COMERCIO TRANSFRONTERIZO

DE SERVICIOS E INVERSIN

Contenido

COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS E INVERSIN ............................................... 2

1. mbito de aplicacin ....................................................................................................................... 2
2. Principios para la prestacin de servicios transfronterizos ................................................. 3
3. Excepciones a los principios para la prestacin de servicios transfronterizos.............. 4
4. Oportunidades para la prestacin de servicios profesionales en Estados Unidos ....... 5
5. Inversin ............................................................................................................................................. 8

1
 COMERCIO TRANSFRONTERIZO
DE SERVICIOS E INVERSIN

COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS E INVERSIN

1. mbito de aplicacin:

Tomada de: http://www.istockphoto.com/stock-photo-18103108-globe-with-world-

flags.php?refnum=4454199&source=sxchu04&muuid=sxc8cf80269cbdcab295230a97365509

Este captulo se aplica al marco regulatorio que afecta el comercio transfronterizo de

servicios que sean suministrados por proveedores de servicios de Colombia o Estados
Unidos. Se entiende por comercio transfronterizo de servicios, el suministro de un servicio
en alguna de las siguientes tres modalidades:

- Suministro transfronterizo: el servicio es suministrado desde el territorio de una de

las partes al territorio de la otra parte. Por ejemplo, cuando un ingeniero colombiano
enva un software a Estados Unidos a travs de correo electrnico.

- Consumo en el extranjero: el servicio es suministrado en el territorio del proveedor

por desplazamiento del consumidor. Por ejemplo, cuando un ciudadano
norteamericano se practica un procedimiento mdico en Colombia (comnmente
conocido como turismo de salud).

- Presencia de personas fsicas: consiste en el desplazamiento de personas de un

Estado parte al territorio de otra parte para prestar un servicio. Por ejemplo, cuando un
profesor norteamericano dicta clases en una universidad colombiana.

Las disposiciones del Captulo de Comercio Transfronterizo de Servicios no aplican a:

(i) La prestacin de servicios financieros,

2
 COMERCIO TRANSFRONTERIZO
DE SERVICIOS E INVERSIN

(ii) Contratacin pblica,

(iii) Servicios areos (excepto servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves y

servicios areos especializados),

(iv) Subsidios o donaciones, incluyendo garantas, prstamos y seguros que cuenten con
apoyo gubernamental;

(v) A los servicios suministrados en ejercicio de actividades gubernamentales y

(vi) Medidas migratorias, incluyendo la admisin o condiciones de admisin para la entrada

temporal.

2. Principios para la prestacin de servicios transfronterizos:

El Captulo contempla una serie de principios orientados a la no discriminacin y la

reduccin de distorsiones con el objetivo de propiciar condiciones de certidumbre y
transparencia para los prestadores de servicios transfronterizos. Los principales
compromisos son los siguientes:

a. Trato Nacional: Consiste en dar a los prestadores de servicios extranjeros un trato no

menos favorable que el que se da a los prestadores de servicios nacionales. Esto quiere
decir que un prestador colombiano de servicios que exporte sus servicios a Estados
Unidos deber poder suministrar dichos servicios en condiciones no menos favorables
que las otorgadas a los prestadores de servicios de ese pas. La misma condicin aplica
en la situacin inversa.

b. Trato de Nacin Ms Favorecida: Un prestador de servicios colombiano que exporte

sus servicios a Estados Unidos deber poder suministrar dichos servicios en
condiciones no menos favorables que las otorgadas por ese pas a prestadores de
servicios de terceros pases.

c. Acceso a Mercados: Ni Colombia ni Estados Unidos podrn imponer restricciones que

establezcan lmites al nmero de proveedores de servicios, al valor total de las
transacciones o activos de servicios, al nmero total de las operaciones de servicios o la
cantidad total de produccin de servicios, o al nmero total de personas naturales que
puedan ser empleadas en un determinado sector de servicios o que un proveedor de
servicios pueda emplear y que sean necesarias para el suministro de un servicio
especfico. Tampoco se podrn restringir o exigir tipos especficos de persona jurdica o
de empresa conjunta para el suministro de servicios.

3
 COMERCIO TRANSFRONTERIZO
DE SERVICIOS E INVERSIN

d. Presencia Local: Ni Colombia ni Estados Unidos podrn exigir a los proveedores de

servicios de la otra nacionalidad establecer o mantener oficinas de representacin, o ser
residentes como condicin para el suministro transfronterizo de un servicio.

3. Excepciones a los principios para la prestacin de servicios transfronterizos:

medidas disconformes:

Las medidas del gobierno central o regional que se excluyen de las cuatro disciplinas
citadas en el acpite anterior se denominan medidas disconformes. Dependiendo del
alcance de la excepcin, se encuentra en las listas de los Anexos 1 y 2.

- Anexo 1: Contiene las medidas legales relativas a un sector, arte, profesin u oficio que
no se cien a las disciplinas del captulo y estaban vigentes al momento de suscribir el
TLC. A continuacin se listan algunos ejemplos de las medidas que se reserv
Colombia:

Disciplina Excepcin

Trato Nacional Solamente los nacionales colombianos podrn ejercer la pesca

artesanal.

Para obtener una concesin para un canal nacional de

Acceso a operacin privada que suministre servicios de televisin abierta,
Mercados una persona jurdica debe estar organizada como sociedad
annima.

Para suministrar servicios directamente relacionados con la

Presencial Local exploracin y explotacin de minerales e hidrocarburos en
Colombia, cualquier persona jurdica constituida bajo las leyes
de otro pas, deber establecer una sucursal, filial o subsidiaria
en Colombia.

- Anexo 2: Contiene reservas generales o sectores particulares que no se someten a

todas o alguna disciplina del TLC. Dentro de los sectores que Colombia se reserv se
encuentran los servicios de salud y servicios profesionales relacionados con la salud, los
servicios de educacin pblica, servicios relacionados con el medio ambiente, as como

4
 COMERCIO TRANSFRONTERIZO
DE SERVICIOS E INVERSIN

todos los servicios relacionados con la seguridad social y la readaptacin social de

nuestros nacionales.

4. Oportunidades para la prestacin de servicios profesionales en Estados Unidos:

Bajo el TLC con Estados Unidos se entiende por servicios profesionales aquellos que para
su prestacin requieren educacin superior especializada, y cuyo ejercicio es autorizado o
restringido por una Parte 1

Como parte de los compromisos especficos del TLC, se acord la creacin de un Grupo de
Trabajo sobe Servicios Profesionales que permitir trabajar en el desarrollo de estndares
de licenciamiento y certificacin de proveedores de servicios profesionales, desarrollo de
acuerdos de reconocimiento mutuo y procedimientos que faciliten la obtencin de licencias
temporales a ingenieros. El Grupo de Trabajo debe dar prioridad a los servicios de
ingeniera y arquitectura.

De otro lado, Estados Unidos adquiri el compromiso, una vez entrara en vigencia el TLC,
de iniciar una revisin de las medidas a nivel estatal para los estados de New York, New
Jersey, California, Texas, Florida y el Distrito de Columbia, en los siguientes subsectores de
servicios:

- Ingeniera
- Contabilidad
- Arquitectura
- Servicios jurdicos
- Enfermera
- Odontologa
- Medicina general
- Servicios proporcionados por personal paramdico.

El objeto de esta revisin ser determinar las medidas que requieran residencia
permanente o ciudadana, la cual deber ser concluida dentro del ao siguiente a la
entrada en vigencia del TLC.

1
Definicin tomada del Captulo de Servicios Transfronterizos del TLC entre Colombia y Estados Unidos.

5
 COMERCIO TRANSFRONTERIZO
DE SERVICIOS E INVERSIN

a. Servicios Financieros:

El objetivo de este Captulo es propiciar una

mayor apertura de los servicios financieros
en beneficio del sector productivo y de los
consumidores a travs de la reduccin de
costos y una mayor oferta de servicios.

Gracias a las reglas de juego que se

negociaron, los importadores, exportadores
y pblico en general tendrn acceso a
nuevos prestadores y servicios financieros
que les permitirn ser ms competitivos en
sus procesos productivos. Por ejemplo, los
colombianos tendrn una mayor oferta de
Tomada de: http://www.istockphoto.com/stock-photo-19716172- seguros pues se permitir el comercio
banking.php?refnum=3707329&source=sxchu04&muuid=sxc8cf8
0269cbdcab295230a97365509 transfronterizo con excepcin de los
seguros obligatorios, los relacionados con la
seguridad social y los que deben tomar las entidades pblicas.

El Captulo tambin contempla medidas para proteger a los consumidores nacionales de

servicios financieros suministrados por instituciones financieras del exterior, garantizar la
equidad competitiva entre los proveedores nacionales y extranjeros de servicios
financieros, y preservar la autonoma de las autoridades colombianas para disear su
sistema de seguridad social, poltica macroeconmica y supervisar el sistema en aras de
mantener su estabilidad.

b. Telecomunicaciones:

A travs de este Captulo se garantiza la

interconexin entre proveedores de servicios
pblicos de telecomunicaciones a travs de redes
pblicas y privadas.

En la medida en que no existen restricciones de

acceso y se establecen condiciones no
discriminatorias y tarifas razonables para acceder
y usar las redes y servicios pblicos de
Tomada de:http://www.istockphoto.com/stock-photo-
telecomunicaciones, se prev una reduccin de 18664810-hand-typing-on-a-digital-
tablet.php?refnum=2155784&source=sxchu04&muui
d=sxc8cf80269cbdcab295230a97365509

6
 COMERCIO TRANSFRONTERIZO
DE SERVICIOS E INVERSIN

costos y tarifas por efecto de la mayor competencia entre los operadores de servicios
pblicos de telecomunicaciones.

Adicionalmente, se garantiza la independencia de los organismos de regulacin y los

mecanismos de solucin de controversias sobre las telecomunicaciones. As mismo, se
establecen condiciones de transparencia para las licencias y otras autorizaciones
necesarias para la prestacin de servicios de telecomunicaciones.

c. Comercio Electrnico:

El Captulo de Comercio Electrnico

contempla el tratamiento que los pases
adoptan frente al comercio realizado por
medios electrnicos, resaltando la
importancia que ste comercio tiene en el
desarrollo econmico.

Respecto a los productos digitales, el

Tomada de: http://www.istockphoto.com/stock-photo-19095990-
young-couple-with-laptop-shopping-bags-and-credit-
card.php?refnum=1228181&source=sxchu04&muuid=sxc8cf80269cb
dcab295230a97365509
electrnica.
captulo estableci que solamente se
aplicarn derechos aduaneros sobre el
medio portador, es decir, al objeto fsico
de almacenamiento y no al producto
digital almacenado. As mismo, no se
pueden imponer derechos aduaneros a la
exportacin o importacin de productos
digitales mediante transmisin

Adicionalmente, se reconoce la importancia de adoptar medidas para lograr la proteccin

del consumidor de prcticas comerciales fraudulentas y engaosas cuando realicen
transacciones mediante comercio electrnico.

Entre otros aspectos, se aborda el tema de mecanismos de autenticacin en los medios

electrnicos, la disponibilidad electrnica de los documentos de administracin del
comercio y mecanismos de transparencia.

7
 COMERCIO TRANSFRONTERIZO
DE SERVICIOS E INVERSIN

5. Inversin:

Tomada de:http://www.istockphoto.com/stock-photo-18574669-euro-
banknotes.php?refnum=614972&source=sxchu04&muuid=sxc8cf80269cbdcab295230a97365509

a. Disposiciones sustanciales: estndares de proteccin a las inversiones.

Definiciones:

Definicin de inversin: destinacin de recursos bajo la asuncin de un riesgo con

el fin de obtener ganancias o utilidades a futuro. Las caractersticas mnimas de la
inversin son:

- El aporte de capital u otros recursos;

- La expectativa de beneficios o rendimiento;
- La existencia de riesgo para el inversionista.

Dentro de la definicin de inversin se incluye una empresa, los bienes muebles e

inmuebles, acciones y participaciones en sociedades, derechos de propiedad
intelectual, derechos derivados de contratos como la concesin, capital etc.

Definicin de inversionista: el inversionista puede ser una persona natural o

jurdica de naturaleza pblica o privada. Es quien intenta realizar a travs de
acciones concretas, realiza, aporta o transfiere el activo que constituye la inversin.
Inversionista extranjero es el inversionista que no es nacional colombiano. Las
personas jurdicas son consideradas como inversionistas extranjeras cuando son
constituidas de conformidad con las leyes de otro pas y tienen su domicilio principal
o actividades econmicas sustanciales por fuera del territorio Colombiano.

8
 COMERCIO TRANSFRONTERIZO
DE SERVICIOS E INVERSIN

b. Estndares de tratamiento a los inversionistas:

Trato Nacional: consiste en dar a las inversiones extranjeras un trato no menos

favorable que el que se da a las inversiones nacionales en lo referente al
establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin, operacin y
venta u otra disposicin de las inversiones. Este trato se garantiza en todos los
sectores, excepto en relacin con las medidas listadas en el anexo de medidas
disconformes en donde se establecen los casos en los cuales no se otorgar un trato
nacional atendiendo regulaciones internas de los pases.

Trato de la Nacin Ms Favorecida: consiste en que las ventajas que se conceden

a las inversiones de los inversionistas de un Estado determinado en lo referente al
establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin, operacin y
venta u otra disposicin de las inversiones, se extienden a las inversiones de los
inversionistas de otro pas que se establezcan en Colombia. Esta extensin no tiene
lugar cuando las ventajas se conceden en el marco de una zona de libre comercio
una unin aduanera como la Comunidad Andina, un mercado comn como el
Mercosur, o Unin Econmica como la Unin Europea.

Nivel Mnimo de Trato: El Estado debe dar a los inversionistas del otro pas un
mnimo de garantas y proteccin a las inversiones. Este mnimo se establece de
conformidad con el derecho internacional consuetudinario. Normalmente, el nivel
mnimo de trato involucra los compromisos de otorgar un trato justo y equitativo y
proteccin y seguridad plenas a sus inversiones.

c. Proteccin a la Inversin Extranjera:

La expropiacin: consiste en la prdida o despojo de los derechos que tenga el

inversionista sobre una propiedad. Esta prdida puede darse directamente, como por
ejemplo cuando una Ley se ordena que la propiedad a nombre del inversionista sea
transferida al Estado, o indirectamente mediante actos que sin ser expropiatorios per
se, impiden al inversionista ejercer cabalmente su derecho de propiedad.

Es importante tener en cuenta que la expropiacin solo puede hacerse por motivos
de utilidad o inters pblicos, debe hacerse de acuerdo a la Ley, de manera no
discriminatoria y mediante una compensacin pronta, adecuada y efectiva. Dicha
indemnizacin debe pagarse sin demoras injustificadas, de manera completamente
liquidable y libremente transferible, y debe incluir los intereses liquidados a una tasa
de mercado desde la fecha de la expropiacin hasta la fecha efectiva del pago.
Adicionalmente, la indemnizacin debe ser pagada segn el valor justo de mercado,
el cual equivale al valor de mercado real que tena la inversin antes de que ocurriera
efectivamente la expropiacin o antes de que dichas medidas expropiatorias fueran
de pblico conocimiento.

Tratamiento en caso de contienda: cuando en situaciones especficas de conflicto

armado o contiendas civiles, el Estado paga una indemnizacin/compensacin a los
particulares afectados, el Estado debe otorgar el mismo derecho a indemnizacin o

9
 COMERCIO TRANSFRONTERIZO
DE SERVICIOS E INVERSIN

compensacin a los inversionistas extranjeros. Esta compensacin est sujeta

entonces a los principios, previamente analizados, de trato nacional y trato de nacin
ms favorecida.

Esta compensacin debe ser no discriminatoria, libremente transferible y debe ser

pronta, adecuada y efectiva.

Libre transferencia: Los inversionistas tienen derecho a realizar las transferencias

de sus inversiones, esto es, tienen la libertad de sacar del pas:

- Las utilidades producto de su inversin, por ejemplo los dividendos o ganancias.

- El producto de la venta de su inversin, como por ejemplo el precio que recibe en
pago por la venta de su empresa.
- El producto de la compensacin que recibe el inversionista a consecuencia de
una expropiacin o la compensacin por prdidas.

d. Otras disposiciones sustanciales:

Adicionalmente, dado que mediante el captulo de inversin del TLC con USA se
establecen compromisos profundos en materia de inversin, se incluyen clusulas
relativas a garantizar una proteccin de las inversiones en relacin con el acceso o el
establecimiento de la inversin estadounidense en el pas y de la inversin colombiana
en Estados Unidos, dichas clusulas son las siguientes: relativas a medidas
disconformes, requisitos de desempeo y altos ejecutivos y juntas directivas.

Disposiciones Procedimentales de los Acuerdos Internacionales de Inversin:

solucin de controversias entre un inversionista y un Estado.

Cuando el Estado, a travs de sus entidades o agentes, viola alguna de las disposiciones
establecidas en el Captulo de Inversin y siempre que dicha violacin genere un perjuicio
econmico para un inversionista, puede surgir una disputa entre el inversionista afectado y
el Estado.

Las diferencias que surjan con ocasin del Captulo de Inversin se pueden resolver
mediante la conciliacin u otros mecanismos alternativos de solucin de diferencias, o en
su defecto, ante un juez nacional o un tribunal de arbitraje internacional. Si la controversia
no se arregla de manera amistosa, es decir, por consenso entre las partes, el inversionista
puede escoger definitivamente si demanda al Estado ante un juez nacional o ante un
tribunal de arbitraje, en caso de que reclame que el Estado ha violado una obligacin
establecida en el acuerdo respectivo y que el inversionista ha sufrido prdidas o daos a
consecuencia de ella. En el caso de un arbitraje iniciado bajo el amparo del Captulo de
Inversin, el inversionista demanda al Estado como sujeto de derecho pblico internacional.

El trmite arbitral concluye con un fallo o laudo que es obligatorio para las partes, mediante
el cual se puede condenar al Estado a compensar los daos generados al inversionista,

10
 COMERCIO TRANSFRONTERIZO
DE SERVICIOS E INVERSIN

ms los intereses y dems compensaciones a las que hubiere lugar. Tales

compensaciones e indemnizaciones deben ser pagadas por el Estado colombiano.

11