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Plan maestro de reconstrucción de Talcahuano: la recuperación postcatástrofe en

la región del Bío Bío, Chile

Article  in  RUA · July 2017

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Daniel Rolando Martí Capitanachi

Universidad Veracruzana
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 NUEVA AGENDA URBANA
2017

[ARTÍCULOS]
/ NUEVA AGENDA URBANA / Julio - Diciembre

La resiliencia como visión global. Ciudades fuertes,

flexibles, verdes y humanas.
Eunice María Avid Nava
Resiliencia, compromiso político hacia la accesibilidad.
Bertha Lilia Salazar Martínez
Luis Arturo Vázquez Honorato
Daniel Rolando Martí Capitanachi
Plan maestro de reconstrucción de Talcahuano: la
recuperación postcatástrofe en la región de Bío Bío, Chile.
José Antonio Nabor Díaz
Daniel Rolando Martí Capitanachi
La aspiración a un nuevo estilo de vida: unidades
ideológicas residenciales en la línea de mar.
Lilly Areli Sánchez Correa
Arturo Velázquez Ruíz
Turismo y Metrópolis. La nueva agenda urbana y los
desafíos para la Bahía de Banderas.
María de los Ángeles Huízar Sánchez
José Alfonso Baños Francia
Jorge Luis López Ramos
El centro histórico de Veracruz, y los retos presentes.
No.18

José Manuel Ruíz Falcon

Karla Mena Hermida
Elsa Teresita Prieto Alonso
/

Conservación de lo antiguo en la ciudad contemporánea.

Revista RUA

Jorge Ochoa Higueras

La ciudad como fenómeno predictivo.
Ismenia Álvarez Soto
Rhett Alexandr Cano Jácome
Replicantes culturales, una metodología arquitectónica
para el siglo XXI.
Luis Guardado Sánchez

[RESEÑAS]
Ley 241 de desarrollo urbano, territorial y vivienda.
Luis Rubén Hernández Vásquez
Urge una reforma urbana-regional en Veracruz.
revistarua@hotmail.com

José Luis Carrillo Barradas

DIECIOCHO Julio - Diciembre 2017

Directorio Contenido
REVISTA RUA

Comité Editorial 3 La resiliencia como visión global. 29 El centro histórico de Veracruz, y los
Dr. Arq. Daniel R. Martí Capitanachi Ciudades fuertes, flexibles, verdes retos presentes.
Dr. Arq. Mauricio Hernández Bonilla
Dr. Arq. Gustavo Bureau Roquet
y humanas. José Manuel Ruíz Falcon
Dr. Arq. Fernando N. Winfield Reyes Eunice María Avid Nava Karla Mena Hermida
Mtra. Arq. Ana María Moreno Ortega Elsa Teresita Prieto Alonso
Consejo Editorial 9 Resiliencia, compromiso político
Dr. Arq. Roberto Goycoolea Prado hacia la accesibilidad. 36 Conservación de lo antiguo en la
Universidad deAlcalá de Henares, España Bertha Lilia Salazar Martínez ciudad contemporánea.
Dra. Arq. Margarita de Luxán G. Jorge Ochoa Higueras
Universidad Politécnica de Madrid, España
Luis Arturo Vázquez Honorato
Dra. Elvira Maycotte Pansza Daniel Rolando Martí Capitanachi
UniversidadAutónoma de Ciudad Juárez, México
Dra. Arq. Martha Chávez Anguiano 42 La ciudad como fenómeno predictivo.
Universidad de Colima, México 14 Plan maestro de reconstrucción Ismenia Álvarez Soto
Dra. Arq. María Teresa Pérez Bourzac de Talcahuano: la recuperación Rhett Alexandr Cano Jácome
Universidad de Guadalajara, México postcatástrofe en la región de Bío
Dra. Beatriz Eugenia Rodríguez Villafuerte Bío, Chile.
Universidad Veracruzana, México Replicantes culturales, una
Dr. Arq. Ricardo Pérez Elorriaga
José Antonio Nabor Díaz 46
Universidad Veracruzana, México Daniel Rolando Martí Capitanachi metodología arquitectónica para el
siglo XXI.
Panel de árbitros externos: Luis Guardado Sánchez
Mtra. Arq. Harmida Rubio Gutiérrez 19 La aspiración a un nuevo estilo
Dr. Arq. Iván San Martín Córdova de vida: unidades ideológicas
Dr. Arq. Daniel González Romero residenciales en la línea de mar. Ley 241 de desarrollo urbano,
Dra. Arq. Bertha Lilia Salazar Martínez
52
Lilly Areli Sánchez Correa territorial y vivienda.
Dra. Arq. Eunice del C. García García
Mtro Arq. Ramón Guillermo Segura Contreras
Arturo Velázquez Ruíz Luis Rubén Hernández Vásquez
Mtro Arq. Rhett Alexandr Cano Jácome
Mtra. Jessica Franco
24 Turismo y Metrópolis. La nueva
Coordinador de este número: agenda urbana y los desafíos para 57 Urge una reforma urbana-regional en
Mtro. Arq. Rhett Alexandr Cano Jácome la Bahía de Banderas. Veracruz.
María de los Ángeles Huízar Sánchez José Luis Carrillo Barradas
Diseño editorial: José Alfonso Baños Francia
Corael Ayala Grajales
Daniela Alejandra Yáñez Sánchez
Jorge Luis López Ramos

Diseño de portada y contraportada:

Gabriela Sarahí Sánchez González

RUA, año 9, número 18, Julio - Diciembre 2017.

RUA es una publicación semestral editada por Dr. Arq.
Daniel Rolando Martí Capitanachi. Diego Leño No.
12, Centro Histórico, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Editor responsable: Dr. Arq. Daniel Rolando Martí

Capitanachi. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo
No.04-2009-070213393100-102. ISSN 2007-3992.
Licitud de Título y Licitud de Contenido No. 14800,
ambos otorgados por la Comisión Calificadora de
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Xalapa, Veracruz. Este número se terminó de imprimir
en el mes de Junio de 2017, con un tiraje de 700
ejemplares.

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RUA 18 JULIO-DICIEMBRE 2017 [ 2 ]

 Plan maestro de reconstrucción de Talcahuano:
la recuperación postcatástrofe en la región del
Bío Bío, Chile
Arq. José Antonio Nabor Díaz
Dr. Arq. Daniel R. Martí Capitanachi

El PRBC 18 tuvo como objetivo la Muchas de estas iniciativas fueron Diagnóstico.

reconstrucción de las localidades costeras,
con una restauración urbanística
integradora de lo territorial y lo social.
Uno de los resultados esperados fue la
elaboración de los planes maestros de
reconstrucción urbana para 18 centros
de población del borde costero; que
incluyeron los lineamientos para la
formulación de la una normativa regional
y nacional de seguridad de protección
anti-tsunami, la formulación de una
política regional de ocupación urbana
del borde costero, la modificación de
los instrumentos de la planificación
territorial y la elaboración de políticas
sociales para casos específicos dentro de
las localidades siniestradas, proyectos
urbanos de carácter estratégico y
tipologías de barrios, viviendas acordes a
las necesidades de la población.
traspasadas al sector público, pero
también se obtuvo financiamiento
del sector privado y de corporaciones
público privadas con ayuda
internacional (Cartes Siade, 2010).
Como se trata de un instrumento
de desarrollo urbano dinámico, no
determinante, funciona mediante
aprobación y consenso de las partes
involucradas, evolucionando y ciudad a distinta altura (Cerro David
cambiando en función de la demanda
y en pro de soluciones técnicas
corporativas (Cartes Siade, 2010).
El asentamiento de la ciudad de
Talcahuano (Gobierno de Chile,
2010), desde el punto de vista de la
geomorfología, constituye un istmo
de tierras bajas que une una meseta
montañosa denominada Península de
Tumbes con el continente. Se halla a
una altitud de 5 a 6 msnm en su sector
céntrico, aunque hay otras áreas de la
Fuentes 76 msnm, meseta de Tumbes,
desde 80 a 220 msnm, sector las
Higueras, entre 5 y 10 msnm).

Principios generales de la
reconstrucción.

La reconstrucción del borde costero

se basa en cuatro ejes de desarrollo: la
seguridad, la sustentabilidad, la calidad
de vida y las plataformas de futuro.

Ante el proceso de emergencia, el plan

maestro de reconstrucción se convierte
en una herramienta de ejecución rápida,
flexible, indicativa y multidimensional,
por que incorpora variados aspectos y se
basa en proyectos detonantes capaces
de generar focos o polos de desarrollo,
que logran valorizar y recuperar el tejido
urbano en forma completa. Figura 12. Principios generales de reconstrucción

RUA 18 JULIO-DICIEMBRE 2017 [ 14 ]

Esta condición natural en la que
se encuentra emplazada la ciudad,
la convierte en un asentamiento
especialmente vulnerable, tal cual lo
describen las cartas de inundación del
Servicio Hidrográfico y Oceanografía
de la Armada (SHOA), que grafican los
efectos del fenómeno ocurrido el año
1835 (Gobierno de Chile, 2010).
Área de inundación
destrucción.
Talcahuano fue seriamente afectado,
no sólo provocando daños en sectores
habitados, sino además en zonas con
infraestructura marítima en casi un
80% de sus instalaciones, tanto en la
Base Naval como en los Astilleros y
Maestranzas de la Armada (ASMAR), la
Figura 13. Plan urbanístico. Proporcionada por el
autor.
y
Figura 14. Mapa cartográfico de las Bahías de Concepción y San Vicente.
que fue golpeada por olas de hasta 5
mts de altura, fracturando los diques
secos y destruyendo los diques flotantes
(Gobierno de Chile, 2010).
El daño principal en la zona céntrica de
la ciudad se produjo por efecto de las
embarcaciones que fueron arrojadas a
tierra firme por la ola, contabilizando
un total de 58. La mayor parte de ellas
correspondiente a embarcaciones de
servicio pesquero, atracadas en el sector
de la poza (Gobierno de Chile, 2010).
Otro de los factores que influyó
en la destrucción, fue el acopio de
contenedores en el puerto de la ciudad,
los que flotaron por acción del mar y
fueron lanzados sobre las edificaciones
cercanas al borde costero (Gobierno de
Chile, 2010).
Los sectores residenciales que recibieron
con mayor fuerza la acción destructiva
del tsunami son: Sector Centro de
Talcahuano, con total de 544 inmuebles
dañados, Santa Clara-Villamar, con 282
inmuebles dañados, Mega Loteo Las
Salinas incluido el Parque Residencial.
Las Salinas, con 1,621 inmuebles
dañados, sector de San Marcos, con
1,644 inmuebles dañados, Caleta el
Morro, con un 308 inmuebles dañados,
y Vegas de Perales, con 278 inmuebles
dañados. Estas cifras contienen tanto los
inmuebles con daño total como parcial
(Gobierno de Chile, 2010).
Dentro de las edificaciones dañadas
en el centro de la ciudad, por efecto
del terremoto y posterior tsunami, se
cuentan los siguientes equipamientos:
el Edificio Consistorial, la Bentoteca,
Mercado de Mariscos, Edificio de
Sernapesca, Teatro Dante, el edificio
administrativo de la Tortuga, Cuartel
de la 6ta. Compañía de Bomberos y el
Mercado de Talcahuano, entre otros
(Gobierno de Chile, 2010).
La cantidad estimada por el Instituto
Naciones de Estadística de Chile (INE),
referida a población afectada por el
instituto de desastre en Tahualcano,
RUA 18. JULIO-DICIEMBRE 2017 [ 15 ]
asciende a un total 32,566,
constituyendo un 18.1 % de la población
total (Gobierno de Chile, 2010).

Plan maestro de Talcahuano.

Considerando la situación de exposición

al riesgo que presenta todo el sector
plano de la ciudad, la propuesta del
Plan Maestro de Talcahuano, se basa
principalmente en la recuperación
del borde costero en base a proyectos
financiados por parte del sector público,
revisados y adaptados bajo un concepto
de protección de los sectores afectados
por el Tsunami, contemplando en ellos
medidas de mitigación, considera
además proyectos financiados con
recursos privados, ya sea a través de
licitaciones como de gestión para hacer
converger intereses de los propietarios
del suelo con inversionistas interesados
en participar de la reconstrucción del
centro de Talcahuano (Gobierno de
Chile, 2010).

Por otra parte, se reconoce que la

dinámica económica del centro de
Talcahuano se sustenta en las distintas
Figura 15. Plano Plan Maestro de Talcahuano. Gobierno de Chile, 2010.
actividades que se desarrollan en el
borde costero (portuarias, pesqueras,
gastronómicas, turísticas, comerciales,
ubicaciones y de flujos de tránsito, deportiva náutica (Gobierno de Chile,
deportivas, culturales, recreativas, etc.),
simultáneamente considerando 2010).
de las cuales no se puede prescindir
aspectos de protección y de mitigación
(Gobierno de Chile, 2010). La propuesta del Plan Maestro incluye
ante futuros tsunamis (Gobierno de
Chile, 2010). la recuperación de superficie al mar
Sin embargo éstas se encuentran
en frente de la poza María Isabel, lo
emplazadas sin un concepto de
Estrategia de desarrollo que permitirá ampliar el frente costero
integración armónica con la ciudad, lo
territorial; espacios públicos y de la ciudad en ese sector, con el
que ha generado diversos problemas,
equipamiento. fin de generar dos grandes áreas de
entre los que destacan aquellos de tipo
desarrollo, una turístico-comercial y otra
ambiental, de congestión vehicular, etc. En primer lugar se propone la de desarrollo deportivo-recreacional
remodelación completa del sector de la (Gobierno de Chile, 2010).
Por estas razones el Plan Maestro
Poza, mediante un proyecto de rediseño
propone un reordenamiento de dichas
y reconstrucción del borde desde Junto con este proyecto el Plan Maestro
actividades que permita a la ciudad
Plaza del Ancla al norte, con nuevo para Talcahuano propone la reposición
reconstruir su borde costero sin perder
equipamiento para el desembarque de una importante cantidad de
su base económica, pero logrando
pesquero artesanal menor, mercado equipamiento destruido o dañado tanto
incorporarlas urbanísticamente de
de productos del mar y gastronomía por el terremoto como por el posterior
manera adecuada, resolviendo los
(Bentotecas), agregando un área tsunami del 27 de Febrero (Gobierno de
problemas de organización de sus
Chile, 2010).

RUA 18 JULIO-DICIEMBRE 2017 [ 16 ]

Dentro de la reposición de
equipamientos se incluyen: el Edificio
Consistorial, la reposición del Mercado,
la reconstrucción del Teatro Dante para
convertirlo en la Casa de la Cultura, la
reposición del Liceo A-21, la reposición
del edificio aledaño a la Tortuga para
convertirlo en el Palacio del Deporte
y la reposición de la 6º Compañía de
Bomberos entre otros (Gobierno de
Chile, 2010).
Tipología de barrios.
En Talcahuano existen dos sectores
residenciales que por los daños
producidos efecto de la catástrofe, es
necesario replantear su reconstrucción.
Estos son el gran sector de Santa Clara,
Villamar, San Marcos y Las Salinas, y el
sector de Caleta el Morro (Gobierno de
Chile, 2010).
Las tipologías a utilizar para la
reconstrucción en estos sectores
difieren de la cercanía con la costa y el
daño registrado de las viviendas. En el
caso del primer sector, el mayor daño lo
provocó el efecto inundación originado
por el tsunami, por lo tanto las viviendas
pensadas para mitigar el riesgo de
pérdida total en un primer nivel, son
las denominadas “Tsunami Resistente”,
consistente en un primer piso de
albañilería, para contener la fuerza del
mar y un segundo nivel construido en
estructura liviana, que contenga los
recintos en donde las personas podrían
subir sus enseres más preciados y así
evitar pérdida del patrimonio familiar
(Gobierno de Chile, 2010).
Para Caleta El Morro, las soluciones
habitacionales a utilizar son basadas
en tipología de vivienda palafítica,
producto del grado de destrucción
que se constató en el lugar debido a
la cercanía con el mar que posee este
sector. Esta solución que libera el primer
nivel, evitaría la destrucción provocada
por el mar, resguardando enseres en los
niveles superiores, además de otorgar la
posibilidad de usar el espacio del primer
nivel para actividades comerciales,
como instalación de cocinerías o para
el almacenamiento de utensilios usados
en la pesca, principal fuente de trabajo
en dicho sector (Gobierno de Chile,
2010).
Transporte y movilidad.
El fenómeno ocurrido dejó en evidencia
las carencias que posee Talcahuano
como ciudad en el tema conectividad
vial, principalmente porque luego de
ocurrido el desastre, Talcahuano quedó
prácticamente con una sola vía de
acceso, (calle Valdivia), la que además
no cuenta con el estándar suficiente
para atender la demanda en un período
crítico como al que se vio enfrentado la
ciudad (Gobierno de Chile, 2010).
Por ello se consideran una serie de
proyectos viales que en conjunto
conforman un sistema vial integrado,
que además permite fluidez en caso
de evacuación hacia los cerros, como
son el Nuevo Acceso a Tumbes, el
mejoramiento del eje Colón-Blanco
Figura 16. Plan Maestro de Talcahuano. Gobierno de Chile, 2010.
Encalada, ambos proyectos en ejecución
por la Secretaría Regional Ministerial
(SEREMI) de Vivienda y Urbanismo antes
del terremoto y que luego se reactivaron
como principal motor del desarrollo
para la reconstrucción de Talcahuano.
Además el Plan propone mejorar Calle
Valdivia, Calle Bilbao, Calle Almirante
Latorre, Vasco Núñez de Balboa, todas
vías que conforman una red conectada
para el desplazamiento vehicular en la
ciudad (Gobierno de Chile, 2010).
Dentro del contexto de un nuevo
Puerto para Talcahuano se propone
una vía costera logística, desde la ruta
interportuaria hasta el puerto, con el fin
de segregar el tráfico pesado y que sirva
de defensa y mitigación ante el riesgo de
Tsunami. La condición de una primera
línea defensa se la otorga el enrocado
base a construir en el mar, necesario
para sustentar la vía. El proyecto plantea
eliminar el tráfico de camiones por el
centro de la ciudad, lo que permitirá
recuperar definitivamente el borde
centro a propósito del mejoramiento de
la Calle Blanco Encalada (Gobierno de
Chile, 2010).
RUA 18. JULIO-DICIEMBRE 2017 [ 17 ]
La mencionada vía que sería
materializada ganándole superficie al
mar, origina una nueva línea de borde,
permitiendo generar suelo firme a través
de rellenos. Estos rellenos posibilitarán
un desarrollo urbanístico que permite
que la ciudad se apropie efectivamente
del borde costero (Gobierno de Chile,
2010).
Estrategias medio ambientales
y de seguridad; medio ambiente
y mitigación.
El Plan Maestro para Talcahuano
(Gobierno de Chile, 2010) contempla
dentro de su desarrollo un área de
recuperación ambiental ubicada en
el sector de Rocuant. El proyecto de
recuperación considera rehabilitar
las lagunas de regulación del Canal El
Morro, seriamente dañadas por efecto
de la entrada del mar.
En este mismo contexto el Plan Maestro
propone una nueva zona de antepuerto
con el fin de evitar depósitos de
contenedores cerca de las zonas
habitadas, los que en una catástrofe
similar volverían a ser lanzados por
el mar sobre las edificaciones del
borde costero. Respecto a la zona de
antepuerto se consideran alternativas
en los terrenos de Asmar y/o de la
Plataforma logística. En ambos casos el
flujo desde y hacia el puerto es a través
de la ruta interportuaria. De acuerdo
a la condición de vulnerabilidad de
Talcahuano, se propone reforzar su
seguridad a través de franjas arbóreas
con una densidad tal que permita
disminuir el efecto destructivo del mar
sobe los sectores habitados y que fueron
afectados por el tsunami (Gobierno de
Chile, 2010).
Estas franjas arbóreas tienen un
ancho entre 40 y 50 metros y se
ubican principalmente en paralelo
a la línea de costa. La primera de
ellas se emplaza al costado de la ruta
RUA 18 JULIO-DICIEMBRE 2017 [ 18 ]
Interportuaria, protegiendo en primer
lugar la infraestructura y luego las
edificaciones que se ubican al interior.
Otra de las franjas es la que contiene
el Parque Santa Clara, de similares
características, constituyéndose en una
segunda barrera de mitigación, al igual
que la ubicada en el borde del área
del corredor biológico del humedal
Rocuant, proyectado sobre un área de
amortiguación ambiental, determinada
en el Plan Regulador Metropolitano de
Concepción (Gobierno de Chile, 2010).
Estrategia de gestión y 12. Diseño y construcción proyectos
desarrollo del plan maestro; varios.
proyectos detonantes.
La principal iniciativa del nuevo Plan
Maestro para la localidad de Talcahuano
es la reconstrucción y potenciación del
Puerto de la ciudad a través de una
Licitación Internacional, esto con miras
a reposicionar la actividad portuaria de
Talcahuano dentro del sistema portuario
regional. La iniciativa impulsará la cartera
de proyectos estratégicos que generarán
acciones capaces de desarrollar el
sector productivo, social y económico,
lo anterior debido al encadenamiento
de relaciones que existen entre las
iniciativas principalmente ubicadas en el
borde centro de Talcahuano (Gobierno
de Chile, 2010).
1. Licitación internacional, nuevo puerto
de Talcahuano.
2. Diseño y construcción vía de conexión
de servicio portuario.
3. Diseño y construcción zona comercial
y turística blanco encalada.
4. Diseño y construcción zona deportiva
y de esparcimiento borde el morro.
5. Diseño y construcción red vial del
centro de Talcahuano.
6. Construcción plaza de armas Arturo
Prat.
7. Diseño y construcción boulevard ejes
cívicos.
8. Remodelación sector la poza de
Talcahuano.
9. Diseño y construcción parque urbano
santa clara.
10. Diseño y construcción de franjas
arbóreas de mitigación.
11. Diseño y construcción mercado de
Talcahuano.
Bibliografía
Cartes Siade, I. (Diciembre de 2010). Plan Maestro
de Reconstrucción de Dichato: Del sitio cero a las
plataformas del futuro. (H. Ascui Fernández, Ed.)
Arquitectura del Sur, Revista de Diseño y Teoria
de la Arquitetcura: Reconstrucción., XXIX(38), 38-
51. Gobierno de Chile. (1995). Plan Regulador de
Talcahuano. Ministerio de Vivivenda y Urbanismo,
Desarrollo Urbano e Infraestructura. Santiago:
Secretaria Regional Ministerial Región Bío Bío.Gobierno
de Chile. (2010). Plan de Reconstrucción Borde Costero
- PRBC 18: Plan Maestro Talcahuano. Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, Territorial, Urbana y Patrimonial.
Gobierno Regional del Bío-Bío: Gobierno de Chile.
Gobierno de Chile. (2010). Plan de Reconstrucción
Borde Costero Región del Bío Bío. Ministerio de Vivienda
y Urbanismo, Territorial, Urbana, Patrimonial. Gobierno
Regional Bío-Bío: Gobierno de Chile.Habittera Ltda.
Consultores. (2014). Modificación del Plan Regulador
Metropolitano de Concepción, Región Bío-Bío. Informe
Etapa I: Información y Diagnóstico, Informe de Avance
No.1, Edición 2 , Santiago.Ilustre Municipalidad de
Talcahuano. (2016). Plan Regulador Comunal de
Talcahuano. Talcahuano. Torres Méndez, M. (2016).
Estrategias Territoriales para la Reducción del Riesgo de
Desastre. Secretaría Comunal de Planificación, Gestión
de Riesgo de Desastre. Talcahuano: Departamento de
Gestión Intregral de Riesgo de Desastre.
Figura 13: Obtenida de: http://goo.gl/M9AQpN
Figura 14: Obtenida de: http://bit.ly/2e88FgU
Figura 16: Obtenida de: Plan Maestro de Talcahuano,
Gobierno de Chile.
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