EL PRESUPUESTO PÚBLICO

Definición del Presupuesto Público

Presuponer el sujeto del presupuesto es el estado Nac, prov, mun; la antigua ley decía que era el
instrumento administrativo legislativo con fuerza de ley, mediante el cual el órgano legislativo
autoriza al PE a gastar en cierto tiempo en algunos conceptos, y a estimar los recursos. Quien lo
administra es el ejecutivo y el que lo autoriza es el legislador.
El Presupuesto Público...
...como Instrumento de Programación Económica y Social permite la programación y el
cumplimiento de los servicios y la asistencia social fundamentales del estado.
...como Instrumento de Gobierno contiene aquellos ejes estratégicos, objetivos, que la política
quiere alcanzar, por ej.: el gasto social de este gobierno va a ser distinto a como lo gastaba el
anterior.
...como Instrumento de Administración porque a través de las técnicas presupuestarias se
permite administrar de una manera eficiente y transparente y el control tanto el social y de las
instituciones destinadas al control público
…como Instrumento de la Política Fiscal tratar de encausar el gasto público para:
 ESTABILIZACION de la economía (menor tasa de desempleo posible y disminuir la
inflación)
 ASIGNACION de recursos busca una tasa superior de la economía de la que se
generaría espontáneamente, para lograr el desarrollo económico para eso tiene que
estar el estado.
 REDISTRIBUCION de ingresos: de manera que se solucionen las disparidades
cuando el ingreso está concentrado en muy pocos ciudadanos para intervenir y así
romper esa disparidad.
...como Acto Legislativo es la autorización que emana del poder legislativo a través de una ley a
que el PE gaste
...como Documento, porque en la ley queda explicito cuáles son los objetivos del PE
CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
 Ley
 Autorización para gastar
 Mandato relativo del Poder Legislativo al Poder Ejecutivo porque no es absoluto
 Anual porque es una autorización que empieza desde el primero de enero o cuando se
sanciona la ley, pero termina indefectiblemente el 31 de diciembre.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
 ANTICIPACIÓN: debe formularse y aprobarse antes del comienzo del ejercicio
 UNIVERSALIDAD: Los G y RR se deben colocar por separado y por su totalidad, no
se pueden compensar.
 EXCLUSIVIDAD: solo debe contener lo respecto a la ley del presupuesto
 UNIDAD: unidad de caja. Debe existir un solo presupuesto para conocer con
exactitud cuál es la magnitud y composición de los recursos y gastos públicos.
 PERIODICIDAD: anual
 CONTINUIDAD: cada presupuesto debe estar relacionado con el del año anterior y
con el del año siguiente de manera que continúe la actividad estatal. También puede
incluir cuestiones que excedan los ejercicios
 EQUILIBRIO: igualdad de los recursos y gastos
 FLEXIBILIDAD: si hay presuntos imprevistos, que se pueda lograr el cumplimiento
de los objetivos del estado. que se pueda en caso de urgencia el tema de las partidas.

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  ESPECIFIACIÓN: debe señalarse la fuente de los I y las características de los bienes
y servicios que deben adquirirse o pagarse.
 FACTIBILIDAD/VERACIDAD: los objetivos del Estado deben ser factibles de ejecutar.
No se pueden estimar recursos que no se van a poder recaudar
 PUBLICIDAD/TRANSPARENCIA: transparencia, apunta a ofrecer información oportuna,
confiable y sistemática que pueda ser objeto de control y auditoría, de modo de
comprender sin ambigüedades la rendición de cuentas de la gestión del mandatario.
Componentes del Sistema Presupuestario
Políticas que fija el
gobierno, las normas
que deben respetar y la
estructura que debe
diseñar y los
procedimientos a seguir.
La formulación es por el
PE, Aprobación
Legislativo, coordinación
PE, Evaluación a cargo
de los ciudadanos, de
los legisladores que
tienen el poder
constitucionalmente de
verificar y controlar la
gestión de lo que hace el
PE y los organismos de
control externo en la
nación AGN y en la prov.
el Tribunal de Cuentas.
EL SISTEMA PRESUPUESTARIO BASE JURIDICA CONSTITUCION NACIONAL
Artículo 4: Financiamiento ++
“El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro nacional, formado
del producto de derechos de importación y exportación...de las demás contribuciones (tributarios y
no tributarios) que…imponga el Congreso… y de los empréstitos y operaciones de crédito…”
Art. 75: Atribuciones del Congreso Nacional
RECURSOS:
 Legislar en materia aduanera. Establecer derechos de Impo y Expo
 Imponer contribuciones: - Asignaciones Específicas
- Coparticipación Federal
 Instituir regímenes de Coparticipación: Ley convenio entre la Nación y las
provincias garantizando la automaticidad en la remisión de los fondos.
 Establecer y modificar Asignaciones Específicas
GASTOS: Acordar subsidios del Tesoro Nacional a las provincias
DEUDA:
 Contraer empréstitos
 Arreglar el pago de la deuda interior y exterior.
Inciso 8
“Fijar anualmente ... el presupuesto de gastos y cálculo de recursos de la Administración Nacional,
en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la

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cuenta de inversión” ahí está el control legislativo del presupuesto, cuando hablamos de control
vamos a decir que el presupuesto tiene un control anterior a los actos de administración
financieros, porque antes de que se empiece a gastar los legisladores deben autorizar,
concomitante y posterior cuando termina el ejercicio, en cuanto a su finalidad puede ser interno o
externo.
Art. 85: Auditoría General de la Nación
 Control de legalidad, gestión y auditoría de la administración pública
centralizada y descentralizada.
 Intervenir en la aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e
inversión de los fondos públicos
Art. 99: Atribuciones del Poder Ejecutivo
Inciso 10:
Supervisar al Jefe Gral. Ministro respecto de la recaudación de las rentas de la Nación y de su
inversión, de acuerdo con la Ley de Presupuesto de gastos nacionales. Es el nexo de todo el
ministerio con el presidente.
Art. 100: Atribuciones del Jefe de Gabinete de Ministros (actualmente Mansur del PJ)
 Enviar al Congreso el Proyecto de Presupuesto Nacional
 Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la Ley de Presupuesto
nacional
LEY 24.156 DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL
SECTOR PUBLICO NACIONAL
Art. 2  CONCEPTO: La administración financiera comprende el conjunto de sistemas, órganos,
normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtención de los recursos públicos
y su aplicación para el cumplimiento de los objetivos del Estado.
Art 4 OBJETIVOS
 Garantizar la regularidad financiera, legalidad, eficiencia y eficacia en la
obtención y aplicación de los recursos
 Sistematizar las operaciones
 Desarrollar sistema que proporcionen información oportuna y confiable
 Implementación de sistemas locales de administración
 Estructurar el sistema de control externo.
Artículos 5, 6 y 7  MARCO CONCEPTUAL ABARCATIVO

Interno: SIGEN reporta al presidente de la Nación

Externo: AGN reporta al Congreso ++

Artículo 9  DEFINICION DE JURISDICCION Y

ENTIDAD
Entidad a toda organización pública con personalidad jurídica y patrimonio propio, y
por jurisdicción a cada una de las siguientes unidades:
a) Institucionales

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 - Poder Legislativo
- Poder Judicial
- Ministerio Público
- Presidencia de la Nación, Jefatura de Gabinete de Ministros, los Ministerios y Secretarías
del Poder Ejecutivo Nacional
b) Administrativo-Financieras
- Servicio de la Deuda Pública
- Obligaciones a cargo del Tesoro
EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN LA LEY 24.156 DE ADMINISTRACION FINANCIERA

TITULO II: Del Sistema Presupuestario (Artículos 11 a 55)

COMPOSICION DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL

El órgano rector del

sistema bancario es el
BCRA es la autoridad
financiera Nacional.

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 EL SISTEMA PRESUPUESTARIO
EN LA LEY 24.156 DE ADMINISTRACION FINANCIERA

TITULO II: Del Sistema Presupuestario (Artículos 11 a 55)

ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA
Artículo 16: Establece que la ONP es el órgano rector del sistema de presupuesto
Artículo 17: Establece las COMPETENCIAS de la ONP como órgano rector
Artículo 18: Establece que las unidades que cumplan funciones presupuestarias en cada una de
las jurisdicciones y entidades del sector público nacional integrarán el sistema presupuestario y
serán responsables de cumplir con esta ley, su reglamentación y las normas técnicas que emita la
Oficina Nacional de Presupuesto.
Organización:

FORMULACIÓN, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO

DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL
Hay una diferencia sustancial el presupuesto de la provincia es mucho más sencillo, el de nación
tiene una etapa previa que considera la planificación estratégica política y considera el marco de
la situación macroeconómica con el impacto que va a tener el financiamiento o no, que va a
necesitar el presupuesto, es decir va a considerar la demanda agregada, el PBI, las proyecciones
que hay sobre la moneda extranjera, las proyecciones sobre la inflación, todas estas variables van
a jugar y la nación a través de la oficina Nacional de Presupuesto participan en la preparación del
Proyecto del presupuesto.
EL SISTEMA PRESUPUESTARIO - EN LA LEY 24.156 DE ADMINISTRACION FINANCIERA
TITULO II: Del Sistema Presupuestario (Artículos 11 a 55) - SECCION II: De la formulación
del presupuesto
Artículo 24
El Poder Ejecutivo Nacional fijará anualmente los lineamientos generales para la formulación
del proyecto de ley de presupuesto general.
A tal fin, las dependencias especializadas del mismo deberán practicar una evaluación del
cumplimiento de los planes y políticas nacionales y del desarrollo general del país (marcando la
cancha para la preparación) y sobre estas bases y una proyección de las variables
macroeconómicas de corto plazo, preparar una propuesta de prioridades presupuestarias
en general y de planes o programas de inversiones públicas en particular.
Se considerarán como elementos básicos para iniciar la formulación de los presupuestos, el
programa monetario y el presupuesto de divisas formuladas para el ejercicio que será objeto
de programación, así como la cuenta de inversiones del último ejercicio ejecutado y el
presupuesto consolidado del sector público del ejercicio vigente.
El programa monetario y el presupuesto de divisas serán remitidos al Congreso Nacional, a
título informativo, como soporte para el análisis del proyecto de ley de presupuesto general.
Decreto N° 1.344/07 Reglamentario de la Ley de Administración Financiera Nº 24.156
ARTICULO 24

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A efectos de fijar los lineamientos de política presupuestaria el MINISTERIO DE ECONOMIA Y
PRODUCCION, deberá:
a) Formular un cronograma de las actividades a cumplir, sus responsables y los plazos para su
ejecución.
b) Establecer los mecanismos técnicos y administrativos necesarios para coordinar el proceso que
conducirá a fijar la política presupuestaria.
c) Solicitar a las jurisdicciones y entidades la información que estime necesaria, debiendo
proporcionar éstas los datos requeridos.
Una vez fijados los lineamientos de política presupuestaria, las jurisdicciones y entidades
elaborarán sus anteproyectos de presupuesto de acuerdo a las normas, instrucciones y plazos
que se establezcan en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS.
RESOLUCION M.E. y F.P. Nº 145/2009 - FORMULACION DEL PRESUPUESTO 2010-2012
• Fija el cronograma para la formulación del Presupuesto Nacional (actividades, fechas y
responsables)
• Crea el Grupo de Apoyo para la Elaboración del Presupuesto (GAEP)
• Detalla la colaboración que deberán prestar las reparticiones integrantes del GAEP
Arma una estructura adicional para preparar el PP.
Momentos centrales del proceso de formulación
 Elaboración, aprobación y comunicación de los “Techos Presupuestarios” (04/05 -
30/06) los techos son límites que se ponen por ej.: en personal no se va a poder contratar
más personal, no se podrán comprar bienes de capital hasta cierto monto, etc.
 Elaboración y Elevación del Proyecto de Ley de Presupuesto (01/07 - 14/09).
Principales condicionamientos entre las actividades del GAEP
Etapa “Techos Presupuestarios”

Lo primero que hay ver es que hay q considerar las Proyecciones Macroeconómicas,
considerarla para calculas los recursos, que parte de la deuda hay que pagar y que programa
financiero se hace, empieza a considerar la demanda de inversión, la de gastos con los
préstamos, las metas Macro Fiscales acá esta el PBI estimado.
todas estas tareas son previas a la presentación del PP en septiembre, son de la formulación

PROYECTO DE LEY DE
PRESUPUESTO

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 la Oficina Nacional de Presupuesto
depende del Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Economía.
Contenido mínimo de información:
 Presupuesto de recursos de la Administración Central y de cada uno de los Organismos
Descentralizados
 Presupuesto de gastos de cada una de las Jurisdicciones y de cada Organismo
Descentralizado e Institución de Seguridad Social
 Créditos Presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversión que se
prevén ejecutar
Mensaje del Poder Ejecutivo al Poder Legislativo
Contenido: ++
 Contexto económico global
 Políticas presupuestarias
o Escenario macroeconómico y su evolución
o Política Tributaria y evolución de los recursos
o Financiamiento y Servicio de la Deuda Pública
o Política sobre ocupación y salarios
o Préstamos con OIC (BID, BIRF, etc.)
o Inversión Pública
o Relación Fiscal con las Provincias
 Análisis económico-financiero del presupuesto (recursos, gastos, resultados, fuentes y
aplicaciones financieras)
 Análisis del Gasto por finalidad función
 Cuenta ahorro-inversión-financiamiento de la AN
 Cuenta ahorro-inversión-financiamiento del SPNnF Plurianual (del Sector público Nacional
y Financiero Plurianual)
Estructura del Proyecto de Ley de Presupuesto
++ Fundamentalmente quien
hace el proyecto de ley la ONP,
cuál es el contenido del PP
primero el mensaje del
Presidente y después con este
análisis y articulado.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO

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 TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Y RECURSOS DE LA ADMINISTRACION NACIONAL
ARTICULO 1º .- Fíjanse en la suma de $ …………. los gastos corrientes y de capital del
PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACION NACIONAL para el ejercicio de ……, con destino a
las finalidades que se indican a continuación, y analíticamente en las planillas 1,2,3,4,5,6 y 7
anexas al presente artículo.

FINALIDAD GASTOS CORR GASTOS DE CAP TOTAL

Administración Gubernamental

Servicios de Defensa y Seguridad

Servicios Sociales

Servicios Económicos

Deuda Pública

TOTALES

ARTICULO 2º .- Estímase en la suma de $ …………………… el cálculo de Recursos Corrientes y

de Capital de la ADMINISTRACION NACIONAL de acuerdo con el resumen que se indica a
continuación y el detalle que figura en la planilla Nº 8 anexa al presente artículo.
Recursos Corrientes $ …………………..
Recursos de Capital $ ………………….
ARTICULO 3º . - Fíjanse en la suma de $ …………………….. los importes correspondientes a los
Gastos Figurativos para las transacciones corrientes y de capital de la ADMINISTRACION
NACIONAL, quedando en consecuencia establecido el financiamiento por Contribuciones
Figurativas de la ADMINISTRACION NACIONAL en la misma suma, según el detalle que figura en
las planillas 9 y 10, anexas al presente artículo
Los Gastos Figurativos son aquellos en los que no existe un flujo de fondos sino q hay un traslado
del mismo estado, es dentro de la propia administración el gasto.
ARTICULO 4º .- Como consecuencia de lo establecido en los artículos 1º, 2º, y 3º, el Resultado
Financiero superavitario queda estimado en la suma de $ ……………... Asimismo se indican a

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continuación las Fuentes de Financiamiento y las Aplicaciones Financieras que se detallan en las
planillas Nos.11,12 y 13 anexas al presente artículo.
Fuentes de Financiamiento $ …………………..
- Disminución de la Inversión Financiera $ …………………..
- Endeudamiento Público e Incremento de otros pasivos $ ………………….

Aplicaciones Financieras $ …………………...

- Inversión Financiera $ …………………
- Amortización de la Deuda y Dismin. de otros pasivos $ ………………..
Fíjanse en la suma de $ …………………………. el importe correspondiente a Gastos Figurativos
para la Aplicaciones Financieras de la ADMINISTRACION NACIONAL quedando en consecuencia
establecido el Financiamiento por Contribuciones Figurativas para Aplicaciones Financieras de la
ADMINISTRACION NACIONAL en la misma suma.
Proceso de Elaboración del Presupuesto es igual al Nacional
DISCUSION Y APROBACION DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO ++

Acá ya entramos en la discusión y aprobación, por qué el PE es que se lo presenta al

Congreso, porque se lo dice el Art 75 de la CN, que el Congreso es quien fija anualmente… y
el 52 que por eso ingresa por la cámara de diputados.

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++ acá empieza la aprobación: Jurisdicciones y entidades: Los ministerios, los entes
descentralizados, Entes Autárquicos por ej.: Instituto Nacional de Vinicultura, las
Universidades Nacionales. Cada uno hace su anteproyecto. Y se lo manda a la ONP que
elabora el mensaje, el articulado y prepara el Proyecto de Ley que lo presenta a La
Subsecretaría de presupuesto… “”… luego se lo presenta con la firma del Ministro de
Economía al Jefe de Gabinete (Manzur) que es quien le va a llevar el Proyecto al Presidente y
después se lo presenta a la Cámara de la Nación, ingresa por mesa de entrada de Diputados
y se lo entrega a la Comisión de Presupuesto y Hacienda, esta estudia el proyecto… “”… se
ponen de manifiesto las inquietudes regionales porque los gobernadores se ponen en contacto
con los diputados los representantes de cada provincia se empiezan a preocupar por qué plata
les va a venir, que obras van a seguir qué obras no van a seguir, cuando terminan de estudiar
realiza un dictamen único y sigue si se ponen de acuerdo, sino a veces según la mayoría y las
minorías y ahí es cuando hay internas netamente del funcionamiento de las cámaras. Los
despachos son girados a la Presidencia de la Cámara que sería en este caso hoy en día a
Sergio Massa ya con el dictamen de los que estuvieron de la Comisión de Hacienda y se
coloca a la “orden del día” para tratarlo en el recinto si se aprueba pasa a Senadores.

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Massa se lo pasa a la comisión de Labor Parlamentaria que está integrada por los presidentes de
todos los bloques y establece el orden de tratamiento y se hace la sesión, hay una discusión
general …“”… una discusión en particular por ej.: no quiere que el tema de a veces de las
inversiones militares, con la política militar ha habido problemas, con la política social también ha
habido problemas, y después se producen discusiones en particular...””… con la aprobación de
diputados pasa al Senado de la Nación. La cámara receptora es diputados y la revisora es el
Senado de la nación, se van a licitar también discusión general y particular como dice en el
tratamiento…””… Una vez que se sanciona por ambas cámaras… “”…

CUENTA DE AHORRO-INVERSION-FINANCIAMIENTO PARA EL SECTOR PUBLICO

NACIONAL
CUENTA DE AHORRO-INVERSION-FINANCIAMIENTO
Definición:
Es un “esquema” que muestra los recursos y gastos públicos clasificados de acuerdo a su
naturaleza económica y por agregados institucionales de acuerdo al nivel de consolidación que se
adopte: Administración Nacional, Sector Público Nacional, Sector Público Argentino.
Un único esquema permite conocer los resultados de la cuenta corriente, la cuenta capital
y la cuenta de financiamiento para cada nivel institucional identificado.
Objetivos
 Ordenar las cuentas del sector público de modo de permitir su análisis económico
 Analizar el impacto de las transacciones financieras del sector público en la economía
global
 Conocer las magnitudes de diferentes conceptos de contenido económico: gastos de
consumo, inversión real directa, resultado financiero, ahorro corriente, etc.
 Conocer las magnitudes de recursos y gastos clasificados por su naturaleza económica a
distinto nivel institucional: caracteres de la Administración Nacional, las empresas y
sociedades del estado, el total del Sector Público Nacional, etc.
 Conocer esas magnitudes a distintos momentos de los recursos y gastos: presupuesto,
ejecución del presupuesto, base caja.
 Expresar esas magnitudes de diferentes maneras: a precios corrientes, a precios
constantes, en % del PBI

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Clasificación económica a dos dígitos

Diseño

Relaciones entre el Resultado Financiero y la Cuenta de Financiamiento

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