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ISSN impreso: 0124-7913

ISSN electrnico: 2027-145X

ARTCULOS 7 Bordes y fronteras. Presentacin Editorial


Carlos Alberto Torres-Tovar, Carlos Andrs Lpez-Franco
11 Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual. El contexto urbano en el proyecto arquitectnico
Laura Gallardo-Fras
22 La calidad de la imagen urbana. Categoras visuales del estado esttico de Comas
Arturo Valdivia-Loro
34 Edificios emblemticos y el marketing de la ciudad. El rea central de Sao Pablo
Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano
Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot Facultad de Artes No. 24 Volumen II julio - diciembre 2014
43 Polticas pblicas de alteridad como guas metropolitanas. El caso de Monterrey, N.L. Mxico
Eduardo Sousa-Gonzlez
Revista del Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio
53 El desbordamiento de las polticas pblicas. La ola invernal en Bogot

24
Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello

DOSSIER CENTRAL 61 Bordes urbanos: Teoras, polticas y prcticas para la construccin de territorios de dilogo
Natalia Villamizar-Duarte volumen ii
64 Planeamiento supramunicipal y construccin del territorio aragons, Espaa
Ana Ruiz-Varona
71 Los lmites desapercibidos de las ciudades. Reflexin sobre el lindero en Caracas
Fabio Capra-Ribeiroi
79 Trebinje en la frontera entre el este y el oeste. La memoria y el patrimonio de la ciudad de Bosnia y Herzgovina
Isidora Karanda
87 Desbordando la categora de borde. Reflexiones desde la experiencia bogotana
Laura Milena Balln-Velsquez
96 La nocin de borde en la narrativa urbana. Estudio de caso: Medelln, Colombia
Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz
105 Actores sociales y ordenamiento territorial rural. Los corregimientos de Medelln, Colombia
Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona
113 El ladrillo como mediador entre la flora nativa y la ciudad borde. El caso de la comuna 22 de Cali 24
Xavier Ruiz-Cruz II
118 Aproximacin al anlisis del espacio fronterizo colombo-venezolano. La Parada como caso de estudio
Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita

Dossier central: Borde y fronteras: polticas y prcticas de control del crecimiento urbano
Artculos 127 Mega proyecto urbano. La ciudad Bicentenario de Tecmac, Mxico
Maribel Espinosa-Castillo
135 El Plan Regulador: entre la tcnica y la poltica. Mendoza, Argentina. 1940-1941
Cecilia Raffa
146 Estrategias colectivas de movilidad en un espacio mixto. La Plaza de Maip en Santiago de Chile
Alejandro Corts-Salinas, Cristhian Figueroa-Martnez
156 Movilidad residencial intraurbana en contextos de escasos recursos. Crdoba (Argentina)
Florencia Molinatti, Eleonora Rojas-Cabrera, Enrique Pelez

ISSN 0124-7913
volumen ii

24 BITCORA Urbano\Territorial
ISSN: 0124-7913
ISSN electrnico: 2027-145X
Indexada:
Convocatorias para publicar artculos
en Bitcora Urbano\Territorial
La revista BITCORA Urbano Territorial del Instituto de
La revista es de carcter netamente acadmico y busca
el fortalecimiento de redes acadmicas y de investigacin, as
como la divulgacin nacional e internacional de la produccin
que se viene generando en los mbitos urbano-territoriales. La
Nmero 24 Volumen II Publindex, Sistema Nacional de Indexacin y Homolo Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio de la Universidad revista trata temas relacionados con el ordenamiento urbano
julio - diciembre de 2014 gacin de Revistas de CT + I, Categora B, Colombia
Nacional de Colombia, convoca para sus prximas ediciones regional, la ciudad y el hbitat y los componentes relacionados
a los acadmicos interesados en participar con un artculo de con ellos, como los proyectos y procesos urbanos, el urbanis-
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Rector calidad cientfica, producto de investigacin. mo, la arquitectura y la vivienda, entre otros.
Ignacio Mantilla Prada
Vicerrector Sede Bogot
Diego Fernando Hernndez Lozada SciVerse Scopus (Elsevier), Pases Bajos
Decano Facultad de Artes
Carlos Naranjo Quiceno
Secciones BITCORA Urbano Territorial cuenta con las sec su poco o nulo compromiso en la consolidacin de resul regiones? A pesar de que la tasa de crecimiento poblacio
Vicedecano de Investigacin y Extensin Redalyc - Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el
Caribe, Espaa y Portugal (UAEM), Mxico ciones habituales: Desde el Posgrado, Desde el Pregrado, tados, pese a que este mismo fue extendido hasta el ao nal en Latino Amrica se considera estable, es claro que
Leonardo Alberto Amaya
Artculos, Dossier Central y Reseas. Para esta ocasin, las 2020 con unos porcentajes especficos de reduccin en la hoy da ciudades latinoamericanas enfrentan desafos en
Vicedecano de Programas Curriculares
presentes convocatorias solo estn abiertas para nuestro contaminacin global. la planificacin urbana y poltica publica relacionada con
David Lozano
Dossier Central, considerado como una seccin temtica Pases como Estados Unidos, Rusia, China y Canad, han sido la demandas de vivienda social y transporte pblico. Por
Secretario Acadmico
Fuente Acadmica Premier y TOC cuyos temas estn relacionados a continuacin. Invitamos reacios a mantener el acuerdo firmado en la Convencin ejemplo, la falta de vivienda e infraestructura adecuada
Mary Isbel Rodrguez
Premier (EbscoHost), Estados Unidos a los investigadores a enviar artculos de su autora sobre de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), est causando problemas que se asocian con las tenden
Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio
Director los temas tratados y a profesores y estudiantes a enviar bajo la premisa de que las metas proyectadas son poco cias demogrficas de crecimiento como la migracin y la
Juan Carlos Del Castillo Bases de datos bibliogrficas: textos para las secciones Desde el Pregrado y Desde el realistas para el crecimiento econmico y las formas de movilidad intraurbana las cuales estn definiendo nuevos
rea curricular Territorio, Hbitat y Sociedad Posgrado. Tambin pueden contribuir con Reseas de li produccin de los pases industrializados. Esto ha genera patrones de segregacin espacial en las ciudades de Am
Director bros publicados recientemente que traten sobre la ciudad, do una importante dicotoma para las restantes potencias rica Latina y sus regiones. Sin duda alguna el alcance y el
Latindex - Sistema Regional de Informacin en Lnea
Juan Carlos Del Castillo para Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe,
problemticas urbanas y lo territorial y todo lo que tenga mundiales y la gran mayora de los pases en va de desa enfoque de las recientes inversiones en infraestructuras
Coordinadora Programa en Hbitat Espaa y Portugal (UNAM), Mxico incidencia sobre el hbitat. rrollo, que los pone en el dilema de la siguiente pregunta: de transporte y proyectos de vivienda social estn afec
Edith Gonzlez Afanador Cmo formular polticas macroeconmicas viables para tando diferencialmente patrones espaciales de desarrollo
Coordinador Programa en Urbanismo reducir el impacto ambiental, cuando la principal fuente urbano. Aunque ticamente se ha dado gran enfoque en
Ren Carrasco Rey Doaj -Directory of Open Access Journals Lund Dossier Central: de desarrollo econmico mundial ha sido la energa pro proporcionar la accesibilidad a zonas histricamente ais
Coordinadora Programa Ordenamiento Urbano Regional University Libraries, Suecia veniente de combustibles fsiles? ladas para grupos marginados, la tendencia es que nuevas
Mara Patricia Rincn Avellaneda Bitcora 25 Volumen II. Sostenibilidad Urbana, Ordena No obstante, al final del 2015 tendr lugar en Paris la Cumbre inversiones urbanas han resultado en nuevos los patrones
Director Centro de Divulgacin y Medios miento ecolgico y derechos de la naturaleza. (Fecha lmi del Clima, COP21, donde los gobiernos debern acordar de segregacin. Por el contrario, las polticas relativas a la
Alfonso Espinosa Parada te para envo de textos: 24 de julio de 2015) un plan de lucha contra el cambio climtico y va a requerir provisin de vivienda social estn siendo impulsados por
Distribucin Clase Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales nuevamente de compromisos claros de aquellos pases las fuerzas del mercado que tienden a reforzar las dispari
Centro de Divulgacin y Medios, Facultad de Artes y Humanidades-, (UNAM), La nocin ecolgica en el ordenamiento del territorio aboga que son mayores emisores de gases de efecto invernade dades espaciales dentro de las zonas urbanas en trminos
Editorial Universidad Nacional de Colombia
por aumentar la resiliencia ante los extremos climticos ro y consumidores de recursos naturales (agua, residuos de segregacin y la precariedad.
http://www.lalibreriadelau.com/
Dialnet - Portal de difusin de la produccin cien que afectan a los ecosistemas, a las personas, y a la infraes y energa). Volver el debate sobre el futuro de la tierra,
http://www.siglodelhombre.com/ tfica hispana, Universidad de la Rioja, Espaa tructura. La adaptacin basada en ecosistemas tiene como incluyendo las nociones desarrollistas versus la sostenibili Los artculos de revistas podran enmarcarse dentro de los
Revista BITCORA Urbano\Territorial es una publicacin realizada
propsito aumentar la resistencia y reducir la vulnerabili dad ambiental y el cuestionamiento al modelo energtico siguientes temas generales:
por el Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio,
dad de los ecosistemas y de las personas ante el cambio vigente basado fundamentalmente en los combustibles
Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot.
Ulrichs Periodicals Directory (ProQuest), Estados Unidos climtico. fsiles (petrleo, gas natural y carbn). Exclusiones e inclusiones sociales que surgen como resulta
Informes, distribucin y suscripciones:
Revista Bitcora Urbano\Territorial El planeta lleva millones de aos generando modificaciones La invitacin es a pensar, reflexionar y proponer nuevas for do de la implementacin de la infraestructura de trnsito
E-revistas, Plataforma Open Access de Revistas Cientfi y readecuaciones de tipo natural y el ser humano ha te mas de ralacionarnos los seres humanos con la naturaleza, Intersecciones entre las polticas urbanas sobre provisin
Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio cas Electrnicas Espaolas y Latinoamericanas, Consejo
Facultad de Artes nido que adecuarse a estas, pero en las ltimas dcadas lo cual significa ahondar en el alcanze de la sostenibilidad de infraestructura de transporte y la vivienda social
Superior de Investigaciones Cientficas, Espaa
Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot las actividades humanas han impactado notablemente la ubana, el ordenamiento ecolgico y los derechos de la Vnculos entre la infraestructura de trnsito y los procesos
Ciudad Universitaria, Carrera 30 N 45-03, sostenibilidad de los ecosistemas generndose un cambio naturaleza que implica establecer nuevos escenarios de de segregacin en las comunidades de bajos ingresos
Edificio 314 (SINDU). Oficina 106. Cdigo Postal: 111321 global, que a su vez, provoca modificaciones ambientales poltica que pongan en primer orden la vida y no la acu Influencia de la infraestructura de trnsito en la transforma
PBX 3165000 Ext.12212 como el cambio climtico. mulacin econmica. cin de las pautas de accesibilidad a una vivienda adecua
Electronic Jounals Library,Universidad de Regensburg,
E-mail: bitacora_farbog@unal.edu.co catorrest@unal.edu.co Alemania Desde la entrada en vigor del Protocolo de Kioto ratifica da de los grupos de bajos ingresos
Pgina Web: http://www.bitacora.unal.edu.co do por 187 pases en el ao 2005, se aviva nuevamente Bitcora 26 Volumen I. Patrones emergentes de segrega Grado son estos patrones de urbanizacin estn transfor
Canjes la necesidad por replantear las polticas habitacionales, cin en las ciudades Latinoamericanas: transporte pblico mando la relacin de las reas urbanas con sus regiones
Direccin de Bibliotecas productivas y econmicas delos asentamientos humanos y vivienda social en la era neoliberal. (fecha lmite para en
Grupo de Colecciones The European Library (Europeana), Unin Europea en la reduccin del efecto invernadero y le establece una vo de textos: 31de agosto de 2015. Informacin adicional:
Hemeroteca Nacional Universitaria Carlos Lleras Restrepo responsabilidad clara a los Estados en torno a este com Contacto: bitacora_farbog@unal.edu.co
Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot Redes: promiso. A partir de ello, se activ de nuevo una oleada Histricamente las ciudades latinoamericanas se han desa Normas de presentacin: http://www.bitacora.unal.edu.co
Ciudad Universitaria, Avenida El Dorado N 44A-40, Edificio 571 global de proyectos entorno a restablecer el equilibrio rrollado de una manera muy segregada en cuanto a clases (NORMAS/GUIDE LINES)
PBX 3165000 Ext. 20015 medioambiental del planeta en distintas escalas y discipli sociales. Este nmero especial trata de responder a cmo Idiomas: Se reciben y publican textos en espaol, portu
E-mail: canjednb_nal@unal.edu.co RII - Red Iberoamericana de Investigado
res sobre Globalizacin y Territorio nas presionados ms por los movimientos ambientalistas las nuevas polticas urbanas en el transporte pblico y gus, francs e ingls.
Tiraje: 300 ejemplares
y ecologistas, que a la fecha han despertado una conscien la vivienda social estn impactando configuraciones es
Impreso en Bogot, Colombia
cia social sobre el cuidado de los ecosistemas, sin embar paciales urbanas que resultan en segregacin? Y cmo
Periodicidad semestral
Rier - Red Iberoamericana de Editores de Revistas go, el accionar de muchas de las naciones en dicho pacto los patrones de segregacin que nacen de la emergente
ha sido fuertemente cuestionado en los ltimos aos por privatizacin de servicios urbanos operan en diferentes
BITCORA Urbano\Territorial
Direccin y edicin general
Carlos Alberto Torres Tovar
Comit Editorial
Dr. Horacio Capel Saez, Universidad de Barcelona, Espaa.
hcapel@ub.edu.es
Dr. Alfonso Xavier Iracheta Cenecorta, Colegio Mexiquense,Toluca, Mxico.
axic@cmq.edu.mx
Dr. Emilio Pradilla Cobos, Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco,
Mxico. emiliopradilla@hotmail.com
Dr. Carlos Alberto Torres Tovar, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
catorrest@unal.edu.co
Comit cientfico
Dr. Juan Luis de las Rivas Sanz, Universidad de Valladolid, Espaa.
insur@uva.es
Dr. Willey Ludea Urquizo, Universidad Nacional de Ingeniera de Lima, Per.
ludena@terra.com.pe
Dr. Luis Miguel Valenzuela Montes, Universidad de Granada, Espaa.
lvmontes@ugr.es
Dr. Julio D. Dvila, University College of London, Reino Unido.
j.davila@ucl.ac.uk
Dr. Frank Marcano Requena, Universidad Central de Venezuela, Caracas.
marcano.frank@gmail.com
Dr. Jess M. Gonzlez Prez, Universitat de les Iles Balears, Espaa.
jesus.gonzalez@uib.es 24
Dra. Sonia Roitman, Freie Universitt Berlin, Alemania.
roitman@zedat.fu-berlin.de
Dr. Oswaldo Lpez Bernal, Universidad del Valle, Cali.
oswalope@univalle.edu.co
Dra. Beatriz Garca, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
bgarciam@cable.net.co
Dr. Luis Carlos Jimnez Reyes, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
lcjimenezre@unal.edu.co
Dr. Carlos Mario Yory Garca, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
alzajir@yahoo.es
Editor invitado
Natalia Villamizar-Duarte
Coordinacin editorial
Carlos Andrs Lpez Franco
Correccin de estilo
Espaol: Juliana Botero Meja
Ingls: Natalia Villamizar Duarte
Traduccin
Portugus: Fabio Prieto
Diseo y diagramacin
Marisol Vallejo Quintero
Impresin y encuadernacin
Editorial Kimpres S.A.S.
Cartula
Foto: Zeze Amaya Perea y Carlos Andrs Lpez Franco - @androfacto

Colaboran en este nmero


Autores: Alejandro Corts Salinas, Ana Marcela Bueno, Ana Ruiz Varona, Arturo Valdivia Loro, Beethoven Zuleta Ruiz, Carlos Javier Egio Rubio, Cecilia Raffa, Csar Augusto
Salazar Hernndez, Cristhian Figueroa Martnez, Eduardo Sousa Gonzlez, Eleonora Rojas Cabrera, Enrique Pelez, Erika Tatiana Ayala Garca, Eryka Yuvelyre Torrejn Cardo-
na Fabio Capra Ribeiro, Florencia Molinatti, Geise Brizotti Pasquotto, Gina Patricia Bello, Isidora Karan, Laura Gallardo Fras, Laura Milena Balln Velsquez, Leandro Medrano,
Maribel Espinosa Castillo, Natalia Villamizar Duarte, Rubn Daro Rodrguez Angarita Xavier Ruiz Cruz. rbitros: Alberto Gurovich, Alvaro Acosta, Ana Marcela Ardila Pinto,
Ana Mara Rigotti, Beatriz Garca, Carmen Mendoza Arroyo, Clarisa Bettatis, Claudia Nuez, Edith Gonzalez Afanador, Ester Higueras Garcia, Fernando Ramirez Cortes, Frede-
rico Canuto, Gerardo Gama Hernndez,Gloria Narvaez Tafur, Guillermo Jajamovich, Ignacio Kunz, Isabel Duque Franco, Isabella Trindade, Jaime Garcia, Javier Ruiz, Johannes
Rehner, John J Betancur, Jorge Hernn Salazar Trujillo, Jota J Samper, Juan Carlos Gutierrez, Juan Carlos Ramirez, Juan Carlos Rodrguez, Juan Carlos Rodrguez-Vsquez,
Julianne Funk, Mabel Causarano, Marco Negrn, Mario Torres Jofr, Marta Vallmitjana, Medardo Galindo, Nagore Urrutia del Campo, Nik Theodore, Nory Pereira Colls, Olivier
Thomas Kramsch, Rafael Rueda, Rene Peralta, Rodrigo R.H.F. Valverde, S Pena, Sandra Orns Vsquez, Sonia Roitman.
Nota: La Responsabilidad de las ideas emitidas en los artculos corresponde a sus autores.
Volumen No. 24 volumen II julio - diciembre de 2014

ARTCULOS 7 Bordes y fronteras. Presentacin Editorial


Carlos Alberto Torres-Tovar, Carlos Andrs Lpez-Franco
11 Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual. El contexto urbano en el proyecto
arquitectnico
Laura Gallardo-Fras
22 La calidad de la imagen urbana. Categoras visuales del estado esttico de Comas
Arturo Valdivia-Loro
34 Edificios emblemticos y el marketing de la ciudad. El rea central de Sao Pablo
Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano
43 Polticas pblicas de alteridad como guas metropolitanas. El caso de Monterrey, N.L.
Mxico
Eduardo Sousa-Gonzlez
53 El desbordamiento de las polticas pblicas. La ola invernal en Bogot*
Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello

DOSSIER CENTRAL 61 Bordes urbanos: Teoras, polticas y prcticas para la construccin de territorios de dilogo
Natalia Villamizar-Duarte
64 Planeamiento supramunicipal y construccin del territorio aragons, Espaa
Ana Ruiz-Varona
71 Los lmites desapercibidos de las ciudades. Reflexin sobre el lindero en Caracas*
Fabio Capra-Ribeiro
79 Trebinje en la frontera entre el este y el oeste. La memoria y el patrimonio de la ciudad de
Bosnia y Herzgovina
Isidora Karan
87 Desbordando la categora de borde. Reflexiones desde la experiencia bogotana
Laura Milena Balln-Velsquez
96 La nocin de borde en la narrativa urbana. Estudio de caso: Medelln, Colombia
Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz
105 Actores sociales y ordenamiento territorial rural. Los corregimientos de Medelln,
Colombia
Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona
113 El ladrillo como mediador entre la flora nativa y la ciudad borde. El caso de la comuna
22 de Cali
Xavier Ruiz-Cruz
118 Aproximacin al anlisis del espacio fronterizo colombo-venezolano. La Parada como
caso de estudio
Erika Tatiana Ayala-Garca
Rubn Daro Rodrguez-Angarita

ARTCULOS 127 Mega proyecto urbano. La ciudad Bicentenario de Tecmac, Mxico


Maribel Espinosa-Castillo
135 El Plan Regulador: entre la tcnica y la poltica. Mendoza, Argentina. 1940-1941
Cecilia Raffa
146 Estrategias colectivas de movilidad en un espacio mixto. La Plaza de Maip en Santiago de
Chile
Alejandro Corts-Salinas, Cristhian Figueroa-Martnez
156 Movilidad residencial intraurbana en contextos de escasos recursos. Crdoba
(Argentina)
Florencia Molinatti, Eleonora Rojas-Cabrera, Enrique Pelez
Bitcora Urbano\Territorial

Carcter de la revista

La Revista Bitcora Urbano\Territorial La Revista Bitcora Urbano\Territorial


como propuesta busca: tiene como destinatarios a:
Difundir los esfuerzos para la construccin territorial desde Los acadmicos, tcnicos de planeacin, gobernantes
los cambios estructurales, econmicos y polticos que viven y funcionarios territoriales, empresarios, organizaciones no
el pas y Latinoamrica. gubernamentales, consultores, estudiantes de pre y posgrado,
Recoger metodologas que reflejen una visin integral de organizaciones no gubernamentales, comunidades y personas
la planeacin y de los procesos de desarrollo y gestin interesadas en la temtica y la problemtica de lo urbano-terri-
territorial. torial en Colombia y Amrica Latina, prioritariamente.
Plantear y difundir el anlisis, la interpretacin y las propuestas
alternativas para abordar y enfrentar los problemas del desa- Para comunicarse con la Revista
rrollo territorial. Bitcora Urbano\Territorial:
Presentar experiencias de desarrollo, desde perspectivas
inter y transdisciplinares que permitan interpretar y evaluar Para estos efectos, toda la correspondencia y dems
las dinmicas presentes en diversos contextos. actuaciones con la Revista, como informes sobre distribucin,
Trabajar una perspectiva latinoamericana de la temtica en suscripciones, canjes y envo de trabajos a ser publicados, diri-
el marco de contextos de globalidad y autonomas relativas. girse a la siguiente direccin:
Traer al medio nacional discusiones relevantes en el medio
internacional. REVISTA BITCORA URBANO\TERRITORIAL

La Revista Bitcora Urbano\Territorial Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad & Territorio


como foro pretende: Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot.
Ciudad Universitaria, Carrera 30 N 45-03, Edificio 314 (SINDU)
Promover una participacin amplia de instituciones y oficina 106, cdigo postal 111321
acadmicos con reflexin, gestin y proposicin en tor- Bogot D.C. Colombia. Sudamrica.
no a lo urbano-territorial, de tal manera que se vinculen Fax: 316 5292. PBX 316 5000 Ext. 12212
como colaboradores y/o coeditores. bitacora_farbog@unal.edu.co
Promover la produccin acadmica en los temas espacial y http://www.bitacora.unal.edu.co
territorial, en el marco de la accin para el desarrollo a di-
ferentes escalas del territorio, con particular inters en lo
urbano.
Promover la interdisciplinariedad mediante el tratamiento y
el enfoque de los artculos.

4 24 julio - diciembre de 2014


Volumen No. 24 volumen II julio - diciembre de 2014

ARTICLES ARTGOS
7 Borders and Frontiers. Editorial Presentation 7 Bordas e Fronteiras. Apresentao Editorial
Carlos Alberto Torres-Tovar, Carlos Andrs Lpez-Franco Carlos Alberto Torres-Tovar, Carlos Andrs Lpez-Franco
11 Seven points of analysis in the design process 11 Seite pontos de anlise no processo de design
Urban context in architectural project Contexto urbano em projeto arquitetnico
Laura Gallardo-Fras Laura Gallardo-Fras
22 Quality of the urban image. The visual categories 22 Qualidade de imagem urban. As categorias
of the aesthetic condition of Comas visuais do estado esttico do Comas
Arturo Valdivia-Loro Arturo Valdivia Loro
34 Iconic Buildings and City Marketing.The Central Area of So Paulo 34 Edifcios emblemticos e Marketing Cidade. A rea central de So Paulo
Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano
43 Public policies otherness as guides metropolitan: 43 Poltica Pblica orienta alteridade metropolitana:
The case of Monterrey, N.L. Mxico E caso de Monterrey, N.L. Mxico
Eduardo Sousa-Gonzlez Eduardo Sousa-Gonzlez
53 Social policies overflowing. The rainy season in Bogot 53 Transbordamento de polticas pblicas. E inverno em Bogot
Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello

CENTRAL DOSSIER CENTRAL DOSSIER


61 Theories, policies and practices for construct dialogue territories 61 Teorias, polticas e prticas para a construo de territrios dilogo
Natalia Villamizar Duarte Natalia Villamizar Duarte
64 Supra-local planning and the built condition 64 Planejamento supramunicipal e construo
in the territory of Aragon, Spain de territrio de Arago, Espanha*
Ana Ruiz-Varona Ana Ruiz-Varona
71 The unnoticed city limits. Reflection on the edge in Caraca 71 Os limites da cidade despercebidos. Reflexo sobre a borda em Caracas
Fabio Capra-Ribeiro Fabio Capra-Ribeiro
79 Trebinje on the border between East and West. Heritage 79 Trebinje na fronteira entre o oriente eo ocidente. Memria
and memory of Trebinje bosnian-herzegovinian town. e patrimonio de uma cidade da Bosnia e Herzegovina
Isidora Karan Isidora Karan
87 Over growing the category of Fringe. 87 Desbordar o categoria do borde. Reflexes
Reflections from the case of Bogot a partir da experincia bogotana
Laura Milena Balln-Velsquez Laura Milena Balln-Velsquez
96 The concept of border in the urban narrative 96 UA noo de borda na narrativa urbana.
Case study: Medellin, Colombia Estudo de caso: Medelln, Colmbia
Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz
105 Social Actors and Rural Territorial Management. 105 Atores sociais e ordenamento territorial rural.
The corregimientos of Medellin, Colombia Nos cinco corregimientos do municpio de Medelln, Colmbia
Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona
113 The brick like mediator between 113 O tijolo como mediador entre a flora nativa e a
the native flora and the city edge. The case of the commune 22 of Cali. cidade borda. O caso da comuna 22 de Cali.
Xavier Ruiz-Cruz Xavier Ruiz-Cruz
118 An Approach to the analysis of the Colombia-Venezuela border space. 118 Uma aproximao anlise do espao fronteirio
La Parada as a case study entre a Colmbia e a Venezuela. La Parada como estudo de caso.
Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita

ARTICLES ARTGOS
127 Mega city project. Tecmac Bicentennial City, Mxico 127 Projeto de cidade mega. Projeto de cidade mega.
Maribel Espinosa-Castillo Maribel Espinosa-Castillo
135 The Regulatory Plan: between the technical and the 135 El Plano Regulador: entre tecnica e politica
political. Mendoza, Argentina. 1940-1941 Mendoza, Argentina. 1940-1941
Cecilia Raffa Cecilia Raffa
146 Collective mobility strategies in a mixed land used 146 Estratgias coletivas de mobilidade em um espao com
space. Plaza de Maip in Santiago de Chile uso do solo misto. Praa de Maip, Santiago do Chile
Alejandro Corts Salinas, Cristhian Figueroa Martnez Alejandro Corts-Salinas, Cristhian Figueroa-Martnez
156 Intra-urban residential mobility in low-income 156 Mobilidade residencial intra-urbano nos bairros
neighborhoods. Crdoba (Argentina) de baixa renda. Crdoba (Argentina)
Florencia Molinatti, Eleonora Rojas-Cabrera, Enrique Pelez Florencia Molinatti, Eleonora Rojas-Cabrera, Enrique Pelez

5
Bitcora Urbano\Territorial

Journal Scope / Foco e Escopo

Bitcora Urbano\Territorial A Revista Bitcora\Urbano-Territorial


searchs for: como proposta procura:
Communicating the efforts on territorial research including structural, econo- Divulgar os esforos para a construo territorial a partir das mudanas es-
mic and political changes in Latin America and Colombia. truturais, econmicas e polticas que o pas e a Amrica Latina vivem.
Gathering methodologies that reflect an integral vision of development pro- Coletar metodologias que refletem uma viso holstica do planejamento e
cesses and planning on territorial management. dos processos de desenvolvimento e gesto territorial.
Raising and spreading alternative analysis, interpretation and proposals to ap- Estabelecer e divulgar a anlise, a interpretao e as propostas alternativas
proach and to face territorial development problems. para enfrentar e resolver os problemas do desenvolvimento territorial.
Presenting development experiences, from interdisciplinary and transdiscipli- Proporcionar experincias de desenvolvimento, desde perspectivas inter e
nary perspectives that allow the interpretation and evaluation of present transdisciplinares que permitem interpretar e avaliar as dinmicas pre-
dynamics in diverse contexts. sentes em vrios contextos.
Propose a Latin American perspective on the subject in a global and relative Trabalhar uma perspectiva latinoamericana sobre o assunto dentro de con-
autonomy context. textos de globalizao e autonomias relativas.
Introduce in national academic discussion on relevant international topics.

Bitcora Urbano\Territorial A Revista Bitcora\Urbano-Territorial


as a forum pretends to: como um frum visa:
Promote a wider participation of institutions and scholars on reflection, mana- Promover a ampla participao de instituies acadmicas e pesquisado-
gement and proposal on urban territory subject, so they join the journal as res com reflexo, gesto e propostas em torno do urbano-territorial, de
collaborators or coeditors. modo que se relacionem como colaboradores e/ou co-editores.
Encourage academic research and papers production on spatial and territory Promover a produo acadmica nas questes espaciais e territoriais no m-
subject in the action framework for development in different territory sca- bito da ao para o desenvolvimento do territrio em diferentes escalas,
les, with particular interest on urban matters. com interesse especial no contexto urbano.
Allow and promote interdisciplinary research by treating and approaching the Promover a interdisciplinaridade por meio do tratamento e a aproximao
journal scope. dos artigos.

Bitcora Urbano\Territorial A Revista Bitcora Urbano\Territorial


is addresed to: dirigida a:
Scholars, technical planners, territorial authority and civil employees, con- Acadmicos, tcnicos em planejamento, dirigentes e funcionrios te-
sulting industrialists, organizations, undergraduate and postgraduate students, rritoriais, empresrios, ONGs, consultores, estudantes de graduao e ps-
non-governmental organizations, all communities and people interested graduao, comunidades e indivduos interessados no assunto, e questes
in the urban and territorial subjects and problematic in Colombia and urbanas na Colmbia e na Amrica Latina, principalmente.
Latin America, primarily.

In order to communicate with Para contatar a revista


Bitcora Urbano\Territorial: Bitcora Urbano\Territorial:
All correspondence and items related to the Journal, such as required infor-
mation about distribution, subscriptions and journal exchanges shipment, must Para estes fins, toda a correspondncia e outras aes com a revista, como
be sent to the following address: informaes sobre a distribuio, subscrio, troca e envio de trabalhos para
publicao, entre em contato no seguinte endereo:

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Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad & Territorio Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad & Territorio
Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot. Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot.
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24 (2) 2014: 7 - 10
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Editorial

Bordes y fronteras:
Polticas y prcticas de control
del crecimiento urbano

Las dinmicas de la globalizacin y el acelerado proceso de urbanizacin han


dado lugar a cambios sin precedentes en la forma en que los territorios son ocupados
y transformados. Las nuevas formas de produccin del espacio tanto urbano como
rural, la diversificacin y la voracidad en la inversin de capital nacional y transnacio-
nal sobre estos territorios, el comercio internacional, la migracin global, la disolu-
cin de algunas fronteras, entre las que se privilegian las econmicas y polticas, son,
entre otros, aspectos que impactan el proceso de urbanizacin, la ocupacin rural y
la transformacin global.

Esta transformacin de la aldea global de rural a urbana, el dinamismo del


crecimiento urbano y los impactos sobre el medio rural son una realidad. A ello con-
tribuyen los avances cientficos y tecnolgicos, los cuales, aportan en la disminucin
de la mortalidad y el aumento de la natalidad, coadyuvando a que cada da la pobla-
cin urbana aumente. Tambin se suma la tendencia constante a la aglomeracin ur-
bana, la cual, marcar desde ya la aldea global en sus prximos aos, sin que ello tenga
reversa. Estos fenmenos son dinmicos y reclaman la reflexin y el debate acerca
del manejo del crecimiento urbano, sus prcticas, logros y consecuencias. A su vez,
dichas condiciones generan mltiples desafos para la planificacin, el ordenamiento
y la gobernanza urbana. Estos entornos urbanos y sus impactos territoriales estn
presentes con una gran diversidad y multiplicidad de contrastes que se materializan
en una serie de tensiones e intereses de diferentes grupos que tienden a traducirse
en vehculos para la exclusin o en posibilidades de cooperacin y colaboracin, en-
tre otros.

De este modo, el crecimiento urbano se est concentrando en las llamadas


ciudades del tercer mundo, principalmente en frica, Asia y Amrica Latina, median-
te procesos acelerados de crecimiento urbano y de la produccin simultanea de frag-
mentos de ciudad formal e informal, que se localizan de modo prioritario sobre sus
bordes.

Las ciudades crecen y se extienden sobre la totalidad del territorio impactan-


do el suelo rural productivo que resulta urbanizado y, por otra parte, se expanden so-
Carlos Alberto bre el suelo urbano generando mltiples problemticas por falta de cobertura de los
Torres-Tovar bienes y servicios urbanos, as como de infraestructuras. Esta situacin hace que hoy
Profesor Asociado de la Univer- sea fundamental considerar los bordes y fronteras de las ciudades como un espacio
sidad Nacional de Colombia. Investigador sobre el cual discutir acerca de las actuaciones y decisiones de planeamiento, y como
Snior (IS) Colciencias. Lder Grupo de un espacio para la negociacin de los intereses de los diferentes agentes presentes
Investigacin: Procesos Urbanos en H- en el espacio urbano y rural, ya sean estos comunitarios, privados o pblicos.
bitat, Vivienda e Informalidad. Profesor
Maestras en Hbitat. Lnea de Investiga-
cin en Estudios de Vivienda; Maestra y
A lo largo de la historia, los bordes urbanos en el contexto Latinoamericano
Especializacin en Ordenamiento Urbano han sido ocupados de manera prioritaria por la produccin informal, bien sea por
Regional; y, Maestra en Arquitectura de migrantes procedentes de zonas rurales que llegan a la ciudad en busca de nuevas
la Vivienda. Editor Revista BITACORA Ur- oportunidades, por habitantes de bajos ingresos de las ciudades que se emancipan
bano Territorial. Par acadmico Evaluador de sus hogares originarios para formar unos nuevos encontrando en estos terrenos
Colciencias y CYTED. la nica posibilidad o, en casos especficos como el colombiano, por migrantes que

Editorial 7
Bitcora Urbano\Territorial

huyen de la violencia generada por el conflicto social y armado diversas iniciativas intervencin. Desde la perspectiva de los
que origina el desplazamiento forzado. Estas formas de ocupa- gobiernos locales, la intervencin sobre los bordes urbanos se
cin se asocian a procesos de deterioro ambiental, inseguridad propone como un instrumento de planificacin estratgica y
de la tenencia, dficit de cobertura y prestacin de servicios como un proyecto emblemtico del desarrollo urbano. Desde
pblicos y sociales, limitada accesibilidad y conectividad, desa- la perspectiva de las comunidades que habitan estos territorios,
rrollo mediante autoproduccin, violencia urbana, entre otros. la intervencin plantea premisas como la permanencia, la cons-
Estos procesos no son homogneos y cambian dependiendo del truccin social del territorio y el reconocimiento de las lgicas
territorio, del contexto, del entorno y del tiempo. Sin embargo, y dinmicas sociales propias de los procesos organizativos. Fi-
en las ltimas dcadas, los bordes urbanos de estas ciudades nalmente, desde la perspectiva del promotor inmobiliario y la
tambin han presentado procesos de expansin y crecimiento denominada industria de la construccin, estos territorios se
de tipo formal, convirtindose en lugares de inters por parte de perciben como potenciales reas para el desarrollo de proyectos
grupos privados, de grandes capitales inmobiliarios y de secto- rentables al capital y al servicio del sistema financiero.
res financieros.
Este panorama, entonces, gua el presente nmero de
Como objeto de planeamiento, los bordes urbanos han Bitcora Urbano\Territorial, particularmente su dossier central,
sido entendidos histricamente como lmites o fronteras que mediante reflexiones, discusiones y debates sobre la definicin
delimitan la competencia territorial de una determinada institu- de polticas, programas y proyectos localizados en bordes urba-
cin. Sin embargo, no se trata nicamente de la discusin sobre nos orientados a convertirse en ejemplo de manejo o control del
el lmite urbano y el permetro, es la reflexin sobre la superpo- crecimiento urbano. Tambin se presentan algunas alternativas
sicin de mltiples bordes, fronteras e intereses que imbrican para el manejo y el control del crecimiento urbano surgidas des-
diversos agentes y territorios, cuya extensin no coincide nece- de diferentes lgicas, as como posibles esquemas de negocia-
sariamente entre unos y otros. cin necesarios para las ciudades que habrn de enfrentar los
retos de las dinmicas actuales de crecimiento.
As, durante la ltima dcada un enfoque multidiscipli-
nar sobre los bordes ha propuesto entenderlos como una terri-
torialidad independiente, como un espacio complejo en donde
convergen, se encuentran y se superponen elementos de terri-
torios con diferentes caractersticas y en donde, a partir de dicha
superposicin, puede surgir una nueva entidad territorial.
PhD. Arq. Carlos Alberto Torres Tovar
En este contexto, la definicin de los territorios bordes Grupo de Investigacin Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad
como objeto de aplicacin de estrategias de manejo y control Ciudad Universitaria, Bogot D.C., julio de 2014
de la expansin urbana se ha convertido en un tema clave en
la agenda pblica de las ciudades, dando lugar al desarrollo de

8 24 julio - diciembre de 2014


Bordes y fronteras
Polticas y prcticas de control del crecimiento urbano

Acerca de los contenidos de este volumen arquitectnico de vanguardia realizado en este sector de la ciu-
dad en la ltima dcada. Por ltimo, el profesor Eduardo Sousa
Entendiendo el fenmeno de expansin urbana como un Gonzlez nos trae el artculo Polticas pblicas de alteridad como
proceso de alta complejidad donde una gran variedad de factores guas metropolitanas: el caso de Monterrey, N.L. Mxico, donde ex-
intervienen la ciudad para determinar su crecimiento y mediacin pone una metodologa alternativa para cualificar los estudios so-
con el entorno, la nocin de un lmite adquiere un papel pre- bre percepcin urbana con respecto a la relacin interpersonal de
ponderante en el diseo de nuevas estrategias para el desarrollo sus ciudadanos.
urbano. Esta diversidad de variables que enmarcan desde el en-
cuentro de un casco urbano con el contexto rural, hasta las reas La segunda seccin del presente volumen est compues-
de influencia geopoltica en un territorio fronterizo revelan la gran ta por diversas investigaciones realizadas en Amrica Latina, co-
necesidad por encontrar soluciones cada vez ms conscientes del menzando con dos artculos sobre el ordenamiento territorial.
patrimonio ambiental y del contexto geopoltico de cada regin, En el primero, Mega proyecto urbano. La ciudad Bicentenario de
evitando la creacin de planes homogneos e invariables a travs Tecmac, Mxico, Maribel Espinosa Castillo analiza el incremento
del tiempo. Por tal motivo, la Revista Bitcora Urbano Territorial desproporcionado y la acumulacin de capital inmobiliario en
tiene el placer de presentarles el Dossier Central Bordes y fronte- varios lugares de esta ciudad mexicana a partir de la puesta en
ras: polticas y prcticas de control del crecimiento urbano, con la marcha de varias estrategias macroeconmicas para la consoli-
intencin de dar a conocer algunas de las muchas investigaciones dacin de nuevas dinmicas productivas. En el segundo, El Plan
y proyectos ejecutados sobre esta temtica en Amrica Latina y el Regulador: entre la tcnica y la poltica (Mendoza, Argentina. 1940-
mundo durante los ltimos aos. 1941), la investigadora Cecilia Raffa nos propone una lectura cr-
tica de la forma como fue concebido este plan de gobierno en
Para cumplir con este objetivo, contamos con el apoyo un momento en el que en Argentina y, en general, en el resto del
de la profesora Natalia Villamizar Duarte, titular de la Universi- continente, el urbanismo moderno se apropiaba de los modelos
dad Nacional de Colombia, especialista en Diseo urbano, Ma- de desarrollo como una slida propuesta de regularizacin, or-
gister en Planeacin y desarrollo urbano de la UCL - University ganizacin y estandarizacin de la ciudad del siglo XX.
College London, Inglaterra, y estudiante del doctorado en Pla-
nificacin y poltica urbana de la University of Illinois at Chicago, A continuacin presentamos dos textos que discuten
Estados Unidos, quien a travs de sus amplios conocimientos en distintas problemticas sobre movilidad y transporte urbano. En
el tema, nos presenta una seleccin de siete artculos que nos Estrategias colectivas de movilidad en un espacio mixto: la Plaza
ayudan a comprender la amplitud de propuestas concernientes de Maip en Santiago de Chile, el investigador Alejandro Corts
al tratamiento de los bordes urbanos y su creciente valor como Salinas analiza los desplazamientos de las personas que frecuen-
referentes internacionales para las propuestas venideras. tan este espacio y las distintas estrategias que usan para maximi-
zar el tiempo segn sus necesidades, sus hbitos familiares y el
Adems de ello, nuestro volumen actual cuenta con una di- sentido de lugar adquirido a travs de sus recorridos cotidianos.
versidad de artculos de importante relevancia para la produccin Por su parte, los investigadores Florencia Molinatti, Eleonora Ro-
acadmica, los cuales, incluyen discusiones que abarcan desde el jas Cabrera y Enrique Pelez en su artculo Movilidad residencial
mbito terico de la imagen urbana, hasta el anlisis de casos espe- intraurbana en contextos de escasos recursos. Crdoba (Argenti-
cficos sobre planes de desarrollo y gestin de la ciudad provenien- na), hacen un examen exhaustivo sobre la accesibilidad al trans-
tes de pases como Colombia, Argentina, Chile, Brasil, Mxico y Per. porte urbano y las dificultades del trnsito peatonal en distintos
barrios menos favorecidos de la ciudad de Crdoba, teniendo en
La primera parte de la publicacin aborda distintas teoras cuenta distintas variables como la percepcin de seguridad, la
sobre la proyeccin urbana teniendo en cuenta su diseo preli- morfologa de los barrios y los recursos econmicos de sus ha-
minar, ejecucin y valoracin social. En el artculo Siete puntos de bitantes.
anlisis en el proceso proyectual. El contexto urbano en el proyecto
arquitectnico, la investigadora Laura Gallardo Fras plantea una Para cerrar esta publicacin, traemos el artculo El des-
serie de principios que deben ser considerados en el momento de bordamiento de las polticas pblicas: la ola invernal en Bogot
proyectar la arquitectura para incluirla en el tejido urbano preexis- de las autoras Ana Marcela Bueno y Gina Patricia Bello, en el cual,
tente. A continuacin, el profesor Arturo Valdivia Loro en su art- realizan una reflexin profunda sobre la situacin que vivi la
culo La calidad de la imagen urbana. Categoras visuales del estado capital colombiana a raz de la ola invernal de 2010 y 2011, sus
esttico de Comas, propone una metodologa para el anlisis y la causas, sus principales afectaciones sociales y las dificultades
evaluacin de la calidad de la imagen urbana percibida por los ha- sorteadas por las polticas gubernamentales implementadas an-
bitantes del distrito de Comas en Lima, basndose en parmetros tes y despus de estas temporadas de fuertes lluvias.
como el tamao, la posicin, el aspecto y la asociacin espacial.
Siguiendo con esta misma lnea temtica, presentamos el trabajo
de los investigadores Geise Brizotti Pasquotto y Leandro Medrano
Edificios emblemticos y el marketing de la ciudad: el rea central de Carlos Andrs Lpez-Franco
Sao Pablo escrito en portugus, y que busca asociar la influencia
de las distintas estrategias de competitividad global con el diseo Coordinador Editorial

Editorial 9
24 (2) 2014: 11 - 21
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Artculos

Siete puntos de anlisis en


el proceso proyectual
El contexto urbano en el proyecto arquitectnico*
Seven points of analysis in the design process
Urban context in architectural project

Seite pontos de anlise no processo de design


Contexto urbano em projeto arquitetnico

Laura Gallardo-Fras
Doctora en Arquitectura y Urbanismo
Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile.
lauragallardofrias@uchilefau.cl

Recibido: 06 de Agosto de 2014


Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


Se reivindica la importancia del con- It is claimed the importance of con- Alega-se a importncia do contexto
texto, del dilogo con lo existente, con el otro, text in architectural design, dialogue with no projeto arquitetnico, o dilogo com o
entendindose por otro tanto a las perso- the existing, with the "other": persons who existente, com o "outro": pessoas que tm
nas que tienen una relacin con el emplaza- have a relationship with the site as the other um relacionamento com o site como os ou-
miento, como al resto de edificaciones, zonas buildings, parks, points of interest, etc. Re- tros edifcios, parques, pontos de interesse,
verdes, puntos de inters, etc. para que el lated architectural project that is integrated etc. projeto arquitetnico relacionado que
proyecto arquitectnico se integre en el tejido into the urban network. est integrada no tecido urbano.
urbano.
To realize this necessary link bet- Para executar esta ligao necessria
En este artculo se propone un m- ween the project and its context, synthesi- entre o projeto e seu contexto, sintetizado
todo de anlisis para vincular el proyecto zed an analysis method proposed by seven um mtodo de anlise proposto por sete
arquitectnico con el contexto sintetizado points: genius loci, stillness-movement, sen- pontos: genius loci, quietude-movimento,
en siete puntos: genius loci, relacin movi- sory analysis, existing constructed ele- anlise sensorial, existindo construda ele-
miento-quietud, anlisis sensorial, elementos ments, green zones, ethnographic survey mentos, zonas verdes, inqurito etnogrfico
construidos existentes, zonas verdes, estudio and synthesis. To know and understand e sntese. Para conhecer e compreender em
etnogrfico y sntesis, con el fin de conocer y in depth the site where the future archi- profundidade o local onde o futuro projeto
comprender a profundidad el emplazamiento tectural project is inserted in order to be- arquitetnico est inserido, a fim de se tornar
donde se insertar el proyecto arquitectnico come part of its inhabitants and the city. parte de seus habitantes e da cidade.
futuro y, as, formar parte de sus habitantes y
de la ciudad.

Palabras claves: ciudad, contexto, Key words: city, context, architectu- Palavras-chave: cidade, contexto,
proyecto arquitectnico, anlisis del lugar. ral project, analysis, place. projeto arquitetnico, anlise, em seu lugar.

* Este artculo ha sido desarrollado dentro del proyecto Del No-Lugar al Lugar en la didctica del Proyecto Arquitectnico, perteneciente al concurso de Investigacin FAU de la
Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, y realizado entre 2012 y 2013 gracias a la financiacin de Programa de Apoyo a la Productividad Acadmica,
PROA VID 2014, Universidad de Chile.

Artculos 11
Laura Gallardo-Fras

Introduccin

La hija de un alfarero corintio, para retener el recuerdo de su amado,


que emprenda un largo viaje, proyect, ante la luz de una antorcha,
la sombra de su rostro sobre la pared. Marc, luego, el contorno de
esa sombra e hizo que su padre recogiese en arcilla, prensada contra
el muro, el perfil dibujado. En el horno del taller se coci la tierna
forma, y el fuego sec y apret el tiempo, hecho ya sustancia, en la
salvada imagen. La joven corintia no se conform, pues, con una
prenda, un amuleto o abalorio; ni siquiera con la imagen simblica
de una figurilla estilizada, sino que quiso el perfil concreto, la lnea
singular y nica de un rostro al que liberaba, as, de la despiadada
nube del olvido (Lled, 2009: 15).

El texto del viejo Plinio en el libro 35 de su Naturalis Historia recogido por Emilio
Lled (2009) muestra la importancia de tocar, de recoger con nuestras propias manos lo
que observamos para interiorizarlo, conocerlo en su esencia y diluir, por tanto, el olvido.

La herramienta ms cercana que tenemos como arquitectos, nuestro tocar, es el


dibujo. El croquis es la primera aproximacin para no olvidar o recordar, para recopilar
informacin, entender y mostrar lo que existe, conectar datos de distintos estratos para
sintetizar los principales elementos del anlisis, y as poder formular ideas y preguntas ge-
neradoras de propuestas arquitectnicas.

Ponemos de manifiesto la importancia, en una primera instancia, de darnos tiempo


para mirar y, ms all de mirar, para ver lo que tenemos al lado, observarlo con detenimien-
to para ad-mirarlo como una miracin-hacia1 lo prximo (Rivera, 1999). El otro, entendido
como todo lo existente: las personas, las edificaciones, los espacios verdes, etc. debe ser
estudiado, conocido y, a partir de interiorizar sus caractersticas y de comprender su con-
Laura Gallardo-Fras texto, ser posible realizar un proyecto arquitectnico que dialogue y forme parte de los
Doctora en Arquitectura y Ur- habitantes y del tejido de la ciudad.
banismo de la Universidad Politcnica
de Madrid, con experiencia en oficinas Mirar al otro, abrir la mirada ms all de nosotros mismos implica una lucha contra
de arquitectura y en docencia e investi- el individualismo a favor de la visin integrada. Comenzar a coser nuestra ciudad para
gacin en Europa y Latinoamrica. Ac- que cada una de sus piezas tenga una identidad propia que no pueda ser intercambiable,
tualmente es acadmica de la Facultad
a diferencia del caso planteado por Rem Koolhaas (2012) en Delirio de Nueva York, donde
de Arquitectura y Urbanismo de la Uni-
versidad de Chile. Pertenece al comit demuestra la total intercambiabilidad de las formas de los rascacielos sobre la trama is-
cientfico de las revistas Arquisur, Aus y tropa de Manhattan.
Arquiteturarevista, y desarrolla diferen-
tes investigaciones sobre lugar, no-lugar,
teora y proyecto arquitectnico desde
1 Jorge Eduardo Rivera explica que el que ad-mira tiene una miracin-hacia que se vuelca hacia la cosa admirada y
una ptica multidisciplinaria, de las que
se sumerge en ella. El asombro, entendido como estupor, y este estupor comprendido como ad-miracin, es uno
cuenta con numerosas publicaciones.
de los estado anmicos supremos, es el temple que nos abre al ser mismo, a la realidad en cuanto a tal (Rivera,
1999: 30).

12 24 julio - diciembre de 2014


Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual
El contexto urbano en el proyecto arquitectnico

As, se hace necesaria una aproximacin al contexto ya Existe un equilibrio en el genius loci pues, por una parte,
que el otro no es prximo a m simplemente en el espacio, o alle- el lugar tiene una funcin temporal ya que cambia con las esta-
gado como un pariente, sino que se aproxima esencialmente a ciones, los das, las condiciones de luz y, por otra parte, tiene que
m en tanto yo me siento en tanto que soy responsable de l convivir con la stabilitas loci, condicin necesaria para la vida hu-
(Lvinas, 2000: 80). La importancia del otro radica en que es a mana. Los lugares deben tener esta capacidad de recibir conte-
travs de l que me veo a m mismo (Lvinas, 2000: 82), haciendo nidos diversos. La historia del lugar es su auto-realizacin, con
posible un juego constante de ida y vuelta. lo que proteger el genius loci implica concretizar el sentido en
un contexto histrico siempre nuevo (Norberg-Schulz, 1981: 18).
Emmanuel Lvinas (2000) reivindica la presencia del
otro, la lleva al extremo destacando el estorbo de la existencia As, ser fundamental comprender la vocacin del lugar
y nos invita a salir de nosotros mismos. Esto es extrapolable a la para proteger la tierra y llegar a ser parte de la totalidad com-
arquitectura: tener en cuenta el contexto, lo que hay alrededor prensiva. En este primer punto se trata de estar a la escucha del
tanto en la proximidad como en la ciudad, analizarlo y sentirlo lugar como describe Jean-Luc Nancy, donde el sonido y el sen-
para poder formar parte de l. tido se mezclan y resuenan uno en otro o uno por otro (Nancy,
2007: 19). Entender la voluntad3 del lugar ser esencial en el pro-
Esta fuerte reciprocidad del proyecto arquitectnico con el yecto arquitectnico para poder formar parte de la ciudad.
otro se puede relacionar con la idea de la coexistencia del espacio
y el tiempo de Leibniz (citado en Muntaola, 1974: 25) o con los Como ejercicios de escucha del lugar se recomienda to-
presupuestos de tiempo en el espacio de Hegel. A estas definicio- mar conciencia del emplazamiento en relacin al contexto y
nes que determinan la nocin de lugar podramos sumarle la con- cmo se integra en la ciudad. Se proponen los siguientes puntos:
cepcin de Aristteles que indica que el lugar no es simplemente
un algo, sino un algo que ejerce cierta influencia, es decir, que afecta 1.1. Ubicacin del emplazamiento. Ir de lo general a lo particular
al cuerpo que est-en (citado en Ferrater Mora, 2000: 226). Por lo para relacionar nuestro terreno en el contexto y su relacin
tanto, la influencia del otro en m y del yo en el otro es de suma con la ciudad. Se destaca la importancia de tener en cuenta la
importancia para la coexistencia de personas, edificaciones y obje- topografa del lugar.
tos en un lugar, y siempre debiera tenerse en cuenta en los proyec-
tos arquitectnicos. 1.2. Croquis y anotaciones. Recorrer el lugar para hacer croquis y
tomar notas que ayuden a captar las particularidades, a en-
Con el fin de poder acercarnos a la coexistencia de perso- tender el contexto y a recordar el lugar.
nas y objetos, de estar a la escucha del lugar y de entrar a formar
parte del dilogo con lo que nos rodea, a continuacin se propo- 1.3. Anlisis histrico. Investigar sobre la historia del emplaza-
nen siete puntos de anlisis para comprender al otro.2 miento estudiado para destacar los valores simblicos. (Vase
Figura No. 1).

Genius loci
Movimiento quietud
Genius loci es una concepcin romana; que segn una anti-
gua creencia, cada ser independiente tiene su genius, su es- Es importante advertir que la nocin de ambular es aso-
pritu guardin. Este espritu da vida a pueblos y lugares, los ciable al latn ambio del que deriva ambitus, que en su senti-
acompaa desde su nacimiento hasta su muerte y determina do original indica el camino que da la vuelta a (Morales, 1999:
su carcter o su esencia (Norberg-Schulz, 1981: 18). 196). Por lo tanto, el trmino mbito, que en arquitectura indica
un espacio comprendido dentro de lmites determinados, denota
El genius demuestra que una cosa existe, que ella quiere el espacio que puede ser recorrido, en el que podemos dar una
existir como indica Christian Norberg-Schulz (1981) utilizando vuelta.
las palabras de Louis Khan. No es necesario hacer un recuento
histrico del concepto de genius y su relacin con el daimn de As, un proyecto de arquitectura debe integrar en su
los griegos, es suficiente sealar que el ser humano antiguo ex- esencia el reposo y el movimiento, permitir la permanencia y la
periment su medio como algo consistente en caracteres defi- serenidad, y ofrecer la posibilidad de un lugar de sosiego desde
nidos. El hecho de pactar con el genius de la localidad en la que donde se aprecie el movimiento del existir, para producir desde
deban vivir, tena una importancia vital para ellos. la quietud la inquietud del ad-mirar.

2 Este mtodo de anlisis de siete puntos lo he ido configurando a partir del nece-
sario anlisis del contexto previo a la realizacin de un proyecto arquitectnico.
Si bien, todava no se encuentra en su versin definitiva, es gracias a los estudian-
tes del taller Gallardo que este artculo sale a la luz pues son ellos y ellas quienes 3 Recordemos a Louis Kahn cuando expresa que en la naturaleza del espacio est
han revalorizado esta metodologa. el espritu y la voluntad de existir de determinada manera (Latour, 2003: 64).

Artculos 13
Laura Gallardo-Fras

Figura No. 1. Anlisis del Genius loci. Fuente: Estudiantes Taller Gallardo 2013.

Para este tem se recomienda realizar un anlisis de los


De ah la importancia de llegar a una estabilidad que se tipos de flujos existentes en el lugar: autos, peatones, motos, bici-
consigue al estar, al levantar una residencia, como afirma Pe- cletas, entre otros, y de la intensidad de los mismos, destacando
dro Azara. los sentidos, jerarquas e, incluso, los distintos ritmos que pueden
producir sus conexiones. Tambin se deben tener en cuenta los
Es gracias al levantamiento de estas estancias que el ser hu- elementos de reposo: bancos, cafs, miradores, etc., los cuales, se
mano se vuelve estable, quien era hasta entonces sombra, identifican y ubican para establecer las relaciones entre el repo-
un alma en pena deambulando por un espacio indiferen- so-movimiento. Se sugiere estudiar lo anterior a partir de:
ciado, como los muertos, como los que han dejado de ser, o
no han sido nunca nada. Era un ser maldito, que no hallaba 2.1. Realizar y analizar esquema de flujos, sus tipos e intensida-
reposo. Andaba sin meta, sin saber hacia dnde ir, pues no des.
haba un lugar donde ir. Mas al fijar su residencia, se aquieta,
se asienta. [] Ya no es inestable. Adquiere, por el contrario, 2.2. Identificar y analizar los principales puntos de reposo o tems
todo aquello de que lo fugaz carece: la permanencia del ser de quietud.
(Azara, 2005: 117-118).
2.3. Analizar la relacin movimiento-quietud. (Vase Figura No. 2).
Residencia a la cual regresar, donde es posible anudar el
movimiento y la quietud.

14 24 julio - diciembre de 2014


Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual
El contexto urbano en el proyecto arquitectnico

Figura No. 2. Anlisis del movimiento-quietud. Fuente: Estudiantes Taller Gallardo 2013.

Anlisis sensorial
Ren Descartes sostiene que hay partculas impercepti- del proyecto arquitectnico pues es el principal lugar (Gallardo,
bles en los cuerpos que, al ponerse en movimiento, producen un 2013) y su naturaleza implica estar en la tierra como mortal, lo
estmulo en los rganos sensoriales que conducen a la percep- que significa habitar.
cin de colores, de sonidos y del resto de las cualidades secunda-
rias. Aquello que estimula los sentidos es la superficie que forma Para llevar el habitar a la plenitud de su esencia, Heide-
el lmite de las dimensiones del cuerpo percibido porque ningn gger (1997) afirma en Construir, habitar, pensar que se debe
sentido es estimulado de otro modo que por contacto, y el con- pensar y construir desde el habitar, pues los espacios reciben su
tacto solamente tiene lugar en la superficie (Descartes, citado esencia de los lugares y no del espacio. A partir de aqu funda el
en Copleston, 1994: 122). El filsofo francs define la superficie concepto de residencia definindolo como la relacin de los se-
como lo que rodea inmediatamente sus partculas separadas y res humanos con los lugares y, a travs de ellos, con los espacios.
no solamente como la figura externa de los cuerpos. As, slo cuando somos capaces de residir, de habitar, podremos
construir, ya que la residencia es la propiedad esencial de la exis-
Adems de los cuerpos y objetos que nos rodean es fun- tencia.
damental tener presente nuestro propio cuerpo como lugar de
la percepcin, del pensamiento y la conciencia, y la importancia Por lo tanto, nuestro foco principal, aunque olvidado con
de los sentidos en la articulacin, el almacenamiento y el proce- demasiada frecuencia en las estrategias proyectuales, es el ser
sado de las respuestas e ideas sensoriales (Pallasmaa, 2006: 10). humano, conjuncin de ntico y ontolgico,4 que debiera estar
siempre presente pues es la finalidad primera del proyecto arqui-
El ser humano es la esencia de nuestros proyectos. Recor- tectnico.
demos que la pregunta por el ser es la que motiva toda la filosofa
de Heidegger, pregunta que sigue estando vigente en nuestros 4 Recordemos la relacin del concepto ntico referente al ser y el ntolgico en lo
das donde se hace necesario situar al ser humano en el centro que se refiere al ser de los entes (Heidegger, 2005).

Artculos 15
Laura Gallardo-Fras

En esta lnea, Aldo Rossi (1999) en La arquitectura de la Se sugiere revisar los siguientes tems relacionados con
ciudad, muestra su desconcierto ante la falta de anlisis de la ar- distintas percepciones sensitivas:
quitectura por su valor ms profundo, la cosa humana que forma
la realidad y conforma la materia, segn unas concepciones es- 3.1. Visuales y colores predominantes.
tticas. Ella no slo es el lugar de la condicin humana, sino una 3.2. Ruidos.
parte misma de esa condicin (Rossi, 1999: 76), representada en 3.3. Olores.
la ciudad y en sus monumentos, en los barrios, casas y en todos 3.4. Texturas.
los hechos urbanos que van emergiendo del espacio habitado. 3.5. Recorrido del sol y la luna. Clima, oscilacin de temperaturas
y vientos.
Con esto ponemos de manifiesto la implicancia directa 3.6. Anlisis sensorial combinado. (Vase Figura No. 3)
del ser humano en el proyecto arquitectnico. Es l quien va a
sentir desde el espacio proyectado y construido, y se va a intro-
ducir en su interior para, desde ah, poderlo habitar. As, el inte-
rior y su relacin con el exterior sern claves en nuestro proyectar Elementos construidos existentes
(Gallardo, 2011).
En el libro La arquitectura como lugar, Josep Muntaola
Planteamos la esencia de la arquitectura como la bsque- (1974) indica que el lugar es lo que acompaa al ser humano y
da de un lugar donde el ser humano pueda habitar, abriendo la demuestra que los problemas y los avances de la lgica del lugar
posibilidad a que, como indica Antonio Fernndez Alba, el espa- no son independientes de la nocin sociofsica,5 siendo el lugar
cio pueda llegar a ser el lugar tangible donde se hace realidad el y la arquitectura objetos privilegiados para estudiar la dialctica
poema arquitectnico (Fernndez Alba, 1989: 9). del contexto. El autor recuerda que el lugar comunica la ausencia
del otro (Muntaola, 1974: 35).
Reivindicamos la poesa como interiorizacin y apertura,
la sensibilidad para escuchar lo que susurra el contexto, percibir Por otra parte, frente a la pregunta qu es un lugar para
los colores, olores, tocar, saborear. En definitiva, es abrir nuestros vivir? Muntaola indica que el lugar es un constante y triple en-
sentidos hacia una arquitectura donde el ser humano vuelva a cuentro entre el medio externo, nosotros mismos y los dems
captar, a sentir la totalidad de lo prximo y lo lejano para formar (Muntaola, 1974: 55). La clave reside en este entrecruzamiento.
parte de ella. As, ser necesario conocer en detalle el contexto y saber identi-
ficar y relacionar distintos elementos para tener una percepcin
Navarro Baldeweg (2001) afirma que no hay objetos li- clara de lo que existe y, de esa manera, poder contribuir con un
mitados sino materia y energas aglutinadas como si fueran un proyecto que aspire a ser un lugar con una identidad propia, un
nudo complejo donde alguno de sus hilos, al prolongarse, alcan- lugar potico y simblico (Lynch, 2006: 146).
za nuestro cuerpo por medio de los sentidos. Por eso, al conside-
rar un objeto o una parte del entorno, debemos comprender de Para tener una mejor comprensin de los elementos que
inmediato que estamos involucrados tambin en esa aprehen- conforman el contexto, se destacan los siguientes aspectos:
sin, que existen unas relaciones sin las cuales no se apreciara su
existencia (Navarro Baldeweg, 2001: 11). 4.1. Usos del suelo y puntos de inters. Definir cmo estn desti-
nados los usos de suelo sector pblico o privado, uso comer-
La relacin entre lo externo y lo interno sern claves para cial, habitacional, etc. con relacin a los principales puntos
concebir la arquitectura a modo de una caja de resonancia que de inters del sector.
filtra o amplifica los hilos del tejido continuo y abarcador. El ar- 4.2. Cortes significativos de las relaciones entre el emplazamiento
quitecto imagina la habitacin o el lugar construido como una y el contexto. Las secciones sern importantes para revisar las
caja de resonancia que transforma seales ajenas a ella adaptn- relaciones entre los distintos elementos.
dolas a las condiciones de una recepcin sensible que la cultura 4.3. Alturas de edificaciones existentes. A partir de planos y pers-
impone para su apreciacin. Navarro Baldeweg asegura que la pectivas que indiquen las relaciones entre las diferentes edi-
arquitectura es comprendida como una parte de la naturaleza, ficaciones.
como un paisaje abstracto, deducido de ella y, adems, se dirige 4.4. Relacin entre los llenos y los vacos. Se recomienda la reali-
a establecer una alianza con el cuerpo entero, con un poder indi- zacin de un plano nolli para ver la relacin entre lo construi-
soluble. Sus efectos son respaldados por una memoria de innu- do y lo no-construido.
merables experiencias (Navarro Baldeweg, 2001: 12). 4.5. Estudio de fachadas prximas. Ser fundamental recopilar y
analizar las elevaciones cercanas a nuestro emplazamiento.
Es importante recordar que Le Corbusier defina la arqui-
tectura como una obra de arte, un fenmeno de emocin situa-
do ms all de la construccin, pues la arquitectura, se propone
emocionar. Esta emocin arquitectnica se produce cuando la 5 A partir de las teoras de Cassirer, Muntaola (1974) subraya su propuesta de en-
obra entra en nosotros, cuando la obra nos capta, consistiendo trecruzamiento sociofsico, la cual, considera que la diferenciacin de los lugares
la arquitectura en armonas, en pura creacin del espritu (Le implica una diferenciacin de los objetos fsicos que, a su vez, permite una diferen-
Corbusier, 1998: 9). ciacin entre las personas (yo-t-l) arrancando el lenguaje de ese mismo punto.

16 24 julio - diciembre de 2014


Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual
El contexto urbano en el proyecto arquitectnico

Figura No. 3. Anlisis sensorial. Fuente: Estudiantes Taller Gallardo 2013.

Zonas verdes todo ello, quitando o aadiendo, el modo y tamao ms propio


(Vitruvio, 1992: 143).
Hablar de arquitectura sostenible parece algo novedoso
pero recordemos que Vitruvio, el primer tratadista de arquitec- Las zonas verdes aparte de absorber CO2, son vlvula de es-
tura, ya enunciaba en el ao 27 a.C. en sus Diez libros de arqui- cape desde el mbito fsico y visual. Subrayamos la posibilidad de
tectura que esta era un arte completsimo, haciendo referencia a conformar un microclima con los espacios verdes. Aqu la luz cobra
la eleccin de parajes sanos para fundar las ciudades e, incluso, un papel fundamental ya que ingresa a los recintos que lo confor-
indicando la situacin respecto a las regiones celestes. Adems man y favorece la ventilacin y la humedad necesarias con la inclu-
de su famoso tro utilitas, firmitas y venustas (firme, til y bello) sin de jardines y fuentes que incorporan la sonoridad del agua.
que sigue siendo el abec de la habitabilidad, Vitruvio destacaba
la importancia de que los edificios tengan en sus partes la exacta En este punto revisamos los rboles del sector, identifica-
conmensuracin y hallada esta congruente correspondencia, y mos las distintas especies y sus colores, texturas, formas, hojas,
bien examinada, toca luego a la perspicacia atender a la natu- tipos de sombra, etc. (Chanes, 2009). Realizamos la misma opera-
raleza del sitio, al buen uso, y a la belleza de la fbrica, y dar a cin con los arbustos y tapizantes para poder definir en el sector
de estudio su ubicacin y tipos.

Artculos 17
Laura Gallardo-Fras

Estudio etnogrfico mueve y sus trayectorias, as como los horarios en que se desa-
rrollan las distintas tareas.
En Los argonautas del Pacfico occidental, Bronislaw Ma-
linowski (2001) sistematiza por primera vez el trabajo de campo Luego de la observacin se pasa a la fase de entrevista o a
y define la etnografa como aquella rama de la antropologa que la observacin participante,
estudia descriptivamente las culturas. Etimolgicamente, el tr-
mino etnografa significa la descripcin (graf) del estilo de vida que permite indagar sobre la vida tal como va ocurriendo,
de un grupo de personas habituadas a vivir juntas (ethnos). captar lo que sucede en el contexto y de la forma que suce-
de, sin otra interferencia que la que implica nuestra propia
Desde hace tres aos los estudiantes de nuestro taller de presencia, formacin terica e intereses, subjetividad y ca-
arquitectura han incorporado el anlisis etnogrfico en la fase pacidad []. La observacin participante implica inmersin
previa del proyecto, con la gua del equipo docente y con el apo- activa, contactos comunicacionales orales, recogida de infor-
yo de un grupo de antroplogos.6 Al conversar con la gente del macin observacional y documental (San Romn, 2009: 243).
lugar los estudiantes consiguen tener una mirada mucho ms
amplia de cmo funciona un determinado barrio, cmo lo viven Entrevistas
sus habitantes y cules son sus necesidades. As, se produce un
acercamiento a las costumbres, historias, vidas y ancdotas de las Tras haber identificado los distintos tipos de personas
personas que frecuentan el lugar, teniendo un vnculo ms estre- del sector, la propuesta es realizar entrevistas cortas aunque es
cho con el sector estudiado y descubriendo la existencia de unos importante tomarse el tiempo necesario. Se recomienda prepa-
comportamientos que van configurando identidades y maneras rar con anterioridad una pauta de conversacin, la cual, no debe
de estar en el mundo (Cerri, 2010). plantearse como un guion a seguir, sino como una herramienta
de apoyo que permita al informante desarrollar una asociacin
Consideramos la mirada de la antropologa, por medio libre de ideas de tal manera que la conversacin entre el entre-
del estudio etnogrfico, como un complemento importante para vistado y el entrevistador incite a nuevos desarrollos temticos
el anlisis arquitectnico pues permite obtener informacin de (Devillard, Franz y Pazos, 2012).
forma directa de las fuentes primarias, esto es, de las personas en
su contexto: en el lugar y en el tiempo. Se destacan tres puntos:

A continuacin se propone una pauta para aprender a ob- 1. Caracterizacin: cmo se llama la persona entrevistada, a
servar lo cotidiano, a leer los cdigos y emprender el viaje fsico y qu se dedica, a qu grupo etario pertenece, cul es su g-
espiritual de encontrarse con el otro. Se trata de una aproxima- nero, etc.
cin a la etnografa desde la arquitectura y su enfoque holstico, 2. Uso del espacio: identificar cules son sus rutinas, horarios,
cuyos tems principales son los siguientes: qu trayectorias o desplazamientos realiza (comuna, barrio)
y distancias (cercana o lejana).
Objetivos de la observacin 3. Opinin: indagar sobre la opinin que le merece el barrio
al entrevistado, si le gusta, qu le cambiara o mejorara, si
Qu se va a observar y con qu finalidad? Se toma con- es ordenado o desordenado, si la mantencin es buena, si
ciencia del objeto de estudio, se reflexiona sobre los intereses y es acogedor, y revisar el significado, es decir, si configura un
objetivos de la investigacin, y se realiza un plan de trabajo para smbolo para la ciudad y sus habitantes y qu representa.
enfocar este proceso.
Es importante prestar atencin a la caracterizacin de
Observacin cada una de las personas entrevistadas, lo que permitir relacio-
narlas con ciertas actividades, as como a los modismos que utili-
Al comienzo es mejor no intentar parcelar las observaciones zan en sus relatos para observar los distintos usos del lenguaje y
programadamente sino, por el contrario, procurar en la me- dar cuenta de cdigos propios
dida de lo posible aprehender el contexto cultural para dar
sentido a los fenmenos que vamos recogiendo (San Romn, Registro de datos observados: notas de campo
2009: 245).
Es fundamental registrar de la forma ms completa posi-
Tras el reconocimiento previo del contexto: cmo se llega, ble cada una de las fases de este estudio etnogrfico. Las anota-
qu hay en las proximidades, etc., se propone una observacin ciones sern clave para capturar todo el proceso. Puesto que esta
para identificar a los diferentes personajes (roles): vendedor, pauta etnogrfica est adaptada para arquitectos y estudiantes
cliente, transente, barrendero, etc. Es importante distinguir las de arquitectura, adems de las fotos y todas las notas necesarias
formas de accin e interaccin de cada persona, identificar lo que sobre el qu, cmo y cundo, subrayamos la importancia de la
hace y con quines conversa, reconocer los espacios en que se elaboracin de croquis durante la fase de observacin. Recomen-
damos escribir las notas de las entrevistas al terminar de conver-
sar con la gente para no olvidar ningn dato. Tambin se pueden
6 Agradecemos a Francisco Godoy y a su equipo de antroplogas por su gran co- realizar grabaciones y/o videos.
laboracin.

18 24 julio - diciembre de 2014


Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual
El contexto urbano en el proyecto arquitectnico

La significacin, tanto social como cultural que tienen los distintos significados que las personas entrevistadas le otorgan a
lugares para los seres humanos, es de mximo inters en este dichos lugares con el fin de vincular estrechamente lo observado
trabajo, con la premisa de que estos no significan lo mismo para con las entrevistas.
unos y otros, as como tampoco son usados de igual manera por
distintos tipos de personas. Para complementar el registro de datos se propone rea-
lizar uno o varios mapas emic,7 es decir, mapas donde se rela-
El objetivo de la observacin es registrar lugares a travs cionen aspectos de significacin, usos, etc. pues, al igual que se
de anotaciones y croquis destacando los elementos sociocultura- realiza la distincin entre espacio y lugar,8 es importante plasmar
les y arquitectnicos relevantes, pero enfatizando e indicando los los usos y significaciones que tienen los lugares para las personas.

Figura No. 4. Ejemplo de lmina de sntesis del informe etnogrfico realizado para el sector de La Vega (Santiago). Fuente: Estudiantes Taller Gallardo 2013.

7 La antropologa cognitiva usa el trmino emic para distinguir dentro de una de- 8. Josep Mara Montaner que los conceptos de espacio y lugar se diferencian clara-
terminada prctica cultural aquellos elementos relevantes por su significado, de mente: el espacio tiene una condicin ideal, terica, genrica e indefinida, mien-
aquellos cuya variacin es libre, insignificante: etic (Kottak, 2011). tras que el lugar posee un carcter concreto, emprico, existencial, articulado y
definido hasta los detalles (Montaner, 2011: 33).

Artculos 19
Laura Gallardo-Fras

Anlisis de datos Formular preguntas/ideas generadoras de proyecto.


Proponer estrategias de diseo.
En esta fase se realiza un anlisis sistemtico de las varia-
bles que se estn investigando con el fin de contrastar todos los
datos y los fenmenos observados para sacar conclusiones. Tras revisar los tems propuestos: el genius loci, la relacin
entre el movimiento y la quietud, los diferentes aspectos sensoria-
Elaboracin del informe etnogrfico les, los elementos construidos, las zonas verdes y la relacin con
las personas del lugar, se abre una mirada, un dilogo con el barrio
El informe etnogrfico consta de la recopilacin y el an- con el fin de fundir el proyecto arquitectnico en el contexto.
lisis de toda la informacin que se ha recogido en las fases ante-
riores para cruzar y relacionar los principales puntos y elaborar las Algo parecido a lo que uno oye cuando se acerca una con-
conclusiones de este estudio. (Vase Figura No. 4). cha vaca a la oreja, como si el vaco estuviera lleno, como si
el silencio fuese un ruido. Algo que se puede sentir tambin
cuando se piensa que aun cuando nada hubiera no se podra
Conclusiones negar el hecho de que hay (Lvinas, 2000: 44).

A partir del estudio de todos los puntos anteriores y una Ese hay como ah-en-la-arquitectura que nos lleva a un
vez que se conoce a profundidad el sector de estudio, se lleva a ah-en-el-ser, ese lugar que nos lugariza. Un hay que responde
cabo el anlisis, el cual, busca (Vase Figura No. 5): a la existencia del otro: las personas, las edificaciones, etc., que
conviven en el lugar y que se torna urgente escucharlos con el fin
Conectar distintos estratos o tems. de tocar el contexto, de comprenderlo para poder dialogar con l.
Sintetizar los elementos principales.
Tener claridad de las fortalezas, oportunidades, debilidades En este hay Lvinas (2000) habla de la hypstasis de los
y amenazas. existentes, del paso que va del ser a una cosa cualquiera, del estado

Figura No. 5. Ejemplo de lmina de sntesis del anlisis. Fuente: Estudiantes Taller Gallardo 2013.

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Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual
El contexto urbano en el proyecto arquitectnico

del verbo al estado de la cosa. El autor propone para salir del El vnculo con el otro o los otros, con el contexto, con no-
hay, del estorbo de la existencia , no ponerse sino deponerse sotros mismos, ser fundamental para que el proyecto arquitect-
en el sentido de los reyes depuestos, es decir, de la relacin des- nico pueda aspirar a ofrecer al ser humano la posibilidad de lugar.
inter-esada, que separa en tres palabras para subrayar la salida
del ser que ello significa. As, denota una importancia para con el As, se pone de manifiesto la importancia de escuchar el
otro, el ser-para-el-otro, que pone fin al rumor annimo e insen- contexto, de tenerlo presente pues la finalidad de la arquitectura
sato del ser (Lvinas, 2000: 49-50). no slo es ofrecer un lugar interior, sino tambin el posibilitar una
relacin con el exterior, con el contexto prximo y lejano para lle-
No es el yo fundamental gar a formar parte de sus habitantes y la ciudad.
eso que busca el poeta,
sino el t esencial
(Machado, 1995:78).

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Artculos 21
24 (2) 2014: 22 - 33
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Artculos

La calidad de la imagen urbana.


Categoras visuales del estado esttico de Comas*
Quality of the urban image.
The visual categories of the aesthetic condition of Comas

Qualidade de imagem urban.


As categorias visuais do estado esttico do Comas

Arturo Valdivia-Loro
Arquitecto
Universidad Privada del Norte
arturo.valdivia@upn.edu.pe

Recibido: 06 de Agosto de 2014


Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


La imagen urbana es construida hist- The urban image is constructed his- A imagem urbana construda histo-
ricamente y representa el objeto de estudio torically and represents the object of stu- ricamente e representa o objeto de estdio
que se analiza transversalmente en el tiempo dy that is analyzed transversely in the time que se analisam transversalmente no tempo
a travs de sus consumidores, los ciudadanos. across his consumers, the citizens. Later is atravs de seus consumidores, os cidados.
A continuacin se da cuenta del uso del mo- put into practice the aesthetic condition's A seguir d-se conta do uso do modelo te-
delo terico del estado esttico propuesto por theoretical model proposed by Tena Perera rico do estado esttico proposto por Tena
Tena Perera (1997) para el anlisis y evaluacin (1997) for the analysis and evaluation of the Perera (1997) para a anlise e avaliao da
de la calidad de la imagen urbana percibida y urban image's quality perceived and evalua- qualidade da imagem urbana percebida e
evaluada por los habitantes de los espacios ur- ted by the inhabitants of the urban spaces of avaliada pelos habitantes dos espaos urba-
banos del distrito de Comas en Lima. Para ello the Commas district at Lima. For it, the quan- nos do distrito de Comas em Lima. Para isso
se puso en prctica un mtodo cuantitativo, titative, transverse, descriptive and analytical se ps em prtica um mtodo quantitativo,
transversal, descriptivo y analtico que busca- method was used for to seek to understand transversal, descritivo e analtico que procu-
ba comprender las razones por las cuales los the reasons for which the local inhabitants rava compreender as razes pelas quais os
habitantes del lugar prefirieron una imagen chose an urban image on other one. The in- habitantes do lugar preferiram uma imagem
urbana sobre otra. La investigacin concluye vestigation ends up by demonstrating the urbana sobre outra. A investigao conclui
demostrando la correlacin entre el grado de correlation between the satisfaction degree demonstrando a correlao entre o grau de
satisfaccin y el estado esttico, confirmando and the aesthetic condition, confirming that satisfao e o estado esttico, confirmando
que la calidad de la imagen urbana se obtiene the urban image's quality obtains of the que a qualidade da imagem urbana se ob-
a partir del clculo de las categoras visuales aesthetic condition's evaluation of his visual tm da avaliao do estado esttico de suas
del estado esttico: cantidad, posicin, tama- categories: quantity, position, size and aspect. categorias visuais: o nmero, o localizao, o
o y aspecto. tamanho e a aparncia.

Palabras claves: calidad, imagen ur- Key words: quality, urban image, Palavras-chave: imagem urbana de
bana, estado esttico, mtodo de anlisis aesthetic condition, methodology of visual qualidade, estado esttico, a metodologia de
visual. analysis. anlise visual.

* El presente artculo tiene su origen en la tesis de investigacin ejecutada y sustentada en 2010 en la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes de la Universidad Nacional
de Ingeniera, Lima, Per.

22 24 julio - diciembre de 2014


La calidad de la imagen urbana
Categoras visuales del estado esttico de Comas

Introduccin
El mtodo del estado esttico para analizar la calidad de la imagen
urbana parte de la base terica propuesta por Kant que afirma
que la esttica debe estar fundamentada en un juicio de tipo
universal que incluya lo particular (citado en Estrada Herrero,
1988). Para Kant el gusto es la facultad de juzgar un objeto o
una representacin mediante una satisfaccin o insatisfaccin
enteramente desinteresada (Kant, 2008: 109). El juicio del gusto
no se sustenta en una necesidad objetiva-terica, por lo tanto, no se
puede deducir de conceptos determinados mientras que el objeto
esttico constituye el fundamento de los juicios y sentimientos
en grados de belleza, sublimidad y fealdad en donde la actividad
esttica representa un juicio por aprehender la identidad de lo
artstico, tanto en sus aspectos objetivos como subjetivos y este,
a su vez, posee una dimensin antropolgica (Capdevila Castells,
2005; Estrada Herrero, 1988).

Ya que la calidad tiene como dimensiones de anlisis la satisfaccin, la cual puede


ser positiva o negativa (Marimon Viadiu, 2002), es posible usarla como herramienta de jui-
cio y actividad esttica que subsume el gusto individualizado de los ciudadanos para com-
prender la esttica que ellos perciben del objeto.1 La presente investigacin se centra en la
relacin que existe entre el objeto (la imagen urbana) y el sujeto (el ciudadano) teniendo
como caso de estudio el distrito de Comas en Lima.

Es posible encontrar el principio de calidad en la imagen urbana en el texto de


Lynch La imagen de la ciudad (1970), el cual, es trabajado posteriormente por Briceo y Gil
(2003) en su texto Calidad Ambiental de la Imagen Urbana. Sin embargo, en ninguno de los
estudios se considera a los ciudadanos como medio para comprender las caractersticas de
la imagen urbana de la ciudad que habitan2 (Lynch, 1985).

Arturo Valdivia-Loro Debido a esto, el presente estudio propende por el uso del modelo terico del es-
Arquitecto, especialista en De- tado esttico propuesto por Tena Perera (1997) para el anlisis y evaluacin3 de la calidad
sarrollo Local y Ordenamiento Territorial, de la imagen urbana, que consiste en los resultados de la satisfaccin de los ciudadanos
diplomado en Educacin Superior de la
red Laureate International Universities
y postulante a maestro con la mencin 1 Mientras que el juicio del gusto est relacionado con la representacin del objeto y el sujeto, el juicio de lo esttico
de Investigacin cientfica y tecnolgica. considera la relacin entre el objeto y el sujeto para comprender su representacin (Estrada Herrero, 1988).
Docente investigador de la Facultad de 2 Kevin Lynch (1985) menciona la importancia de la decisin de los ciudadanos para definir la forma de su ciudad.
Arquitectura de la Universidad Privada Por esto es importante validar todo estudio con respecto a la forma y su representacin a travs de los habitan-
del Norte, Per. tes de la ciudad analizada.
3 El acto de evaluar est relacionado con un proceso crtico (Colomer, 1979) cuya finalidad es contrastar o comparar
(Espinoza Vergara, 1986) lo que se espera (expectativa) con la realidad, para ello se requerir de mtodos cien-

Artculos 23
Arturo Valdivia-Loro

teniendo en consideracin el modelo de calidad de Huete4 sobre el uso de la historia en el diseo. Por otro lado, Le Corbu-
(1997) y la teora del contraste5 de Marimon Viadiu (2002). Si bien sier (1975) afirma que mientras la ciudad es definida como una
el modelo terico del estado esttico tiene su origen en el rea de unidad funcional, el urbanismo es entendido como una ciencia
la comunicacin audiovisual y la publicidad (Tena Perera, 1997), en tres dimensiones en donde el ser humano lleva a cabo cuatro
puede ser extrapolado a la imagen urbana. Su uso es validado al funciones: habitar, trabajar, circular y recrearse y, por lo tanto, se
comprobar la correlacin de los resultados que se obtienen del expresa segn su poca.
anlisis del estado esttico que se consigue a partir del clculo
de las categoras visuales: cantidad, posicin, tamao y aspecto. Por su parte, Lefevbre (1980) entendera a la ciudad como
una obra en el sentido de una obra de arte, ya que el espacio
no slo est organizado e instituido sino modelado. Asimismo,
entiende que la revolucin urbana es un conjunto de transfor-
Materiales y mtodos maciones que se producen en la sociedad contempornea y que
marcan el paso desde el periodo en el que predominan los pro-
La demarcacin de la imagen urbana blemas de crecimiento (Lefevbre, 1980). Estrada Herrero (1988)
menciona que las artes del arquitecto no se encuentran en el
Para proceder con la evaluacin de la calidad de la ima- mundo ideal ya que los seres que habitan este mundo son in-
gen urbana es necesario comprender su definicin. En primer alterables y carecen de necesidades (1988: 81). Por lo tanto, el
trmino, Hume (1992) considera que toda idea es una imagen arte del arquitecto es real ya que independientemente de lo que
de la mente que le dota de un nombre y una funcin represen- representa lo construido, la materia continuara existiendo sin la
tativa (Garca Varas, 2010). Asimismo, Soulages (2008) hace una percepcin del ser humano.
distincin entre imagen material e imagen mental: mientras que
la imagen material es la observacin icnica, la visualizacin de Para Castells (1972) lo urbano es la unidad de lo econ-
lo ya construido, la imagen mental es la creacin icnica, es la mico, poltico-jurdico e ideolgico, se trata de un sistema. El
representacin, como idea, de lo construido (Villafae y Mnguez, conjunto de las prcticas llamadas urbanas connotan la articu-
1996). La presente investigacin se centra en la imagen como lacin del proceso con el conjunto de la estructura social (Cas-
materia, en lo real, en la observacin icnica de la realidad, ya tells, 1972: 280). Esto suma la dimensin social a la dimensin
que por medio de ella, se podr analizar la esttica del objeto (la comercial propuesta por Weber (1987) y a la dimensin histrica
imagen urbana) a partir del sujeto (el ciudadano). discutida por Le Corbusier (1975) y Lefevbre (1980).

Con respecto a lo urbano, la discusin es amplia. En prin- Rossi (1966) enfatiza en la idea de la ciudad como objeto
cipio, Marx (Marx y Engels, 1974) hablaba de una ciudad que material al comprenderla como arquitectura, no refirindose a la
aparece debido a un resultado histrico. Ella es producto de una percepcin (imagen visible) de la ciudad sino a su construccin
formacin social, no es algo pre-determinado que necesita de un en el tiempo, adquiriendo propiamente una arquitectura de la
rgimen colectivo y, por lo tanto, de una poltica en general. Marx ciudad. Segn la interpretacin de Gasca Salas (2005), para Rossi
diferencia dos objetos: la ciudad y la relacin ciudad-ciudadanos la ciudad es un hecho o, dicho en otros trminos, es el conjunto
(sociedad). A su vez, Weber (1987) asegura que otro factor que de hechos urbanos (2005: 72). Entonces, la ciudad es la conclu-
habra que tener en cuenta para poder hablar de ciudad es la sin de un proceso, por lo tanto, es un corte en el tiempo ya que
existencia de intercambios comerciales regulares, y no slo oca- es el resultado de este fenmeno.
sionales en la localidad (1987: 56). De esta manera se mezclan
los dos aspectos diferenciados por Marx (Marx y Engels, 1974) y Para Folin (1977) la ciudad es un resultado que deviene
se entiende la ciudad como un lugar de mercado, un espacio como consecuencia del capitalismo. Topalov (1978) afirma que la
con actividades. urbanizacin capitalista es una multitud de eventos en el espa-
cio, mientras que Mumford (1961) indica que el diseo urbano es
Por otro lado, Le Corbusier (1975) aade al fenmeno ur- el efecto de un proceso social.
bano la dimensin temporal al afirmar que la historia de la ciudad
est inscrita en sus trazados y en las arquitecturas que permiten Por lo tanto, la ciudad, es la materializacin de lo urbano,
representar las imgenes de su pasado, reconociendo a la ciudad aquello que se forma en el tiempo en una sociedad con caracte-
como su construccin en el tiempo. Sin embargo, es duramen- rsticas culturales, econmicas, polticas e ideolgicas propias. La
te criticado por Lefevbre (1976) con respecto a sus afirmaciones ciudad es un corte en el tiempo ya que es el resultado del proceso
o fenmeno urbano. La ciudad es transversal a lo urbano y cam-
bia continuamente segn las caractersticas de sus ciudadanos.
tficos (McGoldrick y Gerson, 1996) que expliquen los factores que influyen en
los resultados y formulen recomendaciones y, finalmente, correcciones (Shaw, Debido a que la imagen es material (observacin icnica)
2003).
o mental (creacin icnica) y la ciudad es hecho mientras que lo
4 En este modelo se relacionan las variables: cliente (en este caso los ciudadanos),
urbano es fenmeno es posible establecer cuatro categoras:
percepcin y expectativa. Se entiende que: 1 cliente satisfecho = percepciones
expectativas > 0.
5 Para Hovland, Harvey y Sherif (1957), el individuo magnificar la posible discre- 1. Imagen material de la ciudad. Trata del anlisis de la imagen ma-
pancia entre el resultado de la experiencia y las expectativas que tena a priori terial, es decir, de lo construido en la ciudad en un tiempo y en
tras el encuentro con el producto o servicio. espacios determinados incluyendo sus propiedades primarias

24 24 julio - diciembre de 2014


La calidad de la imagen urbana
Categoras visuales del estado esttico de Comas

(Locke, 2005): bordes, sendas, hitos, nodos y barrios, los cuales, con respecto a lo que ella considerara como aceptable o necesa-
existen realmente y no de manera idealista, y permiten evaluar rio (Campos y Yvar, 2004). El lugar es tiempo depositado en el
la legibilidad, identidad, estructura y significado de sus ciudades. espacio y son los ciudadanos quienes lo construyen (Muntaola,
Esta categora es estudiada por Lynch (1970) en su obra La ima- 2004).
gen de la ciudad donde analiza la estructura de la ciudad y sus
componentes. Las caractersticas del espacio son direccin, rea, forma,
diseo, volumen y distancia. El espacio es tratado como atributo
2. Imagen mental de la ciudad. Podra ser comprendida como visible de las cosas que pueden medirse y acotarse (Campos y
la ciudad imaginada (Traverso, 2008), sin embargo, requerira Yvar, 2004). El lugar no analiza al espacio con el fin de medirlo
de otros estudios que analicen la representacin mental que sino con el objetivo de comprenderlo como obra concluida sin
poseen los ciudadanos de sus ciudades sin necesidad de ana- importar si realmente est concluido el proceso de consolidacin
lizar la ciudad real. Tiene un enfoque idealista. de la ciudad. El ser humano percibe estticamente el espacio ya
que este slo puede existir con sus propiedades primarias (Locke,
3. Imagen mental de lo urbano. Ya lo analiza Silva (1992) en su 2005), lo que le permite analizar su cantidad, posicin y tamao.
texto Imaginarios urbanos: cultura y comunicacin urbana. Mientras que al ser el lugar el producto de las propiedades secun-
Centra su estudio en la cultura e identidad urbana analizando darias (Locke, 2005) del espacio, necesita del ser humano para
la representacin de una ciudad en particular. que analice la sensacin que provoca su aspecto, construyndo-
se la idea de calidad de la imagen urbana en el tiempo a travs de
4. Imagen material de lo urbano. Trata del anlisis de la imagen la satisfaccin y del estado esttico.
urbana construida histricamente. Si objetivo es estudiar la
percepcin que poseen los ciudadanos de sus respectivas Si bien la discusin se puede ampliar mucho ms, es posi-
ciudades y comprender cul fue el proceso de construccin ble llegar a una convencin previa: el lugar es espacio construido
esttica de la ciudad como obra de arte. en el tiempo, el cual, posee una identidad y, por lo tanto, tiene
grados de pertenencia. El espacio es el contenedor mientras que
El presente estudio se centra en el anlisis de esta ltima el lugar es el contenido reunido histricamente por una sociedad.
categora y no desarrolla o profundiza los tres primeros debido al
alcance propuesto. El anlisis de la calidad de la imagen urbana est limita-
do por la demarcacin geogrfica del lugar urbano estudiado, el
El espacio y el lugar para el anlisis cual, debe contener una historia que garantice la existencia de
de la imagen urbana la identidad del ciudadano con su ciudad. Considerando las re-
laciones sujeto-espacio, comunidad-espacio y sujeto-comunidad
La discusin entre espacio y lugar es constante debido a propuesta por Campos y Yvar (2004) es posible estudiar el lugar
su indefinicin. Michel de Certeau (1984) entiende el lugar como desde tres escalas distintas: el sujeto en su espacio inmediato, es
un sitio propio y distinto definido por alguien, mientras que el decir, con relacin a la arquitectura que habita, el sujeto en su
espacio, a diferencia del lugar, carece de movimiento. En palabras barrio y el sujeto en sitios superiores al barrio.
de Campos y Yvar el espacio es al lugar lo que se vuelve la pa-
labra al ser articulada (2004: 52). Un lugar es una construccin La calidad de la imagen urbana
concreta y simblica del espacio que, sin identidad, es un no lu-
gar (Aug, 1998). Kant (2008) entiende el espacio con relacin Se entender al ciudadano como el principal consumidor
al tiempo, el cual, permite ordenar la experiencia. Hegel (2006) y fuente de informacin para la determinacin de la calidad de
afirma que el lugar es tiempo en el espacio, mientras que para la imagen urbana. Es fundamental considerar que todo consu-
Lukcs (1985) es el espacio funcional, apropiable y habitable. midor posee expectativas hacia un producto determinado y que
despus de su consumo, es decir, despus de percibir al objeto,
El espacio para Heidegger (1983) es, esencialmente, lo que se produce un grado de satisfaccin (Marimon Viadiu, 2002),
ha sido instalado, dotado siempre de un sitio (Gestattet) y, de esta por tanto, la calidad de la imagen urbana es la evaluacin de la
manera, estructurado (Gefgt) por ello. En palabras de Gasca Salas, produccin material de un lugar urbano por medio del anlisis
los espacios reciben su ser de los lugares y no del espacio (2005: del grado de satisfaccin de las expectativas de un determinado
99) debido a que provienen de una construccin, la cual, es una grupo social. Debido a la naturaleza del objeto de estudio de la
cosa (algo material). Algunas de esas cosas son lugares que tienen presente investigacin, la imagen urbana como producto de la
la cualidad de instalar sitios y estos, a su vez, se instalan en espacios. construccin histrica y social de la ciudad (Lefevbre, 1980) pue-
El espacio es entendido como un simple intervalo, del cual, pue- de ser analizar segn la relacin: sujeto-espacio, espacio-comuni-
den desprenderse la longitud, la altura y la profundidad. dad o sujeto-comunidad (Campos y Yvar, 2004).

El espacio no es capaz de describir concretamente la re- La calidad de la imagen urbana es una evaluacin debido
lacin que se da entre el ser humano y el medio en el que habi- a que es un proceso crtico (Colomer, 1979) que compara (Espino-
ta (Massey, 1984; Muntaola, 2004; Rapoport, Ezcurra y Marino, za Vergara, 1986) los resultados logrados con lo que se esperaba
1978). El lugar es una construccin compleja que no puede sea- obtener de la realidad (McGoldrick y Gerson, 1996). La evalua-
lar por s misma los criterios para hablar de un buen lugar, esto cin se relaciona con la calidad a travs de las expectativas de los
debe provenir de una discusin que se realice en cada sociedad consumidores y la percepcin obtenida a travs de la experiencia

Artculos 25
Arturo Valdivia-Loro

lograda (Huete, 1997) cuando el ciudadano interactua con la ciu- no sugiere una verdad definitiva, sino una aproximacin que debe-
dad (equivalente al objeto), la imagen urbana (la representacin r afrontar con el tiempo las falsaciones o refutaciones necesarias
del objeto) y el sujeto que la interpreta. Asimismo, los resultados para comprobar su temple (Pooper, 1962). Mientras tanto, repre-
de la evaluacin de la calidad aumentarn o disminuirn segn senta un esfuerzo y una exploracin haca la construccin terica
sea la experiencia y las expectativas a priori de los ciudadanos, de que relaciona esttica, calidad y percepcin para comprender la
los consumidores (Hovland, Harvey y Sherif, 1957). imagen urbana y proponer el uso de un modelo que lo analice.

En cuanto al proceso de la percepcin, Locke (2005) expli- En la actualidad, el modelo terico del estado esttico no
ca en su obra An Essay Concerning Human Understanding que el es reconocido cientficamente (Eco, 2001) por los estudios urba-
objeto posee dos propiedades: las primarias, que son de tipo arit- nos, motivo por el cual, el objetivo principal de esta investigacin
mtico y geomtrico, es decir, que no dependen del sujeto y exis- es comprobar que con dicho modelo es posible, efectivamente,
ten por s mismas y, por lo tanto, son realistas, y las secundarias, comprender la calidad de la imagen urbana tomando como caso
que son producidas en nuestra mente, dependen del sujeto y re- de estudio el distrito de Comas en la ciudad de Lima.
sultan de la interaccin con nuestros sentidos como, por ejemplo,
el olor, los sabores, los colores, entre otros. Schopenhauer (1950)
afirma que para Locke las propiedades secundarias dependen de
la experiencia del ser humano al conocer el objeto, mientras que El modelo terico del estado esttico
para Kant las propiedades primarias dependen de nuestro modo
de conocer, es decir, dependen de nuestro intelecto. Al igual que un objeto puede presentarse en estado sli-
do o lquido, la imagen urbana presenta un estado que puede ser
Debido a que la calidad representa un fenmeno que medido segn sus caractersticas estticas. Un ciudadano decidi-
requiere de la experiencia, de un juicio de valor (Parasuraman, r cul imagen le parece mejor que otra y esta respuesta estar
Zeithaml y Berry, 1985) y de un intelecto, se relaciona con la per- directamente relacionada con el nivel de calidad que le otor-
cepcin por medio de las propiedades primarias del objeto. A su ga a cada imagen percibida (Tena Perera, 1997). Los estmulos
vez, la calidad, que depende de la satisfaccin, es un fenmeno pueden ser varios, sin embargo, no se hablar de gustos sino de
sensorial6 (Huete, 1997) que no puede ser desligado de las pro- percepcin, los cuales, han sido agrupados en cuatro categoras:
piedades secundarias del objeto. Lo perceptual y lo sensorial se cantidad, tamao, posicin y aspecto.
vinculan as como la calidad se vincula con la satisfaccin. Todo
esto se enmarca en la perspectiva del sujeto que percibe la ciu- Extrapolando la propuesta de Tena Perera (1997), se debe
dad para comprender su representacin material a travs de su iniciar reconociendo que la imagen urbana es un objeto material
construccin longitudinal, es decir, de lo urbano. construido en el tiempo a travs de diversos fenmenos urba-
nos que poseen propiedades primarias y secundarias. Debido a
De este modo, el anlisis de la calidad de la imagen urbana que el objeto es analizado para entender su representacin, se
implica evaluar la esttica que posee en tanto imagen material de debe descartar una posicin como la del idealismo transcenden-
la ciudad, a travs de sus propiedades primarias y secundarias. Esto tal (Schopenhauer, 1950) para adquirir la capacidad de aproxi-
marnos a la realidad por medio de la percepcin y la sensacin,
herramientas que median la manera como visualizamos la repre-
sentacin de los objetos de estudio. La esttica es un juicio de
tipo universal que incluye lo particular (Estrada Herrero, 1988) y
el modelo terico del estado esttico es el vnculo entre la repre-
sentacin del objeto y el objeto que, an sin estar inscrito en la
cientificidad de los estudios urbanos, posee las cualidades que
sirven para comprender la calidad de la imagen urbana segn las
definiciones antes dadas.

Tena Perera (1997), haciendo alusin a Max Bense, afirma


que usa el concepto de estado esttico como una formulacin
que proporciona determinadas sensaciones y que son el punto
de partida para la observacin e investigacin de la esttica, dife-
renciando entre el estado esttico y los elementos que la produ-
cen. Bense (1973), por su parte, asegura que todo objeto material
posee un estado esttico y est influido por la combinacin de
sus componentes. Al no ser posible analizar el objeto en la to-
talidad de su realidad, el estado esttico representa para Tena
Figura No. 1: Relacin entre la esttica, la imagen urbana, la calidad y la percepcin. Perera (1997) y Bense (1973) la herramienta o puente entre lo
Fuente: Elaboracin propia. construido y su observacin. Mientras que para Tena Perera el es-
tado esttico es la formulacin grfica tratamiento formal que
6 Huete (1997) menciona al feeling como el sexto sentido que capta cmo se sien- proporciona al lector percepciones visuales que le provocan una
te el cliente con la empresa o producto que percibe. actitud de preferencia frente a un producto grfico (1997: 21),

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La calidad de la imagen urbana
Categoras visuales del estado esttico de Comas

Figura No. 2: Identificacin de los elementos de una imagen urbana de Carmen de la Legua, 2008. Fuente: Elaboracin propia.

para la presente investigacin el estado esttico de la imagen ur- en el espacio urbano analizado que produce un estmulo visual
bana significa, en analoga, la formulacin de la imagen urbana determinado.
(como objeto material) que proporciona a sus consumidores (sus
usuario, los ciudadanos) percepciones visuales que provocan una Mientras que las tres primeras categoras responden a
actitud de preferencia frente a otras imgenes urbanas. La defi- las propiedades que posee el objeto en s mismo, la categora de
nicin de Tena Perera (1997) considera que su objeto de estudio aspecto responde a las propiedades secundarias, por lo tanto,
es susceptible al cambio, por ello, la imagen urbana est, por su es la ms abstracta ya que hace referencia al color, textura, som-
naturaleza, en constante cambio. bras, luminosidad, pendientes, mantenimiento, consolidacin,
figura y fondo, es decir, a la apariencia final de los elementos
Tena Perera (1997) afirma que la relacin entre la prefe- compositivos.
rencia y el estado esttico est dada por la mirada, por tal mo-
tivo, se tiene en cuenta la visualidad7 de los objetos. Propone El clculo del estado esttico
entonces analizar el estado esttico por medio de las categoras
de estmulos visuales cuyo objetivo es examinar las diferentes vi- Debido a que el ciudadano decide su preferencia intui-
sualizaciones de los objetos estudiados para obtener sus estados tivamente, se ha incluido en el clculo del estado esttico el
estticos y, as, comprender sus satisfacciones. anlisis de las variables complejidad y orden. La primera es en-
tendida como el valor de dificultad para comprender la imagen
En la presente investigacin sobre el distrito de Comas en y la segunda como la jerarquizacin de los elementos dispues-
la ciudad de Lima se usaron las cuatro categoras de estmulos tos de forma adecuada y, por lo tanto, con alta visibilidad (Tena
visuales propuestas por Tena Perera (1997) para el estudio de la Perera, 1997).
calidad de la imagen urbana.8
La complejidad y el orden pueden variar entre el 0% y el
La primera categora visual es la cantidad, la cual, hace 100%10 y, al ser ambos inversamente proporcionales, se puede
referencia al nmero de elementos distintos y distinguibles que concluir que el ndice del estado esttico de las imgenes urba-
son susceptibles de ser enumerados en un espacio urbano deter- nas estudiadas es igual a la multiplicacin de sus coeficientes
minado y agrupados en unidades visuales segn el criterio de la de orden y complejidad. Este ndice tambin vara entre el 0%
Gestalt.9 En la Figura No. 2, por ejemplo, los lmites de la propie- y el 100% donde cero significa un estado esttico desagradable
dad no definen necesariamente cada elemento. Si se considera la y que, por lo tanto, no satisface a los ciudadanos, mientras que
agrupacin segn la Gestalt es posible identificar cuatro formas. cien representa una imagen urbana con un estado esttico de
calidad por el que los ciudadanos tienen preferencias y sienten
La categora de tamao es la dimensin espacial de los satisfaccin.
elementos que se agrupan, segn el criterio de la Gestalt, en un
espacio urbano determinado. De ellos se obtendrn valores en Cada categora de estmulo visual posee un coeficiente
metros lineales, cuadrados o porcentajes del rea ocupada. La de orden y complejidad. Considerando que cada sociedad pue-
categora de posicin se establece por la localizacin del objeto de definir el estado esttico de su imagen urbana, se debe dejar
abierto el anlisis para el clculo de las categoras visuales segn
la jerarqua dada por cada sociedad y, as, establecer el estado
7 Casares (1987) entiende por visualidad el efecto agradable que produce un ob- esttico de acuerdo con los resultados obtenidos.
jeto que atrae mucho la atencin por sus colores y apariencia.
8 Debido a que el objetivo que persigue la investigacin es validar el uso de este
modelo de anlisis de la imagen urbana, no se exploran nuevas categoras. Ellas
El clculo de la calidad de la imagen urbana
sern objeto de exploracin y experimentacin en investigaciones posteriores
Dado que el objetivo es demostrar que el modelo terico
que identifiquen y validen nuevas dimensiones y que sirvan para mejorar el m-
del estado esttico es un mtodo por medio del cual se puede
todo propuesto.
9 Se considera el estudio por medio de la Gestalt ya que el fin de la investigacin
analizar la calidad de la imagen urbana, se realiz una primera en-
no es mejorar el mtodo realizado por Tena Perera (1997), sin embargo, existe la
posibilidad de identificar y agregar nuevos mtodos para el anlisis de la percep- 10 Donde el 0% se entendera como una imagen urbana montona y el 100%
cin y de las categoras de los estmulos visuales del estado esttico. como una imagen catica.

Artculos 27
Arturo Valdivia-Loro

cuesta para seleccionar los lugares urbanos del distrito de Comas. El objetivo de este proceso es garantizar la aleatoriedad
Despus se procedi con la identificacin de los lmites de cada y demostrar que el anlisis del estado esttico puede ser aplica-
lugar seleccionado a travs de una segunda encuesta, con la cual, do en todos los casos y no slo en aquellos lugares considerados
se escogieron tres espacio urbanos de cada lugar para ejecutar como agradables o de buen gusto.
una tercera encuesta en la que se presentaron tres imgenes a
los encuestados y se les solicit ordenarlas segn su preferencia. Despus de seleccionar las zonas de estudio: Sinchi Roca,
Luego se les pidi que explicaran qu categoras visuales haban San Felipe y Aeroclub de Collique, se definieron los lmites de
tenido en cuenta para tomar su decisin y en qu orden, permi- cada lugar considerando un rea de 2.500 habitantes.13 Luego se
tindonos conocer cul imagen haba causado mayor satisfac- procedi a realizar una segunda encuesta que tuvo una muestra
cin. El instrumento usado fue la escala de Likert. de 135 personas14 a quienes se les pidi identificar los lmites de
lo que ellos consideraban como su barrio. Las repuestas se so-
brepusieron para formar un solo plano del distrito. Del resultado
logrado se catalogaron los espacios urbanos en sendas, bordes,
Resultados nodos e hitos (Lynch, 1970) para seleccionar aleatoriamente tres
de ellos.15 De esto se seleccionaron:
El proceso que se ha usado para el cumplimiento del ob-
jetivo propuesto consiste en el levantamiento de dos conjunto 5. Parque Sinchi Roca: parque A, calle 55 y calle las Amelias.
de datos: uno con el fin de obtener la preferencia por medio de 6. San Felipe: plaza Las Musas, parque San Ramn y calle San
la satisfaccin que posee el ciudadano con respecto a su imagen Roberto.
urbana y el otro con el fin de calcular el estado esttico de las 7. Aeroclub de Collique: parque B, avenida El Retablo y calle
imgenes mostradas a los ciudadanos. Santa Cruz.

Se inici con la seleccin del distrito de Comas11 para rea- Posteriormente se numeraron los lotes de cada zona para
lizar el anlisis. En el 2010 Comas tena una poblacin de 512.565 proceder con la seleccin aleatoria de los mismos, obteniendo
habitantes (INEI, 2014) y por medio de un muestreo aleatorio los planos de las Figuras No. 4, 5 y 6.
simple12 se seleccion una muestra de 150 personas a quienes se
les aplic la encuesta para identificar los lugares ms representa-
tivos para los habitantes del distrito. A partir de los resultados se
identific al parque Sinchi Roca (26.00%), a San Felipe (7.33%) y
al Aeroclub de Collique (1.33%) como los lugares de mayor y me-
nor representatividad as como el que se encuentra en el centro.

Figura No. 4: Plano de lotes a encuestar, San Felipe. Diseo: Arturo Valdiva Loro. Edi-
cin: Luis Alegre Zambrano.

Figura No. 3: Resultados de la Encuesta 01, 2009. Fuente: Elaboracin propia.


13 Para la delimitacin del espacio se tuve en cuenta que cada uno tuviera 500 lotes
ya que, en promedio, cada uno tiene 5 habitantes (INEI, 2014).
14 e=0.08, p=q=0.50, Z=95% (1.96) y N=2500. Asimismo, se procedi a la correc-
11 Se pudo haber seleccionado un lugar ms amplio como toda Lima Metropolitana cin de la muestra obtenindose 135.
o un lugar de menor escala como un barrio pequeo conformado por una senda. 15 Se numer cada espacio urbano para luego seleccionarlo usando el mtodo de
12 Con un nivel de confianza de 95%, un margen de error del 8% y p=q=0.50. nmeros aleatorios.

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La calidad de la imagen urbana
Categoras visuales del estado esttico de Comas

Una vez obtenidos los planos de los lotes a encuestar, se


inici la tercera etapa que consisti en el levantamiento de datos.
Por un lado, se llev a cabo una tercera encuesta que buscaba
indagar sobre la preferencia de las imgenes urbanas represen-
tadas en las imgenes impresas y conocer si era la cantidad, el
tamao, la posicin o el aspecto la categora que los encuestados
priorizaban en el momento de escoger una u otra imagen urba-
na. Por otro lado, se procedi con el anlisis de las categoras de
estmulos visuales de los espacios seleccionados.

Usamos la escala de Likert. Le dimos 3 puntos a la imagen


de preferencia del encuestado y 1 punto a la imagen que deja-
ba para el final. As, para el caso del parque zonal Sinchi Roca, el
primer lugar de calidad lo obtuvo el parque A con 136 punto en
total, el segundo lugar fue para la calle las Amelias con 82 puntos
y el tercer lugar para la calle 55 tambin con 8216 puntos, como
se ve en la Tabla No. 1.

Zona Sinchi 1er. orden 2do. orden 3er. orden Total Calidad
Roca 3 puntos 2 puntos 1 punto
Parque A 42 2 6 136 1
Calle Las Amelias 0 32 18 82 2
Calle 55 8 16 26 82 3

Tabla No. 1: Calidad de las imgenes urbanas segn la satisfaccin (preferencia) de


los encuestados en la zona Sinchi Roca. Fuente: Elaboracin propia.

La Tabla No. 2 da cuenta del peso que tena cada categora


visual para el encuestado en el momento de ordenar las imgenes
segn su preferencia. En el parque zonal Sinchi Roca el aspecto fue
la categora ms importante, continundole cantidad y posicin, y
Figura No. 5: Plano de lotes a encuestar, Sinchi Roca. Diseo: Arturo Valdiva Loro. Edi-
cin: Luis Alegre Zambrano.
rezagando al ltimo lugar el tamao de los elementos.

Zona 1er. 2do. 3er. 4to. Peso


Sinchi orden 4 orden 3 orden 2 orden 1 Total ponde-
Roca puntos puntos puntos punto rado
Aspecto 20 22 3 5 157 1
Posicin 29 19 1 1 176 2
Cantidad 0 4 30 16 88 3
Tamao 1 5 16 28 79 4

Tabla No. 2: Ponderacin de las categoras visuales de la zona Sinchi Roca. Fuente:
elaboracin propia.

Para el caso de la zona San Felipe, con la primera pregunta


se obtuvo un puntaje de 102 para la plaza Las Musas situndolo
en segundo lugar, 79 para la calle San Roberto situndolo en ter-
cer lugar y 119 para el parque A dejndolo en primer lugar, como
se ve en la Tabla No. 3.

Zona San Felipe 1er. orden 2do. orden 3er. orden Total Cali-
3 puntos 2 puntos 1 punto dad
Parque A 28 13 9 119 1

Plaza Las Musas 15 22 13 102 2

Calle San Roberto 7 15 28 79 3

Tabla No. 3: Calidad de las imgenes urbanas segn la satisfaccin (preferencia) de


los encuestados en la zona San Felipe. Fuente: Elaboracin propia

Figura No. 6: Plano de lotes a encuestar, Aeroclub. Diseo: Arturo Valdiva Loro. Edi- 16 La calle Las Amelias y la calle 55 obtuvieron el mismo puntaje, para su desempate
cin: Luis Alegre Zambrano se elimin la columna del tercer orden y se recalcul el total, obteniendo 64 puntos
para la calle Las Amelias y 56 puntos para la calle 55, dejndola e el tercer lugar.

Artculos 29
Arturo Valdivia-Loro

Similar a la Tabla No. 2, la Tabla No. 4 se obtuvo a partir Zona Ae- 1er. 2do. 3er. 4to. Total Peso
roclub de orden orden orden orden ponde-
de las respuestas a la pregunta sobre las categoras visuales en Collique rado
4 puntos 3 puntos 2 puntos 1 punto
la zona San Felipe, considerando en primer lugar la categora as-
pecto y rezagando al ltimo el tamao de los elementos. Posicin 31 18 0 1 179 1

Aspecto 18 25 5 2 159 2
Zona San 1er. 2do. 3er. 4to. Total Peso
Felipe orden orden orden orden ponde- Cantidad 0 3 37 10 93 3
4 puntos 3 puntos 2 puntos 1 punto rado
Tamao 1 4 8 37 69 4
Aspecto 25 23 2 0 173 1
Tabla No. 6: Ponderacin de las categoras visuales de la Zona Aeroclub de Collique.
Posicin 23 22 2 3 165 2
Fuente: Elaboracin propia.
Cantidad 0 3 33 14 89 3
De forma paralela se procedi con el anlisis del estado
Tamao 2 2 13 33 73 4
esttico de los espacios urbanos seleccionados, considerando la
Tabla No. 4: Ponderacin de las categoras visuales de la zona San FelipeFuente: Ela- complejidad y el orden que posee cada categora en las imge-
boracin propia. nes urbanas estudiadas.

Al preguntarle a los encuestados de la zona Aeroclub de Para realizar el clculo se utiliz el mtodo del semforo17
Collique por la calidad de las imgenes urbanas segn su prefe- cuyo objetivo es homogenizar resultados que tengan distintas
rencia, la calle Santa Cruz obtuvo un puntaje de 116 situndola unidades de medicin (Chilet Cama, 2012). Por ejemplo, la cate-
en segundo lugar, la avenida El Retablo qued en tercer lugar con gora tamao para la zona San Felipe arroj los resultados plas-
61 puntos, mientras que el parque B con 123 se ubic en primer mados en la tabla No. 7.
lugar como se ve en la Tabla No. 5.
El Estado Esttico (EE) vincula cada pregunta con la varia-
Zona Aeroclub 1er. Orden 2do. orden 3er. orden Total Calidad ble orden (O), con la variable complejidad (C) o con ambos (C/O)
de Collique 3 puntos 2 puntos 1 punto para su clculo.
Parque B 27 19 4 123 1

Calle Santa 23 20 7 116 2 De este modo, al comparar por fila los resultados obteni-
Cruz dos se asignada el color ms oscuro al valor menos favorable y el
Avenida El 0 11 39 61 3 color ms claro al ndice ms favorable, reemplazando los colores
Retablo por los ndices 1 para el ms oscuro, 2 para medio y 3 para el ms
Tabla No. 5: Calidad de las imgenes urbanas segn la satisfaccin (preferencias) de claro, obteniendo la Tabla No. 8.
los encuestados en la zona Aeroclub de Collique. Fuente: Elaboracin propia.

La Tabla No. 6 da cuenta de los resultados de la pondera- 17 El mtodo ha sido aplicado por los Observatorios para el Desarrollo Sostenible
cin de las categoras visuales en la Zona Aeroclub de Collique. El del Municipio de Manizales en Colombia y en la tesis doctoral de la arquitecta
primer lugar lo obtuvo la categora posicin y el ltimo la catego- Chilet Cama (2012).
ra tamao, presentando una variacin con respecto a las otras 18 Para su procedimiento se us el comando formato condicional del programa
dos zonas. Excel 2010

Plaza Las Calle San


FICHA. Tamao / San Felipe Parque A EE
Musas Roberto
A. A cunto equivale el rea del espacio urbano analizado? 1035 2088 3450 O
B. Cunto miden los linderos del espacio urbano analizado?
B.1. Por el Norte 24,5 206 57 O
B.2. Por la Oeste 42,7 11,5 54 O
B.3. Por el Este 42,8 10 54 O
B.4. Por el Sur 30 211 57 O
C. A cunto equivale la relacin entre el largo y el ancho del espacio urbano analizado? 0,565 0,047 0,947 C
D Cul es la diferencia entre la mayor variacin de altura y la menor variacin de altura? 11 9 8 C
D.1. Mayor altura identificada 14 16 11 C/O
D.2. Menor altura identificada 3 3 3 C/O
E. Cul es el porcentaje de rea que ocupa el cielo? 30% 25% 35% C
F. Cul es el porcentaje de rea que ocupan las intervenciones humanas? 70% 74% 63% C
G. Cul es el porcentaje de rea que ocupan los elementos naturales? 0% 1% 2% C

Tabla No. 7: Aplicacin del mtodo del semforo a la categora tamao en la zona San
Felipe18. Fuente: Elaboracin propia.

30 24 julio - diciembre de 2014


La calidad de la imagen urbana
Categoras visuales del estado esttico de Comas

Plaza Las Calle San


FICHA. Tamao / San Felipe Parque A EE
Musas Roberto
A. A cunto equivale el rea del espacio urbano analizado? 1 2 3 O
B. Cunto miden los linderos del espacio urbano analizado?
B.1. Por el Norte 1 3 2 O
B.2. Por la Oeste 2 1 3 O
B.3. Por el Este 2 1 3 O
B.4. Por el Sur 1 3 2 O
C. A cunto equivale la relacin entre el largo y el ancho del espacio urbano analizado? 1 1 3 C
D Cul es la diferencia entre la mayor variacin de altura y la menor variacin de altura? 3 2 1 C
D.1. Mayor altura identificada 2 3 1 C/O
D.2. Menor altura identificada 3 3 3 C/O
E. Cul es el porcentaje de rea que ocupa el cielo? 2 1 3 C
F. Cul es el porcentaje de rea que ocupan las intervenciones humanas? 2 3 1 C
G. Cul es el porcentaje de rea que ocupan los elementos naturales? 1 2 3 C

Tabla No. 8: Reemplazo de ndices aplicando el mtodo del semforo a la categora tamao en la zona San Felipe. Fuente: Elaboracin propia.

Teniendo en cuenta la columna EE (Estado Esttico) de la to. Este dato se compar con la seleccin de la preferencia de la
Tabla No. 8, en la Tabla No. 9 se ordenan los resultados segn el Tabla No. 3, comprobando que los tres resultados coinciden. Del
orden y/o complejidad18 para el caso de San Felipe. mismo modo, al contrastar la informacin obtenida para el par-
que zonal Sinchi Roca y para el Areoclub de Collique se presenta
ORDEN COMPLEJIDAD una coincidencia del 100%, lo que demuestra que el modelo te-
Plaza Calle Plaza Calle rico del estado esttico que utiliza las cuatro categoras de est-
Parque Parque
Las San Las San mulos visuales sirve como mtodo para el anlisis de la calidad
A A
Musas Roberto Musas Roberto de la imagen urbana.
1 2 3 1 1 3
1 3 2 3 2 1
2 1 3 2 3 1
2
1
1
3
3
2
3
2
3
1
3
3
Discusin y conclusiones
2 3 1 2 3 1
Al analizar cada valor obtenido en el anlisis del estado
3 3 3 1 2 3
0,57 0,76 0,81 0,67 0,71 0,71
esttico es posible comprender cmo ha variado la imagen ur-
bana para obtener una calidad que difiere de otra. Por ejemplo,
Tabla No. 9: Clculo del orden y la complejidad de la categora tamao de los espa- para aumentar el estado esttico de la plaza Las Musas sera ne-
cios urbanos de San Felipe. Fuente: Elaboracin propia. cesario mejorar el orden de sus elementos y as, aumentar el n-
dice de 0,48 que ha obtenido. Con respecto a la categora visual
Al multiplicar el coeficiente de orden y complejidad por de tamao, implicara el establecimiento de alturas edilicias ms
el ponderado de las categoras visuales de la Tabla No. 4, se ob- homogneas para equilibrarlo con la complejidad que ya posee.
tienen los ndices parciales de todos los espacios urbanos de San Asimismo, su complejidad podra ser mayor con el aumento del
Felipe para calcular el estado esttico de cada uno como se con- porcentaje de rea de elementos naturales y de cielo visualizado.
signa en la Tabla No. 10.
Al comparar la plaza Las Musas con el parque A, las di-
Plaza Las Musas Calle San Roberto Parque A
San Felipe Tabla 4
Orden Complejj. Orden Complejj. Orden Complejj. mensiones del espacio urbano tienen mayor orden cuando ms
Tamao 1 0,57 0,67 0,76 0,71 0,81 0,71 regulares son sus permetros, siendo ms preferida y valorada la
Cantidad 2 0,41 0,66 0,355 0,62 0,26 0,56
Aspecto 4 0,49 0,49 0,46 0,48 0,56 0,47
relacin cuando la altura y la longitud del espacio tienden a la
Posicin 3 0,48 0,46 0,45 0,49 0,51 0,46 unidad, motivo por el cual, la plaza Las Musas resulta con menor
Parcial 0,48 0,53 0,47 0,53 0,51 0,51 orden. Asimismo, es necesario aumentar el orden de la categora
Estado Esttico 0,2554 0,2491 0,2601
cantidad (0,41) ya que la complejidad es superior (0,66), lo cual,
descompensa su estado esttico. En sntesis, Las Musas presenta
Tabla No. 10: Estado esttico de los espacios urbanos de San Felipe. Fuente: Elabo-
desorden (ya que su orden es de 0.48 y su complejidad de 0.53),
racin propia.
lo mismo sucede con la calle San Roberto (O=0,47/C=0,53) a di-
El parque A posee el mayor ndice de estado esttico, se- ferencia del parque A que presenta mayor orden y equilibrio con
guido por la plaza Las Musas y, finalmente, por la calle San Rober- su complejidad (O=0,51/C=0,51). Del mismo modo es posible
realizar un anlisis muy especfico para cada espacio urbano al
18 En el caso de anlisis de la categora visual tamao en San Felipe, las preguntas comparar cualitativamente los datos obtenido para el anlisis del
A, B y D de la Tabla No. 8 responden a la variable orden, mientras que las pregun- estado esttico.
tas C, D, E, F, G responden a la variable complejidad.

Artculos 31
Arturo Valdivia-Loro

Teniendo en cuenta la correlacin entre los ndices de calidad de la imagen urbana. A su vez, estas categoras per-
preferencia y estado esttico de las imgenes urbanas analizadas miten comprender los valores que se obtienen al compararlas
en el distrito de Comas, es posible concluir que, aunque el mode- con los estados estticos de otras imgenes urbanas facilitan-
lo haya tenido su origen fuera de la cientificidad del urbanismo, do que el investigador deduzca cundo aumentar o disminuir
puede usarse para el anlisis de la calidad de la imagen urbana. la complejidad, el orden o ambos. Esto permite identificar de
qu manera debe ser mejorada la imagen urbana para obtener
La imagen urbana se comprende por medio de su esttica un mayor grado de satisfaccin y preferencia por parte de los
y evala sus propiedades primarias y secundarias de acuerdo con ciudadanos y aumentar la calidad de lo percibido.
la percepcin y sensacin de los ciudadanos. Esta es producto de
un proceso de construccin histrica, por lo cual, se debe analizar As mismo se puede concluir que el estudio de la calidad
desde los espacios urbanos de los lugares que se identifiquen. de la imagen urbana y de su estado esttico debe darse a travs
del enfoque que presenta la esttica, el cual, sumado al mtodo
Dado que el objetivo principal de la investigacin fue vali- del semforo, posibilita la unificacin de variables para la obten-
dar el uso del mtodo del estado esttico en el estudio de la cali- cin del ndice del estado esttico y de la calidad de la imagen
dad de la imagen urbana, se abre la posibilidad de profundizar en urbana.
el tema y sugerir cambios para definir con mayor claridad los um-
brales de visualidad de los elementos que la conforman. Si bien Tambin es posible generar planos de estado esttico de
el uso de la Gestalt funciona para el anlisis de las propiedades la ciudad, los cuales, pueden cambiar con el tiempo pues se trata
primarias de los objetos, para el caso de las sensaciones se deben de un fenmeno urbano. Debido a que se logra un ndice de es-
aprovechar las herramientas que usa la esttica. Igualmente, es tado esttico por cada espacio urbano, es posible unir en el lugar
factible que adems de las cuatro categoras estudiadas se pue- analizado los valores calculados para obtener curvas que sirvan
dan utilizar otras para hacer un mejor anlisis de las propiedades de sntesis grfica del estudio.
del objeto. Asimismo, existe la probabilidad de comprender la
imagen urbana no slo como una imagen material, sino como Finalmente, el estudio concluye proponiendo la valida-
una imagen mental y evaluar su complementariedad con la ima- cin del uso del mtodo del estado esttico para el anlisis de la
gen de la ciudad. calidad de la imagen urbana, sin embargo, es necesario investi-
gar otros casos para comprobar la jerarqua de las categoras vi-
Se puede afirmar que las categoras de cantidad, tama- suales y, a su vez, explorar si existen otras categoras que puedan
o, posicin y aspecto poseen las cualidades para evaluar la aadirse al modelo.

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La calidad de la imagen urbana
Categoras visuales del estado esttico de Comas

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Artculos 33
24 (2) 2014: 34 - 42
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Artculos

Iconic Buildings and City Marketing


The Central Area of So Paulo*
Edificios emblemticos y el marketing de la ciudad
El rea central de Sao Pablo

Edifcios emblemticos e Marketing Cidade


A rea central de So Paulo

Geise Brizotti-Pasquotto
PhD student in Urban and Regional Planning
University of So Paulo
geisebp@gmail.com
Leandro Medrano
PhD in Architecture and Urbanism
Urban history professor at the University of So Paulo
Recibido: 06 de Agosto de 2014
medrano@usp.br
Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


Recientemente, las ciudades de los Recently, cities of emerging cou- Recentemente, cidades de pases
pases emergentes han optado por utilizar las ntries have opted to use city marketing emergentes optaram por utilizar as estrat-
estrategias de marketing de la ciudad como strategies as a route into the competitive gias do city marketing como instrumento de
una va de acceso a las dinmicas econmi- economic dynamics of global cities. Among insero na competitiva dinmica econmi-
cas competitivas de "ciudades globales". Entre other tools, city marketing uses architecture ca das cidades globais. Dentre outras ferra-
otras herramientas, la comercializacin de la (as part of the local culture) to increase the mentas, o city marketing utiliza a cultura
ciudad utiliza la arquitectura (como parte de competitiveness, relevance and visibility of para aumentar a competitividade, relevncia
la cultura local) para aumentar la competitivi- cities in the globalized world. e visibilidade das cidades no mundo globa-
dad, la pertinencia y la visibilidad de las ciuda- lizado.
des en el mundo globalizado. In 2008, the Department of Culture
of the city of So Paulo (Brazil) commissio- Em 2008, a Secretaria da Cultura da
En 2008, el Departamento de Cultura de ned the Swiss architecture office Herzog & cidade de So Paulo (Brasil), contratou o es-
la ciudad de So Paulo (Brasil) encarg la ofici- De Meuron to design the Cultural Complex critrio suo Herzog & De Meuron para cons-
na de arquitectura suiza Herzog & De Meuron Dance Theatre (Complexo Cultural Teatro da truir o Complexo Cultural Teatro da Dana,
para disear el "Complejo Cultural Teatro de la Dana), a monumental building located in obra monumental localizada em uma das
Dana" ("Complejo Cultural Teatro da Dana"), one of the most vital and complex areas of mais importantes e complexas regies do
un edificio monumental ubicado en una de las the city center. This study aims to analyze the centro da cidade. O presente artigo tem o
reas ms importantes y complejas del centro fundamentals of that unique city marketing objetivo de analisar os fundamentos dessa
de la ciudad. Este estudio tiene como objetivo urban intervention, considering a) the sym- singular operao urbana de city marketing,
analizar los fundamentos de esto modelo de bolic and political impact of its actions on the considerando: a.) o impacto simblico e po-
marketing intervencin urbana, teniendo en local population and b) the ability for requali- ltico de suas aes em relao a populao
cuenta a) el impacto simblico y poltico de fication of the surrounding area. The findings local; b.) a capacidade de requalificao
sus acciones sobre la poblacin local y b) la question the effectiveness of the model do entorno no qual est inserida. Sua con-
posibilidad de que la recalificacin de la zona in emerging countries, namely in Brazil. cluso, questiona a eficcia do modelo para
circundante. Los resultados ponen en duda la pases emergentes, como o Brasil.
efectividad del modelo en los pases emergen-
tes, es decir, en Brasil.

Palabras claves: temporada invernal, Key words: megacities, urban cen- Palavras-chave: desenvolvimento
polticas pblicas y sociales, emergencia am- ters, city marketing, urban culture, Brazil. urbano, megacidades, centros urbanos, city
biental y social, intervencin estatal. marketing, Brasil.

* This paper results from research at the University of Campinas, with support from Research Support Foundation of the State of So Paulo, FAPESP.

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Iconic Buildings and City Marketing
The Central Area of So Paulo

Introduction
The early XXI century witnessed the historical moment when
over half the worlds population became urban. Such urban
agglomerations are currently the backdrop of the most diverse
and significant processes, including economic development,
cultural integration, social welfare and environmental
conservation (Pinto, 2001). While in the XX century,
metropolises were the great urban developments capable of
organizing the new economic and social setting arising from
the industrial revolution, global cities are currently organizing
the events of a new productive and economic phase - advanced
capitalism and its impact on a globalized world (Harvey, 1998;
Sassen, 1991).
Geise
Brizotti-Pasquotto In general terms, global cities are characterized by the economic, political and
Graduated in Architecture and cultural ties they offer between the local economy and the world market. Their activities
Urbanism at University of So Paulo Sta- focus on specialized and high technology services (advanced tertiary sector) rather than
te - Unesp (2006), Master degree in Civil on industrial activities. These cities concentrate on leading technology industries, transna-
Engineering by University of Campinas tional corporations and a significant part of the financial sector, which establishes them
- Unicamp (2011) and PhD student in Ur- as holders of large financial resources and, therefore, provides them with influence in the
ban and Regional Planning at University
of So Paulo USP (current). Six years as
global economic and social order (Cox, 1995; Sassen, 1991). This urban condition, in evi-
university professor, has experience in dence over the last 20 years, has sparked new metropolitan urban planning concepts and
urbanism, megacities, urban planning methodologies. Large cities should attempt international integration an essential condi-
and city marketing. Her current research tion for survival in a post-industrialization era in addition to meeting the complex needs
aims the relation between cultural buil- of local urban conflict resolution. The plan, which once aspired to resolve physical and
dings and urban development of con- social impasses, has been replaced by strategies toward turning local physical transfor-
temporary cities.
mations into publicity capable of attracting national and foreign economic investments
(Montaner, 2009).

Leandro Medrano Thus, since the 1980s, accidental cities, created by favorable geographical or
Architect, urbanist and profes- natural conditions, transformed into intentional cities, designed to reduce threats and
sor at School of Architecture and Urba- maximize opportunities, seeking a vision of the future supported by society in a mutual
nism, University of So Paulo FAUUSP.
effort (Hanson, 1984). Similarly, urban planning, within a plural world-wide global society
Graduated at FAUUSP (1992), Masters
degree from the Polytechnic University (Clark, 1996), sought an identity at each intervention area and a manner to project such
of Catalonia (1995), Ph.D. degree from an image worldwide. Thus, through a global economy of the network society (Castells,
FAUUSP (2000, So Paulo, Brazil) and 2009; Lopes, 1998), one of the main goals of global cities is competitiveness to meet the
Associate Professor at UNICAMP (2010). global demands and attract international financial and human resources (Borja and Forn,
Theory of architecture and urbanism, 1996: 36).
urbanization, megacities, urban econo-
mics, urban sociology and urban plan-
ning are some of the fields involved in Cities begin to ensure their relevance through the transformation of space into a
his recent research. His research has showcase, given this need to compete for their image, which leads to striking consequences
been funded by FAPESP and CNPQ.. in their planning and development. The city is thought of as a product and as being marke-
table (Benach, 1997). Cities usually excel in the context of global competition if the display
form and content are well defined in the marketing strategy. In Brazil, there were two sig-

Artculos 35
Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano

nificant actions in this process, according to Vargas and Castilho study examines the region of bairro da Luz (Luz district), one of
(2009). The first, real estate capital, created prime locations and the main areas of the citys historic center. The study aims to an-
prompted demand through supply. The second, local government, swer the question: Was the city marketing policy, through buil-
sought to enhance the citys positive image to attract foreign in- dings with cultural programs, successful in the rehabilitation of
vestment toward urban economic development. Together, they its surroundings in Brazil, specifically in the center of So Paulo?
adopted market planning (Ashworth and Voogd, 1990) and intro- The proposal for the Complexo Cultural Teatro da Dana (Cultural
duced techniques for promoting cities. ComplexDance Theatre) of So Paulo, a mega architectural and
urban enterprise designed by the famous Swiss office Herzog &
Such institutional mechanisms for promoting and selling De Meuron, will be the study object.
cities is known as city marketing. The emergence and rise of this
process also indicate the emergence and rise of a new planning
and action ideology, a new worldview guiding these policies (As-
hworth and Voogd, 1990; Snchez, 1999). City marketing
This process has a strong effect on city planning, given City marketing is a branch of strategic planning aimed at
the ease with which this tool incorporates new information and promoting cities to make them more appealing and competitive
communication technologies (Snchez, 1999). Furthermore, ac- to investors. This approach to understanding and planning a city
tions are performed for the renewal of urban landscape and its as a commodity (Ashworth and Voogd, 1990) has been intensely
social structure through ties with new political and social repre- widespread from the 1990s and is observed in the development
sentations. and planning of a significant portion of large or touristic cities
worldwide. According to Snchez (1997), these strategies have
According to Snchez (1999), the valorization of city mar- gained a key role in all new urban policies, and their emergence
keting would also result from the economic situation of countries and rise [...] also indicate the emergence and rise of a new plan-
based on neo-liberalism, whose consequence would be an incre- ning and action ideology, a new worldview guiding these poli-
asingly unstable state of urban centers and their development cies (Snchez, 2003: 26).
models, functions and morphologies. Thereby, a steady increa-
se in the levels of competitiveness between different locations One of the main features of city marketing is the use of
and respective sectors (areas, neighborhoods) of a city would be culture as an essential tool to enhance competitiveness and pu-
reached not only by enhancing the local dimension in the con- blicize the urban image required to promote a city. Developing
text of globalization but also by adopting (neo)-liberal free mar- recreational and cultural activities in institutions such as mu-
ket formulas. In this context, the operations of investment and seums, galleries and theaters, among others, festivals and a fun
speculation of financial capital would regard cities as investment shopping business environment results in a cultural urbanism
opportunities if an expectation of future earnings (profits) could (Meyer, 1999a). Architecture, as we shall see, becomes an essen-
be generated. tial tool to create a publicizable and marketable city image.

In the last decades, culture has been used as one of the According to the literature (Ashworth and Voogd, 1990;
main urban intervention, planning and policy strategies of city Kavaratzis, 2004; Kavaratzis and Ashworth, 2007; van den Berg
marketing actions. The model, which gained importance in the and Braun, 1999), it is possible to conclude that the main tools of
1990s in Europe (in cities such as Barcelona, Bilbao and Lisbon), city marketing are the following: i) iconic architecture, ii) emble-
gradually reached Brazil due to the pace of its recent economic matic events, iii) brands, iv) speech/slogan/logo and v) public-
development. Various urban designs, plans and policies using private partnerships.
culture as a catalyst for investments and popular support were
spread nationwide. Whether dealing with the preservation of his- These tools are interdependent; that is, combinations of
torical sites, occupation of degraded or vacant urban areas, revi- these tools should be used, relating one topic to another for city
talization of central or peripheral areas or even urban expansion, marketing to be effective.
the emphasis of interventions has been on rehabilitating or re-
creating historical settings, building striking cultural facilities,ca-
refully designing public spaces and using public art and cultural
animation, among other features. The results of this cultural re- Architecture and city marketing
generation (Wansborough and Mageean, 2000) are not always
encouraging and have been criticized and discussed in the fields Architecture has been used as an icon or symbol since
of architecture and urbanism, social planning and social sciences the beginning of civilization. Icons have changed from natural
(Arantes, 2000). elements (rivers, valleys, mountains) to buildings, and subse-
quently, another transition occurred that would complement
The authors chose to analyze the impact of cultural buil- the previous trend, wherein icons were also monuments and
dings in a specific and iconic area of the city of So Paulo, given symbols, among others (De Melo, 2005). In Egypt, the pyramids
the complexity of the citys relationships and processes, the scale (mausoleums) were used as a means of demonstrating their
of its numbers and the impossibility of studying it individually owners power. In classical antiquity, the Parthenon in Athens
with the necessary depth in a short period. Therefore, the current (Greece) and the Coliseum in Rome (Italy) are examples of ar-

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Iconic Buildings and City Marketing
The Central Area of So Paulo

chitectural icons. The former denoted the importance of the ci- duction has many benefits, including attracting investments
vilization it represented given its location atop the citys highest and people, increasing tourism and structural and esthetic
mountain in addition to being a religious center of attraction, development. However, the negative aspects of these actions
while the latter was a meeting point where society gathered to must be investigated such that in the future, the city marke-
attend Emperor-led events. In the Middle Ages, cathedrals were ting tools, when revised, can be used for the benefit of the
important for their monumentality and helped bring new urban population and to improve their performance regarding the
structures to cities. Historians also report that architects had a city as a whole.
prominent place in the political life of public administrators,
both for providing great visibility through monumental works In summary, concerning city marketing tools as a mecha-
and for their notoriety, as exemplified by the positioning of ar- nism of city development, the following issues can be highlighted:
chitects on the Pharaohs right-hand side at events and mee- i) PPPs wherein private interests prevail over the populations, ii)
tings (Mendes, 2006). This political importance from kings and excess spending on iconic architecture, iii) the development of
emperors in antiquity to presidents and mayors currently also urban settings of little use to residents, iv) gentrification and v)
denotes a sense of the need for architectural iconsdesigned to the weakening of local culture and traditions.
esthetically assert governments and states and their accom-
plishments (Hazan, 2003). Such proximity between political Another characteristic of city marketing is the appre-
and esthetic interests does not always benefit the needs of the ciation of iconic architecture, that is, works designed as major
majority of the population. According to Henri-Pierre Jeudy (ci- formal milestones in the structure of the territory. These mo-
ted by Hazan, 2000) esthetics is perhaps closer to politics than numents almost always represent political or economic year-
ethics; it cannot be at the service of politics but can provoke nings and result in the design of settings inconsistent with the
political discussions. populations real condition. Public spaces previously intended
for social exchange, the real space lived in, become the repre-
With the large increase in metropolises and the globali- sentation of an artificial space, detached from residents and
zation process, cities become increasingly uniform, precluding users, as it was designed in one go, without considering the
personal identification with the place of residence or visit. Such a local traditions and identities (Harvey, 2000; Lefebvre, 1998;
concept was widely publicized by Koolhaas et al. (1998) with the Smith, 2009). There is a mismatch between the symbolic ap-
term Generic City. propriation of modernized spaces and the effective appro-
priation of the products of modernization, with inclusions and
City marketing seeks to turn urban icons into elements exclusions driving social uses (Snchez, 2003: 34). Thus, as re-
that reveal (or create) a local identity to ease this process and en- ported by Lima (2004), there is a dramatization of public life,
courage cultural and historical uniqueness. These icons can be which excludes the native population of these spaces regula-
of large scale, including the visual accidents reported by Cullen ted by government and corporate interests. This process that
(1971), or of a smaller scale (monuments, landmarks, viewpoints, incorporates and simultaneously conceals: social relations and
among others) with a specific characteristic. These elements, ac- how these relations occur (Lefebvre, 1998: 81) drives that po-
cording to Lynch (1960), may enhance certain features of the site pulation away, both horizontally (to suburbs) and vertically (to
or may be unnoticeable, contributing a visual disintegrator that other levels of land).
prevents the perception of the unity of the physical and mental
image of the environment. Therefore, according to Cullen (1971), In the last decades, there have been numerous examples
readability is enhanced when visual and functional elements are of cities that have adopted cultural or creative functions to give
enhanced considering two fundamental characteristics: contrast meaning to architectural monuments of billionaire budgets that
and innovation. are often of little use to the local population.

Innovation is a key topic in city marketing policies;


however, what is currently observed is a homogenization of
architecture, whereby architects design their projects without Luz district, So Paulo
considering local cultural characteristics but rather focus on the
search for global esthetics. Dubai is, currently, the most signifi- The Luz district was one of the strongholds of the first
cant example of this type of artifice. factory system of So Paulo, whose popular profile was al-
ready evident in 1867, when received a great urbanizing boost
with the implementation of the So Paulo Railway. The new
physical configuration gave rise to the so-called working class
The city as commodity neighborhoods,with a working village residential architec-
tural typology.
As reported by Snchez (1999), the city marketing pro-
cess and its effect on planning depend on the ease whereby From the 1870s onwards, So Paulo began replacing
this mechanism incorporates new information and communi- its colonial setting, opening up to an embryonic metropolitan
cation technologies, which, through connection with new so- cycle (Morse, 1970).
cial policies and representations, affects the renewal of space
forms and leaves a mark on the urban space. This space pro-

Artculos 37
Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano

6. The Plo Luz Project (1998), from which the renewal of Pina-
coteca do Estado (museum), Julio Prestes Station (transformed
into a So Paulo concert hall) and Luz Station resulted.
7. The Monumenta/BID (2000).
8. The Nova Luz Project (2005).
9. And the Portuguese Language Museum (2006).

Image 1: Luz district. Street near the Julio Prestes Station. Photo: Eduardo Costa and
Andr Kobashi 2011.

Since the early decades of the XIX century, in the bor-


dering streets outside the commercial concentration promoted
by developers, the government installed a highly prestigious
facility, Jardim Pblico da Luz (1825). Subsequently, Estao da
Luz (1825), an urban sector committed to the citys metropolitan Image 2: The Pinacoteca do Estado Museum, situated in Luz district. Designed by
destiny, was created. Adjacent to Estao da Luz, commercial and architect Paulo Mendes da Rocha (Pritzker Prize 2006). Photo: Eduardo Costa 2011.
hotel facilities were created that transcended, ever since their in-
ception, the strictly local demands.

The Plano das Avenidas [Boulevards Plan] was drafted in


1930 by a Prestes Maia engineer originally seeking a systemati-
zation of the road network by creating a new structure for the
center. Although the proposal [...] emphasized the central area
roadway issues, the physical organization of urban functions re-
lated to circulation and accessibility rather exceeded this limit
(Meyer, 1999b: 24). Throughout the following four decades, the
installation of a metropolitan level structure was based on the
model proposed and implemented since 1930, including the
design of the ring road, the delimitation of radial roads and the
north-south cross-sectional road axis.

The process of decline remained unchanged despite the Image 3: The inside of the So Paulo concert hall. Photo: Eduardo Costa 2011.
transfer of activities from Central Bus Station to Terminal Tiet
(new central bus station) (1982) and the first subway line (1974)
with the Luz Station. The index of slum tenements increased,
and drug trafficking activities in the neighborhood streets began.

Thus, from the 1970s, Luz district became the object of


interventions, both in specific projects and in its area being inclu-
ded in several projects. E.g.:

1. The creation of a Preservation and Recovery Zone (1974).


2. The Cultural Luz Project (1984).
3. The programs Centro Seguro (Safe Center) and Ao Local (Lo-
cal Action) (1991).
4. The So Paulo Centre - Urban and Functional Re-qualification
Program (1993). Image 4: Luz district. Photo: Eduardo Costa and Andr Kobashi 2011.
5. The Operao Urbana Centro (Urban Center Operation)
(1997).

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Iconic Buildings and City Marketing
The Central Area of So Paulo

Despite the effort in drawing connections for the region, landscape of the region. Sayad stated that the design intent was
the fragmented process of urbanization (a result of land ownership to renew, shock the city (Miranda, 2008). We wanted to cause a
characteristics) generated an urban mesh that was discontinuous scandal in Brazilian architecture. In a good way (Projeto&Design,
and largely inefficient. This process of unsatisfactory integration 2009: 34). According to the Secretary, this work will definitely
spanned the entire twentieth century with no solution. put So Paulo on the map of major international architectural
projects (Projeto&Design, 2009: 34). The firm selected to design
In this study, the focus is on a recent intervention in Luz the project was Herzog & de Meuron.1
district: the Complexo Cultural Teatro da Dana (the Cultural
ComplexDance Theater). The Secretary states that the Swiss firm offered some fea-
tures he deemed critical, including their great interest in doing
a project in Latin America, especially in Brazil, time availability,
compared to other offices, in addition to the intention of inves-
So Paulos Cultural ting in the country (Projeto&Design, 2009: 35). The selection
also considered that they were Pritzker award winners. In the
ComplexDance Theatre Secretarys assessment, Fosters, Pelis and Koolhaas architec-
ture makes their projects easily recognizable anywhere in the
The purpose of the Cultural ComplexDance Theater is to world, whilst Herzog & De Meurons is always innovative, unusual
be one of the countrys most significant centers for the perfor- (Projeto&Design, 2009: 35).
ming arts, specifically designed for dance, theater, musical and
opera performances. The implantation site, at Luz district, encom- The Brazilians Oscar Niemeyer and Paulo Mendes da Ro-
passes the quad formed by Jlio Prestes Square, Duque de Caxias cha, also Pritzker award winners, were dropped, according to the
Avenue, Rio Branco Avenue and Helvtica Street. The land area is Secretary of Culture, Joo Sayad, because they already had other
37,000m (approx.), and the floor area is 90,000m (approx.). projects in the city (Projeto&Design, 2009: 35) and because they
wanted to avoid a bid since it would generate the possibility of
changes to the project (Miranda, 2008).

The decision provoked diverse opinions among the Brazi-


lian architects. Some advocated in favor of the Swiss because of
their architecture; however, the vast majority criticized the man-
ner in which the selection was made. The Institute of Architects of
Brazil (Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB) recommends ope-
ning public tenders (bids) for single public works.

Cesar Bergstrom, Urbanism director of the National Asso-


ciation of Architectural and of Consulting Engineering Companies
(Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia
Consultiva - Sinaenco), wrote a press release stating that the de-
cision of then Mayor Jos Serra was reversed xenophobia and
a demerit for the Brazilian architecture (Sinaenco, 2008). He
Image 5: Old bus station demolished. On site will be built the Dance Theatre. Photo:
reported that such a definition resulted from the completely
Eduardo Costa and Andr Kobashi 2011.
erroneous interpretation of the Bidding Law (Lei de Licitaes)
First, the State Secretary of Culture commissioned the Bri- 8.666/93, wherein the article claiming bidding is unenforceable
tish company TPC Theatre Projects Consultants to define the pro- when the competition for the commissioning of technical ser-
file of the future complex and detail the program of each item. vices [...] of singular nature, with professionals or companies of
Their technicians studied and analyzed the city to scale a theater recognized expertise is infeasible (Sinaenco, 2008) appears. In a
of unique features. competition that involves the construction of a cultural complex
of approximately 19,000m2, three theaters and that will host two
Based on this study, the Secretary selected internatio- key state government cultural areas, with a total investment of R$
nal offices of architects who might be interested in developing 300 million, it is simply absurd to allege bidding unfeasibility and
the project: the English Norman Foster, the Argentine living in exclude the Brazilian offices of architecture, states Bergstrom (Si-
the USA Cesar Pelli, the Dutch Rem Koolhaas and the Swiss offi- naenco, 2008).
ce Herzog & de Meuron. We wanted notables, confirms Joo
Sayad, the Secretary of Culture (Miranda, 2008). The selection Continuing his reasoning in Bravo magazine (a signi-
mainly considered that these offices are negotiators and flexi- ficant national cultural magazine), Bergstrom advocates the
ble. They have to subject architecture to theater quality. There commissioning of national architects, stating that the problem
are many works out there that have been harmed by the archi-
tectural shape. We did not just want a theater turned sculptural
work. Another criteria proposed by the Secretary was that the ar- 1 Its posible to see the Project in: http://www.herzogdemeuron.com/index/pro-
chitecture should be innovative and that it would blend into the jects/complete-works/326-350/343-sao-paulo-cultural-complex-luz/IMAGE.html

Artculos 39
Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano

would be best addressed by a national office, because the struc- Speech is a city marketing tool. It is used as a manner of
ture relates to the countrys culture (Orsolini, 2008) and adds, consolidating a political performance, including urban interven-
citing the lack of a Brazilian identity, If we were talking about tions, and gaining popular support. For speeches related to the
an administrative building, for example, the structure is almost cultural buildings of So Paulo center, there is a clear strategy of
universal, I would agree then that they would bring a significant overshadowing the true urban and social conflicts of the region.
contribution. In the case of a dance theatre, the building must This form of persuasion causes the population, influenced by the
have a Brazilian identity (Orsolini, 2008). Meanwhile, the Brazi- cultural speech, to believe that new cultural attractions suffice
lian architect Paulo Mendes da Rocha, responsible for projects to renew the region. This unilateral speech is also used as propa-
such as the Brazilian Museum of Sculpture (Museu Brasileiro de ganda to attract partnerships and gain local and even worldwide
Escultura - MuBE) criticized the reaction of Brazilian architects visibility. Therefore, we note that speeches were used as a form of
that opposed the decision of the Secretary of Culture as corpo- city marketing to attract popular support and future investments.
ratist and reductionist (Orsolini, 2008). Noting what matters in
the assessment of that impasse, for this study, demonstrates the Another aspect related to city marketing is the integration
lack of dialogue. of architectural icons. These icons attract attention because of their
scale, monumentality and unusual architecture and are used in
Another common criticism at the time regarded the work many countries worldwide. The Cultural ComplexDance Theatre
cost and the architects fees. The state government estimated of So Paulo combines all the elements listed to become an icon
that the total cost of the construction project of the Dance Thea- of local and international architecture. Its inclusion will change the
tre of So Paulo would be 160 million US dollars. According to the urban landscape in the Luz area and all local spatial dynamics.
Secretary of Culture, the contract signed with the office Herzog
& De Meuron predicts the payment of a commission between As in other city marketing operations, architects were
6.5% and 8.5% of that value, which means approximately bet- selected from among the renowned names in the international
ween $ 10.4 million and $ 13.6 million. These values are much media. The added value of the brand that signs the project is
higher than those usually paid to national architects, whose fees, more significant than its spatial, functional or symbolic qualities.
for works of such scale, are approximately 2% of the work value. The architects signature is, thus, used as a form of city marketing.
According to Hazan (2003), contemporary icons gain further visi-
The Government of So Paulo defends itself from cri- bility because they are designed by world-renowned architects,
tiques by stating that the Swiss office selection is supported who with their professional recognition, help to mystify those
by Federal Law (Lei Federal) 8.666 of 1993, which determines works since their inception. Thus, only foreign, Pritzker award-
that bidding is unenforceable when the competition for the winning architects were invited to the Cultural Complex Project.
commissioning of technical services of singular nature, with
professionals or companies of recognized expertise is infeasi- Furthermore, demonstrates the local governments lack
ble (Thuswohl, 2009). Creating a few scandals is part of our of interest in the impact of the Cultural Complex on its surroun-
job prescription (Antunes, 2008: 27), states Sayad. I have the dings. There is full awareness that the new equipment will likely
impression I would find the same reaction in other professions. not reverse the state of abandonment and precariousness in the
The hoopla and buzz are welcome, and expected. Let us hear area. Although urban development projects belong to another
the criticism from national architects. This is the most signifi- administrative sector, a notorious lack of urban and social cri-
cant activity of national policy, to exchange ideas, he conclu- teria guided the idealization of the project. Was the analysis of
ded (Antunes, 2008: 27). the area not considered? Is a cultural building a priority for
the area? We should stress that the region already hosts cultu-
Visibly, creating a scandal is the local Secretary of ral buildings, all of great relevance for the city, e.g.: Pinacoteca
Cultures proposal for an area with serious social problems, in- do Estado (museum), Estao Pinacoteca (museum), Sala So
cluding the lack of a comprehensive urban plan, which considers Paulo (largest concert hall in the state), Portuguese Language
the problems associated with the housing sector, safety and the Museum (two of these works are signed by the architect Pau-
development of local trade. Clearly noticeable, the goal of desig- lo Mendes da Rocha, the Pritzker award winner of 2006). This
ning an iconic building results from the effect of urban renewal unique architectural complex, whose construction began in the
strategies advocated by city marketing. 1990s, insignificantly changed the deplorable state of the Luz
district (Medrano, 2010).
Therefore, as clearly noticeable by the local government,
the goal of designing an iconic building results from the effect Another critical finding is the configuration, in the case
of urban renewal strategies advocated by city marketing. studied, of the city-company-culture concept, combining money
and power with art and culture. This strategy, according to
authors such as Arantes (2007), does not bring benefits to cities
and most residents. The urban development plan for the su-
Final considerations rrounding areas of the Dance Complex, named Nova Luz (New
Luz), was commissioned by two major private corporations, the
A critical analysis of city marketing tools in comparison construction company Odebrecht and the corporate group hea-
with the strategies used in the conception and design of the Cultu- ded by the incorporator Company S.A. Both the control of the
ral ComplexDance Theatre results in the following considerations: urban plan for the area and dialogue with local players involved

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Iconic Buildings and City Marketing
The Central Area of So Paulo

Image 6: Model of the Cultural ComplexDance Theater. Photo: Eduardo Costa and Andr Kobashi 2011.

(residents, traders, etc.) did not exist. This type of strategic ope- The inclusion of the Cultural ComplexDance Theatre of
ration, in which public goods serve the private interests, has oc- So Paulo has a strong city marketing appeal, which transforms it
curred in recent decades in many parts of the world and was into a high-impact urban project. The manner whereby it is being
challenged by several authors (Borja, 2001; Harvey and Smith, introduced, without a single study between the building and su-
2005). Its belated action in a country with serious social pro- rrounding areas, will not generate benefits for the neighborhood
blems like Brazil accentuates the misconceptions of their ideolo- and resident population. Regardless of the partnerships establis-
gical, economic and urban matrices. hed to enable the process, it should be the governments obliga-
tionto control the urban plan in the area and its meeting of local
needs. Iconic buildings, when required, should be accompanied
by careful design and urban planning, addressing the different
players involved. In this particular case, a thorough analysis of the
local social and urban reality is essential. Without this analysis,
the intervention will only generate occasional benefits, the op-
posite of what could be an extensive project, whereby the people
of the Luz area could benefit from an urban structure consistent
with the historical relevance of the neighborhood and the quality
of the cultural buildings installed.

Image 7: Street in Luz district. Precarious urbanization and social problems near ico-
nic buildings. Photo: Eduardo Costa and Andr Kobashi 2011.

Artculos 41
Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano

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42 24 julio - diciembre de 2014


24 (2) 2014: 43 - 52
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Artculos

Polticas pblicas de alteridad


como guas metropolitanas
El caso de Monterrey, N.L. Mxico
Public policies otherness as guides metropolitan:
The case of Monterrey, N.L. Mxico

Poltica Pblica orienta alteridade metropolitana


E caso de Monterrey, N.L. Mxico

Eduardo Sousa-Gonzlez
Doctor en Arquitectura y Asuntos Urbanos
Universidad Autnoma de Nuevo Len
eduardo.sousagn@uanl.edu.mx

Recibido: 06 de Agosto de 2014


Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


Utilizando las teoras de los imagina- Using the theories of urban imagina- UsandAo as teorias de imaginrios
rios urbanos y las representaciones sociales ries and social representations, juxtaposed urbanos e representaes sociais, justapos-
yuxtapuestas en el espacio metropolitano, se the metropolitan area, has found an alter- tas da rea metropolitana, encontrou um
presenta un proceso metodolgico alterno native methodological process graphically processo metodolgico alternativa recons-
que reconstruye grficamente la visin espa- reconstructs the spatial vision of the other, tri graficamente a viso espacial do outro, o
cial del Otro. Esto posibilita la generacin de allowing it to generate public policies of que permite gerar polticas pblicas de alte-
polticas pblicas de alteridad, as como la dis- otherness and discrimination spatial stra- ridade e discriminao estratgias espaciais
criminacin de estrategias espaciales vincula- tegies linked to guide government plan- ligados a orientar as decises de planeja-
das a orientar las decisiones gubernamentales ning decisions in metropolitan land uses. mento do governo no uso do solo metropo-
para la planeacin de los usos del suelo me- litano.
tropolitano.

Palabras claves: planeacin metropo- Key words: metropolitan planning, Palavras-chave: metropolitana de
litana, poltica pblica, visin del Otro. public policy, vision of the Other. planejamento, polticas pblicas, a viso do
Outro.

* Este artculo hace parte de la investigacin El proceso expansivo en la territorialidad metropolitana desarrollada en la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autnoma
de Nuevo Len y financiada por el Programa de Apoyo a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica de la misma institucin, 2010-2012.

Artculos 43
Eduardo Sousa-Gonzlez

Introduccin

Emprender investigaciones relacionadas con reas metropolitanas


y procesos de planeacin espacial requiere de un acotamiento
metodolgico exhaustivo en virtud de las mltiples aristas
disciplinares que convergen, sobre todo, si se pretende
enmarcar la planeacin en la esfera que la vincula a la nocin
de contemporaneidad lquida.1 Para esta tarea, se propone
visualizarla metodolgicamente desde tres fases operativas.

La primera fase es considerada la de mayor dosis de abstraccin porque enlaza la


forma en que el individuo anclado a su espacio identitario construye un imaginario de su
hinterland meditico. Dicho imaginario proveniente de los pobladores-imaginantes cons-
tituye el imaginarios urbanos en plural como propone Daniel Hiernaux (2006: 29), el cual,
se produce en un proceso secuencial de accin imaginante (Bachelard, 1994: 9) represen-
tando la visin del Otro: la mirada desde la alteridad (Aug, 1996; Habermas, 1999; Lvinas,
1975; Ricoeur, 2008). Esto se considera el insumo bsico para la generacin de las aqu
denominadas polticas pblicas de alteridad.

La segunda fase se relaciona con la interpretacin de esta visin derivada de la


otredad en el espacio urbano. Cmo se explicara? La frmula que se propone est asocia-
da con la teora de las representaciones sociales de Serge Moscovici (Mora, 2002), para lo
que se plantea la utilizacin de entrevistas directas de orientacin cualitativa que generen
mapas mentales y su ulterior dilucidacin.2

La tercera fase tiene la finalidad de anclar la nocin de imaginario urbano (Casto-


riadis, 1997) a la teora de las representaciones sociales (Mora, 2002) y yuxtaponerlas a la
planeacin de los usos del suelo metropolitano. La intencin es generar argumentos te-
ricos que sustenten los avances metodolgicos de la planeacin urbana proporcionando
lineamientos operativos para la toma de decisiones que incorporen la visin de la otredad
(Lefebvre, 1983). En este proceso se instituyen las polticas pblicas de alteridad.

Eduardo El documento parte del siguiente supuesto: la generacin y discriminacin de ac-


ciones de poltica pblica para la estrategia espacial urbana como parte del proceso de
Sousa-Gonzlez
planeacin est articulada con la realidad social existente y su correspondiente represen-
Arquitecto, Magister en Plani-
tacin imaginaria territorial. Esto genera un producto fsico, real, concatenado e interde-
ficacin Urbana y Regional y Doctor en
Arquitectura y Asuntos Urbanos. Profe- pendiente que se construye como parte de procesos urbanos especficos, los cuales, se
sor de la Facultad de Arquitectura en la superponen y yuxtaponen a los modos de vida de la sociedad radicada en el lugar.3
Universidad Autnoma de Nuevo Len,
miembro del Sistema Nacional de Inves-
tigadores (CONACYT) y de la Academia
Mexicana de Ciencias (AMC). Es lder
del Cuerpo Acadmico Consolidado de 1 Concepto definido en otras investigaciones (Sousa, 2011) desde cuatro posiciones tericas: la antropolgica de
Aspectos Urbanos CAC-207 y ha traba-
Marc Aug (2005), la sociolgica de Zygmunt Bauman (2009), la filosfica de Hanna Arendt (2002), Henry Lefebvre
jado para el Estado de Nuevo Len ela-
(1980) y Gastn Bachelard (2005), y la eclctica de Eduardo Sousa (2010).
borando planes de desarrollo municipal.
2 Por limitaciones de espacio no es posible profundizar en la teora de las representaciones. En esta fase slo se
Su lnea de trabajo est vinculada con la
muestra el caso de estudio agrupado en los mapas metales correspondientes.
planeacin metropolitana.
3 Se distingue como variable dependiente la generacin y discriminacin de acciones de poltica pblica para la
estrategia espacial urbana. Las variables independientes son la realidad social existente y su representacin imagi-
naria en el territorio.

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Polticas pblicas de alteridad como guas metropolitanas
El caso de Monterrey, N.L. Mxico

Segn Zapolsky (2010) y Banchs (2007) ese primer contacto es


El espacio urbano: un apunte una realidad de naturaleza biolgica inicial: boca-pecho-placer-
leche que forma las imgenes radicales y la capacidad de ima-
interpretativo desde la visin ginar y representar las caractersticas de su espacio vivencial, lo
cual, posibilitara generar informacin para formar las polticas
imaginaria (primera fase) pblicas espaciales.

Por otra parte, el imaginario social instituyente (Castoriadis,


1997) es el ente integrador de las instituciones que componen a la
A continuacin se aborda de manera sucinta la espacia- sociedad, por lo tanto, es el eje rector de la vida de los individuos y
lidad urbana desde la nocin de los imaginarios urbanos. El con- el que genera el sistema institucional que rige las organizaciones
cepto de imaginario no es nuevo. Segn Wunenburger (citado sociales (Banchs, 2007).6 El imaginario instituido, por el contrario,
en Arruda y De Alba, 2007) desde el siglo XIX se encontraba en el es el proceso de destilacin por el cual se cristalizan y solidifican
mbito de los trminos de la fantasa y la imaginacin: aquel indivi- las instituciones asegurando la continuidad de la sociedad (Cas-
duo entregado a las ensoaciones pero, incluso desde Platn,4 este toriadis, 2001: 96).
asunto era concebido en los trminos descritos anteriormente. En
el siglo XX, como lo menciona Daniel Hiernaux (2006), la cuestin Hasta aqu se ha descrito en trminos muy generales la
de los imaginarios se convirti en una moda y adquiri connota- interpretacin de los imaginarios y su relacin con el espacio ur-
ciones diferentes en la medida en que otras ciencias retomaron el bano, a continuacin se aborda la forma de interpretar estos con-
concepto y le otorgaron a los componentes subjetivos propieda- ceptos para generar polticas pblicas de alteridad.
des producidas por la persona en tanto individuo socializado. As,
la construccin de los imaginarios urbanos es un proceso secuen-
cial que agrupa el conjunto de formas e imgenes de la ciudad El proceso de interpretacin
donde la accin imaginante (Bachelard, 1994) de un individuo o
grupo puede proporcionar informacin sobre la manera en que del imaginario: las representaciones
ellos interpretan el lugar como testigos presenciales de su trans-
formacin, posibilitando la generacin de estrategias de poltica sociales (segunda fase)
pblica territorial ancladas al territorio (Canto, 2010).

Cornelius Castoriadis (2001) propone dos tipos diferentes


de imaginarios sociales:5 el imaginario radical y el imaginario so- Los imaginarios y la teora de las representaciones tienen
cial instituyente e instituido. Primero habra que considerar que el una relacin directa con la psicologa social y los estudios socio-
autor reconoce los imaginarios en trminos de la psique como re- cognitivos. Autores como Banchs (2007) y Abric (2001) aseguran
ceptora de impresiones y como formadora del individuo ex nihilo que la teora de las representaciones naci en 1961 con Serge
(creado a partir de la nada) para explicar, entre otras cosas, el ima- Moscovici, mientras que Lefebvre (1983) afirma que el concepto
ginario social y a la sociedad y sus transformaciones. La planea- emergi aos atrs con Martn Heidegger.
cin de los usos del suelo en una ciudad no es un tema abordado
por Castoriadis (2001) en esta esfera de los imaginarios, no obs- Los mapas cognitivos derivados de la representacin so-
tante, es en el concepto de la sociedad y sus transformaciones cial y su referencia con la construccin social de la realidad son
donde se propone establecer un comn denominador que rela- generados por cuatro componentes: el psicolgico, el social, el
cione el planteamiento de los imaginarios castoriadisianos con simblico y el real. Aqu se propone que estos cuatro elementos
el proceso de planeacin expansivo de los usos del suelo en una deben estar inmersos en el territorio y se seleccionan tres espa-
ciudad, ya que la transformacin de una sociedad urbana en la cios contenidos en la metrpoli: espacio I: meditico, represen-
ptica imaginaria considera que el ensanchamiento del suelo se tado en el hinterland inmediato de la vivienda del poblador;
vincula al asentamiento fsico de los pobladores. Aqu es donde espacio II: intermedio, del grupo social de referencia representa-
deben reinterpretarse los procesos metodolgicos que generan do en una colonia, un sector o un municipio; y espacio III: metro-
las estrategias de poltica pblica conectadas a la expansin del politano, que es el lugar de concurrencia identitaria de los sujetos
lugar. metropolitanos.

Para entender el imaginario radical (radical: fundamental, Las representaciones sociales son consideradas por algu-
esencial, bsico) y, sobre todo, el argumento ex nihilo es preciso nos autores (Abric, 2001; Gutirrez, 1998; Jodelet, 1986; Mora,
sealar que Castoriadis (2001) se basa en la idea del primer con- 2002) como aquella forma de produccin cognitiva que enlaza a
tacto, es decir, en la socializacin inicial de un individuo al nacer. una persona y/o grupo social en un contexto socio-histrico de-
terminado y que genera universos de opinin de dos caras, una
figurativa y otra simblica, por lo que sera posible atribuir a toda
4 Ver dilogos de Platn relacionados con el sensualismo y movilismo (Rodis-
Lewis, 1981: 224-225).
figura un sentido y a todo sentido una figura (Mora, 2002: 7).
5 Entendiendo por imaginario social lo que mantiene unida a una sociedad otor-
gndole su singularidad, diferencindola de otras sociedades (Castoriadis, 1981 6 Instituciones como las de procuracin de justicia, las tributarias, las de asistencia
citado por Banchs, 2007: 54). social, las de seguridad, las de la planeacin urbana y otras.

Artculos 45
Eduardo Sousa-Gonzlez

Aunque las representaciones pueden tener variantes in- la infraestructura instalada? Las acciones institucionales de pol-
terpretativas, lo que interesara para los propsitos inmediatos tica pblica son las adecuadas?
de la planeacin urbana es, por un lado, reconocer la influencia
que tiene la representacin sobre las imgenes generadas por El segundo enfoque est referido a capturar la visin ima-
los pobladores, las cuales, tenderan a sintetizar un conjunto de ginaria del espacio III: metropolitano, preguntando lo siguiente:
significados propios que surgen de los sujetos. Estos significados Cmo se interpreta la orientacin del crecimiento en su entor-
pueden ser utilizados por los tomadores de decisiones para dis- no? Cmo se visualiza el Monterrey del futuro? Las acciones
criminar las acciones de poltica pblica y la ejecucin de las es- gubernamentales son las adecuadas para el control expansivo de
trategias espaciales en los diferentes espacios considerados para la metrpoli?
la metrpoli (I, II, III) y en los distintos escenarios futuros del lugar.
Se realizaron tres grupos de enfoque y en ellos se reco-
Los pobladores de un espacio metropolitano tienen una pilaron 255 mapas mentales. A cada grupo se le explicaron los
opinin sobre las necesidades de equipamientos, infraestructura objetivos de la investigacin con su correspondiente rapport (Ta-
y mobiliario urbano pues les ataen directamente en su cotidia- ylor, 1987) y se les solicit a los participantes que elaboraran un
nidad, adems, poseen una cosmovisin, un imaginario urbano dibujo bosquejando los problemas percibidos inherentes a su es-
de la forma que debieran tener sus espacios de referencia I, II, III. pacio cotidiano, por ejemplo: la infraestructura vial, los servicios
De ah la propuesta de vincular el tema de la alteridad compatibi- municipales-estatales, el equipamiento, las caractersticas de los
lizada a la que hacen mencin otros escritos (Sousa, 2010). usos del suelo e, incluso, de sustentabilidad. Se les exhort a que
anotaran en el reverso de la hoja el tema y una explicacin de su
Finalmente, las representaciones sociales se deben enten- dibujo.
der en el marco de cuatro elementos interrelacionados: el sujeto
cognoscente, el objeto cognoscible, el Otro o Alter como lo deno- El primer grupo, denominado SEP-Bsica, est compuesto
mina Gutirrez (1998: 215), el entorno humano ms prximo de por estudiantes de primaria (P) y secundaria (S) del sistema edu-
la persona que se investiga, y el espacio territorial de referencia, cativo estatal perteneciente a la Secretara de Educacin Pblica
ya sea la metrpoli o el adyacente al lugar (Sousa, 2010). (SEP), con edades entre los 11 y los 16 aos. Aqu se recolectaron
233 mapas mentales elaborados en casa junto con alguno de
A continuacin se aborda la metrpoli de Monterrey, sus tutores, representando el ayer (tutor) y el ahora (estudiante).
Nuevo Len, Mxico, a partir de una metodologa alternativa (Vase Cuadro No. 1, Cuadro No. 2 y Grfico No. 1).
vinculada a la planeacin de los usos del suelo, la cual, desafa
las formas tradicionales que utilizan los gobiernos para generar El segundo grupo, identificado como Estudiantes UNI
polticas pblicas de alteridad. Para tal efecto se aplica la argu- (EU), est formado por estudiantes universitarios de licenciatu-
mentacin terica descrita en las fases 1 y 2, y se enlaza con la ra, maestra y doctorado de diferentes facultades y semestres
construccin de mapas mentales que incorporan el territorio del de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, la Universidad de
Otro (Jodelet, 1986: 100). Monterrey y el Instituto Tecnolgico de Monterrey. La estrate-
gia metodolgica para la recopilacin de las entrevistas se bas
en la aleatoriedad. (Vase la localizacin espacial de los esta-
blecimientos educativos participantes en la investigacin en el
El estudio de caso: la Cuadro No. 1).

representacin social de En el tercer grupo, denominado Poblacin Abierta (PA), la


estrategia de recoleccin fue la de eleccin al azar tratando de
Monterrey (tercera fase) entrevistar a un grupo reducido de individuos en diferentes sitios
del rea metropolitana de Monterrey, en su mayora, centros co-
Apunte metodolgico merciales y otros lugares similares.

Sistematizacin e interpretacin de los


El propsito es generar mayor eficiencia, eficacia y efecti- mapas mentales: visin cualitativa
vidad en las acciones territoriales del gobierno desde dos enfo-
ques incluyentes. El primero, est orientado a la exploracin de
la percepcin imaginaria del sujeto mediante mapas mentales Los tres grupos de enfoque fueron clasificados en dos
en el mbito de su cotidianidad en el espacio I: meditico y en categoras: la horizontal (longitudinal), agrupndose en un pro-
el espacio II: intermedio por medio de las siguientes preguntas: ceso mutuamente excluyente y la vertical (transversal), congre-
Qu requerimientos de infraestructura y/o de equipamiento y gndose en funcin de sus elementos comunes. Estas acciones
otros precisamos en nuestro espacio-pblico meditico (barrio, permitieron generar una tipologa relacionada con el contenido
manzana, cuadra, alrededor)? La institucin gubernamental del dibujo (vase Cuadro No. 2) y unas bases de datos para cada
entiende nuestras necesidades mediticas sentidas? Cmo se uno de los grupos, posibilitando la obtencin de las estadsticas
percibe en el espacio (la colonia, el sector, la zona, el municipio) pertinentes.

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Polticas pblicas de alteridad como guas metropolitanas
El caso de Monterrey, N.L. Mxico

Cuadro No. 1. Caractersticas de las entrevistas y su localizacin metropolitana. Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro No. 2. Sistematizacin de las entrevistas: problemtica percibida . Fuente: Elaboracin propia. *I, II, o III hace referencia al
espacio I: meditico, espacio II: intermedio y espacio III: metropolitano.

Artculos 47
Eduardo Sousa-Gonzlez

De la exploracin de los componentes que constituyen Aqu debe reconocerse que la problemtica urbana repre-
los mapas cognitivos (el enunciado, la narrativa y los elementos) sentada en el Grfico No. 1 refleja mltiples aristas de convergen-
mostrados en el Grfico No. 1 (vase los dibujos 1, 2 y 3) y re- cia y que los mapas mentales fueron elaborados por estudiantes
feridos al espacio I: meditico y al espacio II: intermedio, es cla- de diferentes edades, planteles educativos y grados cursados.
ro cmo sus elementos definen el lmite vertical representado Qu indicara esta evidenciada correlacin positiva? Se cree que
por el cerro La Silla y el horizontal por las vialidades.7 Tambin por lo menos tres cosas:
se evidencia el universo de dos caras (Mora, 2002) mencionado
en prrafos anteriores: el simbolismo estara representado por la 1. Se refuerza el razonamiento sobre los grupos de enfoque
transformacin urbana-metropolitana, anclada y objetivada en el explorados.8
antes-despus del dibujo y lo figurado en las diferencias espacia-
les representadas en la modificacin de los usos del suelo. 2. Esta generacin de ciudadanos aludida, representa a nios-
adolescentes menores de 18 aos y por tal motivo, sus vo-
Las principales problemticas que emergieron de estas ces estn apagadas, disminuidas y sin valor electoral; son
representaciones son: considerados como individuos-imaginantes sin importancia
colectiva espacio-temporal: ciudadanos no-ciudadanos, ni-
os sin derecho a la ciudad, o mejor, sin derecho a intervenir
1. Deficiencias en los servicios municipales: recoleccin de ba- en la construccin espacial del lugar: una paradoja, o como
sura y vigilancia. dira Henry Lefebvre (1983) una apora, una contradiccin
2. Prdida de reas verdes y de recreo. insoluble (Sousa, 2010: 233).
3. Obstrucciones de caadas provenientes del cerro La Silla.
4. Incrementos en las vialidades y el trfico vehicular. 3. Queda evidenciada la necesidad de consultar a la ciudada-
5. Ocupacin del suelo por viviendas en reas hmedas inade- na incluyendo a estos grupos generacionales ya que repre-
cuadas. sentan, adems de una visin del Otro, la concientizacin de
6. Mezcla de usos del suelo incompatibles: expendios de gaso- la importancia de las acciones de sustentabilidad y control
lina con otros usos. del medio urbano para los futuros pobladores con derecho
7. Urbanizacin de los cerros. a la ciudad, que seran ellos, precisamente.

Grfico No. 1. Dibujos de mapas mentales*. Fuente: Elaborados por los participantes de los grupos de enfoque.
*Por limitaciones de espacio solamente se presentan cuatro mapas de los 255 recopilados. Los mapas 1, 2 y 3 fueron dibujados por
estudiantes entre 11 y 16 aos. El mapa 4 fue dibujado por una estudiante de maestra.

7 El cerro La silla es un componente identitario del estado de Nuevo Len. Segn


Abric (2001: 15) estos elementos definen la identidad y permiten la salvaguarda
de la especificidad de los individuos y de los grupos. 8 En Mxico la edad para ejercer el derecho al voto es de 18 aos.

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El caso de Monterrey, N.L. Mxico

4. Aunque las entrevistas no son los nicos instrumentos po- Como una obra de infraestructura que detonar la urbaniza-
sibles, queda justificada su utilizacin ya que es un insumo cin, generando una ciudad alterna e incrementando la con-
alternativo que vincula la planeacin metropolitana con las taminacin y la saturacin vial.
polticas pblicas de alteridad.
Sistematizacin e interpretacin de los
mapas mentales: visin cuantitativa
Finalmente, con respecto al el mapa mental 4 del Grfico
No. 1, el cual fue elaborado por una estudiante de maestra, es
importante subrayar la percepcin que ella tiene del ambiente El procedimiento metodolgico para la sistematizacin
metropolitano y la perspectiva futura de las acciones de poltica de los 255 mapas cognitivos aplicados en el rea metropolitana
pblica estatal que identifica con el proyecto de infraestructura del de Monterrey que permitieron generar las bases de datos para el
tnel cerro La Silla, que pretende comunicar el lado oriental de la anlisis estadstico, se compone de cuatro procesos:
ciudad con el poniente a travs de un tnel de 1.6 km. que perfora
el cerro La silla. La interpretacin de ese mapa cognitivo es: 1. Reformular las preguntas para agruparlas y hacerlas compati-
bles para los tres grupos de enfoque.
Como una profanacin futura del espacio sagrado mencio-
nado por Barabs (2004) y una desconfianza en la operacio- 2. Hacer compatible la problemtica urbana permiti obtener
nalizacin de las polticas pblicas y los funcionarios que las un listado de 24 problemas urbanos comunes asociados a va-
representan. riables dependientes o independientes (Vase Cuadro No. 3).

Cuadro No. 3. Problemas urbano-metropolitanos y variables asociadas: la visin desde la otredad. Fuente: Elaboracin propia.

Artculos 49
Eduardo Sousa-Gonzlez

3. Crear una base de datos: se contabilizo en cada uno de los y Sperman plantendose como hiptesis nula que el coeficiente
255 mapas cognitivos y para cada grupo de anlisis, cuntos r es igual a 0, donde H: p = 0 y H: p 0. En los grupos SSA2V
de los 24 problemas urbanos eran mencionados.9 Esto ge- y SSA1H se localiza el coeficiente r de mayor valor (0.881),10 re-
ner, a su vez, cuatro bases de datos: dos para el grupo SEP- chazndose la hiptesis nula. Esto es interpretado como: a mayor
Bsica secundaria y primaria (S y P), una para Estudiantes UNI incidencia de la problemtica urbana en el espacio II: intermedio
y otra para la Poblacin Abierta (Vase Cuadro No. 4). representada en la categora SSA2V, mayor ser la ocurrencia de
estos mismos problemas en el mbito del espacio I: meditico del
4. Explorar y deducir las estadsticas: se realiz el anlisis esta- grupo SSA1H. (Vase Cuadro No. 4).
dstico a partir de las bases datos y se utiliz el Paquete Esta-
dstico para las Ciencias Sociales SPSS, desprendindose las Para la regresin lineal mltiple (Y = B0 + B1 X1 + Bn Xn)
precisiones pertinentes. se tom como variable dependiente (Y) el grupo SSA2V y como
predictoras (X): SSA1H, SSI2V, SPA2H, SPAI2V, EU3H. Lo que arroja
Por limitaciones de espacio no es posible profundizar la regresin en trminos estadsticos es que la correlacin lineal
estadsticamente en cada uno de los grupos de enfoque, por lo entre las variables predictoras (X) y la dependiente (Y) revela un
que solamente se mencionar lo relativo a la correlacin bivarial alto grado de asociacin (95.1%). An ms, el coeficiente de de-
y a la regresin lineal mltiple. Para el coeficiente de correlacin terminacin (r) demuestra que el 90.4% de la variacin puede
r (Ferrn, 2003) se utilizaron tres estimadores: Pearson, Kendall explicarse por la relacin lineal X-Y. El coeficiente de determina-

Cuadro No. 4. Grupos de anlisis. Fuente: Elaboracin propia. * SS (estudiantes SEP-Secundaria), A (mapa Antes-Despus), 2 (nmero consecutivo de mapa), V (anlisis
Vertical), H (anlisis Horizontal), SP (estudiante SEP-Primaria), EU (Estudiante Universitario) PA (Poblacin Abierta).

9 En cada grupo de enfoque se seleccionaros los cinco problemas con mayor pun- 10 Hay que recordar que se reconocieron cinco problemticas principales en cada
tuacin y posteriormente se conjuntaron para todos los grupos, obtenindose la uno de los cuatro grupos de anlisis, lo que implica que la correlacin est rela-
clasificacin mostrada en el Cuadro No. 4. cionada a ellas.

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Polticas pblicas de alteridad como guas metropolitanas
El caso de Monterrey, N.L. Mxico

cin ajustado evidencia un alto porcentaje (87.7%), indicando que se vincula a la perspectiva que los Otros tienen del lugar. Esto
que slo el 12.3% de la variacin no puede ser explicada por la queda evidenciado por lo siguiente:
ecuacin de regresin.

De esto se desprenden algunas deducciones estadsticas:


Espacio I: meditico. Queda claro que los entrevistados con-
Entre los estudiantes de secundaria (SS) existe un alto gra- sideran que no son tomados en cuenta por las acciones del
do de relacin entre pares de categoras SSA1H, SSA2V y gobierno en materia de poltica pblica, especficamente, en
SSI2V, aprecindose similitudes en la eleccin de algunos lo relacionado con obras de infraestructura y equipamiento.
problemas urbanos, por ejemplo: acciones gubernamenta- Lo destacable en este espacio de primer contacto es que el
les adecuadas para resolver los problemas de crecimiento grupo entrevistado (11 a 16 aos) es consciente de ese ol-
urbano acgubad, acciones de poltica pblica consensuadas vido institucional y manifiesta su desconfianza hacia las de-
con la poblacin acppco y disminucin de contaminacin pendencias de control urbano producto de la destruccin de
atmosfrica por desechos al ro Santa Catarina disco. Todos smbolos identitarios como el cerro de La Silla a favor de la
ellos con 0 casos, es decir, que ninguno de los pobladores- urbanizacin continua. (Vase Grfico No. 1).
imaginantes seleccionaron alguna de estas opciones (Vase
Cuadro No. 4). Espacio II: intermedio. Sorprende la visin que se tiene del
lugar y la congruencia con que expresan la realidad de la ur-
En la regresin lineal mltiple se eligi como variable de- banizacin incontrolada, la contaminacin, el trfico vehicu-
pendiente la categora SSA2V y como predictoras otras cin- lar y la inseguridad. Los entrevistados incluso pronostican la
co categoras, resultando alto el grado de correlacin lo que urbanizacin de los cerros, la destruccin de los ecosistemas,
indica una relacin directa entre los problemas urbanos que la eliminacin de los conos identitarios, la obstruccin de las
caracterizan a ambos tipos de variables. Con esto es posible caadas, la mezcla indebida de usos del suelo, entre otros.
estimar los parmetros X y predecir el comportamiento de la (Vase Grfico No. 1).
problemtica urbana (Levin, 2004; Triola, 2004), que ser tra-
tado en otras investigaciones. Espacio III: metropolitano. Queda claro que las acciones del
gobierno son inadecuadas para el control de la urbanizacin
perifrica como se manifiesta en el dibujo 4 del Grfico No. 1.
Con la construccin futura de un tnel se pronostica el naci-
Conclusiones miento de otra ciudad alterna que llevara a la multiplicacin
de la problemtica metropolitana.
Con la exploracin que involucra tcnicas cualitativas y
cuantitativas queda demostrada la importancia de incorporar
instrumentos como los aqu utilizados para la generacin y dis- Por ltimo, ante la forma de incorporar los resultados en
criminacin de estrategias espaciales vinculadas al proceso de la formulacin de polticas pblicas de alteridad, es necesario
planeacin de los usos del suelo. Estas estrategias convertidas mencionar que los hallazgos derivados de esta investigacin que
en polticas pblicas e incorporadas en la agenda de gobierno subsumen imaginarios, representaciones y estrategias espaciales
contienen las necesidades sentidas y la percepcin visualizada urbanas de planeacin, no deben ser integrados como proble-
espacialmente por el poblador-imaginante. Eso es lo que hace mas urbanos individuales, ms bien, la propuesta girara en torno
significativa la instrumentacin presentada ya que no slo mues- a la construccin de un modelo eclctico de planeacin ad hoc
tra la perspectiva del poblador, sino que puede ayudar a com- que incluya los procesos tradicionales y las visiones derivadas de
patibilizar la visin del habitante urbano con la del funcionario la alteridad como una condicin sine qua non para tender a la
gubernamental, el tomador de decisiones, haciendo ms eficien- eficiencia, eficacia y efectividad institucional.
te la inversin pblica.

Ha quedado demostrado el vnculo estrecho entre el m-


bito terico de los imaginarios y su particularidad para ser recons-
truidos grficamente y utilizados de forma alternativa en la toma
de decisiones relacionadas con el planeamiento urbano. Es impor-
tante subrayar en este estudio de caso, como una forma de corro-
borar la congruencia de los hallazgos presentados, que tanto la
problemtica individual derivada de cada uno de los tres grupos
de anlisis en la visin cualitativa, como la resultante de la explo-
racin estadstica en la visin cuantitativa tienen una relacin que
subsume a los tres espacios interiores (I, II, III) propuestos para la
exploracin de la metrpoli de Monterrey, indicando una corre-
lacin estadstica positiva y la contrastacin del supuesto inicial

Artculos 51
Eduardo Sousa-Gonzlez

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52 24 julio - diciembre de 2014


24 (2) 2014: 53 - 59
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Artculos

El desbordamiento de las
polticas pblicas
La ola invernal en Bogot*
Social policies overflowing
The rainy season in Bogot

Transbordamento de polticas pblicas


E inverno em Bogot

Ana Marcela Bueno


Trabajadora social, Magster en Investigacin social interdisciplinaria,
Estudiante de Doctorado en Trabajo social de la Universidad Nacional del
Rosario. Docente asistente de la Universidad de La Salle
abueno@unisalle.edu.co
Gina Patricia Bello
Trabajadora Social vinculada a la Fundacin Batuta
gbellob@outlook.com

Recibido: 06 de Agosto de 2014


Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


El artculo presenta una reflexin sobre The present article makes a consi- O presente artigo faz uma reflexo
la situacin invernal vivida en Bogot duran- deration of the winter condition dwell in sobre a situao vivida em Bogot por oca-
te los aos 2010 y 2011. Primero se narrarn Bogot between 2010 and 2011, and the evi- sio dos invernos dos anos 2010 e 2011 e
algunos hechos relacionados con la tragedia dence that our governmental estates were sobre a evidncia de que nossos organismos
ocurrida tanto a nivel nacional como distrital, not able to held responsible by this situation. governamentais no estavam em capacida-
posteriormente se retomarn algunos con- As an example, it takes up the consequential de de responder a tal situao. Como exem-
ceptos claves sobre el cambio climtico y la - events of the severe rains systemically pre- plo, se retomam as consequncias das fortes
poltica social, para finalizar con una reflexin sented by the media during those months. chuvas, apresentadas sistematicamente pe-
sobre las dificultades que tuvieron los esta- To analyze this topic, took place the monito- los meios de comunicao durante aque-
mentos gubernamentales para responder a ring of print media as El Tiempo, El Espec- les meses. Para a anlise deste tema, fez-se
esta situacin. Para el anlisis de este tema se tador and the Semana newspaper, in which um seguimento aos meios escritos como
hizo un seguimiento a los diarios El Tiempo y were constantly published related facts with El Tiempo, El Espectador e a revista Se-
El Espectador, y a la Revista Semana, medios this tragedy. Likewise, was made a review of mana, nos quais se publicaram de maneira
escritos nacionales que cubrieron los hechos the district police to analyze the congruen- constante fatos relacionados com esta trag-
durante los meses crticos de la ola invernal. ce between the experimented conditions by dia. Da mesma maneira, fez-se uma reviso
As mismo, se hizo una revisin de la poltica the city and the State response facing the da poltica municipal, buscando analisar a
pblica distrital en funcin de analizar la con- occurred events. congruncia entre as condies vividas pela
gruencia entre las condiciones vividas por la cidade e a resposta governamental, ante os
ciudad y las acciones implementadas por el fatos ocorridos.
Estado en ese momento.

Palabras claves: temporada inver- Key words: rainy season, Public and Social Palavras-chave: inverno, polticas
nal, polticas pblicas y sociales, emergencia Policies, Social and Environmental Emergen- pblicas e sociais, emergncia ambiental e
ambiental y social, intervencin estatal. cy, State Intervention. social, interveno estatal.

* Artculo de reflexin en el marco de la investigacin Caracterizacin de los aspectos fsicos y sociales del barrio Danubio Azul a partir de las afectaciones del invierno en la
calidad de vida de sus habitantes entre los aos 2010 2012 (Martn et al., 2012), dirigida por una de las autoras del presente artculo.

Artculos 53
Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello

Introduccin
La emergencia invernal de 2010 y 2011 represent, en su
momento, el resultado de los cambios climticos de la ciudad.
Los daos materiales y humanos recibieron la atencin meditica
de un Estado que, sin la planeacin debida, ejecut medidas
caracterizadas por la improvisacin a nivel local y nacional.

En abril de 2010 y durante todo el 2011 Colombia vivi uno de los peores desastres
naturales de los ltimos aos, resultado de las fuertes y constantes lluvias que se sintieron
en gran parte del territorio nacional. Segn las autoridades ha sido la peor en nuestra
historia. [] Y se anunciaron peores das por venir (Posada Carb, 2010). La temporada
invernal se potenci y dej ms estragos por causa de la llegada del fenmeno de La nia.
Estas dos situaciones dejaron miles de damnificados y dejaron entre ver que los gobiernos
locales y regionales, incluso el gobierno nacional, no estaban preparados para atender una
tragedia invernal de tal envergadura.

Adems de experimentar los efectos que trae consigo una temporada de lluvias
fuertes como las inundaciones, las afectaciones en la movilidad, los desastres urbanos por
deslizamientos, entre otros, tambin fue evidente que las polticas pblicas no contaban ni
con los lineamientos de atencin, ni recursos necesarios para atender la emergencia. Ello
tambin dej ver que el fenmeno del cambio climtico no era una preocupacin de las
administraciones en el pas. Hoy en da, al menos a nivel distrital, el asunto hace parte de
los ejes del Plan de Desarrollo de la ciudad Bogot Humana 2012-2016.

Situacin invernal perodo 2010 - 2011


Inicialmente, las emergencias naturales por causa de las lluvias se presentaron en
el mes de abril de 2010. Debido a las intensas precipitaciones se vieron afectados una can-
tidad considerable de departamentos en el pas y la tragedia empez a dejar sus primeros
saldos de personas fallecidas. A partir de esta temporada de lluvias se hizo evidente la falta
de planes, programas, proyectos y estrategias por parte del Estado para la atencin de ese
tipo de emergencias, al igual que la ausencia de acciones preventivas como la construccin
de infraestructura de contencin. A finales del ao 2010 el invierno ya haba adquirido un
tinte de tragedia y desastre. Segn datos de la Revista Semana (2010), 28 de los 32 depar-
tamentos que tiene el pas se encontraban afectados para esa poca por la ola invernal.
Ana Marcela-Bueno Rpidamente el gobierno nacional los declar en calamidad pblica con el fin de acelerar
Docente universitaria y editora la recepcin de ayudas y distribucin de las mismas entre los damnificados.
de la Revista Tendencia & y Retos de la
Universidad de la Salle. Investigadora Es a partir de dicha declaracin que el gobierno advierte sobre la falta de recursos que
del grupo Trabajo Social, equidad y Jus-
tiene la nacin para atender este tipo de emergencias, por lo cual, se hace necesario acudir a
ticia Social
la solidaridad de los colombianos y a la ayuda internacional para atender a los damnificados y
proporcionarles asistencia. A este llamado responden pases como Espaa, Argentina, Vene-
zuela, entre otros, y organismos como la ONU, la Unin Europea y la Iglesia Catlica.
Gina Patricia Bello
Trabajadora social de la Uni- En diciembre de 2010 las cifras superan de manera considerable otras tragedias del
versidad de la Salle, Bogot. Profesional pas. Segn la Agencia EFE (2011), a la fecha, haba 654 municipios afectados, ms de dos
de gestin social de la Fundacin Batuta
y auxiliar de investigacin.
millones de damnificados, 300 vctimas fatales y 448.254 familias perjudicadas. En cuanto a
los daos en infraestructura, se destaca el cierre de 54 vas, 3.614 casas destruidas, 316.144
averiadas, 1.32 hectreas inundadas y un alto impacto en la produccin de alimentos.

54 24 julio - diciembre de 2014


El desbordamiento de las polticas pblicas
La ola invernal en Bogot

Finalizando la temporada invernal de 2010, el gobierno En abril de 2011 las precipitaciones aumentaron en Bo-
decide declarar el estado de emergencia econmica, social y eco- got, llevando a mayores emergencias y alertas. Las acciones del
lgica por medio del decreto 4580 del 7 de diciembre de 2010, a gobierno distrital se limitaron a declarar la alerta amarilla en la
partir del cual, se otorga la facultad para dictar decretos extraor- ciudad por el aumento de los niveles de ro Bogot y por el ries-
dinarios para reaccionar frente a la crisis y sus efectos. De igual go de remocin de masa en los cerros de la ciudad, as como al
manera se dictan ms de 30 decretos para responder a las situa- monitoreo de los puntos de riesgo por parte del SDPAE (Sistema
ciones de emergencia (El Tiempo, 2011). Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias).

En los primeros meses de 2011 el invierno haba cedido La Alcalda Mayor de Bogot decret este viernes alerta ama-
y el trabajo se centr en dos objetivos principales: el primero fue rilla por lluvias en toda la ciudad. Segn se inform, se tendr
la continuacin de las labores de reconstruccin de las distintas principal atencin en las localidades de Suba, Engativ, Fon-
zonas del pas afectadas por la emergencia invernal y la asistencia tibn, Kennedy y Bosa ante los altos niveles del ro Bogot
a los damnificados. El segundo fueron las acciones de prevencin debido a las lluvias de las ltimas semanas y en Usaqun, Cha-
frente a la ola invernal que se pronosticaba para ese ao, para pinero, San Cristbal, Rafael Uribe, Ciudad Bolvar, Santa Fe y
ello, el gobierno invit a los alcaldes y gobernadores para que Usme por riesgo de remocin en masa (El Espectador, 2011b).
presentaran proyectos de previsin en sus departamentos y mu-
nicipios que evitasen posibles desastres en el territorio nacional Tras la declaratoria preventiva de alerta amarilla por
(El Espectador, 2011b). inundaciones y deslizamientos en 12 localidades, el distrito llev
a cabo las primeras acciones contundentes para evitar posibles
La temporada invernal retorn en el mes de abril de 2011 emergencias en la ciudad pues, como relat Salgar Antolnez
dejando como primer saldo 19 emergencias en nueve departa- (2011), lo preocupante es que sigue lloviendo y, mientras se
mentos del territorio nacional: adelantan trmites de evacuacin y reubicacin, en cualquier
momento vuelven a colapsar los cerros.
Esta segunda ola de precipitaciones, sin embargo, se confi-
gura como la prueba de fuego tanto para las reformas de la Hacia finales del mes de abril de 2011 las cifras en la ca-
institucionalidad de manejo de desastres como para los pro- pital eran escandalosas. Slo en las localidades ribereas al ro
tocolos de reaccin y atencin en los municipios y departa- Bogot: Suba, Kennedy, Engativ y Bosa se haban presentado
mentos. En esos niveles bsicos es precisamente donde las 58 emergencias y se encontraban en alerta roja por el desborda-
preocupaciones abundan. En muchas regiones, los comits miento del mismo, mientras que las siete localidades que quedan
locales para emergencias son dbiles o no estn bien organi- cerca de los cerros orientales se encontraban en alerta naranja
zados (El Tiempo, 2011). por posibles deslizamientos (El Espectador, 2011c).

Las esperanzas de toda la poblacin colombiana estaban En el mes de mayo se present una de las mayores emer-
puestas en el gobierno. Se esperaba que los aprendizajes y lec- gencias en la capital, especficamente en la localidad de Fonti-
ciones que haba dejado la emergencia invernal de 2010 se con- bn en donde las precipitaciones fueron tan intensas que por lo
figuraran en acciones y estrategias concretas que le permitieran menos 1.000 predios se vieron afectados por el desbordamiento
al pas responder a estas nuevas adversidades e inclemencias del del sistema de alcantarillado y, en consecuencia, se origin una
clima. De igual manera, se esperaba que las decisiones se des- alerta sanitaria por el rebosamiento de las aguas negras residua-
centralizaran y los gobiernos locales y regionales se apropiaran les. El distrito declar la alerta amarilla ante esta emergencia y la
de ellas pues se requeran soluciones concretas para cada caso, red pblica hospitalaria promocion las jornadas de vacunacin
dependiendo de las necesidades particulares. (Redaccin Bogot, 2011).

Qu paso en Bogot? Finalizando la temporada invernal, Colombia Humanitaria


haba entregado 80 mil millones de pesos para la mitigacin de
En 2010 y 2011 Bogot vivi una de las olas invernales riesgos y la atencin a los damnificados por las lluvias en Bogot
ms fuertes de su historia, lo que gener desastres por inunda- (El Espectador, 2011d). Cabe destacar que para el 2012 gran par-
ciones y deslizamientos. Segn el IDEAM (Instituto de Hidrolo- te de los damnificados por la emergencia invernal no haban re-
ga, Meteorologa y Estudios Ambientales) desde noviembre cibido las ayudas prometidas por el gobierno nacional y distrital.
de 1973, haca 40 aos, en Bogot no se registraban lluvias tan
intensas como las de esta semana (Revista Semana, 2010), las Unas 200 personas damnificadas protestaron en las loca-
cuales, se prolongaron hasta finales de ese ao. lidades de Bosa y Kennedy por el mal manejo y el desorden en
la entrega de las ayudas humanitarias, lo que provoc que mu-
Asimismo, se evidenci una problemtica que contribua chas familias no recibieran la asistencia econmica, los kits de ali-
en gran medida al aumento de las inundaciones en la capital: el mentos y de aseo prometidos por el gobierno. Las personas que
mal manejo de las basuras. Por ello, las acciones en la ciudad se protestaron afirmaban que los censos se haban realizado mal e
dirigieron a la limpieza de las alcantarillas y de las calles, y a la incluan personas que no haban sido afectadas por el invierno, a
realizacin de campaas educativas sobre el manejo de basuras lo cual, la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo afirmo que
por parte de los ciudadanos (El Espectador, 2011a). se haban repartido las ayudas a cerca de 12.400 familias damnifi-
cadas, es decir, al 84% de ellas (Redaccin Bogot, 2012).

Artculos 55
Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello

las estructuras de las viviendas e instituciones educativas, alter


Elementos conceptuales las dinmicas de trabajo y afect la salud de las personas que,
adems, se vieron perjudicadas porque, en muchas ocasiones,
El cambio climtico y sus efectos los centros de salud no fueron capaces de cumplir con la cober-
tura necesaria para hacerle frente a estas situaciones porque no
En las ltimas dcadas el planeta se ha visto afectado contaban con los recursos necesario para ello.
por el cambio climtico, fenmeno reconocido como aquel que
genera modificaciones en el clima de manera directa o indirec- El mundo est afrontando una crisis la cual tiene una raz pro-
ta por la actividad humana, transformando la composicin de fundamente humana, que constituye el sntoma que revela
la atmsfera mundial y la variabilidad natural del mismo (ONU, que el hombre est enfermo y demuestra la manera equivo-
1992). As mismo, se reconoce que los sntomas de cambio esta- cada de relacionarse con el entorno, esa misma forma que le
ran relacionados con las actividades econmicas desarrolladas lleva a oprimir en propio beneficio a otros hombres, clases y
por los seres humanos que, con el nimo de producir ms ener- pueblos (Vsquez et al., s.f.: 2).
ga y electricidad y convertir las materias primas en productos de
consumo, contribuyen de manera significativa en la presencia de La irracionalidad en el uso de los recursos de la tierra, la
estos cambios (Comisin Europea, 2006). contaminacin del aire y del agua, las grandes concentraciones
urbanas, entre otros, son los problemas por los que la humanidad
Colombia es un pas especialmente vulnerable al cambio se ve amenazada ya que desencadenan situaciones que afectan a
climtico. Una parte importante de la poblacin est ubicada en todos los seres vivos que habitan el planeta. Esto es consecuencia
zonas inundables de las costas y en suelos inestables en las par- de la relacin entre el ser humano y la naturaleza, por lo que es
tes altas de las cordilleras. Tambin se da una alta recurrencia y necesario un cambio radical de la mentalidad de la poblacin y
magnitud de desastres asociados al clima (PNUD, 2008). Bogot el comportamiento del mundo actual (Cajigas, 2000 en Martn
tambin es una ciudad en riesgo constante porque algunas de et al., 2012: 50).
sus localidades colindan con el ro o se encuentran en reas de
deslizamientos. Con lo mencionado se ratifica la idea de que en su afn por
satisfacer sus necesidades, el ser humano produce alteraciones en
Entre las principales consecuencias que trae el calenta- la dinmica del clima. Pero con los cambios y transformaciones glo-
miento global se pueden mencionar el crecimiento del nivel del bales de los ltimos aos hemos tomado consciencia de la necesi-
mar debido a la fusin del hielo polar, el aumento de enferme- dad de cuidar los sistemas ecolgicos, fsicos y socioeconmicos
dades respiratorias, cardiovasculares e infecciosas causadas por de la biosfera dado que las condiciones de bienestar que todos/as
mosquitos y plagas tropicales, el aumento de la temperatura, lo queremos dependen de su correcto funcionamiento (OMS, 2013).
cual, incrementa la demanda del agua potable y genera escasez
de alimentos, cambios en los ecosistemas que afectan a las es- El ser humano es consciente de la necesidad de dejar de
pecies animales y vegetales, el incremento de la intensidad y la ser el centro de todo lo que lo rodea y aprender a respetar los
frecuencia de lluvias, huracanes y tornados por el aumento de la sistemas naturales que son fundamentales en los procesos de la
evaporacin del agua, y vida de s mismo, no slo como sistemas productivos para la eco-
noma de los pases, sino reconocer que
el incremento de la temperatura del mar afectara notable-
mente a los corales, los cuales constituyen una especie de la utilizacin de los recursos naturales y el impacto que esto
sala cunas para los peces. Con ello, en Colombia se vera afec- ha tenido sobre el medio ambiente, producen tanto a nivel
tada la actividad pesquera y la biodiversidad representada local como global, una serie de problemas que adquirieren
en especies endmicas (IDEAM, 2010: 15). dimensiones preocupantes porque contribuyen a degradar
la calidad de vida, a limitar la continuidad de los ecosistemas
Las consecuencias que se producen a partir del cambio e incluso la vida de las personas (Jacobs, 1991: 308).
climtico estn relacionadas con los fenmenos meteorolgi-
cos extremos como inundaciones, torrenciales de gran intensi- La Poltica Social como mecanismo
dad, cambios en las condiciones de sequa, fuertes olas de calor, de respuesta a la emergencia
entre otros (Galn y Garrido, 2012). Una de las transformaciones
del clima es conocida como el fenmeno de la nia, caracteriza- Para Ortiz (2007) la poltica social es un mecanismo que
da por temperaturas fras y perdurables que afectan severamen- utiliza el Estado para regular y complementar las acciones del go-
te la vida social, econmica y poltica de los pases, alterando su bierno y sus estructuras sociales por medio de la prestacin de
ciclo productivo y el crecimiento econmico-social. En las reas servicios como educacin, salud, vivienda, entre otros. A partir de
normalmente hmedas se originan prolongadas sequas, en las ella se pretende un mejoramiento de las condiciones de vida de la
zonas ridas se producen torrenciales lluvias y, en distintos lu- poblacin, hacindole frente a las problemticas que afectan a la
gares del mundo, olas de fro o de calor. Como producto de este sociedad, la justicia, la proteccin y el desarrollo de las personas.
fenmeno, el invierno en Colombia se increment desde finales Las polticas sociales tienen como objetivo alcanzar el desarrollo
del ao 2010 hasta inicios de 2012 generando prdidas huma- en todos los mbitos de la sociedad, considerando la proteccin, la
nas y agropecuarias (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos- promocin del bienestar, la cohesin de la ciudadana y el respeto
tenible e IDEAM, 2011). Tambin ocasion daos en las vas y en

56 24 julio - diciembre de 2014


El desbordamiento de las polticas pblicas
La ola invernal en Bogot

de los derechos sociales. Para ello, Serrano (2005) manifiesta que integral, equitativo y ambientalmente sostenible. Para lograrlo
esta se centra en tres niveles: era fundamental que Bogot contara con una estrategia integral
de identificacin y manejo del riesgo natural y antrpico, por lo
1. Polticas sectoriales: referidas a los mbitos de educacin, sa- cual, se hizo indispensable la formulacin de polticas de pre-
lud, vivienda y empleo. vencin y mitigacin de riesgos para la intervencin correctiva
2. Programas de desarrollo social: pretenden dar respuesta a pro- y prospectiva de los factores de amenaza y vulnerabilidad exis-
blemticas especficas de grupos que no se enmarcan en la tentes o potenciales.
lgica tradicional de accin del Estado en temas como vulnera-
bilidades socioeconmicas, socioterritoriales, grupos tnicos, A partir de lo anteriormente mencionado es preciso des-
etreos, de gnero, entre otros. Estos programas se enfocan en tacar el programa bajo el cual se establecieron las distintas es-
el desarrollo de las personas, familias y comunidades. trategias y acciones para la prevencin y mitigacin del riesgo.
3. Programas de asistencia social: referidos a la proteccin de los El objetivo principal de Bogot responsable ante el riesgo y las
recursos de la ciudadana mediante la implementacin de sub- emergencias era visibilizar el riesgo medioambiental existente
sidios que se distribuyen entre la poblacin en condicin de en la ciudad y generar responsabilidad compartida entre todos
vulnerabilidad ya sea de forma individual, focalizada o colectiva los ciudadanos, lo cual, contribuira sustancialmente a la disminu-
cin de la vulnerabilidad ante el riesgo. Las acciones tendientes a
En lo que respecta a las polticas sociales para la inter- la atencin directa de las situaciones de riesgo no se desarrolla-
vencin de problemas ambientales debe mencionarse que ron a profundidad.
estas apuntan a desarrollar estrategias para la sensibilizacin,
capacitacin y fortalecimiento de la tica ambiental, as como la De este programa se destaca principalmente la eva-
incidencia que puede tener la ciudadana en la solucin de pro- luacin y mitigacin de las condiciones de riesgo. Para ello se
blemticas ambientales (Muhamad Gonzlez, 2012). contempl una lnea base de 2.540,41 hectreas y la proteccin
de 18.396 familias a travs de la gestin integral del riesgo. La
Las polticas sociales son necesarias ya que buscan la es- entidad encargada del programa desarroll un plan de accin
tabilidad poltica y generan acciones para mejorar la calidad de que promovi la participacin de todos los ciudadanos en la
vida de las personas, estimular el crecimiento econmico, elevar construccin de una ciudad preparada ante el riesgo natural o
los ingresos de los ciudadanos ms pobres, aumentar la aten- antrpico (FOPAE, 2012).1
cin en temas como la pobreza, la infancia y la malnutricin. Por
lo anterior se afirma que la calidad de vida de los ciudadanos A pesar del constante monitoreo del riesgo por parte de
da cuenta de la efectividad de las polticas sociales (Marengo y las entidades de emergencia del distrito, el total de emergencias
Elorza, 2010). atendidas por el SDPAE desde inicios de la temporada invernal se
aproximaba a las 900 y la inversin para atender a los damnifica-
dos y reforzar los jarillones superaba los 7 mil millones de pesos.

Discusin: Sin embargo, deben destacarse los avances realizados en


el 2012 cuando se evidenci que las acciones tomadas durante
por qu se desbordaron las polticas la emergencia invernal de los aos anteriores haban contribuido
pblicas con la ola invernal? en la consolidacin de herramientas frente al riesgo y las emer-
gencias con respecto a la prevencin, mitigacin y atencin. Pese
Con la emergencia surgida por la ola invernal de 2010 y a ello, la respuesta hacia las necesidades de la poblacin a corto
2011 se puso en evidencia una clara desconexin entre las po- plazo no fue suficiente.
lticas pblicas en Colombia y las necesidades de la poblacin.
Hablar de polticas pasa por reconocer que los ciudadanos tie- Debido a las inundaciones fue preciso realizar planes de
nen derechos y que el Estado debe garantizar una respuesta a las relocalizacin de algunos barrios que se encontraban en zonas
condiciones que se presentan en la sociedad. El cambio climtico de riesgo y que podran verse afectados por del estancamiento
no se tuvo en cuenta como una condicin que poda afectar a la del agua. Tambin se adelantaron trabajos mancomunados por
sociedad y que requera una respuesta a corto plazo que, pos- las instituciones del distrito para disminuir los niveles de agua,
teriormente, diera pautas para la construccin de una poltica a situacin que pona en riesgo la salud de la poblacin. Finalizada
mediano e, incluso, a largo plazo. El gobierno distrital actual, al la temporada invernal y frente a las graves consecuencias gene-
menos consider este tema en su Plan de Desarrollo Bogot Hu- radas, el distrito declar la emergencia invernal para agilizar la
mana 2012-2016. atencin de los damnificados, sin embargo, la falta de planeacin
y no considerar el cambio climtico como un factor de riesgos
El objetivo del Plan de Desarrollo de la administracin para la ciudad, gener una desconexin entre la realidad y la po-
de Samuel Moreno Bogot positiva: para vivir mejor (2008- ltica pblica.
2012) era la construccin de una ciudad participativa en la que
se propenda por una mejor calidad de vida de los ciudadanos 1 El Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias es un establecimiento pbli-
y por el reconocimiento de los derechos de los mismos. All se co adscrito a la Secretara Distrital de Gobierno de la Alcalda Mayor de Bogot.
destacaba el concepto de ciudad prspera y responsable con el Tiene dentro de sus funciones la prestacin de apoyo econmico para la aten-
medio ambiente, por eso, la capital deba buscar un desarrollo cin de las emergencias en el Distrito Capital.

Artculos 57
Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello

necesidades de los afectados, sino tambin para la puesta en


Conclusin prcticas de acciones que disminuyan nuestras afectaciones al
ambiente.
Los daos ocasionados por la ola invernal en Colombia
vincularon el nivel econmico (agrcola, ganadero, entre otros), el Es evidente la gravedad de la situacin en trminos so-
nivel social (personas sin hogar, desplazamientos, afectacin del cio ambientales, sin embargo, ms all de esto, la realidad nos
tejido social) y las estructuras fsicas (desbordamiento de ros, da- demostr la incoherencia de la respuesta estatal frente a las afec-
os en las carreteras, desbordamiento de alcantarillas, entre otros). taciones ambientales, aun siendo un tema que en las ltimas d-
Todo esto sin contar que los damnificados a nivel nacional fueron cadas vena alertando a la sociedad y a los gobiernos y que, por
ms de tres millones de personas, lo cual, evidenci que Colombia lo tanto, deba estar previsto en las polticas pblicas y sociales.
no estaba preparada para dicho siniestro y que la atencin se ca- La coyuntura hizo que los gobiernos entrantes en el ao 2010 y
racteriz por la improvisacin. La totalidad de personas afectadas 2012 tuvieran presente incluir el asunto como parte de la agen-
no fueron atendidas precisamente por las dimensiones y conse- da pblica para solventar, de alguna manera, dicha situacin. Sin
cuencias de esta emergencia, tampoco se asumi que el cambio embargo, ser interesante reconocer los avances con las lluvias
climtico es un fenmeno global que genera efectos en diversos actuales.
niveles del clima, que incide en todas las esferas de los seres huma-
nos y que nos afecta como pas por nuestra ubicacin geogrfica. A partir de la situacin generada por la ola invernal el go-
bierno distrital actual ha considerado en su Plan de Desarrollo un
Frente a las respuestas incongruentes del Estado durante eje orientado a la recuperacin de los territorios para enfrentar el
la emergencia invernal cabe resaltar la necesidad de que la imple- cambio climtico, organizado alrededor del agua (Alcalda Mayor
mentacin de las estrategias de atencin incluya la participacin de Bogot, 2012). Este asunto es clave pues el occidental de Bo-
activa de diversos actores, especialmente de los directamente got se extiende de forma paralela al ro Bogot y en su interior
afectados. Tambin deben ser tenidos en cuenta actores que de existen otra serie de recursos hdricos que bien merecen ser parte
una u otra manera influyen en la implementacin de la poltica, de la poltica de ordenamiento territorial para su recuperacin y,
en este caso, los gobiernos locales, las organizaciones sociales y a la vez, como estrategia de enfrentamiento de los estragos del
las organizaciones territoriales, as como las que vern afectada fenmeno climtico. Este tema, adems de permitir afianzar con-
su gestin por los programas que se ejecutan en los territorios diciones fsico ambientales aptas para la convivencia, evitar que
donde operan instituciones gubernamentales o de la sociedad a largo plazo se requiera de unas polticas de atencin y mitiga-
civil (Miranda et al., 2010), no solamente para la atencin de las cin de daos causadas por los estragos ambientales.

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El desbordamiento de las polticas pblicas
La ola invernal en Bogot

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Artculos 59
24 (2) 2013: 61 - 63
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Editorial

Bordes urbanos:
teoras, polticas y prcticas para la
construccin de territorios de dialogo

La ciudad y lo urbano son dos conceptos que suelen presentarse como si-
milares en su significado. Sin embargo, en las ltimas dcadas diversos autores han
debatido acerca de la muerte de la ciudad y otros han celebrado el ascenso de lo
urbano. El termino ciudad parece ser insuficiente para explicar no slo la aglomera-
cin de personas y actividades en una zona geogrfica determinada, sino la compleji-
dad de dinmicas y relaciones que esta aglomeracin conlleva. Hoy en da, la palabra
ciudad tiende a estar acompaada de algn descriptor que le ayuda a ampliar su
significado: ciudad-regin, ciudad global, mega-ciudad, postmetrpolis y worlding
city, son algunos de los conceptos que intentan dar cuenta de la compleja realidad
urbana contempornea.

Una realidad caracterizada, entre otros aspectos, por un crecimiento urbano


acelerado tanto en trminos de poblacin, como en trminos de urbanizacin. La
poblacin urbana aumenta diariamente y la tendencia a la aglomeracin en territo-
rios urbanos parece no tener reversa. Este fenmeno de urbanizacin del territorio
est, adems, acompaado y estrechamente vinculado al proceso de globalizacin
econmica, lo que ha dado lugar a cambios sin precedentes en la forma en que los
territorios son ocupados y transformados. Las nuevas formas de produccin, la diver-
sificacin en la inversin de capital, el comercio internacional, la migracin global y
la disolucin de ciertas fronteras econmicas y polticas son algunos de los aspectos
que impactan este proceso.

En 1997 la Organizacin de las Naciones Unidas public un informe sobre los


asentamientos humanos titulado Un mundo en proceso de urbanizacin y diez aos
despus el reporte sobre el estado de la poblacin mundial, en el cual, anuncia que:
[e]n 2008, el mundo alcanzar un hito invisible pero trascendental: por primera vez,
ms de la mitad de su poblacin humana, 3.300 millones de personas, vivir en zonas
urbanas (Martine, 2007: 1). Es en este nuevo contexto urbano y global donde surgen
los debates que apelan simultneamente al manejo adecuado del crecimiento urba-
no y a la configuracin de sistemas que permitan y faciliten el intercambio de bienes
y servicios, informacin, personas y conocimiento.

El control del crecimiento y la facilidad de los intercambios son aspectos clave


en la transformacin de la ciudad en lo urbano y han generado grandes desafos
para los gobiernos de las ciudades. Las preguntas que surgen de este proceso han
dado lugar tanto a la emergencia de un campo de estudios preocupado por com-
prenderlas, como a su traduccin en polticas, estrategias y prcticas de ordenamien-
to territorial. En ese contexto, el propsito del dossier central de este nmero de la
revista Bitcora Urbano Territorial es aportar al debate acerca de los bordes urbanos
como categora de planificacin cuya resignificacin tiene impacto en las polticas
de ordenamiento territorial de las ciudades y de las regiones.

Bajo esta categora, los bordes urbanos han presentado una tendencia a ser
concebidos como una lnea, un lmite o una frontera que permite establecer com-
petencias territoriales de gobiernos e instituciones. Recientemente, los enfoques

61 24 julio - diciembre de 2014 Editorial 61


Natalia Villamizar-Duarte

multidisciplinares han propuesto entender los bordes como Desde el enfoque terico de la produccin social del es-
un espacio dinmico de relacin entre territorios y actores que pacio, Ballen realiza un anlisis de la construccin discursiva y de
permite el surgimiento de nuevas territorialidades, y en donde la evolucin del concepto de borde en las polticas y los instru-
el problema del lmite implica clasificaciones construidas social- mentos de ordenamiento urbano en Bogot, en donde pasaron
mente a partir de interaccin entre dinmicas urbanas, rurales y de ser una categora para la delimitacin del territorio perifrico,
ambientales. En este sentido, el manejo y el control de los bor- a convertirse en el eje de una propuesta gubernamental de or-
des urbanos y de las relaciones con sus contextos regionales se denamiento. Con este ejercicio, la autora debate la pertinencia
convierte en un aspecto clave para el ordenamiento territorial de la categora borde en los procesos de ordenamiento del terri-
en contextos de crecimiento urbano acelerado, en la actualidad torio y de gestin de los procesos de urbanizacin. La categora
concentrados en las ciudades del llamado tercer mundo. Por plantea el problema de la demarcacin territorial: dnde inicia,
otra parte, el anlisis y comprensin de diversas manifestaciones qu abarca y hasta dnde se proyecta un territorio de transicin
de bordes al interior de las reas urbanas aparece como un ele- y ms importante an, si es un espacio particular o una fase
mento de importancia en la relacin entre la forma urbana y la temporal de transicin hacia la consolidacin de los procesos
comunidad, actualmente afectada por procesos de segregacin de urbanizacin. Entender los bordes como territorios de tran-
espacial. A pesar de las diferencia de escalas, los bordes urbanos sicin entre usos urbanos y rurales, y sus ecosistemas naturales
surgen como categora que permite aportar al debate acerca de en donde diversos actores demandan la reivindicacin de sus in-
las actuaciones y de las decisiones de planeamiento, as como tereses particulares, supone asumirlos no slo como un espacio
elaborar preguntas sobre los procesos de negociacin de los in- concreto en el que se integran estas tres realidades, sino como
tereses de los actores comunitarios, privados y estatales. un sistema constituido por un mbito fsico, una mbito institu-
cional que los define como objeto de ordenamiento territorial y
En este sentido, las contribuciones al dossier central un mbito vivencial de apropiacin tanto por los habitantes tra-
dan cuenta de las diversas escalas del debate sobre los bordes dicionales como por los recin llegados. Esta es una alternativa
urbanos en las grandes ciudades. Ellas comparten un enfoque conceptual para desbordar la nocin clsica de lmite y estudiar
mltiple que entiende los bordes como espacios y categoras la configuracin de dichos espacios como el producto de varios
dinmicas en donde convergen diferentes actores, intereses, procesos de negociacin y resignificacin.
visiones e ideas de lo urbano, y que revelan singularidades en
las formas de relacin, disputa y negociacin del espacio. Los Para finalizar el primer grupo de artculos, Ana Ruiz Va-
ocho artculos que hacen parte de este dossier se organizan en rona analiza cmo la disolucin de los bordes como lmites y
tres grupos de acuerdo al aporte que cada uno hace a la cons- la emergencia de nuevas realidades territoriales se ha traducido
truccin del concepto de borde tanto desde el debate terico, en Aragn, Espaa, en la creacin, adaptacin y transformacin
como desde prcticas que informan su construccin espacial. El de marcos normativos de ordenamiento. El crecimiento urbano
primer grupo presenta tres experiencias que, a partir de estudios y las transformaciones de las dinmicas de intercambio han de-
de caso, avanzan en la conceptualizacin de los bordes urbanos mandado nuevos instrumentos de planeacin y la articulacin
como categora de ordenamiento. El segundo grupo se enfoca de diversos niveles de gobierno. El paso del zoning a zonas re-
en prcticas y estrategias que aportan a la configuracin espa- presenta una nueva lgica de construccin del territorio basada
cial de los bordes y el ltimo grupo presenta dos estudios en los en la coexistencia y la complejidad dentro de un mismo mbito
cuales los bordes son objeto de diseo urbano y arquitectnico. espacial. Como respuesta a esta nueva territorialidad, las pol-
ticas de ordenamiento de Aragn se inserta tanto en la escala
En la conceptualizacin de los bordes urbanos como nacional como en la regional para desarrollar instrumentos de
categora de ordenamiento, Salazar y Zuleta realizan su anli- planeacin supramunicipal y, de esa manera, construir un siste-
sis desde la representacin vivencial, existencial, y espacial en ma que permita reequilibrar el espacio regional a partir de una
donde el territorio concentra el movimiento y la dinmica de reconceptualizacin de la categora de borde.
la ciudad. De esta manera se materializan espacios en donde
se articulan actores sociales, modelos de sociedad y discursos Un segundo grupo de contribuciones se enfoca en prc-
institucionales que se traducen en prcticas que trasforman el ticas y estrategias que aportan a la configuracin espacial de los
paisaje urbano, generando nuevas narrativas y discursos. Las bordes. A partir del anlisis de la ciudad de Trebinje, localizada
diversas tipologas de borde dependen entonces de la relacin hoy en el borde entre Bosnia-Herzegovina, Croacia y Serbia, Ka-
entre espacio, tiempo y actores que generan interacciones y ran plantea el debate acerca de las narrativas que influyen en
consecuentemente diferentes territorialidades. Los autores re- la configuracin de territorios de borde como estrategia para el
saltan como la coyuntura entre prcticas transitorias y nmadas establecimiento de una nueva identidad. Este borde es, a la vez,
generan procesos de desterritorializacin a la vez que las estruc- una zona de articulacin y de conflicto. Trebinje ha estado his-
turas permanentes con imaginarios localizables conducen pos- tricamente en medio de diferentes visiones del mundo: entre
teriormente a procesos reterritorializacin. Y es esta dinmica la oriente y occidente, entre capitalismo y comunismos, esta con-
que conlleva a la resignificacin del paisaje contemporneo de dicin de intermedio ha producido una simbiosis de influencias
los bordes urbanos. que han marcado tanto su espacio fsico como sus estructuras
institucionales. En este contexto, el patrimonio cultural y arqui-
tectnico se utiliza como instrumento para la configuracin del

62 24 enero - junio de 2013


Bordes urbanos teoras,
teoras, polticas y prcticas para la construccin de territorios de dialogo

borde como smbolo de identidad y diferencia, que sirve a dos debate sobre los bordes urbanos como espacialidad. A partir
procesos paralelos: el reforzamiento de la identidad nacional y la del anlisis del lindero en Caracas, Capra ilustra cmo el proceso
integracin a la estructura global de competitividad urbana y a acelerado de encerramiento de la propiedad privada genera un
la industria del turismo. La resignificacin del espacio fsico y del deterioro que afecta tanto el espacio interior de la misma, como
significado de lugar a travs de las prcticas cotidianas en el, al su espacio exterior hacia la ciudad. Los bordes como puntos de
igual que el reforzamiento de ciertos elementos de la memoria contacto definen apropiacin y pertenencia, pueden concebirse
colectiva, son estrategias para dar forma tanto a comunidades como divisin o como espacialidad. El autor propone el borde
territoriales como a imaginadas. En Trebinje, la conformacin como objeto de reflexin de la condicin de espacio intermedio
del borde se centra en crear un significado simblico reflejado habitable a escala de lo cotidiano. Pensar el borde no como un
en la estructura fsica y en las prcticas cotidianas en el espacio lmite sino como un espacio, conformado por el retiro, el lindero
urbano en donde diversas identidades que encuentran y enfren- y la calle. As, establece la posibilidad para explorar la relacin
tan generando un conflicto que afecta el uso y apropiacin del entre el edifico y la ciudad y de cualificar el borde intra-urbano
espacio urbano. como un espacio de dialogo entre lo pblico y lo privado.

Ayala y Rodrguez presentan un anlisis de las diferentes El artculo de Xavier Ruiz cierra el dossier central de este
formas de uso, apropiacin y transformacin del espacio de bor- nmero. A partir del concepto de borde como mediador entre
de urbano fronterizo en donde la ciudad funcional y la simblica naturaleza y ciudad, como territorialidad en donde se funde lo
se configuran desde la lgica y la informalidad de las prcticas rural y lo urbano, el autor elabora una reflexin tecnolgica del
cotidianas. Este trabajo se enfoca en analizar el papel del espacio borde y propone el uso de objetos arquitectnicos para crear
pblico del municipio de La Parada como un territorio de flujo espacios de transicin y traslape de funciones ambientales y ur-
en donde se superponen experiencias y relaciones de poder en banas
un proceso de negociacin permanente de la configuracin del
borde. As, la frontera, esa lnea intangible de divisin geopolti- Las diferentes contribuciones de este dossier central
ca de los Estados, se vuelve concreta en el espacio de las expe- coinciden en establecer la condicin dinmica de los bordes ur-
riencias cotidianas, de interaccin de comunidades binacionales banos. Los diversos ejemplos ilustran cmo la superposicin del
y de agentes institucionales que construyen y regulan las rela- ordenamiento formal y las negociaciones informales establecen
ciones socioculturales, y en escenarios fsicos a travs de su uso una variada respuesta tanto en las formas de ocupacin, uso y
y apropiacin. apropiacin del territorio por parte de los pobladores, como en
la definicin de polticas urbanas. En los casos presentados, las
Egio y Torrejon realizan un anlisis de los bordes urbanos condiciones de informalidad se traducen en la construccin de
a partir de la comparacin de las estrategias de las polticas de una territorialidad que superpone las prcticas cotidianas con la
ordenamiento de la ciudad de Medelln y de la complejidad de negociacin de los intereses de los habitantes, las instituciones
intereses y percepciones, asociadas a las mltiples identidades y los futuros pobladores. De esta manera, la pregunta por el ma-
de los agentes urbanos. Estas lgicas se establecen a partir de la nejo del crecimiento urbano, con sus bordes y desbordes, plan-
posicin ideolgica, del poder simblico y de la capacidad de in- tea un proceso de constante deconstruccin y resignificacin de
fluencia de los actores sobre las polticas de ordenamiento. Estas los territorios que son, a la vez, espacios de transicin e inter-
polticas elaboradas por diferentes instituciones son, en muchos medios habitables. En el borde la diversidad y las condiciones
casos, independientes de las prcticas de los pobladores. Sin de diferencia no implican necesariamente exclusin, as, estos
embargo, determinan no solo la percepcin de los actores sobre territorio constituyen una oportunidad para generar espacios de
sus territorios sino tambin sus relaciones funcional y simbli- dilogo continuo que den lugar a la asociacin y cooperacin
ca. En este proceso, las categoras clsicas de ordenamiento se entre actores.
adaptan a partir de nuevas relaciones altamente informales que
llevan a procesos de negociacin constante para la construccin
territorial, que dependen ampliamente de la capacidad de in-
fluencia de cada grupo de actores involucrados.

El ltimo grupo de contribuciones presenta dos apro- Natalia Villamizar-Duarte


ximaciones al estudio de los bordes como objeto de diseo Editora invitada
urbano y arquitectnico complementando, de esta manera, el

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Editorial 63
24 (2) 2014: 64 - 70
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier central

Planeamiento supramunicipal
y construccin del territorio
aragons, Espaa*
Supra-local planning and the built condition
in the territory of Aragon, Spain
Planejamento supramunicipal e construo
de territrio de Arago, Espanha

Ana Ruiz-Varona
Doctora en Urbanismo
Profesora titular de la Universidad San Jorge, Espaa
nruiz@usj.es

Recibido: 06 de Agosto de 2014


Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


La explosin del fenmeno urbano por The explosion of the urban phenome- A exploso do fenmeno urbano no
el territorio ha trado consigo importantes non in the territory has brought significant territrio trouxe consequncias significativas
consecuencias con respecto al gobierno del consequences for the government of the te- para o governo do territrio, sendo frequen-
territorio, siendo frecuentes, no slo la for- rritory. It is frequent not only the formation te no s a formao de grandes reas urba-
macin de grandes reas urbanas que agru- of large urban areas covering more than one nas que cobrem mais de um municpio, mas
pan a ms de un municipio, sino, y de modo municipality but also, a myriad of small towns tambm, e de forma complementar, a mira-
complementario, la mirada de pequeos that either are diminished its population or de de pequenas cidades que so ou diminu-
municipios que ven disminuida su poblacin are altered its growth pattern for its proximity do sua populao ou se alteram seu padro
o bien alterado su patrn de crecimiento por to metropolitan areas. This fact is often linked de crescimento para a sua proximidade com
la proximidad a las aglomeraciones urbanas to the lack of planning tools required to ad- as reas urbanas em formao, muitas vezes
en formacin, careciendo muchas veces de dress this issue. a falta de ferramentas de planejamento ne-
los instrumentos de planeamiento requeridos cessrios para enfrent-lo.
para hacer frente a ello. This scenario is analyzed with regard
to the specific case of Aragons territory in Este cenrio analisado com relao
Este escenario es objeto de anlisis Spain. Through a framework of analytical and ao caso especfico do territrio aragons na
a propsito del caso concreto del territorio technical-urban planning approach, the arti- Espanha. Atravs de um quadro de aborda-
aragons, en Espaa. A la luz de un marco de cle identifies the supra-local planning tools gem analtica e tcnico-urbanstica, o texto
aproximacin analtico, el texto identifica la in order to coordinate both planning scales, identifica a implementao de carter su-
instrumentacin de carcter supramunicipal urban and regional planning and to give an- pramunicipal que tem sido articulado entre
que se ha articulado entre planificacin urba- swer to this new territorial condition. o estado urbano e territorial, em resposta a
nstica y territorial como respuesta a esta con- esta nova territorialidade.
dicin de nueva territorialidad.

Palabras claves: sistema de planea- Key words: Planning system; territo- Palavras-chave: Sistema de plane-
miento, unidad territorial, centralidad, decre- rial unit; centrality; shrinkage, spatial plan- jamento; unidade territorial; centralidade;
cimiento de poblacin, ordenacin territorial, ning, urban fringe. decrescimento, ordenamento do territrio,
lmite urbano. limite urbano.

* Este documento es el resultado de la labor de investigacin desarrollada por la autora en el marco de la Asamblea Anual de la Red 412RT0451 CYTED (Des)bordes urbanos,
coordinada por el profesor Salvador Schelotto y celebrada en la Facultad de Arquitectura de la Universidad de So Paulo los das 26 y 27 de julio de 2013.

64 24 julio - diciembre de 2014


Planeamiento supramunicipal y construccin del territorio aragons, Espaa

La disolucin de borde urbano y


su nueva territorialidad

La ordenacin del espacio fsico contemporneo ha venido a dibujar


dinmicas y lgicas organizativas de construccin del territorio cuyo
estudio posibilita identificar herramientas proyectuales alternativas,
ms adaptadas a los procesos reales, a las procuradas hasta ahora por
la urbanstica.

A este respecto, cabe destacar la aproximacin elaborada por Vigan (2010), que re-
flexiona, a propsito de diferentes propuestas y proyectos urbanos contemporneos, sobre
nuevas lgicas de construccin del territorio: la mutacin del concepto de zoning entendido
como la separacin funcional de la ciudad por zonas (Mancuso, 1980) hacia estrategias pro-
yectuales en las que se apuesta por una coexistencia de elementos funcional y formalmente
heterogneos dentro de un mismo mbito espacial de la ciudad (stacked urbanism) (MVRDV y
KM3, 2005); la condicin que supone la construccin del paisaje actual y la caracterizacin del
espacio habitable contemporneo frente al concepto de zona residencial (tapestry metropolis)
(Heynen, Loeckx, y Smets, 1990); o la comprensin del proyecto de ciudad en funcin de la su-
perposicin de varios sistemas, cada uno de ellos con una lgica de funcionamiento diferente
(Secchi y Vigan, 2011), entre otros.

Estas experiencias proyectuales de los ltimos aos evidencian un modelo de urbaniza-


cin y un proceso de construccin del territorio en el que se diluye la idea de ciudad como arte-
facto fsico bien delimitado y visualmente abarcable, hacia un complejo y heterogneo magma
en el que las grandes infraestructuras, los grandes contenedores edificados y los elementos
singulares del medio natural que permanecen visibles, constituyen los nuevos hitos diferen-
ciadores, caracterizadores y referenciales de un nuevo paisaje (De Tern, 2009: 253). Especial
atencin merecen los estudios iniciados a mediados de los ochenta por Portoguesi (Cortesi,
Culot y Portoguesi, 1984) en torno al equilibrio policntrico y la unidad territorial discontinua,
los elaborados por Boeri (Boeri et al., 1993) sobre la metropolizacin de los territorios europeos
a propsito de la regin milanesa o por Indovina (2009) y Font (2007) durante las ltimas dca-
das de siglo XX y comienzos del XXI. Tambin es importante destacar los mltiples talleres de
urbanismo que reflexionan acerca de las nuevas escalas de transformacin de las ciudades y
que trabajan en sus anlisis espaciales sobre las nociones de regin urbana, ciudad-territorio o
ciudad difusa (Eizaguirre, 2001).

Es patente en todas las aproximaciones anteriormente referidas el cambio de escala a la


hora de estudiar el fenmeno urbano a travs de las distintas herramientas proyectuales apli-
cadas. Al mismo tiempo, el proceso de urbanizacin experimentado ha provocado que los ex-
pertos en materia de urbanstica otorguen especial importancia a la emergencia de una nueva
territorialidad. Este concepto trata de explicar el proceso actual de urbanizacin y ocupacin
Ana Ruiz-Varona del territorio por el que queda definido un escenario en el que, en esencia, las pautas de lo-
Tcnico Urbanista y Doctora en calizacin de actividades y formas de organizacin social no corresponden con el sistema de
Urbanismo. Profesora titular de Urbans- ciudades compactas. Por el contrario, responden a expresiones espaciales diversas como frag-
tica y ordenacin del territorio en la Es- mentarismo intraurbano, nuevas centralidades, reas conurbadas o espacios afectados por los
cuela de Arquitectura de la Universidad desarrollos inducidos a propsito de los procesos anteriores (Manero Miguel, 2010; Martnez,
San Jorge, Espaa. Actualmente forma Altmann y Rodrguez Crisci, 2013). Especial relevancia toman precisamente los lmites de cre-
parte del grupo de investigacin AOS de
cimiento de los asentamientos urbanos, no slo con relacin a su diferente condicin social o
la Universidad San Jorge, Espaa.
tipolgica frente a su ncleo consolidado, sino en su manifestacin conjunta. A propsito de
esta bsqueda y reconocimiento de las actividades urbanas y de funciones que anteriormente

Dossier central 65
Ana Ruiz-Varona

estaban reservadas al centro metropolitano nico, la inexisten-


cia de lmites controlados formalmente en torno a las entidades
territoriales identificadas supone otorgar un nuevo valor a la no-
cin de lmite urbano, de concentrar esfuerzos en comprender
cmo afecta la variabilidad del borde urbano, de los permetros
transitorios y de los mrgenes inciertos en la labor de planifica-
cin espacial.

El presente estudio trata de explicar cmo se ha ido


forjando la necesidad de identificar un cambio de escala por
parte de la planificacin espacial ante las dinmicas actuales
de expansin y crecimiento del territorio. El objetivo final es
identificar cules han sido las aportaciones instrumentales que
la experiencia del planeamiento supramunicipal halla ante los
actuales fenmenos que dibujan una geografa urbana difusa.
Para ello, en el marco de las actuales polticas en materia de ur-
banismo y ordenacin del territorio, se aborda la interrelacin
de los diferentes instrumentos de planeamiento en un mbito
espacial afectado por un patente desequilibrio territorial: el caso
de la regin de Aragn (Espaa) durante entre 1991 y 2011. Esta Figura No. 1. Esquema de localizacin de la regin de Aragn. Fuente: Elaboracin propia.
delimitacin se caracteriza espacialmente por un desequilibrio
radical de la poblacional (vase el apartado La singularidad del Este hecho queda probado de manera concluyente al
territorio aragons) y temporalmente por una experiencia de estudiar el censo de poblacin de 2011 (Instituto Aragons de
planificacin centrada en la definicin de nuevos instrumentos Estadstica, s.f.), por el que se constata que el 73% de los muni-
de planificacin a escala supramunicipal (vase el apartado La cipios aragoneses (533 de 731) agrupan nicamente el 7,1% de
mutacin del lmite urbano en la definicin de nuevos instru- la poblacin total de la comunidad autnoma (95.489 personas),
mentos de planificacin espacial). mientras que tan slo el 3,4% de los municipios (25 de ellos)
agrupan al 75,1% de la poblacin (1010.124 personas). El resto
de los municipios del mapa municipal aragons comprenden po-
blaciones de 501 a 5.000 habitantes, que equivale al 17,8% de la
La singularidad del poblacin total (238.931 personas).

territorio aragons Es patente, por tanto, el desequilibrio poblacional de la co-


munidad autnoma: en Zaragoza se concentra la mitad de la pobla-
cin de la comunidad, a la vez que desplaza el peso demogrfico a
los municipios de menos de dos mil habitantes (vase la Figura No.
Zaragoza es la capital de la comunidad autnoma de Ara- 3). Del estudio comparativo de los censos de 1991, 2001 y 2011 (Ins-
gn que cuenta con una extensin de 47.720 km2 y 1.349.467 tituto Aragons de Estadstica, s.f.) se identifica la macrocefalia de la
habitantes (Instituto Aragons de Estadstica, s.f.). Es una de las capital de la comunidad autnoma de Aragn, a la vez, que un ndi-
ciudades de mayor tamao poblacional de la pennsula Ibrica y ce creciente de pequeos municipios que van perdiendo poblacin,
ocupa una posicin estratgica con respecto a su emplazamien- fundamentalmente en las provincias de Huesca y Teruel. De manera
to dentro de la geografa espaola: est localizada en el punto especial, estas dos provincias evidencian no slo una dbil estructu-
central del corredor del ro Ebro, en el eje que comunica a Bar- ra demogrfica, cuya poblacin se encuentra organizada de manera
celona con Madrid (vase la Figura No. 1). Tras un crecimiento dispersa en un gran nmero de municipios, sino que, adems, desde
contenido hasta finales del siglo XX, la ciudad ha experimentado la segunda mitad de siglo XX se constata una prdida del nmero de
un crecimiento desmedido tiene en la actualidad una poblacin habitantes permanente de los pequeos ncleos en trminos abso-
aproximada de 700.000 habitantes propio de un rea metropo- lutos para la provincia de Teruel. Ahora bien, ante este fenmeno de
litana caracterizada por el uso logstico e industrial del suelo en desequilibrio territorial, a propsito del cual tambin adquiere im-
su entorno ms inmediato, de forma que sus bordes urbanos se portancia la intervencin sobre el territorio desde la escala supramu-
han transformado radicalmente. De manera simultnea al incre- nicipal, y en aras de identificar una posible correspondencia entre
mento de la poblacin y a la formacin del rea metropolitana estas dinmicas urbanas y la aplicacin de polticas e instrumentos
de Zaragoza, se ha dado una dinmica generalizada de decreci- de anlisis espacial, conviene estudiar el despliegue e impulso de
miento poblacional crecimiento negativo en gran cantidad de los diferentes instrumentos de planeamiento urbanstico y de orde-
pequeos ncleos de poblacin que, junto con Zaragoza, confor- nacin territorial desarrollados durante estas ltimas dcadas en el
man la realidad del sistema urbano de la regin de Aragn (vase marco regional de Aragn.
la Figura No. 2).

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Planeamiento supramunicipal y construccin del territorio aragons, Espaa

Figura No. 2. Relacin entre la estructura de la urbanizacin y la regin geogrfica.Fuente: Elaboracin propia a partir de IDEAragon.

Figura No. 3. Poblacin y municipios de Aragn, y variacin de la poblacin y nmero de municipios segn tamao en Aragn y sus provincias para
el periodo de 1991 a 2011. Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin suministrada por el Instituto Aragons de Estadstica.

Dossier central 67
Ana Ruiz-Varona

La mutacin del lmite urbano y su por la Estrategia de Ordenacin Territorial de Aragn tras su apro-
influencia en la definicin de nuevos bacin definitiva se encuentra en curso de aprobacin en el mo-
instrumentos de planificacin espacial mento de redaccin del presente texto. Uno de los aspectos ms
destacables es el inters por definir y delimitar reas funcionales
a travs de las cuales precisar actuaciones y prioridades con el
Desde una perspectiva global, la poltica territorial de objetivo de reequilibrar socioeconmicamente el territorio. Esta
Aragn queda inserta en la lnea de garanta de la igualdad y del posibilidad de identificar reas funcionales dentro del sistema de
equilibrio territorial (artculo 138 de la Constitucin espaola); de ciudades planteado es desarrollada por las Directrices Parciales
descenso de las diferencias regionales hacia una mejor organi- Territoriales y Sectoriales y, tras la aprobacin de la Ley 4 de 2009
zacin del espacio (Carta de Ordenacin del Territorio Europeo de Ordenacin del Territorio, por las denominadas Directrices de
de 1983); y de equilibrio del sistema urbano (Estrategia Territo- Ordenacin Territorial Zonal y Especial, tal como sigue:
rial Europea de 1999). Consecuente con lo anterior y de acuerdo
con las competencias exclusivas que, en materia de organizacin Directrices Parciales Territoriales, referidas a la ordenacin de
territorial recaen sobre la comunidad autnoma (Artculo 71.6, reas geogrficas supramunicipales homogneas o funciona-
Estatuto de Autonoma de Aragn de 2007), el aparato norma- les. Actualmente, Aragn cuenta con dos Directrices Parcia-
tivo e instrumental de ordenacin del territorio de Aragn que les aprobadas: las DP del Pirineo Aragons (Decreto 291 de
se ha venido desarrollando distingue el marco de planificacin 2005) que afectan a 81 municipios con una superficie total
urbanstica de la regional (vase la Figura No. 4). En aras de dar de 7.880,2km2 y las DP de la Comarca de Matarraa (Decreto
respuesta a esta nueva territorialidad, algunos de los instrumen- 205 de 2008) incluyendo a 18 municipios con una extensin
tos que han alcanzado mayor inters en los ltimos aos han sido de 933km2.
aquellos diseados para hacer frente a problemticas de escala Directrices Sectoriales, referidas a la ordenacin de elemen-
e incidencia supramunicipal. Por ello, el inters se centra en re- tos o sectores con incidencia sobre la estructura territorial.
flexionar acerca del cambio necesario de escala que se detecta a Directrices de Ordenacin Territorial Zonal, cuya finalidad es
propsito del anlisis de las estrategias e instrumentos de inter- establecer la ordenacin territorial de comarcas o zonas deli-
vencin desarrollados en la regin de Aragn. mitadas por sus caractersticas homogneas funcionales.
Directrices de Ordenacin Territorial Especial, cuya finalidad
La dcada de 1980 supone un punto de inflexin con reside en ordenar la incidencia sobre el territorio de deter-
respecto al arranque esencial dado al planeamiento de escala minadas actividades econmicas o administrativas, o de ele-
supramunicipal. Es en ese momento cuando la comunidad aut- mentos relevantes para el sistema territorial.
noma elabora un marco de referencia instrumental, desde el cual,
abordar los objetivos definidos por el Plan de Desarrollo Regio- Por su parte, la Ley Urbanstica de Aragn modula criterios
nal exigido por la CEE, uno de cuyos primeros resultados es el correspondientes a los intereses de ordenacin del territorio a tra-
diseo de las Bases Espaciales de Referencia. En esta delimitacin vs de, por un lado, la Directriz Especial de Urbanismo figura de
espacial Aragn queda dividido en 25 bases que constituyen el planeamiento encargada de establecer el marco normativo de la
antecedente de la demarcacin actual del territorio en comarcas estructura funcional del territorio aragons y, por tanto, de unificar
(Ley 8 de 1996). Los principios rectores en los que se basa quedan las determinaciones estructurantes de cada uno de los municipios.
sintetizados a continuacin (Bielza de Ory et al., 2010): Por otro lado, se consolida la figura del Plan General de Ordenacin
Urbana como instrumento fundamental de ordenacin urbansti-
Principio de proteccin y conservacin. ca. Por ltimo, parece interesante analizar la figura de los Planes y
Principio de capacidad de sostenimiento, relacionada con el proyectos de Inters General de Aragn (PIGA), una figura interme-
incremento del nivel de renta se considera como un signo po- dia de planificacin entre la ordenacin urbanstica y del territorio
sitivo en la consecucin de un mejor nivel de vida. que proviene de los figuras anteriores de Proyecto de inters Su-
Principio de complementariedad, en relacin con la diversi- pramunicipal (durante su periodo de vigencia, se aprobaron algo
dad y la calidad de los servicios pblicos que reciben los habi- ms de diez Planes de inters Supramunicipal en todo el territorio
tantes de un territorio. de Aragn, prcticamente vinculados a plataformas logstico-in-
Principio de articulacin territorial, referida a la distribucin dustriales en las ciudades de mayor peso poblacional).
adecuada de las actividades econmicas y de la localizacin
de los servicios pblicos en el territorio, bajo el criterio de la Precisamente, uno de los instrumentos de mayor inters
rentabilidad social. para los mbitos de incidencia supramunicipal que introduce la
ley (rectificando diferentes aspectos de la regulacin que realiz
Con base en tal reconocimiento y en los principios expli- la anterior Ley 5 de 1999 sobre los proyectos supramunicipales)
citados, las estrategias planteadas centran su atencin en torno a son los PIGA, figura por la cual se autorizan actuaciones de urba-
una mejor accesibilidad al territorio. Tomando esta delimitacin nizacin y edificacin tanto en suelo urbanizable como en suelo
espacial como referencia, se aprueba la primera Ley marco de Or- no urbanizable para, entre otros, los fines siguientes:
denacin Territorial de Aragn (Ley 11 de 1992), donde quedan
definidos los instrumentos bsicos de planeamiento territorial La ejecucin de grandes equipamientos, redes e infraestruc-
necesarios para alcanzar cierta ordenacin integral del territorio, turas de servicios pblicos o de inters general.
representados, en primer trmino, por las Directrices Generales La ejecucin de cualesquiera actuaciones conjuntas, concer-
de Ordenacin Territorial (Ley 7 de 1998) y que sern relevadas tadas o convenidas, en todo caso, por la Administracin de

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Planeamiento supramunicipal y construccin del territorio aragons, Espaa

Figura No. 4. Estructura del planeamiento en Aragn. Fuente: Elaboracin propia.

la comunidad autnoma y los municipios para el ejercicio Los criterios para el uso del territorio y, en particular, para la
conjunto de sus competencias, pudiendo tambin participar clasificacin o calificacin del suelo o la fijacin de densida-
en los correspondientes convenios o conciertos otras Admi- des y aprovechamientos en reas determinadas, en funcin
nistraciones. de objetivos de alcance supramunicipal.

Con un repertorio de planes y proyectos referidos a las


reas logsticas (Somontano de Barbastro-Cinca Medio-La Li- Otra particularidad que caracteriza el actuar a travs de
tera, articulado en torno a las ciudades de Barbastro, Monzn y estos instrumentos y que es especialmente relevante a la hora
Binfar) o a las estaciones de esqu (ampliacin de las estaciones de determinar el mbito supramunicipal de influencia de los di-
de esqu de Cerler y Valdelinares), este instrumento se configu- ferentes ncleos de poblacin, es la de poder actuar desde otra
ra en el mbito territorial-urbanstico impulsando actuaciones plataforma que no sea la del Plan General de Ordenacin Urba-
de inters general y de accin pblica que deben contener la na. Esto supone, en ltimo trmino, que el paisaje urbanizado
ordenacin estructural y pormenorizada necesaria para su fun- no sea canalizado nicamente desde los lmites del modelo de
cionamiento, en particular, su conexin con las infraestructuras crecimiento y ordenacin municipal, sino que sea concebido en
supramunicipales o sistemas generales existentes o previstos. funcin de los distintos ncleos de poblacin y sus relaciones de
En otras palabras, este instrumento presenta la particularidad proximidad, masa crtica, modos de urbanizacin, ocupacin en
de que, pese a encajarse normativamente dentro de las figuras el territorio, entre otros, pero tambin de lo urbano con el territo-
propias de la ordenacin del territorio, responden a actuaciones rio no urbanizado.
tpicamente urbansticas.

Esta herramienta de planificacin es complementada por Reflexiones conclusivas


los Programas de Coordinacin del Planeamiento Urbanstico,
trazados precisamente para facilitar una mejor coordinacin en
el planeamiento urbanstico de municipios cuyos mbitos de ac- Haber explorado sintticamente el sistema urbano que
tuacin alcancen objetivos de inters supramunicipal. Este ins- caracteriza al territorio de Aragn permite plantear que la condi-
trumento, en principio, permite a la Administracin autonmica cin de lo urbano se diluye en la actual construccin del territorio
agilizar el diseo y ejecucin de actuaciones a escala territorial hacia una indefinicin de su lmite. Una de las primeras conside-
conforme a los objetivos regionales. En esencia, el planeamien- raciones que se extraen de su estudio es la necesidad de realizar
to municipal afectado se coordina ejecutoriamente de tal forma una aproximacin desde la escala regional a la hora de definir
que lo que se prioriza es el diseo de un instrumento de urbanis- ciertos principios e instrumentos de planificacin que ordenen y
mo operativo, como garanta de una conexin entre ordenacin guen la lgica entre el territorio y ciudad, de modo tal que pue-
urbana y del territorio (o sectorial), sin tener que acudir a un PIGA. dan llegar a inferirse unas relaciones entre poblacin, produccin
De manera especfica, contienen las siguientes determinaciones y recursos naturales con sentido y con formas de asentamiento
que habrn de plasmarse en el planeamiento municipal: ms equilibradas (McHarg, 1992).

La identificacin de los municipios o partes de los mismos As lo refleja la actual relacin de los instrumentos de pla-
que constituyan su mbito. neamiento y creacin de mecanismos para su aplicacin, donde
Las infraestructuras, equipamientos y servicios que confor- figuras como la Directriz Especial de Urbanismo, los Programas de
man la ordenacin estructural supramunicipal del mbito al Coordinacin del Planeamiento Urbanstico y los Planes y Proyec-
que afecten. tos de Inters General de Aragn parecen jugar un papel esencial
Los objetivos de alcance supramunicipal. para la articulacin necesaria entre el planeamiento urbanstico
Los criterios de coordinacin general para el planeamiento y territorial que confluyen en el mbito espacial supramunicipal.
urbanstico municipal.

Dossier central 69
Ana Ruiz-Varona

Tal como se advierte, la localizacin de la mayora de los


proyectos de carcter supramunicipal queda inserta en el rea
de influencia de las principales ciudades por tamao poblacio-
nal de la regin de Aragn (vase la Figura No. 5), dejando sin
resolver numerosos puntos crticos del territorio urbanizado de
Aragn fuertemente afectados por un fenmeno de creciente
prdida de poblacin y desequilibrio territorial (Martinez-Fernan-
dez, M. et al., 2012). Es evidente que, pese a que existen criterios
claros con respecto al modelo de ordenacin territorial, la con-
crecin de los instrumentos vigentes de planificacin territorial y
urbanstica, as como su grado de coordinacin, son de muy re-
ciente elaboracin o, incluso, estn en curso. Por ello, la incipiente
aplicacin del aparato instrumental que ofrece la experiencia de
Aragn constituye un marco de aplicacin cuyos resultados toda-
va estn por comprobar.

Figura No. 5. Instrumentos aprobados de planeamiento de carcter supramunicipal.


Fuente: Elaboracin propia.

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70 24 julio - diciembre de 2014


24 (1) 2013: 71 - 78
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier central

Los lmites desapercibidos


de las ciudades
Reflexin sobre el lindero en Caracas*
The unnoticed city limits
Reflection on the edge in Caracas

Os limites da cidade despercebidos


Reflexo sobre a borda em Caracas

Fabio Capra-Ribeiro
Arquitecto y Magister en Diseo arquitectnico
Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Central de Venezuela
caprafabio@gmail.com

Recibido: 06 de Agosto de 2014


Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


La inseguridad en Caracas ha motivado In Caracas, insecurity has prompted Em Caracas, a insegurana provocou
una bsqueda individual pero generalizada an individual but generalized quest for iso- uma busca generalizada por individualmen-
por el aislamiento, lo cual, se ha traducido en lation that is translated into an accelerated te, mas de isolamento se traduz em limites
el crecimiento acelerado de los muros y rejas growth of boundaries as walls and fences. de crescimento acelerado como muros e cer-
de lindero, y en un deterioro importante del This situation has led to a significant dete- cas. Esta situao levou a uma deteriorao
espacio de retiro y de la calle que fragmen- rioration of the spaces around them, setback significativa nos espaos ao redor do espao
tan el tejido urbano. La investigacin ilustra la space on one side and the street on the other, retiro de um lado e da rua, do outro, confina-
complejidad de esta problemtica a partir de confined and divided, urban fabric if getting dos e dividido, tecido urbano fragmentado.
un caso piloto: la parroquia San Pedro y hace fragmented. The research wants then to illus- A pesquisa levanta ento ilustrar este com-
uso de una metodologa cualitativa y del lla- trate this complex problem from a qualitative plexo problema a partir de uma metodologia
mado crculo hermenutico para establecer methodology and the hermeneutic circle, qualitativa e do chamado crculo hermenu-
relaciones dialgicas a partir de los elemen- from which dialogical relationships are esta- tico, a partir do qual as relaes dialgicas
tos analizados. Entre los principales aportes blished between the elements analyzed. The so estabelecidas a partir dos elementos
de la investigacin se resalta el inters por main contributions of the research highlights analisados. As principais contribuies da
profundizar en el anlisis y la comprensin the explanation of a reality that is happening pesquisa destaca a explicao de uma reali-
del aislamiento que genera la densificacin nowadays and the formulation of certain cri- dade que est acontecendo hoje, e na formu-
del lindero, al igual que la propuesta de una teria than await to assist in future researches lao de certos critrios que esperam ajudar
serie de criterios que sirvan como gua de in- or projects that seek to attend these circum- em pesquisas ou projetos futuros exerccios
tervencin para contrarrestar dicha situacin. stances. Insecurity conditions do not seem to que procuram responder a estas circunstn-
La inseguridad no parece estar pronta a des- be near to the end, which is why it is espe- cias. A insegurana no parece pronto para
aparecer, por lo que resulta necesario reflexio- cially necessary to think this issue and try to ir, por isso que especialmente necessrio
nar sobre el tema e intentar contribuir desde contribute from the architectural discipline para refletir sobre o assunto e tentar contri-
la disciplina arquitectnica para generar un to generate a change in the current Caracas. buir com a disciplina de arquitetura para ge-
cambio en la Caracas actual. rar uma mudana na atual Caracas.

Palabras claves: arquitectura, di- Key words: architecture, urban de- Palavras-chave: arquitetura, desen-
seo urbano, espacio intermedio, espacio sign, intermediate space, interstitial space. ho urbano, espao intermdio, espao inters-
intersticial. ticial.

* Artculo derivado del trabajo de grado para optar al ttulo de Magister Scientiarum en Diseo arquitectnico de la Universidad Central de Venezuela (Capra, 2012).

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Fabio Capra-Ribeiro

Introduccin

Generalmente representado por una cabeza de dos caras, sealando su


capacidad para ver el futuro y el pasado al mismo tiempo, a Jano dios
romano sin equivalencia en la mitologa griega se le atribuye poder
sobre los inicios y finales, asociado al principio del ao y, adems, a la
navegacin, el comercio y la guerra. Pero la verdad es que la mayora
de estas atribuciones son producto de los poetas y letrados de la poca
quienes parecen haber sido inspirados por el misterioso origen de
Jano, mientras que inicialmente slo era considerado como el dios de
las puertas y los portales (Burchett, 2009). En este sentido habra que
preguntarse: si condiciones tan esenciales para la humanidad como el
amor (Afrodita), el mar (Neptuno), la fecundidad (Ceres), la muerte
(Plutn), entre otras, estn bajo la responsabilidad de un dios cmo
es que algo tan aparentemente banal o sencillo como la puerta como
condicin limtrofe o de relacin tiene tambin su propio dios?

Tanto los puntos de contacto como las lneas de definicin tienen un papel preponde-
rante en muchos aspectos de la vida. Los mbitos definidos permiten al ser humano desarrollar
un sentido de pertenencia e, inclusive, sentirse estructurado (Loscher, 2008). En este sentido
pueden entreverse las dos condiciones ms comunes que se le atribuyen al concepto de lmite:
por un lado, concebir el lmite como divisin, como final de algo, inicio de lo desconocido; y, por
otro, entenderlo como un mbito intermedio e, incluso, como un espacio habitable en s mismo
(Aug, 2007; Mateo, 2007; Trias, 1991). Esta situacin aparentemente ambigua no es excluyen-
te. Lo que termina un cuerpo es su lmite, el cual es a su vez el lmite del cuerpo contiguo (o
cuerpos contiguos). En este sentido la nocin de lmite est relacionada con las ideas de conti-
nuidad, contigidad y lugar (Ferrater Mora, 1999: 60). Cuando se atiende a estas nociones de
Fabio Capra-Ribeiro asociacin y dilogo, ms que de proximidad nicamente, el lmite cobra un papel protagnico.
Arquitecto y Magister en Di-
seo arquitectnico de la Facultad de En la arquitectura y en la ciudad esta condicin es igualmente verosmil cuando se con-
Arquitectura y Urbanismo, Universidad sidera que nada se experimenta en s mismo, sino siempre en relacin con sus contornos, con
Central de Venezuela en donde labora
como profesor de diseo arquitectni-
las secuencias de acontecimientos que llevan a ello, con el recuerdo de experiencias anteriores
co. Fue coordinador del postgrado en (Lynch, 2008: 9). La membrana puede convertirse en sustantivo mientras afecta tanto a lo de
Diseo urbano del Instituto de Urbanis- adentro como a lo de afuera (Bru y Balcells, 2002), atendiendo entonces a una situacin de in-
mo y actualmente se desempea como termedio. Dentro de este tema, una de las particularidades ms llamativas es la relacin entre los
director de la Escuela de Arquitectura espacios pblicos y privados, los cuales, son representados generalmente por el dilogo entre las
Carlos Ral Villanueva. Sus trabajos de edificaciones y la ciudad (Caraballo, 2004). Ah, los lmites cobran especial importancia porque de-
investigacin se han dedicado al estu-
dio de los espacios intersticiales, la frag-
finen tanto las condiciones de los espacios internos, como la configuracin y la forma de la ciudad.
mentacin urbana y las condiciones
limtrofes recurrentes en las ciudades Caracas, capital de Venezuela y mbito donde se desarrolla est investigacin, es la se-
contemporneas. gunda ciudad ms violenta del mundo (Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justi-
cia Penal, 2014). Situacin que, sin duda, plantea problemas para la relacin entre lo pblico y lo

72 24 julio - diciembre de 2014


Los lmites desapercibidos de las ciudades
Reflexin sobre el lindero en Caracas

privado, especialmente a travs del lindero de frente: borde de berse convertido en una suerte de mal necesario, razn por la cual,
contacto entre las edificaciones y la ciudad. Esa lnea que define a este trabajo pretende profundizar en el anlisis y comprensin de
la parcela con respecto al espacio pblico ha sufrido importantes las circunstancias que rodean el tema. De forma complementaria,
cambios debido a la creciente inseguridad y a los pobres espacios se desea proponer una serie de criterios que permitan contrarres-
pblicos. En otras palabras, el escaso inters por el dilogo entre tar el alto grado de aislamiento alcanzado actualmente.
los edificios y la ciudad ha propiciado en ciertos sectores una pro-
funda desconexin entre estos dos mbitos. All parece materiali- El presente documento se ha dividido en los siguientes
zarse lo que Peter Cullen (1974) llam el culto al aislamiento, el puntos: Planteamiento de la investigacin, desarrolla en extenso
cual, deriva en la paradoja del aislamiento donde un grupo de el problema estudiado, la justificacin y los objetivos; Metodolo-
personas vidas por entrar en relacin a travs de la ciudad se ga, explica la postura epistemolgica y los procedimientos utili-
mantienen separadas (vase Figura No. 1). zados; Los tres componentes del problema, especifica los aspectos
que han sido estudiados; Resultados, comenta brevemente los
planteamientos obtenidos; para finalizar con las Conclusiones.

Planteamiento de la investigacin
La exploracin que aqu se expone tiene como antece-
dentes directos un grupo de investigaciones locales que atienden
a temas muy prximos y ligados con la ciudad de Caracas: tejido
urbano fragmentado a mltiples niveles (Herrera Napolen, 2005;
Martin Rodrguez, 2006; Von der Heyde, 2007), espacios pblicos
debilitados o carentes de actividad (Bencomo Delgado, 2010; Ca-
raballo, 2004), pobre relacin entre las edificaciones y el espacio
pblico (Lasala Hernndez, 2007; 2011). La reflexin sobre estos
problemas llam la atencin especficamente sobre las transfor-
maciones del lindero de frente como agente divisor de la ciudad e
impuls muchas de las consideraciones que aqu se atienden.

La situacin planteada se ubica en los sectores de la ciu-


dad comnmente definidos como formales, pero ms especfica-
mente en las llamadas reas de crecimiento por extensin: aquellas
que aumentaron el permetro urbano caraqueo incorporando
el esquema de la urbanizacin aislada de la trama tradicional y
donde las manzanas no son cerradas (Marcano, 1994). Aqu se es-
tudia la problemtica protagonizada por el acelerado crecimien-
to y densificacin del lmite entre el espacio pblico y el privado,
Figura No. 1. Aislamiento materializado a travs del lindero. Fuente: Archivo perso-
donde se fortalece la divisin entre la parcela y la ciudad a diferen-
nal del autor. cia del resto del permetro cuyas adyacencias son otros mbitos
privados. Este borde, adems, se acenta con la existencia por
La creciente y marcada divisin entre mbitos pblicos y normativa de un vaco perimetral llamado retiro,1 recurrente en
privados en la capital venezolana es sin duda un problema a con- urbanizaciones como Los Chorros, San Bernardino, Los Chagua-
siderar. Como se puede entrever, su importancia radica principal- ramos, Santa Mnica, Prados del Este, slo por nombrar algunas.
mente en la magnitud y posicin estratgica que estos espacios
intermedios ocupan en la ciudad, as como en su capacidad para Teniendo en cuenta los sealamientos anteriores sobre
entorpecer o facilitar relaciones dentro del tejido urbano. Enten- las dos perspectivas que tienen cabida en el lmite final o inter-
diendo la extensin y complejidad de estas circunstancias, el pre- medio es posible reconocer que en esta problemtica se ha esti-
sente trabajo est referido a la ciudad de Caracas pero enfoca su mulado o aprovechado fundamentalmente la condicin divisoria
anlisis en un sector especfico: la Parroquia San Pedro. del lindero, aquella que Josep Llus Mateo (2007) definira como
arcaica. Pero dicha condicin nunca podr desvincularlo de los es-
De la mano con estos planteamientos, el objetivo central pacios aledaos, al contrario, genera importantes consecuencias
de la investigacin busca precisamente ilustrar un tema que est tanto en los espacios de retiro como en la calle (vase Figura No.
siendo desatendido. El aislamiento generado por la densificacin 2). Es comn observar que, a menos de que los espacios de retiro
del lindero en un esfuerzo del sector privado por defenderse de
la inseguridad ocupa importantes sectores de la ciudad, trae 1 En el glosario que incluye algunas ordenanzas de Caracas como la Ordenanza de
marcadas consecuencias pero se ofusca tras el velo de la cotidia- zonificacin de Las Minas de Baruta, el retiro se define de la siguiente forma: distancia
neidad y poco se discute en el mbito acadmico local. Parece ha- mnima que debe guardar una construccin con respecto a un determinado alinea-
miento (Consejo Municipal del Municipio Baruta del Estado Miranda, 2007: 30)

Dossier central 73
Fabio Capra-Ribeiro

sean utilizados como desahogo por parte de los vecinos, estos se Con respecto a su importancia cualitativa, empezando
transforman en anillos aislados en torno a las edificaciones. Al ver- por el lindero, ha sido posible observar muchos casos donde
se desconectados de la ciudad, se convierten en espacios de nadie, este se convierte en la nueva fachada de las edificaciones, in-
annimos, incluso residuales. Del lado externo, el espacio pblico, cluso, cuando se construye tiempo despus de haber finalizado
y particularmente la calle, se desconecta de la energa y actividad el proyecto original, es decir, como un agregado. Asimismo, es
que le brindan las edificaciones: que el entorno pblico atraiga o necesario acotar que a travs del lindero se puede controlar
repele depende, entre otras cosas, de cmo est situado respecto el grado de relacin fsica y visual que se establece con la ciu-
al privado y de cmo est diseada la zona limtrofe entre ambos dad, por lo que su crecimiento significa, muy probablemente,
(Gehl, 2006: 125). A travs de toda esta situacin es posible reco- el detrimento de esa relacin. En cuanto al retiro de frente, su
nocer la existencia de una cadena de causas y consecuencias que principal importancia viene dada por la reserva de espacio no
se conjuga en un ciclo de deterioro para la ciudad. construido que significa una oportunidad sustancial para una
ciudad con tantas necesidades.
El ensimismamiento de los nuevos desarrollos de edificios
privados generalmente niega la presencia de la calle y, asimismo,
la franca y saludable comunicacin entre el espacio pblico y
privado. Desde el interior de las edificaciones, el espacio exterior Considerando el valor intrnseco en este tema, el obje-
pareciera ser algo indeseado. Se constituye una suerte de crcu- tivo de la investigacin es ilustrar la realidad que existe hoy en
lo vicioso en el que las edificaciones privadas niegan el espacio da en torno al lindero en algunos sectores de Caracas, situacin
pblico, hacindolo ms peligroso, insalubre y cada vez menos que resulta ofuscada bajo un manto de cotidianidad. Asimismo
deseado (Lasala Hernndez, 2007: 67). se proponen una serie de criterios que, surgidos del estudio del
tema seleccionado, pudieran ser utilizados para intervenir sobre
La importancia del tema estudiado se ha planteado desde los linderos de frente y espacios a su alrededor en funcin de de-
dos puntos de vista que pudieran entenderse como cuantitativo bilitar el carcter esttico que este ha ido adquiriendo cuando se
y cualitativo. El primero tiene que ver con las dimensiones que materializa en forma de rejas y muros.
ocupan estos espacios. A manera de ejemplo, el lindero de frente
para una parcela de quince metros de ancho, considerando tres
metros de altura a manera de reja o muro, formara un plano Metodologa
de fachada de cuarenta y cinco metros cuadrados alcanzando los
noventa metros cuadrados si llegase a seis metros de altura. Pu-
diendo ser equivalente a la cuarta parte del frente original de la La presente investigacin tiene un carcter cualitativo
edificacin a la que pertenece. En cuanto al espacio de retiro, es y se dispone desde una perspectiva hermenutica donde no
interesante considerar que apenas cuatro metros de profundidad existen esencias inmutables, slo hay interpretaciones (Vattimo,
y quince de ancho se traduciran en sesenta metros cuadrados 2007), lo que, al mismo tiempo, enfatiza en la responsabilidad de
de superficie. Cifra muy significativa para un vaco en medio de establecer una estructura de argumentos razonada. Se toma a la
una ciudad que apenas alcanza un metro cuadrado de espacio hermenutica, incluso ms que como una metodologa, como
pblico por habitante (Alcalda del rea Metropolitana de Cara- una posicin ontolgica asociada al pensamiento heideggeriano
cas, 2011). Sirva de ejemplo la Parroquia San Pedro en Caracas. del ser humano como ser interpretativo.
Con una poblacin de sesenta mil habitantes, cuenta con un es-
timado de doscientos mil metros cuadrados de retiro de frente,
triplicando el espacio pblico existente en el sector.

Figura No. 2. Imagen que muestra al lindero como lnea de divisin, el retiro como un espacio aislado y la calle desconectada de las edificaciones. Fuente: Archivo personal del autor.

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Los lmites desapercibidos de las ciudades
Reflexin sobre el lindero en Caracas

Desde este punto de vista se plantea un dilogo entre el Visto desde otro punto de vista, el lindero podra enten-
investigador y el texto (entendiendo texto como los objetos de derse desde la condicin de intermedio. De una manera anloga a
investigacin) las fronteras del Imperio Romano en donde en lugar de una lnea
exista una franja habitable, el limes participaba, por tanto, de lo
donde el investigador asume una activa participacin en el racional y de lo irracional, o de lo civilizado y lo silvestre. Era un
conocimiento que resulta de la investigacin, ya que se plan- espacio tenso y conflictivo de mediacin y enlace (Trias, 1991: 16).
tea un constante intercambio entre sus posturas personales y
culturales, las cuales lo acompaan durante la lectura, la ob- Por su parte, el espacio de retiro aparece en Caracas con
servacin o la escucha del texto (Hernndez, 2001: 25). la construccin de las reas de crecimiento por extensin. El pri-
mer emplazamiento de este tipo que tuvo la ciudad fue El Paraso
Consecuente con esta postura, la recoleccin de la infor- (Leal, 2010). En l se aspiraba a reproducir los modelos europeos
macin observacin, registro fotogrfico y anlisis documental del chalet o la villa, por medio de la construccin de casas de
se realiz de forma paralela para formular fuertes lazos entre los ms de un piso que generalmente contaban con cuatro fachadas
eventos y las transformaciones sucedidas en el sector, y tuvo en hacia los jardines perimetrales (Gasparini y Posani, 1969: 271). El
cuenta el punto de vista del investigador y el marco terico cons- uso de la edificacin aislada se hizo extensivo a travs de este
truido sobre el tema. tipo de frmulas de ocupacin, incorporando mrgenes vacos
de naturaleza privada o semiprivada.
Dentro de este marco general se ha seleccionado el llama-
do crculo hermenutico como procedimiento estructural para el De los aspectos positivos de esta organizacin se puede
desarrollo de la investigacin. Un movimiento del pensamiento afirmar que la principal invencin desde mi punto de vista era la
que va de las partes al todo y viceversa, aumentando progresiva- Independencia del edificio del borde de la calle. El sistema que
mente el nivel de comprensin. Metafricamente hablando po- divida el territorio en cuadras fue rechazado. Las casas giraron
dra representarse como una escalera de caracol donde cada giro sobre su parcela, para atrapar el sol y la vista (Kostof, 1993: 76.
genera un avance en la investigacin (Martnez, 2010). Traduccin libre del autor).2

Por medio de este proceso se pretende reconocer la Pero estas ventajas parecen verse oscurecidas por la rea-
estrecha relacin que existe entre los diferentes puntos del lidad intersticial que suelen presentar los espacios de retiro lue-
problema estudiado y atender sus lazos de interdependencia go de la materializacin de los linderos, la cual, es comnmente
y conexin (Prez de Tudela Velasco, 1992). Para desarrollar observable en el sector estudiado y que los desconecta visual y
este planteamiento se parte de identificar los componentes del espacialmente del espacio pblico. Adquieren as condiciones de
tema seleccionado, y analizar sus caractersticas y condiciones indefinicin: carecen de nocin de lugar y tienden a mantenerse
particulares, para luego contrastarlos y estudiar sus relaciones vacos o ser ocupados por lo anrquico, caractersticas propias de
e intercambios. los espacios intersticiales (Von der Heyde, 2007). Asimismo estas
condiciones podran estar asociadas al espacio basura que presen-
ta Rem Koolhaas (2007) socavando la determinacin, reemplazan-
do la jerarqua por la acumulacin y suprimiendo las distinciones,
Tres mbitos de investigacin o a las altopas estudiadas por Jos Ignacio Vielma (2008) como
una estructura disidente y marginal que se constituye como ex-
presin concreta del fondo indeterminado de la ciudad. En pocas
Como se anunci anteriormente, el problema de estudio palabras, el retiro puede presentar condiciones comparables a las
se ha sealado como un mbito complejo compuesto principal- de otros espacios de ndole residual (vase Figura No. 3).
mente por: el lindero, el retiro de frente y la calle. En consecuen-
cia, estos son los temas centrales a partir de los cuales se arma el Teniendo en cuenta estas consideraciones, la ciudad se
trabajo. A continuacin se exponen brevemente las particulari- presenta llena de agujeros, abierta a la posibilidad de nuevas
dades de cada uno de ellos, empezando por el eje central y deto- apropiaciones, de territorios disponibles para el espacio pblico
nante de las primeras observaciones: el lindero. (Caraballo, 2004). Precisamente uno de esos agujeros extendido
por un importante porcentaje del tejido urbano es el retiro. Una
El trmino lindero es definido como borde de un terreno oportunidad para motivar relaciones interesantes entre el espa-
y proviene del latn linde: lmite de un reino o de una provincia, cio pblico y el privado, incorporando situaciones que les sean
trmino o fin de algo (RAE, 2001). Nociones de final o cierre que atractivas a ambos lados del lmite.
menosprecian tcitamente aquello que viene despus. Al enten-
derse de esta forma, puede notarse que, generalmente, el lindero Ahora, del lado externo del lindero se presentan las situa-
no se plantea como un estado intermedio o, siquiera, como el ciones propias de la calle, del espacio netamente pblico. Si se cree
comienzo de algo distinto, y disminuyen las probabilidades de o se tiene en cuenta que este resultar mejor en la medida en que
ver y or a otras personas, de aprovechar la valiosa oferta de infor- se convierta en escenario de actividades no indispensables y sea
macin que ofrece el entorno social (Gehl, 2006). Adicionalmen-
te, la desconexin y el aislamiento no permiten la generacin de 2 Cita original: The main invention from my point of view was the Independence of
actividades que puedan crecer conjuntamente hasta constituir the building line from the street line. The blocks system of land division was rejec-
secuencias de acontecimientos significativos (Gehl, 2006). ted. The houses turned on their lots, to catch the sun and view (Kostof, 1993: 76).

Dossier central 75
Fabio Capra-Ribeiro

Figura No. 3. Condicin intersticial observada de forma recurrente en los retiros de frente que se mantienen sin uso. Fuente: Archivo personal del autor.

ocupado como un fin en s mismo (Gehl, 2006), sera razonable encontrarse en el rea de crecimiento por extensin de la ciudad, ser
pensar que verse desconectado de las edificaciones seguramente un importante representante de la problemtica aqu sealada y
disminuir las posibles actividades de las que este podra conver- haber sido objeto de atencin recurrente por parte del autor en
tirse en protagonista. El escenario en el que un peatn debe circu- otras investigaciones, lo que brinda una experiencia significativa
lar y nicamente circular a travs de una acera de dimensiones y un entendimiento ms profundo del sector (vase Figura No. 4).
mnimas, obstruida adems por la ocupacin anrquica del espa-
cio quioscos, vendedores ambulantes, carros mal estacionados, La observacin del sector durante los cinco aos que
cestos de basura, entre otros poco podr contribuir a motivar re- abarc la investigacin ha permitido atestiguar: 1) algunas de las
laciones con el mbito privado. ms importantes condicionantes para el aislamiento y 2) las prin-
cipales consecuencias que dicho encierro le ha trado al sector.
Sobre este mismo punto y tambin asociado al despla-
zamiento, se encuentra la intensiva presencia del automvil. Este
medio de transporte era considerado desde mediados del siglo XX 1. Aunque la bsqueda por aislamiento es protagonizada por la
como una invencin beneficiosa pero que traera ansiedad, ruido construccin de muros y rejas de lindero, tambin es necesario
y contaminacin, perjudicara la accesibilidad puerta a puerta y el tomar en cuenta que otras situaciones se vinculan al lindero y
espacio urbano (Kostof, 1999). Precisamente, algunos de los puntos apoyan la fragmentacin del tejido urbano. Entre ellas es im-
pendientes por mejorar en Caracas son consecuencia de la masifica- portante sealar: la condicin de lnea que caracteriza un lmite
cin del transporte automotor (Alcalda del rea Metropolitana de legal como este, lo cual, favorece el encuentro inconexo de situa-
Caracas, 2011), lo que ha trado como consecuencia un complicado ciones dismiles; las diferencias de diversa ndole que se utilizan
problema que obliga al caraqueo promedio a pasar entre treinta y para enfatizar la divisin: usos distintos, aislamiento visual, cam-
cuarenta y cinco das al ao en el trfico (Ecarri, 2011). bios de nivel, entre otros; la ocupacin ilegal del retiro de frente
por volmenes generalmente opacos que acentan el lmite; el
estrangulado espacio para la circulacin peatonal con respecto
Resultados a aquel ocupado por rboles, postes de luz, telfono pblicos; y
el estacionamiento ilegal de vehculos sobre la acera.
Asociado a los alcances de la investigacin se ha elegido la
Parroquia San Pedro como mbito de estudio. Con una poblacin 2. Es lgico pensar que las consecuencias producto de la den-
de casi sesenta mil habitantes (Gerencia General de Estadsticas sificacin del lindero han de afectar a la ciudad en muchos
Demogrficas, 2012), se encuentra cerca del centro geogrfico de mbitos, pero los que resultan actualmente pertinentes para
la ciudad de Caracas, presenta una variedad de zonas comercia- esta investigacin planteada desde la disciplina arquitec-
les y residenciales, y aloja el campus de la Universidad Central de tnica son los siguientes: debilitamiento de las relaciones
Venezuela. La parroquia se ha seleccionado para este trabajo por entre el espacio pblico y el privado, espacios de retiro con

Figura No. 4. Ejemplo de la situacin actual de los linderos en la parroquia San Pedro. Fuente: Archivo personal del autor.

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Los lmites desapercibidos de las ciudades
Reflexin sobre el lindero en Caracas

una marcada tendencia intersticial, devaluacin y cierre de la ciudad. Podra explotarse la condicin de intermedio para
los comercios ubicados en las plantas bajas que requieren de construir un tercer espacio que se ubique entre otros dos y
la vinculacin con el transente, seguido del detrimento ge- busque dialogar con ambos. En este punto es necesario ha-
neral de los espacios del peatn al perder la conexin con las cer un llamado de atencin sobre el retiro de frente como un
viviendas y comercios que solan abrir hacia la calle. Esto, a su espacio intermedio que existe entre la ciudad y la edificacin.
vez, conlleva a un creciente estado de soledad y abandono
de los espacios pblicos que terminan por protagonizar un 4. Las intervenciones deberan valorar y multiplicar vaco, sobre
marcado deterioro del paisaje urbano apoyado por la masifi- todo en las reas no edificadas actualmente. Esto con el fin de
cacin de muros y rejas que suelen ejecutarse sin la interven- propiciar la continuidad espacial y visual, al mismo tiempo que
cin de profesionales asociados a la disciplina arquitectnica. se contribuye con la alarmante escasez de espacio pblico que
existe en Caracas. Este planteamiento no descarta la construc-
Contrastando estas observaciones con el anlisis docu- cin de edificaciones complementarias siempre y cuando estas
mental mencionado anteriormente se plantean una serie de cri- busquen aportar actividades al espacio pblico que ayuden a
terios de intervencin que buscan proponer una salida distinta al contrarrestar las condiciones de soledad e inseguridad.
aislamiento alcanzado hoy en da en el sector. Dichas pautas no
pretenden ser absolutas, sino servir como una gua que sintetice 5. La consideracin y reforma de los retiros de frente podra
las ideas ms importantes de este trabajo desde una estructura aprovechar su contigidad y paralelismo con las aceras para
de presentacin que permita acercarlas a futuras investigaciones fortalecer los estrangulados espacios de circulacin que di-
o, inclusive, a su posible aplicacin en la prctica proyectual. suaden al peatn caraqueo. Inclusive, podran servir para
alojar otros sistemas de transporte pblico que se traduzcan
en alternativas para el desplazamiento, al mismo tiempo que
1. Entendiendo que el problema estudiado existe a partir de fomentan la ocupacin de estos sectores de la ciudad y cola-
fuertes condiciones de aislamiento y una visin parcelaria de boran con su activacin.
la ciudad, las intervenciones deberan estar orientadas a pro-
mover mltiples niveles de relacin entre los involucrados en Para finalizar, se atiende a uno de los detonantes del tema
torno al lindero. Vincular a la iniciativa privada, al gobierno lo- de investigacin: la inseguridad. La postura que se ha asumido de
cal y a los habitantes del sector en la toma de decisiones sobre manera individual pero generalizada desde el mbito privado fren-
los mbitos intermedios que los afectan a todos directamente, te a este problema ha sido el aislamiento. Esta posicin debilita la
y confrontar as el culto individualizado del aislamiento que estructura del tejido urbano y, con ello, algunos de los hilos que
crece sin contrapropuesta. Metafricamente, podra enten- interactan en la cohesin de la ciudad. En contraposicin, frmu-
derse como una democratizacin de los espacios limtrofes, las de integracin podran contribuir con el fortalecimiento de las
aprovechar la condicin de contigidad entre espacio pbli- comunidades. Enfrentar la inseguridad con presencia y transparen-
co y privado para estudiar y promover los intereses de inter- cia. Resulta necesario redirigir las posturas sobre la inseguridad ya
cambio que podran tener los diferentes actores. No se trata que la divisin y el aislamiento parecen estar contribuyendo, si no
de establecer conexiones francas e indiscriminadas, sino de a la inseguridad en s misma, al menos a la sensacin de inseguri-
fomentar el dilogo a la vez que se mantiene la separacin dad que vuelve menos atractivos los espacios pblicos y activa un
donde y cuando sea necesario. crculo vicioso de deterioro, soledad e inseguridad.

2. Siguiendo la misma lnea y considerando que las marcadas per-


turbaciones del tejido urbano podran favorecer la separacin,
sera importante fomentar la fluidez por medio de diferencias Conclusiones
graduales que eviten cambios abruptos. Las variables a tomar
en cuenta son: espaciales (escala, niveles, topografa), progra- En las ltimas dcadas ha sido notable el acelerado au-
mticas (usos, horarios, espacios verdes), sensoriales (trans- mento de la poblacin urbana mundial y la consecuente exten-
parencias, colores, sonidos) e incluso sociales (condiciones sin de superficie ocupada por las ciudades. Es as que los lmites
pblico-privadas, tipos de propiedad). De esta forma, los espa- exteriores de estas localidades se convierten en centro de aten-
cios en torno al lindero no tendran que estar necesariamente cin, se reformulan, se reinventan y se ocupan espontneamente
vinculados a travs de la fluidez espacial, sino que podran es- o con acompaamiento disciplinar. Pero mientras esto sucede
tablecerse lazos temporales a ciertas horas del da, sensaciones hacia afuera, hacia adentro, las ciudades tambin siguen cre-
de continuidad visual sin permitir el paso libre, propiedad com- ciendo y luchan por adaptarse. Mientras la transformacin de los
partida de los espacios intermedios, entre otros. lmites perimetrales es evidente, la alteracin de los lmites inte-
riores puede pasar desapercibida, testigos silentes de una ciudad
3. Complementariamente, es recomendable evitar divisiones quebrantada, que se corta y descose en pequeos fragmentos
bidimensionales que se materialicen a partir de las lneas de opuestos al inters urbano primordial: el encuentro.
lindero. Esta condicin apoya un marcado sealamiento entre
mbitos que inicialmente ya son distintos. Sera importante Los esfuerzos que se materializaron a travs de esta in-
considerar la creacin de espacios colectivos y/o que intere- vestigacin esperan haber contribuido en la identificacin y
sen tanto al sector pblico como al privado, aumentando as explicacin de un problema que debilita la cohesin del teji-
la adhesin y el inters mutuo entre estos componentes de do urbano y que ha venido creciendo con fuerza en los ltimos

Dossier central 77
Fabio Capra-Ribeiro

aos, hacindose presente en otras ciudades del pas e, incluso, privado, y que algunos espacios tienen ms potencial que otros
del exterior. Asimismo, los criterios planteados a partir del an- para devenir en urbanos (Gonzlez, 2005), entonces podra pen-
lisis de este tema esperan poder apoyar futuras intervenciones sarse que los espacios intermedios son una oportunidad nica
o proyectos que tengan como finalidad debilitar el aislamiento para configurar ese punto de encuentro y relacin.
producido por la estanqueidad de los linderos.
Para finalizar, es necesario subrayar que la inseguridad
Frente a esta situacin compleja se plantea el concepto de como principal causante del problema aqu estudiado difcil-
lmite como objeto de reflexin para aprovechar su connotacin mente va a desaparecer en un futuro prximo, as como tampoco
de intermedio, de espacio habitable, en funcin de convertirlo en podr tratarse nicamente desde la arquitectura. Pero, en lugar
articulador de piezas distintas. Si se considera que lo urbano es de esperar un escenario favorable en donde actuar, la disciplina
una experiencia de reconocimiento de lmites, que tiene que ver debe plantearse frmulas para contribuir al mejoramiento de tan
esencialmente con el encuentro, que va ms all de lo pblico y delicada situacin.

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78 24 julio - diciembre de 2014


24 (2) 2014: 79 - 86
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier Central

Trebinje on the border


between East and West
Heritage and memory of Trebinje bosnian-herzegovinian town
Trebinje en la frontera entre el este y el oeste
La memoria y el patrimonio de la ciudad de Bosnia y Herzgovina

Trebinje na fronteira entre o oriente eo ocidente


Memria e patrimonio de uma cidade da Bosnia e Herzegovina

Isidora Karan
PhD student, Department of Urban and Regional Planning, University of Granada, Spain.
isidora_karan@yahoo.com

Recibido: 06 de Agosto de 2014


Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


En la divisin bipolar de la geopoltica In geopolitical bipolar division of the Na diviso bipolar geopoltica do
del mundo, Bosnia y Herzegovina se ha en- world, Bosnia and Herzegovina has been on mundo, Bsnia e Herzegovina por sculos es-
contrado a lo largo de los siglos en la frontera the border between East and West for centu- to localizadas na fronteira entre o Oriente e
entre el Este y el Oeste. Su territorio y su cul- ries. Its territory and its culture have been cre- o Ocidente. Seu territrio e sua cultura foram
tura son el resultado de la relacin entre las ated between global and local influences of formados a partir do resultado das relaes
influencias globales y locales del poder y de la power and experience, through juxtaposition entre as influncias globais e locais do poder
experiencia, confrontando y superponiendo of Eastern and Western models. e da experincia, confrontando e sobrepon-
las pautas orientales y occidentales. do as orientaes orientais e ocidentais.
Todays Bosnia and Herzegovina is, on
Hoy en da Bosnia y Herzegovina, por the one hand, searching for its position and Por um lado, Bsnia e Herzegovina
un lado, busca su posicin y sus fronteras con setting the limits in relation to the global and atualmente buscam sua posio e definem
respecto a los flujos y a las redes globales, regional networks, while, on the other hand, seus limites acerca das redes globais; en-
mientras que, por otro, busca las fronteras in- is searching for the internal limits of national quanto que por outro, tambm buscam
ternas de las identidades culturales y naciona- and cultural identities of three constituent internamente suas identidades culturais e na-
les de los tres pueblos que componen el pas. peoples. All this led to the complex issue of cionais dos trs povos que compem o pas.
Todo ello ha conducido al complejo asunto heritage and collective memory. This article in- Todos estes assuntos complexos, levantam
del patrimonio y de la memoria colectiva. El vestigates the meaning of heritage of the Bos- questionamentos referentes ao patrimnio
artculo investiga cmo hoy da se considera nian-Herzegovinian town today, taking into e a memria coletiva. Este artigo, investiga
el patrimonio de la ciudad bosnia, teniendo consideration the way its territory is created como atualmente se entende o patrimnio
en cuenta la forma de creacin de su territo- as well as the mentioned ongoing processes. na cidade da Bsnia. Tendo em conta a for-
rio y los mencionados procesos actuales. Se It analyses the role of heritage and memory at- mao de seu territrio e de seus processos
examina el papel del patrimonio y la memoria tached to it, in the process of identity transfor- atuais j mencionados. Analisa-se o papel do
en la construccin de la identidad en estudio mation in the case of town of Trebinje. patrimnio e da memria, na construo da
de caso de la ciudad de Trebinje. identidade da cidade de Trebinje.

Palabras claves: identidad, patrimo- Key words: identity, heritage, Bos- Palavras-chave: identidade, Bsnia e
nio, Bosnia y Herzegovina, ciudad de Trebinje. nia and Herzegovina, Trebinje. Herzegovina, Trebinje

Dossier Central 79
Isidora Karan

Introduction
This article deals with the imaginary boundaries of cultural
influences in the country of the imaginary Balkans (Todorova,
1999), their reflections in understanding and the use of urban space
today. The Mediterranean borders are not only geographical; they
are not carved in space or time. Neither historical, nor owned by the
state, nor national: the circle marked by the chalk is constantly being
indicated and erased, expanded or reduced (Matvejevi, 2006: 15).

The territory of Bosnia and Herzegovina1 has always been located


between East and West, creating the zone of linkage, but also of a
conflict. It formed the border zone of the oriental Ottoman Empire,
European Austro-Hungarian Empire, and was located on the
borderline of communism of the Eastern Block and capitalism of
the Western Block. Nowadays, it is positioned on the borderline with
the European Union and it is oriented to such a further development
(see Figure 1). Its peripheral status, the conflicts and symbiosis of
different influences have marked the physical and national structure
of the Bosnian and Herzegovinian towns of today.

According to Todorova (1999), the phenomenon of Balkanization, formed after the


Balkans Wars (1912-1913) to denote territorial division and widely used nowadays in differ-
ent fields, could not be reduced on fragmentation. Todorova (1999) defines Balkanization
as a cultural mix and richness resulting in hybrid identity. This hybrid identity and different
cultural influences can be noticed, not only on the scale of region, but also on the small
Isidora Karan scale of urban space of Bosnia and Herzegovinian towns.
PhD student at the Depart-
ment of Urbanism and Spatial Planning, The War (1992-1995),2 following the half-century socialist structure based on the
University of Granada. Graduated from idea of equality and brotherhood and unity, caused divisions in local communities and
the Faculty of Architecture and Civil En- society. This resulted in, mainly, forced migrations of people, loss of territorial and strength-
gineering at the University of Banja Luka ening of imagined communities (Anderson, 1991). Religion and heritage, stemming from
(2008) as the best student of her genera-
the border position and different dominances of the center of economic and political
tion. Worked as a town and spatial plan-
ner (2009-2011). She has participated in power, have turned into the tool in the function of strengthening of national identities
international workshops and competi-
tions. As a member of the team, she has
1 The first Bosnian country was founded at the end of the 8th century.
won the awards in several competitions.
2 The War was ended with the Dayton Peace Agreement (November, 1995) according to which the territory of Bosnia
and Herzegovina was divided into two entities (the Republic of Srpska and the Federation of Bosnia and Herze-
govina) and one district (Brko) and made up of three constituent peoples (Serbs, Croats and Bosniaks).

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Trebinje on the border between East and West
Heritage and memory of Trebinje bosnian-herzegovinian town

(Mahmutehaji and Seligman, 2005). The desirable and unde- With regard to the processes noticed in the Bosnia and
sirable national symbols have appeared in Bosnia and Herzegov- Herzegovina towns, including Trebinje, these questions are fur-
inian towns, where this quest for the national cohesion has led to ther developed through the phenomena of place branding and
the so-called war of memories (Moll, 2013). The previous facts negative cultural landscape. Very present in the cities nowadays,
have been reflected to the symbolic meaning of urban space, to these phenomena have significant repercussions on transforma-
its physical structure, patterns of its use and everyday life and ex- tion of both national and place identity. These two types of iden-
perience that occur in it. For instance, a lot of buildings or monu- tity meet and confront in urban space, influencing its symbolic
ments were demolished, while some open public spaces that meaning, memory, forms of use, and of course, the way in which
were lively before stayed abandoned. the heritage is interpreted.

On the other hand, along with the transition of identity If national prevails upon the place identity, the political
and memory, both economic and social transitions are taking manipulation of the place and heritage can occur, which often
place in Bosnia and Herzegovina. The movement toward West- provokes the negligence of urban quality and experience of
ern neoliberal capitalism, which after two decades since the end space of everyday life. So, with the aim of better understanding of
of the war is still going on, also influenced the urban space in heritage and its role in Bosnia and Herzegovina and in the town
various ways. The competition between the places (Harvey, 1996) of Trebinje, the theoretical bases considered relevant for this pa-
and the need for their branding have led into local symbols, of- per are provided and explained through the concepts of: identity,
ten coloured by the nationalism, being transformed in relation negative cultural landscape and place branding.
to the demands of global market, cultural and tourism industry3
in Europe (as it happened with national heritage in post-socialist
cities, for example, in Krakov). In this way, the elements of nation-
al identity are becoming the elements on which supranational Identity
identity within European Union should be created. This implies
that complex issue of defining heritage and its role becomes The notion of identity has been widely used and studied in
even more complicated. various disciplines and practice of everyday life. Identity in its es-
sence means the uniqueness or distinctiveness of a phenomenon
From the previously mentioned two seemingly diametric in relation to a specific context. Sociologically speaking, all identi-
processes (reinforcing national identity and the integration into ties are constructed through the separation of powers and experi-
global flows), the following research questions to deal with in this ence and the difference between the local and the global (Castells,
paper have developed: (1) what is considered to be heritage of 2002).Their construction is a continuous process (Neill, 2004), and
Bosnia and Herzegovina today, (2) what is its role in the transfor- they are never completed (Hall, 2000). In the socio-spatial context,
mation of identity and collective memory of the city, and (3) how place identity can be perceived as the set of meanings that peo-
the relation between the two processes mentioned influenced ple associate with the particular place and its personal identities
the way heritage could be understood or defined. (Dovey, 2010; Watson and Bentley, 2007). Since identity is always
based on the memory and vice versa (Gillis, 1994), those meanings
are created through everyday experience and collective memory
related to the physical structure. In this regard, place identity deals
with complex relationship between tangible and intangible as-
pects of the places (relationships between physical settings, urban
activities and meanings) enabling the development of existential
human need of orientation in place as well as the identification
with the same (Norberg-Schulz, 1976).

But place identity is not only important for personal iden-


tities, it is also important for the construction of social identities; a
stronger identity of place suggests a stronger sense of belonging
to a place, therefore, a stronger homogeneity of one social group
and its uniqueness compared to other groups. Place identity, per-
sonal identity and the social identity meet each in the concept of
homeland (Tuan, 2001). However, when the concept of homeland
is not clear, that is, when a person or a community loses tangible
Figure 1. The Geopolitical Position of Bosnia and Herzegovina. Source: elaborated by and intangible aspects of the places incorporated into their per-
the author.
sonal or collective identity, then the place identity may become
subject to the radical transformations.

3 According to the data from the Lonely Planet, among the top destinations in the
With the loss of territorial community, the relation with
past 5 years, there have been always listed the destinations in the territory of the the imagined community (Anderson, 1991) or nation becomes
former Yugoslavia, and the web site foxnomad.com voted the town of Sarajevo stronger. Although there are opinions that community cannot
as the top destination in 2012. exist outside place, just as place cannot exist without community,
it is certain that not all communities are territorial. The modern
Dossier Central 81
Isidora Karan

age has shown that communities should not necessary be relat- tive cultural landscape are being denied both in the symbolic and
ed to a specific place. So, in addition to territorial, there are imag- in physical ways. However, the demolition of the physical struc-
ined communities, whose members do not have to be physically tures cannot simply erase the memory attached to it, nor the role
related to place or to have everyday face-to-face interaction with that this structure had in everyday life of the people (e.g. the Old
other members (Anderson, 1991). Bridge in Mostar and the City Hall in Sarajevo were destroyed dur-
ing the War, but they remained vivid in peoples memory, which
Since the identity of imagined communities is based on certainly contributed to their reconstruction).
the memory of shared past, just like territorial communities, they
need their places of collective memory and symbols in the urban 1.3. Place branding
space. This means that heritage is exposed to a conflict which
may appear between national and place identity. In this case, The place branding phenomenon is a consequence of the
heritage is often used as the official memory book of significant competition between places and the need to attract investments,
events or the metaphors of national life (Boyer, 2001: 343). This and it is primarily associated with capitalist production (Harvey,
is especially noticed in the countries formed as independent dur- 1996). In European cities nowadays, place branding has a significant
ing the fragmentation of the Soviet Union and Yugoslavia (Ryk- impact on transformation of urban space and identity. It can be de-
wert, 2004). But by converting heritage into the metaphor of fined as a creation of whole set of physical and socio attributes and
national life, its role in inhabitants everyday lives changes and it beliefs which are associated to the place considered as a product
also leads to the reduction of the experience that such heritage (Kavaratzis and Ashworth, 2005). The places are being packed and
can elicit within the people, space user. (Boyer, 2001) sold like goods, adjusting their multiple cultural and sociological
significance to the creation of attractiveness in relation to the ex-
tremely competitive market (Ward, 2004). For the purpose of sell-
ing and consumption, usually associated with tourism and cultural
1.2 Negative cultural landscape industry, the manipulation with historical or visual presentations of
the places sometimes appears. Cultural and architectural heritage is
Architectural heritage has always been used as a spe- being used as a material for the creation of an image for present-
cific means of communication with the community, regardless ing the towns in the market of cultural and tourism industry (e.g. the
of what messages have been created or conveyed. It is still a case of branding of Old Town Bascarsija in Sarajevo, that is, brand-
powerful tool for the construction of identities and transmis- ing it as the authentic place that every tourist must see). This can
sion of ideas about the national cohesion, despite the opinions lead to the favouring of private over public sector and tourists over
that the physical structure is losing its role in the context of local population (Grodach, 2013), (e.g.the local population has al-
the digital telecommunications revolution and virtual spaces most completely moved from the Old Town of Dubrovnik).
(Mitchell, 1977). The process of establishing the national cohe-
sion through architectural heritage and the sites of collective The identity of place is being discomposed with its individ-
memory is taking place in two opposing directions. The first ual elements transformed in a way that suits the needs of a com-
direction is glorification and highlighting of the places with petitive market. Then, they are repeated like an enduring mantra
historical background necessary for national cohesion, and the until the towns identity becomes a mousetrap for the same (Kool-
other direction represents denial or transformation of the plac- haas, 2006). This creates a paradox of memory and place identity,
es endangering that national cohesion (McDowell, 2008). The which are, on the one hand, used to attract as many tourists as pos-
places that are evaluated as undesirable and as a kind of threat sible, while on the other hand, they are used to promote national
to national cohesion, in a particular system and in relation to identities. The research conducted in the countries of the former
the official memory, are becoming a part of the negative cul- Soviet Union, fragmented only one year before the former Yugosla-
tural landscape that is necessary to be transformed (Watson and via, has stated the use of heritage in constructing national identi-
Bentley, 2007). Most commonly the others heritage (as are reli- ties shortly after independence, and the use of the same in order
gious sites, monumental buildings and monuments of power), to develop tourism only a few years later. Through place branding,
is considered to be a negative cultural landscape. This heritage the national symbols and heritage in general, become tourist at-
is subject to transformation conducted through the change of tractions. However, besides negative, in some cases it can also have
meaning and/or change of physical structure. certain positive consequences and can offer a new vision of the ur-
ban structure which is considered to be negative cultural landscape.
The transformation of meaning of those cultural land-
scapes which threaten national cohesion is mainly performed
through the change of the function. In this case, it does not ne-
gate the existence of undesirable elements of the past, but the Methodology
same elements are adapted in line with the current politics and
ideology. This can also be understood as a kind of the urban re- Creation of identity, both national and place identity, fol-
vitalization (e.g. the case of converting military facilities from the lowed by the transformations of negative cultural landscape and
socialist period in educational or cultural facilities in many cities in the phenomenon of place branding, is a process taking place to
Bosnia and Herzegovina). Transformation of the structure, which a greater or lesser extent in many towns in Bosnia and Herzegov-
also includes the transformation of meaning, most frequently is ina. This article analyses the above-mentioned process through
a radical intervention by which the places considered as a nega- the case study of the town of Trebinje.

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Trebinje on the border between East and West
Heritage and memory of Trebinje bosnian-herzegovinian town

different patterns of use and meaning of urban space. During the


90s of the last century, due to the dissolution of Yugoslavia fol-
lowed by the war, there were changes in sociological, economic
and urban structure of the town. The period of general transition
started at that time is still ongoing influenced the urban space of
Trebinje and the way heritage is perceived.

Analysis of the role of heritage4 in transformation of iden-


tity and memory of Trebinje is conducted on the part of the Aus-
tro-Hungarian military heritage and on the part of the religious
Ottoman heritage. These two periods are viewed as the occupy-
ing regimes, primarily among the population of Serb nationality,
and negative connotations regarding them were significantly
increased with the process of national renaissance that started
in the 1990s. Analysed heritage of the Austro-Hungarian period
include military fortifications, being some sort of symbols of oc-
cupation associated to the Catholic regime.5 Analysed heritage
of the Ottoman period are the mosques which are considered
as symbols of the religion of Islam and of Bosniaks,6 as well as a
threat to the national cohesion of Serb people.

The analysis is based on the following: previously pre-


sented theoretical postulates, an analysis of historical develop-
ment and current planning policy document (as an official policy
Figure 2. The position of Trebinje in regard to neighbouring countries and entities of of heritage and memory management), the results of a part of
Bosnia and Herzegovina. Source: elaborated by the author. the survey, and the follow-up of electronic magazines and forums
*Sarajevo, the capital city of the Federation of Bosnia and Herzegovina; Banja Luka,
as a reflection of public opinion (imaginative texts). The survey7
the capital city of the Republic of Srpska; Dubrovnik and Herceg Novi, the coastal is part of the wider research on the places of identity and urban
towns which influenced historical development of Trebinje. dynamic in Trebinje, within which a symbolic meaning of urban
space is also being analysed. The survey included 200 respon-
dents, inhabitants of Trebinje, of different age groups and both
Trebinje is selected as a town (1) located on the border of genders.
Bosnia and Herzegovina with Croatia and Montenegro, only 30
kilometres away from Dubrovnik and the Adriatic Sea (see Figure
2), and (2) as a Mediterranean-oriental town with a unique physi-
cal structure where the different cultural influences related to dif- Results
ferent periods of urban evolution are quite preserved and visible.
3.1 Heritage from the Ottoman period: The
After Dayton Peace Agreement (1995), Trebinje became part Emperors Mosque and Osman Pasha Mosque
of the territory within the Republic of Srpska entity. This means that,
nowadays, it is populated mainly by Serbs (Orthodox) of which, ac- The Old Town of Trebinje was built in 1688 during the
cording to the unofficial 1996 census, as many as 28% had refugee Ottoman period, on the site where, as it has been assumed, the
status (Institute of Urban Planning of RS, 2002). At the same time, Illyrian and Roman settlements were once situated (Figuri,
that implied the emigration of Bosniaks (Muslims) and Croats (Cath- 1930). As the establishment of the Ottoman town on the con-
olics). The urban area of Trebinje covers 103km2, and it is inhabited quered territory of Bosnia and Herzegovina always implied the
with 75% of total of 31433 inhabitants lived in metropolitan area construction of a religious complex (Pai, 1991), the Emperors
that occupies 854m2 (Institute of Urban Planning of RS, 2002). Mosque (Careva Dzamija) was built first (1719), and a few years
later (1726), the Osman Pasha Mosque (Osman-paina dzamija)
The border position of Trebinje during different periods
since its foundation, proximity to the coast and trade routes
leading from Dubrovnik, have influenced the development of 4 In this case, the term heritage is not related only to the officially categorized heri-
Trebinje as a Mediterranean and important town the region and tage, but also to the parts of urban space which were or could be significant for
in Bosnia and Herzegovina. Nowadays, in the urban space, partic- the urban life and town identity.
5 Catholic regime is usually related with Croatian fascist movement, called Ustae,
ularly prominent are three types of physical structures belonging
from the WWII.
to the following periods: the period of Ottoman rule (1466-1878); 6 Bosniaks are ethnic group in Bosnia and Herzegovina with majority adherence
the period of Austro-Hungarian rule with the period between the to Islam, religion that was imposed during the Ottoman occupation of Balkans as
two World Wars (1878-1941); and the period of socialist Yugosla- the superior.
via (1945-1992). All three periods are characterized by different 7 The survey is a part of the still unfinished doctoral dissertation of the author, and
types of cultural influences, social and spatial production, and only some data from the survey were used in this article.

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Isidora Karan

was also built within the walls of the Old Town. The Osman Pasha As it is the case with many religious buildings destroyed
Mosque, which is considered to be one of the most beautiful in during the war, the mosques are being reconstructed. The Os-
Herzegovina, is positioned near the main entrance and it repre- man Pasha Mosque was reconstructed in 2005 and the Emperors
sents a visual focus and a reference point in the organization and Mosque is in the final phase of reconstruction in 2014. The period
recognition of the Old Town structure. The Emperors Mosque of mosque reconstruction took place simultaneously with the
is located in a less prominent location, has modest dimensions period of tourism development. Keeping in mind that the tour-
and more reduced architectural expression (see Figure 3). The ism in Bosnia and Herzegovina is based on the mystique of the
mosques mentioned, as the only ones in the narrow urban area Orient which is appealing to the tourists from Western Europe,
of Trebinje town, were the places of spiritual and social life of the the Old Town together with the mosque makes an important ele-
Muslim population (now called Bosniaks). ment of tourist offer of the town. In the survey, 36% respondents
stated the Old Town as the place with highest potential for the
future development of the town, having on mind primarily its
tourist development. However, the importance of mosques as an
integral part of the Old Town hasnt been reduced only to tourist
attraction. The survey results confirmed that 41% of respondents
preferred to spend their free time in the Old Town. It indicates
that the mosques are not recognized only as religious symbols,
but also as a part of the physical surroundings in which the every-
day urban life is taking place.

3.2 Heritage from the Austro-Hungarian


period: Crkvina, Fortica and Petrina
Given the border position of Trebinje towards Montenegro,
the Austro-Hungarians built a great number of military facilities,
complexes and fortifications after the occupation. During its oc-
cupation, the Austro-Hungarian Monarchy turned Trebinje into a
fortified camp (Figuri, 1930: 51). Over time, military complexes
Figure 3. The relationship of heritage, urban centre and town silhouette. Source: ela- built in the narrow urban area were given some new facilities or
borated by the author. they kept their primary function until the abolition of compulsory
military service in Bosnia and Herzegovina. Military fortifications
built outside the town, mainly towards the border with Montene-
*1. Crkvina hill with Herzegovinian Gracanica; 2. The hill in gro, lost their function a few decades after their construction (see
Hrupjela with the Church of St. Archangel; 3. The Old Town with the Figure 4). With their mainly isolated position with regard to the
Osman Pasha Mosque and the Emperors Mosque. The dashed line settlements and town flows, they were left to the ravages of time.
signifies the urban center. Since there is no official categorization, the exact number of fortifi-
cations remains unknown, but depending on the various authors,
The war and the changes in the structure of population,8 it ranges between 7 and 11 (previous indicates a failure to recog-
not only in national terms, had an impact in characterization of nize fortifications as the heritage and the towns potential).
the mosques as negative cultural landscape at the beginning of
the 1990s war. This partly inspired their demolition,9 which cer- The former fortification on the hill of Crkvina and the
tainly was not reflection of will of all inhabitants of Trebinje. But Fortica tower on the hill in Hrupjela became part of relatively
the removal of the physical structure doesnt automatically re- compact urban structure over time. Their position on the hills
move the memory related to it. Even after the demolition, some seen from almost all parts of the town, in the context of the cre-
native people of Trebinje have still kept the mosques on the men- ation of new town symbols and the symbols of national cohe-
tal map of the Old Town. However, the newcomers began to cre- sion, influenced the appearance of the following interventions.
ate the image of the Old Town without the mosques. The fortification on the hill of Crkvina was removed in order to
be built the religious complex and the Orthodox Church of Her-
zegovinian Gracanica (2000) on the same site, while the tower
Fortica in Hrupjela was used as a base for the construction of the
8 Ethnic composition of Trebinje, census 1991: Serbs 21.349 (68,87%); Bosniaks
Orthodox Church of St. Archangel (2010). Two churches, primar-
5.571 (17,97%); Croats 1.246 (4,01%); Yugoslavs 1.642 (5,29%); others 1.188 ily Herzegovinian Gracanica,10 have become the new symbols of
(3,86%).
9 The demolition of religious buildings Orthodox, Islamic and Catholic during 10 Herzegovinian Gracanica (Hercegovacka Gracanica) is a replica of Gracanica in
the war happened on the territory of both entities and was done by the members Kosovo, which is one of the most significant monuments of medieval Serbia. Jo-
of all three constitutive peoples. van Ducic, a famous poet originally from Trebinje, was buried in Crkvina, and the
construction of the church was a kind of fulfillment of his last will.

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Trebinje on the border between East and West
Heritage and memory of Trebinje bosnian-herzegovinian town

enand the fortification additionally deconstructed, the people of


Trebinje had gathered and protested, and that way they prevent-
ed a possible demolition.

Because of the involvement of somewell-known influ-


ential persons, this whole incident which also got a political di-
mension attracteda lot of media attention. Daily newspapers and
forums, both in Bosnia and Herzegovina and the region, covered
this event. By going through the comments written by the mem-
bers of the forums or the readers of electronic press, primarily the
inhabitants of Trebinje, regarding the news on the demolition
of Petrina, the following observations related to the issue have
been made. Some comments marked the Austro-Hungarian for-
tifications as the symbols of occupation which cannot be part of
identity of Trebinje and therefore should be removed. Still, signifi-
cantly larger number of comments characterized them as a part
of historic, cultural and architectural heritage, which should be
Figure 4. Military fortifications from the Austro-Hungarian period (marked with white
squares); the position of Petrina, the former fortification on Crkvina, and of Fortica.
revitalized and used for tourist purposes. On the other hand, the
Source: elaborated by the author. survey results showed that 99% of respondents considered the
heritage from the Austro-Hungarian period (as well the heritage
from Ottoman period) as a part of the cultural identity of Trebinje.
the town. Nevertheless, the aforementioned interventions are This certainly suggests the political manipulation of the afore-
not only product of the events that took place during the last two mentioned incident, but also of the heritage in general, where
decades. According to the assumptions made on archaeological the interventions in space are linked with the national question,
data, there was a medieval Orthodox Church in Crkvina (crkva although such relationship is not substantial, as in this case.
means a church) before the construction of fortification (Jankovi
and Jankovi, 2009), while according to the oral sources, there The issue of Petrina is important because it has initiated the
was a medieval Gradina11 in Hrupjela. In that sense, the transfor- issue of heritage in general. The citizens have started to ask about:
mations made could also be understood as a return of the origi- what is nowadays considered to be the heritage of Trebinje, and
nal identity to the town. what its possible future role is. It is shown that citizens recognize
heritage not only as a symbol (historical or national) but also as the
In this case the fortifications were not removed because place of tourist development and potential urban activity.
they were characterized as a mere elements of negative cultural
landscape (although it is not excluded), but because of taking
strategic positions in the creation of the silhouette and the image
of the town (see Figure 3 and Figure 4). The churches constructed Discussion
on the place of former fortifications, primarily Herzegovinian Gra-
canica, are presented as one of the most significant town attrac- The hybridity and ambiguity of urban space of the town of
tions and a brand that should be used to develop tourism (CDA, Bosnia and Herzegovina have created the possibility for frequent
2009). At the same time, they have started to be recognized as review of the concept of heritage, its desirable and undesirable
places of everyday life. In the survey, 15% respondents stated elements. The reviewing of the heritage in Trebinje during the
Herzegovinian Gracanica as the main symbol of the town, as well last two decades, and in relation to the previously analysed ex-
as the potential for its future development, while 6% marked it as amples, shows the following features:
their preferred place for spending free time.
The official policy of heritage and memory management
Fortification Petrina belongs to the group of fortifications is, on the one side, conducted in the direction of strengthening
positioned in the hills outside the narrow urban area, left to the national cohesion, and on the other side, in the direction of de-
ravages of time after losing their primary function and being out veloping tourism and competitiveness. These two directions are
of the town flows (see Figure 4). An incident that took place in not mutually exclusive and, in relation to the same ones, the new
June 2012 in the attempt to demolish Petrina fortification, has ini- town symbols are being created or the existing ones are being
tiated the issue of the role of the Austro-Hungarian fortifications transformed.
in the identity of Trebinje. For the purposes of the construction
of Andric town (Andricgrad) in the town Visegrad, a theme park The transformation of heritage (in relation to those two
dedicated to the writer Ivo Andric and the project of the famous directions mentioned), as well as its significance for urban life and
film director Emir Kusturica, it was planned to use a stone blocks towns collective memory, depend on the distance from the town
from the Petrina fortification. Before the stone blocks were tak- center and the importance for the image and the silhouette of
the town (see Figure 3 and Figure 4).

11 Old Slavs settlement

Dossier Central 85
Isidora Karan

Through everyday experience of urban space taken as a of different periods and ideologies, including the undesirable
whole, and not broken down into fragments, a part of the heri- ones. But, at the same time, it is necessary to create some new
tage once characterized as negative cultural landscape due to symbols of the current period, which would follow the changes
the war events and rhetoric, becomes again a part of identity and that happened as well as the actual processes in the town. In
towns memory. both cases, the heritage and meanings attached to it should get
closer to the space of everyday life, with the aim to enhance the
Place branding is an additional contribution to the inte- belonging to the place and social relation between the people
gration of negative cultural landscape presented as a tourist at- inhabit it. As a part of culture, the national reference related to
traction, and in that way accepted from the local people as a tool the heritage should exits, but the heritage should not be reduced
for future economic development. only to the spatial mediator with imaginary communities, and at
the first place, should contribute to the urban activities and ev-
Citizens are becoming increasingly aware of the impor- eryday experience. Also, carefully planned place branding, which
tance of heritage, regardless the period of the development of should satisfy the needs of both the tourists and the citizens, can
the town, and recognize in it mainly the potential for the tourist have a positive impact on incorporation of negative cultural land-
development of the town, but also the potential for the improve- scape recognised as a tourist potential of the town. It can bring
ment of urban space and life. together the different layers of its urban accumulation, but also, it
can contribute to the competitiveness of the place.

Conclusion Only through the real integration of heritage in relation


to the urban activities and the recognizable image of the town, it
The establishment of territory in the border zone as a is possible to turn conflict of imaginary boundaries into an asset;
meeting point of different cultural and power influences leads to to turn the complexity into diversity, and memory of the town
the richness and diversity of urban space, but also to the possible into the base for the creation of different personal and collective
conflicts in the attempt to define and delayer its identity. There- memories. Apart from being tools for national cohesion, heritage
fore, it is very important to accept a hybrid and dynamic nature of and memory of the Bosnian-Herzegovinian town are primarily
identity of the Bosnian - Herzegovinian town. tools for the achievement of urban cohesion and enmeshed ex-
perience of urban space.
It is necessary to accept the heritage and diverse symbolic
meanings related to it, which are the result or the consequence

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shire: Sage Publication, pp. 15-29. MOLL, N. (2013). Fragmented memories in a frag-
mented country: memory competition and po-

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Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier central

Desbordando la categora de borde


Reflexiones desde la experiencia bogotana
Over growing the category of Fringe.
Reflections from the case of Bogot

Desbordar o categoria do borde.


Reflexes a partir da experincia bogotana

Laura Milena Balln-Velsquez


Politloga y Magister en Ordenamiento urbano regional
Estudiante de Doctorado en El Colegio de Mxico A.C.
lballen@colmex.mx

Recibido: 06 de Agosto de 2014


Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


El artculo analiza el origen y las pers- This article analyzes the origins and O artigo aborda a origem e perspec-
pectivas que ofrece la categora de borde possibilities that offer the category of rural- tivas oferecidas pela categoria de borde
urbano-rural (BUR) para la designacin y el urban fringe to delimit and study peripheral urbano-rural (BUR) para a definio e estudo
estudio de los territorios perifricos, e invita a territories suggesting a conceptual fra- dos territrios perifricos, sugerindo-se um
desbordar su caracterizacin tradicional como mework that includes trialectic understan- esquema conceitual para sua compresso, o
lmites o fases intermedias en la consolidacin ding of the space (Soja, 1989; 1996), an Actor qual integra as seguintes perspectivas: trialc-
de la urbanizacin, sugiriendo un esquema network Theory and (Latour, 2005) anddis- tica do espao de Edwar Soja (1989; 1996), A
conceptual para su comprensin que integra cursive coalitions (Hajer, 1995). This invites to Teoria Ator-Rede proposta por Latour (2005),
la perspectiva trialctica del espacio (Soja, overgrow the traditional characterization of e as Coalizes Discursivas, criada por Hajer
1989; 1996), la teora actor red (Latour, 2005) y fringes as like as border or intermediate stage (1995). O ensaio tambm desborda esta ca-
las coaliciones discursivas (Hajer, 1995). in the consolidation of urbanization. racterizao como limites ou fases interme-
dirias na consolidao da urbanizao.
Empleando dicho marco, que propone Through study of Bogot city, Colom-
examinar los BUR como espacios sociales in- bia, where the concept of fringe was adopted Usando essa estrutura, ele prope
tegrados por distintas dimensiones, agentes to define and regulate areas of confluence examinar as BUR como espaos sociais com-
y procesos que intervienen como actantes en between urban, environmental and rural, the posto de diferentes dimenses, agentes e
su propia produccin, se estudia el caso de la analytical framework proposed is applied. processos envolvidos como atuantes em sua
ciudad de Bogot, Colombia, donde se adopt This raise to examine the BUR as social spaces prpria produo, toma-se como referncia
el concepto de borde para delimitar y regular integrated by different dimensions, agents o caso de Bogot, na Colmbia, onde a bor-
las reas de confluencia entre lo urbano, lo and processes involved, that participate in da conceito foi adotado estudado para de-
ambiental y lo rural. their own production. linear e regular as reas de confluncia entre
o urbano, ambiental e rural.

Palabras claves: bordesurbano- Key words: rur-urban fringes, Peri- Palavras-chave: urbanas e rurais,
rurales, periferias, crecimiento urbano, actors pheries, urban growand social actors. subrbios, crescimento urbano, os atores
sociales. sociais.

Dossier central 87
Laura Milena Balln-Velsquez

Introduccin

La identificacin de los efectos de los procesos de crecimiento


urbano y de las dinmicas que se desprenden de ellos como asuntos
socialmente problemticos en distintos contextos, originaron, a travs
del tiempo, diversas propuestas para hacerles frente. En su mayora,
se orientaron a la definicin de controles a la expansin fsica y a
la demarcacin de lmites de ciudad, socialmente reconocidos, que
permitiesen diferenciarla de su entorno rural y de otros ncleos
urbanos cercanos.

Con la intensificacin de la urbanizacin experimentada durante


las ltimas dos dcadas en el marco del proceso contemporneo de
globalizacin econmica, resurgieron las inquietudes con respecto
a los impactos ocasionados por la extensin fsica de las ciudades
y por la forma que toman sus periferias. De igual forma lo hicieron
las iniciativas orientadas a enfrentar estas dinmicasen un contexto
caracterizado por la adopcin de un nuevo paradigma de desarrollo
de corte neoliberal, que redefini la relacin Estado-sociedad y la
gestin de los asuntos pblicos.

Entre los factores que motivaron la preocupacin actual por la urbanizacin perifrica
Laura Milena se encuentra la constatacin de diferencias entre los procesos recientes de expansin urbana
frente aotros precedentes. En particular,la emergencia de nuevas formas territoriales que desa-
Balln-Velsquez fan la caracterizacin tradicional de los espacios perifricos y la distincin por oposicin entre
Politloga, Especialista en lo urbano y lo rural, y la identificacin de nuevos impactos ambientales y sociales que ponen
Anlisis de polticas pblicas, Magister
en riesgo la subsistencia de ecosistemas naturales fundamentales para la supervivencia de las
en Ordenamiento urbano regional de
la Universidad Nacional de Colombia y ciudades y la estabilidad social.
cursa el ltimo semestre del programa
de Doctorado en Estudios urbanos y am- En las configuraciones territoriales resultantes confluyen conflictivamente diversos mo-
bientales en El Colegio de Mxico A.C. dos de vida, prcticas sociales, formas de subsistencia y reivindicaciones en las que se conjugan
Se ha desempeado como docente uni- lo ambiental, lo urbano y lo rural, disputndose el control del territorio y sus recursos, contradi-
versitaria, investigadora y consultora.En
ciendo la visin clsica de las periferias como espacios socioeconmicos habitados exclusiva-
2014 obtuvo las distinciones de becaria
en el programa Sasakawa Young Leade- mente por poblacin de bajos ingresos. Por el contrario, en ella coinciden actores con diferentes
resFellowshipFound y primer lugar en el capitales econmicos y culturales que reclaman los derechos al hbitat digno, a la ciudad y a un
concurso internacional Des-bordes urba- ambiente sano, y que se movilizan en torno a la proteccin del patrimonio ambiental y cultural,
nos organizado por la Red Cyted. as como al reconocimiento de la ruralidad como forma de vida, invocando los principios del
desarrollo sustentable.

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Desbordando la categora de borde
Reflexiones desde la experiencia bogotana

Las particularidades de dichos espacios despertaron en


diversos contextos, desde el mbitos acadmico y poltico, el in- Polticas orientadas al control de la
ters por comprender las dinmicas que les son propias y su re-
lacin con otros procesos territoriales, al tiempo que condujeron expansin urbana y la emergencia
al diseo e implementacin de varias estrategias orientadas a su
control y gestin, surgiendo as distintas categoras y propuestas de la nocin de borde en Bogot
entre las que se encuentra la nocin de borde.

La resonancia adquirida por dicha nocin y su adopcin


en diversas estrategias gubernamentales de control de la expan- La identificacin de las tendencias de ocupacin dispersa
sin urbana, tal como sucedi en la ciudad de Bogot, Colombia, y fragmentada del suelo que caracterizan el desarrollo urbano
llevan a cuestionar sus alcances y posibilidades, razn por la cual, de Bogot y de factores como el protagonismo alcanzado por la
el presente artculo tiene como propsitos discutir su pertinencia urbanizacin informal en su produccin, as como las problem-
para la interpretacin y gestin de la urbanizacin perifrica, as ticas derivadas de las dinmicasde crecimiento urbano no pla-
como esbozar una propuesta analtica para su estudio. A partir nificado, condujeron en las dos ltimas dcadas al desarrollo de
de dichos elementos se examina el caso bogotano donde, desde varios estudios y propuestas de ordenamiento territorial1orien-
la dcada de los noventas, se ha incorporado progresivamente la tadas a darle una estructura, regular su crecimiento y repensar
categora de borde para la delimitacin y ordenamiento territo- su relacin con el entorno regional, siendo estas acogidas como
rial de sus periferias en el marco de las polticas de control de la directrices de poltica pblica en varios Acuerdos del Concejo
urbanizacin ilegal. Distrital y en Decretos Distritales.

Se argumenta que los bordes urbano-rurales(BUR) son sis- A partir de ellas se perfil el inters de conservar las reas
temas Socio espaciales producto de la interaccin y de las din- naturales que rodean a la ciudad, que histricamente han actua-
micas de conflicto y negociacin que se generan entre distintos do como barreras naturales a su crecimiento, y por preservar sus
discursos sobre las periferias y la relacin entre lo urbano, lo rural suelos rurales, en particular, los ubicados en su extremo norte
y lo ambiental que son construidos y movilizados por la multiplici- dado su potencial agroecolgico. Surgi as la preocupacin por
dad de actores que all confluyen, mediante diferentes recursos e los espacios de borde y la disposicin de involucrarlos como un
instrumentos de poder. Estos originan nuevas narrativas que incor- componente de las polticas de control de la urbanizacin al con-
poran y resignifican en sus discursos particulares y que adquieren siderarlos como los mbitos territoriales ms afectadospor la pre-
una trayectoria propia, siendo el concepto de borde una de ellas. El sin de los desarrolladores ilegales y la degradacin ambiental
borde se personifica en un espacio particular, identificado y apro- generada por la ocupacin no planificada.
piado por los actores que participa en su propia produccin en la
medida en que afecta las estrategias y accionar de los agentes, in- Con estos propsitos y al establecerse la singularidad de
ducindolos a cuestionar su identidad, su relacin con el entorno y estas reas a nivel gubernamental, se recurri a varias catego-
sus apuestas para este, al igual que a estructurar representaciones ras para su delimitacincomo las de franjas de transicin y sue-
y propuestas alternativas de ordenamiento territorial que van defi- los suburbanos, que antecedieron e influyeron la adopcin del
niendo la morfologa de los bordes en sus dimensiones fsica, nor- concepto de borde y su posterior desarrollo desde la dcada de
mativa y sociocultura la partir de su interaccin y de la imposicin los noventas. Inicialmente este fue utilizado para referirse a las
de algunas sobre otras. reas colindantes al permetro poltico administrativo de la ciu-
dad desde un enfoque permeado por las visiones clsicas de la
Atendiendo a los propsitos enunciados, el artculo se arquitectura y el urbanismo, que losconciben como los lmites de
estructura en tres partes. En la primera se aborda la emergencia la ciudad y como franjas que separan espacios socialmente dife-
y el uso de la categora de borde en la ciudad de Bogot, mien- renciados: lo natural y lo construido (Lynch, 1959), con el fin de
tras que en la segunda se revisan sus desarrollos y contenidos en demarcar una frontera de la ciudad con los municipios vecinos.
la literatura acadmica, plantendose algunas consideraciones
sobre su validez y pertinencia para la comprensin de las reas Con el transcurrir del tiempo, el concepto de borde se
perifricas y los procesos de crecimiento urbano. En el tercer transform de un instrumento para denominar las zonas perifri-
apartado se ofrece una propuesta analtica para el estudio de es- cas de encuentro entre los remanentes de ecosistemas naturales
tos territorios y, a partir de ella, se extraen algunas conclusiones y rurales con procesos incipientes de urbanizacin, a un compo-
para el caso bogotano. nente de varias estrategias de ordenamiento territorial que se
plantearon entre 1990 y 2013 con los propsitos de regular estos
espacios y su urbanizacin, y de contener la conurbacin con los
municipios vecinos, sin que ninguna haya logrado los impactos

1 Algunos son: Alternativas para el desarrollo de Bogot(1969), Estudios de desa-


rrollo urbano de Bogot Fase I y II (1972), Misin Bogot Siglo XXI (1991-1992),
Misin de estudios para la definicin de los lineamientos para el desarrollo integral
de La Sabana (1999), De las ciudades a las regiones. Desarrollo integrado de la
Regin Bogot-Cundinamarca (2003) y Regin Central de Colombia (2007).

Dossier central 89
Laura Milena Balln-Velsquez

esperados. Entre ellas se destacan la poltica para el manejo del del Plan en el ao 2003 (Decretos 469 de 2003 y 190 de 2004). A
Suelo de Conservacin y la Operacin Urbanstica Nuevo Usme, partir de ella se incluy la directriz de promover pactos de bor-
entre otras. de para la conservacin de la estructura ecolgica principal de
la ciudad y el concepto de corredor ecolgico de borde, definido
A medida en que fue incorporada en diferentes instru- como una franja de 50 a 100 metros ubicada en suelo rural, con-
mentos, la categora transit de la denominacin de borde a tigua y paralela al permetro urbano (Articulo 100. Decreto 190
borde urbano-rural y su trayectoria estuvo determinada por las de 2004).
polticas pblicas en materia de suelo, ruralidad y control de la
urbanizacin ilegal que jugaron un rol trascendental en su es- Lo anterior coincidi con la formulacin en el 2004 del
tructuracin ya que, a partir de ellas, se efectu su demarcacin Protocolo Distrital de Pactos de Borde desarrollado mediante
conceptual y se definieron sus componentes y alcances, los cua- una consultora contratada por el DAMA (Reina y Rojas, 2004),
les, fueron definidos con base en varias experiencias locales de el cual, delimit el concepto de borde e incorpor instrumentos
concurrencia de actores sociales y comunitarios con la institucio- institucionales y de gestin para su consolidacin, basados en
nalidad en la gestin del ordenamiento territorial. la participacin de los distintos actores identificados en dichos
espacios. As, los bordes fueron considerados como territorios
La institucionalizacin de los bordes como mbitos de socioculturales con formas de uso y ocupacin particular del
intervencin gubernamental inici con la adopcin del Acuerdo suelo que se diferencian de las franjas de transicin, siendo es-
6 de 1990 que incorpor la directriz de definir planes de ordena- tas definidas como reas que marcan un lmite entre lo cons-
miento fsico para la ocupacin y manejo los bordes occidental, truido y el entorno natural que integran los territorios de borde
norte y noroccidental, y sur oriental siendo estos aprobados me- (Reina y Rojas, 2004).
diante los Acuerdos Distritales No.26 y 31 de 1996,y No.2 de 1997
respectivamente. Los elementos establecidos en el Protocolo Distrital de
Pactos de Borde se convirtieron en un referente para las interven-
Posteriormente, el tema fue incorporado en las interven- ciones gubernamentales desarrolladas posteriormente como las
ciones realizadas en los cerros orientales por parte del Departa- polticas para el manejo del suelo de conservacin y de ruralidad,
mento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), con formuladas durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Terri-
la concurrencia de otras instituciones distritales con jurisdiccin torial establecido por el Decreto 190 de 2004, instrumento que,
el rea durante el periodo 1995-2000, las cuales, se encaminaron a su vez, le asign a los espacios de borde un rol particular en la
a controlar la urbanizacin ilegal de la reserva forestal y proteger consecucin de sus objetivos de ordenamiento territorial, siendo
sus ecosistemas. De este modo, en el marco de los programas de estos la consolidacin de un modelo de ocupacin desconcen-
mejoramiento integral de barrios y de prevencin de la ocupa- trado y articulado con la regin.
cin ilegal con concurrencia de las comunidades, se avanz en la
comprensin y demarcacin del concepto de borde y se plantea- De este modo se asumi el proyecto de contener la urba-
ron estrategias novedosas para su manejo, destacndose la expe- nizacin no planificada sobre los bordes, considerando como tal
riencia de San Isidro Patios, ubicado en la localidad de Chapinero a los suelos rurales designados como reas de expansin urbana,
(Reina y Rojas, 2004). localizados en las reas norte, sur y occidental de la ciudad. Par-
ticularmente se estableci como estrategia de desarrollo urba-
El caso mencionado es una de las primeras experiencias nstico programado de dichas zonas, siendo el borde occidental
de delimitacin de territorios de borde donde se implement el primero en ser intervenido mediante los instrumentos de ges-
el instrumentoPactos de Borde, siendo este concebido inicial- tin del suelo concebidos en las leyes 9 de 1989 y 388 de 1997.
mente como un acuerdo de voluntades entre las comunidades y En contraste, para los territorios norte y suroriental se plante su
las instituciones del distrito orientado a mejorar las condiciones ocupacin mediante operaciones urbansticas de mayor escala:
de vida de las poblaciones residentes en los bordes y a preve- el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte y la Operacin Estrat-
nir el avance de la urbanizacin sobre reas protegidas (Reina y gica Nuevo Usme.
Rojas, 2004). Aunque no exista una precisin conceptual social-
mente compartida sobre este instrumento y sus alcances por La intervencin definida para Usme fue enunciada como
parte de los distintos actores involucrados, fue promovido por la primera operacin urbanstica de borde de la ciudad e incor-
las instituciones participantes en el marco de las discusiones por una directriz para conformar un rea de borde urbano-rural
realizadas con ocasin de la adopcin del Plan de Ordenamien- tanto para el reasentamiento productivo y la proteccin de la
to Territorial del ao 2000 y, posteriormente, en su revisin du- poblacin campesina, como para el establecimiento de un lmi-
rante el 2003, coyuntura en la que se establecieron dinmicas te fsico de la ciudad en su extremo sur (Secretaria Distrital de
de trabajo interinstitucional para unificar posturas al respecto Planeacin, 2006). Por su parte el Plan de Ordenamiento Zonal
del Norte contempl la urbanizacin de suelos rurales a partir de
Si bien no se desarroll ampliamente la propuesta de altas densidades para evitar expandir la ciudad y consolidar una
borde en el texto del POT aprobado mediante el Decreto 619 de franja de proteccin de los relictos de ecosistemas de la sabana
2000, ni se definierondirectrices vinculantes al respecto, se incor- que permitiese la conectividad ecolgica, sin hablar explcita-
poraron varias referencias marginales que introdujeron el tema, mente de una operacin de borde.
las cuales, fueron complementadas posteriormente en la revisin

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Desbordando la categora de borde
Reflexiones desde la experiencia bogotana

Las apuestas de poltica mencionadas provocaron varias


representaciones sobre los bordes que, a su vez, desataron dife- Emergencia de la nocin de
rentes conflictos socio-ambientales y de competencias entre en-
tidades pblicas que se prolongaron en el tiempo, al tiempo que BUR y sus aportes al estudio
dieron lugar a la estructuracin de propuestas alternativas para
su ordenamiento. Ello condujo a la resignificacin de las nocio- de los territorios perifricos
nes de franjas de adecuacin, franjas de transicin, modelos de
ocupacin y de borde urbano-rural por parte de los diferentes
actores interesados endichos territorios segn sus propsitos,
siendo estas empleadas simultneamente para la promocin de La nocin de borde urbano-rural surge en el marco de las
objetivos diversos y contrapuestos, entre los que se encuentran discusiones sobre cmo se produce el crecimiento urbano, la natu-
la urbanizacin de zonas especficas, el control de la expansin raleza de la relacin campo-ciudad y sus transformaciones en las
urbana, la proteccin de ecosistemas naturales y de formas de ltimas dcadas, la sustentabilidad del desarrollo urbano y el rol
vida campesina, yla resistencia a los proyectos gubernamentales que deben cumplir los distintos actores, particularmente el Esta-
de urbanizacin como ocurri en Usme donde se elaboraron pro- do, en el control de la expansin urbana y la gestin del territorio
puestas concretas de borde. perifrico. En ellas se identific la emergencia de espacios hbridos
entre lo urbano y lo rural en los mbitos territoriales perifricos de
Con la modificacin excepcional del POT o MEPOT (Decre- conexin de las ciudades con su entorno regional, marcados por
to 364 de 2013)se reforz la intencin de establecer los bordes el deterioro ambiental y por las condiciones de habitabilidad, pro-
definitivos de la ciudad, lo cual, llev a la adopcin de una poltica ducto de procesos de ocupacin no planificada del territorio o que
especfica al respecto. En ella, los bordes fueron conceptualiza- incumplen las normas urbansticas y ambientales, efectuados por
dos como territorios estratgicos para la contencin de la urba- poblaciones de bajos y altos ingresos que incursionan all atradas
nizacin y para la consolidacin de un modelo de ciudad guiado por sus caractersticas (menores precios del suelo, mayor laxitud de
por los objetivos de prevencin del cambio climtico, el ordena- las regulaciones y su cercana con entornos naturales que paradji-
miento en torno al agua y la reduccin del riesgo. Por lo tanto, camente se ponen en riesgo con su llegada).2
se establecieron polticas especficas para cada uno de los cuatro
bordes identificados en la ciudad y se cre un nuevo instrumento Ante este fenmeno surgen preguntas sobre cmo de-
de intervencin: el Instrumento de Planeacin y Gestin de Bor- signar tales espacios pues no corresponden con las caracteriza-
des (Articulo 473). ciones tradicionales de las periferias urbanas: no estn habitados
exclusivamente por poblacin de bajos ingresos, son objeto de
Las medidas sealadas retoman la apuesta del Plan de un renovado inters por parte del sector inmobiliario formal, en
Desarrollo Distrital 2012-2015 de formularlos modelos de ocu- ellos confluyen nuevos actores y son objeto de reivindicaciones
pacin de cada borde con participacin social y de estructurar por parte de organizaciones campesinas y de movimientos am-
al interior de ellas franjas de transicin que permitan consolidar bientalistas, entre otros, que demandan el derecho a la ciudad.
lmites definitivos, medida que se encuentra actualmente en pro-
ceso de implementacin por parte de las Secretarias Distritales De esta forma, la nocin de borde se equipara con otras
de Hbitat, Planeacin y Ambiente. aproximaciones para la designacin de los espacios de contacto
entre lo urbano, los relictos de ecosistemas naturales y lo rural
Pese a las distintas iniciativas que han sido planteadas du- entre las que se encuentran las de interfase o franja urbano-rural
rante los ltimos veinte aos, Bogot no ha logrado consolidar (Yadav, 1987, citado por vila, 2009), intersticios urbanos (Boz-
bordes de ciudad ni preservar su estructura ecolgica principal. zano, 2000), borde (Ramrez, 2007), interfaseperiurbana (Allen,
Por el contrario, cuenta con cuatro zonas en constante degra- 2001; 2003), urban fringe (Gallent y Shaw, 2007; Pryor, 2013;
dacin ambiental y social en las que conviven conflictivamente Qvistrn, 2007) y ecologicalboundaires (Cadenasso, et al., 2003).
defensores de la ruralidad, promotores de la conservacin del
patrimonio natural y residentes de nuevas urbanizaciones que Cada una de las nociones mencionadas trae implcitas
demandan mejores condiciones de vida, contraponindose con premisas terico-metodolgicas particulares que implican la
los intereses de las industrias extractivas y de desarrolladores ur- delimitacin de los territorios perifricos en escalas territoriales
banos. diferentes, razn por la cual, no pueden emplearse como sin-
nimas. Como lo seala Avram (2009), algunas ubican estos espa-
La situacin identificada lleva a cuestionar la pertinencia cios en el lmite administrativo de la ciudad, mientras que otras
de la categora de borde para la delimitacin y ordenamiento sealan que integran simultneamente territorios internos y ex-
territorial de las periferias, en particular,el modo como ha sido ternos a la urbe o que, incluso, pertenecen a la escala regional.
comprendida por los diferentes actores involucrados, as como
a interrogar qu factores inciden en la produccin de dichos es-
pacios que permitenexplicar el desborde social y fsico que ex- 2 Si bien el retorno al campo y a la naturaleza son imaginarios utilizados por los
perimentan. promotores inmobiliarios para estimular la urbanizacin perifrica dirigida a
una poblacin de altos ingresos, estos aspectos tambin son valorados por las
poblaciones de bajos ingresos con un pasado rural reciente, que privilegian el
establecimiento en dichas zonas por la cercana con sus condiciones de origen.

Dossier central 91
Laura Milena Balln-Velsquez

Otras perspectivas los asumen como estados de transicin hacia urbanas, efectos negativos de actividades extractivas (minera,
la urbanizacin. industria y agroindustria) y distintas tensiones entre los habitan-
tes rurales originarios y los nuevos pobladores.
Desarrollo y contenidos del concepto borde
Posibilidades y limitantes de la categora borde
La nocin de borde remite, atendiendo a la definicin de
la Real Academia de la Lengua Espaola, al extremo u orilla de Hablar de borde lleva implcito un sesgo hacia la dimen-
un objeto, lo que implica reconocer la presencia de dos o ms- sin fsica y paisajstica del espacio, supone la existencia de dos
realidades diferenciadas que tienen una relacin de proximidad. realidades espaciales diferenciadas y de un lmite material entre
En consecuencia, al adoptarla se asume la existencia de un lmite ellas, lo cual, es difcil de establecer teniendo en cuenta que la
entre dos mbitos diferentes y se plantea el problema de la de- particularidad de los territorios perifricos es la constante muta-
marcacin, es decir, de definir dnde inician, qu abarcan, hasta cin de las formas territoriales y de los procesos.
dnde se proyectan y si son un espacio particular o una fase tem-
poral de transicin hacia la consolidacin de la urbanizacin. No obstante, la presuncin de dos realidades contra-
puestas invita al investigador a explorar, tanto los elementos
En la literatura latinoamericana sobre urbanizacin peri- histricos, simblicos, culturales y discursivos que generan o fun-
frica la nocin de borde es abordada en los trabajos de Bozzano damentanla distincin y la forma como esta se reconfigura y re-
(2000),Barsky (2005), Crojethovich y Barsky (2012) que analizan constituye (tarea que implica en un reto metodolgico), as como
el caso de la Regin Metropolitana de Buenos Aires;las reflexio- las dinmicas de integracin que se producen entre ellas.
nes sobre el Valle de Mxico elaboradas por Ramrez Velzquez
(2007) y las aproximaciones realizadas a partir de casos colom- El concepto de borde permite estudiar simultneamente
bianos por Toro, Velasco y Nio (2005), Lpez, Delgado y Vinasco los elementos de integracin y diferenciacin territorial, sin em-
(2005), Reina y Rojas (2004), Zuluaga (2008), Bohrquez (2009), y bargo, no define puntualmente una escala de estudio pudiendo
Villamizar Duarte y Luna Snchez (2012), entre otros. circunscribirse tanto a los lmites poltico-administrativos de la
ciudad, como a mbitos territoriales ms complejos y extensos
A partir de estas investigaciones, los bordes son caracte- como eco-regiones y regiones funcionales.
rizados como espacios diferentes de la ciudad, el suburbio y la
estructura agraria en los que se intercambian flujos de energa, As, esta nocinpuede presentar ciertos limitantes depen-
materiales y organismos,y que producen articulaciones entre diendo de la forma en que se plantee: si se asocia con criterios
actores pblicos y privados, decisiones polticas y relaciones de netamente urbansticos, es decir, como frontera de lo construido,
produccin(Bozzano, 2000). Son franjas variables que circundan hasta donde llegan las redes de servicios pblicos y equipamien-
la mancha urbana, medulares en el crecimiento y evolucin de la tos, se desconoce el carcter de los espacios que delimita como
urbanizacin, que operan como nodos de articulacin compleja, lugares vividos y apropiados por comunidades y el papel que jue-
diversa y cambiante de procesos que juegan un papel fundamen- gan las dinmicas del mbito rural. En contraste, si se considera
tal en la conformacin de las ciudades regin contemporneas como el espacio de interaccin entre diversas formas de vida y
(Ramrez Velzquez, 2007: 7), cuyo estudio puede esclarecer de procesos, que cuenta con sus propias dinmicas y se desen-
cmo se produce ciudad. vuelve en mltiples escalas, es posible incluir nuevos factores ex-
plicativos a la comprensin de la produccin de la urbanizacin
En estas perspectivas, los bordes se delimitan en la prime- perifrica, por ejemplo, a los actores involucrados, sus discursos,
ra corona regional como espacios donde se reducen los efectos sus estrategias y sus recursos de poder. Es decir, permite rescatar
de la aglomeracin y se realizan actividades extractivas desin- el papel de lo simblico.
dustrializadas que establecen lmites duros y remarcables,o blan-
dos y permeables a las transformaciones territoriales (Bozzano, Al asumir los bordes urbano-rurales no slo como un espa-
2000).Al mismo tiempo se les circunscribe al permetro poltico cio concreto en el que se integran tres realidades: las ecosistemicas,
administrativo de las ciudades como reas de conurbacin que las del sector rural y de las de la ciudad, sino como un sistema en
incluyen suelos no catalogados como de expansin urbana y que s mismo con sus propios procesos y actores es posible identificar
viven procesos de crecimiento hacia el exterior de la ciudad (Toro, las conexiones, redes y flujos que intervienen en la estructuracin
2005), considerndoles como lmites de lo construido urbano y lo de las periferias urbanas, al igual que su condicin de espacio de
suburbano (Vejarano, 2004 citado por Toro, Velasco y Nio, 2005), confluencia de varios desbordes de situaciones sociales.
y como territorios que pretenden ser objeto de procesos de ex-
pansin controlada a partir de grandes operaciones urbansticas. Retomar la categora de borde desde una perspectiva
multidimensional y multi-escalar, y reconocer su naturaleza des-
Las distintas aproximaciones que recurren a la nocin de bordada y mutable que refleja las contradicciones y tensiones de
borde tienen en comn su consideracin como franjas territoria- la sociedad contempornea, permite incorporar nuevos elemen-
les donde ocurre la transicin de usos urbanos consolidados a tos para comprender la produccin de la urbanizacin perifrica
rurales o ecosistemas naturales, presentndose dinmicas de de- y puede ser una oportunidad para disear propuestas innovado-
gradacin ambiental, deficiencias en materia de infraestructuras ras y creativas de gestin de dichas reas.

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Desbordando la categora de borde
Reflexiones desde la experiencia bogotana

Considerando tales elementos, se analizaron las prcti-


Los bordes urbano-rurales como cas de uso del suelo desarrolladas en los espacios de borde de
Bogot y sus cambios en los ltimos veinte aos, as como los
construccin social: propuesta discursos y saberes producidos sobre dichos territorios por parte
de las instituciones distritales y las consultoras contratadas por
analitica para su comprensin ellas. Se identificaron, a su vez, las resistencias de las comunida-
des campesinas y urbanas, las organizaciones sociales, los urba-
nizadores y los dems actores interesados, se establecieron las
formas como ellos comprendieron las apuestas contenidas en los
Atendiendo a lo inadecuado que resulta equiparar los instrumentos (por ejemplo, los planes de ordenamiento fsico de
bordes a lmites estticos, se propone resignificar estos espacios, los bordes norte y suroriental, las polticas para el manejo del sue-
considerndolos el producto de la interaccin de diferentes ac- lo de conservacin y de ruralidad, el Protocolo Distrital de Pacto
tores que participan en su delimitacin, lo que implica centrar la de Bordes y la Operacin Estratgica Nuevo Usme) y sus propues-
atencin en las dimensiones cognitiva y simblica intervinientes tas frente a los mismos.
en la produccin del espacio. Es decir, se sugiere estudiar los bor-
des no slo en su dimensin fsica (espacio de integracin en- Para identificar el modo como se estructuraron los dis-
tre diferentes formas de uso del suelo), sino el modo en que se cursos y las apuestas de ordenamiento del territorio es necesario
construyen cultural y polticamente dichos espacios a travs del comprender su significacin y la manera como se construyen. La
tiempo como representaciones del espacio perifrico y la manera propuesta de Hajer (1995) arroja luces al respecto ya que eva-
en que estas interfieren en su gestin y manejo. la el papel que cumplen los valores y la reputacin en la defi-
nicin de los problemas, particularmente, en la obstruccin de
Para ello, se recomienda integrar los aportes sobre la pro- la incorporacin de nuevos elementos a la agenda poltica, reco-
duccin social del espacio de Soja (1989, 1996) que retoma y mendando identificar los discursos como un conjunto de ideas,
profundiza la propuesta de comprensin trialctica de Lefebvre conceptos y categorizaciones sobre temas especficos que se
(1991), con las reflexiones sobre la accin social y el papel de lo reproducen y se transforman en un conjunto de prcticas espe-
no humano en la construccin de la realidad efectuadas por la cficas, y que participan en la construccin de la manera como se
teora actor red esbozada por Latour (2005) y los aportes de Hajer perciben los problemas pblicos a partir de la movilizacin que
(1995) sobre el papel de lo cognitivo y las coaliciones de discurso hacen de estos los actores que los detentan.
en la produccin de polticas pblicas.
Segn Hajer (1995) el marco en el que circulan e interac-
Tales perspectivas comparten la apreciacin del lenguaje tan los diferentes discursos son los procesos de poltica pbli-
como elemento fundamental para comprender y explicar la rea- ca, por lo que se estudiaron los escenarios de toma de decisin
lidad social, que da lugar a la interaccin de distintos actores y al como foros, sesiones del Concejo y espacios de problematizacin
desarrollo de prcticas sociales que toman fuerza, otorgndole- de las propuestas de ordenamiento que incorporan la nocin de
contenido, significado y materialidad a las intervenciones de los borde como pronunciamientos pblicos, sentencias judiciales,
actores, as como a los espacios que producen y en los que se informes pblicos, entre otros. En ellos se identific la formacin
desenvuelven. de coaliciones de actores que comparten una misma forma de
hablar sobre los bordes a pesar de tener marcos cognitivos y
En particular, el aporte terico retomado del trabajo de compromisos social es diferentes.
Soja (1989) para el estudio de los bordes es laidentificacin del
espacio urbano, en este caso, de las reas de hibridacin urbano- La diversidad de representaciones y recursos de pode-
rural y ambiental, no slo como el reflejo de las relaciones socia- res detentados por dicho actores fueron considerados identifi-
les de produccin, sino como un elemento que influye en ellas, cndose el modo como permearon sus posturas y el proceso de
que puede suscitar contradicciones y potenciar transformacio- conjuncin e hibridacin de las distintas perspectivas frente a los
nes, y su comprensin como producto de la articulacin de tres bordes hasta producirse un cierre discursivo que, en otras pala-
mbitos complementarios: las prcticas espaciales que constitu- bras, se refiere a la creacin de una nueva narrativa que encierra
yen el espacio percibido, las representaciones del espacio o es- las diversas apuestas movilizadas. Adems, se analiz el modo en
pacio concebido, y los espacios de representacin o los espacios que dicha narrativa fue socialmente aceptada, es decir, la mane-
vividos. ra en que se transform en un componente de las directrices de
poltica pblica dirigidas a las periferias. Tambin se estudiaron
Esta delimitacin invita a analizar las formas en las que sus contenidos, la evolucin que tuvieron en el tiempo y el modo
el espacio es generado, percibido y utilizado en la cotidianidad, como afect la configuracin del territorio.
las delimitaciones y directrices desarrolladas por planificadores
a partir de conocimientos tcnicos que definen el deber ser del Se realiz, en consecuencia, un anlisis retrospectivo del
espacio y que buscan permear el imaginario social, y las conduc- surgimiento de la nocin de borde acudiendo a la perspectiva
tas de los diferentes actores. Tambin busca reflexionar sobre los de la accin social propuesta por Latour (2005) en su teora ac-
espacios de representacin, es decir, los espacios que se intentan tor red, que invita a considerar el papel de lo no humano en los
apropiar y cambiar por parte de los actores subordinados como procesos de mediacin y articulacin social. Esta teora aborda el
resistencia a los discursos dominantes. modo como se producen las relaciones entre los actores dentro

Dossier central 93
Laura Milena Balln-Velsquez

de los que incluye a los no humanos y caracteriza la accin como


una concatenacin de varias mediaciones intervinientes en las Conclusiones
que se despliegan distintos recursos de poder. As un actor pue-
de ser cualquier agente que incida en el curso de accin de otros
y que establece articulaciones y redes con ellos.
Al articular los elementos aqu sealados, se concluye que
Con estos elementos en mente, la tarea de estudiar la la comprensin trialctica de los bordes, es decir, como espacios
configuracin de los bordes urbano-rurales en Bogot implica constituidos por la dimensin fsica, las representaciones norma-
rastrear la red de traducciones, actores y actantes que han inci- tivas que les definen como mbito de ordenamiento territorial y
dido en la produccin de las periferias en trminos fsicos y con- la apropiacin de los diferentes actores de las apuestas dominan-
ceptuales, como representacin y estrategia gubernamental del tes instauradas en los instrumentos de poltica publica, es una
ordenamiento territorial, y como objeto de resistencia y reivindi- alternativa conceptual para resignificar y desbordar la nocin
cacin de actores sociales subalternos. tradicional que equipara a los borde con un limite y que permite
estudiar su configuracin para compenderlos como el producto
Se concluy as la necesidad de comprender los bordes de varias dinmicas en las que lo simblico juega un papel des-
no slo como un espacio perifrico en el que se presenta una ar- tacado.
ticulacin conflictiva o desbordada entre lo urbano, lo rural y lo
ambiental, sino como un producto de la articulacin entre 1) las En Bogot existe una distancia entre las apuestas guber-
prcticas de uso y apropiacin del espacio por poblaciones cam- namentales definidas para las reas de borde y la situacin actual
pesinas, urbanizadores, organizaciones ambientalistas y nuevos de estos espacios de la ciudad, caracterizada por la degradacin
residentes urbanos,2) las dinmicas de definicin de directrices ambiental y social, la cual se explica Por la adopcin y circulacin
gubernamentales en materia de ordenamiento territorial y su en los Instrumentos de polica pblica de distintas narrativas que
implementacin,y 3) las intervenciones de los actores organiza- parten de hiptesis que no coinciden con l carcter de de dichos
dos que confluyen en estos territorios como respuesta a las me- espacios y de los actores que confluyen aIl, y por tanto no con-
didas orientadas a la consolidacin de los bordes. sideran la distribucin asimtrica de poder existent entre estos.

Esto permiti identificar que en Bogot los bordes urba- Las narrativas dominantes han reconocido el carcter
no-rurales transitaron de ser una categora para la delimitacin particular de los bordes como espacios socioculturales, al mismo
del territorio perifrico (afectado por las dinmicas de deterioro tiempo que han permitido la visibilidad de actores sociales tradi-
ambiental y desborde social ocasionadas por el avance de una cionalmente excluidos que confluyen en dichos espacios como
urbanizacin sobre suelos rurales sin las infraestructuras y equi- las comunidades campesinas y las organizaciones populares. Sin
pamientos de soporte, reivindicados por algunos de sus habitan- embargo, presentan contradicciones y ambiguedades, y desa-
tes originarios como patrimonio y soporte de una forma de vida tienden aspectos importantes que inciden en las dinmicas de
campesina que se resiste a desaparecer), a ser el eje de una pro- estructuracin de estos territorios como la relacin con el entor-
puesta gubernamental de ordenamiento, an en desarrollo, que no regional en terminos ambientales, econmicos y sociales, y el
pretende controlar el crecimiento y la expansin urbana median- papel que tiene la estructura de segregacin socio espacial a par-
te la delimitacin de estas reas, frente a la cual, los actores de los tir de la cual se ha edificado la ciudad. Por otra parte, dichas narra-
territorios perifricos (particularmente las comunidades organi- tivas desconocen la intervencin de nuevos actores que inciden
zadas) han planteado contrapropuestas a partir de la apropiacin en la produccion de las periferias como los actores armados y los
y la resignificacin de la nocin de borde. urbanizadores piratas, y sus apuestas territoriales, sobre estiman
el poder de los actores comunitarios frenta a las presiones de la
Con su institucionalizacin, los bordes detonaron el ac- urbanizacin y dejan sin esclarecer las obligaciones concretas
cionar de diversas organizaciones sociales de origen campesino de los entes institucionales. As, la configuracin de los bordes
y de pobladores urbanos que buscaron incidir en su ordenamien- responde a los intereses econmicos de actores particulares que
to, generando as tensiones y bloqueos a las pretensiones insti- han aprovechado los vacios de las apuestas gubernamentales
tucionales afectadas, a su vez, por diversas presiones, algunas para continuar usando el territorio segn sus propsitos, gene-
provenientes del propio aparato estatal. Esto propici un vaco rando una serie de impactos que atentan negativamente contra
normativo que fue aprovechado tanto por los agentes privados, la sostenibilidad de la ciudad en su conjunto.
los promotores de la urbanizacin legal e ilegal, como por las in-
dustrias extractivas para intervenir en los espacios perifricos de
acuerdo con sus intereses, los cuales, se constituyeron de forma
contraria a las expectativas de un desarrollo sustentable, objetivo
enunciado en los discursos de los distintos actores.

94 24 julio - diciembre de 2014


Desbordando la categora de borde
Reflexiones desde la experiencia bogotana

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Dossier central 95
24 (1) 2013: 96 - 104
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier Central

La nocin de borde en la
narrativa urbana
Estudio de caso: Medelln, Colombia
The concept of border in the urban narrative
Case study: Medellin, Colombia

UA noo de borda na narrativa urbana


Estudo de caso: Medelln, Colmbia

Csar Augusto Salazar-Hernndez


Magster en Paisaje, medio ambiente y ciudad
Escuela de Arquitectura y Diseo, Universidad Pontifica Bolivariana
arquicesar11@gmail.com
Beethoven Zuleta-Ruiz
PhD. en Etnologa y antropologa social
Escuela del Hbitat, Universidad Nacional de Colombia sede Medelln
Recibido: 06 de Agosto de 2014 fazuleta@unal.edu.co
Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


La accin social e institucional en la pro- The social and institutional action A ao social e institucional na pro-
duccin del espacio urbano es categorizada in the production of the urban space is se- duo do espao urbano categorizada
semiticamente con apoyo en las teoras ex- miotically categorized with the support of do ponto de vista semitico com base nas
puestas por Deleuze y Guattari (1994) de quie- theories exposed by Gilles Deleuze and Fe- teorias expostas por Gilles Deleuze e Fe-
nes se toma en prstamo la nocin de estrato liz Guattari (1994). The notion of stratum is lix Guattari (1994), das quais se recupera a
para hacer una aplicacin pragmtica e inter- borrowed from them to make a pragmatic noo de camada para fazer uma aplicao
pretativa del acontecimiento urbano a travs and interpretative application of the urban pragmtica e interpretativa do acontecimen-
de sus huellas, marcas, trazas, etc., memoriza- knowledge through its footprints, its marks, to urbano atravs de suas pisadas, marcas,
do por la fotografa y la cartografa histrica. its signs, etc, memorized using photography traas, etc. memorizado pela fotografia e a
and historical cartography. cartografia histrica.
Desde la perspectiva de los estudios
aplicados, este ensayo reporta un aspecto del From the perspectives of applied Desde a perspectiva dos estudos
proceso investigativo: el de la construccin de studies, this essay reports an aspect of the aplicados, este ensaio reporta um aspecto
la nocin de borde, a partir de la apropiacin research process: The built of the border no- do processo investigativo, o da construo
de unas teoras asumidas en su alcance heurs- tion, coming from the appropriation of as- da noo de borda. Esta construo ser
tico y no solamente de apoyo metodolgico y, sumed theories in heuristic scope and not a partir da apropriao de umas teorias
que en este sentido, interrogan el objeto estu- only as methodological support-; which ask assumidas no seu alcance heurstico e no
diado de la transformacin del paisaje concen- on the study object of the landscape trans- somente de apoio metodolgico, e neste
trndose en los pliegues y tejidos blandos formation, going to the folds and soft tis- sentido, perguntam-se pelo objeto estuda-
que dan forma a las lgicas que intervienen sues that mold the logic of their movement, do da transformao da paisagem, indo s
tanto en su movimiento, como en su dinamis- and their structural and formal dynamism. pregas e tecidos macios que do forma s
mo estructural y formal. lgicas que intervm no seu movimento e
dinamismo estrutural e formal.
Palabras claves: borde urbano, pai- Key words: urban edge, landscape, Palavras-chave: borda urbana, paisa-
saje, tecnologa, memoria, ciudad, Medelln. technology, memory, city. gem, tecnologia, memria, cidade, Medelln.

* Este artculo expone el concepto de borde desarrollado ampliamente en la tesis El paisaje de borde urbano, realizada para optar al ttulo de Maestra en Paisaje, medio am-
biente y ciudad, de la Universidad de La Plata (Argentina).

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La nocin de borde en la narrativa urbana
Estudio de caso: Medelln, Colombia

Introduccin
El presente artculo expone el problema del borde urbano y
establece un horizonte crtico sobre la manera como han sido
abordadas las trazas histricas de sus territorios. Su evolucin
se ha dado a partir de discursos que se fundan y conciben
primordialmente por un inters en las grandes estructuras fsicas
expresadas en las reas, figuras y lneas de ordenacin de los
territorios.

La crtica al modelo narrativo convencional con el cual se


justifican, explican y proyectan las ciudades propone un giro desde
sus componentes fijos hacia sus componentes activos porque en
estos quedan registrados el crecimiento y la transformacin del
paisaje que los combina, coordina o yuxtapone.

La crtica a la narrativa urbana, segn lo anterior, comprende el movimiento, la ca-


dencia, las turbulencias, las corrientes emocionales y cotidianas que expresan tensiones,
luchas y tendencias de la vida personal y colectiva, y constituyen escenarios de debate, de
incertidumbres y de toma de decisiones en las que cada uno de los actores urbanos tiene
un grado de implicacin. Tambin produce distintos lenguajes, algunos vinculados a la ac-
cin creativa, a la instintiva o a la sobrevivencia, y otros plasmados en la ficcin discursiva,
la utopa o el empirismo.
Csar Augusto
Salazar-Hernndez En este marco, toda interpretacin terica o emprica de la ciudad juega y apuesta a
Magster en Paisaje, medio am- mantener o a actualizar la direccin metodolgica del acontecimiento, as como a tratar de
biente y ciudad de la Universidad Nacio- concatenar y volver compatibles dichos lenguajes. Una teora narrativa es tanto una crtica
nal de La Plata, Argentina. Docente de la como una interpretacin del hecho urbano. Esta doble acepcin plantea una pregunta
Escuela de Arquitectura y Diseo de la terico-metodolgica: qu es narrar la ciudad.
Universidad Pontifica Bolivariana.
Narrar, en el sentido de una metodologa de la accin, es pensar e interpretar en
movimiento la experiencia urbana en sus procesos de cambio y crisis. El borde urbano
es considerado aqu como la representacin vivencial y existencial donde se recoge con
Beethoven Zuleta-Ruiz mayor intensidad y nitidez el conflicto de fuerzas en el territorio, tanto las que pujan por
Especialista en Semitica y estandarizar normativamente las acciones y las ideas del actor social, como las que se com-
hermenutica del arte de la Universidad portan con el solo impulso de una determinacin pulsional individual o de grupo.
Nacional de Colombia sede Medelln y
Magster en Esttica de la misma insti-
tucin. Magster en Filosofa, mencin El borde concentra el movimiento de la ciudad en todas sus expresiones: en la con-
Ciencias humanas y sociales de la Uni- frontacin de las resistencias del disidente urbano y en las posiciones del discurso hege-
versidad Pars 8 (Francia) y PhD. en Et- mnico. Uno y otro se valen de un arsenal de argumentos y herramientas dotadas de una
nologa y antropologa social de la cole consistencia tecnolgica blanda o dura. En el primer caso se puede tratar de un jardn o de
des Hautes tudes en Sciences Sociales, una huerta y en el segundo, de una va terrestre, de un parque biblioteca, de una estacin
Pars (Francia).
de polica, entre otros. En cada una de estas representaciones se hace compatible o incom-

Dossier Central 97
Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz

patible el ingenio y la innovacin tecnolgica del actor social con materiales, y los registros nemotcnicos de la expansin y del cre-
estilos y modelos de sociedad y de cultura. cimiento de la ciudad.

La lectura del paisaje comprende el trabajo delicado de A travs del seguimiento de los cambios en el borde urba-
reconocer las capas y texturas de la piel citadina y la contextura no, se identifican nuevos problemas y preguntas para compren-
tcnica de sus elementos. Esta lectura requiere de una explora- der el paisaje:
cin en los pliegues de los imaginarios para identificar el impulso,
el gesto y la motivacin emocional y sensible en la domesticacin Ante la libre accin de las curaduras, los inmobiliarios y los
del tiempo y del espacio. empresarios privados para implantar programas urbanos
con contenidos propios y autonombrados pblicos, cmo
reposiciona la crtica del imaginario de ciudad disuelto en la
ideologa de que el todo es la sumatoria de las partes?
El carcter tecnolgico de una
La tecnologa de la escritura literaria que da unidad a la com-
teora narrativa del paisaje posicin de la obra sugiere respuestas anlogas a un proyec-
to de ciudad que abandona el relato, la composicin, el estilo,
y desdobla sus significados en paisajes mudos?

La tcnica de los smbolos expuesta por Roland Barthes La irrupcin del nuevo urbanismo en la ciudad histrica
(1993) es adoptada en esta investigacin para describir la signi- realmente legitima y reactualiza sus huellas y marcas, o se
ficacin de los imaginarios urbanos en sus capas y texturas urba- trata slo de un gesto retrico de sustitucin y olvido de los
nas, y para facilitar el ejercicio metodolgico de diseccionarlos lenguajes ntimos del avatar humano en la escritura y las ha-
en unidades, lo que permite reconocer clases formales, reglas de blas urbanas?
combinacin y de transformacin del paisaje de la ciudad.
Desde la lectura que nos ofrecen los bordes, el paisaje abre la
El mtodo de acercamiento semiolgico interroga a la es- posibilidad de distinguir instancias de descripcin (Barthes,
trategia narrativa y le plantea un procedimiento de transferencia 1993). Es decir, tipologas de borde que, en el caso de la teora
del significado de la metfora a la produccin de significantes narrativa, nos trasladan a los diferentes tipos de escenogra-
(parque lineal, ciudadela, recinto urbano, ecosistema vivo, conte- fas urbanas en donde espacios, tiempos y actores con sus di-
nedor, escuela abierta, etc.) que, expuestos siempre de un modo versas caractersticas encadenan diferentes combinaciones.
retrico o instrumental por los lenguajes planificadores, tienden
a homogenizar la relacin del significado con el objeto y, por el Estos movimientos y acciones de agitacin y malestar so-
contrario, se convierten en significantes de otra cosa: los signi- cial enquistados en el borde urbano son explicados por la teora
ficados pasan, los significantes quedan (Barthes, 1993: 262). narrativa como un lapsus del texto urbano, all se evidencian las
rupturas, las zonas fronterizas, las divergencias y los contrastes
La homogenizacin de los significados en significantes que caracterizamos como representaciones tcnicas del movi-
universales hace perder el valor de los aspectos particulares con miento oscilatorio de la escritura experimental urbana.
los que cada individuo adquiere y aporta identidad y reconoci-
miento a la cultura de la sociedad en la que acta. Es en estos
trminos que se adopta el procedimiento de interpretacin de la
produccin literaria (Thayer, 2010) y se aplica de forma anloga La anamnesis y la amnesia urbana
en la crtica narrativa de la ciudad, valorando en esta un patrn
dominante que comprende la obra, la vida, su potencialidad, su
modo de composicin y descomposicin, su funcionamiento, su
ritmo, su armona, su brillo y elocuencia, su equilibrio, su verdad La anamnesis es entendida en esta investigacin como
o plenitud, su acabamiento, su crtica, su crisis, su fracaso (Tha- una categora asociada a la rememoracin que se ejerce a partir
yer, 2010: 27). Es decir, los actos de lenguaje que el ciudadano de los recuerdos trados a la memoria por los objetos, es decir, por
produce como narrador urbano. significantes que precaven del olvido mediante un ejercicio ne-
motcnico que plasma en ellos valores. Esto es vlido tanto para
El borde urbano crea estilos y lenguajes con los que el lugares histricos (las plazas, por ejemplo), como para espacios
obrar urbano en sus derivas y trayectorias forma discursos de culturales (una escuela, una universidad o un barrio, entre otros).
ciudad, concebidos en esta investigacin como marcas o huellas Ricoeur (2008) seala que este procedimiento restituye y actuali-
tecnolgicas que transforman el paisaje. Si la ciudad es una super- za el significado de las prcticas cotidianas porque, en la medida
ficie discursiva (Ramos, 2004), es posible distinguir en el paisaje que el espacio es habitado, el ciudadano reconoce en sus marcas
los componentes incorporados en ciclos de una escritura hecha y expresiones elementos de enlace para animar la memoria, para
de ritmos, tonos y escalas y, que por analoga con la crtica arqueo- darle sentido y significado a la localizacin y a las trayectorias de
lgica de sus imgenes, pueden restituir los valores y principios su propio cuerpo.

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La nocin de borde en la narrativa urbana
Estudio de caso: Medelln, Colombia

Figura No. 1: Imagen collage de la representacin de un estrato narrativo. Fuente: Elaboracin propia.

Por su parte, con la anamnesis urbana se hace un reco- humana del tiempo en la que la trama del viviente logra compa-
nocimiento del fragmento de tierra habitable, del terruo y del tibilizar el espacio construido con un tiempo que, al ser asumido
entorno porque en estos lugares las comunidades humanas co- como narracin, configura una escenografa donde los actores
hesionan la memoria colectiva, re-significan el sentido de la si- esperan encontrar y reconocer lo que una vez se aprendi (Ri-
tuacin presente (idea del pasado) y dan apertura a imaginarios coeur, 2008: 146). De esta manera, las huellas y los rastros son
frescos para construir un lugar de futuro. fundamentales para la activacin del recuerdo que, desde un es-
tado virtual, se traslada a un estado actual.
La anamnesis produce en el espacio urbano la condicin
de tiempo para que los sujetos perciban y sientan la posibilidad De acuerdo con lo anterior, asumimos el parangn de
de construir sus experiencias. Con base en esta premisa se afir- las metforas urbanas, as como las metforas escnicas y tea-
ma que el paisaje es producto de la configuracin de una imagen trales de la crisis urbana como una crisis del ritual que cortando

Dossier Central 99
Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz

su inmanencia se desdobla en espectculo, introduciendo una sociales son controlados, en gran medida, por los cambios que se
divisin del trabajo entre la accin y su expectacin, el aconte- introducen a travs de las imgenes.
cimiento y su recepcin, abriendo el tiempo del sacrilegio. La po-
sibilidad de la crtica emerge en esa separacin, en el sacrilegio La fotografa es un procedimiento tecno-artstico para
del ritual, la tecnologa del teatro (Thayer, 2010: 28). producir evidencias tal vez ms fieles que la realidad que preten-
de revelar (Sontag, 2005). Las imgenes fotogrficas nos suminis-
El uso o abuso que la arquitectura y el urbanismo hacen tran datos e informacin del pasado y proponen relaciones con
de la tecnologa teatral como un simulacro para inducir una ima- el momento presente.
gen de ciudad alucinante (Delgado, 2010), explica la recurrencia
del criterio retrico de la redundancia mediante la reproduccin De esta manera, un lbum familiar, por ejemplo, aporta
de esquemas formales repetitivos y previsibles a favor de una ho- indicios de la conciencia de cada poca encriptada en los rostros,
mogeneizacin esttica acoplada a una estandarizacin tecnol- los vestidos, las agrupaciones y los sitios retratados. Encuadrar
gica de las conductas. una imagen para capturar ciertas cosas, separarlas o ponerlas ad-
yacentes plantea un problema de arbitrariedad o discontinuidad
As, si en el espacio de la memoria los cuerpos encuen- de la narrativa fotogrfica. De all se puede inferir que el mundo al
tran su lugar, en la ciudad, negada al ejercicio de la anamnesis, que asistimos actualmente evoluciona en una serie de partculas
se produce el simulacro de los actores urbanos que pueden estar inconexas e independientes que slo podran restituir sus senti-
en movimiento y en una parlisis como paseantes, vagabundos dos a partir de un modo narrativo, el cual, permita aprehender las
y errantes. La ausencia de anamnesis en la ciudad incuba la am- cualidades de un paisaje recreado en el pasado, obtener mate-
nesia urbana que tambin crea sus propios recursos narrativos, riales para armar esquemas de clasificacin y almacenamiento, y
configurando una trama con el miedo y con el halago, intimidan- compendiar historias.
te pero seductor (Ricoeur, 2008). En esta situacin, los actores
urbanos no sienten el compromiso de construir su espacio y su
tiempo, ms bien, asumen comportamientos semipasivos y se-
miactivos, evaden y esquivan la realidad presente en lo que Ri- Los estratos narrativos en
coeur (2008) denomina olvido de elusin.
la lectura del paisaje
El reconocimiento de otros sentidos en la fotografa his-
Las fotografas: registro de trica hizo que al ejercicio investigativo se abriera a una valora-
cin de la cartografa como fuente para restituir los vectores y las
experiencias capturadas trayectorias del crecimiento urbano. Este material permite iden-
tificar diferentes estratos narrativos que fueron sobreponindose
El mtodo de la crtica narrativa en la produccin, mu- en el tiempo y que, en la actualidad, configuran el soporte de la
tacin o yuxtaposicin del paisaje reconoce en el material foto- experiencia narrativa del paisaje.
grfico una fuente de informacin dotada de un alto contenido
semitico. La fotografa es un dispositivo tanto de captura y En su captulo Geologa de la moral, Deleuze y Guattari
reproduccin de la memoria social, como un registro de los len- (1994) exponen cmo el mundo que conocemos en superficie
guajes y los discursos articulados a sus productos sin importar no es ms que un proceso de estratificacin de planos que se
que sean fragmentarios o seriales. En este sentido, las imgenes superponen o colisionan, provocando sedimentaciones y plega-
fotogrficas son interpretadas como textos que hilvanan textos mientos en la cultura. Agregan que debido a esa constante din-
y escrituras que sueldan la experiencia del individuo y la colec- mica, el mundo que conocemos no deja de desestratificarse, de
tividad humana para mantener activo el discurso en el contexto descodificarse, de desterritorializarse.
histrico que lo prefigura.
Los componentes semiticos de la ciudad pueden ser
Por este motivo que caracterizamos como escnico, la considerados elementos inestables si son producto de la sedi-
fotografa como dispositivo metodolgico seduce y allana el ca- mentacin que origina la superposicin de estratos temporales
mino para responder a cuestionamientos de la produccin del o, al contrario, elementos estables si son resultado de los ple-
paisaje como experiencia y objeto de consumacin de la cultura gamientos que desencadenan los movimientos de expansin y
en su movimiento y cotidianidad. Por ejemplo, qu conflictos contraccin del espacio a travs del tiempo.
cooptan las imgenes? O qu instituciones emergen y nacen
en un repertorio de imgenes y sus imaginarios? Y, por supuesto, Tanto la sedimentacin como el plegamiento implican
cules son las tendencias que agitan a la sociedad? unas formas propias ya que los estratos son topolgicos (Deleu-
ze y Guattari, 1994). Las formas del plegamiento son ms esta-
Estas preguntas interrogan a la cultura en cuanto esta bles porque centran, unifican, totalizan, integran y jerarquizan,
asume el estatus de objeto con dos propsitos: subjetivizar la rea- mientras que las formas de la sedimentacin son ms inestables
lidad como espectculo para las masas y objetivizar la realidad porque tienden a separar, desagregar y amontonar sin un orden
para la vigilancia de los gobernantes (Sontag, 2005). Los cambios jerrquico.

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La nocin de borde en la narrativa urbana
Estudio de caso: Medelln, Colombia

En el movimiento de la expansin y el crecimiento de la vocar su desterritorializacin que, a su vez, puede iniciar procesos
ciudad, los bordes urbanos evidencian procesos de estratifica- de reterritorializacin en bordes ya configurados o en procesos
cin, sedimentacin y plegamiento cultural. Es posible inferir de de configuracin.
este anlisis que en la medida en que se incorporan al espacio
nuevos estratos o capas que amplan su dominio sobre el terri- La aparicin de un nuevo borde urbano resulta correlativa
torio, los elementos y componentes que se agregan al panorama a la desterritorializacin de algunos componentes semiticos y a
terminan tambin apropindose del centro, lugar donde se origi- la presencia de existencias transitorias dotadas de un movimien-
n la fuerza de expansin, alimentndose de nuevas fuentes de to reverso, el de la reterritorializacin, expresadas por formas y
energa y agregando nuevos componentes. figuras con pretensiones sedentarias que agencian y promueven
las migraciones, los estiramientos, las elongaciones y los plega-
Si el desplegamiento espacial y temporal tiene xito, este mientos de los escenarios de la accin territorial.
ser poblado poco a poco y modificar el medio a partir de un
nuevo cdigo que es inseparable de un proceso de descodifica- Los estratos temporales no son inmviles ya que en su
cin, el cual, es inherente a l (Deleuze y Guattari, 1994). Entre desplazamiento generan fracturas y cortes de mutua implica-
otras modificaciones formales, la descodificacin puede suscitar cin (vase Figura No. 2), y provocan la emergencia de bordes
que antiguos componentes adquieran nuevos significados o pro- urbanos que proporcionan los materiales para dar forma a sus

Figura No. 2. Ejemplo de la representacin de tipos de borde en colisin. Fuente: Elaboracin propia.

Dossier Central 101


Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz

componentes. Segn sea la fuerza y la magnitud de la friccin, los en cada caso a formas inestables o estables que determinan los
estratos sobrepuestos dejan slo unas huellas mnimas (trazas). niveles de dinamismo de la transformacin del paisaje.
En otros casos, los estratos terminan sofocados al quedar prisio-
neros de un tercero (por ejemplo, el centro histrico de Medelln), En sntesis, el trabajo para recategorizar los tipos de borde
en cambio, cuando las fricciones o fracturas producidas entre es- que se aprecian en el paisaje urbano contemporneo de Medelln
tratos son de una magnitud intensa, todas las estratificaciones aplicando las teoras de Deleuze y Guattari (1994) produjo como
son atravesadas y construyen sus propios esquemas e itinerarios resultado dos grandes categoras: una referida a la desterritoriali-
(por ejemplo, el centro administrativo La Alpujarra). zacin y la otra a la reterritorializacin. La primera se asocia a las
estructuras y formas del paisaje predominantemente transitorias,
inestables o nmadas, y la segunda a estructuras que muestren
mayor estabilidad y cuyas relaciones sean ms localizables o se-
Categorizacin semitica del dentarias.

vector borde en el estudio Veremos entonces que en el proceso de reconfiguracin


del paisaje algunos tipos de borde logran transportarse a estratos
de caso: Medelln de formacin ms reciente, mientras que otros, por ejemplo, ad-
quieren la fuerza para elevarse y superar las fronteras para influir
El borde urbano, categorizado como vector semitico y determinar otros estratos. En cada caso se observan las modula-
que transgrede y estabiliza los factores compositivos, relaciona- ciones en el espacio y en el tiempo que modifican las posiciones
les, espaciales, simblicos y tecnolgicos de la ciudad, permite y distribuciones de los componentes del paisaje que, a su vez,
al ejercicio investigativo representar expresiones que los anlisis determinan los itinerarios de los actores urbanos.
convencionales del funcionariado estatal o privado tienden a ex-
cluir o generalizar con el criterio de la complejidad. Una herramienta de tipo diagramtico permite emplear la
cartografa y la fotografa histrica de la ciudad de Medelln (Ja-
Para interpretar las lgicas complejas de la produccin del ramillo y Perfetti, 1993) para reconstruir la organizacin formal
paisaje se toma como base la crtica de los vestigios y ruinas del de su paisaje urbano y de los sistemas semiticos desde finales
paso tecnolgico de la vida y la cultura, secundando sus huellas del siglo XIX cuando inicia su apogeo urbano, hasta el ao 2000.
y trazas en los discursos imperantes en cada una de las pocas Los detalles de las fotografas facilitan un acercamiento a elemen-
o momentos de la historia urbana, para as proceder a nombrar tos de alto contenido semitico (planos, distribuciones urbanas,
esas escenografas del paisaje que son condensadas, atrapadas, conexiones, zonificacin, etc.), ya que en sus primeros usos, la
desbaratadas, acalladas y promovidas desde los bordes urbanos. fotografa tuvo una relacin estrecha con la arquitectura y la in-
geniera, y produjo un archivo de imgenes en el que se plasman
Por ejemplo, los tropos urbanos producidos con la ex- y reflejan hitos significativos del espacio exterior e interior del
pansin y el crecimiento de la ciudad registran la emergencia de paisaje urbano, registrndolo en sus pormenores (Molina, 2005).
significantes urbanos superpuestos que crean combinaciones
o colisiones semiticas como la red frrea implantada en la pri- La fotografa area profesional empleada como un instru-
mera mitad de siglo XX, con respecto a la estructura del Metro mento para el control catastral de la ciudad a mediados del siglo
que nace al finalizar del mismo siglo. O en el caso del paisaje con- XX, memoriza y configura un sistema de informacin de las din-
temporneo, los modelos comerciales de las plazas de mercado micas y las tendencias urbanas. A partir de esto se puede llevar a
cubiertas (Plaza de Cisneros) y los pasajes comerciales producen cabo un trabajo de interpretacin histrica basado en el anlisis
un entrecruzamiento de sus estratos narrativos con los centros comparativo de las imgenes fotogrficas que combine y con-
comerciales, que brotan con mayor intensidad a comienzos del jugue distintas escalas del tiempo, y que reconozca en ellas las
siglo XXI, acentuando un conflicto entre los mercados formales lneas y fisuras del cambio espacial, expresadas en la orientacin,
e informales. Ambos derivan en colisiones y modificaciones en la superposicin y la obliteracin de las memorias sociales en sus
las capas de registro del paisaje que sofocan el espacio pblico. territorios.

Para verificar las cualidades especficas de cada tropo ur- Las lneas del tiempo en el territorio dejan ver que la di-
bano se apela a la representacin de las fotografas de cada po- latacin y la contraccin del espacio (por ejemplo, el traslado del
ca y a las trazas que an persisten en el tejido urbano para luego centro administrativo de la ciudad) no se reduce a una cuestin
asociarlas a categoras estticas que se desprenden de la teora puramente instrumental, ya que a este cambio se asocian formas
urbana, especialmente, la desarrollada por Sennett (2002). y pliegues nuevos en los que se visualizan los encadenamientos
divergentes de los actores, los trayectos y los ritmos que confor-
Lo anterior aplica para las caractersticas que se despren- maban las estructuras sintcticas formales precedentes (como el
den de cada uno de los estratos o capas de registro de la expansin parque de Berrio y la plazuela Nutibara) y disidentes (la informali-
y del crecimiento urbano. Para los lapsos entre una estratificacin zacin del espacio pblico de las carreras Carabobo y Bolvar, y de
y otra se requieren unas categoras diferentes que expliquen la co- sus vas adyacentes o de la mutacin radical de los antiguos barrios
lonizacin de una nueva capa de registro sobre las preexistentes, y residenciales de San Benito, Villanueva y La Candelaria, en zonas de
para ello, se adoptan los trminos expuestos por Deleuze y Guatta- uso comercial informal y residencial masivo) de la ciudad.
ri (1994) de sedimentacin y plegamiento, los cuales, se asocian

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La nocin de borde en la narrativa urbana
Estudio de caso: Medelln, Colombia

Figura No. 3. Matriz de la configuracin del paisaje urbano: ejes cronolgico y tipolgico. Fuente: Elaboracin propia.

Para ilustrar mejor esta sintaxis urbana se disea una de una poltica pblico-privada que propende por la creacin de
matriz de dos ejes para efecto de la investigacin: el horizontal tejidos en las reas de borde donde la colisin y el distanciamiento
proyecta la expansin cronolgica de la ciudad mediatiza por cultural produjeron conflictos (por ejemplo, las escuelas de cali-
el movimiento de los estratos narrativos (por ejemplo, las ca- dad, las redes de infraestructura de transporte y el equipamiento
pas superpuestas a la forma urbana tradicional de la parroquia, educativo para la primera infancia, para la recreacin y la ldica).
la comuna, el vecindario, etc.) y el vertical alude a las tipologas
que provocan fisuras y cortes por su impacto esttico, cultural, Las estrategias de aproximacin o contencin de los bor-
comercial o social (la catedral, las plazas de mercado cubiertas, de sirven temporalmente de paliativo para incitar el dilogo y el
las estaciones del ferrocarril, etc.) y que producen colisiones entre entendimiento entre los ciudadanos, sin embargo, hay un acu-
los diferentes estratos narrativos de la ciudad. mulado de olvidos y de rechazos de la trama histrica y de la me-
moria colectiva. Tradicionalmente se ha privilegiado la actuacin
funcional y se ha hecho del actor urbano un tramitador de pro-
yectos, con lo cual, la historia pierde la capacidad de actualizarse
Conclusiones y de plasmar los imaginarios.

El anlisis del borde urbano de Medelln pone en eviden- El medio institucional colombiano no ha prestado aten-
cia el conflicto entre la planeacin fsica y espacial promovida por cin a las lgicas que intervienen en la mutacin estructural y
el Estado y el capital privado, y la multiplicidad de intervenciones formal del paisaje que, como en el caso del conflicto interno en
de los habitantes de la ciudad en la construccin de barrios, en la los territorios rurales, fueron motivadas por actitudes relaciona-
ambientacin del espacio pblico y en el desarrollo de roles eco- das con el distanciamiento cultural y territorial. Las nuevas repre-
nmicos, culturales y sociales, con los cuales, se crean estructuras sentaciones del borde en las metrpolis dan cuenta del mismo
de memoria que trascienden lo fsico y lo funcional. fenmeno aunque con escalas ms densas por la amplia y diversa
gama de actores urbanos que intervienen.
En la imagen urbana no se reconocen dos ciudades, sino
una pluralidad de ciudades o de esbozos de ciudades en las que Un ejercicio de lectura no lineal de las narrativas urbanas
diversas fuerzas organizadas o dispersas logran establecer esca- ofrecera claves para identificar y caracterizar los saltos discursi-
las de agrupacin, denominadas fronteras invisibles o bordes. vos expresados y representados en las trama urbana que, aunque
no dan lugar a la constitucin de una teora fundada en una his-
La distancia cultural entre cada una de las agrupaciones toria de las ideas o del pensamiento urbano, s dan cuenta de las
urbanas ha sido suplida por un comportamiento comn basado fuerzas discursivas que colonizan la transformacin de Medelln
en el anonimato y el consumo provistos por las nuevas semiticas y que dinamizan los procesos de cambio en los bordes urbanos.

Dossier Central 103


Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz

Figura No. 4. Yuxtaposicin de estratos narrativos en Medelln y el surgimiento de bordes urbanos . Fuente: Elaboracin propia.

Por tal razn, es necesario hacer evidentes los cambios que futuros de ciudad, escenarios evolutivos en los que sea posible
se estn dando en la configuracin del paisaje urbano y, desde una codificar, transmitir y ajustar la informacin que ha acumulado la
posicin crtica, dilucidar algunas lneas para la gestin del paisa- ciudad en su proceso de crecimiento y expansin.
je contemporneo a partir de las cuales se proyecten imaginarios

Referencias Bibliogrficas
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talismo y esquizofrenia. Valencia: Pre-textos. delln 1870-1960. Medelln: Universidad de Antio- Paulo. Cultura y comunicacin urbana en Amrica
DELGADO, M. (2010). La ciudad mentirosa. Fraude y quia. Latina. Bogot: Tercer Mundo.
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Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica. Metales pesados.

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24 (2) 2014: 105 - 112
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier Central

Actores sociales y ordenamiento


territorial rural
Los corregimientos de Medelln, Colombia
Social Actors and Rural Territorial Management
The corregimientos of Medellin, Colombia

Atores sociais e ordenamento territorial rural


Nos cinco corregimientos do municpio de Medelln, Colmbia

Carlos Javier Egio-Rubio


Doctorando en Sociologa. Investigador asociado del Grupo Medio
ambiente y sociedad de la Universidad de Antioquia
cjegio@gmail.com
Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona
Doctora en Geografa. Sociloga, investigadora y docente
del Grupo Medio ambiente y sociedad de la Universidad de Antioquia
Recibido: 06 de Agosto de 2014
etorrejon1@gmail.com
Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


La presin urbana sobre los cinco co- Urban pressure on the five corregi- A presso urbana sobre os cinco
rregimientos del municipio de Medelln ha mientos (rural zones that depend adminis- corregimientos (unidades territoriais periur-
aumentado en los ltimos aos conforme lo tratively on a city) of Medellin have been banas) do municpio de Medelln tem vindo
ha hecho la demanda del suelo para fines resi- increasing in the last years due to land de- a aumentar nos ltimos anos medida que
denciales, industriales y de servicios por parte mands for residential, industrial, and services se acrescenta a demanda de terra para usos
de la ciudad. En este artculo se exponen los developments from the city. In this paper residenciais, industriais e de servios da cida-
resultados de un anlisis de mapas sociales we present the final results of a social maps de. Neste artigo apresentam-se os resultados
elaborados colectivamente en estos espacios analysis that were done by groups of people de uma anlisis de mapas sociais construdos
en transicin entre lo urbano y lo rural. who inhabit these areas transitioning from coletivamente nesses espaos em transio
urban to rural. entre o urbano e rural.
Tras un breve repaso de las polticas
pblicas y de ordenamiento territorial de Me- After a brief overview on the public Aps uma breve reviso das polticas
delln de la ltima dcada, y con estas como policies of territorial management through pblicas e de ordenamento territorial da l-
elemento central, se aborda en el texto la the last decade and using them as a central tima dcada, e com estas como foco central.
manera en que son percibidos en los corregi- element, the paper deals with the way social No texto aborda-se a maneira como so per-
mientos los actores sociales que habitan, inte- actors that inhabit, interact and intervene the cebidos desde os corregimientos os atores
ractan e intervienen en el territorio. Con base territory are perceived from the corregimien- sociais que moram, interatuam e intervm
en veintisis entrevistas realizadas en 2013, tos. Supported on over twenty interviews we no territrio. Com o apoio de mais de vintena
se lleva a cabo una aproximacin al entrama- approach the social framework from three de entrevistas, realizada uma abordagem
do social de los corregimientos de Medelln different variables: ideological position or para o tecido social a partir de trs variveis:
desde tres variables: posicin ideolgica o strategy, symbolic or organizational power, posio ideolgica ou estratgica; poder
estratgica, poder simblico u organizativo, e and influence of each social actor on the to- simblico ou organizacional, e influncia de
influencia de cada actor con respecto al tema pic being analyzed. cada ator em relao ao tema estudado.
estudiado.
Palabras claves: mapas sociales, acto- Key words: Social maps, social actors, Palavras-chave: Mapas sociais, ato-
res sociales, expansin urbana, ordenamien- urban expansion, territorial management. res sociais, expanso urbana, ordenamento
to territorial. territorial.

* Investigacin financiada por el por el Comit para el Desarrollo de la Investigacin (CODI) en la Convocatoria del rea de Ciencias Sociales, Humanidades y Artes (2012) y por la Estra-
tegia de Sostenibilidad de Grupos, Universidad de Antioquia (2013). Cuenta con apoyo de la Red CIMAS y est adscrita al Grupo Medio Ambiente y Sociedad (categora A: 2014).

Dossier Central 105


Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona

Introduccin
Entre lo urbano y lo rural, los habitantes de los cinco
corregimientos del municipio de Medelln se enfrentan al reto de
defender unas ruralidades colectivas en el borde de una ciudad
en expansin. Entre la conurbacin de Altavista y el aislamiento
de la centralidad de San Sebastin de Palmitas, las polticas de
ordenamiento territorial marcan el futuro y la manera en que
viven los pobladores de las zonas rurales, como zonas heterogneas
en las que coexisten actividades y usos industriales, agrcolas,
ambientales, recreativos, pecuarios, residenciales y comerciales.

En este artculo se presentan los resultados de un trabajo investigativo que, con


una metodologa cualitativa y la construccin participativa de mapas sociales, pretende
sacar a la luz las concepciones que tienen los actores sociales sobre el espacio en el que
interactan y la definicin que ellos han construido del territorio y sus usos. El componente
terico central ha partido de los aportes de Henri Lefebvre (1976; 1983) sobre el espacio
social como una categora central en la vida humana y, al tiempo, como un producto social.

El artculo se compone de cinco partes. La primera presenta los principales ante-


cedentes del desarrollo institucional del ordenamiento territorial rural en Medelln y sus
caractersticas, la segunda consta del marco terico, la tercera trata el diseo metodolgico
Carlos Javier de la investigacin, la cuarta contempla sus resultados ms relevantes y la quinta expone
Egio-Rubio las conclusiones.
Pregrado en Ciencias ambien-
tales y periodismo en la Universidad de
Murcia (Espaa), Magister en Comuni-
cacin, cambio social y desarrollo por la
Universidad Complutense de Madrid y Contexto
estudiante de doctorado en Sociologa
en la misma universidad. Investigador Ordenamiento territorial rural en Medelln (2001-2014)
principal en el proyecto Los corregimien-
tos de Medelln frente a las externalida- La poltica de ordenamiento territorial de las zonas rurales de Medelln es reciente.1
des urbanas, Universidad de Antioquia.
De acuerdo con la literatura especializada (Agudelo Patio, 2012; Cadavid, 2009) se pue-
den establecer tres etapas bsicas que coinciden con algunos hitos de las administraciones
locales de Luis Prez (2001-2003), Sergio Fajardo (2004-2007), Alonso Salazar(2008-2011)
y Anbal Gaviria (2012-2015).
Eryka Yuvelyre
Torrejn-Cardona La primera (2001-2003) est enmarcada en el desarrollo de la Ley 388 de 19972 y en
Sociloga de la Universidad la formulacin del primer Plan de Ordenamiento Territorial (POT)(Acuerdo 062 de 1999),
de Antioquia (Colombia), Doctora en el cual, se centra en el 30% del municipio de Medelln donde se presentan las mayores
Geografa de la Universidad Autnoma
densidades poblacionales y, en trminos generales, deja las zonas rurales supeditadas a
de Barcelona. Docente de Sociologa
e investigadora del Grupo Medio am- la regulacin de las normas anteriores y a los efectos de su catalogacin en el POT como
biente y sociedad de la Universidad de zonas de expansin (Piedrahita y Gonzlez, 2010).
Antioquia. Co-investigadora y asesora
local del proyecto Los corregimientos de
Medelln frente a las externalidades urba-
1 Desde las dcadas de 1970 existen herramientas dirigidas a la planificacin territorial de Medelln (Cadavid, 2009)
nas, Universidad de Antioquia.
pero aqu se hace nfasis en la ltima dcada.
2 En la que se adaptan y armonizan las normas sobre ordenamiento territorial a la Constitucin Poltica de 1991.

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Actores sociales y ordenamiento territorial rural
Los corregimientos de Medelln, Colombia

La segunda etapa (2004-2007)coincide con la presenta- sobre migracin y perfiles poblacionales recogida en los ltimos
cin del Plan de Estrategias Corregimentales (Plan ECO)3 como quince aos en la Encuesta de Calidad de Vida es irregular.
un hito que logra posicionar a las zonas rurales en el ejercicio
del ordenamiento territorial. El Plan ECO da paso a una nueva
generacin de normas y regulaciones para estas zonas, entre
las que destacan por su representatividad los Planes Especiales Marco terico
de Ordenamiento Corregimental, los Planes de Desarrollo Rural
Sostenible, los Planes Corregimentales de Cultura, los Planes de El fundamento conceptual de la investigacin se centra
Desarrollo Local de los Corregimientos y la Estrategia de Hbitat en los aportes de Henri Lefebvre (1976; 1983; 2013) a la teora
Rural Sostenible. Es decir, en este periodo hay una serie de refor- espacial. Segn este autor, existe una trialctica espacial, una
mas encaminadas a conseguir un equilibrio entre lo urbano y lo prctica espacial a descifrar, donde el espacio vivido, el espacio
rural (Departamento Administrativo de Planeacin, 2009). percibido y el espacio concebido permiten explicar la manera en
que las sociedades construyen su entorno. El espacio vivido es el
La tercera etapa (2008-2014) coincide con las administra- de las transformaciones, resistencias e identidades locales, el es-
ciones de Salazar y Gaviria, donde se ponen en marcha una serie pacio percibido es el planificado y/o representacional, mientras
de regulaciones tan variadas como mltiples en las zonas rura- que el espacio concebido es entendido como el espacio de la po-
les. Se caracteriza ahora, no por la ausencia de medidas como en sibilidad, de la imaginacin y la creacin.
periodos anteriores, sino por la alta proliferacin de estas en la
regulacin del territorio rural. Pero sin duda, la formulacin, de- Desde esta perspectiva, el ordenamiento rural de Mede-
bate y aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo lln puede entenderse como una prctica espacial en constante
268 del 2014) es un nuevo hito que determinar el avance en el construccin/produccin (Lefebvre, 1976; 1983; 2013) que resul-
desarrollo institucional de Medelln en materia de ordenamiento ta de la interaccin, en donde el espacio vivido se entrecruza con
y planeacin territorial en los prximos quince aos, en especial, el espacio percibido y pueden generar el espacio concebido.
para las zonas rurales de la ciudad.
La relacin entre produccin social del espacio y las zo-
Caracterizacin del territorio nas rurales de las ciudades contemporneas no es novedosa. A
continuacin se referencian slo algunos aportes significativos de
La zona rural de Medelln tiene una extensin de 270km2. la academia latinoamericana y del Atlntico Norte sobre el tema.
Los corregimientos con mayor extensin son Santa Elena con Desde la geografa humana, Claudia Barros (2006) retoma el caso
70.4km2y San Antonio de Prado con 60.4km2, seguidos por San de Buenos Aires y expone cmo las zonas de borde urbano-rural
Sebastin de Palmitas, San Cristbal y Altavista con una extensin son denominadas rururbanas, en razn de una serie de caracters-
de 57.5km2, 49.5km2 y 27.4km2, respectivamente. Su poblacin ticas que renuevan las concepciones tradicionales del campo y la
total es de 222.468 habitantes, distribuidos entre los 95.392 de ciudad. Se presentan aportes similares en Espaa (Baigorri, 2007;
San Antonio de Prado, los 71.518 de San Cristbal, los 33.466 de Baylina y Salamaa, 2006) y en Francia (Perrier-Cornet, 2002).
Altavista, los 16.616 de Santa Elena y los 5.476 de San Sebastin
de Palmitas (Departamento Administrativo de Planeacin, 2013). Blanca Ramrez (2003) y Soledad Cruz (2003) abordan
los cambios ms recientes de la ciudad de Mxico y demuestran
En cuanto a la clasificacin socioeconmica, predomina cmo desde la sociologa rural se incorporan modificaciones a
el estrato bajo en todos los corregimientos (3.476 para San Se- los postulados clsicos sobre el campesino y la economa agr-
bastin de Palmitas, 6.475 para Santa Elena, 27.359para Altavista, cola en contextos de acelerada urbanizacin. Las posturas de
44.856 para San Cristbal y 58.723 para San Antonio de Prado). las autoras contrastan con la de Emilio Pradilla Cobos (2002)
Sobresale la presencia del estrato bajo bajo en San Sebastin de que afirma que estos cambios son expresiones del desarrollo
Palmitas, Altavista y Santa Elena con 1.755, 4.733 y 5.457 res- econmico capitalista.
pectivamente, y la del estrato medio bajo en San Cristbal y San
Antonio de Prado con 17.664 y 33.056 respectivamente (Depar- A partir de investigaciones desarrolladas en diferentes
tamento Administrativo de Planeacin, 2013). contextos de la geografa colombiana, Edelmira Prez (2004), Ma-
ra Adelaida Farah y Edelmira Prez (2004), Luis Llamb y Edelmira
La descripcin de los datos anteriores extensin territorial, Prez (2007) y Hctor vila (2008) han demostrado la necesidad
tamao de la poblacin y su estrato socioeconmico permite iden- de revisar y adaptar las categoras clsicas del campesino4 y su re-
tificar algunos aspectos bsicos de los corregimientos, sin embargo, lacin con la economa agrcola, de manera que sean acordes con
no es posible presentar de forma detallada los cambios en las din- dimensiones como lo territorial, lo econmico, lo poblacional, lo
micas poblacionales de las zonas rurales puesto que la informacin espacial y los nuevos tipo de familia.

Todas estas investigaciones indican una forma interpreta-


3 El Departamento Administrativo de Planeacin le encarg a la Escuela de Hbitat
tiva de abordar los cambios en las zonas rurales en clave de unas
de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln la realizacin de dicho nuevas relaciones y experiencias espaciales altamente influidas
plan, en el cual, se hizo un diagnstico integral de los cinco corregimientos de la
ciudad y se propusieron estrategias de intervencin en los mbitos fsico, social, 4 Desarrolladas en el inicio de la sociologa en Colombia por autores como Orlan-
econmico, ambiental, poltico y cultural para orientar su desarrollo hasta 2011. do Fals Borda, Camilo Torres y Magdalena Len.

Dossier Central 107


Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona

por los procesos de metropolizacin, donde los diferentes ins- vinculacin y participacin en dichas organizaciones sociales. Se
trumentos de regulacin territorial instaurados por las adminis- realizaron veintisis entrevistas semiestructuradas que se anali-
traciones locales se enfrentan a constantes retos y adaptaciones. zaron con el apoyo de programas informticos.
Para describir esas nuevas realidades los autores se apoyan en
neologismos como los de urbanismo rural, nueva ruralidad, rur-
urbanizacin, periurbanizacin o ciudad difusa.
- Casas de Gobierno.
Uno de los debates, an sin clausurar, es si se trata de tr- - Medios de comunicacin comunitarios.
minos que interpretan procesos nuevos o si nombran procesos
que se intensifican con el desarrollo de una economa capitalista - Campesinos (con tierra y cultivos propios) / Agri-
globalizada en Amrica Latina (Pradilla Cobos, 2002).No es posi- cultores (sin tierra pero en procesos agrcolas).
ble realizar un balance pormenorizado del desarrollo de este de-
- Instituciones ambientales.
bate acadmico en el presente artculo, sin embargo, en el caso
de Medelln es importante rescatar las referencias de aportes re- - Secretaras de Planeacin y Medio Ambiente.
cientes como los de Gilberto Arango Escobar (2008), Luis Carlos
Agudelo Patio (2012), Gloria Mara Cadavid (2009), Yamile Cas- - Instituciones educativas.
tao (2014), Eduardo Garca Villegas y Aida Cecilia Glvez Abada - Juntas de Accin Comunal.
(2011) y Katherine Higuita-Alzate (2013).
- Tribus urbanas (jvenes).

- Constructoras.
Marco metodolgico - Colectivos de mujeres y de gnero.

En este trabajo se emplea la metodologa cualitativa - Colectivos ambientalistas.


tipo estudio de caso y se utilizan como tcnicas de investiga-
cin la revisin documental, el sociograma o mapa social y la
Tabla No. 1. Perfiles, organizaciones e instituciones de las per-
entrevista semiestructurada. Para la revisin documental se
sonas entrevistadas. Fuente: elaboracin propia.
consultaron (i) fuentes de corte acadmico como artculos en
revistas cientficas, libros resultados de investigaciones, tesis de
pregrado y de postgrado, (ii) documentos institucionales y (iii)
la prensa local, lo que permiti reconstruir los antecedentes y
contextualizar el tema. Resultados
Se entienden los sociogramas como representaciones En este artculo se presenta el resultado del anlisis de
grficas de las relaciones sociales que existen entre grupos, ins- ocho sociogramas segn las cuatro variables antes mencionadas.
tituciones o personas, de las que se pueden deducir confianzas, Puesto que estn fuertemente relacionadas entre s, se unirn las
miedos, recelos o conexiones interesadas en un determinado tres primeras en un nico apartado y se dedicar a la cuarta una
momento (Villasante, 2006). Para la investigacin se disearon seccin independiente.
sociogramas siguiendo las recomendaciones del Observatorio In-
ternacional de Ciudadana y Medio Ambiente Sostenible (CIMAS), Posicin ideolgica de los actores, relaciones
los cuales, respondieron a cuatro variables: y poder simblico: los conjuntos de accin
1. Actores sociales y posicin ideolgica, estratgica o progra- La concepcin trialctica del espacio permite presentar a
mtica respecto a la defensa de un futuro rural o urbano del los actores sociales, sus relaciones y sus posiciones como resulta-
corregimiento. do de las prcticas espaciales, donde lo cotidiano y lo emocional
juegan un papel preponderante.
2. Conjuntos de accin y relaciones entre los actores, centradas
en los vnculos emotivos. Uno de los aspectos a destacar en este apartado sern
los vnculos entre los actores que conforman la realidad social.
3. Poder simblico u organizativo de los actores. En este caso se prestar una atencin especial a los conjuntos
de accin como conjuntos dinmicos de actores que se forman
4. Capacidad de influencia de cada actor sobre el ordenamiento sobre redes de confianza, condicionantes de clase social y posi-
territorial (Villasante y Martin, 2007). ciones sobre un problema en disputa (Villasante, 2006).

Los sociogramas fueron elaborados colectivamente por Instituciones o imgenes de poder


personas vinculadas a organizaciones sociales de los cinco co-
rregimientos de Medelln y permitieron identificar los perfiles de Una parte importante de las instituciones pblicas se per-
las personas a entrevistar (vase Tabla No. 1) de acuerdo con su ciben dividas y en un permanente conflicto, segn se dediquen a

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Actores sociales y ordenamiento territorial rural
Los corregimientos de Medelln, Colombia

Figura No. 1. Sociograma de los actores sociales y el territorio. San Antonio de Prado. Fuente: elaboracin propia

la gestin y conservacin del medio ambiente o a la planificacin las escalas de la administracin y dependiendo de la institucin
territorial. Esta imagen de las instituciones coincide con la descri- pblica involucrada, el territorio puede ser considerado como un
ta por uno de los expertos consultados en el proyecto: espacio a conservar ambientalmente, como una despensa agr-
cola o como un espacio de expansin para la construccin de
La poltica de Medelln sobre los corregimientos se ha deba- vivienda de inters social.
tido en concebirlos como un espacio en proceso de urbani-
zacin o concebirlos como un espacio de produccin agraria. Se desprende de la lectura de los mapas sociales que el
Ah est dividida la poltica en Medelln, por eso ha sido tan desarrollo urbano del municipio se percibe como un modelo de
errtica (Agudelo Patio, 2013). debate entre aquellas instituciones cercanas a la rama ambiental
y agrcola, y aquellas prximas al desarrollo urbano. De hecho,
Las instituciones pblicas asociadas al uso del suelo se llega incluso a sealar una divisin y un permanente conflicto
agrario y ambiental en los corregimientos de Medelln son Co- entre instituciones segn tengan uno u otro enfoque.
rantioquia y la Secretara de Medio Ambiente, mientras que la
Secretara de Planeacin Municipal, el Ministerio de Vivienda y la Es destacable que las instituciones que coinciden en
Secretara de Obras Pblicas se relacionan con el uso del suelo proponer un modelo de corregimiento con valores rurales ten-
de expansin urbana. Por lo tanto, las visiones contrapuestas so- gan relaciones estrechas entre s pero casi inexistentes con el
bre los usos del suelo en los corregimientos aparecen en todas tejido asociativo. Forman as un conjunto de accin que podra

Figura No. 2. Ejemplo de un conjunto de accin ambientalista-institucional. Fuente: elaboracin propia.

Dossier Central 109


Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona

denominarse ambientalista-institucional, que queda aislado de De las organizaciones citadas, los colectivos ambientalis-
actores clave para el mantenimiento del entorno rural. tas y las organizaciones agrarias tienen en comn muchas de sus
propuestas, lo que se evidencia en unas relaciones fuertes y flui-
das y, por tanto, hacen parte de lo que se puede denominar como
Tambin es destacable que en todos los sociogramas de los conjuntos de accin agrario-ambientalistas.
los corregimientos de Santa Elena, Altavista y San Antonio de Pra-
do aparezcan empresas constructoras y ladrilleras. En el caso de Sociedad no organizada
San Antonio de Prado se cita una relacin fuerte entre las cons-
tructoras y la Secretara de Planeacin, en el de Santa Elena entre Hay algo coincidente en los ocho sociogramas: el campe-
una constructora, la Gerencia de Concesiones y la Alcalda, y en sino es el nico actor identificado en todos. Se trata de un actor
los de Altavista entre constructoras, ladrilleras, propietarios de siempre citado cuando se habla de ruralidad asociada a la activi-
tierras y concejales. dad agraria.

Sociedad organizada Si bien, el campesino en todos los casos ocupa el mismo


lugar en el extremo ms rural, resulta significativo que su influen-
La primera lectura que puede hacerse a partir de los so- cia y su capacidad de decisin se perciban de una manera muy
ciogramas es que, quiz influidos por su proximidad con la ciu- variable dependiendo del sociograma. Mientras que en el caso
dad, los corregimientos cuentan con un denso tejido asociativo. de San Antonio de Prado se le sita por debajo del eje cartesiano
que conforma el mapa social, en el caso de Santa Elena se incluye
Resulta evidente que las relaciones entre los diferentes en la parte ms alta.
actores que conforman la sociedad civil organizada son mucho
menos estrechas que aquellas que se establecen entre las institu- A pesar de ser el principal smbolo de la ruralidad, el cam-
ciones. Existe cierta tendencia a la dispersin de un tejido asocia- pesino se representa como un actor aislado o nicamente rela-
tivo y comunitario de carcter diverso, incluso, cuando los fines cionado con aquellas instituciones u organizaciones cuyo trabajo
perseguidos puedan ser en algunos casos muy similares. En las se centra en el fomento de la economa agrcola (Federacin de
entrevistas sali a la luz cmo algunos colectivos ciudadanos no Cafeteros, Penca de Sbila, UMATA, entre otras). Todos los acto-
se sienten representados por las vas tradicionales de participa- res sociales que habitan los corregimientos coinciden en resaltar
cin comunitaria. Es el caso de los jvenes que son excluidos por la crisis de la agricultura tradicional y solicitan que se mantenga
los lderes tradicionales. el trabajo campesino mediante la ayuda de las administraciones
pblicas. Los campesinos y las campesinas para poder estar ah
A pesar de que no existe un movimiento activo y general y seguir con esa tradicin tendran que tener generada unas ga-
de resistencia frente al modelo de desarrollo urbano de la ciudad, rantas con condiciones aptas para vivir y no tener que irse para
el que una amplia mayora del tejido asociativo se defina como otro lado a buscar empleo, sealaba uno de los entrevistados en
rural muestra que s hay un malestar extendido frente a este. En Altavista en agosto de 2013.
una misma postura coinciden movimientos ambientalistas, me-
dios comunitarios, organizaciones de gnero, ONG, movimientos Sin embargo, muchos campesinos ven la ciudad como un
campesinos y organizaciones agrarias. escenario de oportunidades. La ciudad es invasora pero, a la vez,

Figura No. 3. Detalle del sociograma de un conjunto de accin agrario-ambientalista en San Sebastin de Palmitas. El campesinado aparece unido me-
diante relaciones fuertes (doble lnea) a asociaciones e instituciones que fomentan el trabajo agrcola. Fuente: elaboracin propia.

110 24 julio - diciembre de 2014


Actores sociales y ordenamiento territorial rural
Los corregimientos de Medelln, Colombia

prestadora de servicios con los que normalmente no cuenta el El proceso de formulacin, debate y aprobacin del POT
mundo rural. Al respecto, uno de los entrevistados en San Sebas- con las zonas rurales ha conllevado una serie de cuestionamien-
tin de Palmitas en agosto de 2013 afirmaba: tos por parte de varios sectores de la sociedad civil relacionados
con procesos complejos en el contexto de una ciudad metropoli-
Porque como yo en Medelln siempre tengo familia que est tana. Es el caso de (i) la tensin entre los diferentes usos del suelo
viviendo all, que la familia ma casi toda vive por all en rural y el suelo urbano, (ii) la expansin urbana en un contexto
Medelln. Es una cosa que yo agradezco, que estudiaron y se metropolitano bajo los efectos de la renta del suelo y la dinmica
fueron para all y consiguieron su trabajo. Es una cosa que de los flujos del capital internacional y (iii) los cambios poblacio-
me hace orgulloso a m, en este momento ellos estn cuadra- nales, paisajsticos y medio ambientales asociado a lo descrito en
ditos por all con su trabajo. cada uno de los cinco corregimientos de Medelln, unido a las re-
laciones espaciales con el conjunto de la ciudad y la regin.
La analoga entre ruralidad y economa agraria de los mo-
delos defendidos desde las instituciones se repite entre todos los La influencia del campesinado y de los actores sociales
actores sociales que interactan en el territorio, reflejndose en organizados fue palpable en el debate y aprobacin del Plan de
un temor ante la prdida de identidad por la desaparicin del Ordenamiento Territorial actual (Acuerdo 268 del 2014), caracteri-
trabajo agrario. La actividad agraria, adems de sustento econ- zado por una alta incidencia en las zonas rurales. A partir de aqu
mico, aparece como un elemento de carga simblica comn en- se abre una nueva etapa donde la participacin e influencia de las
tre los habitantes de los corregimientos, aunque el uso del suelo organizaciones de base se pondr a prueba frente a los retos de la
agrario en algunos de ellos tienda a disminuir y, en otros, sea ne- ordenacin de las zonas rurales en una ciudad metropolitana.
cesario el uso de instrumentos de gestin para la proteccin de
la actividad agraria, como es el caso especial del corregimiento
de San Cristbal.
Conclusiones
Es evidente tanto en los sociogramas y en las entrevistas,
como en los datos de la Encuesta de Calidad de Vida que la po- La expansin de la zona urbana de Medelln sobre su en-
blacin rural y urbana de los corregimientos est cambiando. Por torno rural ha dado lugar a fuertes transformaciones territoriales
ejemplo, en San Antonio de Prado 36.252 personas (un 38% de que han generado cambios tanto en las zonas rurales como en
los habitantes) indicaron que no han vivido toda su vida en Me- las urbanas: nuevos usos para actividades agrcolas, residenciales,
delln, frente a 59.140 personas (62%) que expresaron lo contra- industriales y de ocio. El fenmeno, presente tambin en otras
rio (Departamento Administrativo de Planeacin, 2013). ciudades, ha sido intensamente estudiado y asociado a nuevos
trminos como urbanismo rural, nueva ruralidad o rururbanizacin
En muchos casos la relacin entre la comunidad ya asen- y conlleva a que en estos territorios de borde se tejan relaciones
tada y los nuevos habitantes es conflictiva, sobre todo, en los singulares entre las actividades, usos y formas de vida urbanas y
corregimientos donde hay procesos acelerados de densificacin rurales, cuyo resultado se plasma en una nueva concepcin del
poblacional a raz de la puesta en marcha de planes de vivienda espacio y de los actores sociales que interactan en l.
de inters social de altura o de mega estructuras para servicios
como el turismo. Estas obras modifican no slo el paisaje agrario, Segn los resultados de los sociogramas parece evidente
sino la vida cotidiana y podran sealarse la Ciudadela de Nuevo que en los corregimientos de Medelln surge un conflicto entre
Occidente en Pajarito, San Cristbal, y la Estacin de Metro Cable los diferentes espacios concebidos y el espacio vivido (Lefebvre,
en Santa Elena, entre otras. 1976; 1983; 2013). Por un lado, un espacio concebido como un
modelo de uso del suelo agrario-ambiental y, por otro, el espacio
Estas obras pueden considerarse como dispositivos de concebido como suelo para la construccin y la expansin.
una tendencia relacionada con la llegada de nuevos habitantes,
unos como usuarios de las viviendas de inters social siendo el El tejido asociativo y social de los corregimientos de Me-
caso de San Cristbal y San Antonio de Prado, y otros, como nue- delln es complejo y extenso, y tiene un importante poder simb-
vos propietarios de predios rurales y viviendas utilizadas como lico y organizativo. Los actores sociales que lo conforman ya sea
segunda residencia como es el caso de Santa Elena. que estn asociados a los movimientos ambientalista, campesino
o vecinal, o a ninguno de estos coinciden en una defensa comn
Capacidad de influencia de cada actor y militante de sus espacios vividos centrada en las cualidades y
en el ordenamiento territorial los valores rurales. En conclusin, el espacio vivido en lo rural, no
slo se enmarcada en la actividad agraria, sino que se articula en
Por su capacidad de influencia en el ordenamiento te- torno a la capacidad de defensa de diversas ruralidades en una
rritorial, sobresalen los actores sociales organizados y las ins- ciudad metropolitana en expansin.
tituciones. Las relaciones fuertes de los actores institucionales
divididos entre ambientales-agrarios y planificadores territoria-
les contrasta con el poder simblico del campesinado y la orga-
nizacin diversa y dispersa de los actores sociales organizados.

Dossier Central 111


Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona

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112 24 julio - diciembre de 2014


24 (2) 2014: 113 - 117
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier Central

El ladrillo como mediador entre


la flora nativa y la ciudad borde
El caso de la comuna 22 de Cali
The brick like mediator between
the native flora and the city edge
The case of the commune 22 of Cali

O tijolo como mediador entre a


flora nativa e a cidade borda
O caso da comuna 22 de Cali

Xavier Ruiz-Cruz
Diseador industrial
xavier.ruiz@correounivalle.edu.co

Recibido: 06 de Agosto de 2014


Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


Este artculo de investigacin tiene This research article has as intention Este artigo de pesquisa tem como
como propsito presentar el caso de un culti- to show the case of an epiphyte crop of the propsito mostrar um caso de cultivo de
vo de epfitas de la familia bromeliaceae sobre family Bromeliaceae on brick, being a me- epfitas da famlia Bromeliaceae sobre ti-
ladrillo, siendo este un objeto mediador entre diating object between the species of native jolo, sendo este um objeto mediador en-
las especies de flora nativa y la ciudad borde. flora and the City Edge. In this case the urban tre as espcies de flora nativa e a Cidade
En este caso se tom el espacio urbano de la space of the Commune 22 in Cali. Borda. Neste caso tomou-se o espao ur-
comuna 22 de la ciudad de Cali. bano da comuna 22 da cidade de Cali.
Likewise, it affirms the conditions of
Asimismo se afirma las condiciones de the commune 22 as City Edge and describes Afirma-se as condies da comuna
la comuna 22 como ciudad borde y se descri- the objectual and environmental conditions 22 como Cidade Borda e descrevem as con-
ben las condiciones objetuales y ambientales for the success of the epiphyte crop Brome- dies objetais e ambientais para o sucesso
para el xito del cultivo de las epfitas de la fa- liaceae family- on Brick. de cultivo das epfitas da famlia Bromelia-
milia bromeliaceae sobre ladrillo. ceae em tijolo.

Palabras claves: arquitectura biocli- Key words: Architecture bioclimatic, Palavras-chave: Mapas sociais, ato-
mtica, flora nativa, ciudad borde, epfitas, Native Flora, City Edge, Epiphyte, Industrial res sociais, expanso urbana, ordenamento
diseo industrial. Design. territorial.

Dossier Central 113


Xavier Ruiz-Cruz

Introduccin

Partiendo de una visin tecnolgica de la ciudad (Garca, 2006),


se hace necesario el diseo de propuestas de bajo costo que
conlleven beneficios ecosistmicos a sus habitantes. Con base en
esto, desarrollamos un experimento para colonizar ladrillos por
epfitas de la familia bromeliaceae en la comuna 22 de Cali, zona
de la ciudad que cumple con las condiciones de ciudad borde
planteada por Carlos Garca (2006) en Ciudad hojaldre. Visiones
urbanas del siglo XXI.

En este documento abordaremos en primera instancia las


aproximaciones tericas que tuvimos en cuenta para desarrollar
el experimento. En segundo lugar describiremos la metodologa
aplicada para la colonizacin de ladrillos por epfitas de la familia
bromealiaceae y el proceso de seleccin de la comuna 22 como
ciudad borde. Por ltimo daremos cuenta de las conclusiones que
arroj este caso.

Aproximaciones tericas

En este acpite abordaremos el concepto de ciudad borde y su papel mediador


entre la flora nativa y la ciudad. Asimismo, revisaremos algunas referencias bibliogrficas
relacionadas con la colonizacin de epfitas de la familia bromealiaceae en objetos y el
cultivo de las mismas.
Xavier Ruiz-Cruz
Diseador industrial de La Uni-
El concepto central de nuestra investigacin fue el de ciudad borde. Carlos Garca
versidad del Valle. Desde 2010 investiga (2006) denomina la edge city o ciudad borde a un tipo de asentamiento urbano que se
el fenmeno del crecimiento espont- ubica en la periferia de las grandes ciudades, un espacio en donde se funden lo rural y lo
neo de plantas sobre objetos urbanos urbano, un espacio genrico, un no lugar.
para conocer los factores que determi-
nan estos florecimientos y aplicarlos al Entre los muchos estudios que abordan la colonizacin de plantas en objetos, to-
desarrollo de cubiertas verdes para los
edificios.
mamos el texto lvaro Lozada (2008) La piel de edificio y el de David Benzing (1980) The
Biology of the Bromeliads para el tratamiento de las epfitas de la familia bromealiaceae.

114 24 julio - diciembre de 2014


El ladrillo como mediador entre la flora nativa y la ciudad borde
El caso de la comuna 22 de Cali

Tales especies son: aechmea angustifolia, guzmania monos-


Delimitaciones metodolgicas: tachya, tillandsia elongata, tillandsia recurvata, tillandsia us-
neoides, tillandsia jncea, tillandsia variabilis, tillandsia mima,
ejecucin del experimento tillandsia polystachia, tillandsia fasciculata, tillandsia fendleri,
tillandsia pruinosa, tillandsia delicatula, tillandsia catopsis nu-
tans, tillandsia concolor.

En este segmento describiremos el proceso para la ejecu- Benzing (1980) afirma que las bromelias se encuentran
cin del experimento de colonizacin de ladrillos por epfitas de desde el sur de los Estados Unidos hasta el sur del continente y
la familia bromeliaceae en la comuna 22 de Cali y la eleccin de viven en casi todos los pisos trmicos, lo cual las constituye en
esta como ciudad borde. un recurso importante para numerosos contextos urbanos de
Amrica.
Garca (2006) menciona 16 caractersticas para distinguir
los asentamientos que conforman la ciudad borde. Aunque es- Luego de numerosas salidas de campo a la ciudad borde
tos elementos hacen referencia a grandes centros urbanos de de Cali y de observar imgenes satelitales de la zona llegamos a
los Estados Unidos como el llamado Silicon Valley, encontramos la conclusin de que el ladrillo (unidad de mampostera de arci-
un espacio en la ciudad de Cali, la comuna 22,1 que cumpla con lla cocida) era un objeto arquitectnico de uso recurrente. Este
todas las caractersticas. Para el anlisis tomamos slo una parte fue una opcin viable para intervenir, el cual puede ser cubier-
que cumpliera a pequea escala con las caractersticas del todo. to por plantas y as colonizar grandes superficies. Los ladrillos y
tejas resultaron ser los que representaban la mayor cantidad de
Una de las caractersticas sealada por Garca (2006) es superficie no cubierta por plantas, por ende se disearon nuevos
el hecho de que la poblacin de la ciudad borde anhela que el ladrillos que propiciaron el crecimiento y desarrollo de epfitas en
espacio de la ciudad en donde habita se asemeje a un bosque y su superficie exterior cuando fueron puestos a la intemperie en
que la arquitectura sea cubierta por rboles y plantas. As inicia- la ciudad borde de Cali.
mos el experimento identificando un sector de Cali que estuviera
interesado en hacer esto y adems buscamos constatar si el fen- Si un objeto se hace inmune o resistente al contacto e in-
meno expresado de manera terica tambin era identificable en teraccin directa con las especies ya mencionadas, y si su pH y
la realidad urbana de la ciudad. otras caractersticas qumicas son compatibles, las plantas no son
afectadas por el contacto directo con el objeto. Se pude afirmar
Luego determinamos cules eran las especies de plantas que esto crea una relacin directa y complementaria en la que el
ms adecuadas para la ciudad borde de Cali, contrastando la in- objeto contribuye al crecimiento de las especies vegetales, mien-
formacin presentada por Benzing (1980) para los bosques secos tras que las plantas ayudan a mejorar algunas caractersticas de
tropicales2 con las observaciones hechas durante las salidas de desempeo del objeto a la hora de ser usado en la construccin.
campo a la comuna 22 sobre las condiciones ambientales y ur- Por ejemplo, coadyuvan al confort trmico y alargan su vida til
banas hacindolo impermeable. En palabras de Lozada, los musgos, l-
quenes y epfitas hacen ms impermeables a los viejos tejados de
Las especies de plantas ms apropiadas para este caso de- arcilla (2008: 200), evitando as factores erosivos.
ben cumplir los siguientes requerimientos:
Comprobamos que la arcilla cocida de las tejas y los la-
Alta resistencia a fluctuaciones climticas. drillos era resistente al contacto directo con las plantas y era un
Tamao pequeo para facilitar su transporte en automvil. soporte apropiado para la sujecin, el crecimiento y el desarro-
Races pequeas y superficiales, no invasivas. llo de las mismas sobre su superficie. Esto lo pudimos constatar
Especies nativas y de bosque seco tropical del Valle del Cauca. exponiendo el objeto a la intemperie en el bosque seco tropical
Sus requerimientos de nutrientes y suelos deben ser mni- y vimos el crecimiento de las especies sobre la cara del ladrillo
mos. expuesta hacia el exterior del edificio.
No deben ser de crecimiento extremadamente lento.
No deben producir frutos que al caer puedan averiar carros o Realizamos unos prototipos de tejas y de ladrillos con la
casas, lesionar a los peatones; hacer resbalosas las superficies misma arcilla con la que se fabrican los ladrillos de mampostera
de trnsito vehicular o peatonal; generar aglomeraciones de estructural a los que adicionamos menos de 3% de arcilla rica en
personas para recolectarlos; ni presentar una cada excesiva boro para aumentar la impermeabilidad del objeto y reducir su
de hojas que puedan taponar las alcantarillas. higroscopia. Luego de la extrusin, les imprimimos una textura
antes de someterlos a la etapa de coccin para facilitar la sujecin
Encontramos que las epfitas de la familia bromeliaceae de las plantas.
son plantas que cumplen con las caractersticas anteriores.
Fijamos algunas semillas de tillandsia elongata a la su-
1 Otros espacios de Cali tambin cumplen con las caractersticas de la ciudad bor- perficie de los prototipos usando cristales de sbila, las cuales
de, pero no con la extensin de la comuna 22. tuvieron un crecimiento de 1mm al mes. Comprobamos que se
2 Bosque tropical seco: zona de vida en la que se encuentra la ciudad borde de desarrollaron mejor aquellas semillas que recibieron luz solar
Cali.

Dossier Central 115


Xavier Ruiz-Cruz

indirecta y que permanecieron en superficies cuya temperatura Por lo anterior, se recomienda crear texturas acanaladas
oscilaba entre los 10C y los 30C. Por el contrario, las semillas que multipliquen la superficie del ladrillo de modo que se gene-
de tillandsia elongata y tillandsia recurvata que sujetamos a los ren espacios en donde la temperatura sea menor y puedan so-
ladrillos expuestos a la luz solar directa perecieron en un 99% brevivir las semillas y las plantas.
debido a las altas temperaturas que podran alcanzar los objetos
(hasta de 50C en das soleados). Tambin adherimos a los prototipos de ladrillos y tejas
ejemplares adultos de plantas a las cuales se les removi la raz.
Con esto corroboramos el postulado de Benzing que afir- La tillandsia recurvata no gener una raz que se renovara y se
ma que, aunque estas plantas son amantes del calor [] se ubi- sujetara a la superficie del ladrillo y de la teja, se desconocen los
can en reas donde la luz es abundante pero no directa (1980: factores que hacen posible la sujecin de esta especie una vez
358). Las semillas de tillandsia se desarrollaron en la superficie esta se ha desarrollado. La tillandsia elongata, la tillandsia jn-
de tejas y ladrillos que no estaban expuestos a la luz solar direc- cea, la tillandsia mima y la tillandsia pruinosa, por el contrario,
ta y que conservaban, por lo tanto, temperaturas menores a las se adhirieron a la superficie del ladrillo en un plazo menor a dos
superficies en donde incida la luz directamente. Esto es impor- aos luego de que las sujetamos con cinta. Las tres primeras pre-
tante pues como parte del sustento de la hiptesis pensbamos sentaron una adherencia ptima mientras que la ltima tuvo un
que cualquier superficie expuesta a la intemperie que tuviera las crecimiento muy lento, lo que probablemente haga inviable su-
caractersticas morfolgicas y qumicas y, adems, estuviera cer- jetarla a la superficie.
ca de bosques sera colonizada por epfitas, sin embargo, stas
prefieren las superficies con menor temperatura respecto al am- Para observar todo el proceso de crecimiento hicimos una
biente en climas clidos tropicales. Por ello, difcilmente coloni- prueba con unas semillas de tillandsia elongata a las que despo-
zan superficies donde la incidencia del sol sea directa y constante jamos de sus races. En cuestin de 6 meses las plantas haban
a lo largo del da y con altas temperaturas superficiales superiores comenzado a adherir las races al ladrillo y al cabo de dos aos
a las del medio ambiente. ya se sujetaban firmemente y tenan con un crecimiento de 5.00
milmetros por mes, tanto en la raz como en el resto de planta,
como consta en la Figura No. 2.

Figura No. 1. Fuente: Archivo personal del autor.

116 24 julio - diciembre de 2014


El ladrillo como mediador entre la flora nativa y la ciudad borde
El caso de la comuna 22 de Cali

Asimismo, ratificamos que la comuna 22 de Cali cuen-


ta con las condiciones climticas que describe Inge Armbrecht
(1995) acerca del espacio geogrfico donde se encuentra ubica-
da la ciudad borde:

La altura flucta entre 950-1000 msnm.; la temperatura me-


dia en la zona es 24C y la precipitacin anual promedia es
de 1000 mm, siendo un poco mayor en el piedemonte; la hu-
medad relativa media es de 70-75% y nunca baja de 30%, y
la presin atmosfrica es bastante estable, de 900 milibares.
La zona est clasificada de acuerdo al sistema de Holdridge
como Bosque Seco Tropical (bs-T) (Espinal, 1968, citado en
Armbrecht 1995: 3).

Conclusiones
La comuna 22 de Cali se caracteriza por estar situada en
un sector de bosque seco tropical, por estar en la periferia, por
ser una zona de estratos socioeconmicos altos y por ser el rea
de la ciudad donde son acogidas las cubiertas verdes, las cuales,
prescinden del uso de tierra y aprovechan factores ambientales
para su germinacin, cultivo y mantenimiento, de manera que la
necesidad de intervencin humana sea mnima.

El objeto intervenido y las pruebas que realizamos para


verificar el crecimiento de epfitas sobre la superficie de ladrillos
comprob la hiptesis inicial que afirmaba que era posible lograr
el crecimiento de estas especies directamente sobre la superficie
Figura No 2. Fuente: Archivo personal del autor.
de tejas y ladrillos con caractersticas qumicas compatibles con
la vida vegetal, que tuvieran una textura que permitiera la suje-
Resultados cin de las plantas y que fueran expuestas a la intemperie en zo-
nas cercanas a bosques. Tambin se demostr que esos factores
Con el experimento comprobamos que es viable culti- son insuficientes para el desarrollo de una colonia numerosa de
var plantas epfitas sobre objetos arquitectnicos. Para que las epfitas si las superficies donde se desarrollan superan los 40C y
semillas de las epfitas de la familia bromeliaceae prosperen en no son humedecidas frecuentemente.
la superficie de los ladrillos y tejas se recomienda humedecerlas
constantemente para propiciar un rpido crecimiento de las mis-
mas, de lo contrario, su desarrollo ser ms lento y la mortandad
de semillas mayor.

La sujecin adecuada de las plantas a los ladrillos y tejas


se logra con texturas cuya profundidad sea entre 3mm y 30mm.
Para acelerar el proceso conviene adherir plantas ya desarrolla-
das que sirvan de proteccin a las semillas en proceso de germi-
nacin.

Referencias Bibliogrficas
ARMBRECHT, I. (1995). Comparacin de la mirmeco- BENZING, D. (1980). The biology of the bromeliads. LOZADA, . (2008). La piel de edificio. Cali: Universi-
fauna en fragmentos boscosos del valle geogrfico Ann Arbor: Mad River Press y The University of Mi- dad del Valle.
del Ro Cauca. Boletn del Museo de Entomologa, chigan.
3 (2): 1-14. GARCA, C. (2006). Ciudad hojaldre. Visiones urbanas
del siglo XXI. Barcelona: Gustavo Gili.

Dossier Central 117


24 (2) 2014: 118 - 126
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier Central

Aproximacin al anlisis del espacio


fronterizo colombo-venezolano
La Parada como caso de estudio*
An Approach to the analysis of the Colombia-Venezuela
border space
La Parada as a case study

Uma aproximao anlise do espao fronteirio


entre a Colmbia e a Venezuela
La Parada como estudo de caso.

Erika Tatiana Ayala-Garca


Arquitecta. Universidad Francisco de Paula Santander
eikaayala@hotmail.com
Rubn Daro Rodrguez-Angarita
Arquitecto. Universidad Francisco de Paula Santander
rdra69@gmail.com
Recibido: 03 de Diciembre de 2013
Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


En el siguiente artculo se presentan This paper aims to study the different Neste artigo, apresentam-se as dife-
las diferentes formas de uso, apropiacin y ways in using, appropriating, and transfor- rentes formas de uso, apropriao e trans-
transformacin del espacio urbano del corre- ming characteristic of the urban spaces at the formao do espao urbano caractersticos
gimiento de La Parada en el municipio de Vi- La Parada region, part of the Villa del Rosario da regio de La Parada, parte do municpio
lla del Rosario, ubicado en la zona de frontera municipality, located at the Colombia-Vene- de Villa del Rosario, localizado na fronteira
colombo-venezolana. Primero, se realiza un zuela border. The reader has the possibility entre Colmbia e Venezuela. A partir da sua
recorrido por la literatura que trata conceptos of covering. First, the literature which speaks elaborao, o leitor tem a possibilidade de
como ciudad, frontera, espacios binacionales on concepts like city, border, binational spa- percorrer, primeiramente, a literatura que
y espacios pblicos, para posteriormente cen- ces and public spaces and, later on, focusing fala sobre conceitos como cidade, fronteira,
trarse en la realidad fsica y vivencial de una in the physical and life reality in a border espaos binacionales e espaos pblicos a e,
zona de frontera que se enmarca y crece en zone which is framed and grows among the posteriormente, centrar-se na realidade fsi-
medio de la informalidad. Para ello, se utiliz informality. The accomplishment of such ca e vivencial de uma zona de fronteira que
una metodologa cualitativa basada en herra- exercise is reached from the use of a quali- se enquadra e cresce em meio informali-
mientas como la observacin participante, las tative methodology based on tools such as dade. A execuo deste exerccio se realiza
cuales, brindan pautas para el desarrollo del the participant observation which contem- a partir da utilizao de uma metodologia
diagnstico y la caracterizacin del sector. plate the guidelines to development of the qualitativa baseada em ferramentas como a
diagnose and the sector characterization. observao participante que contemplam as
pautas para o desenvolvimento do diagns-
tico e caracterizao do setor.
Palabras claves: ciudad, frontera, Key words: city, border, binational Palavras-chave: Cidade, fronteira, es-
espacios binacionales, informalidad, espa- spaces, informality and public spaces. paos binacionales, informalidade e espaos
cios pblicos. pblicos.

* Aqu se presentan avances del proyecto de investigacin La Parada: Encuentros, desencuentros, usos y apropiaciones del espacio urbano fronterizo, adscrito al grupo de in-
vestigacin Taller de la ciudad -linea de investigacin espacio pblico y cultura ciudadana- financiado por la Universidad Francisco de Paula Santander. La elaboracin de este
articulo cont con la colaboracin de los estudiantes Sue Acevedo, Miguel Morantes y Jorge Villamizar, as como el apoyo fotogrfico del Grupo de Electiva I.

118 24 julio - diciembre de 2014


Aproximacin al anlisis del espacio fronterizo colombo-venezolano
La Parada como caso de estudio

Introduccin
El presente articulo condensa las reflexiones en torno a la
caracterizacin y el trabajo de campo que identifica las diferentes
tipologas de uso, apropiacin y transformacin del espacio urbano
del Corregimiento de la Parada - Municipio de Villa del Rosario
- Norte de Santander, en el marco de la investigacin La Parada:
encuentros, desencuentros, usos y apropiaciones del espacio
urbano fronterizo realizada por el grupo de investigacin Taller
de la Ciudad TAC adscrito al departamento de Arquitectura,
Diseo y Urbanismo de la Universidad Francisco de Paula
Santander.

Este trabajo se inscribe en el campo de los estudios ambientales y analiza concep-


Erika Tatiana tos como ciudad, frontera, espacios binacionales y espacio pblico a partir de las experien-
Ayala-Garca cias cotidianas de las personas que laboran y transitan en el corregimiento de La Parada,
Arquitecta. Magister en Es- permitiendo comparar los resultados obtenidos desde la arquitectura como disciplina
tudios Territoriales y de la poblacin- que da forma al espacio y desde las ciencias humanas que permiten el estudio de la
Universidad Autnoma de Barcelona. experiencia, la vida cotidiana y el espacio vital de las personas, enriqueciendo notable-
Magister en Teora e historia de la ar- mente el proceso de investigacin.
quitectura- Universidad Politcnica de
Catalua. Candidata a Doctora en Ar-
A partir de la reflexin sobre el desarrollo y la configuracin de la ciudad surgen
quitectura - Universidad Politcnica de
Catalua. Docente Tiempo completo preguntas que generan nuevos inquietudes con relacin al reconocimiento del espacio
Departamento de Arquitectura, diseo que habita y en el que se desarrolla el ser humano. Los enfoques o investigaciones que
y urbanismo- Universidad Francisco de buscan comprender de forma exclusiva el proyecto del espacio pblico o privado como
Paula Santander. Directora Grupo de un proceso tcnico y/o constructivo o meramente funcional le han ido cediendo el paso
Investigacin Taller de la Ciudad UFPS. a los estudios que parten de la observacin y el conocimiento de la experiencia humana
Representante de Investigacin Facul-
que precede, acompaa o modifica el mismo entorno espacial. Esto ha permito vincular
tad de Educacin, Artes y Humanidades
UFPS. los aportes propios de las ciencias humanas con los conocimientos arquitectnico, en-
riquecindolos y facilitando la apertura del proceso de proyectacin del espacio. Dicho
umbral de anlisis y de observacin de la experiencia abre la dimensin del proyecto de
la arquitectura y el urbanismo, modificando sus presupuestos y constituyndose como un
Rubn Daro captulo imprescindible de todo proceso de configuracin espacial.
Rodrguez-Angarita
Arquitecto, Especialista en
Gestin de la planeacin urbana y regio-
nal de la Universidad Santo Tomas, Buca-
ramanga, estudiante de la Maestra en
La ciudad y los espacios de uso colectivo
Ordenamiento territorial de la Universi-
La ciudad se presenta como el mayor escenario de evolucin del espacio habitado,
dad Santo Tomas, Bucaramanga. Docen-
te investigador del Departamento de lugar donde confluye, se genera y se transforma la cultura, las relaciones y la interaccin. Se
Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la describe como un espacio simblico, fluctuante, cambiante, compuesto por una red o un
Universidad Francisco de Paula Santan- tejido de espacios, vas, historias y flujos que diariamente le otorgan un sentido.
der. Director del semillero taller Planea-
cin de ciudad e investigador del grupo Desde la academia numerosos tericos a travs de su saber especfico han bus-
de investigacin Taller de la ciudad de la
cado a lo largo del tiempo establecer una definicin que encierre y demarque todas las
misma universidad.
caractersticas que acompaan y preceden la idea de ciudad. Sin embargo, desde su visin
polismica, la heterogeneidad de este concepto hace que cada rama del conocimiento

Dossier Central 119


Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita

establezca y perfile las caractersticas que considera necesarias a


la hora de definirlo, logrando que los estudios que nacen como Metodologa de investigacin
respuesta a los interrogantes planteados dentro de espacios fsi-
cos y vivenciales como las ciudades presenten numerosas e inte- El objetivo del presente artculo consiste en sintetizar
resantes variaciones. los enfoques provenientes de la arquitectura, el urbanismo y las
ciencias humanas con relacin a los usos del medio habitado y
Autores como Sjoberg (1965) y Boisier (2006) describen construido, permitiendo identificar la relacin y la experiencia
la ciudad como un asentamiento humano de elevada densidad que manifiesta el ser humano ciudadano frente a su entorno in-
poblacional compuesta por elementos de infraestructura que mediato. Bajo este orden de ideas, el trabajo de campo propuesto
prestan servicios de educacin, salud y esparcimiento, alber- para esta investigacin se desarrolla a partir de la implementa-
gando una gran variedad de colectivos, a travs de los cuales, cin de una metodologa de investigacin cualitativa apoyada en
se humaniza el espacio y se desarrollan las relaciones humanas. la utilizacin de la observacin participante, la cual, permite el
Para Rodrguez (2012), en cambio, la ciudad es un espacio sim- reconocimiento fsico del corregimiento de La Parada, as como
blico, cambiante, basado en la funcionalidad de hechos coti- la recoleccin y el diagnstico de las actividades cotidianas que
dianos que conforman la historia de la sociedad, trascendiendo repercuten y transforman el espacio urbano fronterizo estudiado.
la forma espacial y memorial de la urbe, que permite el reco-
nocimiento de hitos espaciales, simblicos y metafsicos como
parte fundamental de la memoria ciudadana que da sustento al
patrimonio urbano. Fronteras: espacios binacionales
A partir del reconocimiento de estas posturas se puede con caractersticas propias
establecer que la ciudad no slo es aquel espacio compuesto
por elementos fsicos construidos que albergan una poblacin El concepto de frontera es entendido por autores como
determinada, cuya funcin radica en satisfacer las necesidades Urdaneta (1999), Gmez Prez (2008/2009), Soja (2008) y Garca
de quienes la habitan, sino que, por el contrario, da cuenta del Fernndez (2011) como una lnea intangible que demarca la divi-
carcter vivencial y experimental que surge de la cotidianidad, sin geopoltica de los Estados. Las fronteras son reas de contac-
de la puesta en marcha de las actividades desarrolladas dentro to e interaccin entre dos o ms pases que comparten una zona
de los espacios de uso colectivo y de la autodeterminacin de de actuacin bajo un orden econmico, poltico, cultural, social
sus habitantes. y ambiental. Tambin son espacios de integracin y desarrollo
binacional en donde las personas construyen y regulan los li-
Por tal razn es importante recordar que la historia de la neamientos socio-culturales y fsico-espaciales que los preceden,
ciudad puede ser narrada a partir de su espacio pblico. Es pre- dando lugar a la creacin de nuevas formas de uso, apropiacin y
cisamente en los espacio de uso colectivo donde los habitantes transformacin del espacio tanto fsico como vivencial.
tienen la posibilidad de materializar sus relaciones de poder y
ciudadana, expresadas mediante la conformacin de espacios Sin embargo, con el paso del tiempo se hace cada vez
como plazas, parques y calles, los cuales, son definidos como lu- ms evidente el desconocimiento por parte de los entes guber-
gares de encuentro ciudadano (Borja y Mux, 2001). Lo anterior namentales y planificadores de la ciudad de las interacciones que
configura a la ciudad como un organismo, como un sistema de se desarrollan en las fronteras, omitiendo o negando el constante
redes compuesto por espacios de uso comn que son apropia- flujo de personas, bienes y servicios, la movilidad, los encuentros
dos de manera constante, que permiten y fomentan el paseo y el y desencuentros que se generan en ella de forma cotidiana. Al
encuentro, al mismo tiempo que sensibilizan, ordenan y le otor- respecto, Zamora (2002) afirman que en la realidad las fronte-
gan un sentido a la ciudad. ras desconocen sus lmites geogrficos y configuran el territorio
como una zona de produccin o intercambio de productos fruto
Para algunos autores como Rangel (2002), el espacio p- de una realidad poltica, un contexto histrico y una identidad
blico se define como un lugar de diversificacin e interaccin cultural que defieren de los aspectos relacionados con la forma-
en donde el ser humano tiene la posibilidad de expresarse y ge- lidad, la legalidad y la institucionalidad propios de las ciudades
nerar lazos de socializacin e interaccin no slo con sus pares, del interior.
sino con su entorno a travs de la puesta en marcha de activida-
des, ideas, nociones o sentimientos que dan vida y fundamento Para algunos autores como Meza (2008), Gatrell (2001)
a conceptos como el sentido de pertenencia y de lugar (Ortiz y Soja (2008) las ciudades fronterizas se configuran como luga-
Guitart, 2003). Estos espacios son los encargados de albergar y res de paso especializados en la distribucin y el intercambio de
congregar los usos, las aspiraciones y la diversidad cultural que mercancas y servicios, donde predomina el sistema de produc-
caracteriza a la poblacin, facilitando la promocin de nuevas cin capitalista basado en relaciones socioculturales de espacios
formas de identidad (Aragall Clav, 2002; Barnada, 2006) y dn- con identidad propia, a travs de los cuales se desarrollan proce-
dole forma al tejido urbano. Al respecto, Aug (1993) afirma que sos de apropiacin del territorio, generando identidades regiona-
para obtener una lectura adecuada de la ciudad es necesario les, espaciales y territoriales, configurando as nuevas geografas
analizar los procesos que hablan de la individualizacin del es- humanas.
pacio, dificultando la construccin del imaginario y la memoria
colectiva.

120 24 julio - diciembre de 2014


Aproximacin al anlisis del espacio fronterizo colombo-venezolano
La Parada como caso de estudio

Bajo la conceptualizacin de la temtica fronteriza, au- drocarburos en el medio oriente, trayendo como consecuencia
tores como Bitar (2011) utilizan el trmino metrpolis trasna- un incremento en el flujo migracional colombiano que buscaba
cional para hacer referencia a los espacios regionales urbanos mejorar su calidad de vida en el territorio venezolano (lvarez
divididos por un lmite poltico y gubernamental que comparten de Flores, 2000).
el mismo mbito social, econmico y ambiental, resaltando que
a travs de la relacin fsica, vivencial y espacial se establecen Entre 1970 y 1990 la consolidacin del vnculo comercial
vnculos irrompibles que giran en torno al intercambio comer- binacional promovi el desarrollo de importantes proyectos de
cial, formal e informal que constituyen la zona binacional como intervencin urbana entre los que se destacan la construccin
un solo sistema territorial. De la misma manera, otros autores de la Autopista Internacional Ccuta-San Antonio y el puente
como Dilla (2008) aseguran que estos territorios comparten el internacional Simn Bolvar, mejorando las conexiones y condi-
espacio ambiental y los recursos vitales de subsistencia, mante- ciones comerciales entre los dos pases. Durante este periodo la
niendo as una relacin social y cultural entre sus pobladores, ciudad de Ccuta se configur como el mercado principal para
que define la existencia de valores culturales comunes y reite- la compra de vveres y mercancas por parte de la poblacin ve-
ran la necesidad de la puesta en marcha de redes econmicas nezolana como respuesta al establecimiento del bolvar como
y de intercambio de informacin, as como la construccin de moneda fuerte, situacin que cambiara radicalmente hacia
infraestructura y la planificacin urbana para el fortalecimiento 1985 con la devaluacin del mismo. Esto trajo como consecuen-
del sentido de pertenencia regional. cia la liquidacin de varias empresas, el desempleo y el retorno
de trabajadores colombianos que incrementaron la poblacin y
Este fenmeno de apropiacin del espacio supone una el comercio informal en la frontera (Febres-Cordero, 1975; Vs-
proximidad terica que permite generar debates en torno a con- quez Corinaldi, 1985).
ceptos como ciudadana, construccin social del espacio colectivo
y sostenibilidad, otorgndole un sentido a las fuentes tericas y A comienzos del siglo XXI el comportamiento migracional
empricas que permiten identificar las diferentes formas de inte- colombiano cambi configurando la zona de frontera como un
raccin y transformacin del espacio, obteniendo resultados ms espacio de trnsito que gira en torno a los horarios laborales: los
acordes a la realidad de la sociedad actual. Bajo este orden de ciudadanos colombianos cruzan la frontera durante el da para
ideas, el corregimiento de La Parada es una fuente inagotable de trabajar en el territorio venezolano y regresan en la noche, pues
nuevo conocimiento que an se encuentra en un proceso inicial residen en territorio colombiano. Por otro lado, autores como l-
de desarrollo. La integracin binacional o la existencia de una me- varez de Flores (2004) aseguran que despus del 2010 este com-
trpolis trasnacional abre el paso al estudio de nuevas configura- portamiento migracional cambi nuevamente debido a que el
ciones del uso y la apropiacin del espacio tomadas no slo desde ciudadano venezolano opt por tomar el territorio colombiano
el carcter pragmtico de la arquitectura, sino referenciadas y en- como lugar de abastecimiento y residencia en respuesta a facto-
focadas desde las ciencias humanas, las cuales, permiten el estudio res externos como la polarizacin poltica, la devaluacin del bo-
de la cotidianidad y el espacio vivencial de las personas. lvar, la falta de abastecimiento de productos de la canasta bsica
familiar, la inseguridad, entre otros.

La frontera colombo-venezolana
El corregimiento de La Parada
El estudio de caso de esta propuesta de investigacin
tiene como marco geogrfico el corregimiento de La Parada Como se mencion con anterioridad, el corregimiento de
en el municipio de Villa del Rosario, el cual, hace parte del rea La Parada se encuentra ubicado en la frontera colombo-venezo-
Metropolitana del departamento de Norte de Santander. Limita lana sobre la ruta que conecta las ciudades de Ccuta y San Anto-
al oriente con la ciudad de San Antonio del Tchira (estado de nio del Tchira, contexto binacional caracterizado por una fuerte
Tchira), capital del municipio de Bolvar en la Repblica Boli- actividad basada en el intercambio comercial, el movimiento de
variana de Venezuela, lugar donde a diario se generan un sin- bienes, servicios y personas. All, la informalidad flucta de acuer-
fn de actividades, dinmicas, flujos, migraciones, encuentros y do con las necesidades o lineamientos polticos y econmicos de
relaciones. Urdaneta (1998) describe el eje conformado por las la frontera y establece un espacio de articulacin que acta como
ciudades de Ccuta, San Antonio y San Cristbal en la frontera una zona de tensin que diariamente se reescribe a partir de las
colombo-venezolana como un sistema urbano binacional basa- experiencias de las personas que se apropian de ella de forma
do en el intercambio econmico y social, configurado como el cotidiana. (Vase Figura No. 1).
espacio fronterizo ms desarrollado y activo de amrica del sur,
el cual, conforma una mancha urbana que une fsicamente varios
ncleos y que establece el corazn dinmico de una regin que
comunica los dos Estados gracias a su ubicacin estratgica.

A diferencia de la mayora de los pases latinoamerica-


nos que en las dcadas de 1960 y 1970 afrontaban una intensa
crisis econmica, Venezuela gozaba de los beneficios otorgados
por la bonanza del petrleo nacional fruto de la crisis de los hi-

Dossier Central 121


Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita

Como se puede apreciar en la Figura No. 2, el emplaza-


miento del corregimiento de La Parada se define como una tra-
ma ortogonal irregular que se establece a partir de dos ejes: la
Autopista internacional Ccuta-San Antonio (A1) que conecta al
municipio de Villa del Rosario con la ciudad de San Antonio (esta-
do del Tchira, Venezuela) y la calle 17 (A2) que se proyecta como
una desviacin hacia la zona urbana del corregimiento.

El flujo vehicular presente en el sector es alto pero la co-


bertura de transporte es limitada. El territorio colombo-venezo-
lano se articula principalmente por medio del eje estructurante
artificial de la Autopista internacional que se comporta como
la columna vertebral del corregimiento que, junto con la calle
17, obliga a los ciudadanos a recorrer, permanecer, reconocer y
transformar el entorno de forma cotidiana.

Se debe resaltar que debido a su connotacin de zona


de frontera, el movimiento poblacional en el corregimiento es
constante y el ndice de intercambio comercial es alto, lo que
afecta considerablemente el espacio. Segn el boletn migrato-
rio publicado en junio de 2013 por el Centro Nacional de Aten-
cin en Fronteras, CENAF, el flujo migratorio de entrada y salida
en la frontera colombo venezolana capitulo Norte de Santan-
der correspondi a 915.042 personas, de las cuales, 129.028
se movilizaron por va terrestre y 39.454 transitaron a travs
del puesto migratorio Simn Bolvar de Ccuta (Ministerio de
Relaciones Exteriores, 2013). En consecuencia, los organismos
encargados de velar por la movilidad vial en Colombia como
Figura No. 1: Ubicacin espacial del corregimiento de la Parada. Fuente: Archivo del
Grupo de Investigacin Taller de la Ciudad. 2013.

Figura No. 2: Ejes Estructurantes del corregimiento de la Parada. Fuente: Archivo del Grupo de investigacin Taller de la Ciudad 2013 con
el soporte grfico del grupo de Electiva I.

122 24 julio - diciembre de 2014


Aproximacin al anlisis del espacio fronterizo colombo-venezolano
La Parada como caso de estudio

la Polica Nacional de Carreteras, la Polica Metropolitana de C- Como respuesta a las dinmicas de movilidad, intercam-
cuta, el grupo de Seguridad Vial y las Secretarias de Trnsito y bio monetario y contrabando que son cotidianas en La Parada,
Transporte de Ccuta y de Villa del Rosario se vieron obligadas a aparecen una serie de oficios y prcticas sociales de carcter in-
implementar alternativas tendientes a solucionar las dificultades formal que transforman el paisaje urbano y le otorgan nuevos
de movilidad del sector. As se cre el Plan de trfico vial cuyo cdigos de lectura al territorio. Un ejemplo de esto es la imple-
objetivo es contrarrestar la congestin vehicular presente en el mentacin del mototaxismo actividad informal de transporte
corregimiento de La Parada, causado por la falta de planeacin e pblico y la puesta en marcha de asociaciones que brindan el
infraestructura vial que obliga a que el trfico pesado que debe servicio de movilizacin a travs de los puestos de control y con-
atravesar la frontera se apropie de la margen izquierda de la va, gestin vehicular, reduciendo considerablemente los tiempos de
restringiendo a los vehculos particulares y a los de servicio p- desplazamiento.
blico al uso de un solo carril, lo que afecta y reduce considerable-
mente la movilidad. (Vase Figura No. 3). De la misma manera y con el fin de contrarrestar la baja
cobertura del transporte pblico fronterizo, aparecen los veh-
culos particulares dedicados al transporte informal de pasajeros,
mercancas y combustible conocidos como los piratas, as como
los coleros, nombre adjudicado a los vendedores informales que
aprovechan las largas estancias que acompaan el paso fronterizo
para ofrecer una diversidad de productos que van desde alimen-
tos y bebidas hasta mercancas como libros, revistas y CDs. (Vase
Figura No. 4). Tambin se destaca la presencia de los estacadores,
personas encargadas de controlar de manera arbitraria el paso de
los vehculos en el sector, generando constantes accidentes y rias.

El corregimiento cuenta con una presencia elevada de ca-


sas de cambio reconocidas por el decreto de ley 444 de 1967 como
los espacios fsicos destinados al cambio de divisas. Tambin se en-
cuentran los cambia bolvares, personas que se apropian del andn
de la calzada derecha que conduce hacia el territorio venezolano,
ubicando escritorios, sillas, mecedoras y sombrillas que funcionan
como una extensin de algunas casas de cambio. La tercera moda-
Figura No. 3: Movilidad en la zona de frontera. Fuente: Archivo del Grupo de Investi- lidad son los maneros y hace referencia a las personas que recorren
gacin Taller de la Ciudad 2013 con el apoyo fotogrfico del grupo Electiva I.

Figura No. 4: Los coleros Fuente: Archivo del Grupo de Investigacin Taller de la Ciudad 2013 con el apoyo fotogrfico del grupo Electiva I.

Dossier Central 123


Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita

Figura No. 5: Los Maneros. Fuente: Archivo del Grupo de Investigacin Taller de la Ciudad 2013 con el apoyo fotogrfico del grupo Electiva I.

las filas de vehculos que esperan cruzar la frontera mostrando los vila (2012) que asegura que el combustible que pasa por la
billetes mediante el movimiento de su mano, facilitando el inter- frontera colombo-venezolana no slo est destinado al uso de
cambio de divisas. (Vase Figura No. 5). automotores, sino que se desva hacia los laboratorios de proce-
samiento de alcaloides en la regin del Catatumbo, as como a
Con relacin al tema del contrabando, en el corregimien- estaciones formales e informales de expendio de combustibles
to de La Parada existen figuras como los maleteros y/o trocheros en la zona central del pas.
que son los encargados de movilizar personas y mercancas a tra-
vs de las rutas informales que evaden los puntos aduaneros o
de control fronterizo, as como las restricciones en los momentos
en los que la frontera permanece cerrada. Paralelamente surge la
figura del mosco que es el encargado de pagar los sobornos a los
guardias venezolanos para obtener la contrasea que facilita el
paso de los productos de contrabando.

Se debe resaltar que como respuesta a la diferencia en el


valor comercial de la moneda entre los dos pases y al subsidio
otorgado por el gobierno venezolano a los combustibles, la figu-
ra comercial informal predominante se encuentra representada
por los pimpineros encargados de transportar, distribuir y comer-
cializar la gasolina en pimpinas. Estos contenedores de plstico
que no cumplen con las condiciones mnimas de seguridad para

el almacenamiento de hidrocarburos son ubicados a lo largo de


la Autopista internacional y en diferentes puntos reconocidos por
los habitantes del departamento de Norte de Santander (vase Figura No. 6: Los pimpineros. Fuente: Archivo del Grupo de Investigacin Taller de la
Figura No. 6), hecho que refuerza la percepcin de autores como Ciudad 2013 con el apoyo fotogrfico del grupo Electiva I.

124 24 julio - diciembre de 2014


Aproximacin al anlisis del espacio fronterizo colombo-venezolano
La Parada como caso de estudio

Figura No. 7: Espacio pblico de exclusin. Fuente: Archivo del Grupo de Investigacin Taller de la Ciudad 2013 con el apoyo fotogrfico del grupo Electiva I.

Por otra parte, el espacio pblico se caracteriza por ser una


zona de exclusin, en el cual, el vehculo asume una jerarqua terri-
torial mientras que el transente debe afrontar grandes retos como
la invasin y la transformacin de los andenes por parte del comer-
cio informal, el deterioro del sector por la acumulacin de basuras
y el riesgo que supone atravesar un lugar que no posee puentes
peatonales o reductores de velocidad. (Vase Figura No. 7).

La informalidad est a la orden del da en el corregimien-


to de La Parada. La cotidianidad y temporalidad giran en torno a
la poblacin flotante que espera largos periodos de tiempo para
poder acceder al pas vecino y/o que acude al sector para com-
prar productos de origen venezolano a menor precio, dando lu-
gar a la aparicin de actividades comerciales como los pequeos
mercados y bodegas que se alojan en las manzanas interiores.

Los usos del suelo del sector se organizan en torno a ac-


tividades comerciales y mixtas, dejando en un segundo plano la
consolidacin de la vivienda, la cual, adapta sus primeros pisos al
perfil comercial del sector, modificando radicalmente la percepcin
fsico-espacial y funcional del territorio. (Vase Figura No. 8). Des-
de esta perspectiva, autores como Mndez (2003) afirman que los
barrios de las zonas fronterizas responden a la fijacin del espacio
social y materializan el conjunto de actividades que se desarrollan
dentro del mismo, as la vivienda se convierte en la prueba objetiva
del significado que le atribuyen los usuarios, adquiere atributos sin-
gulares que conforman la arquitectura urbana y le otorga un sen-
tido a la organizacin espacial de la sociedad donde se desarrolla.

Conclusiones
Con el fin de comprender las dinmicas que se gene- Figura No. 8: Usos del suelo del corregimiento La Parada. Fuente: Plan de Ordena-
ran en los espacios urbanos fronterizo se hace indispensable miento Territorial Municipio de Villa del Rosario.
profundizar en el papel que cumple la ciudad como fuente de
socializacin e intercambio, facilitando la identificacin de las ca- rio, en aras de obtener respuestas pertinentes a las problemticas
ractersticas fsicas y vivenciales por medio de las cuales los habi- de la ciudad se deben desarrollar investigaciones enfocadas hacia
tantes utilizan y transforman los espacios que hacen parte de su el reconocimiento de los espacios urbanos de caracterizacin com-
cotidianidad. pleja. Por tal razn, esta investigacin es una invitacin a visitar, re-
conocer, reflexionar y escribir a cerca de las caractersticas fsicas
Hoy en da el quehacer arquitectnico no slo debe estar y el espacio vital que hacen parte de la zona fronteriza colombo-
focalizado en la construccin de proyectos aislados, por el contra- venezolana, especficamente del corregimiento de La Parada.

Dossier Central 125


Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita

Sin lugar a duda, la academia debe trabajar mancomu-


nadamente con los entes gubernamentales con el fin de crear y Referencias Bibliogrficas
promulgar espacios colaborativos e interdisciplinares que con-
tribuyan a la elaboracin
VILA, A. (2012). de entre
La frontera caliente diagnsticos
Colombia y queFEBRES-CORDERO,
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la heterogeneidad de la ciudad.
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Random House. importancia de para su historia. Bogot: Ban-
y apuntamientos la vida sociocultural urbana. Mrida: Universidad
realizar
LVAREZ investigaciones relacionadas
DE FLORES, R. (2004). La dinmicacon las zonas
migra- cofronterizas
Popular. de- de Los Andes.
bido a que,
toria colombocomo se mencion
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y perspectiva estos
GARCA espacios J. L. (2011). Desarrollo de la
FERNNDEZ, RODRGUEZ, A. (2012). Transformaciones urbanas
binacionales estn compuestos
actual. Geoenseanaza, por una serie de ciudad
9 (2): 191-202. atributos y cua-
de San Jos de Ccuta, en el marco de la y voluntad poltica. Una aproximacin a Bogot
lidades
LVAREZ propias queR. difieren
DE FLORES, ampliamente
(2000). Frontera, educacin edel resto del pas,
integracin pro- colombo-venezolana. Entre
binacional como caso de estudio. Bogot, Universidad Piloto
moviendo la generacin
integracin. Apuntes para un dediagnstico.
nuevos conocimientos
San Cris- que conlleven
la integracin comercial binacional y el desarrollo de Colombia, ponencia presentada en el IX Semina-
al fortalecimiento
tbal: Lito Formas. de la planificacin urbana dentro local.de espacios
Bogot: Universidad Nacional de Colombia rio de investigacin urbano regional.
construidos
ARAGALL CLAV, y habitados
F. (2002). Deque manifiestan
la ciutat caractersticas
sense barreres y activi-
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ciutat per a tothom. de la cotidianidad.
Diputaci de optar al ttulo de Magister en Estudios urbano re- present. New York: Freepress.
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126 24 julio - diciembre de 2014


24 (2) 2014: 127 - 134
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Artculos

Mega proyecto urbano.


La ciudad Bicentenario de Tecmac, Mxico*
Mega city project.
Tecmac Bicentennial City, Mxico

Projeto de cidade mega.


Tecmac Bicentenrio City, Mxico

Maribel Espinosa-Castillo
Sociloga, Magister en Planeacin Metropolitana y Doctora en Geografa
Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, Instituto Politcnico Nacional.
mespinosac@ipn.mx

Recibido: 06 de Agosto de 2014


Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


El inters de esta investigacin sur- The interest of this research emer- O interesse desta pesquisa surgiu
gi al observar el drstico crecimiento pobla- ged to observe the drastic population depois de observar um aumento dramtico
cional y el cambio de estructura urbana que growth and change in the urban structure demogrfico e a mudana da estrutura urba-
vivi el municipio de Tecmac en el Estado occurred in the municipality of Tecmac, na que viveu o municipio de Tecmac no Es-
de Mxico a partir del ao 2000. El proyecto State of Mexico, as from 2000. The project of tado de Mxico desde o ano 2000. O projeto
de las Ciudades Bicentenario fue la estrate- the Bicentenary Cities" was the strategy that das Ciudades Bicentenario foi a estratgia
gia que el Gobierno del Estado implemen- the Government of Mexico implemented to que o Goberno do Estado implementou para
t para dinamizar la actividad productiva y stimulate productive activity and population fazer mais dinmica a atividade produtiva e
el crecimiento poblacional en la regin. De growht in the region. Hence the objective of o crescimento da populao na regio. Da
ah que el objetivo del presente artculo sea this paper is, to analyze the project "Bicente- o objetivo deste artigo analisar o projec-
analizar el proyecto de las Ciudades Bicen- nary Cities" in the context of national econo- to das Ciudades Bicentenario no contexto
tenario en el contexto de la poltica econ- mic policy, also identify changes in the urban da poltica econmica nacional, alm de
mica nacional, adems de identificar algunos structure that the project generated. The identificar algumas mudanas na estrutura
cambios en la estructura urbana que gener study found that this strategy corresponds urbana que gerou este projeto. O estudo en-
dicho proyecto. En el estudio se encontr to the national economic dynamics, and controu que esta estratgia corresponde
que esta estrategia corresponde a una di- inserted into the economic model of libe- dinmica da economia nacional; e fica inseri-
nmica econmica nacional y se inserta en ralization of the economy and government da no modelo econmico de liberalizao da
el modelo de liberalizacin de la economa thinning. Where the state and the housing economa e emagrecimento do Estado; onde
y de adelgazamiento del Estado, en donde sector legislation favors the accumulation of este e a legislao do setor habitao favo-
este y la legislacin del sector vivienda favo- housing capital in the municipality. recem a acumulao do capital imobilirio
recen la acumulacin del capital inmobiliario nesse municpio.
en el municipio de Tecmac.

Palabras claves: planeacin, capital Key words: Planning, urban capital, Palavras-chave: Planejamento, capi-
urbano, ciudades del capital y Ciudades Bi- cities of capital and Bicentenary Cities. tal urbana, cidades de capital, Cidades Bicen-
centenario tenrio

* La presente investigacin se realiz con el financiamiento de la Secretara de Investigacin y Posgrado del Instituto Politcnico Nacional, Mxico.

Artculos 127
Maribel Espinosa-Castillo

Introduccin1
Mxico se incorpor oficialmente a la dinmica de la globalizacin
en 1982. El rgimen del presidente Miguel de la Madrid
Hurtado (1982-1988) dio inicio a la desincorporacin de 1.155
entidades de control estatal en el pas, accin que se denomin el
adelgazamiento del Estado. Las empresas estatales comenzaron a
ser vendidas y poco a poco este dej de ser un promotor del trabajo
y un rbitro en las relaciones obrero patronales, para convertirse
en un observador de las relaciones y demandas laborales.

La flexibilizacin de los mercados de vivienda fue la opcin por lo que opt el en-
tonces presidente Vicente Fox Quezada (2000-2006) quin dinamiz la industria de la
construccin inmobiliaria incorporando al sector privado en la instrumentacin de las ac-
ciones y programas de vivienda financiados por el Estado. Aunque la Ley de Vivienda se
promulg hasta 2006, en la prctica, existi una coordinacin directa con el sector privado
en la planeacin y financiamiento de la vivienda. Posteriormente, el entonces presidente
Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012) intervino en la liberacin del sector elctrico por
medio de la eliminacin de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro que daba atencin a un
mercado muy importante en el centro del pas, argumentando que el Sindicato limitaba la
modernizacin de la industria elctrica. Para el ao 2012 el presidente Enrique Pea Nieto
(2012-2018) inici las modificaciones a la constitucin para liberar la ltima gran empresa
nacional, Petrleos Mexicanos, de cuyos recursos depende gran parte de la administra-
cin pblica, como el sector salud, educacin y seguridad. No es ocioso mencionar que a
ms de 30 aos del proyecto neoliberal en Mxico, el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI) haya sealado que 53.3 millones de mexicanos se encuentran en situa-
cin de pobreza, dato alarmante cuando el argumento para la privatizacin o liberacin de
los mercados era crear empleos y generar riqueza. El proyecto privatizador, globalizador y
neoliberal en Mxico ha pasado por diversos momentos desde la privatizacin de las pri-
meras empresas agropecuarias o manufactureras, hasta las privatizaciones actuales de la
Maribel industria de las telecomunicaciones y de la industria petrolera.
Espinosa-Castillo El proyecto de liberalizacin de la economa ha buscado nichos de mercado cada
Sociloga, Magister en Planea- vez ms especializados para dinamizar economas locales y regionales que permitan crear
cin Metropolitana y Doctora en Geogra-
fa adscrita al Centro Interdisciplinario
mercados atractivos de gran impacto. Segn Harvey (2003) se trata de los procesos mole-
de Investigaciones y Estudios sobre Me- culares de acumulacin del capital en el espacio y el tiempo, estrategias de inversin que
dio Ambiente y Desarrollo del Instituto crean nuevas regiones y espacios de reproduccin del capital. Al referirse a la manera en
Politcnico Nacional. Ha publicado los que opera el capital, este mismo autor seala que:
libros Ecatepec y Nezahualcyotl de
suelos salitrosos a ciudades de progreso; Dado que el ncleo de la dificultad reside en la ausencia de oportunidades rentables de
Tendencias de investigacin turstica a
inversin, el problema econmico clave (a diferencia del social y el poltico) tiene que ver
principios del siglo XXI (coord.); y Ante-
proyectos de investigacin turstica. Me- con el capital. Para evitar la devaluacin hay que encontrar formas rentables de absorber
todologa para su elaboracin, adems el exceso de capital. La expansin geogrfica y la reorganizacin espacial ofrecen esa po-
de artculos de carcter urbano regional. sibilidad, que no se pueden separar empero de dilaciones temporales en las que el exceso
Su lneas de investigacin son: procesos de capital se invierte en proyectos a largo plazo que tardan muchos aos en devolver
socio-urbanos; territorio, turismo y me-
dio ambiente; y desarrollo urbano me-
tropolitano. 1 Para el presenta artculo se ofrece un especial agradecimiento a la Maestra en Planeacin y Polticas Metropo-
litanas Paulina Gamallo Chaine por su valioso apoyo en el manejo de datos estadsticos y en la elaboracin del
material cartogrfico.

128 24 julio - diciembre de 2014


Mega proyecto urbano
La ciudad Bicentenario de Tecmac, Mxico

su valor a la circulacin mediante la actividad productiva que En Mxico la planeacin de las ciudades ha transitado por
promueven (Harvey, 2003: 80). diversos momentos, sin embargo, dos le dan un sello caractersti-
co: el Movimiento de Planificacin Moderna de Ciudades de finales
El capital busca reproducirse con nuevas formas de or- del siglo XIX y la dcada de los aos 40 del siglo XX (Snchez Ruiz,
ganizacin del trabajo y del territorio presionando para la for- 2008), y la Planificacin de Ciudades del Capital para el ao 2000.
macin de instituciones y leyes que faciliten su reproduccin e,
incluso, buscando el apoyo de la misma institucin estatal. Las Para quienes participaron en el Movimiento Moderno
nuevas inversiones se respaldan en el apoyo que les otorga el Es- de las Ciudades: Miguel ngel de Quevedo, Eduardo Liceaga,
tado y en las modificaciones de las leyes que les permiten actuar Alberto J. Pani, Modesto C. Rolland, Carlos Conteras y Jos Luis
en sus proyectos de acumulacin. Cuevas Pietrasanta, la ciudad era un espacio donde se buscaba
el bienestar de la comunidad. Las ideas de mejoramiento del me-
Muchas de estas grandes inversiones se estn dando en dio ambiente, salubridad, salud pblica, bosques y reas verdes,
las ciudades donde las formaciones sociales preexistentes le dan recreacin, red hidrulica y de desalojo, la responsabilidad del
un soporte a la inversin ya que poseen una estructura urbana, Estado con la ciudad, la planeacin de ciudades y las primeras
una cultura del trabajo, una infraestructura tecnolgica y una leyes sobre planificacin de la Repblica Mexicana fueron las mo-
acumulacin histrica en la ciudad, capital urbano2 que les per- tivaciones para intervenir en las ciudades (Snchez Ruiz, 2008).
mite tener las condiciones para la reproduccin del capital. Estas
nuevas ciudades con principios que rigen los grandes mercados Carlos Contreras, considerado por muchos como el im-
internacionales y con altas tecnologas de informacin y comuni- pulsor de la Planificacin en Mxico, reconoca que la ciudad era
cacin se han caracterizado por ser ciudades altamente especia- un buen negocio para la inversin de capitales (citado en Sn-
lizadas, ciudades de la era de la globalizacin. chez Ruiz, 2008: 262) pues la planificacin buscaba la acumula-
cin de capital social de la ciudad. Sus propuestas buscaban crear
La ciudad global no es una de las grandes ciudades en una ciudad ms limpia, higinica, competitiva con las ciudades
extensin sino, como sealan Borja y Castells (1998), del extranjero pero con el espritu de que todos sus habitantes se
beneficiaran y enorgullecieran de ella. Desafortunadamente las
es una red de nodos urbanos de distinto nivel y con distintas ideas del urbanismo moderno hicieron a un lado el bagaje con-
funciones que se extiende por todo el planeta y que funciona ceptual del Movimiento de Planificacin Moderna de Ciudades y
como centro nervioso de la nueva economa en un sistema son limitados los esfuerzos acadmicos y tericos por rescatarlo.
interactivo de geometra variable al cual deben constan-
temente adaptarse de forma flexible empresas y ciudades La planificacin en el pas y el Plan sexenal han sido he-
(1998: 43). rramientas e instrumentos donde el gobernante de turno plas-
ma el camino y las acciones de poltica pblica de su mandato.
Es en este contexto de acumulacin y reproduccin de Cabe sealar que este instrumento lo comenz a utilizar el pre-
capital se intentar hacer evidente que una de las estrategias que sidente Lzaro Crdenas del Ro (1936-1940) y desde ese mo-
se dio y se est dando en Mxico es a travs de las Ciudades Bi- mento diferentes gobernantes lo han usado en todas las escalas
centenario. De ah que el objetivo del presente documento sea de gobierno: federal, estatal y municipal, y en todos los sectores
analizar el proyecto de las Ciudades Bicentenario en el contexto de responsabilidad gubernamental: agrcola, educativo, de sa-
de la poltica econmica nacional, adems de identificar algunos lud, etctera.
cambios en la estructura urbana que gener dicho proyecto.
Como se seal, el adelgazamiento del Estado desde
hace 30 aos o la no intervencin de aquel en la actividad pro-
Del Movimiento de Planeacin ductiva han conducido a ms polticas econmicas que apoyan la
iniciativa privada, entre ellas, la flexibilizacin de las condiciones
Moderna de Ciudades a las del trabajo y el abandono de las polticas de educacin, salud y
desarrollo social, etctera, que son una expresin de una nueva
Ciudades del Capital fase del desarrollo capitalista en el pas. Los Planes Nacionales de
Desarrollo de los ltimos gobiernos federales como instrumento
Muchas de las antiguas ciudades en Mxico crecieron que plasma el camino que seguir el mismo, formalizan las accio-
junto a los ros o mares, medios de abastecimiento y movilidad, nes de apoyo y beneficio para la iniciativa privada.
o junto a yacimientos mineros o zonas agropecuarias de donde
obtenan su riqueza material y alimentaria. En la actualidad, los Durante varios sexenios fue contradictorio que los Planes
ros y los recursos minerales y agropecuarios se han cambiado nacionales, estatales o municipales sealaran objetivos, metas y
por las aglomeraciones urbanas, las vialidades u autopistas, o por estrategias opuestas a lo que los gobernantes hacan. A partir del
las ondas electromagnticas. ao 2000 la visin de los gobiernos y de los Planes que promul-
gan observan un espritu diferente basado en la mxima utiliza-
cin de los recursos naturales y sociales, cediendo algunas de sus
funciones a empresas privadas intermediarias que se encargan
2 El concepto hace alusin al proceso de acumulacin originaria de capital de Car- de ofrecer los servicios. As, muchas de las responsabilidades vin-
los Marx. culadas con la salud, la educacin, la seguridad, la fiscalizacin,

Artculos 129
Maribel Espinosa-Castillo

Mapa No. 1: Ubicacin geogrfica del municipio de Tecmac en el contexto metropo-


entre otras, son concesionadas a particulares para que ellos ofrez- litano. Fuente: Elaboracin propia.
can estos servicios. La planificacin, en diversos niveles y sectores
del gobierno, est impregnada por el espritu de que el sector
privado ofrezca los servicios que eran responsabilidad del Estado.
Este, adems de ceder sus responsabilidades y obligaciones a la La Estrategia de las
iniciativa privada, otorga los recursos presupuestales para tal fin
y, con ello, se est frente a una planificacin para la acumulacin Ciudades Bicentenario3
del capital privado.
La poltica de apoyo a la modernizacin de la industria de
En la presentacin del proyecto de las Ciudades Bicen- la construccin inmobiliaria en el Estado de Mxico se concret
tenario en 2006, el edil del Ayuntamiento Constitucional de Te- en la Estrategia de las Ciudades Bicentenario.4 Este programa
cmac, Germn Olivares (2006-2009), considera a la poblacin pretenda orientar el desarrollo de ciudades integralmente pla-
como capital humano e intelectual, al medio ambiente como neadas en seis municipios del Estado, a saber: Almoloya de Ju-
capital natural, al territorio como capital territorial, a los recursos rez, Atlacomulco, Jilotepec, Huehuetoca, Zumpango y Tecmac.
financieros o presupuesto como capital productivo, y a la cultura Como se puede observar en el Mapa No. 2 Tecmac es el ms cer-
y valores como capital social (Ayuntamiento Constitucional de cano al Distrito Federal o Ciudad de Mxico.
Tecmac, 2006-2009). Todos los recursos existentes forman un
gran capital que es la base para construir una nueva ciudad. El La Estrategia buscaba establecer unos lineamientos para
proyecto de las Ciudades Bicentenario ejemplifica cmo se da la el crecimiento urbano controlado en esos municipios y defina las
nueva fase de acumulacin de capital desde un gobierno estatal ventajas competitivas para el inversionista y para los habitantes.
con un instrumento de planificacin regional, que cre un pro- Sealaba que estas ciudades tendran accesibilidad en comuni-
ceso molecular Harvey (2003) de acumulacin de capital regio- caciones, con infraestructura vial local y regional, con excelentes
nal en el Estado de Mxico. servicios y equipamientos de salud y educacin, con control del
uso de suelo y con empleos para la poblacin y el mejoramiento
Localizacin del municipio de Tecmac de su calidad de vida, todo bajo una perspectiva sustentable: una
en el contexto de la Zona Metropolitana Ciudad de Ciudades (Mendoza Mucio, 2009).
de la Ciudad de Mxico (ZMCM)
En la modificacin al Plan municipal de Desarrollo Urba-
El municipio de Tecmac se ubica al nororiente del Esta- no de Tecmac, el Gobierno del Estado de Mxico (2007) asegura
do de Mxico, a 38.5 kilmetros de la Ciudad de Mxico. Es uno que las Ciudades del Bicentenario se planean con una visin de
de los municipios que forma parte de la Zona Metropolitana ciudades modelo, autosuficientes, debidamente estructuradas,
de la Ciudad de Mxico. Tiene una extensin territorial de 164 ambientalmente sustentables y altamente competitivas, en ho-
km2, colinda al norte con el estado de Hidalgo y el municipio de
Temascalapa, al sur con los municipios de Ecatepec, Acolman y
Coacalco, al oeste con los de Zumpango, Nextlalpan, Jaltenco,
Tultitln y Coacalco, y al este con los de Temascalapa y Teotihua-
can (Granillo Bojorges, 1998). (Vase Mapa No. 1).

rizontes de mediano y largo plazo. Esto significaba planear ciu-

3 Para el 2010, con ocasin de los cien aos de la Revolucin Mexicana y de los 200
aos de la Independencia de Espaa, diversas obras y eventos fueron cataloga-
dos como del Bicentenario.
4 El programa de las Ciudades Bicentenario fue anunciado el 7 de junio de 2007
a travs de la Secretaria de Desarrollo Urbano del Estado de Mxico a cargo de
Marcela Velazco Gonzlez.

130 24 julio - diciembre de 2014


Mega proyecto urbano
La ciudad Bicentenario de Tecmac, Mxico

dades diferentes a otras: ciudades que combinaran el desarrollo El proceso urbano del antiguo Tecmac se aceler a partir
urbano, econmico, social y ambiental con el fin de garantizar la del ao 2000. Por un lado, se inici una mayor actividad comer-
calidad de vida de sus habitantes (Mendoza Mucio, 2009). cial, es decir, la terciarizacin de la economa en el centro del pue-
Mapa No. 2: Localizacin de las Ciudades Bicentenario. Fuente: Gobierno del Estado
blo, y por otro, se construyeron viviendas y fraccionamientos en
de Mxico, Secretaria de Desarrollo Urbano, 2007. los espacios disponibles del municipio.

Entre los seis municipios contemplados por el programa El crecimiento de la poblacin y de la vivienda se hace evi-
se tenan 31.453 hectreas disponibles para urbanizacin, de las dente en el incremento de los conjuntos urbanos. Hasta el 2008
cuales, 6.095 hectreas se liberaran en Tecmac. Dicha distribu- el Bando Municipal contempl siete conjuntos urbanos, para el
cin se muestra en el Cuadro No. 1.5 2010 reporta 15 y para el 2012 contaba con 22 (Ayuntamiento
Constitucional de Tecmac, 2008; 2010; 2012). Dentro de los con-
Municipio Superficie Viviendas Viviendas
urbanizable al 2010 al 2020 juntos urbanos ms importantes se encuentran: Villa del Real, H-
(Hectreas) roes de Tecmac, Sierra Hermosa, Real del Sol, Residencial la Luz,
Zumpango 7,832 47,500 111,000 Los Olivos y Portal Ojo de Agua, entre otros. Para el 2013 Tecmac
Tecmac 6,095 87,700 155,300 conserva doce pueblos y cinco ranchos, alberga 54 colonias, dos
Jilotepec 6,018 20,200 26,600 fraccionamientos y 22 conjuntos urbanos (Ayuntamiento Cons-
Almoloya 4,518 37,800 58,600 titucional de Tecmac, 2013). La distribucin de los conjuntos
de Jurez
Huehuetoca 4,203 30,800 104,100
urbanos ms importantes de Tecmac se puede observar en el
Atlacomulco 2,787 24,200 38,400
Mapa No. 3.
Total 31,453 248,200 494,000
El proyecto de las Ciudades Bicentenario era un proyecto
Cuadro No. 1: Umbrales de crecimiento de las Ciudades Bicentenario. Fuente: Ciuda-
a nivel del Estado de Mxico y requera necesariamente de la dis-
danosENRED, s.f.
posicin del gobierno municipal para ser ejecutado. El gobierno
municipal inici sus gestiones en 2006. El presidente municipal
La estrategia consista en crear proyectos inmobiliarios de Octavio Germn Olivares debi presentar un plan municipal que
ms de 155 mil viviendas en la periferia de la ciudad de Mxico guiara las acciones de poltica pblica durante todo su mandato
aprovechando los recursos naturales, la infraestructura y los ser-
vicios ya existentes en la Zona Metropolitana y en la ciudad de
Mxico. Cabe sealar que muchos de estos proyectos inmobilia-
rios enfrentan en la actualidad problemticas urbanas especficas
sobre la calidad de los inmuebles y servicios en los conjuntos resi-
denciales (Reyes Ruvira y Espinosa Castillo, 2013).

Acciones municipales
Hasta la dcada de 1920 el municipio de Tecmac era un
pueblo caracterstico por su dinmica agropecuaria. La pobla-
cin viva de cultivar la tierra y eventualmente sala a la ciudad
a trabajar y, sobre todo, a estudiar, porque no haba escuelas de
nivel medio y superior. El acelerado proceso de poblamiento se
dio en la dcada de 1970. Colonias como Isidro Fabela, Hue-
yotenco o Cinco de Mayo se formaron con la venta de terrenos
del pueblo de Tecmac (Rivero Hernndez, 1994), sin embargo,
el crecimiento acelerado del municipio se dio una dcada ms
tarde. El doctor Mateo Martnez Urbina (2012) del Consejo Con-
sultivo del Sistema de Agua Independiente de Tecmac, seala
en una entrevista sobre este municipio:

[] antes se poda transitar a la hora que fuera de noche, ma-


drugada, en fin y no pasaba absolutamente nada, fue crecien-
do, y esa calle se llama 5 de Mayo, empez a tener un auge
econmico muy fuerte, porque al ser la calle principal, empe-
zaron a poner zapateras y tiendas de ropa y de aqu venan
de otros pueblos a abastecerse, a surtirse y esa zona tuvo un
costo muy alto econmicamente (Martnez Urbina, 2012).

5 Las viviendas sealadas en el cuadro de Umbrales de crecimiento de las Ciuda-


des Bicentenario son las viviendas planeadas para cada uno de los municipios, Mapa No. 3: Crecimiento urbano en el municipio de Tecmac, 2012. Fuente: Elabo-
de ah que este nmero sea diferente al reportado por el INEGI. racin propia.

Artculos 131
Maribel Espinosa-Castillo

(Ayuntamiento Constitucional de Tecmac, 2006-2009), sin em- modificacin al mismo estaban a cargo de los mismos actores y
bargo, en 2007 emiti la Modificacin al Plan Municipal de De- partidos polticos. Los presidentes municipales Aarn Urbina Be-
sarrollo, es decir, un nuevo Plan que modificaba el existente, con dolla, Ismael Germn Olivares y Octavio Germn Olivares se tur-
el propsito de reestructurar los usos del suelo previstos y plan- naron la presidencia municipal entre 1997 y 2012. El seor Aarn
tear una estructura vial intermunicipal e intramunicipal, acorde Urbina Bedolla ha sido presidente municipal de Tecmac tres ve-
a la poltica estatal asignada, y al papel que tendr el municipio ces, (de 1997 a 2000, de 2003 a 2006, y de 2009 a 2012), ha com-
en el sistema de ciudades de la regin (Gobierno del Estado de petido por partidos polticos diferentes y ha ganado igualmente.
Mxico, 2007: 89). El antiguo Plan indicaba amplias reas de uso El seor Ismael Germn Olivares ocup la presidencia municipal
agrcola y de reserva territorial, el nuevo Plan cambiaba el uso y de 2000 a 2003 y su hermano Octavio Germn Olivares lo hizo de
defina amplias reas de suelo para uso urbano industrial, comer- 2006 a 2009. Durante 15 aos el destino del municipio fue diri-
cial, de servicios y habitacional. gido por tres personas, periodo en el cual se han dado la mayor
cantidad de autorizaciones de vivienda. Tecmac representa un
Segn el presidente municipal Octavio Germn Olivares, el ejemplo de la monopolizacin del poder por pequeos grupos
catlogo de proyectos de las Ciudades Bicentenario inclua para en los municipios de Mxico donde ni los actores, ni los partidos
el municipio de Tecmac las obras sealadas en el Cuadro No. 2. polticos de oposicin han podido frenar el proyecto poltico y
econmico del Estado.
Para el 2014 estn funcionando el equipamiento de la
Universidad Tecnolgica de Tecmac, de la Universidad Politcni-
ca de Tecmac y una incubadora de empresas perteneciente a la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, adems del Hospi- Transformaciones en la
tal de tercer nivel. El transporte masivo (Mexibus) con la ruta de
Ciudad Azteca en Ecatepec a Ojo de Agua en Tecmac tambin estructura urbana de Tecmac
se encuentra funcionando, mientras que algunas obras todava
estn en proyecto y otras ni siquiera estn en esta fase, de tal ma- El crecimiento poblacional de Tecmac se ha dado en dos gran-
nera que an no se puede tener la ubicacin territorial de cada des periodos: entre la dcada de 1970 y 1980, y entre el 2000 y
una de ellas. el 2010. El municipio pas de tener 20.882 habitantes en 1970
a tener 84.129 habitantes en 1980, lo que signific una tasa de
Obra de carcter regional Estado de la obra en 2008 crecimiento anual de 14.4%, similar a la de otros municipios
metropolitanos en aqulla poca. Entre el ao 2000 y el 2010 la
Construccin de planta de Obra ya existente y funcionando
tratamiento de aguas residuales poblacin pas de 172.813 habitantes a 364.579 habitantes, con
Transporte masivo ciudad Funcionando una tasa de crecimiento anual de 9.3% hasta el 2005 y proyecta-
Azteca-Tecmac da en 6.1% para el 2010 (Gobierno del Estado de Mxico, 2007).
Lnea de derivacin del Obra al 70 % (Vase Cuadro No. 3).
macro circuito del agua
Hospital de tercer nivel Funcionando
Relleno sanitario Hay proyecto
Corredor comercial No hay proyecto
Tecmac ojo de agua
Circuito Tecamaquense Poniente Hay proyecto
Circuito Tecamaquense Oriente Hay proyecto
Libramiento perifrico oriente Hay proyecto
Parque ecolgico Sierra Hermosa No hay avance
Lnea de transporte masivo No hay avance
Huehuetoca-Zumpango-
Acozac-Tecmac Cuadro No. 3: Crecimiento de la poblacin en Tecmac.Fuente: Gobierno del Estado
Corredor Industrial Norte (Tecnoeje) Hay proyecto de Mxico, 2007.

Construccin del campus Funcionando


universitario Por otra parte, para el ao 2000 se contabilizaban 36.443
viviendas en Tecmac y para el 2005 estas sumaban 60.093, in-
Construccin del eje de desarrollo Hay avance
Huehuetoca-Zumpango-
crementando su nmero casi el doble en cinco aos (Gobierno
Acozac-Tecmac del Estado de Mxico, 2007). Finalmente, para el 2010 el INEGI
report 97.147 viviendas ocupadas en el municipio (Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, 2013). Cabe sealar que en
Cuadro No. 2: Catlogo de proyectos para el municipio de Tecmac. Fuente: Ayunta- los recorridos de campo se observ un fenmeno singular en las
miento Constitucional de Tecmac, 2006-2009.
unidades habitacionales: muchas de las viviendas no estaban ha-
bitadas. Hay una gran cantidad de viviendas cerradas y sin uso
A pesar de que el cambio de la disposicin del uso del domstico, de ah la presuncin de que no pudieron ser conside-
suelo present seras resistencias entre la poblacin local, la opo- radas en el Censo de Poblacin y Vivienda de 2010.
sicin poltico partidista no existi ya que el Plan Municipal y la

132 24 julio - diciembre de 2014


Mega proyecto urbano
La ciudad Bicentenario de Tecmac, Mxico

En la mayora de los casos las colonias y conjuntos urba- El impacto que ha tenido el crecimiento poblacional en
nos se construyeron a un lado del rea urbana ya existente y con Tecmac ha presionado a los pobladores a organizarse por la
fcil acceso a las vas de comunicacin. El mejor ejemplo de ello defensa del agua, del ambiente y de sus recursos naturales. La
es el Conjunto Urbano Hroes de Tecmac que tiene acceso a la problemtica del agua es emblemtica, sin embargo, hay mu-
carretera libre a Pachuca, al Circuito Exterior Mexiquense y es chos servicios municipales que se han visto rebasados como la
muy cercano a la carretera Reyes-Texcoco. seguridad pblica o la proteccin civil y los bomberos, servicios
que no estn pensados para 364 mil habitantes.
Otro ejemplo es el conjunto urbano Villa del Real que se
autoriz desde 1997, el cual, alberga aproximadamente 30 mil Tambin es destacable la existencia de un conflicto serio por
viviendas y se localiza al pie de la vialidad ms importante: la ca- el manejo y uso de los panteones ya que quienes histricamente los
rretera Mxico-Pachuca. La estrategia de localizacin de los con- han manejado son los pobladores originarios y ahora la entidad mu-
juntos urbanos con la vialidad principal se puede observar en el nicipal pretende administrarlos, quitndoles funciones y bienes a la
Mapa No. 3. comunidad. El plan de un nuevo panten no previsto en el proyecto
de las Ciudades Bicentenario se est trabajando para la poblacin de
La incorporacin de Tecmac a la Zona Metropolitana de la los fraccionamientos y conjuntos habitacionales.
Ciudad de Mxico (ZMCM) se dio hacia la dcada de 1980, decenio en
que la movilidad de su poblacin hacia la Ciudad de Mxico se haca
evidente por motivos de trabajo o estudio. Las vialidades primarias
y la cercana a la ciudad de Mxico, el mercado ms importante del Discusin
pas, fueron los elementos ms importantes para asentar la Ciudad
Bicentenario en Tecmac. Sin embargo, las vialidades secundarias, Bajo el argumento del desarrollo integralmente planeado
las que transita la poblacin en transporte pblico o privado, fueron se dinamiz la economa del Estado de Mxico y de los sectores
las que se vieron impactadas por la llegada masiva de poblacin. Por que gestionaron y otorgaron crditos para vivienda y que pro-
ejemplo, sobre la va libre a Tecmac que es la antigua carretera a Pa- vean insumos y materiales. El capital inmobiliario y de la cons-
chuca se destin un carril de uso exclusivo para el Mexibus, autobs truccin fue uno de los sectores de la economa ms beneficiados
articulado que hace el recorrido entre Ciudad Azteca en Ecatepec y durante el periodo 2000-2012 en el Estado de Mxico.
Ojo de Agua en Tecmac. A pesar de definirse como un transporte
masivo eficiente para las entidades municipales es insuficiente para Con respecto a las Ciudades Bicentenario y a la dinmica
el volumen de poblacin que se asent en Tecmac. No sobra indi- inmobiliaria en Tecmac Mendoza Mucio (2009) seala:
car que para ejecutar las acciones de transporte del Bicentenario,
se cancelaron gran parte de las concesiones de transporte pblico El municipio de Tecmac es parte de un proyecto geoestra-
(microbuses, autobuses) con el fin de reducir el parque vehicular en tgico. Ciudades Bicentenarias, que promueve el Gobierno
tal recorrido. del Estado de Mxico, el cual se inscribe en el proceso de
integracin con la economa estadounidense que Mxico
Segn el Gobierno del Estado de Mxico para 2010 la ha estimulado recientemente, mediante la instauracin de
cobertura de servicios bsicos (agua potable, drenaje y electri- corredores biolgicos, corredores maquiladores, as como la
ficacin) en el municipio de Tecmac es casi total (Gobierno del composicin de la macro regin mesoamericana y del Plan
Estado de Mxico, 2011). Sin embargo, el Comit Independien- Puebla Panam, entre otros, permitiendo que se puedan es-
te de Agua Potable en Tecmac ha sealado en los ltimos aos tablecer clusters en zona de servicios, de la industria y zonas
que a partir de la construccin de los conjuntos residenciales la de casa-habitacin (Mendoza Mucio, 2009: 12).
capacidad de los pozos del pueblo se ha visto reducida y denun-
cia que se pretende municipalizar un servicio que histricamente La situacin de carencia, desempleo y rezago que presen-
ha sido administrado por el pueblo. Al respecto, el doctor Mateo ta el Estado de Mxico debieron ser un motivo para aprovechar
Martnez seala: los recursos naturales, econmicos, tecnolgicos y humanos en
beneficio de la regin. Sin embargo, para el caso de Tecmac,
lo que preocupa [] en esta lucha es de que mientras ms esos recursos no se pensaron para beneficiar a la poblacin sino
casas haya van a perforar ms pozos de agua, y al perforar para sembrar mercados inmobiliarios y comerciales cercanos a
ms pozos de agua, la cuenca del valle de Mxico se va ir vialidades regionales y, por supuesto, para aprovechar la localiza-
secando. Nosotros pertenecemos a un acufero que est en cin estratgica con respecto a la ciudad de Mxico.
Cuautitln y termina en Pachuca, donde 34 municipios del
estado de Mxico y 13 del estado de Hidalgo incluidos Pa- Las Ciudades Bicentenario tienen la caracterstica de es-
chuca, estamos sacando agua [] Ese acufero al que me tar interrelacionadas por alguna vialidad regional, carreteras y vas
refiero que pertenece a Ecatepec y a otros municipios est frreas. Los municipios seleccionados poseen una amplia reserva
sobre explotada a ms de un 500%, entonces nosotros sa- territorial de suelo agrcola susceptible de ser transformada en sue-
bemos que vine una crisis de agua a futuro ya no tan lejano, los urbanos. En la eleccin de Tecmac como Ciudad Bicentenario
muy fuerte. Repito, estamos a ms de 2,000 metros de altura pes su cercana a la ciudad de Mxico, las vialidades y vas frreas
sobre el nivel del mar y no hay manera de abastecernos de que atraviesan la entidad y su cercana a uno de los nodos tecnol-
otra forma (Martnez Urbina, 2012). gicos ms importantes del pas. Con la eleccin de Tecmac se apro-
vech la acumulacin de capital que significa la Ciudad de Mxico.

Artculos 133
Maribel Espinosa-Castillo

Debe sealarse que parte de la infraestructura regional dos los de Tecmac. Haca la ciudad se dan los flujos de movilidad
creada para Tecmac no benefici a la poblacin que se movi- para adquirir empleo, servicios de salud, educacin superior, es-
liza da a da de la ciudad de Mxico a Tecmac, sino que est en parcimiento y proteccin civil, entre otros. La Ciudad de Mxico
funcin del mercado regional por la vialidad de cuota. Por otro es el soporte estructural del proyecto inmobiliario en Tecmac y
lado, el equipamiento urbano, sobre todo el comercial como la en ella se vern los efectos de este proceso de densificacin intra-
instalacin de los Malls, no resuelven las necesidades de edu- urbano. Con la eleccin de Tecmac se aprovech la acumulacin
cacin, salud o esparcimiento de una poblacin de ms de 364 de capital que significa la ciudad de Mxico.
mil habitantes. El incremento de la poblacin y de la vivienda en
Tecmac ha rebasado en muchos rubros las posibilidades de res- Tecmac como una de las Ciudades Bicentenario represen-
puesta del ayuntamiento y de la administracin local. Servicios ta un ejemplo de la manera como se planean las ciudades desde la
como la proteccin civil y los bomberos o el servicio de agua po- entidad estatal en beneficio del sector inmobiliario en particular.
table y de panteones son insuficientes e implican serios desafos.

Quienes tuvieron la oportunidad de comprar su vivienda


con un crdito se beneficiaron con la posibilidad de ser sus dueos Conclusiones
en 20 o 30 aos. Ellos son los que alimentarn la economa de la
industria inmobiliaria en las prximas tres dcadas en el Estado de Insertarse en el discurso de las ciudades ordenadas, pla-
Mxico. A su vez, en Tecmac se vislumbra el nacimiento de nuevos neadas y sustentables es parte de una posicin poltico global
movimientos inquilinarios vinculados a la calidad de las viviendas para justificar proyectos como las Ciudades del Bicentenario. En
en conjuntos urbanos y residenciales. La transformacin del uso Tecmac las obras y las acciones integrales y sustentables que da-
del suelo agrcola en suelo urbano beneficiar ms al sector inmo- ran un mejor nivel de vida a la poblacin todava se estn espe-
biliario que a la poblacin originaria y a los vecinos del municipio. rando. La problemtica del agua, la movilidad, el transporte y la
garanta de las nuevas viviendas estn por conocerse. La planea-
En la ciudad de Mxico es donde se resuelven muchas cin de estas ciudades se dio sin considerar a la poblacin local,
de las demandas, servicios y necesidades de los pobladores de sin tomar en cuenta el estado actual de los recursos naturales,
la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), inclui- particularmente el agua, y sin considerar el apoyo a las pequeas
industrias y a la economa regional. La Estrategia de las Ciudades
Bicentenario fue una forma de apoyar y hacer crecer a algunos
de los sectores econmicos y polticos ms importantes en el Es-
tado de Mxico, particularmente al inmobiliario.
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134 24 julio - diciembre de 2014


24 (2) 2014: 135 - 145
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Artculos

El Plan Regulador: entre


la tcnica y la poltica
Mendoza, Argentina. 1940-1941*
The Regulatory Plan: between the technical and the political
Mendoza, Argentina. 1940-1941

El Plano Regulador: entre tecnica e politica


Mendoza, Argentina. 1940-1941

Cecilia Raffa
Arquitecta, Magister en Arte Latinoamericano y
Doctora en Ciencias Sociales
CONICET-Argentina.
craffa@mendoza-conicet.gob.ar

Recibido: 06 de Agosto de 2014


Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo


El Plan Regulador para Mendoza fue The Regulatory Plan for Mendoza O Plano Regulador Mendoza foi uma
uno de los primeros intentos oficiales de apli- was one of the first official attempts to im- das primeiras tentativas oficiais para imple-
cacin de un instrumento de gestin urbana plement a tool for urban management in mentar uma ferramenta para a gesto urba-
en Argentina. El concurso para el Plan fue Argentina. The competition for the Plan na na Argentina. O concurso para o Plano
puesto en marcha gracias a una caracterstica was launched by a particular feature of the foi lanado por uma caracterstica particular
particular de los aos de gobierno liberal-con- years of liberal-conservative government: dos anos de governo liberal-conservador: a
servador: la permeabilidad de las propuestas the "permeability" of the proposals of the "permeabilidade" das propostas do domnio
del campo tcnico en el campo poltico. Nos technical field in the political arena. We pro- tcnico na arena poltica. Propomo-nos a
proponemos analizar el proceso de ideacin pose to analyze the thought process of the analisar o processo de pensamento do Plano
del Plan sobre la base del mtodo histrico, Plan on the basis of the historical method, em funo do mtodo histrico, enfocando
centrndonos en las especificidades de la focusing on the specifics of the call and as especificidades da chamada ea escolha da
convocatoria y de la eleccin del equipo ga- the choice of the winning team, taking into equipe vencedora, tendo em conta as traje-
nador, tomando en cuenta las trayectorias de account the trajectories of the agents. We trias dos agentes. Entendemos que essa
los agentes intervinientes. Entendemos que understand that this planning intention inteno de planejamento da cidade foi um
esta intencin de planificacin de la urbe fue of the city was a clear example of how the exemplo claro de como os objetivos polticos
un claro ejemplo de cmo los objetivos pol- political and technical objectives expressed e tcnicos, expressas pelas instalaes asso-
ticos y tcnicos se manifestaron mediante las by the premises associated with modern ciadas urbanismo moderno, tornando-se o
premisas asociadas al urbanismo moderno, urbanism, making himself the paradigm of paradigma da "cidade regulada" na Argenti-
haciendo propio el paradigma de la ciudad re- "regulated city" in the Argentina of the 1940. na dos anos 1940.
gulada en la Argentina de la dcada de 1940.

Palabras claves: urbanismo moder- Key words: modern urbanism, mo- Palavras-chave: modern urbanismo,
no, arquitectura moderna, campo tcnico, dern architecture, technical field, political arquitetura moderna, rea tcnica, campo po-
campo poltico, siglo XX. field, XX century. ltico, sculo XX.

* Este artculo es parte de la investigacin que estamos llevando a cabo sobre arquitectura pblica en el siglo XX en Mendoza, financiada por CONICET.

Artculos 135
Cecilia Raffa

Urbanismo, tcnica y poltica


Al trmino urbanismo se le han atribuido dos tipos de significados.
El primero, en relacin a toda accin consciente cuyo objetivo
fuera concebir, organizar, planificar o transformar la ciudad y su
espacio; el segundo hace referencia a la aparicin a principios del
siglo XX de una nueva disciplina en la que se unieron mltiples
especialidades y experiencias prcticas (Novick y Piccioni, 2004).
En la confluencia de ambos, el urbanismo, como un nuevo dominio
especializado del saber y de la accin (Rigotti, 2009), prometa
encauzar el desarrollo y la integracin social y econmica de las
ciudades y el territorio desde una perspectiva tecnocrtica. En
Argentina, la aspiracin de superar saberes y prcticas dispersas
sign el primer instrumento del urbanismo: el Plan Regulador1
(Rigotti, 2009).

A partir de la segunda dcada del siglo XX, instituciones como la Sociedad Central
de Arquitectos (en adelante SCA) comenzaron a difundir en Argentina los principios del
urbanismo regulador por medio de sus publicaciones. As, a los conceptos de esttica, salu-
bridad y circulacin2 que rigieron las propuestas de ingenieros, agrimensores e higienistas,
se sumaron las ideas de reforma social referentes a las condiciones de vida urbanas y a la
vivienda econmica. La escala de intervencin super la de algunos conjuntos edilicios o
ejes viales para alcanzar la totalidad de la planta urbana y sus posibles extensiones en el
tiempo y el espacio, incluso, a escala regional (Rigotti, 2009).

El Plan Regulador como instrumento de gestin tuvo una pronta adhesin entre las
administraciones municipales y provinciales. La mayora de los planes propuestos fueron
el resultado de la contratacin directa de expertos. Uno de los primeros fue el de la ciudad
de Rosario en 1935, el cual, recay en manos de los ingenieros Carlos Mara Della Paolera y
Adolfo Farengo, y del ingeniero-arquitecto ngel Guido.

A este Plan se sumaron los de la Oficina del Plan de Urbanizacin de Buenos Aires
Cecilia Raffa (1932), los promovidos por la Asociacin de Propaganda y Fomento de Mar del Plata (1931
Arquitecta, Magister en Arte y 1941), los de las intendencias de Tucumn (1937), Salta (1938), Mendoza (1940) y Santa
Latinoamericano y Doctora en Ciencias
Sociales (UNCUYO). Investigadora del
Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET-Argen-
tina). Su especialidad es la historia y la 1 El Plan Regulador fue un instrumento de planificacin a principios del siglo XX que tuvo como objetivo orientar,
cultura de la arquitectura y la ciudad. fomentar y regular el desarrollo urbanstico de las ciudades argentinas. Avanzado el siglo, esa regulacin se exten-
Ha publicado trabajos en revistas na- di a la planificacin territorial.
cionales e internacionales. Es docente 2 Hasta principios del siglo XX se formularon en Argentina proyectos que reflejaron la preocupacin por la higiene,
de posgrado en distintas instituciones y la salubridad, la esttica y la circulacin junto a operaciones de regulacin e intervencin urbana, entre otros, el
codirige tesis doctorales. Plan de Reforma y Extensin para Buenos Aires (1909), el Plan de Reforma y Extensin para Rosario (1911) y el
Proyecto de Ampliacin para Mendoza (1915).

136 24 julio - diciembre de 2014


El Plan Regulador: entre la tcnica y la poltica
Mendoza, Argentina. 1940-1941

Fe (1943), y del gobierno de San Juan (1941). Entre todos, slo


el Plan para Mendoza3 result de un concurso de antecedentes. Tcnicos y polticos en la
El concurso para Mendoza fue impulsado en un momen- regulacin del espacio
to en que la disciplina arquitectnica en Argentina atravesaba su
etapa de expansin (Cirvini, 2004) y se caracterizaba por el au- La consigna del Estado nacional en la dcada de 1930:
mento de la injerencia de los arquitectos en lo relacionado con modernizar el campo y urbanizar el pas se tradujo en Mendo-
el urbanismo y el paisajismo, temas hasta entonces reservados a za, gobernada entre 1932 y 1943 por una sucesin de polticos
los ingenieros. provenientes del Partido Demcrata,6 en un inters por adminis-
trar y construir, entendiendo esa construccin como moderniza-
Lo que se disputaba en el campo arquitectnico y, por ex- cin del equipamiento y los servicios pblicos mediante las obras
tensin, en el campo tcnico, era su control. Para lograr ese obje- encaradas. A escala provincial, el Ministerio de Economa, Obras
tivo, los agentes plantearon diversos caminos para solucionar las Pblicas y Riego materializ los nuevos programas de salud, vi-
problemticas modernas que traa consigo la sociedad de masas, vienda, educacin y recreacin a travs de sus oficinas tcnicas y
entre ellas, el dficit habitacional y las dificultades generadas por los disemin en el territorio provincial con el objetivo de impulsar
la falta de planificacin urbana. la construccin de un territorio enlazado y homogneo sobre la
base de nueva infraestructura y equipamiento (Ballent y Gorelik,
En ese juego intervinieron varios factores. Por un lado, 2001.).
hubo un progresivo desplazamiento del habitus4 acadmico a
favor del posicionamiento de las prcticas derivadas de la Arqui- La dcada que transcurri entre 1930 y 1940 se presen-
tectura Moderna (en adelante AM).5 Por otro, y en ntima relacin t como un perodo de modernizacin del pas y de su territorio
con ese fenmeno, apareci la posibilidad cada vez mayor de liderado por el Estado en todas sus escalas. Apareci el inters
participacin de los arquitectos en el aparato tcnico del Estado. por la planificacin de la urbe como estrategia para solucionar la
creciente urbanizacin de la ciudad fruto del aumento de la po-
El concurso tuvo la particularidad de privilegiar los ante- blacin urbana. Los imaginarios comenzaron a alimentarse con
cedentes de los concursantes sobre el inters por la resolucin de la relacin entre el gobierno conservador y la profusin de obras
la problemtica que podra lograrse con el proyecto. Esto parti pblicas, impulsadas por el ingreso a la funcin pblica provincial
de la conviccin de que la experiencia de los concursantes lleva- de un conjunto de agentes del campo tcnico que promovieron
ra indefectiblemente a la bsqueda de la mejor solucin para la una serie de acciones destinadas al progreso material de la ciu-
ciudad, pero tambin al aumento del capital poltico de la clase dad, entre ellos, Manuel7 y Arturo Civit8 y Daniel Ramos Correas.9
dirigente local (Raffa, 2009b).
A partir de la irrupcin de la AM, las preocupaciones clsi-
En este trabajo nos proponemos analizar el proceso de cas del urbanismo (higiene, esttica y salubridad) se organizaron
ideacin poltica y tcnica del Plan sobre la base del mtodo en temticas como el zonning (descentralizacin administrativa y
histrico. Nos centraremos en las particularidades de la convoca- centros cvicos, localizaciones industriales y residenciales), los ba-
toria del concurso y de la eleccin del equipo ganador, contem- rrios parque y barrios obreros, los problemas de viaria y transpor-
plando aspectos relacionados con las trayectorias de los agentes te (jerarquas circulatorias y planificacin de las comunicaciones),
intervinientes. Este tipo de abordaje se plantea a partir de la cer- los espacios verdes, las limitaciones al dominio privado mediante
teza de que la descripcin de las condiciones objetivas no logra normativas y reglamentaciones, entre otros.
explicar por s sola el condicionamiento social de las prcticas,
por lo que es necesario rescatar al agente social que produce di-
chas prcticas y su proceso de produccin, aprehendindolos a 6 Hacemos referencia a la etapa que se inicia con la llegada a la presidencia de la
travs de aquellos elementos objetivos que son producto de lo nacin de Agustn P. Justo en 1932 y que en la provincia de Mendoza ser llevada
social (Gutirrez, 1997). a cabo por la sucesin de los gobiernos de Ricardo Videla (1932-1935), Guillermo
Cano (1935-1938), Rodolfo Corominas Segura (1938-1941) y Adolfo Vicchi (1941-
1943).
7 Manuel Civit (Buenos Aires 1901- Mendoza 1978). Arquitecto graduado en la
3 Mendoza, Nuevo Valle de Rioja (1561), fue una de las primeras fundaciones en el UBA en 1926. A partir de su radicacin en Mendoza en 1932 desarroll junto a su
actual territorio de la Repblica Argentina en el piedemonte de la cordillera de hermano Arturo una intensa labor profesional en la que se destaca el vanguardis-
los Andes y es un oasis irrigado por el ro Mendoza. Mendoza constituye actual- mo con que conceban el producto arquitectnico y su adhesin al Movimiento
mente la cuarta aglomeracin de la Argentina, luego de Buenos Aires, Crdoba y Moderno (Raffa, 2009a).
Rosario. 8 Arturo Civit (Buenos Aires 1903-Mendoza 1975). Arquitecto graduado en la UBA
4 Seguimos las categoras de campo, habitus y capital desarrolladas por Pierre en 1928. En 1932 se instal en Mendoza donde desarroll una intensa labor pro-
Bourdieu. Estas categoras inmersas en el espacio social multidimensional que fesional tanto en el sector privado como en la funcin pblica. Entre 1932 y 1942
Bourdieu define como modelo, nos servirn para comprender la posicin social ocup de forma alternada con Manuel los cargos de director y vicedirector de la
de los grupos tcnico y poltico, recreando la dinmica existente en ellos a travs Direccin de Arquitectura de la provincia (Raffa, 2009a).
de las actitudes de sus actores (Raffa, 2009b). 9 Daniel Ramos Correas (Chile 1898-Mendoza 1992). Arquitecto egresado de la
5 Nuestro trabajo se ubica en el momento de definicin, caracterizacin y con- UBA en 1924. Entre 1938 y 1943 actu como director de Parques, Calles y Paseos
quista del espacio especficamente disciplinar de la AM, definido por Liernur de Mendoza. Integr la Comisin de Planeamiento Urbano y Cdigo de Edifi-
(2004) como la segunda de las cuatro etapas del desarrollo de la AM en Argenti- cacin de la Ciudad de Mendoza (1959-1961), fue profesor y vicedecano de la
na que abarca el periodo entre 1930 y 1950. Facultad de Arquitectura de la Universidad de Mendoza (Cirvini y Raffa, 2011).

Artculos 137
Cecilia Raffa

Todos estos temas se difundieron desde distintos en- 2.1. La Comisin y el concurso
foques en los campos tcnicos y polticos a travs de textos
periodsticos en revistas especializadas, en las Exposiciones de En 1938 el gobernador Rodolfo Corominas Segura cre
Urbanismo que se realizaron en 1932 y 1939, y en el Primer Con- una Comisin Especial de Urbanismo para que trabajara en la pla-
greso Argentino de Urbanismo que se llev a cabo en 1935.10 nificacin de la ciudad de Mendoza, probablemente influido por
las recomendaciones de los Congresos de Urbanismo del 1935
Ese congreso fue probablemente un punto de inflexin y del Congreso de Municipalidades realizado en Mendoza en di-
en la relacin entre el campo poltico y la AM. El encuentro con- ciembre de 1938, los cuales, giraron en torno a la formaciones de
t con la colaboracin y el auspicio del gobierno nacional y de comisiones de servicios tcnicos especiales de urbanizacin y a la
muchos gobiernos provinciales. En su apertura particip el pre- obligatoriedad de redactar planes para ciudades y pueblos con
sidente Agustn P. Justo y el entonces gobernador de Mendoza, el asesoramiento tcnico de oficinas centralizadas (AAVV, 1937).
Guillermo Cano. El gobierno provincial tambin estuvo represen-
tado por el ingeniero Manuel Marini, Secretario de Obras Pbli- Planteamos la relacin entre estos congresos y el campo
cas de la Municipalidad de Mendoza y por el Ministro de Obras poltico teniendo en cuenta la difusin y el apoyo que tenan los
Pblicas de la provincia, el ingeniero Frank Romero Day, quien principios de la AM en el aparato estatal provincial, tanto por par-
actu como uno de los vicepresidentes del evento. En el congre- te de los agentes del campo tcnico que proponan seguir sus
so fue presentado el primer ejemplo claramente asociado a la lineamientos y que se mantenan en la funcin pblica (es el caso
vanguardia moderna en Mendoza: las primeras Casas Colectivas concreto de los Civit), como por los del campo poltico que con-
para empleados y obreros modestos (hoy Barrio Cano) desarro- tinuaron la obra pblica de construccin de las Casas Colectivas
llado desde la Direccin Provincial de Arquitectura por Manuel y encarada por sus antecesores.11
Arturo Civit (Raffa, 2006).
En este marco, el gobernador Corominas design una
Fue a travs del proyecto de las Colectivas propuesto en comisin12 encargada de tomar las decisiones en materia de ur-
1935 que los hermanos Civit introdujeron y promovieron la utili- banismo a escala provincial y municipal, y de recabar el aseso-
zacin de la AM en el mbito provincial. Prcticas similares fueron ramiento de los tcnicos y urbanistas que estimara necesario.13
adoptadas por distintos agentes del campo tcnico en otras ofi-
cinas del pas como Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe, por eso no La Comisin estaba constituida por agentes de los cam-
resulta extrao que altos funcionarios nacionales y provinciales pos tcnico y poltico en ejercicio de funciones pblicas. Todos
adhirieran y participaran de ese congreso, mostrando una postu- estaban familiarizados de alguna u otra forma con los lineamien-
ra progresista en relacin con la ciudad. tos del nuevo urbanismo ya que haban participado en al menos
uno de los congresos. Los agentes que representaron al campo
De esta manera, la AM y el urbanismo fueron adoptados poltico fueron los Ministros de Gobierno Adolfo Vicchi y de Obras
por el campo poltico. Su esttica simplificada respecto a las gran- Pblicas, el ingeniero Frank Romero Day, el Intendente Municipal
des obras eclcticas de principios del XX y asociada a la tcnica de la Capital Juan Cruz Vera, el senador Alfredo Godoy y el diputa-
y a la funcionalidad, colaboraba de alguna manera en el menor do Alberto Day, siendo los dos ltimos agentes provinciales. Por
costo de las obras encaradas, propulsando uno de los motores de el campo tcnico participaron en la Comisin el director provin-
la economa nacional: la industria de la construccin. Mediante la cial de Arquitectura, el arquitecto Arturo Civit y el director provin-
arquitectura y el urbanismo, la ideologa gobernante poda pro- cial de Parques, Calles y Paseos, el arquitecto Ramos Correas, a los
mover representaciones asociadas al progreso sostenido en el que se sum el presidente de la Sociedad Amigos de la Ciudad.
amplio sentido del trmino, al proponer este tipo de arquitectura
como un smbolo visible para los ciudadanos de la anhelada re- La Comisin le propuso al poder Ejecutivo convocar a un
cuperacin econmica (Korol, 2001), al tiempo que se constitua concurso de antecedentes de urbanistas con el fin de disear un
en la materializacin de la presencia del Estado en todo el terri- Plan Regulador para el rea Metropolitana de Mendoza, propues-
torio provincial. ta que adopt y llev a cabo el Municipio de Mendoza, capital
de la provincia. El concurso seguira los parmetros establecidos
En 1938 y luego del amplio apoyo que se le dio desde el
Estado provincial a la construccin de las Casas Colectivas, el ur-
banismo ingres al aparato estatal mendocino con la creacin de
una Comisin de Urbanismo, desde la cual, se impuls el concur- 11 El ex gobernador Cano haba apoyado la construccin de las Casas Colectivas,
so para el Plan Regulador de Mendoza en 1940. barrio de viviendas en monoblock destinado a obreros y empleados municipales
bajo los cnones racionalistas, las cuales, fueron inauguradas durante la gestin
del gobernador Corominas.
12 Entre los objetivos generales de la Comisin estaba organizar el crecimiento de
las ciudades, villas y pueblos y corregir los males acumulados por la falta de pre-
visin mediante un plan regulador orientado a una urbanizacin cientfica.
13 El poder Ejecutivo solicit a la Comisin decidir si deba darse continuidad a la
10 En el caso del campo arquitectnico, los Congresos operan como una prctica construccin del Palacio de Gobierno en la plaza Independencia, construir una
organizadora de la illusio, o sea, del sentido del juego que es el que marca la re- serie de equipamiento pblico necesario, ampliar el Parque San Martn y cul
gularidad de las conductas de los agentes dentro del campo, indicando una serie sera el destino de los terrenos de la Quinta Agronmica y de la Estacin del Fe-
de metas por alcanzar en el desarrollo disciplinar (Cirvini, 2004). rrocarril Trasandino.

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El Plan Regulador: entre la tcnica y la poltica
Mendoza, Argentina. 1940-1941

por la Sociedad Central de Arquitectos,14 actor hegemnico en de Ingenieros y el arquitecto Ramos Correas como representante
este tipo de certmenes desde la dcada de 1920. Ese vnculo del poder Ejecutivo provincial. La primera funcin de este grupo
con la SCA se mantendra a travs de la presencia de Fermn Bere- fue corroborar los antecedentes de los concursantes y, a partir de
terbide, Jorge Sabat15 y Alberto Belgrano Blanco, miembros de su aprobacin, pasar a evaluar las soluciones propuestas.
la Subcomisin de Urbanismo que viajaron a Mendoza en 1938
para asesorar a la Comisin Especial de Urbanismo presidida por Lo que se pidi junto con los antecedentes del equipo no fue
Daniel Ramos Correas quien, a partir de marzo de 1941, sera el Plan en s, sino una solucin grfica acompaada de una
nombrado representante de la Sociedad Central en la provincia memoria descriptiva del problema de la ciudad creado por
(Cirvini y Raffa, 2013). las instalaciones de los Ferrocarriles Pacfico y Trasandino,
que pertenecan a empresas privadas (fueron nacionaliza-
Adherir a la organizacin del concurso los parmetros dos en 1948). Los asuntos que deban solucionarse giraban
establecidos por una institucin como la SCA dot a la convo- en torno a los inconvenientes de la ubicacin de las estacio-
catoria de legitimidad en trminos polticos y signific, en lo es- nes de pasajeros y carga del ferrocarril, la posibilidad del le-
trictamente disciplinar, un respaldo corporativo al aumento de la vantamiento de las vas sobre la calle Belgrano, el retiro de
injerencia de los arquitectos en temas urbanos que, hasta enton- los galpones de carga, la ubicacin de la nueva estacin de
ces, haba sido reservada para otras profesiones. pasajeros y carga, la resolucin de sus comunicaciones con