El acuerdo general sobre el comercio de servicios

(AGCS):
Dana Lilian Gómez Rodríguez

11/04/2023

1. ¿Cuál es la principal finalidad del AGCS?

El objetivo fundamental del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
es eliminar las barreras al comercio internacional de servicios.
2. ¿Qué países participan?
Todos los Miembros de la OMC (actualmente 140 economías), son asimismo
miembros del AGCS y han asumido compromisos específicos en sectores
determinados.
3. ¿Cuáles son los servicios abarcados?
El AGCS aplica a todos los sectores de servicios, excepto dos:
AGCS excluye los “servicios suministrados en ejercicio de facultades
gubernamentales”. Se refiere a servicios que no se suministran en condiciones
comerciales ni en competencia con otros proveedores.

El anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo establece que el Acuerdo no es

aplicable a las medidas que afectan a los derechos de tráfico aéreo ni a los
servicios directamente relacionados con los estos.

4. ¿Es cierto que el AGCS no se aplica únicamente a las corrientes transfronterizas de

servicios, sino también al suministro de servicios mediante el establecimiento de una
presencia comercial y la presencia de personas físicas?
En el AGCS se encuentran 4 modos de suministro de servicios:

El comercio transfronterizo: El consumidor y el proveedor permanecen en sus

países mientras que dicho servicio cruza la frontera.

El consumo en el extranjero: El consumidor se traslada a un país extranjero para

poder adquirir un servicio.

La presencia comercial: El servicio se consume localmente, pero a una empresa

de capital extranjero.

La presencia de personas físicas: Una persona se traslada al territorio del

consumidor para prestar un servicio.
5. ¿Por qué fue necesario introducir, además del concepto tradicional de comercio
transfronterizo, tres formas adicionales de suministro de servicios?
Debido a que el suministro de muchos servicios a menudo se requiere la presencia
física simultánea del productor y del consumidor. Así mismo, hay muchos casos en
los que, para que sean comercialmente significativos, los compromisos comerciales
deben abarcar los movimientos transfronterizos del consumidor, el establecimiento
de una presencia comercial en un mercado o el movimiento temporal del proveedor
del servicio
6. ¿Afecta el AGCS a la capacidad de los Miembros para tratar de conseguir los objetivos
y prioridades de las políticas nacionales?

El AGCS reconoce expresamente el derecho de los Miembros a reglamentar el

suministro de servicios con el fin de conseguir los objetivos de su política nacional y
no trata de influir en esos objetivos.
El Acuerdo establece un marco de normas para asegurar que los reglamentos de
servicios sean administrados de manera razonable, objetiva e imparcial y no
constituyan obstáculos innecesarios al comercio.
7. ¿Cuáles son las obligaciones básicas dimanantes del AGCS?
Las obligaciones básicas dimanantes del AGCS se clasifican en dos categorías:

• Obligaciones generales: son aplicables de forma directa y automática a

todos los Miembros y sectores de servicios.
• Compromisos en materia de acceso a los mercados y de trato nacional
en determinados sectores.

Estos compromisos se recogen en las listas de cada país, cuyo alcance puede
variar ampliamente según los Miembros.

A. Obligaciones generales

Trato de la nación más favorecida (NMF): El artículo II del AGCS dispone que
cada Miembro debe otorgar inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los
proveedores de servicios de cualquier otro Miembro “un trato no menos favorable
que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios
similares de cualquier otro país”.

Transparencia: Los miembros del AGCS están obligados, entre otras cosas, a
publicar todas las medidas de aplicación general y establecer servicios nacionales
de información, que deben responder a las peticiones de información formuladas
por otros Miembros.
 Otras obligaciones de aplicación general son:

• El establecimiento de procedimientos de revisión administrativa, de

recurso, de disciplinas aplicables a las actividades de monopolios y
proveedores exclusivos.

B. Compromisos específicos

Acceso a los mercados: El acceso a los mercados es un compromiso negociado

en sectores específicos. Puede estar sujeto a varios tipos de limitaciones
enumerados en el párrafo 2 del artículo XVI. Por ejemplo: Se pueden imponerse
limitaciones al número de proveedores de servicios, de operaciones de servicios o
de personas empleadas en un sector; al valor de las transacciones; a la forma
jurídica que debe adoptar el proveedor del servicio; o a la participación de capital
extranjero.

Trato nacional: Un compromiso de trato nacional implica que el Miembro de que

se trate no aplica medidas discriminatorias que beneficien a los servicios
nacionales o a los proveedores nacionales de servicios. La prescripción
fundamental es que un Miembro no puede adoptar medidas que puedan modificar,
de hecho, o de derecho, las condiciones de competencia a favor de su propio
sector de servicios.

Los Miembros pueden realizar las adaptaciones que consideren necesarias en lo

que respecta al alcance sectorial y el contenido sustantivo de dichos compromisos.
En consecuencia, los compromisos tienden a reflejar los objetivos y limitaciones de
la política nacional, tanto en general como en sectores concretos.

8. ¿Qué información figura en las “listas de servicios”?

Cada Miembro dentro de la OMC debe elaborar una lista de compromisos
específicos en la cual se indiquen los servicios de los cuales el Miembro garantiza
el acceso a los mercados y el trato nacional, así como cualquier limitación que exista
al respecto. La lista puede utilizarse también para contraer compromisos adicionales
en relación.
9. ¿Cuándo entran en vigor los compromisos específicos de los Miembros?
La mayoría de los compromisos vigentes entró en vigor el 1ro de enero de 1995,
fecha de entrada en vigor de OMC.
10. ¿Es posible introducir o mejorar los compromisos fuera del contexto de las
negociaciones multilaterales?
Si, ya que cualquier miembro puede ampliar/mejorar sus compromisos en cualquier
momento.
11. ¿Es posible retirar o modificar compromisos específicos?
 Los compromisos específicos pueden modificarse con arreglo a determinados
procedimientos. Los países que se puedan ver afectados por esas modificaciones
pueden pedir al Miembro modificante que negocie ajustes compensatorios, que
deben otorgarse sobre una base NMF (El trato de nación más favorecida).
12. ¿Existen en el marco del AGCS exenciones específicas en razón de intereses
importantes de política nacional?
El AGCS permite que en determinadas circunstancias los Miembros tomen o
mantengan medidas que supongan un incumplimiento de sus obligaciones en el
marco del Acuerdo, incluidos la prescripción de la nación más favorecida o los
compromisos específicos:

Se toman en cuenta ciertas medidas:

• Proteger la moral pública o mantener el orden público.

• Proteger la salud de las personas y de los animales, o para preservar los

vegetales.

• Asegurar la conformidad con leyes y reglamentos que no sean

incompatibles con el Acuerdo (medidas necesarias para impedir prácticas
engañosas o fraudulentas).

• Además, el Anexo sobre Servicios Financieros confiere a los Miembros, no

obstante las demás disposiciones del AGCS, el derecho de adoptar
medidas por motivos cautelares, incluida la protección de inversores,
depositantes, tenedores de pólizas o personas con las que un proveedor de
servicios financieros tenga contraída una obligación fiduciaria, o para
garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero.

• Por último, en caso de graves dificultades de balanza de pagos los

Miembros pueden aplicar temporalmente una restricción sobre el comercio,
de manera no discriminatoria, a pesar de la existencia de compromisos
específicos.

13. ¿Existen disposiciones especiales para los países en desarrollo?

Si, por tanto, existe la flexibilidad adecuada para que los distintos países en desarrollo abran
menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones y procedan progresivamente a
aumentar el acceso a sus mercados en función de su situación en materia de desarrollo.
Otras disposiciones velan por que los países en desarrollo tengan una mayor flexibilidad
para aplicar políticas de integración económica, mantener restricciones por motivos de
balanza de pagos y determinar el acceso a sus redes y servicios de transporte y
telecomunicaciones y su utilización. Además, los países en desarrollo tienen derecho a
recibir asistencia técnica de la Secretaría de la OMC.
14. ¿Qué es el llamado “programa incorporado” del AGCS?
Un programa de trabajo, comúnmente llamado "programa incorporado", que marca futuras
rondas de negociaciones, tanto de alcance general como respecto a sectores concretos. El
acuerdo obliga a sus miembros a cumplir los requisitos de transparencia y trato de la nación
más favorecida.
15. ¿Son los resultados de las negociaciones sectoriales ampliadas en materia de
telecomunicaciones y servicios financieros diferentes jurídicamente de otros
compromisos sobre sectores específicos?
No. Los resultados de las negociaciones sectoriales consisten en
nuevos compromisos específicos y/o exenciones al trato NMF en relación con
el sector correspondiente. Por consiguiente, no son jurídicamente independientes
de otros compromisos relativos a sectores específicos ni constituyen acuerdos
distintos del AGCS.
16. ¿Por qué era necesaria una nueva ronda de negociaciones sobre los servicios?

En materia de servicios, la Ronda Uruguaya no fue sino el primer paso de un

proceso a largo plazo de elaboración de normas multilaterales y liberalización del
comercio. Los observadores coinciden generalmente en que, aunque las
negociaciones lograron establecer la estructura fundamental del Acuerdo, los
efectos de liberalización han sido relativamente poco importantes. Salvo
excepciones en los servicios financieros y de telecomunicaciones, la mayoría de
las listas se ha limitado a confirmar el estatus que en lo que respecta a la situación
del mercado en un número relativamente pequeño de sectores. Esto puede
deberse en parte al carácter novedoso del Acuerdo y a que los Miembros
necesitan adquirir experiencia antes de pensar en compromisos de mayor amplitud
y profundidad. Además, muchos gobiernos han necesitado tiempo para elaborar la
reglamentación necesaria; incluidas las normas de calidad, el trámite de licencias y
las prescripciones en materia de títulos de aptitud que garantice que la
liberalización externa sea compatible con los objetivos de política fundamentales
(calidad, equidad, etc.), y conduzca a alcanzarlos, en servicios importantes desde
el punto de vista social o infraestructural.

17. ¿Cuáles han sido los logros hasta la fecha en la nueva ronda de negociaciones sobre
los servicios?

Inicialmente se centró en el programa incorporado, con miras a establecer una base

sólida para la negociación de nuevos compromisos específicos. En una reunión de
balance celebrada en marzo de 2001, los Miembros acordaron las directrices y
procedimientos para las negociaciones de la nueva ronda
(documento S/L/93 (33KB), y Corrigendum (26KB) en formato MS Word) y
examinaron una primera serie de propuestas sectoriales presentadas por
determinados países. Las directrices y todas las propuestas pueden consultarse
en el sitio Web de la OMC.