ACUERDOS COMERCIALES E INCENTIVOS

ACUERDOS COMERCIALES

La Organización Mundial del Comercio (OMC), creada en el marco del GATT a

través del Acuerdo de Marrakech, el 15 de abril de 1994, entró en vigencia al año
siguiente y fue el primer foro de discusión, regulación y negociación, para el
comercio de servicios, aun cuando el 1 de enero de 1994 entró en vigencia el
NAFTA (por sus siglas en inglés) o Tratado de Libre Comercio de América del
Norte entre Estados Unidos, México y Canadá, el cual contenía un capítulo de
servicio.

El Acuerdo General del Comercio de Servicios (AGCS), conocido también como

GATS por sus siglas en inglés, está incluido en el Anexo IB de los Acuerdos de la
OMC y «se inspiró básicamente en los mismos objetivos que su equivalente en el
comercio de mercancías, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT): crear un sistema creíble y fiable de normas comerciales
internacionales; garantizar un trato justo y equitativo a todos los participantes
(principio de no discriminación); impulsar la actividad económica mediante
consolidaciones garantizadas y fomentar el comercio y el desarrollo a través de
una liberalización progresiva».

Los negociadores del AGCS consideraron que la liberalización gradual y

progresiva de los servicios en el marco multilateral debía hacerse a través de una
lista positiva, para todos los sectores de servicios (salvo algunos aspectos del
transporte aéreo) y todos los modos de prestación, y que tal liberalización se
llevaría a cabo a través de dos principios de aplicación específica: el acceso a
mercados y el trato nacional.

Esto significa que los dos principios mencionados no son aplicables al universo de
servicios de un país, como sí lo son principios como el de nación más favorecida y
transparencia, sino solo a aquellos sectores y subsectores que forman parte de la
lista de compromisos específicos de ese país.

LEER:

- Lista de compromisos y lista de exenciones

- Principio de acceso a mercados
- El principio del trato nacional
- Reglamentación nacional y AGCS
PARAMETROS EN LAS NEGOCIACIONES

La “lista positiva” y la “lista negativa”

Los acuerdos de servicios buscan, entre otras cosas y de manera fundamental,

reducir las barreras al respectivo comercio. Como en servicios no se imponen
aranceles, las barreras están siempre relacionadas con medidas que se aplican en
un país; así, reducir las barreras, significa comprometerse a no aplicar las medidas
que restringen el comercio de cada uno de los subsectores que integran el
universo de los servicios. Estos compromisos se consignan en listas, las cuales
pueden llevarse a cabo a través de enfoques diferentes: el enfoque de la lista
positiva, el enfoque de la lista negativa o una combinación de ambas.

El enfoque de una negociación puede variar en función de las necesidades de las

partes negociadoras y la creatividad de ellas para adaptar la herramienta de la
negociación a esas necesidades. Mediante una mezcla de elementos de las listas
negativa y positiva, podría resultar un híbrido de negociación, que consulte de
manera más apropiada para las partes; pero también una combinación es posible,
cuando una parte de la negociación se lleva a cabo mediante una lista negativa y
otra con una lista positiva.

En varias negociaciones del TLC (Tratado de Libre Comercio), se ha llevado a

cabo la negociación de servicios transfronterizos, en general, bajo el enfoque de la
lista negativa y, la negociación del sector de servicios financieros, bajo la
modalidad de la lista positiva.

En las negociaciones que se basan en una lista positiva, la negociación parte de

cero o de un mínimo de compromisos; el ejercicio negociador apunta a incorporar
y aumentar al máximo posible esos compromisos, ampliando la cobertura de
sectores y/o profundizando el compromiso en términos de ampliación, los modos
de prestación o reducción de las limitaciones.

EJEMPLO: LISTA POSITIVA – LISTA NEGATIVA

El ejemplo ilustra la manera como se presenta la lista de compromisos de un país
“X” en un marco de negociación con lista positiva.

El detalle que se presenta corresponde a un compromiso en materia de

telecomunicaciones. El alcance sectorial es el que aparece descrito en la columna
denominada “sector o subsector”; en este ejemplo, el compromiso no cubre a todo
el sector de las telecomunicaciones, sino que se limita al subsector de servicios de
transmisión de datos, que se precisa más cuando se asocia con el código 7523 de
la clasificación CPC.

La numeración 2C que se consigna antes del sector, corresponde a la ubicación

del compromiso en la clasificación W120, que se presenta como anexo en este
documento.

En cuanto a la profundidad del compromiso, en el ejemplo propuesto, el país “X”

se compromete a no imponer limitación alguna de acceso a mercados o de trato
nacional para la prestación de servicios de transmisión de datos a través del modo
1 o suministro transfronterizo. Eso es lo que significa la expresión “1. NINGUNO”.

Respecto al modo 2 o consumo en el extranjero, el país del ejemplo no asume

ningún compromiso de acceso al mercado (2. Sin consolidar), pero sí de trato
nacional.

Para el modo 3, de presencia comercial, en el ejemplo se propone un compromiso

parcial, ya que no restringe totalmente el acceso, sino que limita para este la
participación extranjera hasta un 40% del capital extranjero en una empresa.

Ejemplo: lista positiva - lista negativa

En la lista negativa, la negociación parte de una situación en la que todo se

considera liberalizado y el ejercicio negociador apunta a extraer de esa lista
sectores, subsectores o modos de prestación, o en su defecto a condicionar la
participación del proveedor, en función de lo que incorpore en una norma actual o
se pueda prever para una norma posterior.
INCENTIVOS

Plan vallejo

La Ley 7 de 1991, en su Artículo 4.2 facultó al Gobierno nacional para establecer

sistemas especiales de importación-exportación, en los cuales se autorice la
exención o devolución de los derechos de materias primas, insumos, servicios,
maquinaria, equipo, repuestos y tecnología, destinados a la producción de bienes,
tecnología y servicios que sean exportados, y en todo caso, a estimular un valor
agregado nacional a los bienes que se importen con la finalidad de incrementar las
exportaciones.

El Plan Vallejo aplica para la exportación de servicios que se realice a través de

cualquiera de los cuatro modos de prestación y, adicionalmente, para obras de
infraestructura.

Beneficios:

 Suspensión parcial o total del pago de arancel en las importaciones de

bienes de capital y repuestos (para transporte aéreo) durante la vigencia del
programa.
 Diferimiento en el pago del IVA en las importaciones temporales.
 Posibilidad de ser utilizado por pymes.
 Posibilidad de exportar servicios a través de los cuatro modos de prestación
de servicios.

Requisitos

 Ser una empresa formal (inscrita en el RUT).

 Prestar garantía global de cumplimiento (bancaria o de seguros) 29 % Vs.
FOB del cupo.
 Cumplir con los compromisos de exportación.

Tramite y sanciones

El trámite (solicitud y aprobación previa verificación de requisitos) para acceder a

un programa del Plan Vallejo de Servicios se lleva a cabo ante la DIAN. El
incumplimiento de los compromisos puede dar lugar a las siguientes sanciones:

 Terminación unilateral del programa por parte de la DIAN y efectividad de la

garantía o póliza de seguros correspondiente.
 Multas equivalentes al 20 % del cupo de importación utilizado por
incumplimiento de obligaciones del exportador de servicios.
 Multas equivalentes al 20 % del cupo de importación utilizado por
incumplimiento de los compromisos de exportación.
  Multas equivalentes al 5 % del cupo de importación utilizado no
demostrado.

Leer: DIAN, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, & Proexport. (2009). Cartilla de
Plan Vallejo de Servicios.

Zonas francas para servicios

La Ley 1004 de 2005 y los Decretos 383 y 4051 de 2007 dieron nuevas
oportunidades de acceso al régimen de zona franca y reglamentaron su aplicación
en el caso de los servicios; esas normas, constituyen el régimen de las zonas
francas en el país, junto con la Resolución del 1 de diciembre de 2007, expedida
por la Comisión Intersectorial de Zonas Francas y la Resolución 5532 G de junio
de 2008 de la DIAN.

Según el Artículo 1 de la Ley 1004 de 2005, una zona franca es un área

geográfica determinada del territorio aduanero nacional, en la que se desarrollan
actividades industriales de bienes y de servicios o actividades comerciales, bajo
una normativa especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior.

Clases de ZF:

Zona Franca Permanente ZFP: De tamaño no inferior a 20 hectáreas,

administrada por un usuario operador, en la que usuarios industriales de bienes,
usuarios industriales de servicios y usuarios comerciales, realizan sus respectivas
actividades económicas, y cuya duración se ha determinado en treinta (30) años,
prorrogables hasta por el mismo término.

Zona Franca Permanente Especial ZFPE: «Uniempresarial», en la cual una

empresa desarrolla su actividad (industrial o de servicios), necesariamente de alto
impacto económico y social, en un área determinada por la misma empresa.

Tipos de Zonas Francas para servicios

- Zona franca de servicios turísticos: Son aquellas áreas geográficas

delimitadas del territorio nacional, cuyo objetivo es promover y desarrollar la
prestación de servicios en la actividad turística, destinados al turismo
receptivo y de manera subsidiaria al turismo nacional. Son consideradas
actividades turísticas aquellas como la prestación de servicios de
alojamiento, de agencias de viaje, restaurantes, organización de congresos,
servicios de transporte, actividades deportivas, artísticas, culturales y
recreacionales.
 En Colombia, están autorizadas por el Gobierno: Pozos Colorados,
Eurocaribe de Indias y Barú Beach. Se está pensando en el mediano plazo
en la Ciudadela de la Salud para servicios médicos relacionados también
con el turismo receptivo.

- Zona Franca de Servicios Tecnológicos: Son áreas geográficas delimitadas

dentro del territorio nacional, cuyo objetivo básicamente es el de promover y
desarrollar como mínimo 10 empresas de base tecnológica, cuya
producción se destine a mercados externos y de manera subsidiaria al
mercado nacional.

Entre los proyectos que se tienen adelantados como parte de Zonas

Francas de Servicios Tecnológicos se encuentra el Parque Tecnológico del
Valle (conocido como Parquesoft). Se pretende desarrollar software en este
tipo de zonas, es decir, productos de alto valor agregado.

Objetivos zonas francas

- Contribuir a la creación de empleo.

- Promover la captación de nuevas inversiones de capital.
- Servir como polo de desarrollo que promueva la competitividad regional.
- Apoyar procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo los
conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producciones limpias y
buenas prácticas empresariales.
- Promover la generación de economías de escala y simplificar los
procedimientos del comercio de bienes y servicios, para de esta forma,
facilitar su venta.

Beneficios zonas francas

- Tributarios:
Tarifa única de impuesto de renta del 15 % para usuarios industriales.
Exención de IVA en ventas del territorio nacional a usuarios industriales.
Exención impuestos de remesas para giros al exterior.
Descuento del 40 % en el impuesto de renta en la inversión en activos fijos
productivos.

- Aduaneros:
 o Extraterritorialidad aduanera.
o No pago de tributos aduaneros para (los bienes de capital, equipos,
insumos y repuestos provenientes del exterior.
o Almacenamiento ilimitado de mercancías extranjeras sin el pago de
tributos.
o Pago de impuestos parcial sobre la mercancía recibida.
o Procesamiento parcial de mercancías en el TAN (territorio aduanero
nacional), sin necesidad del pago de tributos y trámites aduanero.
o Nacionalización parcial de las mercancías. Se pueden agrupar varios
documentos de transporte en una sola declaración de importación.
o Abastecimiento de mercancías provenientes de zonas francas a los
depósitos francos y los depósitos de provisiones de a bordo para
consumo y para llevar.
o Ingreso al TAN con el pago de aranceles e IVA sobre el componente
extranjero.
o Terminación de regímenes temporales en zona franca.
o El valor agregado añadido en zona franca se considera nacional.
o Procesos aduaneros simplificados, gracias a que el Formulario de
Movimientos de Mercancías, emitido por el usuario operador, hace
las veces de DEX para las salidas al resto del mundo.

- Cambiarios:
o Libertad en la posesión y negociación de divisas y apertura de
cuentas en el exterior.
o No obligatoriedad de reintegro de divisas.

CONCLUSIONES

Explore en los anexos de cada uno de los acuerdos suscritos por el Gobierno en
materia de servicios, la condición del sector al que pertenece el servicio que usted
presta; consulte ambos anexos e investigue la existencia de acuerdos de doble
tributación, y si su actividad productiva está relacionada con el ejercicio
profesional, consulte las normas y procedimientos respectivos, ya que estos no
suelen reflejarse en los anexos.
La promoción de exportaciones de servicios implica un ejercicio de planeación
específica, que tome en cuenta las características de los servicios y la manera
como ellos se exportan (los modos de prestación), dado que estas dos
circunstancias determinan importantes diferencias entre exportar y promover las
exportaciones de mercancías, así como enviar y promover exportaciones de
servicios.