es crear una plataforma regional para compartir el conocimiento y las tecnologías.
Igualmente, busca que se habiliten los procesos necesarios para la transición hacia la EC de
Latinoamérica y el Caribe.

Alianza global para la economía circular y la eficiencia en el uso de los recursos, (GACERE,
por sus siglas en inglés).
Esta alianza global busca impulsar la eficiencia en el uso de los recursos naturales, la
reducción en el consumo de estos y facilitar la transferencia de tecnología para la producción
sustentable.

Circularización de las cadenas de suministro y valor en el marco de la publicación Towards

the Circular Economy: Accelerating the scale-up across global supply chains.
Este trabajo del Foro Económico Mundial, en cooperación con la Fundación Ellen MacArthur
y McKinsey & Company, presenta los criterios a tener en cuenta para el desarrollo de la
arquitectura de un modelo económico circular.

Con base en el análisis de la experiencia internacional, se incluyen los siguientes mecanismos

para la aplicación de la EC en México:

● Modelos de negocio circulares de base tecnológica

● Financiamiento a la EC a través de programas de cooperación internacional
o Coinversión privada
o Banca tradicional para financiamiento empresarial a proyectos verdes
o Modelos de financiamiento al emprendimiento de la industria Fintech
o Fondos para la transición hacia la EC y cambio climático
o Modelos de recaudación de fondos (crowdfunding) y plataformas digitales
para el financiamiento con criptomoneda

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 o Fondos a la I+D+iC
o Subvenciones y financiamiento combinado (público-privado) a proyectos
circulares
● Programas de investigación científica y desarrollo tecnológico (Ej. Programa
COSME)
● Programas de competitividad industrial (producción/consumo sustentable)
● Programas de transición para MiPymes y actores de las cadenas de suministro
● Programas de emprendimiento e innovación circular (Ej. Programa Horizonte 2020)
● Comunidad de aprendizaje para el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas
en materia de innovación circular
● Centros de Innovación Circular como modelo replicable (CEMIEs, en México)
● Redes de ciudades y territorios sustentables para el intercambio de experiencia y
conocimiento entre ciudades ancla en las regiones de la hoja de ruta de EC

Nuevos modelos de negocio para la transición hacia una economía circular en México

Desmaterialización de productos
Este modelo, con ayuda de la tecnología, habilita que empresas y organizaciones puedan
acceder a información que es necesaria para el desarrollo de sus actividades cotidianas o de
negocio.

Producto-como-servicio (servitización)
En este modelo, su función clave es representada por el ecodiseño de productos a servitizar,
los que además de estar fabricados con sustancias y materiales no-tóxicos, incorporan
criterios como la durabilidad, la estandarización, compatibilidad y capacidad de actualización
en el tiempo. Esto, a la vez que se prolongan las fases de uso como producto y de
reaprovechamiento en todos los ciclos de desensamblaje y remanufactura.

Diseño para la circularidad

El diseño circular considera criterios asociados al uso y al destino que tendrá el producto. De
esta manera es posible determinar si se requiere lo siguiente:

1. Un proceso de fabricación de alta calidad que garantice una mayor durabilidad para un
ciclo técnico que va desde la primera vida útil del producto, pasando por procesos de
desensamble, reparación y/o remanufactura, para posteriormente ser reensamblados en

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 artículos de nueva generación. Lo anterior extiende el número de ciclos útiles de los
materiales y componentes.
2. Un diseño de vida corta para el ciclo biológico mediante el que se degrade de forma
rápida y restitutiva, tal como es el caso de empaques diseñados para su biodegradación
o compostaje, que desde el diseño se determina que no incluirá tintas tóxicas ni
materiales que prolonguen el proceso de biodegradación.

Al final de estos ciclos de reutilización y reincorporación, los materiales son reinsertados

como materias primas recuperadas para una vez más ingresar en la cadena de producción.
Para hacerlo posible es necesario que se conceptualice cada etapa desde el proceso de diseño.

Coproductos
A partir de materias descartadas de ciertos procesos productivos, hoy se están desarrollando
nuevos productos que reaprovechan y que incluso revalorizan este flujo de material inicial.
Hay que tener especial cuidado en no confundir el diseño de un coproducto con procesos
ecoeficientes que perpetúen la linealidad del proceso, Siendo aquellos que suministran la
materia prima (residuo). El diferencial entre esta forma de diseñar y el concepto de
ecoefectividad radica en circularizar un coproducto desde la intencionalidad del diseño, el
valor agregado a los materiales empleados (superciclabilidad/upcycling) y en la trazabilidad
de los principios de la EC en cada etapa.

Mercados de segunda mano

Tanto a escala micro en comunidades cerradas y de alto nivel de confianza, como a escala
macro en mercados abiertos e incluso globales, los mercados de segunda mano existen desde
que apareció el trueque. Este intercambio es lo que la EC aprovecha y aplica en toda clase de
materiales, componentes, productos y servicios, que en muchos casos son habilitados con
tecnologías de la Industria 4.0, los modelos de comercio electrónico, las plataformas de
economía compartida y los aplicativos que conectan directamente a quienes tienen la
necesidad con aquellos que ofrecen la solución. Lo anterior puede darse a través de modelos
de venta directa, subasta, entre otros. Un ejemplo de gran escala es Austin Materials.

Marketplace
Iniciativa que desde 2015 conecta a las industrias de la ciudad texana de Austin con las
organizaciones encargadas de recolectar los materiales valorizables y con aquellos
emprendedores que desarrollan nuevos materiales, productos y servicios, creando así
negocios innovadores para el mercado local. Con el progreso de la adopción de la EC y sus

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respectivos procesos de diseño de productos y servicios, estos mercados jugarán un rol
habilitante para los encadenamientos de revalorización.

En cada una de estas clasificaciones anteriores, encontramos que en México ya se han

desarrollado diversas iniciativas, proyectos y empresas, así como nuevos productos y
servicios tanto desde el emprendimiento como en empresas multinacionales, universidades y
a nivel gubernamental.
Los modelos de negocio circulares de base tecnológica, considerando algunas de las
tecnologías de la Industria 4.0, aplica a los sectores más representativos en México, algunos
de los que se consideraron son: la agricultura, ganadería, energía, minería, gestión de residuos
y se describen a continuación:
 Sector Agroalimentario: se prevé concepto de granjas inteligentes. La tendencia es
generar procesos productivos sostenibles. En esta industria se están utilizando
servicios GPS, la tecnología de intercambio de información máquina a máquina
(M2M), IoT alineada con sensores y Bigdata para optimizar rendimientos de cultivos,
reduciendo los insumos del peso productivo, agua, energía, fertilizantes y pesticidas,
así como el desperdicio. Se requiere incorporar datos del suelo, telemetría, software
inteligente Bigdata/IoT y servicios en la nube.

 Sector de la Minería: la utilización de la tecnología 4.0 es significativa para mejorar

la seguridad de las personas, el mantenimiento de la maquinaria pesada, la operación
remota de la producción, el consumo de energía en los activos de acuerdo con las
condiciones de funcionamiento, consolidar en este sector la combinación de sensores,
IoT, Bigdata y nube posibilitarán la implantación de algoritmos de inteligencia
artificial que previenen situaciones de riesgo, optimizaran la gestión del
mantenimiento y energía utilizada, costos muy representativos de este sector.
 Sector de la Energía: respecto de la distribución y comercialización, el reto es generar
la red inteligente con la sensorización; a través de los medidores y software inteligente
se reducirán las pérdidas en red y la óptima gestión de la demanda potenciará la
eficiencia en el consumo. Todo ello conectado e integrado y monitorizado a través de
Bigdata, nube, IoT y drones. La digitalización del servicio con el consumidor juega un
papel principal ya que servitizará los kW/h producido y proporcionará la posibilidad
de adecuar el proceso de generación a la demanda online.

 Gestión de Residuos: en este sector la potencial integración de la tecnología es para

todos sus procesos, desde la recolección, el transporte y su logística, y el tratamiento
final en las plantas. Contenedores inteligentes, Bigdata, IoT e inteligencia artificial
para la transmisión de los datos y gestión en el tratamiento de los residuos y
mantenimiento, así como la posibilidad de utilización de drones para la supervisión de
vertederos.

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  Sector Manufacturero: este sector es el que se considera la principal palanca de
desarrollo de la Industria 4.0, donde se pueden aplicar todas las tecnologías y modelos
de negocio circular planteados.

Economía baja en carbono

Para nuestra región, ya hay varias ciudades sumándose a iniciativas como C40 que buscan su
transformación como centros económicos bajos en carbono, lo que consiste en desacoplar su
crecimiento y desarrollo de los impactos causados por un modelo lineal y con emisiones,
mismos que disminuyen la calidad de vida de los ciudadanos. Algunas de las ciudades
latinoamericanas que lideran esta iniciativa son Ciudad de México, Guadalajara, Quito,
Bogotá, Santiago y Curitiba, entre otras.

Nivel sectorial

Las principales cuestiones de interés relativas a las condiciones y oportunidades para la

aplicación de la EC en este nivel son las siguientes:

 Implementar plataformas para el seguimiento, mejoras y colaboración en un sector

Facilita la cooperación dentro de los sectores prioritarios, ya sea a través de
plataformas o grupos de trabajo sectoriales. Es un factor importante para la adopción
de principios y actividades de EC dentro de un sector. Un ejemplo es el sector de
productos lácteos en Holanda, en el cual se vigila y protege la biodiversidad. Es un
trabajo conjunto de grupos representativos, asociaciones, cooperativas y sector
privado, en el cual se busca desarrollar el modelo de EC impulsando y acelerando la
transición a estos nuevos modelos.

 Alineación de las empresas locales con los programas y directrices mundiales

Una cuestión importante que se observa es la necesidad de que las empresas locales
converjan con las agendas globales y puedan responder a estas. Los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas pueden ser un ejemplo de los
lineamientos a los cuales adecuarse. Esto alienta a que las medidas de EC converjan
con las agendas mundiales para asegurar una financiación internacional y un apoyo
técnico y así lograr dicha transición.

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  Cooperación entre sectores, gobierno, agencias gubernamentales y privadas
Las asociaciones público-privadas (APP) pueden ser un enfoque eficaz para lograr una
comprensión, cooperación, desarrollo y despliegue económico circular dentro de los
sectores de interés. Esta cooperación permite trabajar los conocimientos técnicos y la
demanda sectorial específica real, involucrando a las empresas, además de contar con
un respaldo institucional y financiero de las agencias públicas y las autoridades
locales. En Finlandia se desarrolló un proyecto de nutrientes de calidad ejecutado del
2 de julio de 2018 al 29 de febrero de 2020. El proyecto buscaba desarrollar un
sistema de aseguramiento de calidad para productos de nutrientes reciclados en biogás
y compostaje, así como en otras plantas similares. En 2019 se desarrolló una prueba
piloto en cuatro empresas, lo que produjo una solución empíricamente probada para
este sector.

 Reunir a las comunidades empresariales existentes en prácticas más sostenibles

La coincidencia de comunidades empresariales proactivas que aspiran a prácticas más
sostenibles, puede ser un enfoque eficaz para incentivar la adopción e implementación
de soluciones basadas en la EC en sectores de interés. En general, estas comunidades
de negocios son más receptivas a enfoques innovadores como el aprendizaje sobre los
principios de la EC y los modelos de negocios. En Finlandia existe un proyecto de
cambio de alimentos urbanos (SmartClean), que pretende crear mercados digitales
para los productores locales de alimentos. Está dirigido especialmente al medio
ambiente urbano, basándose en principios de sostenibilidad, eliminación de los
desechos alimentarios y la promoción de los ciclos de nutrientes. En él participaron
catorce empresas y cinco comunidades locales.

Principales desafíos y obstáculos para aplicar un modelo de economía

circular

Nivel regional
Las principales limitaciones para la aplicación satisfactoria de la EC a nivel regional son las
siguientes:
- Falta de un conjunto más amplio de normas y reglamentaciones.
- Falta de reglamentaciones y normas internacionales sobre flujos de materiales.
- Una idea equivocada de la EC, que podría ralentizar el proceso de amplia adopción de
la misma.

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Nivel nacional
Los principales desafíos y obstáculos para la aplicación satisfactoria de la EC a nivel nacional
son los siguientes:
● Normas establecidas que favorezcan los mercados en los que se pierda el valor de los
materiales de desecho.
● Falta de acceso a los conocimientos y a las inversiones de las empresas y las PYME.
● La adquisición de productos y servicios se basa en el precio de compra.
● Sistemas de gestión de residuos no armonizados que dificultan a los operadores la
mejora de sus servicios.
● Las empresas temen los riesgos de la competencia en el mercado.

Nivel sectorial
Las principales temáticas relativas a los desafíos y obstáculos para la aplicación satisfactoria
de la EC a nivel sectorial son:
● Mejorar el reconocimiento y la compatibilidad de los resultados ambientales con
los motivos empresariales.
● Se necesitan nuevos sistemas de calidad para la evaluación de recursos más
sostenibles.
● Escasa adopción de tecnologías y servicios para extender la vida útil de los
productos.
● Falta de bases de datos que ofrezcan información sobre la gestión de materiales.
● Nuevos programas de compostaje de desechos biológicos deben invertir en medios
que promuevan la participación de las comunidades.

4.2 Casos de éxito de implementación de la economía circular

Los casos de éxito de EC pretenden ser un marco comparativo de cómo otros países han
avanzado en la implementación de este modelo económico, como referencia para los países
participantes.

A continuación, se presenta a detalle la selección de casos exitosos de EC a nivel global:

Finlandia: a la cabeza de la economía circular para el ciclo 2016–2025

En 2016, Finlandia fue el primer país del mundo en elaborar una hoja de ruta nacional hacia
una economía mundial, con el objetivo de maximizar la circulación de productos,

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componentes, materiales y el valor agregado tanto como sea posible en una economía donde
los servicios, el reciclaje de materiales y las soluciones digitales son las bases de esta nueva
EC. Esta hoja de ruta se actualizó en 2019 con alrededor de 350 ideas y comentarios de las
partes interesadas, las cuales engloban cuatro estrategias intersectoriales: competitividad y
crecimiento económico, implementación de energías bajas en carbono, eficiencia de los
materiales y eficiencia en la adopción de un nuevo tipo de enfoque de propiedad cultural. Un
ejemplo de las iniciativas exitosas de EC en Finlandia mencionadas en la hoja de ruta es la
simbiosis industrial. Esta se concretó con la implementación del parque tecnológico Digipolis,
en la ciudad de Kemi, donde las empresas locales comparten infraestructura para la
circulación de agua, energía y materiales, con lo que se promueve una mejor utilización de las
corrientes industriales y comunitarias. Para esta iniciativa se creó un modelo de procesos y
herramientas necesarios para promocionar una red de cooperación industrial orientada a la
empresa. Esto implica una red abierta en la que participan expertos de la industria, institutos
educativos, institutos de investigación sectoriales y las autoridades, cooperando a través de las
fronteras industriales y sectoriales. Esta actividad tiene como objetivo final ampliar las
actividades de las asociaciones regionales por medio de una cooperación local y mundial.

Países bajos: una economía circular hacia 2050

Los Países Bajos han demostrado su liderazgo nacional para planificar, poner al día e
implementar elementos de la EC. Publicada en 2016, con un enfoque en materiales y
productos, la hoja de ruta de los Países Bajos tiene como objetivo racionalizar y coordinar las
políticas actuales, integrando políticas gubernamentales previas de gestión de residuos y
recursos que contribuyan en ámbitos como la alimentación, la energía, el clima, la movilidad,
entre otros, a fin de desarrollar una economía innovadora y competitiva para 2050. Asimismo,
se identificaron cuatro sectores clave en la implementación de estas estrategias: el gobierno,
los bancos e inversionistas, las empresas y los consumidores. Las estrategias abordadas por
los Países Bajos están enfocadas en cinco áreas de acción: biomasa y alimentos, plásticos,
industria manufacturera, sector de la construcción y bienes de consumo. Dentro de estas
puede resaltarse la de biomasa y alimentos, ya que con esto se reduciría en gran cantidad la
dependencia de las materias primas importadas y se generaría un sistema alimentario
ecológico y sostenible para las materias primas, la energía, el agua y los nutrientes. En este
sentido, el uso de biomasa está dirigido para alimentos y piensos, así como para material base
para textiles, papel y cartón, materiales de construcción, químicos, plásticos, combustibles de

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transporte y, por último, para la producción de energía. Con esto se logrará contribuir a un
desarrollo sostenible por medio de la mejor utilización de estos recursos.

Por otra parte, vinculada con el sector plásticos, está la empresa Corbion, un productor y
proveedor de PLA (ácido poliláctico), materia prima renovable hecha a partir de biomasa,
ampliamente utilizada en muchos productos para la industria médica y el envasado de
alimentos, así como en automóviles, textiles y electrónica. Este plástico presenta la ventaja de
ser biodegradable y compostable; por lo tanto, puede utilizarse para los consumibles que son
difíciles de recuperar mediante reciclaje.

Hoja de ruta francesa: 50 medidas para una economía 100% circular

La hoja de ruta para la EC llamada 50 medidas para una economía 100% circular, presenta
un conjunto de medidas coherentes, equilibradas y estructurantes basadas en la movilización
de los actores (ciudadanos, comunidades, empresas, asociaciones, entidades gubernamentales,
investigadores y otros), para guiar a las partes interesadas hacia la circularidad y para lograr el
objetivo de "establecer patrones sostenibles de consumo y producción" de acuerdo a los ODS
de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas.

La hoja de ruta adopta un enfoque centrado en la producción, el consumo y la gestión de

residuos, así como en las maneras de movilizar a todas las personas en este proceso de
cambio. Se toman en cuenta cuatro áreas de acción: mejor producción, mejor consumo,
gestión de nuestros residuos y movilización de todos los actores. Para cada una de las 50
medidas presentadas en el documento, se toma nota de los actores designados como
"destinatarios" (consumidores/ciudadanos, empresas, autoridades estatales/locales). Dentro de
estas medidas podemos destacar la mejor gestión de desechos. Un ejemplo dentro de esta área
es la separación y recolección de desechos biológicos por SMICVAL Company, en la que
identifican las formas de desvío de la materia orgánica como abono certificado para una
agricultura orgánica, reduciendo así los vertederos sin aumentar los costos, al mismo tiempo
que beneficia a más de 50 mil habitantes.

Estrategia danesa para una economía circular

La estrategia danesa para la EC consta de 27 recomendaciones, así como una visión, objetivos
y puntos de orientación, que buscan traer a bordo de la transición a la comunidad empresarial,
las autoridades locales, las regiones, las organizaciones, las instituciones del conocimiento y
los ciudadanos. Esta atracción se hace por medio de un enfoque común con condiciones

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armonizadas que permitan eliminar obstáculos y aprovechar las nuevas oportunidades. Esta
estrategia cuenta con seis áreas de enfoque: las empresas como fuerza impulsora de la
transición circular; los datos y la digitalización; la EC mediante el diseño; las nuevas
modalidades de consumo; un mercado adecuado para los desechos y las materias primas
recicladas; una EC en edificios, y biomasa. Una de las estrategias exitosas dentro de las
recomendaciones contenidas en la estrategia danesa que demuestra el potencial de los
modelos de negocio y productos circulares ya existentes o en desarrollo en Dinamarca, es la
referente a los nuevos patrones de consumo a través de la EC. Aquí, el gobierno danés
consideró clave promover la EC a través de la enseñanza, comprometiéndose a realizar
esfuerzos para incluir más contenidos sobre el tema en los nuevos programas curriculares, así
como para entablar un diálogo con las partes interesadas y aumentar los contenidos de EC
incluidos en la formación de adultos y profesionales. De esta forma, se inculca una nueva
cultura del consumo responsable y sostenible desde la infancia, motivando a los profesionistas
a generar un cambio tanto como consumidores como productores potenciales de estos nuevos
productos.

España Circular 2030

En junio de 2020, el Gobierno español publicó la nueva Estrategia de EC en España hacia

2030, con objetivos económicos circulares y una serie de orientaciones estratégicas para ese
período. Con la implementación de esta estrategia se pretende reducir el 30% del consumo
nacional de recursos y reducir el 15% de la generación de residuos. Debido a su importancia
tanto para la economía como para la sociedad española, ciertos sectores económicos están
sujetos a monitoreo y seguimiento. Por ejemplo, los sectores de la construcción, agricultura,
pesca y silvicultura, industria, bienes de consumo y turismo. Es por ello, que se han adoptado
los mismos indicadores que la Comisión Europea para evaluar el progreso hacia una EC. Una
de las iniciativas dentro del sector de textiles y de la confección consiste en hacer obligatorio
para 2025 un plan de recogida y gestión separada de los residuos textiles. Esto debido a dos
factores importantes: primero, porque estos sectores contribuyen con un 2.9% al PIB y crean
un 4.1% del empleo español y, en segundo lugar, porque está asociado con importantes
impactos ambientales negativos del uso intensivo o consumo de materiales derivados de la

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tendencia a la “moda rápida”, lo cual genera un alto nivel de residuos de los que solo se
recicla un 1%.1

Iniciativas de economía circular en México.

Industria papelera. En la producción de papel, en el año 2018 se utilizaban 5.9 millones de

toneladas de material reciclado, que representa el 88.4% del total, cuya utilización tiene
diversos beneficios: cada tonelada ahorra 2.5 m3 en rellenos sanitarios (Cámara del Papel,
2019) y evita la generación de 3.7 toneladas de (GEI) por descomposición en rellenos
sanitarios o tiraderos.

Planta Cero Agua de Nestlé en Jalisco utiliza la estrategia basada en:

- Optimización de procesos para reducir el consumo de agua,

- Reutilización del agua,

- Innovación para extraer el agua de materias primas (como la leche) y reciclarla.

Resultado: reducción de la intensidad hídrica en 61% comparado con 2015 (Nestlé, 2020).

Industria Tequila-Agave. Cuenta con varias estrategias sustentables entre las que destaca la
reducción de emisiones de CO2e de un 10% con respecto a las emisiones del 2014, el
consumo de energía de origen fósil se redujo en un 7% y 5% de agua por unidad de
producción, adicionalmente se incrementó en un 70% el uso de agua tratada. Se ha logrado
intercambio de energía, agua y materiales en otros sectores como, en la producción de cartón,
en la construcción, alimentos, bioplásticos, biocombustibles, alcanzando niveles de eficiencia
y productividad que por sí solos no se hubieran logrado. (Centro Mario Molina, 2020).

Economía circular comunitaria (conservación de la naturaleza en la sierra gorda de

Querétaro). Desde hace más de 20 años organizaciones civiles, instituciones educativas y
organizaciones de productores, han aprovechado el pago por servicios ambientales y otros

instrumentos destinados a la conservación de los bosques, suelos, biodiversidad y calidad

ambiental, ha promovido la creación de fuentes de ingresos y empleos verdes relacionados
con actividades agropecuarias y de acuacultura. (Fundación Cristina Cortinas, 2020).

1
Evaluación de la situación actual de la economía circular para el desarrollo de una hoja de ruta para Brasil, Chile, México y
Uruguay. Parte 2. (s.f.) Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

18
4.3 Buenas prácticas internacionales: Caso de España
A nivel internacional, se han desarrollado una serie de instrumentos en apoyo a la transición
hacia un modelo circular. Entre estos destacan acciones e iniciativas como las Buenas
Prácticas en EC en España (BPEC). Como parte de estas acciones pueden destacarse las
siguientes:

• Colaboración para reparar y reutilizar los electrodomésticos

La empresa BSH Electrodomésticos España, S.A. retira el electrodoméstico usado, si el

usuario así lo demanda, cuando se realiza la entrega de aparatos nuevos. Además, el
distribuidor indicará si el aparato usado funciona y si puede reutilizarse o no. En caso
afirmativo, estos aparatos se transportan a las plataformas logísticas, donde las entidades de la
Asociación Española de Recuperadores de Economía Social y Solidaria (AERESS) los
recogen y los reparan para su reutilización y venta en sus tiendas de segunda mano. Impacta
directamente en la disminución de residuos, la generación de empleo, sensibilización de la
sociedad, la colaboración entre empresas y el desarrollo sostenible. Dentro de los principales
obstáculos para esta estrategia pueden mencionarse la falta de infraestructura circular,
barreras técnicas o logísticas y demanda insuficiente.

• RARx.
Es un producto de alta tecnología de la empresa Sacyr, S.A. fabricado a partir de polvo de
caucho de neumáticos al final de su vida útil para producir mezclas asfálticas. Después de
aplicar a los neumáticos un pretratamiento con betún y otros aditivos de origen mineral,
después la trituración y separación de sus materiales se puede obtener acero, caucho y
textiles, en porciones de 25%, 65% y 10%, respectivamente. Dentro de sus resultados se
encuentran la reducción y reutilización de materiales, ahorro de energía, disminución de
residuos, mayor productividad y competitividad, sensibilización de la sociedad, un desarrollo
sustentable, entre otros. Por otro lado, el reconocimiento de subproductos y materias primas
secundarias, así como la identificación de aplicaciones útiles de materiales reciclados han
representado un reto para esta iniciativa.

• Headphones second life.

Es una iniciativa de Ineditinnova que pretende desarrollar un nuevo modelo de negocio
basado en la servitización de los auriculares en servicios turísticos, lúdicos y de transporte,
que pueda competir en calidad y precio. Este proyecto se basa en acciones de recogida,

19
transporte, procesamiento, remanufacturación y re-comercialización de auriculares. Con este
sistema se evita la generación de residuos, se disminuye la huella de carbono en un 17%
respecto a un sistema lineal y se reducen los costos económicos para el cliente. Tiene un
impacto directo en la optimización de flujos de materiales, energía y residuos derivados, así
como en la productividad e ingresos potenciales para las empresas. Igualmente, en la
generación de nuevos puestos de empleo y la cooperación de todos los agentes a lo largo del
proceso, mientras se impulsa un desarrollo sostenible. Dentro de las principales dificultades
de la implementación de este proyecto se señalan la falta de infraestructura circular, la
existencia de barreras técnicas o logísticas, así como problemas de calidad.

• Moda re- “Reciclamos ropa, insertamos personas”

Moda re- es un proyecto en el que se recoge ropa de segunda mano para darle una segunda
vida. Esto involucra un proceso de recogida, clasificación, reutilización, reciclaje y venta, a
través de la creación e impulso de tiendas de ropa de segunda mano. Así se logra generar un
impacto ambiental positivo mediante el ahorro de agua, energía, residuos, recursos naturales y
emisiones. Además de que impulsa la inserción laboral en empleos normalizados, el cuidado
del medio ambiente, la reducción de los actuales niveles de consumo, así como su
transformación en uno más circular y ecológico. Este proyecto tiene beneficios en cuanto a
generación de emisiones y residuos, consumo de energía y agua y a incrementar el empleo y
las condiciones de igualdad. Igualmente, en la colaboración entre empresas y el potencial de
innovación y de desarrollo sostenible. Algunos de los retos de esta estrategia son la falta de
incentivos, la demanda insuficiente, el bajo retorno de la inversión y la volatilidad de los
precios.

Tabla 1. Buenas prácticas de EC

Buenas prácticas Beneficios Retos y obstáculos por

en EC en España vencer
Plataformas Disminución de residuos, la Falta de infraestructura
logísticas de generación de empleo, circular y barreras técnicas
reparación, sensibilización de la sociedad, la o logísticas y demanda
reutilización y venta colaboración entre empresas y un insuficiente.
de segunda mano de desarrollo sostenible.
electrodomésticos
RARx. Mezclas Reducción y reutilización de La identificación de
asfálticas a partir de materiales, ahorro de energía, aplicaciones útiles de
residuos de disminución de residuos, mayor subproductos y materias
neumáticos. productividad y competitividad, primas secundarias y

20
 sensibilización de la sociedad,
desarrollo sustentable.
Headphones second Generación de nuevos puestos de
life empleo, disminución de residuos,
impulso del desarrollo sostenible,
disminución de la huella de carbono
en un 17% respecto a un sistema
lineal, y reducción de los costos
económicos para el cliente.
Moda re- Reducción de emisiones, residuos,
consumo de energía y agua,
generación de empleo, colaboración
entre empresas y potencial de
innovación y de desarrollo
sostenible.
materiales reciclados.
Mejorar la falta de
infraestructura circular, la
existencia de barreras
técnicas o logísticas y
problemas de calidad.
Falta de incentivos,
demanda insuficiente, bajo
retorno de la inversión y
volatilidad de precios,
reducir los actuales niveles
de consumo y promover
un consumo más circular y
ecológico.

4.4 Avances regionales de la economía circular para un desarrollo

sostenible y bajo en carbono
Los principales resultados y beneficios observados con la implementación de la EC a nivel
regional que responde a las contribuciones nacionales determinadas (CDN) y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (ODS) son los siguientes:

a. Ampliación de la adopción de estrategias en distintas escalas y contextos para

enfrentar desafíos locales.

En la Unión Europea, al menos catorce estados miembros, ocho regiones y once ciudades han
presentado una estrategia de EC. Algunos países como Francia, España y Bélgica han
adoptado estrategias circulares a largo plazo. Francia aprobó una ley antirresiduos para la EC
a principios de 2020 que prohíbe la destrucción de bienes no vendidos, fomenta las
donaciones y promueve los mercados secundarios. Bélgica y Alemania han optado por
iniciativas circulares de más corto plazo. Por su parte, los Países Bajos han creado
reglamentos específicos que van más allá de los requisitos de la Unión Europea. Por ejemplo,
reducir el uso de materias primas fundamentales en un 50% en cinco sectores económicos
para 2030.

21
Este enfoque multinivel de la transición hacia la EC trae consigo la ventaja de que más
actores participan en el aprendizaje, además de la exploración, la identificación, el debate y la
cooperación para lograr soluciones compatibles con la EC desde el nivel municipal hasta el
nivel nacional.

b. Idear una visión del desarrollo económico comprometida con la mitigación y

adaptación al cambio climático y los ODS

Un resultado clave del proceso europeo de promoción de la EC es que, tras varios años de
sensibilización y promoción, ha llegado al punto de poder lanzar una agenda de desarrollo
estratégico audaz basada en los principios de la EC, misma que responde al cambio climático
y a otros Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

En la Unión Europea, la EC se considera ahora un medio para lograr los compromisos

climáticos en una transición adecuada, sostenible y socialmente justa. El vicepresidente
ejecutivo del Pacto Verde por Europa, Frans Timmermans declaró que: "Para lograr la
neutralidad climática para 2050, preservar nuestro medio ambiente natural y fortalecer nuestra
competitividad económica, se requiere una economía totalmente circular" (fao.org. 2021). Lo
anterior convierte y posiciona a Europa como una región clave (como bloque económico)
para impulsar una agenda internacional hacia una EC mundial.

c. Oportunidades para la cooperación internacional con un interés común

Europa ha comprendido el valor y la relevancia de la EC, no sólo como un medio eficaz para
responder al cambio climático y a la degradación del medio ambiente, sino también como
instrumento útil para facilitar e influir sobre el comercio internacional, los intercambios y la
cooperación técnica. En 2018, la UE y China firmaron un memorándum de entendimiento de
cooperación en torno a la EC. Sobre la base del plan de acción para la EC actualizado, existen
intereses estratégicos en el continente americano, donde se están desplegando nuevos
programas de cooperación internacional para permitir diálogos sobre políticas centradas en la
EC con varios países de nuestro continente.

d. Generación de empleo y aumento de la producción con valor añadido

La adopción de la EC conduce también a la creación y transformación de sectores

económicos que, a su vez, generan oportunidades de empleo nuevas y adicionales. El vínculo
entre las empresas y actividades de EC con la creación de empleo la hace más atractiva para
los gobiernos. Según Eurostat, los puestos de trabajo relacionados con la EC aumentaron un

22
6% entre 2012 y 2016. En 2017, las actividades relacionadas con la EC, como la reparación,
la reutilización y el reciclaje, generaron casi 155 mil millones de euros en bienes y servicios
de producción de valor agregado.

e. Mejoras en los criterios para las normas, las etiquetas ecológicas y las adquisiciones
públicas verdes

Un resultado relevante de los esfuerzos realizados por la Unión Europea para promover la EC
es que esto ha desencadenado la atención mundial y las iniciativas para revisar las normas, las
etiquetas ecológicas y los protocolos de adquisición vigentes.

El plan de trabajo de diseño ecológico 2016-2019 incluyó entre sus requisitos de diseño
ecológico el contemplar todo el ciclo de vida de los productos y materiales. Un próximo
informe, titulado Estrategia para los productos químicos sostenibles, tiene por objeto
eliminar las barreras jurídicas que impiden el reciclaje y el uso de materiales reciclados. Las
organizaciones europeas de normalización son ahora responsables de la elaboración de
criterios para medir la circularidad de un producto. Las adquisiciones públicas verdes de la
UE pretenden adoptar nuevos criterios para la integración de los contenidos reciclados.

f. Articulación de distintos programas de financiación para la innovación

El compromiso de la Comisión Europea con su agenda y objetivos de EC ha llevado a la

asignación de una financiación significativa para apoyar y sostener el proceso de transición en
Europa y otras regiones.

Entre 2016 y 2020 se financió con recursos públicos de más de 10 mil millones de euros a la
innovación para apoyar la transición del sector industrial hacia una EC. Muchos programas de
la UE, entre ellos Horizon 2020, la Política de Cohesión, el Fondo Europeo de Inversiones
Estratégicas, InnovFin y LIFE, proporcionaron apoyo. En concreto, para las PYME se
proporcionaron 1.8 mil millones de euros para financiar la Política de Cohesión para
tecnologías ecoinnovadoras. De igual forma, se destinaron, al menos, 100 millones de euros
para más de 80 proyectos de EC a través de la financiación de LIFE.

g. Creación de marcos comunes para monitorear el progreso

Un resultado relevante es que la Unión Europea se ha esforzado por diseñar un sistema común
de supervisión (incluido su conjunto de indicadores circulares) para evaluar los progresos de
la región en su transición hacia una EC. La Comisión Europea ha puesto en marcha un marco

23
de seguimiento de la EC tanto a nivel de la UE como nacional. En 2019 se presentó el
informe de progresos obtenidos tras la implementación de la EC, basado en dichos
indicadores. Esto permite una acción concertada y una rendición de cuentas a escala europea.

h. Mejoras en las normas y tarifas para la responsabilidad ampliada del productor y

los objetivos comunes de gestión de residuos

Se están introduciendo nuevos sistemas de responsabilidad ampliada de los productores

(EPR) para la UE, y nuevas normas para las tarifas de EPR basadas en los costos reales al
final de la vida útil de los productos. La Estrategia Europea para los plásticos, adoptada en
enero de 2018, tiene por objeto hacer reciclables todos los envases de este material antes de
2030. Algunos productos de un solo uso están prohibidos. Tras revisar la legislación sobre
manejo de residuos de la UE, se determinó aumentar la cantidad meta de reciclaje de envases
de todos los materiales, determinándola al 70% para 2030. Los objetivos específicos de tasa
de reciclaje se incrementaron al 85% para el embalaje de papel y cartón, al 55% para los
plásticos y al 30% para la madera. También, estableció obligaciones para la recogida por
separado de residuos específicos, como los biológicos y textiles. Las tasas de relleno de
tierras están limitadas al 10% para 2035.

Estas iniciativas adoptadas por la Unión Europea sirven como ideas y recomendaciones para
otras regiones y naciones que se fijaron como objetivo participar en la transición hacia una
EC.2

2
Pág. 10-73, Diagnóstico EC2.

24
Referencias bibliográficas
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión . (30 de Noviembre de 2006). Reglamento
de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos . Obtenido
de Diario Oficial de la Federación:
https://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/4140/1/reg_lgpgir.pdf
FAO. (6 de Julio de 2020). La FAO y la UE explorarán la posibilidad de colaborar en el
Pacto Verde Europeo. Obtenido de Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura: https://www.fao.org/director-general/news/news-
article/es/c/1297281/
INECC. (2020). Guía para la elaboración de planes de manejo de residuos electrónicos.
Obtenido de Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático:
http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones2/libros/700/consideraciones.pdf
INECC. (s.f.). Evaluación de la situación actual de la economía circular para el desarrollo
de una hoja de ruta para Brasil, Chile, México y Uruguay. Parte 2. Obtenido de
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.
Subdirección General de Economía Circular y Dirección General de Calidad y Evaluación
Ambiental. (2021). Catálogo de Buenas Prácticas en Economía Circular. Obtenido de
Gobierno de España: https://www.miteco.gob.es/en/calidad-y-evaluacion-
ambiental/temas/economia-circular/fichas-bpec_defconnipoweb_tcm38-525010.pdf

25
26