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R epl a nt e a n do l a M e trópoli

Estrategias para un Desarrollo


Urbano ordenado y sustentable
Reforma constitucional para una adecuada coordinación y
gestión de gobierno en la zonas metropolitanas del País

Expansión urbana y problemática social de la vivienda en la


Ciudad de México, 1990-2000
El peatón, el transporte y la movilidad en el contexto
fronterizo de Ciudad Juárez
Abril-Junio Asentamientos humanos irregulares en áreas naturales protegidas Contradicciones entre política urbana y política am-
2008 biental • El mercado inmobiliario en los centros metropolitanos • El corredor urbano de El Bajío La crisis entre la expansión urbana
ISSN EN TRÁMITE y la aptitud territorial • Replanteando la metrópoli Soluciones institucionales al fenómeno metropolitano • El equipamiento urbano, un
elemento clave de la metrópoli • El caso de Menchaca en Querétaro Un centro de barrio generado a partir de la comunidad • Ur-
banismo defensivo De la sustentabilidad a la antisustentabilidad • Ocupación del suelo habitacional en Ciudad Juárez,
Chihuahua Participación del sector público y privado en la producción de vivienda social • NOTICIAS DE LA APDUNL
REVISTA TRIMESTRAL DE LA AGENCIA PARA LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO DE NUEVO
LEÓN - ABRIL-JUNIO 2008

DIRECTORIO DIRECTOR ARQ. JUAN MANUEL CASAS GARCÍA


LIC. LUIS DAVID ORTIZ SALINAS Catedrático de la Facultad de Arquitectura de la UANL
Presidente Ejecutivo de la APDUNL
ARQ. RENA PORSEN OVERGAARD
COORDINADOR EDITORIAL Catedrática del Departamento de Arquitectura
ARQ. LISETTE CÓRDOVA ROBLES del ITESM
Directora de Gestión y Fomento Urbano de la APDUNL
DR. HERNÁN VILLARREAL RODRÍGUEZ
COORDINACIÓN TÉCNICA Director Ejecutivo del Consejo Estatal de Transporte
LIC. FELIPE E. ÁVILA RIVERA y Vialidad de Nuevo León

CONSEJEROS ARQ. ROBERTO CHAPA GARZA


ARQ. JUAN IGNACIO BARRAGÁN VILLARREAL Miembro de la Academia Nacional de Arquitectura
Director General de Proyectos y Gestión Urbana Capítulo Monterrey

ING. HUMBERTO LEAL GARCÍA DISEÑO Y EDICIÓN


Presidente del Consejo de Participación Ciudadana LINEACUATRO
y la Obra Pública del Estado de Nuevo León carlos@lineacuatro.com

Año 3 - Núm. 8 - 2008. 3,000 ejemplares. Certificado de Licitud de Título en trámi- El contenido de los artículos y sus fotografías son responsabilidad exclusiva de los
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ÍNDICE Reforma constitucional para una adecuada El equipamiento urbano,


coordinación y gestión de gobierno en la un elemento clave de la metrópoli
zonas metropolitanas del País. Por: Arq. Guillermo Cortés Melo 24
Por: Lic. Obdulio Ávila Mayo
2 El caso de Menchaca en Querétaro
Hacia una reforma metropolitana integral Un centro de barrio generado a partir
Por: Dr. Roberto García Ortega de la comunidad
5 Por: Dra. Stefania Biondi Bianchi, Dr. Ramón
Asentamientos humanos irregulares Abonce Meza, Arq. Francisco Bulos García
en áreas naturales protegidas y Arq. Karina Rodríguez Herbert 28
Contradicciones entre política urbana
y política ambiental El peatón, el transporte y la movilidad
Por: Lic. Rocío Rodríguez Castro en el contexto fronterizo de Ciudad Juárez
y Arq. Silvia Carbone 8 Por: Dr. Fernando Lozada Islas 31

Expansión urbana y problemática social Urbanismo defensivo


de la vivienda en la Ciudad de México, De la sustentabilidad a la antisustentabilidad
1990-2000 Por: Arq. Abiel Treviño Aldape 34
Por: Dra. Sonia Bass Zavala 12
Ocupación del suelo habitacional
El mercado inmobiliario en Ciudad Juárez, Chihuahua
en los centros metropolitanos Participación del sector público y privado
Por: Dr. Jesús Manuel Fitch Osuna 14 en la producción de vivienda social
Por: Dra. Elvira Maycotte Pansza 36
El corredor urbano de El Bajío
La crisis entre la expansión urbana NOTICIAS DE LA APDUNL 40
y la aptitud territorial
Por: Arq. Rafael Pérez Fernández 17

Replanteando la metrópoli
Soluciones institucionales
al fenómeno metropolitano
Por: Dr. Alfonso Iracheta Cenecorta 20

Fotografía de portada: Google Earth Pro ® 2008.


Si deseas participar colaborando con algún artículo de investigación en materia de Desarrollo Urbano, contáctanos:
lisette.cordova@nuevoleon.gob.mx
RIZOMA 1

EDITORIAL
Editorial

¿PORQUE REPLANTEAR LA METRÓPOLI? la integración de la Comisión de Desarrollo Metropolitano


de la Cámara de Diputados y Ordenación del Territorio y
Las metrópolis en el mundo están convertidas en los la Comisión de Desarrollo Urbano del Senado de la Repú-
motores del desarrollo económico y social. Por ello es blica, con el objetivo de debatir con autoridades locales y
fundamental para nuestro País asegurar que las grandes académicos la propuesta de iniciativa de Reforma Metro-
ciudades mantengan condiciones favorables de calidad politana, misma que será presentada próximamente ante
de vida para los ciudadanos, y de competitividad para las el pleno del Congreso.
empresas.
Este número de Rizoma plasma algunos de los aspectos
Desgraciadamente, las zonas metropolitanas mexicanas más importantes que se discutieron en dicho evento. En
formadas por más de un municipio enfrentan problemas primer término se presentan las conclusiones de los dipu-
en esos dos rubros. Las reformas municipales han dis- tados y senadores ante la discusión sobre la propuesta de
minuido la capacidad del poder público para desarrollar Reforma Metropolitana. Al respecto cabe mencionar que
políticas urbanas coherentes a nivel de las áreas conur- los ciudadanos y académicos tuvieron la oportunidad de
badas, afectando principalmente la movilidad, el abasto y conocer en el corto plazo el resultado de sus intervencio-
tratamiento del agua, la distribución adecuada de los equi- nes en el espíritu de los legisladores, lo que resulta algo
pamientos regionales y estratégicos, el orden urbano en la poco visto en nuestro País.
periferia de la ciudad y la eficiencia de la infraestructura.
En esta edición se presentan también algunos artículos
Preocupados por esta realidad, el Gobierno del Estado seleccionados por el Comité Científico del seminario y el
de Nuevo León ha venido trabajando para formular ins- Consejo Editorial de Rizoma, emanados de diversas po-
trumentos jurídicos y de planeación que contrarresten la nencias. Se buscó tocar la diversidad de temas y regiones
dispersión de decisiones vigente. La nueva Ley de Desa- del País, a fin de obtener una imagen general de la proble-
rrollo Urbano que se encuentra en el Congreso del Estado, mática, aunque cabe mencionar que estos son sólo una
así como la próxima iniciativa de Ley de Imagen Urbana y parte mínima de las 82 ponencias que fueron discutidas
Construcción en Vía Pública, pretenden dar un mayor or- en el evento.
den y más factibilidad y eficiencia a nuestra ciudad futura.
Sin embargo, el camino sería más claro y contundente si Finalmente concluimos con alguna información de activi-
se llevan a cabo ciertas reformas a nivel de la Constitución dades generales de la agencia y de nuestro Consejo Ciu-
de la República y de algunas leyes secundarias, para hacer dadano.
obligatoria la coordinación de los municipios que forman
parte de la zona conurbada en los rubros principales de la
infraestructura y servicios urbanos.
Lic. Luis David Ortiz Salinas
Esta inquietud dio lugar a la organización del seminario
“Replanteando la Metrópoli”, organizado en coordinación Presidente de la Agencia para la Planeación
con la SEDESOL Federal y la Red Mexicana de Ciudades del Desarrollo Urbano de Nuevo León
hacia la Sustentabilidad. Este seminario se fortaleció con
2 RIZOMA

Reforma constitucional para


REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

una adecuada coordinación


y gestión de gobierno en la
zonas metropolitanas del País
En un país predominantemente urbano, con pluralismo político y acentuada diversidad

social y regional, resulta imperativo para el interés general la adecuación del

ordenamiento jurídico nacional para dar respuesta a los problemas y requerimientos

de la urbanización metropolitana, ya que el marco legal actual, federal y estatal,

resulta obsoleto e insuficiente para dar paso a una efectiva gestión pública en esta

materia.

Por: Lic. Obdulio Ávila Mayo


Lic. Obdulio Ávila Mayo
Ante la gran relevancia que tiene la urbanización metro- nueva visión integral de la problemática que contemple
politana en el desarrollo nacional, es fundamental una un nuevo ordenamiento jurídico.
Licenciado en Derecho, por la Facul- propuesta de reforma constitucional que asegure que
tad de Derecho de la UNAM.
Diputado Federal Suplente en la LVII gobiernos municipales y estatales, sean capaces de es- El reto que atiende la propuesta de Reforma
Legislatura por la IV Circunscripción. tablecer y mantener una coordinación adecuada para pla-
Coordinados del Módulo de Atención,
Orientación y Quejas Ciudadanas de near y ordenar los asentamientos humanos, la actividad Sin duda la propuesta que se pretende deberá estable-
la Asamblea Legislativa del Distrito económica, el ordenamiento territorial y el desarrollo ur- cer la materia metropolitana como objeto que requiere de
Federal, I Legislatura.
bano que afecta a todas las partes que integran las zonas regulación especial, en tanto concierne al desarrollo urba-
Secretario Técnico de la Comisión
de Administración Pública Local en metropolitanas. no en territorios que rebasan la autonomía administrativa
la Asamblea Legislativa del Distrito Como punto de partida para la conformación y dis- municipal y requiere la integración de la toma de decisio-
Federal, II Legislatura.
Presidente Distrital del Partido Acción cusión de la propuesta de Reforma, se debe tomar en nes, la colaboración y la acción coordinada por parte de
Nacional en el Comité Directivo del cuenta que uno de cada dos mexicanos viven en territorio los municipios y los estados, es sin duda la problemática
Distrito XXII.
Presidente del Comité Delegacional metropolitano (56 ZM integradas por un poco más de 300 fundamental que debe atender la Reforma constitucional
del PAN en Coyoacán. municipios, 52.8% de la población total nacional (86.18% planteada en esta materia.
Diputado a la Asamblea Legislativa
de la población urbana) y en ellas se genera el 64.12% del Ya no se trata de actuar sobre conurbaciones a partir
del Distrito Federal, III Legislatura.
Secretario de la Comisión de Adminis- PIB nacional. del esquema de competencias concurrentes, sino de crear
tración Pública Local, e integrante Además, el 50.3% de la población total vive en las bases para orientar el desarrollo de redes heterogéneas
de las Comisiones de Presupuesto
y Cuenta Pública y Vigilancia de la 102 ciudades más grandes, que presentan procesos di- de ciudades que interactúan entre sí sobre territorio de
Contaduría Mayor de Hacienda. ferenciados de conurbación y metropolización, cuya tasa varios municipios, y de cuya interacción depende en gran
Consejero Nacional y Regional del
Partido Acción Nacional. media anual de crecimiento (2.3%) está por encima de la medida el desarrollo urbano, la competitividad económica,
Consejero Legislativo del Consejo media nacional (1.9%). los equilibrios ambientales y el bienestar de la población
de Información Pública del Distrito
Aunque esta dinámica de desarrollo presenta algunas de cada ciudad y zona metropolitana que conforman.
Federal.
Representante del Partido Acción ventajas como que las zonas metropolitanas se convier- El reto es entonces lograr inducir el perfeccionamiento
Nacional del Distrito Federal ante el ten en polos de atracción por ventajas comparativas sobre de la legislación estatal vigente, salvaguardando la sobe-
Instituto Electoral del Distrito Federal.
Miembro del Comité Ejecutivo Nacio- otras ciudades en el país y en el mundo (mejor cobertura ranía de los estados y la autonomía del municipio libre,
nal del PAN. y calidad en infraestructura y equipamiento, movilidad, de modo que la coordinación y gestión unificada de las
Diputado Federal, a la Honorable
Cámara de Diputados LX Legislatura, transporte y servicios públicos), de igual forma presentan, funciones de gobierno a escala metropolitana sean efec-
donde preside la Comisión de Desa- entre múltiples desventajas, saturación, congestionamien- tivas, congruentes y consistentes y no dependan, como
rrollo Metropolitano y es integrante
to, deterioro ambiental e inequidad social, por un patrón ha sucedido, de la posibilidad de la concurrencia y volun-
de las comisiones del Distrito Federal,
de Vigilancia de la Auditoria Superior de crecimiento desordenado, fragmentado e inestable, lo tarismo político.
de la Federación. que en su conjunto hace imperativa la necesidad de una
RIZOMA 3

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
Hasta ahora la prospectiva y planeación, la coordina- • Inducir la adecuada integración transversal, no sólo La reforma busca incentivar la articulación
de la administración pública Estatal y Muni-
ción intergubernamental y la regulación legal del desarro- intersectorial, de normatividad, políticas públicas, pro- cipal para hacer viable el desarrollo futuro
de las ciudades.
llo metropolitano resultan nulos o insuficientes, debido, en yectos de desarrollo regional y programas de acción Foto: Javier Orozco.
parte, a desiguales capacidades institucionales y condicio- sobre el territorio metropolitano, constituido como
nes económicas, urbanas, ambientales y sociales, entre unidad espacial de actuación pública, convivencia so-
municipios y entidades que conforman las metrópolis. cial y desarrollo regional.
La Reforma buscaría entonces facilitar en las entida- Esto implica impactos diferenciados pero interrelacio-
des federativas la gobernabilidad metropolitana, lo que nados en el desarrollo económico y el funcionamien-
implica una actuación gubernamental local que encare to urbano de metrópolis y zonas metropolitanas, así
problemas de funcionamiento y acometa proyectos de como incidencia de éstas con el territorio regional que
desarrollo para hacer viable el desarrollo futuro de las las contiene y al que contribuyen a definir.
ciudades. • Orientar la concurrencia de autoridades municipales
No se trata de establecer un nuevo orden de gobierno, e inducir la debida coordinación entre ellas y con el
sino propiciar e incentivar la articulación de la administra- gobierno estatal, así como entre gobiernos estatales
ción pública estatal y municipal para dar cabida a esque- cuando se trata de metrópolis o zonas metropolitanas
mas de colaboración y coordinación intergubernamental en territorio de dos o más entidades federativas.
que deberán darse a sí mismos las entidades federativas Lo cual supone conciliar la autonomía municipal y la
y municipios, para asegurar la concertación con los sec- soberanía estatal entre sí y de ambas con respecto a la
tores privado y social y una efectiva planeación y gestión distribución de competencias, así como la atribución
pública metropolitana. de facultades exclusivas y concurrentes que aseguren
la gobernabilidad democrática en el espacio territorial
Premisas fundamentales metropolitano, de conformidad al sistema republicano
federal vigente.
Para solventar las insuficiencias del ordenamiento jurí- • Asegurar la adecuada concurrencia de los sectores
dico nacional, a fin de regular el desarrollo urbano metro- privado y social y la participación ciudadana en el de-
politano, la propuesta de Reforma comprende diferentes sarrollo económico y urbano metropolitano.
áreas clave interrelacionadas: Este premisa busca establecer bases amplias para in-
• Establecer el reconocimiento de la unidad físico-espa- ducir que la concertación de intereses, actuaciones e
cial, económica y urbana de la naturaleza metropo- intervenciones de los agentes privados, las organiza-
litana, que presenta características y requerimientos ciones civiles y el sector académico, pueda ser armo-
de desarrollo distintos a otros centros urbanos y co- nizada con la canalización y atención de demandas
nurbaciones que conforman el sistema nacional de ciudadanas y propuestas de colaboración social que
ciudades, como un ámbito diferenciado del desarrollo tengan lugar a través del cauce institucional de la ju-
nacional, así como de la actuación de los poderes pú- risdicción política y administrativa del municipio.
blicos, ordenes de gobierno y autoridades administra- Para el logro de estos factores claves se requiere de
tivas. una Reforma constitucional cuyo alcance establezca las
Esto supone establecer un criterio general suficiente- bases de orden general, suficientemente incluyentes, para
mente incluyente, y a la vez preciso, para la delimita- inducir con la debida consistencia y congruencia las sub-
ción y declaratoria de metrópolis y zonas metropolita- secuentes reformas a las leyes federales y estatales en
nas, en que pueda ser soportada la legislación federal la materia.
y estatal y la normatividad municipal.
4 RIZOMA

El núcleo de la reforma reside en ampliar el margen • Establecer la obligación de las entidades federativas
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

de iniciativa y de decisión de los gobiernos locales para para formular leyes que determinen los criterios para
cooperar y asociarse entre sí, a partir de beneficios y delimitar y declarar una zona metropolitana, que re-
contribuciones compartidas y sin transgredir autonomías, gulen el desarrollo de la misma y la concurrencia de
para actuar conjunta y coordinadamente en el territorio municipios bajo mecanismos que favorezcan la cola-
metropolitano. boración y corresponsabilidad mutua (llámese conse-
jos o institutos metropolitanos), así como la relación
Enriquecimiento de la propuesta entre municipios y ejecutivos estatales para la gestión
metropolitana que asegure la provisión de recursos de
En el Marco del Congreso Nacional para la Reforma financiamiento para las acciones concurrentes.
Metropolitana, celebrado en la ciudad de Monterrey, los • Establecer la obligatoriedad de la planeación metropo-
pasados 5 al 8 de marzo del presente año, convocado por litana, como tarea concurrente a cargo de municipios
la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la H. Cámara y ejecutivos estatales, presididos por estos últimos,
de Diputados en coordinación con el Gobierno del Esta- indistintamente de la figura o entidad que acuerden
do de Nuevo León, se llevó a cabo un ejercicio muy enri- establecer las legislaturas.
quecedor al generar el intercambio de puntos de vista, la • Establecer que los órganos creados conjuntamente
presentación de propuestas y la discusión de las mismas, por los ejecutivos estatales y municipios para la pla-
logrando identificar la convergencia de los diversos acto- neación, coordinación y gestión metropolitana debe-
res, en aspectos relativos a la orientación de la reforma rán comprender una instancia o mecanismo de con-
constitucional. sulta y participación ciudadana.
De esa forma se llegó a coincidir en que establecer la
coordinación metropolitana necesariamente con carácter  La reforma deberá dejar intacta la base que concierne
imperativo entraña el riesgo de socavar soberanía a los a que no habrá autoridad intermedia entre el municipio
estados y la autonomía del municipio libre. y el gobierno estatal, así como los estados y municipios
En cambio, se consideró posible inducir que tanto los serán libres de establecer los órganos o entidades públi-
municipios como los gobiernos estatales pueden encon- cas encargados de la planeación, coordinación y gestión
trar fórmulas propias de organización institucional para la intergubernamental metropolitana.
gestión pública metropolitana, sólo si desde la Constitu- Finalmente deberá revisarse con mayor profundidad la
ción Federal se establece el reconocimiento del territorio conveniencia de crear o no una ley general (llámese de
metropolitano como ámbito delimitado de actuación gu- ordenamiento metropolitano, de coordinación metropo-
bernamental y administrativa y de cuyo desarrollo depen- litana o de asociacionismo municipal para el desarrollo
den las posibilidades de integrar planes y proyectos de metropolitano).
desarrollo y recurrir a fuentes fiscales de financiamiento,
para lo cual es necesario garantizar la participación de los
municipios en la toma de decisiones que conciernen a su
diseño, ejecución, financiamiento y evaluación, a cargo de
los ejecutivos estatales.
Debe corresponder también a estados y municipios
decidir los órganos y organismos públicos que se hagan
cargo de la planeación, coordinación y gestión metropo-
litana establecidas como componentes integrantes de la
acción concurrente en la Constitución Federal.
De la misma forma, se concluyó que deberá remitirse
hacia la legislación secundaria, la regulación del desarro-
llo urbano metropolitano y mantener en el texto norma-
tivo de la reforma constitucional exclusivamente la base
general para:
• Establecer al territorio y desarrollo metropolitano
como objeto de regulación legal, con suficiente pre-
cisión y generalidad, para inducir que en la legislación
federal y en la de los estados se inhiba un tratamiento
sectorial y se promueva un tratamiento transversal en
la gestión pública sobre ese tipo de territorio y desa-
rrollo urbano; se deberá distinguir entre zonas metro-
politanas estatales, interestatales o de conurbación
estatal y transfronterizas.
Foto: Google Earth®
RIZOMA 5

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
Hacia una reforma
metropolitana integral
Las metrópolis mexicanas son una especie de “botín urbano” para algunos actores

políticos, económicos, así como del crimen organizado y de cuello blanco, que sacan

ventaja, entre otros aspectos, de las limitaciones del actual marco jurídico, por lo

que resulta ineludible contar con un renovado sustento jurídico y normativo para

construir y mantener metrópolis seguras, socialmente justas, económicamente viables

y ecológicamente sustentables.

Por: Dr. Roberto García Ortega

El actual modelo de crecimiento metropolitano periférico Entretanto, las respuestas de las autoridades hasta hoy Dr. Roberto García Ortega
caótico, desarticulado, descoordinado, disperso y encare- han sido acciones policíacas estériles y descoordinadas, Profesor-Investigador de El Colegio
cedor de servicios públicos, así como el paulatino deterio- mientras continúan apareciendo nuevos casinos a diestra de la Frontera Norte y Presidente
del Comité Técnico-científico del X
ro de los centros metropolitanos y de las áreas antiguas y siniestra, se intentan fallidos “blindajes” de colonias y
Seminario de la Red mexicana de
de los municipios conurbados -que ponen en riesgo la se- hasta de municipios; se realizan obras viales que sólo pos- Ciudades hacia la Sustentabilidad.
guridad, la gobernabilidad y la competitividad económica tergan el colapso de la inmovilidad, mientras se propicia “Replanteando la Metrópoli” en
Monterrey, N.L.
de las metrópolis en México- tiene sustento en la Constitu- el aumento del parque vehicular privado y se descuida el Doctor en Urbanismo y ordenamien-
ción y en el marco jurídico vigente. En consecuencia este trasporte colectivo, y se autorizan miles de nuevos fraccio- to territorial por la universidad de
Toulouse-Le Mirail, Francia.
modelo sólo puede replantearse mediante una reforma namientos de “desinterés social”, cada vez más alejados y Director de Planificación del Desarro-
urbana y metropolitana integral que tenga pleno sustento dispersos, desprovistos de escuelas, equipamientos, ser- llo Urbano del Estado de Nuevo León.
Director General Noreste de El Cole-
en la Constitución General de la República y en las leyes vicios y fuentes de empleo cercanos.
gio de la Frontera Norte.
derivadas de la materia. Resulta ineludible contar con un Las metrópolis mexicanas se han transformado en un Investigador Titula “C” de El Colegio
renovado y claro sustento jurídico y normativo para cons- especie de “botín urbano” para algunos actores políticos, de la Frontera Norte.
Investigador nacional nivel I del Siste-
truir y mantener metrópolis seguras, socialmente justas, económicos, así como del crimen organizado y de cuello ma Nacional de Investigadores (SNI)
económicamente viables y ecológicamente sustentables. blanco, que sacan ventaja -entre otros aspectos- de las del CONACYT.
Mención honorífica del premio Hacer
En 2003, las 55 metrópolis mexicanas producían en insuficiencias y limitaciones del actual marco jurídico en Ciudad en la II Bienal de Desarrollo
conjunto el 83% del Producto Interno Bruto del País y de materia de gestión metropolitana, el cual no obliga cla- Urbano y Vivienda en Nuevo León.
Presidente de la Sociedad de Urba-
éstas las primeras 10 generaban el 61% de dicho PIB. No ramente a la coordinación entre autoridades federales,
nismo Región Monterrey.
es exagerado asegurar que junto con nuestra riqueza estatales y municipales. Estas metrópolis están lejos de Profesor de postgrado en El Colegio
petrolera, las metrópolis son, en sentido figurado, las “ga- ser las palancas del desarrollo económico, urbano y social de la Frontera Norte, A. C. y en la
Facultad de Arquitectura de la UANL.
llinas de los huevos de oro” y las estamos descuidando autofinanciado y sostenible que requiere el País y mere- Ha publicado trabajos sobre Planea-
irresponsablemente, transformándolas paulatinamente en ce la población que las habita. Sin embargo, se nos dice ción, Gestión Urbana y Metropolitana,
entre las más recientes: Monterrey
verdaderas “bombas de tiempo”. Por lo anterior, la aten- siempre que el problema de fondo es la insuficiencia de y Saltillo. Hacia un nuevo modelo
ción a las metrópolis, en sus múltiples aspectos, debiera recursos económicos. de planeación y gestión urbana
metropolitana. Contradicciones entre
ser declarado un asunto de seguridad nacional. Las ciuda- planeación y realidades regionales,
des y metrópolis en México se están transformando en el metropolitanas y socio-ambientales.
imperio del crimen organizado, de la inseguridad, del pre- Los casos del norte de México,
Puebla y Valle de México. El Colegio
carismo, del pandillerismo y de la violencia intrafamiliar. de la Frontera Norte y la Facultad
de Arquitectura de la Universidad
Autónoma de Nuevo León. El noreste
de México y Texas. Asimetrías y
convergencias territoriales en las
relaciones transfronterizas.
6 RIZOMA

No obstante, las ciudades en general -y las metrópolis


en particular- son sin duda los más complejos artefactos
generadores de riqueza. Generan riqueza por su industria,
por su comercio y por sus servicios; pero también por su
propia dinámica de crecimiento urbano. Por ejemplo, las
plusvalías generadas por el desarrollo urbano sobre las
bienes raíces son cuantiosas y son derivados de la suma
de esfuerzos públicos y privados, a través de las obras
realizadas y del mismo proceso de urbanización. Al ser
México un país mayoritariamente urbano y cada vez con
un creciente porcentaje de su población asentada en las
metrópolis, somos en consecuencia una colectividad po-
tencialmente muy rica. No obstante, al igual que sucede
con la distribución del ingreso en México, la riqueza urba-
na también esta muy mal distribuida, pues las plusvalías
que se generan y se legitiman mediante los procesos de
planeación y gestión urbana gubernamental, así como por
la obra pública, tienden a concentrarse mayoritariamente
en unos cuantos beneficiarios del desarrollo urbano. La
colectividad, llámese Estado o Municipio, recibe un muy
bajo porcentaje de estas plusvalías a través de los dere-
chos, e impuestos aplicables o de los fondos federales
Foto: (superior) Javier Orozco. participables.
RIZOMA 7

El financiamiento de las metrópolis no debe ser sólo un El “hacer ciudad” y gestionar la metrópoli debe conti-

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
asunto de definición de reglas de operación del llamado nuar siendo un buen negocio económico y político, pero
“Fondo Metropolitano Federal” recientemente creado. El un negocio con sustento en una Reforma Metropolitana
financiamiento al desarrollo urbano metropolitano integral y en nuevas leyes de la materia que permitan que dichos
debe tener sustento en una verdadera reforma metropo- asuntos sean procesos de “ganar-ganar”, en los cuales
litana con base en la Constitución que, mediante la ade- todos salgamos beneficiados ahora y sobre todo a futu-
cuación de las leyes de la materia, dote a los Estados y ro. No un marco jurídico mediante el cual los beneficios
Municipios de mecanismos adecuados que les permitan, y las plusvalías las cosechan unos pocos y los gobiernos
de manera obligatoria y coordinada, captar y distribuirse sólo reciben migajas y problemas urbanos futuros, al car-
de modo equitativo, claro y transparente, un cierto por- gar con los enormes costos sociales, de transporte y de
centaje de las plusvalías que genere el propio desarrollo inseguridad que conllevan los corazones urbanos centra-
urbano metropolitano. les abandonados y sobre todo las áreas de crecimiento
Por lo anterior, resulta impostergable que se elabore y habitacional urbano periférico, amorfas, desordenadas,
apruebe un proyecto de Reforma Constitucional Metropo- dispersas, carentes de equipamiento y con altos costos
litana que sea concebido bajo un principio de racionalidad de movilidad.
social y económica de largo plazo. En primer término, esta En síntesis, mediante un adecuado marco jurídico de-
reforma debe dar sustento a las posteriores disposiciones bemos evitar seguir generando las actuales “no-ciudades”
jurídicas en las leyes derivadas, indispensables para lograr carentes de espacios mínimos y de diseño urbano-arqui-
distribuir con mayor equidad las cargas y los beneficios tectónico y de condiciones dignas para una vida comuni-
del proceso de metropolización entre los actores del de- taria sana. Sólo una Reforma Metropolitana y del resto del
sarrollo urbano en nuestro País. Específicamente, la refor- marco jurídico y normativo, con visión social y de largo
ma metropolitana debe incorporar las bases para la crea- plazo, permitiría que el proceso de metropolización de las
ción de organismos y demás instrumentos de fomento al grandes ciudades en nuestro País se pueda traducir en
desarrollo metropolitano que permitan a la colectividad, un genuino desarrollo urbano, social y económico en be-
Federación, Estado y municipios, tener un papel rector y neficio de todos. Sólo una Reforma Urbana Metropolitana
proactivo de las acciones en materia urbana en coordi- Integral así permitiría elevar los niveles de competitividad
nación con el sector privado. Todo lo anterior, con pleno y atractividad de las áreas metropolitanas en México y se-
respeto a la autonomía municipal pero clarificando su co- ría una excelente oportunidad para confirmar la voluntad
rresponsabilidad cuando los municipios formen parte de y capacidad para generar acuerdos, como lo promueve
Actualmente las metrópolis están lejos de
una cuerpo urbano mayor llamado metrópoli. el slogan promocional de la LX Legislatura Federal y que ser las palancas del desarrollo económico,
debiera ser el mismo del H. Congreso Local. urbano y social autofinanciado y sostenible
que requiere el País. Foto: Javier Orozco.
8 RIZOMA
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

Asentamientos humanos irregulares en áreas naturales protegidas

Contradicciones entre política


urbana y política ambiental
Arq. Silvia Carbone La urbanización irregular en suelo de valor ambiental acelera el deterioro y la pérdida
Arquitecta-Urbanista por la Universitá de áreas que desempeñan importantes funciones ambientales, como la recarga de los
degli studi di Firenze.
Maestría en Planeación y Políticas acuíferos y la captación de bióxido de carbono, a la vez que reduce los espacios de
Metropolitanas en la Universidad
Autónoma Metropolitana- esparcimiento para la población local y metropolitana. Un ejemplo de esto es el caso
Azcapotzalco.
Actualmente participa en el proyecto
de investigación financiado por el
de la Colonia El Hielo, en Huixquilucan, Estado de México.
CONACyT: “Pueblos originarios,
democracia, ciudadanía y territorio
en la Ciudad de México”

Lic. Rocío Rodríguez Castro

Licenciada en Ciencias Políticas Por: Arq. Silvia Carbone


y Administración Pública por la y Lic. Rocío Rodríguez Castro
Universidad Autónoma del Estado de
Hidalgo.
Cursa la Maestría en Planeación El aumento de la población y la expansión física de las Valle de México: los recursos naturales, urbaniza-
y Políticas Metropolitanas ciudades impactan en la organización socio-espacial y
en la Universidad Autónoma
ción y cuestión ambiental
Metropolitana-Azcapotzalco. ambiental de las mismas, así como sus periferias. Frente
Actualmente Consejera del Consejo a eso, el crecimiento urbano, tanto regular como irregu- En el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Méxi-
Asesor de Desarrollo Urbano
y Vivienda de la Secretaría de lar, es un fenómeno que se intensifica en todo el territorio co (ZMVM) los municipios conurbados han sido y siguen
Desarrollo Urbano y Vivienda del nacional, tanto que al parecer no existe barrera, legal o siendo los principales receptores de diferentes formas
Distrito Federal.
física, para contener la expansión de los centros urbanos de urbanización. La ZMVM ha crecido históricamente de
ya existentes; por otro lado, la creación de nuevos asen- manera desordenada, sin una visión de largo plazo ni de
tamientos humanos, en general, se da al margen de la protección del ambiente: el 77% de la vivienda producida
planeación urbana.
Foto: Alfredo y Sara Aguirre
RIZOMA 9

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
en los municipios metropolitanos ha sido autoconstruida nes entre asentamientos humanos irregulares, política
al margen del sistema de planeación (Iracheta, 2000:13- ambiental (áreas naturales protegidas) y planeación, así
16), y la cuestión queda abierta ya que a la fecha no se como reflexionar sobre sus consecuencias.
presentan las condiciones necesarias para un desarrollo
urbano ordenado. En una situación de equilibrio precario Oportunidad de vincular ordenación del territorio y
entre asentamientos humanos y ambiente, la gestión de política ambiental
los recursos naturales evidencia la necesidad de coordi-
nar política urbana y ambiental. La ordenación territorial, como instrumento para re-
Entre éstos recursos se encuentran muchos espacios gular y organizar el uso, ocupación y transformación del
que, por las funciones y los servicios ambientales que territorio con fines de su aprovechamiento óptimo (Mas-
prestan, son objeto de categorías jurídicas de protección siris, 2002:2), es un proceso que implica la vinculación de
y conservación. Estos espacios se enfrentan a fuertes factores políticos, económicos, sociales, culturales y am-
presiones, amenazados por la expansión urbana regular bientales para que éste sea exitoso.
e irregular, así como por el desdoblamiento espacial de Una aplicación de este instrumento es la definición de
las comunidades rurales e indígenas que originalmente porciones del territorio con fines de conservación o pro-
albergaban. tección para áreas con importantes recursos naturales y
La urbanización irregular en suelo de valor ambiental que ofrecen servicios ambientales a la colectividad.
acelera el deterioro y la pérdida de áreas que desempe- En el Estado de México la ordenación del territorio se
ñan importantes funciones ambientales, como la recarga articula en áreas urbanas, urbanizables y no urbanizables;
de los acuíferos y la captación de bióxido de carbono, a entre éstas se encuentran las Áreas Naturales Protegidas
la vez que reduce los espacios de esparcimiento para la (ANP).
población local y metropolitana. La política ambiental se plantea como el conjunto de
El origen irregular de estos asentamientos obliga a las orientaciones, criterios y lineamientos destinados a orien-
instituciones públicas a responder con políticas de regula- tar las acciones, tanto de las autoridades como de los par-
rización de la tenencia de la tierra. Sin embargo, más allá ticulares, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico,
del status jurídico “resuelto” con la regularización domi- así como proteger, conservar y racionalizar el aprovecha-
nial, la urbanización de terrenos genera una serie de pro- miento de los recursos naturales.
blemáticas que redundan en condiciones de precariedad De esa manera la política ambiental y la ordenación del
de los asentamientos: por la falta de servicios y equipa- territorio tienen como objetivo común el uso más opor-
miento públicos, así como por el riesgo de derrumbes, tuno del suelo en relación a dos condiciones: los asenta-
deslaves o por las condiciones climáticas extremas a los mientos humanos, así como el aprovechamiento de los
que quedan expuestos. Esto porque una política que se recursos naturales.
limite a la regularización dominial, resuelve la cuestión de Sin embargo, existe un desfase entre las acciones en
la propiedad, pero se traduce en una pauperización local materia de ordenamiento territorial y el énfasis que la po-
que ignora las consecuencias ambientales a escalas ma- lítica ambiental hace sobre la preservación de los recur-
yores, como la metropolitana y la regional. sos naturales, que se origina en una lectura sectorial de
A la luz de estas reflexiones, en la colonia El Hielo en los procesos territoriales. Esta falta de correspondencia,
Huixquilucan, nos interesa desentrañar las implicacio- es evidente en el caso de los criterios evaluativos de la
10 RIZOMA

política ambiental, que pueden llegar a alejarse comple- Es posible plantear dos enfoques de la política de regu-
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

tamente de los principios de evaluación de la propiedad larización, que implican acciones distintas:
privada: la lógica del valor ambiental se contrapone al in-
terés de esta última, pues desde el punto de vista de la 1.- Regularización dominial, que comporta la expedición
renta urbana, un terreno vale por lo que se pueda hacer de títulos de propiedad.
en él, cosa que, en las zonas protegidas, repercute en su
desvalorización comercial. 2.- Regularización urbana, que implica la mejora en las
La declaratoria de una zona como área protegida no condiciones de la vivienda, la dotación de infraestruc-
basta en si para asegurar su conservación. En consecuen- tura para servicios y equipamiento, así como la con-
cia, es importante que las instituciones públicas promue- sideración de los aspectos ambientales (Clichevsky,
van prácticas socialmente compartidas de gestión de los 2000: 32).
recursos, que sean producto de una lectura integral del
desarrollo territorial. En general, la regularización dominial no ha comporta-
do la aplicación de programas de mejora que garantizaran
Política de regularización dominial, mas no urbana: la efectiva habitabilidad de estos asentamientos.
la colonia El Hielo Así ha sido también en el caso de la colonia El Hielo,
donde la regularización dominial no ha conllevado a la
La principal intervención pública en materia de asen- urbana.
tamientos humanos irregulares se ha dado a través de El proceso de poblamiento de la colonia inició a prin-
políticas de regularización mas no de relocalización de los cipios de los 90’s por aproximadamente 47 personas; el
pobladores. predio sobre el cual se asentaron, de propiedad privada,
Esta postura, ha dado la pauta para la consolidación pertenecía entonces a una ANP denominada Parque Esta-
de un verdadero patrón de producción de la vivienda: ad- tal Otomí-Mexica.
quisición ilegal de un terreno; sucesiva obtención de un Diferentes fueron los factores que contribuyeron al
título de propiedad; finalmente, solicitud a la autoridad de poblamiento en esta zona, entre ellos: la oferta de suelo
la dotación de infraestructura urbana (González y Vargas, barato, la infraestructura carretera, la cercanía con fuen-
2000:66). tes de empleo, así como la escasa vigilancia de las auto-
ridades.

La colonia El Hielo en Huixquilucan, es un


interesante caso de las implicaciones entre
asentamientos humanos irregulares, políti-
cas ambientales, la planeación urbana y sus
consecuencias.
RIZOMA 11

El análisis del proceso de gestión para la permanencia de las problemáticas presentes en El Hielo, permite evi-

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
y conseguimiento de los servicios permite problematizar denciar que su solución sólo puede pasar por un enfoque
las relaciones entre los procesos de planeación, política integral que conjugue política ambiental y política urbana,
urbana y ambiental en el caso de la colonia. (Cuadro 1) y que por lo tanto, considere la presencia y los intereses
Los objetivos de la negociación fueron: inicialmente, de los actores en el territorio, pues no hay política que
que las autoridades permitieran la construcción de las vi- pueda realizarse sin estos.
viendas; luego, la introducción de servicios municipales:
agua, drenaje, pavimentación, pero también luz, teléfono;
por último la desincorporación del Parque Estatal del te- Bibliografía
rreno que ocupa la colonia. Clichevsky, Nora (2000), “Informalidad y segregación ur-
A su vez, las autoridades municipales no parecen ha- bana en América Latina. Una aproximación”. Serie Medio
berse planteado otro objetivo de planeación territorial, Ambiente y Desarrollo, Núm. 28, División de Medio Am-
sino el de la regularización e introducción de los servicios biente y Asentamientos Humanos. CEPAL
mínimos. Como se evidencia en el Cuadro 2, las pocas me-
joras que se realizaron, fueron logradas por los habitantes Iracheta Cenecorta, Alfonso (2000), “Políticas e instrumen-
antes de la desincorporación del predio: paradójicamente, tos de generación de suelo urbanizado para pobres por
antes de que El Hielo fuera competencia del Ayuntamien- medio de la recuperación de plusvalías”, en Iracheta Ce-
to. En cambio, nada más se ha logrado desde el momento necorta, Alfonso y Martín Smolka, Los pobres de la ciudad
de la regularización: para El Hielo se adopta una política de y la tierra, El Colegio Mexiquense, Lincoln Institute of Land
regularización dominial, pero se descuida el cumplimento Policy, México.
de criterios de habitabilidad, así como la evaluación de
las cargas ambientales vinculadas con la existencia del Massiris Cabeza, Ángel (2002), “Ordenación del territorio
asentamiento, dejando a un lado la que hemos llamado en América”, en Scripta Nova Revista Electrónica de Geo-
regularización urbana. grafía y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona. ISSN:
Actualmente, en El Hielo los principales retos a enfren- 1138-9788. Depósito Legal: B. 21.741-98 Vol. VI, núm. 125,
tar son: la necesidad de asegurar la realización y funciona- 1 de octubre de 2002. Disponible en: http://www.ub.es/
miento de los servicios urbanos, así como, la delimitación geocrit/sn/sn-125.htm
del asentamiento y el control de su tamaño. Así, la revisión

Relación entre las acciones, política urbana y ambiental


(cuadro 1)

El Hielo-problemáticas Planeación Política urbana en ma- Política ambiental. Actores involu-


relacionadas con la Acciones. teria de regularización. crados.
inseguridad.

La propiedad de la Se contempla Desincorporación y Realización de un Ayuntamiento y


tierra. el cambio de sucesiva regularización estudio técnico- entidad federativa.
uso de suelo dominial. justificativo,
en el PDUH, y la relacionado con el
dotación de ser- derecho de desin-
vicios públicos. corporación.

Servicios / equipamiento:
(cuadro 2)
Agua. Planeación No hay un pro- Ayuntamiento y
indicativa, no yecto de corte entidad federativa.
hay ningún ambiental que
planteamiento permita a la vez
sobre como dar introducir los servi-
el servicio. cios y minimizar el
impacto ambiental
por el asenta-
miento.

Drenaje. Planeación Ayuntamiento.


indicativa.

Pavimentación. Planeación Ayuntamiento.


indicativa.

Fuente: Elaboración propia con base en una serie de entrevistas realizadas en los meses de febrero y marzo del 2008.
12 RIZOMA
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

Expansión urbana
y problemática social
de la vivienda en la Ciudad
de México, 1990-2000
La planificación urbana de la Ciudad de México debe transformarse en escenarios de

intervención incluyente, con capacidad de negociar y concertar entre los distintos

actores sociales y desde una visión integral. El Estado debe englobar a toda la sociedad

en la planificación de la ciudad, para evitar anacrónicas decisiones respecto a los

usos del suelo en áreas urbanas y una expansión sin control.

Dra. Sonia Bass Zavala Por: Dra. Sonia Bass Zavala

Socióloga por la FCPyS de la UNAM.


Maestría en Planificación Urbana, en La Ciudad de México en 1900 tenía 344 mil personas, ex- La expansión urbana en la Ciudad de México entre
Universidad de Puerto Rico-Recinto perimentando desde entonces un continuo crecimiento 1990 y 2000
Río Piedras, San Juan Puerto Rico.
Dra. en Ciencia Social con especia-
demográfico y de extensión territorial, convirtiéndose en
lidad en Sociología, en El Colegio de el primer centro económico, político y cultural del país A partir del análisis de los XI y XII Censo Nacional de
México, A.C., Ciudad de México. (Garza, 2000:242)1. No obstante, no es sino hasta 1940,
Profesora-investigadora en el Instituto
Población y Vivienda, 1990 y 2000; que se trabajó por
de Ciencias Sociales y Administración, que inicia su proceso de industrialización el cual acelera AGEB2, se obtuvo de manera detallada la expansión ur-
Universidad Autónoma de Ciudad su expansión urbana. Para este autor, a partir de la con- bana de la urbe entre esos años, y utilizando la técnica de
Juárez.
Cursos que ha impartido: Introducción solidación pos-revolucionaria en los años treinta, se inicia análisis factorial se elaboró un índice con seis variables,
a los estudios urbanos, Comunidad, una expansión sin precedentes en la historia urbana de que reflejarán la estratificación social de la población de
Problemas sociales, Gobierno y admi-
nistración urbana, entre otros.
México. En 1950 la ciudad tenía 2 millones 923 mil 194 la ciudad de acuerdo con su calidad de vida. Se consideró
Ha trabajando en la Oficina Estatal de habitantes, es a partir de esta década que su expansión para la selección de éstas, que establecieran una relación
Conservación Histórica en San Juan se extiende hacia los municipios limítrofes del Estado de
Puerto Rico, tuvo a cargo la revisión
entre características socioeconómicas de la población y
del Plan Estatal de Conservación México, con lo cual experimenta una transformación que características físicas de la vivienda, lo que permitió com-
Histórica de Puerto Rico y de los Pla- la convierte en área metropolitana en este periodo; sin parar la distribución socio espacial en el Distrito Federal
nes de Ordenación Territorial de los
Municipios de Puerto Rico en relación embargo, es hasta los inicios de la década de los ochenta entre 1990 y 2000.
a la preservación histórica, siguiendo que la urbe continua su expansión metropolitana que la La distribución social del espacio que se advierte en la
las normas de rehabilitación y preser-
vación histórica del Departamento del
lleva a consolidarse como el centro de mayor jerarquía del Ciudad de México, es el resultado de un proceso extenso
Interior de Estados Unidos. sistema urbano nacional. en el que participan una serie de factores. De esta forma,
los cambios que se observan con la relación a la disposi-
ción de las AGEB entre 1990 y 2000, muestra con claridad
la concentración de los estratos medios en ambos años;
sin embargo, un 25% de la población vive en condiciones

1- Garza, Gustavo (2000), “Ámbitos de expansión territorial”, Garza, Gustavo (coord.), La Ciudad de México en el fin del segundo milenio, Gobierno del Distrito Federal y El Colegio de México,
México, p. 237-246.
2- El AGEB urbana es un área geográfica que se encuentra dentro de una localidad urbana (incluyendo todas las cabeceras municipales mayores o iguales a 2 500 habitantes), integrada por
un conjunto de manzanas edificadas (cuyo número sea menor de 50) y perfectamente delimitada por calles y avenidas, cuyo uso no es forestal ni agropecuario (Rubalcava y Schteingart,
2000; p. 291).
RIZOMA 13

precarias, esto es, viviendas que no cuentan con determi- La planificación urbana debe incluir las características

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
nados servicios como agua, cocina o baño, con bajos nive- sociales de los habitantes de la ciudad, si se contempla
les educativos, empleos precarios y sin servicios de salud lo anterior podría lograrse la resolución de múltiples pro-
en casi el 50% de este grupo de la población. El restante blemas urbanos atendiendo las necesidades sociales y la
33% son los estratos medio alto y alto. calidad de vida. Pero para ello debe admitir que la praxis
Los cambios en la base cartográfica entre 1990 y 2000, urbana “... requiere establecer políticas realistas que en-
de las 385 AGEB que aumentaron en el 2000, muestran frenten los múltiples retos del acelerado crecimiento de
el desenvolvimiento que tienen las AGEB y la población las ciudades” (Garza, 1986: 78)4.
del Distrito Federal en los años de estudio. De las 385 que En síntesis, se deben considerar los aspectos sociales
aumentaron, 49 son de nueva creación, porque el resto y físicos dentro de los análisis de estructura interna de la
pertenecen al grupo de AGEB subdivididas y estas, au- ciudad. Si no conocemos con detalle las características
mentaron en los estratos medio y medio alto. Las de nue- sociales de las metrópolis, se seguirá planificando sin ba-
va creación, son el verdadero crecimiento de la mancha ses sólidas que permitan afrontar los problemas que se
urbana, porque las subdivididas son AGEB ya existentes viven cotidianamente. Al analizar la ciudad deben relacio-
que se agruparon dependiendo de la delegación por po- narse aspectos como aumento de la población, cambios
blación, agrupándolos (por parte de INEGI) con nuevos en la estructura social y expansión urbana, por mencionar
criterios para el 2000. algunos.
Las nuevas se ubican en la periferia del sur, suroeste
y sureste de la ciudad y en el norte en la ciudad en la
delegación Gustavo A. Madero. Las demarcaciones que
tuvieron un número considerable de subdivisiones de sus DISTRITO FEDERAL
Estratos Socioeconómicos por AGEB, 1990
AGEB destacan Iztapalapa, Álvaro Obregón, Cuajimalpa,
Xochimilco y Tlalpan, las cuales tiene porcentajes altos
de estratos muy bajo y bajo, excluyendo Tlalpan que tuvo
un crecimiento en estratos medio y medio alto. Destacan-
do en un 96% en la periferia Sur, suroeste y sureste de la
ciudad, concentran 91.9% de este crecimiento exclusiva-
mente en estratos muy bajo y bajo. Además, se ubican en
áreas donde no cuentan con servicios que ofrezcan una
calidad de vida digna.
Sin embargo, la apropiación del espacio que tiene que
ver con la expansión de la ciudad, sigue siendo enca-
Estrato Socioeconómico Intervalo del Factor
bezada por los grupos populares “que acceden al suelo
Muy bajo Menos de -1
calificado como irregular y en formas de producción de Bajo -1 a -0.5
la vivienda de carácter progresivo que generalmente im- Medio -0.5 a 0.5
Medio alto 0.5 a 1
plican la aplicación de la fuerza de trabajo familiar (au-
Alto Más de 1
toconstrucción)” (Duhau, 1994:19)3. Además, reproduce la
desigualdad ya que no conlleva políticas urbanas sino, un
sistema de apoyos que son condicionados por procesos
político-electorales.
En la planeación del uso del suelo en de la Ciudad de
DISTRITO FEDERAL
México, resalta la carencia de un tratamiento que presen- Estratos Socioeconómicos por AGEB, 2000
te rigurosamente los procesos y agentes inmobiliarios
que intervienen en la apropiación del suelo. Se debe te-
ner en cuenta que, en América Latina incluyendo Méxi-
co, los grupos populares han jugado un papel importante
en la producción de espacio, tanto en la obtención de su
vivienda como de los servicios urbanos. Esto indica que
la vivienda no ha sido financiada por el Estado, sino que
es fruto de la acción que realizan los estratos bajos en
la construcción de bienes urbanos. Lo que ha llevado a
acentuar la segregación social entre las clases sociales,
Estrato Socioeconómico Intervalo del Factor
las cuales se encuentran inmersas en la lógica capitalista
Muy bajo Menos de -1
de la producción del espacio. Bajo -1 a -0.5
Medio -0.5 a 0.5
Medio alto 0.5 a 1
Alto Más de 1

3- Duhau, Emilio (1994), “La urbanización popular en América Latina: ¿Institucionalización o pactos sociales implícitos?”, en Azuela, Antonio (coord.), La urbanización popular y el orden jurídico
en América Latina, UNAM-IIS, México, p. 19-29.
4- Garza, Gustavo (1986), “Planeación urbana en México en periodo de crisis (1983-1984)”, en Estudios Demográficos y Urbanos. 1, Vol. 1, No. 1, enero-abril, p. 73-96.
14 RIZOMA
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

El mercado inmobiliario
en los centros metropolitanos
El área central de las ciudades es gradualmente abandonada por las actividades más

dinámicas y las familias de mayores ingresos, propiciando un fenómeno de sustitución

por familias de menor ingreso y actividades productivas o de servicios de menor

magnitud, lo que llega hasta el punto en que la ciudad recupera su lugar y comienza a

regenerarse como entidad, redefiniendo su nuevo escenario.

Dr. Jesús Manuel Fitch Osuna Por: Dr. Jesús Manuel Fitch Osuna

Arquitecto y Maestro en Valuación


Inmobiliaria por la Universidad Autó- Las áreas centrales son el origen de nuestras urbes en la viviendas localizadas mayoritariamente en las áreas de
noma de Nuevo León (UANL). actualidad. En ellas se concentran las actividades comer- expansión urbana en la periferia. La desigual dotación de
Doctor en Gestión y Valoración
Urbana por la Universidad Politécnica ciales y de servicios por ser el área de mayor accesibilidad infraestructura, calidad ambiental y amenidades entre las
de Cataluña. y la mejor conocida para los habitantes urbanos. Es la lo- áreas de crecimiento de la ciudad, concentra la demanda
Cursos de Especialización: Mercado
calización más privilegiada por su proximidad a todos los de las familias de mayores ingresos en algunos puntos
de Suelo en América Latina y Recu-
peración de Plusvalías por el Lincoln puntos de interés de la ciudad. Este patrón de localización del territorio urbano. El funcionamiento de los mercados
Institute of Land Policy; Análisis Mul- inmobiliarios incrementa el valor del suelo en las áreas
se vino a modificar a partir del uso privado del automóvil,
tivariante, Universidad de Barcelona;
Valuación Multicriterio, Universidad mejores sistemas de transporte público y la construcción mejor localizadas o de mejor calidad ambiental de la zona
Politécnica de Valencia. de grandes vialidades. Donde el factor distancia se com- en expansión urbana. Se produce así un proceso de se-
Profesor e Investigador Titular de
Tiempo Completo en la Facultad de plementó con el de la calidad ambiental. A partir de ello gregación social en el espacio, impulsado por la lógica
Arquitectura de la UANL. se dio la formación de “suburbios”, dando como resultado de los mercados del suelo, que fijan el valor inmobiliario
Secretario del Centro de Investigación
una transformación a la morfología de la ciudad. de esos espacios, desplazando a las familias de menores
en Arquitectura y Urbanismo de la
UANL. Este fenómeno ha propiciado una fuerte tensión en- ingresos que no pueden acceder a ellos (Sabatini 2000;
Miembro del Sistema Nacional de Smolka, 2001).
tre las áreas centrales y la periferia. Provocando cada vez
Investigadores. Miembro de la Red
Nacional de Investigación Urbana más una descentralización relativa de las actividades que Rojas (2005) define una serie de patrones de obsoles-
(RNIU). eventualmente se daban en el área central. Este proceso cencia de las áreas centrales:
Miembro del Colegio de Valuadores
de Nuevo León. de reestructuración urbana favorece las inversiones y el
Corresponsal de México de la revista desarrollo de la periferia en perjuicio del centro. Los gru- Obsolescencia funcional
Arquitectura, Ciudad y Entorno (ACE)
de la Escuela Técnica Superior de pos de mayores ingresos están dispuestos a pagar por los
Arquitectura de Barcelona. nuevos espacios residenciales de los suburbios y son ca- Surge cuando estas estructuras ya no cumplen las fun-
Ha realizado investigación básica y ciones para las cuales fueron diseñadas originalmente.
paces de absorber los mayores costos de transporte. Las
aplicada sobre organización, patrones
de estructura y dinámica de la ciudad actividades comerciales y de servicios buscarán seguir a Ejemplos de este problema son las casas tradicionales
y el territorio. Política de Suelo. este segmento de población que representa su demanda, de familias de ingresos altos en los centros históricos que
Valuación, modelación y evalua-
ción de externalidades urbanas y donde el resultado es la pérdida de externalidades positi- son abandonadas por sus ocupantes como resultado de
ambientales. Simulación del mercado vas y por ende la declinación demográfica y de activida- los cambios de moda y las aspiraciones de contar con las
inmobiliario. Financiada por la UANL;
des económicas. comodidades modernas. Un patrón similar de obsolescen-
SIREYES de CONACYT; Secretaría de
Educación Pública de México; Lincoln El fenómeno de la urbanización propicia procesos ur- cia afecta a otro tipo de edificios, por ejemplo los edificios
Institute of Land Policy; Centro de de hospitales que quedan anticuados como resultados
banos muy complejos, entre otras cosas, una clara pre-
Política de Suelo de la UPC; Programa
de mejoramiento al profesorado ferencia por el área periférica, donde se observa que las de las nuevas tecnologías médicas, las bibliotecas que no
de la SEP; Programa de Apoyo a la preferencias de las familias más solventes por más espa- pueden albergar las nuevas tecnologías de la informática,
Investigación Científica y Tecnológica
(PAICYT) de la UANL. cio y amenidades modernas, inducen a comprar nuevas las estaciones ferroviarias en desuso, o los conventos y/o
las iglesias que las comunidades ya no pueden sustentar.

El presente articulo es parte de la investigación titulada: La transformación socio urbana en el territorio post-industrial del Centro Metropolitano de Monterrey.
Una aproximación al análisis multidimensional de la organización espacial a partir de la ecología factorial. Financiada por el Programa de Mejoramiento al Profe-
sorado (PROMEP) de la Secretaría de Educación Pública.
RIZOMA 15

Obsolescencia física Algunos grupos de demanda han sustituido al cen-

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
Se refiere al deterioro de la estructura, las instalaciones o tro de la ciudad por los centros “super regionales” como
las terminaciones de los edificios hasta el punto en que principal destino comercial y en esto van involucrados los
estos ya no tienen la capacidad de acoger las funciones niveles de ingreso, las facilidades de transporte -en parti-
para las cuales estan destinados. Generalmente es el re- cular por el uso masivo del automóvil- la cultura y el com-
sultado de la falta de mantenimiento, pero la obsolescen- portamiento, por el lado de la demanda, y por el lado de
cia física también puede ser consecuencia de desastres la oferta, la concepción y el desarrollo de grandes centros
naturales (terremotos o inundaciones) o del efecto soste- comerciales de una sola parada que: “se han convertido
nido del clima o las actividades urbanas (por ejemplo, las en una virtual parada cultural, proveyendo de una gran
vibraciones generadas por los vehículos). cantidad de productos agrupados en una ecología de co-
munidad, entretenimiento e identidad social” (Kowinsky,
Obsolescencia económica citado por Carter, 1995:73).
La actividad industrial define la nueva geografía eco-
Se produce cuando ya no es rentable mantener los usos nómica desplazándose del área central tradicional hacia
originales en un edificio por cuanto terreno ocupa, por su localizaciones en la periferia con mejor acceso a infraes-
localización, ha aumentado de valor y se han incremen- tructuras (aeropuertos, estaciones multimodales), comu-
tado las presiones para demolerlo y poner el terreno a su nicación a otras ciudades y donde se puede propiciar la
mejor y más provechoso uso. La obsolescencia económi- construcción de edificaciones con nuevas tecnologías.
ca esta muy determinada por la evolución espacial de la Por otra parte el área central gradualmente abando-
aglomeración urbana y los atributos que ganan los lugares nada por las actividades más dinámicas y las familias de
centrales como resultado de la expansión de la mancha mayores ingresos son ocupadas poco a poco por activi-
urbanizada. dades productivas o de servicios de menor productividad
En el caso del mercado inmobiliario de servicios y co- por familias de menores ingresos.
mercial éste se asocia con el residencial, de tal manera Con respecto al mercado residencial se ha definido
que la cualidad del mismo prosigue una dinámica de loca- mediante concepto de segregación urbana, mismo que
lización estratificada de forma socioeconómica. Para las puede considerarse como una característica primordial
necesidades de los niveles de ingresos solventes se crean de la ciudad, el cual ha estado presente en sus distintas
nuevos subcentros comerciales (malls, shoping center, etapas, desde la preindustria, la industria, la planificada, la La formación de suburbios ha propiciado
una fuerte tensión entre las áreas centrales
hypermalls, outlet) fácilmente accesibles por automóvil. capitalista, la socialista (Timms, 1976:16) y en la actualidad y la periferia, provocando la desigual dota-
En el caso de la población de menor ingreso, la dinámica podría agregarse la global. ción de infraestructura, calidad ambiental y
amenidades entre las áreas de crecimiento
inmobiliaria materializa comercios y servicios en localiza- de la ciudad. Foto: Javier Orozco.
ciones accesibles por medio de transporte público.
16 RIZOMA

Los intentos por explicar la diferenciación residencial Fitch, Jesús (2006). La incidencia de externalildades am-
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

urbana se han concentrado en cuatro líneas básicas: a) bientales en la formación espacial del valor urbano. El
el nivel socioeconómico; b) el estatus familiar o ciclo de caso de la Región Metropolitana de Barcelona. Tesis Doc-
vida (atributos demográficos); c) el estatus étnico, y d) el toral. Universidad Politécnica de Cataluña.
acceso al lugar de trabajo (Carter, 1995; Knox, 1995; Johns-
ton, 1984; Goodall, 1978; Timms, 1976), además de otros Fitch, Jesús (2008). La transformación socio urbana en el
elementos que varían dependiendo del autor que los Centro Metropolitano de Monterrey. Publicado en las Me-
propone, pero que actúan como complemento de esos morias del X Seminario Internacional de la Red Mexicana
factores básicos. de Ciudades hacia la sustentabilidad. Replanteando la me-
El Centro Metropolitano de Monterrey (CMMTY), pre- trópoli. Soluciones Institucionales al fenómeno Metropoli-
senta las cualidades de una ciudad postindustrial1 en tano. Monterrey, México. Marzo.
fase de mutación ante los nuevos escenarios globales. Un
stock de inmuebles con características patrimoniales, así FUENTES, Flores César M. (2001). “Los cambios en la es-
como inmuebles de características sumamente opuestas tructura intraurbana de ciudad Juárez, Chihuahua, de
que simbolizan altos niveles de marginación espacial. Este monocéntrica a multicéntrica”. Frontera Norte, núm. 25,
agregado diferencial pese a su heterogeneidad permite vol. 13, enero-junio. Colegio de la Frontera Norte. México:
hacer una lectura histórica del proceso de gestión urbana 95-118.
de la ciudad. Lo cual permite diagnosticar la relación espa-
cial con respecto al mercado inmobiliario y por ende una GARZA, Gustavo (1999). “La estructura socioespacial de
evaluación del territorio. Monterrey: 1970-1990”. Estudios demográficos y urbanos,
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Foto: Javier Orozco. 1-En la fase postindustrial, la ciudad recupera su lugar y comienza a expandirse como entidad, redefiniendo el nuevo escenario, donde se busca: prestigio, calidad
de vida, concentración de recursos capacitados, proximidad con la competencia y un tejido sinérgico donde desarrolla alianzas estratégicas.
RIZOMA 17

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
El corredor urbano del Bajío

La crisis entre la expansión


urbana y la aptitud territorial
La investigación acerca de los límites para la expansión urbana en el corredor

urbano-industrial del Bajío guanajuatense está demostrando al menos dos grandes

preocupaciones: expansión y dispersión más acelerada que lo estimado, y en términos

del desarrollo sustentable, la evaluación de la aptitud territorial implicará la

incorporación de criterios no utilizados hasta el momento, LOS CUALES DISMINUYAN LA

OFERTA DE suelo apto para el futuro.

Por: Arq. Rafael Pérez Fernández

La velocidad de expansión de las ciudades medias en el


Bajío guanajuatense, está aumentando de tal manera que
el territorio del otro “granero de México”, está por llegar a
un límite de ocupación de prácticamente todas sus áreas
productivas, en un patrón de conurbación difusa, y per-
diendo la oportunidad de convertirse en un conjunto de
metrópolis con un sello de sustentabilidad, dentro de una
región urbana donde podría darse aún la convivencia en-
tre ciudades medias ordenadas y localidades rurales, así
como dentro de un marco de alta productividad agrope-
cuaria y un proceso de industrialización complementario.
Estamos hablando de un incremento en la velocidad
Arq. Rafael Pérez Fernández
de expansión de cada una de las ciudades medias que
conforman el corredor urbano-industrial, que se compone La acción gubernamental en materia de planeación se Arquitecto con Maestría por la
Universidad de Guanajuato.
de 11 cabeceras municipales, comenzando por el ponien- ha restringido, desde los 80’s a una fuerte política de im-
Candidato a Doctor en el Programa
te: San Francisco del Rincón, Purísima de Bustos, León, pulso a la industrialización del corredor urbano, y por otro Interinstitucional de Doctorado en
Guanajuato, Silao, Irapuato, Salamanca, Villagrán, Cortazar, lado, se ha centrado su instrumentación a la definición y Arquitectura de las universidades de
Guanajuato, Colima, Aguascalientes y
Celaya y Apaseo El Grande. Entre ellas hay una muy corta actualización de los Planes de Desarrollo Urbano de las Michoacán.
distancia. principales ciudades. Sin embargo, ha habido un enorme Consultor independiente en planea-
ción urbana y regional, arquitectura y
A partir de la urgencia que plantea el problema de esta rezago en materia de planeación y gestión cuando se tra- conservación del patrimonio cultural.
expansión que está generando un proceso muy acelerado ta del Corredor en su conjunto, y del territorio que está Actualmente es Director del
Departamento de Arte y Diseño,
de conurbación, se llevó a cabo una investigación acerca siendo ocupado de una forma vertiginosa. De tal manera
de la Universidad Iberoamericana
de los principales rasgos que guarda este fenómeno ex- que el resultado está siendo una conurbación difusa, con de León, Presidente del Consejo
pansivo, y las implicaciones que está teniendo en el am- un altísimo impacto sobre el medio natural, y con una pro- Directivo del Observatorio Urbano de
León, y Coordinador Ejecutivo de la
biente natural, en especial en el suelo, que es un recurso yección ya muy limitada para la futura expansión urbana, Red Mexicana de Ciudades hacia la
natural de alta importancia en la región, así como un com- al estarse agotando los recursos de agua y suelo apto. Sustentabilidad.
ponente esencial en el ecosistema del Bajío.

Foto: Carlos Bustamante.


18 RIZOMA

Aunado a este entorno restrictivo, precisamente en los La crisis de la expansión urbana en las ciudades
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

setenta surge un movimiento de creciente conciencia so- medias del Bajío


bre el valor intrínseco del ambiente natural, que en este
momento ha tomado un nivel primordial de preocupación, El desarrollo de la investigación ha incluido el trabajo
ante los datos aportados por investigaciones concluyen- en la medición detallada y comparativa de las denomina-
tes sobre el deterioro prácticamente irreversible de mu- das manchas urbanas en las 11 ciudades medias del Bajío
chos de los recursos naturales que nos son esenciales.1 guanajuatense. En cada una de ellas se estableció el dina-
El surgimiento del concepto de desarrollo sustentable mismo en el crecimiento urbano a partir de información
vino a integrar las preocupaciones ambientales, y durante cartográfica consistente y confiable, tanto de INEGI como
la década de los 90’s se volvió el paradigma conceptual de fotografías satelitales recientes. Por otra parte se hizo
cuando se hablaba de crecimiento urbano y ambiente. una revisión también detallada del crecimiento poblacio-
En la medida que el desarrollo sustentable fue maduran- nal para los mismos periodos (1970-1994-2004), para te-
do, también adquirió un carácter polisémico, que por un ner un panorama detallado tanto de las tendencias, como
lado lo nutrió de contenidos e interdisciplinariedad y, por para realizar estimaciones de las densidades.
otro, lo fue desgastando al ser utilizado prácticamente por El término de densidad poblacional ha sido utilizado
cualquier discurso.2 comúnmente para estimar la dinámica del crecimiento
Tal es el caso del estudio de la ciudad y de su desarro- urbano, y para proyectar las necesidades de espacio ur-
llo sustentable, que fue pasando del campo casi exclusivo banizable para los distintos periodos de los instrumentos
de los urbanistas y los geógrafos urbanos, a ser en este de planeación. Es tal vez, el concepto más usado tratán-
momento un objeto de estudio que requiere de múltiples dose de planear el futuro urbano. Sin embargo, ante las
intervenciones conceptuales con mayor interdisciplina. nuevas dinámicas, tanto poblacionales, como del proceso
Sin embargo, este enriquecimiento teórico pareciera que de expansión urbana, ha sido necesario incorporar otros
no está siendo lo fuerte y lo dinámico que la realidad ne- conceptos, que modulan su uso irrestricto.4
cesita, porque el fenómeno de la expansión urbana está Un ejemplo de lo anterior es el creciente diferencial
rebasando prácticamente en todas las ciudades mexica- que existe entre la superficie ocupada por la ciudad, que
nas a los propios límites que la sustentabilidad marca.3 en términos estrictos es la superficie donde existen asen-
Es precisamente esta preocupación lo que motiva la tamientos urbanos, y los espacios baldíos que cada vez
presente investigación: ¿cuáles pueden ser los límites son mayores. Es decir, que el límite de la gran envolvente
para la expansión urbana? ¿Existe alguna forma de esta- del crecimiento urbano, cada vez deja más espacios va-
blecerlos y monitorear sus tendencias para el futuro?. cíos, pero que ya guardan muchas de las características
de lo urbano. Ante tal situación no basta entonces con
estimar la densidad poblacional para una superficie es-
pecífica del crecimiento urbano, sino hace falta analizar
también el proceso de densificación, tomando en cuenta
esos espacios baldíos.
La dispersión de la mancha urbana, en un proceso si-
milar a un archipiélago, nos presenta mayores dificultades
técnicas al proyectar las necesidades futuras de suelo ur-
banizable, dado que el espacio total es mucho mayor que
el realmente necesario por la demanda de crecimiento
poblacional. El origen de este patrón de archipielaguiza-
ción, según varios autores, se localiza en el sistema de
libre mercado que existe en el sector inmobiliario, donde
no hay prácticamente ninguna limitación para la adquisi-
ción de reservas territoriales, y donde quién gobierna, es
la oferta y la demanda.5

La crisis entre la demanda de suelo y el territorio


apto

Tenemos entonces una creciente y acelerada demanda


de suelo “urbanizable” y por otra parte una limitada oferta
de suelo, que normalmente está siendo analizada a partir
de los patrones del ordenamiento territorial. Tal como se
mencionó anteriormente, la metodología del ordenamien-
to territorial tiene su sustento en conceptos que provie-
Foto: Ryan Clark.
1- Iracheta (1997), p. 137 4- Salazar (1984), pp 34-45
2- Garza (2003), p. 206 5- Iracheta (2000), Rébora (2000), Garza (2003), Bazant (2004)
3- Iracheta (2000), p. 35
RIZOMA 19

nen del campo de la geografía, y en particular de la ciencia generando casi seguramente procesos de gestión urba-

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
de la tierra, o del suelo (llamada pedología). El origen de na mucho más complejos, y la necesidad de establecer
este enfoque técnico-científico es precisamente el estu- mecanismos de colaboración y control intermunicipales
dio de la aptitud territorial, sobre todo para las actividades y regionales, que son también muy difíciles de concretar.
agropecuarias, y se basa en análisis muy detallados, en Pero ante todo, se estará ante una gran crisis ambiental y
superficies pequeñas, de las variables más importantes a cultural, donde el proceso de conurbación difusa termi-
considerar para una buena práctica agrológica. nará disminuyendo las zonas agrícolas, los espacios ve-
En este sentido, todavía no se ha establecido una me- getativos valiosos, las áreas de recarga de los acuíferos,
todología propia, al menos en México, que tome en cuenta los espacios de valor cultural y patrimonial, entre otros
las distintas dimensiones que pueden ser limitantes para posibles impactos al espacio regional.
el establecimiento de asentamientos humanos (para las Ante la crisis, lo posible, y que puede estar más allá de
ciudades, zonas industriales, corredores de servicios, sólo un sentimiento esperanzador, es actuar ya, con todos
etc.). Entre algunas de estas dimensiones limitantes al los instrumentos conceptuales y técnicos para establecer
crecimiento urbano, pueden estar las derivadas del propio acuerdos entre la ciudadanía y los gobiernos, y crear nue-
valor ambiental del espacio (su valor natural intrínseco), o vos modelos de ocupación territorial que necesariamente
las que están relacionadas con los recursos naturales en tendrán que darse, no sólo en el propio territorio del co-
relación con el servicio que prestan para las actividades rredor urbano-industrial, sino abarcar un espacio más am-
humanas (su valor de uso), o las que relacionan el espacio plio, a nivel estatal y de toda la región Centro-Occidente
con la sociedad mediante el concepto de identidad cultu- de México.
ral (su valor paisajístico).6
En la investigación sobre esta temática en el territo-
rio del Bajío guanajuatense, se han hecho algunas esti- Bibliografía
maciones preliminares de la “oferta” de suelo apto, para BAZANT S., Jan, Periferias urbanas, Trillas, México, 2001,
un horizonte de largo plazo, y en un contraste con las 267 P.
proyecciones de la “demanda”, se pueden ya vislumbrar
los escenarios de crisis, donde la demanda excede a la GARZA, Gustavo, La urbanización de México en el siglo XX,
oferta. Aunado a lo anterior, para cada uno de los territo- El colegio de México, México, 2003, 208 P.
rios municipales, esto será también muy diferente, ya que
estamos en este momento viviendo procesos acelerados IRACHETA Cenecorta, Alfonso X y Martim O. SMOLKA, Los
de conurbación, que con el tiempo generarán lo que se ha pobres de la ciudad y la tierra, El Colegio Mexiquense y
denominado como “conurbación difusa”, en todo el espa- Lincoln Institute, México, 2000, 247 P.
cio del corredor urbano-industrial, desde Apaseo El Gran-
de hasta la conurbación de San Francisco y Purísima. IRACHETA Cenecorta, Alfonso X, Planeación y desarro-
llo, una visión del futuro, Plaza y Valdés Editores, México,
Conclusiones 1997.

La investigación acerca de los límites para la expan- RÉBORA Togno, Alberto, ¿Hacia un nuevo paradigma de
sión urbana en el corredor urbano-industrial del Bajío la planeación de los asentamientos humanos?, Porrúa,
guanajuatense está demostrando al menos dos grandes México, 2000, 175 P.
temas de preocupación. Por un lado el proceso de ex-
pansión y dispersión en un patrón de “archipiélago”, es SALAZAR Sánchez, Héctor, La dinámica de crecimiento de
más acelerado que lo estimado en los procesos de pla- ciudades intermedias de México, El Colegio de México,
neación urbana, y plantea para el mediano y largo plazos, México, 1984, 110 P.
una mucho mayor demanda de suelo urbanizable que lo
hasta ahora calculado. Por otra parte, la evaluación de la UNIKEL, Luis, El desarrollo urbano de México, El Colegio de
aptitud territorial, en términos del desarrollo sustentable, México, México, 1976.
implicará la incorporación de varios criterios y conceptos
no utilizados hasta el momento, y que disminuyen sus- FROLOVA, Marina y Georges BERTRAND, “Geografía y pai-
tancialmente el horizonte de la oferta de suelo apto para saje”, en, Hiernaux, Daniel y Alicia Lindón (dir.), Tratado de
el futuro. geografía humana, México, Anthropos, 2007, 652 p.
Estos dos grandes problemas explican algo que ya
está presente, que es el proceso de conurbación difusa
que se manifiesta sobre todo en algunos espacios inter-
urbanos (San Francisco, Purísima y León; Irapuato y Sala-
manca; Cortazar, Villagrán, Apaseo y Celaya). En un futuro
inmediato, y ante lo anteriormente señalado se estará pre-
sentando este fenómeno con mucha mayor intensidad,
6- Frolova y Bertrand (2007)
20 RIZOMA
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

Replanteando la metrópoli

Soluciones institucionales
al fenómeno metropolitano
Dr. Alfonso Iracheta El fenómeno metropolitano se ha constituido en la forma dominante de asentamiento
Cenecorta
humano en México. Sus problemas crecen y se agudizan día a día, porque
Arquitecto por la Universidad
Autónoma del Estado de México.
contradictoriamente, frente a su complejidad e importancia económica y demográfica,
Maestro en Planeación Urbana, por
la Universidad de Edimburgo, Escocia. enfrentan la falta de coordinación y concurrencia de los diversos ámbitos de gobierno,
Doctor en Estudios Regionales por la
Universidad de Varsovia, Polonia. lo que los ha llevado a una problemática tal que exige de una atención estratégica e
Especialidades en Planificación
Regional del Desarrollo, Argentina, inmediata.
en Administración Metropolitana en
Brasil, en la Fundación Getulio Vargas
y, en Medio Ambiente y Desarrollo
en México.
Fundador de la Maestría en Planea-
ción Metropolitana en la UAM-
Azcapotzalco.
Director Fundador de la Escuela de
Planeación Urbana y Regional (hoy
facultad) de la UAEM.
Presidente de El Colegio Mexiquense.
Por: Dr. Alfonso Iracheta Cenecorta
Coordinador-fundador de la Oficina
para México de UN-Hábitat.
Actualmente se desempeña como La Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de Por su parte, en el Congreso “Por la Reforma Metro-
Coordinador del Programa Interdis-
ciplinario de Estudios Urbanos y Am- Nuevo León (DUNL), la Red Mexicana de Ciudades hacia politana” se puso a la discusión pública, la urgencia de
bientales (PROURBA) de El Colegio la Sustentabilidad (RMCS) y la Comisión de Desarrollo atender constitucionalmente el fenómeno de la metropo-
Mexiquense.
Miembro del Consejo Nacional de
Metropolitano de la Cámara de Diputados, realizaron de lización en México y la propuesta concreta de reformas a
Vivienda (CONAVI). manera conjunta el X Seminario Internacional de la RMCS la Constitución para atenderlo.
Miembro Fundador de la Red Inte-
y el Congreso Nacional para la Reforma Metropolitana en La razón de una Reforma Metropolitana, nace a par-
rinstitucional sobre Áreas Metropo-
litanas de Europa y América Latina la ciudad de Monterrey, Nuevo León, del 5 al 8 de marzo tir de la segunda mitad del Siglo XX en que se aceleró el
(RIDEAL). de 2008. proceso de urbanización mexicano, dando paso a nuevos
Coordinador Nacional de la Red
Mexicana de Ciudades Hacia la El objetivo del seminario fue abordar con un enfoque fenómenos socio-territoriales como son las metrópolis,
Sustentabilidad (RMCS). de desarrollo institucional tanto público, privado como que se caracterizan por un centro urbano que se expande
Miembro del Consejo Editorial de
revistas especializadas en Chile,
mixto, cuatro temas relevantes de la muy diversa y com- y conurba con otros de menor tamaño ocupando diversas
Brasil y México. pleja problemática metropolitana en México: movilidad; jurisdicciones político-administrativas (municipios e inclu-
Consultor de los tres ámbitos de
suelo y vivienda; medio ambiente; e infraestructura y equi- so entidades federativas).
Gobierno, y a nivel internacional
en temas sobre suelo, vivienda, pamiento. El debate se centró en los problemas y pers- La dinámica del fenómeno no se ha detenido y diver-
planeación territorial y metropoliza- pectivas que, desde las instituciones públicas, privadas o sas metrópolis mexicanas han entrado en procesos de
ción, principalmente, en instituciones
como Banco Mundial, Fundación mixtas, enfrentan estos temas y también en el análisis de expansión, alcanzando un grado mayor de complejidad
Hewlett entre otras. alternativas y propuestas de planeación, gestión, financia- y ocupación territorial, conformando regiones metropo-
Miembro del Consejo Mundial Asesor
de la Organización de las Naciones
miento (y fiscalidad) y/o gobernanza (participación), para litanas; estas se caracterizan porque las metrópolis se
Unidas- Hábitat y de la Red Globlal atender estos temas centrales del desarrollo de las me- conurban conformando inmensas aglomeraciones poli-
de Investigación en Asentamientos
trópolis mexicanas. céntricas interdependientes en lo funcional e incluso físi-
Humanos.
Investigador Nacional Nivel II del camente integradas.
Sistema Nacional de Investigadores
(SNI).
RIZOMA 21

Destacan, la “Megalópolis del Centro de México” y el En un documento editado por SEDESOL, CONAPO e El fenómeno de expansión territorial
no se ha detenido y diversas me-
Corredor del Bajío. La primera se conforma con la Zona INEGI en 20041, se propone la siguiente definición de zona trópolis mexicanas han entrado en
procesos de mayor de complejidad
Metropolitana del Valle de México y el conjunto de me- metropolitana: y ocupación territorial, a costa inclu-
trópolis cuyo núcleo corresponde a las ciudades capitales “...como el conjunto de dos o más municipios donde sive de las área naturales.
Foto: Javier Orozco.
de los estados de México (Toluca), Hidalgo (Pachuca), Mo- se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya
relos (Cuernavaca), Tlaxcala (Tlaxcala) y Puebla (Puebla), área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del
además de decenas de ciudades medias y cientos de po- municipio que originalmente la contenía, incorporando
blados, todos ellos conurbados física y/o funcionalmente como parte de sí misma o de su área de influencia directa
entre sí. La segunda, corresponde a la aglomeración lineal a municipios vecinos predominantemente urbanos, con
que inicia en Querétaro y termina en Guadalajara y que los que mantiene un alto grado de integración socioeco-
cubre las ciudades medias y metrópolis de Guanajuato a nómica; en esta definición se incluye además a aquellos
lo largo de la autopista número 45. municipios que por sus características particulares son
Por su alto nivel de concentración económica y po- relevantes para la planeación y política urbanas.
blacional, las grandes regiones metropolitanas se están Adicionalmente, se definen como zonas metropolita-
convirtiendo en las principales arenas de la vida política, nas todos aquellos municipios que contienen una ciudad
cultural y económica en el mundo, como son los casos del de un millón o más habitantes, así como aquellos con ciu-
centro de Italia o el País Vasco, el conjunto de regiones dades de 250 mil o más habitantes que comparten pro-
metropolitanas del Noreste y las del Suroeste de los EUA o cesos de conurbación con ciudades de Estados Unidos
las de la Unión Europea (The Blue Banana). En América La- de América”.
tina, la Región Sao Paulo-Santos-Río de Janeiro o la men-
cionada ‘Megalópolis del Centro de México’, representan
los casos más agudos de híperconcentración urbana.

1- SEDESOL, CONAPO, INEGI, 2004: ‘La delimitación de zonas metropolitanas”, Aguascalientes, Ags.
22 RIZOMA

Estas estructuras territoriales tienen diversos compo- Por otra parte, destaca la pérdida de concentración
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

nentes: la concentración demográfica, la diversidad y/o del PIB nacional, en primer lugar, en el Valle de México,
especialización económica-funcional y la expansión física que perdió 1.52 por ciento de esta proporción y también
sobre ámbitos que involucran dos o más unidades polí- en el estado de Veracruz, ya que todas sus metrópolis (8)
tico-administrativas, ya sean éstas municipales, estatales perdieron del orden de 0.05 por ciento de participación en
o incluso fronteras internacionales2. Igualmente, fungen promedio durante el periodo. Otras metrópolis como Aca-
como centros de actividad económica y de servicios a pulco o Villahermosa, perdieron igualmente participación
nivel regional. Sin embargo, cada metrópoli y cada región en el total nacional.
metropolitana, son casos únicos que presentan estas ca- Como consecuencia, mientras que la concentración
racterísticas de manera muy particular. de población entre 1990 y 2005 en estas metrópolis, pasó
En dicho trabajo se identifican en México 55 zonas me- de 52.8 a 54.13 por ciento, es decir un incremento de 1.33
tropolitanas, integradas por poco más de 300 municipios, por ciento, el PIB de las metrópolis elevó su concentración
una población total (2000) de 51.5 millones de habitantes en el país en 1.69 por ciento, lo que sería una indicación
(52.8% del total nacional) y una tasa de crecimiento medio de incremento de productividad por habitante.
anual de 2.3 por ciento en el periodo 1990-2000, es decir, No obstante estas cifras que demuestran la inmensa
0.4 puntos porcentuales mayor a la tasa de crecimiento importancia de las metrópolis en el desarrollo nacional,
demográfico nacional, lo que evidencia la tendencia a la desde el punto de vista constitucional, las zonas metropo-
persistente concentración. litanas no están reconocidas como una unidad social y te-
Por otro lado, 9 zonas metropolitanas tienen una po- rritorial y menos como una unidad político-administrativa.
blación mayor a 1 millón de habitantes, 14 se ubican en el De hecho, no están mencionadas como tales, sino como
rango de 500 mil a 999 mil 999 y 32 tienen más de 100 mil “zonas conurbadas” y están contempladas únicamente
pero menos de 499 mil 999 habitantes. en dos artículos de la Carta Máxima: el 115 y el 122.
La proporción del PIB de estas 55 metrópolis con rela-
ción al país, se incrementó entre 1990 y 2005 en 1.69 por
ciento, al pasar de 62.43 a 64.12 por ciento del total nacio-
nal. La dinámica de esta mayor concentración se atribu-
ye a un conjunto grande de metrópolis con incrementos
modestos de participación en el PIB nacional, destacando
Monterrey y Ciudad Juárez con 0.64 y 0.35 por ciento de
Foto: Javier Orozco. incremento en los 15 años respectivamente.

2- Es el caso por ejemplo, de Ciudad Juárez-El Paso en Texas o Los dos Laredos, entre otras muchas.
RIZOMA 23

Es decir, la Constitución Política de los Estados Uni- autoridades que comparten dichas aglomeraciones. Impli-

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
dos Mexicanos, no reconoce el fenómeno metropolita- ca reestructurar los sistemas de planeación para contar
no como tal en sus dimensiones: jurídica, administrativa, con mejores instrumentos para enfrentar el fenómeno
geográfica, ni política y tampoco propone herramientas desde sus diferentes facetas, sus diversos sectores y sus
específicas para su tratamiento. Tampoco precisa como estructuras territoriales y ambientales. Implica finalmente,
obligatoria la coordinación entre gobiernos estatales y/o cambios institucionales, particularmente desde los go-
municipales que comparten una metrópoli y hace un en- biernos estatales y municipales.
vío de esta materia a la Ley General de Asentamientos Esto se ha convertido en un reto inaplazable que, poco
Humanos. a poco, está siendo asumido por los actores políticos y so-
En síntesis, el fenómeno metropolitano se ha consti- ciales, en particular por algunos expertos de instituciones
tuido en la forma dominante de asentamiento humano académicas del país y un conjunto de legisladores fede-
en México. Sus problemas crecen y se agudizan día a día, rales. El resultado es un conjunto de propuestas para re-
porque contradictoriamente, frente a su complejidad e im- formar la Constitución Nacional y un sinnúmero de ideas
portancia económica y demográfica, enfrentan la falta de para enfrentar desde la planeación y las instituciones los
coordinación y concurrencia de los diversos ámbitos de retos que las metrópolis plantean.
gobierno para administrar y gobernar estas grandes aglo- El X Seminario de la RMCS y el Congreso Nacional para
meraciones demográfico-económicas. El resultado es un la Reforma Metropolitana, concentraron sus esfuerzos en
fenómeno que está alcanzando niveles de complejidad y estas materias, por medio de un debate amplio, plural y
problemática muy altos y que exige de una atención es- abierto, entre especialistas en la materia, provenientes de
tratégica e inmediata. la academia, el gobierno (en sus tres poderes y ámbitos),
Para enfrentarlo es necesario primero entenderlo. las profesiones y la sociedad en general, lo que permitió
Y esto implica profundizar en la investigación sobre sus proponer una legislación adecuada a las condiciones de
causas, impactos y consecuencias en la vida urbana, en las metrópolis mexicanas.
la productividad de las ciudades, en el entorno ambien-
tal. Implica crear las bases jurídicas desde la Carta Magna,
para que se logre hacer imperativa la coordinación entre

La Reforma Metropolitana busca, entre


muchos objetivos, hacer frente a la proble-
mática urbana que crece y se agudiza día a
día en muchas ciudades del País.
Foto: Javier Orozco.
24 RIZOMA
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

El equipamiento urbano,
un elemento clave de la metrópoli
La gran importancia del equipamiento urbano reside en que determina en buena medida

la organización del espacio metropolitano y sus corrientes de movilidad, al atender casi

la totalidad de las necesidades ciudadanas extra-hogareñas. Además, adecuadamente

desarrollado propicia la cohesión social y la generación de comunidades sanas,

favorece la economía familiar y urbana y constituye una parte muy destacada de la

imagen de la ciudad.

Por: Arq. Guillermo Cortés Melo

El equipamiento urbano determina los desplazamientos educativo, repercute en la familia en mayores gastos,
de muchas actividades cotidianas y semanales de la po- fatigas innecesarias y menos tiempo para su convi-
blación, por lo cual su ubicación estratégica es de mayor vencia; y repercute en la ciudad obligando a mayores
importancia para acortarlos. Especialmente importante es gastos en ampliación y mantenimiento de vialidades y
la movilidad desde la vivienda a los centros escolares. manejo del tránsito.
Prácticamente todas las necesidades ciudadanas son 2.- La deficiencia en equipamiento deportivo y recreativo
atendidas por el equipamiento urbano público o priva- provoca que los niños y jóvenes se involucren en pan-
do correspondiente, en materia educativa, comercial, de dillas y vandalismo, con sus secuelas de temor, inse-
salud, deportiva y recreativa, cívica, cultural, religiosa, guridad vecinal y de gastos para la ciudad en policía e
de seguridad, administrativa, de mantenimiento diverso instalaciones correctivas para menores.
y de transporte, mediante instalaciones cuya cercanía a 3- La deficiencia en equipamientos cívicos y culturales,
los usuarios está en función del tipo y la frecuencia de su como plazas de barrio o centros sociales polivalentes,
Arq. Guillermo Cortés Melo
uso y del número de usuarios requeridos para su eficiente dificultan la convivencia vecinal y la integración de la
Arquitecto en la Universidad de funcionamiento. comunidad en torno a su bien común urbano, así como
Nuevo León; Premio al Saber.
El ambiente necesario para el desarrollo social ciuda- en la participación ciudadana para lograrlo.
Urbanista en el Instituto Internacional
de Urbanismo Aplicado de Bruselas, dano se realiza principalmente en los centros de equipa- 4.- La dispersión de los equipamientos, en lugar de su
Bélgica; Gran Distinción. Fundador y miento, áreas de convivencia urbana por excelencia, pues agrupación racional de acuerdo a las complementarie-
Jefe del Departamento del Plan Regu-
lador de la Subregión Monterrey. es en ellos donde se tejen las relaciones vecinales que dades del servicio que prestan, genera una imagen de
Director de la Dirección de Planifi- generan la conciencia ciudadana sobre su bien común, al desorden y desarticulación urbana, así como una serie
cación del Estado de Nuevo León.
Director de Vivienda de la Secretaría identificar ámbitos urbanos que conjugan sus intereses de traslados innecesarios.
de Desarrollo Urbano y Ecología de individuales con los del grupo.
Nuevo León.
Si bien la ciudad es una escuela omnipresente para la Algunas consecuencias a nivel metropolitano
Consultor de la Secretaría de Desa-
rrollo Económico. ciudadanía, los centros de equipamiento urbano son la
Actual Coordinador Técnico del Con- parte más importante de esa escuela, pues con su gran A nivel metropolitano se presentan, entre otras, tres con-
sejo de Desarrollo Urbano de N.L.
Autor de planes de desarrollo urbano presencia social conforman en cierta medida el compor- secuencias importantes:
de centros de población y de diseño tamiento ciudadano, de allí el gran interés que merece su 1.- Las derivadas de ciertos grandes equipamientos que
de fraccionamientos residenciales,
industriales y grandes conjuntos de calidad estética, funcional y ambiental. quedaron obsoletos en su ubicación, dimensiones o
viviendas económicas. funcionalidad, generando problemas internos o a las
Catedrático en la Universidad Autó-
Consecuencias y causas de la insuficiencia de equi- áreas contiguas, como son los casos de las centrales
noma de Nuevo León, Universidad de
Monterrey, Universidad Regiomontana pamiento de transporte extra-urbano de carga o pasajeros, o in-
y el Tec de Monterrey. cluso aeropuertos, mercados de abasto o tiraderos de
Fundador y Director del Centro de
Investigaciones Urbanísticas de la Principales consecuencias a nivel de barrio y sector ur- basura.
U.A.N.L bano 2.- Las debidas a la ausencia o lejanía de grandes parques
Autor y coautor de libros sobre temas
de planificación urbana, regional y 1.- La lejanía del equipamiento, al incrementar la transpor- urbanos, que además de no atenuar la contaminación
vivienda popular. tación vehicular para acceder a éste, especialmente al aérea del sector carente de estos, impide al ciudadano
RIZOMA 25

descontaminarse psicológicamente del estrés urbano Suficiencia para el tipo de necesidad y población que

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
mediante su frecuentación, una necesidad cada vez atiende
mayor entre más grande es el área urbana, menores
las áreas verdes en las viviendas y más lejanas las El equipamiento hay que cuantificarlo según el tipo de
áreas naturales de la periferia. necesidad que atiende. Aplicando las normas de Sedesol
3.- Finalmente, quizá las más serias son las derivadas del para equipamiento público a una población módulo de
crecimiento periférico disperso y desordenado que 100 mil habitantes, se obtienen las siguientes extensiones
recientemente, en el caso de nuestra metrópoli regio- para cada tipo de equipamiento: a) Educación: 24.3 has.;
montana, se extiende hasta la sub-región contigua, ge- b) Cultura: 2.8 has; c) Salud: 4.0 has.; d) Asistencia social:
nerando graves problemas para la población que ahí 7.3 has.; e) Comercio: 3.3 has; f) Transporte: 2.0 has.; g)
reside, pero que repercute en toda la economía urbana. Recreación: 53.5 has.; h) Deporte: 11.9 has. Total: 109 has.
Es el caso de los grandes desarrollos habitacionales de = 10.9 m² / habitante es decir: 49 m² /familia, de los cuales
los municipios de Zuazua y Ciénega de Flores, carentes 28 m² /familia son dentro de los barrios.
de los equipamientos más indispensables pero tam- A estas áreas se agregarían, para el mismo módulo de
bién de fuentes de trabajo cercanas. 100 mil habitantes, las del equipamiento privado estima-
das con base en mediciones locales: alrededor de 83 has.
Principales causas es decir: 37 m² /familia.

No obstante la importancia económica y social del Agrupación y distribución en la ciudad


equipamiento a nivel familiar y urbano es lamentable la
falta de medidas adecuadas para generarlo en la cantidad, Según la población y extensión del área que sirven, los
forma, tiempo y lugar que requiere para cumplir su impor- equipamientos pueden atender a un barrio, un conjunto
tante función. Entre las principales causas están: de barrios o gran sector urbano, o bien a toda la metrópoli
1.- Falta de conciencia pública y ciudadana sobre la im- e incluso una región. Para fines de movilidad urbana, ha-
portancia social del equipamiento en el desarrollo ur- brá que considerar además del área de servicio de cada
bano y en la verdadera economía urbana. equipamiento, la frecuencia y la intensidad de su uso.
2.- Planes de desarrollo urbano de zona conurbada, mu-
nicipales o parciales, sin el suficiente sustento de obli- El equipamiento de barrio
gatoriedad económica y administrativa, que permitan
implementar lo que indican respecto a los equipamien- Con un área de influencia de poca extensión, consti-
tos principales. tuido por una plaza, una escuela primaria y una secun-
3.- Improvisación de la localización de los equipamientos daria, varios jardines de niños, pequeño centro de salud,
en lugares alejados de los usuarios, debido a no haber campos deportivos, pequeño centro comercial y de ser-
asegurado terrenos en los lugares más adecuados vicios con algunas oficinas complementarias, sin olvidar Foto: Javier Orozco.

4.- Legislación urbana estatal que no obliga a donar, o al


menos reservar por un tiempo razonable, terrenos su-
ficientes para todos los equipamientos públicos en las
áreas de expansión urbana, y menos para los equipa-
mientos privados.
5.- Exagerada superficie considerada por los planes para
el crecimiento urbano, indicando solamente grandes
generalidades, propiciando un crecimiento periférico
disperso, carente de estructura y de los equipamientos
requeridos.

Recomendaciones para el desarrollo adecuado del


equipamiento

Atendiendo a la importancia del equipamiento para la


economía y la organización urbana es necesario conside-
rarlo bajo cinco aspectos:
1.- Suficiencia para el tipo de necesidad y población que
atiende.
2.- Agrupación y distribución en la ciudad.
3.- Precisión en planes de desarrollo urbano operativos.
4.- Obligatoriedad legal.
5.- Implementación económica creativa.
26 RIZOMA

los pequeños comercios y talleres diversos más o menos 2.- Los centros de equipamiento especializado, educativo
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

dispersos entre las viviendas (salvo en las áreas residen- superior, hospitalario, de oficinas privadas, o recreati-
ciales de lujo). Esta agrupación de equipamientos en el vo.
barrio es uno de los mayores factores para el desarro- 3.- Los de transporte foráneo, importantes puertas de ac-
llo de la vida comunitaria vecinal sana, así como para el ceso a la metrópoli, constituido por las estaciones de
apoyo a la economía familiar, al evitar transportaciones y carga carretera y ferroviaria, los aeropuertos y los cen-
pérdidas de tiempo innecesarias. tros multi-modales de mercancías.
Cabe recordar que el concepto actual de “barrio”: 4.- Los grandes parques urbanos y suburbanos tan im-
conjunto de 1,000 a 2,000 viviendas, interconectadas por portantes para la salud y equilibrio psicológico de los
vías tranquilas a escala del peatón, con un centro de equi- habitantes de la gran urbe y los cementerios.
pamientos diversos; es todo circundado por una vialidad 5.- Los de seguridad, con los campos militares y los cen-
más o menos rápida. Este concepto fue desarrollado si- tros de regeneración social.
multáneamente en Europa y en los Estados Unidos desde 6.- Las plantas de recepción y tratamiento de desechos
inicios del Siglo XX y ha tomado fuerza en las últimas dé- sólidos y aguas usadas.
cadas en el contexto del llamado “Nuevo Urbanismo”.
Precisión en los planes de desarrollo urbano
Los equipamientos de gran sector urbano (o grupo
de barrios) Para que el equipamiento cumpla su papel estruc-
turador de las áreas urbanas periféricas, en lo posible a
Son de diversos tipos, dependiendo de su ubicación base de desarrollos urbanos integrales, el plan urbano
y mixtura. El más tradicional es el de los centros de las correspondiente debería indicar claramente la ubicación
cabeceras de los municipios que constituyen una zona y extensión de las áreas para los distintos centros de equi-
conurbada, en donde predominan las funciones adminis- pamiento, en función de la población usuaria estimada.
trativa, recreativa, cultural, comercial y de culto. Incorporando además un plan maestro para el desarrollo
Otros están constituidos por grandes y medianos cen- de cada centro, dada su importancia como espacio privi-
tros comerciales y recreativos, generalmente ubicados legiado de convivencia ciudadana.
cerca de la convergencia de vías de comunicación impor- Por otra parte, es indispensable que en las áreas pre-
tantes de la semi-periferia. Por otra parte los centros de vistas para el crecimiento urbano se definan las áreas
educación media y superior, clínicas y hospitales, centros prioritarias para recibir ese crecimiento de acuerdo a los
recreativos o deportivos aislados y los parques medianos. intereses urbanísticos de la metrópoli, asegurándoles los
Finalmente los equipamientos comerciales y de servicios apoyos económicos y administrativos para su desarrollo
diversos a lo largo de algunas arterias principales. integral oportuno, en conjunto con el sector privado, a fin
de evitar los nocivos crecimientos periféricos dispersos.
Los equipamientos de interés metropolitano
Obligatoriedad legal
Comprenden seis grupos:
Foto: (Izq.) Javier Orozco. (Der.) APDUNL.
1.- Los del centro metropolitano en el cual se combinan A pesar de la importancia del equipamiento urbano en
las funciones administrativas, gubernamentales, reli- el “hacer ciudad”, y que nuestra Ley Estatal lo reconoce
giosas, culturales, comerciales, cívicas y ciertas recrea- como “elemento fundamental para proporcionar servicios
tivas. a la población de un barrio, un conjunto de barrios o todo
RIZOMA 27

el centro de población o región de que se trate”, falta in- Para los equipamientos de centros de gran sector

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
dicar el carácter de obligatoriedad para las dependencias (grupo de barrios)
oficiales para desarrollarlo oportunamente en los lugares
adecuados, al igual que una normatividad para sus conte- 1.- Indicar en los planes de desarrollo urbano correspon-
nidos y sus ubicaciones más convenientes y las medidas dientes y acordar en las instancias adecuadas, las áreas
operativas para su implementación. de crecimiento metropolitano y sub-regional prioritario
por sexenio, precisando la extensión y ubicación de sus
Implementación económica en áreas de crecimiento centros de equipamiento de sector.
2.- Con base en los planes citados, comprar las 932 hec-
Requisito fundamental para asegurar los equipamien- táreas necesarias para estos centros (233 por sexenio).
tos suficientes y bien ubicados en las áreas de crecimien- Las cuales, a razón de 1.5 millón de pesos por hectárea
to metropolitano es poder disponer de la tierra necesaria costarían alrededor de 1,400 millones que se obten-
para éstos. ¿Cómo lograr asegurar los 49 m2 de equipa- drían mediante un préstamo blando, pagadero con las
miento por familia necesarios de los cuales 28 m2 están plusvalías de las áreas beneficiadas por estos centros
dentro de cada barrio y 21 m2 en el resto del área urba- 3.- Acordar un “polígono de actuación” para cada centro
na? y sus alrededores inmediatos incluyendo una “reagru-
Al comparar las normas de SEDESOL de 49 m2 /familia pación predial” cuando sea necesario, a fin de asegurar,
para equipamiento público y con las de la Ley de Nuevo legal y económicamente, su desarrollo completo y or-
León en la materia que sólo exige 22 m2/ vivienda para denado basado en un plan maestro obligatorio.
parques, escuelas y otros equipamientos y 7% del área 4.- No permitir ningún desarrollo urbano fuera de las áreas
libre de calles a los desarrollos industriales y comerciales, prioritarias citadas si no es acompañado de un plan
aparece un fuerte faltante ¿Cómo obtenerlo? La respues- parcial de la zona donde se pretende realizar y que ga-
ta es fundamental si queremos que, al menos las futuras rantice todos los centros de equipamiento necesarios
áreas de crecimiento urbano del Monterrey Metropolitano para una población no menor de 100 mil habitantes y
se estructuren con equipamientos suficientes y bien ubi- el cual deberá ser aprobado por las mismas instancias
cados. que acordaron las áreas prioritarias.
Tomando el módulo modelo de 100 mil habs. (22,200
viviendas) se requerirían: En los centros de los 10 a 12
barrios del módulo: 62 has. (al multiplicar 28 m² / vivienda
por 22,200 viviendas). Incluidas 13 has. de los 6 m²/vivien-
da faltantes en la norma estatal. Fuera de los barrios: 46.6
has. (al multiplicar 21 m² / vivienda por 22,200 viviendas).
Por lo tanto, para cubrir el equipamiento que faltaría
a los 2 millones de habitantes que probablemente se
agregarán en los próximos 25 años al Área Metropolita-
na de Monterrey y su sub-región periférica, equivalentes
a la población de 20 módulos de 100 mil habitantes, se
requerirían: 260 has. para la tierra faltante de equipamien-
to al interior de los barrios y 932 has. para la tierra del
equipamiento público de los centros de gran sector ¿Qué
hacer?

Para los equipamientos de barrio

Aumentar en 6 m² el área de donación por vivienda


considerando que ese incremento tiene escaso impacto
en el costo del lote, o bien incluir ese costo adicional en
el precio de las áreas comerciales del barrio y aumentar
el porcentaje de donación que les corresponde. Comple-
mentando con la obligación de realizar el centro de barrio
con base en un plan maestro para asegurar su valor.

Foto: Aleksu
28 RIZOMA
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

El caso de Menchaca en Querétaro

Un centro de barrio generado


a partir de la comunidad
El Taller de Diseño Participativo realizado en la Colonia Menchaca, en Querétaro

permitió generar un plan de regeneración urbana y proyectar un centro de barrio

con la intervención de la sociedad, las instituciones y el gobierno, estableciendo un

significativo precedente local para incluir la participación integral de instituciones,

especialistas, autoridades y comunidad en el diseño. 1

Dra. Stefania Biondi Bianchi Por: Dra. Stefania Biondi Bianchi, Dr. Ramón Abon-
ce Meza, Arq. Francisco Bulos García y Arq. Karina
Es Doctora en Arquitectura por la
Rodríguez Herbert
UNAM, catedrática investigadora del
ITESM Campus Querétaro.
Originaria de Italia. Este artículo es resultado de un taller de diseño partici- no. En 1993 se formó el llamado Congreso para el Nuevo
Arquitectura, maestría en Diseño
Arquitectónico y Doctorado por la pativo realizado en la Colonia Menchaca (Municipio de Urbanismo, que redactó un documento conocido como
Universidad Nacional Autónoma de Querétaro), en el cual, aplicando los principios del Nuevo Carta del Nuevo Urbanismo; ésta agrupa 27 principios fun-
México.
Ha trabajado en instituciones públicas Urbanismo, se propone el rescate de bancos de material damentales en tres categorías, de acuerdo con su escala
italianas encargadas de planeación en desuso, para su transformación en área recreativa, y de aplicación2: La región (Metrópolis, ciudad y poblado); El
urbana y regional y en el Ministerio de
la formación de un auténtico centro de barrio, con plaza vecindario, el distrito y el corredor; La manzana, la calle y
la Vivienda de Nicaragua.
Actualmente es docente del ITESM, cívica y edificios públicos. el edificio.
donde coordina la Cátedra de Investi- Para el Nuevo Urbanismo, la escala del centro de ba- Los principios siempre presentes en el trabajo teórico
gación Nuevo Urbanismo en México.
Ha realizado actividades de investi- rrio es uno de los principales elementos a intervenir cuan- y práctico de los Nuevos Urbanistas son: la peatonalidad,
gación sobre problemáticas urbanas, do se busca propiciar el regreso a una ciudad accesible y la conectividad, el uso mixto del suelo, la mezcla de tipos
presentando ponencias en congresos
y seminarios nacionales, ha publicado funcional, en la cual se preserve el legado físico-cultural y niveles de vivienda, la calidad de la arquitectura y el di-
un libro sobre teoría de la arquitec- local. seño urbano, la estructura tradicional de barrios (con una
tura.
La metodología de diseño utilizada considera funda- identificación clara del centro y transiciones adecuadas
mental la participación de habitantes e instituciones en la del centro hacia la periferia), una mayor densidad habita-
Dr. Ramón Abonce Meza elaboración de la propuesta. En este sentido, es trascen- cional, sistemas de transporte eficientes, sustentabilidad,
Doctorado en Geografía Urbana por la dental el papel que jugaron todos los actores involucra- calidad de vida y participación ciudadana. Esta última es
Universidad Laval de Quebec Canadá. dos: gobierno, ciudadanos, profesionistas y académicos, la base del trabajo que aquí se presenta.
Consultor en la firma de consultores
ya que cada uno de ellos participó y aportó desde sus res-
GMAT Inc. de Canadá.
Actividades docentes en licenciatura pectivas áreas de competencia, buscando constantemen- Metodología
y maestría, así como administrativas y te la mediación para alcanzar decisiones consensuadas y
de investigación en el Tecnológico de
Monterrey Campus Querétaro. que garanticen la factibilidad del proyecto. Los planteamientos del Nuevo Urbanismo parten, entre
Ha participado en diversos Semina- otros aspectos, de reconocer para la comunidad el dere-
rios nacionales y Congresos Interna-
cionales relacionados con el Nuevo El Nuevo Urbanismo cho, la posibilidad y la capacidad de intervenir y participar
Urbanismo. en las decisiones que atañen a su hábitat. Esto significa
Ha publicado diversos artículos sobre
A principios de la década de los 80’s surge un movi- que la participación va más allá de la posibilidad de revisar
temas relacionados con el Nuevo
Urbanismo. miento denominado Nuevo Urbanismo, que aboga, entre y cuestionar un proyecto; significa tener el poder de influir
Participó en la elaboración de los otras cosas, por la recuperación de un diálogo entre todas en las decisiones fundamentales y en la concepción mis-
libros Globalización y grandes proyec-
tos urbanos. las partes involucradas en la creación del ambiente urba- ma del proyecto. A partir del involucramiento en las deci-
1- El proyecto se realizó por alumnos, profesores y asesores de la Maestría en Arquitectura y Nuevo Urbanismo, del ITESM Campus Querétaro.
2- Congreso para el Nuevo Urbanismo, Carta del Nuevo Urbanismo, 1996, p. 1-2
RIZOMA 29

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
siones de diseño, empieza una apropiación del proyecto y diseñadores. Al final de esta etapa se presenta el an- Plan Maestro del Centro de Barrio.

y del espacio habitado por parte de los habitantes, pero teproyecto a la comunidad y a todos los participantes,
también un mayor sentido de responsabilidad y compro- para su aprobación definitiva.
miso para con el ambiente. - La tercera tiene como objetivo la elaboración del docu-
Los actores del proceso, vecinos e instituciones, apor- mento final, con la presentación y entrega oficial del pro-
tan en un principio su conocimiento del sitio, proporcio- yecto a la comunidad y a sus representantes.
nan su visión del problema y hacen recomendaciones
sobre las soluciones; intervienen luego en el proceso de Menchaca
diseño revisando las propuestas concretadas por los di-
señadores, en un ciclo constante de trabajo, producción La idea inicial del trabajo era intervenir algunos bancos
Arq. Francisco Bulos García
y retroalimentación. de material en desuso contiguos a la colonia, y proyectar
en ellos un parque urbano que sirviera no sólo a la colonia Arquitecto nacido en la Cd. de Méxi-
El proceso de diseño participativo consiste en tres
co en 1983, egresado con mención
etapas principales, que podemos resumir de la siguiente sino a toda la delegación municipal a la que pertenece. Sin honorífica del Instituto Tecnológico
manera: embargo, con la participación de la ciudadanía, se mostró de Estudios Superiores de Monterrey
Campus Querétaro en 2006. Actual-
- La primera, de preparación del taller, tiene como obje- la necesidad de integrar el proyecto del parque con el de mente es Asistente de Investigación
tivos recopilar la información técnica necesaria, orga- un centro de barrio que reforzara la identidad del mismo. en la Cátedra “Nuevo Urbanismo en
México” del mismo instituto, y estu-
nizar logísticamente el taller e ir formando entre todos La colonia Menchaca, ubicada en la zona nororiente de
diante de la Maestría en Arquitectura
los actores un espíritu de integración y colaboración. Se la ciudad, fue fundada a finales de los años sesenta en te- y Nuevo Urbanismo.
realizan reuniones informativas con las autoridades, con rrenos ejidales de difícil acceso. Su fundación fue la de un
investigadores y representantes del gobierno. Al mismo asentamiento irregular típico, cuyos pobladores provenían
Karina Rodríguez Hebert
tiempo, se realiza un diagnóstico con la participación de de barrios populares de la ciudad de Querétaro y de la ciu-
dad de México, impulsados por los movimientos políticos Arquitecta nacida en la Cd. de Queré-
los habitantes y entrevistas a los mismos.
taro en 1982, egresada con mención
- La segunda etapa consiste en la realización de un taller y sociales ocurridos durante esa década, así como por el honorífica del Instituto Tecnológico
intensivo de diseño, -de variable duración, según la com- boom industrial que vivía Querétaro a partir de mediados de Estudios Superiores de Monterrey
Campus Querétaro en 2006. Actual-
plejidad del problema de diseño- en el mismo sitio de del Siglo XX. mente es Asistente de Investigación
intervención, con el objetivo de elaborar una propuesta en la Cátedra “Nuevo Urbanismo en
México” del mismo instituto, y estu-
conceptual consensuada entre instituciones, habitantes diante de la Maestría en Arquitectura
y Nuevo Urbanismo.
30 RIZOMA

El origen irregular de la colonia generó un desarrollo Conclusión


REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

que no preveía áreas verdes ni espacios públicos, todo


el terreno estaba destinado a vivienda de autoconstruc- Una de las situaciones más lamentables en el reto de
ción. Con el paso de los años y el crecimiento, ciertos lo- la gestión por el cambio social que nuestro país demanda,
tes desocupados al norte de la colonia, donados por los es el sentimiento de impotencia de las comunidades para
ejidatarios y colindantes con el banco de material, fueron ser auto-promotoras de sus propios caminos y estrategias
destinados a equipamiento escolar y recreativo. de desarrollo. El modelo de “gran estado benefactor”, ha
De los talleres de diagnóstico obtuvimos información expropiado de facto a la ciudadanía de esta capacidad,
acerca de las actividades y problemas que la población al imponer proyectos que no incluyen la participación so-
percibía en las diferentes zonas del asentamiento. Uno de cial y al hacer un manejo meramente administrativo de
ellos era la fuerte inseguridad en la zona aledaña a las es- los problemas sociales, a través de ayudas asistenciales
cuelas que, por otro lado, era identificada como el centro que nunca darán entera satisfacción a las necesidades de
de la colonia. la población.

El proyecto En este marco, el diseño participativo representa una


herramienta que permite a la ciudadanía reafirmar su ca-
El taller de diseño participativo consistió en cuatro días pacidad de intervenir en la definición de los proyectos de
de trabajo intensivo a puerta abierta, dentro de una de las desarrollo y de gestionar su realización. El taller realizado
escuelas locales, previa invitación a todos los vecinos de en Menchaca logró una participación importante de la
la colonia y aledañas para que asistieran en cualquier mo- comunidad y durante todo el proceso el equipo de imple-
mento para aportar ideas y revisar los avances. El diseño mentación captó el interés de las personas más compro-
se realizó por el equipo de estudiantes y profesionistas, metidas con el desarrollo de su colonia; la colaboración
que traducían en papel las recomendaciones e inquietu- de los líderes sociales fue trascendental en este cometido.
des de la población. En las estrategias se encuentran reflejados los deseos y
El resultado fue una propuesta que integraba solucio- propuestas de chicos y grandes, las preocupaciones por
nes a distintas escalas, desde la regional hasta la peato- los principales problemas de la comunidad, y sobre todo,
nal. El proyecto del centro de barrio, que complementa el compromiso de la población residente por buscar la for-
el de un parque urbano, procuraba obtener un ambiente ma de mejorar sus condiciones de vida.
agradable y una imagen amena, a través del diseño de
plazas, el mejoramiento de banquetas, el arbolado de ca- Bibliografía
lles, la propuesta de alumbrado público y mobiliario urba- Congreso para el Nuevo Urbanismo (1996). Carta del Nue-
no, la presencia de quioscos y fuentes. La cercanía entre vo Urbanismo. McGraw-Hill: San Francisco, CA. Versión
los bancos y el que los pobladores de Menchaca identifi- web: http://www.cnu.org/pdf/Carta_espanol.pdf, consul-
can naturalmente como el centro de la colonia, permitió tada en 5 de septiembre de 2005.
estructurar una propuesta que integra los dos elementos,
centro y parque, conformando un conjunto que le devuel- Steuteville, R. (2004). The New Urbanism: An alternative to
ve vitalidad y dignidad a la colonia; facilita la integración modern, automobile-oriented planning and development,
con los nuevos asentamientos al norte de los bancos y en New Urban News, 8 de Julio de 2004 Version web: http://
favorece la formación de un sentido de pertenencia co- www.newurbannews.com/AboutNewUrbanism.html
munitaria.

Imagen actual de la cancha.

Propuesta de edificios públicos alrededor


del centro de la colonia.

Propuesta de centro de la colonia.


Parque infantil y canchas.
RIZOMA 31

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
El peatón, el transporte y
la movilidad en el contexto
fronterizo de Ciudad Juárez
Las experiencias vividas en los dos últimos años en Cd. Juárez permiten afirmar con

certeza, que la singularidad e importancia de la movilidad urbana en la metrópoli

pueden constituir ya sea el pivote o el freno de su desarrollo equilibrado y duradero.

Por: Dr. Fernando Lozada Islas

En el contexto metropolitano de Ciudad Juárez tiene lugar ¿Y la movilidad urbana en este contexto? ¿Las viali- Dr. Fernando Lozada Islas
una importante dinámica económica, cultural y social, que dades? ¿El transporte público? ¿Las áreas de estaciona- Ingeniero Civil y la Maestría en Admi-
se desarrolla en el marco de una conurbación binacional, miento? ¿La infraestructura en general? Si ya antes de la nistración de Obras, por el Instituto
Tecnológico de Apizaco, Tlaxcala y en
física y funcional, con El Paso, Texas, Sunland Park y Las expansión la densidad demográfica era significativamen-
el Instituto Politécnico Nacional.
Cruces, Nuevo México, denominada Región Metropolitana te baja (en promedio 58 hab/ha en el 2002), el costo per Master y Doctor en Transporte por la
Paso del Norte. cápita de las infraestructuras y servicios necesarios para Ecole Nationale des Ponts et Chaus-
sées de París.
Si en 50 años la población de Ciudad Juárez se multi- atender las nuevas áreas urbanas e industriales se multi- Diplomado en Instalaciones Multimo-
plicó por 10, el área urbana se multiplicó por 30. En 2002 plica y con ello se cuestiona seriamente la viabilidad de la dales de Transporte Urbano en Japón.
Su experiencia profesional la ha
el área urbana era de 20,135 hectáreas y se pronosticaba ciudad, tan sólo desde el punto de vista económico, sin adquirido en puestos de investigación
para el año 2020 un crecimiento cercano al 60%. Sin em- analizar otros aspectos. y/o directivos en la iniciativa privada,
en el sector público, así como en la
bargo, en sólo 16 meses del 2006 y del 2007 se aprobaron La movilidad urbana en Ciudad Juárez se caracteriza
academia.
cuatro planes parciales que sumaron a la ciudad 11,842 por una oferta modal de transporte que se reduce a dos Colaboró en la Régie Autonome des
hectáreas, con lo que muy anticipadamente se alcanzó la medios: el automóvil particular y el transporte colectivo. Transports Parisiens (Francia), en el
Institut de Recherche pour l’Etude
superficie pronosticada para el 2020. Ello a pesar de que Prácticamente 60% de los desplazamientos se efectúan des Transports et leur Sécurité (Fran-
una investigación del Colegio de la Frontera Norte (Colef) en automóvil particular, 23% en transporte colectivo y 18% cia), en la empresa Matra Transport,
en el Metro de la Ciudad de México,
consideraba que, entre 2005 y 2007, la demanda de suelo a pie. Por lo tanto, el taxi, la motocicleta y la bicicleta son en Alstom Transporte y en Telecomu-
urbano en la ciudad fue de sólo 16 hectáreas y de que los literalmente inexistentes. nicaciones de México.
Ha llevado a cabo diversos trabajos
análisis del Instituto Municipal de Investigación y Planea- Si nos referimos al auto particular, el nivel de motori-
de investigación aplicada en redes de
ción (IMIP) de Ciudad Juárez, determinaron que dentro de zación en la ciudad es irracionalmente elevado: 76% de transporte masivo como las de Bue-
la mancha urbana autorizada hasta antes de 2006, subsis- los hogares disponen de al menos un automóvil, en gran nos Aires, Sao Paolo, Río de Janeiro,
Barcelona, etc.
tían 8,699 hectáreas vacías (43% de la superficie total). medida por el mercado de contrabando de autos, su bajo Ha impartio conferencias en foros na-
En este contexto, en el que se ha apostado a la ciudad costo y la tolerancia de las autoridades a la circulación cionales e internacionales relativos a
la movilidad urbana, al transporte, a la
dispersa, en vez de a la ciudad densa, la movilidad urbana de autos en situación por demás irregular (sin placas, sin vialidad y al mantenimiento industrial
es a la vez una variable fundamental del desarrollo urba- tenencia, sin seguro, sin licencia de conducir, sin engoma- de los sistemas de transporte.
Actualmente es profesor-investigador
no del Área Metropolitana de Ciudad Juárez y un elemen- do ecológico y altamente contaminantes). Considerando
en la Universidad Autónoma de
to definitorio de su viabilidad y sustentabilidad. A pesar de que se trata de cerca de 40% del parque automotor el Ciudad Juárez especializado en la
ello, el mayor rezago se encuentra paradójicamente en lo que de una manera u otra está en situación irregular, con movilidad urbana hacia la sustenta-
bilidad.
relativo a las infraestructuras y servicios de transporte y antigüedad superior a los 15 años, y valores de mercado
vialidad, indispensables para un adecuado desarrollo ur- marginales, es difícil esperar una mejoría espontánea en
bano, en lo posible sustentable. estos rubros.
32 RIZOMA

Los desplazamientos en transporte colectivo, se divi- Si nos referimos al peatón, a pesar de la cifra del 18%
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

den en 15% de transporte público, 7% de transporte de consignada en párrafos anteriores, éste es una “especie
personal y 1% de transporte escolar, no obstante tales en vías de extinción” en el paisaje juarense, ya que tal cifra
cifras no serían realistas, pues mientras el transporte de desplazamientos corresponde a los de (mucha) proxi-
público registra un parque total de 1,872 unidades, el de midad, pues para desplazamientos superiores a 200 ó 300
personal declara 2,470 unidades y éste tiene el mercado metros, en la mayor parte de la ciudad, no existe la infra-
cautivo del personal de las maquiladoras, además de que estructura peatonal necesaria para caminar con seguri-
se registra un número muy alto (cercano al 50% más) de dad, ya que se tiene que circular sobre al arroyo vehicular,
unidades de personal “piratas” que brindan el servicio, en promiscuidad con vehículos estacionados y en circula-
pero sin control de las autoridades. ción, para los cuales los peatones resultan prácticamente
En ambos casos, transporte público y de personal, las invisibles y si acaso, sin derechos.
unidades con que se presta el servicio son en un 97% mo- Fenómeno similar es el de los ciclistas, actividad que
delos de entre 10 y 27 años de antigüedad, o bien, más del resulta ser “de alto riesgo” tanto por la falta de cultura
80% son modelos de entre 14 y 21 años de antigüedad. En de automovilistas y ciclistas, como por la falta de infra-
ambos casos, la mayoría de las unidades son autobuses estructura (ciclo-rutas) bien diseñada, segura, confiable y
escolares de chatarra adquiridos en los Estados Unidos, respetada por los automóviles y autobuses.
que se “trasplantan” para el servicio público sin que las Aun cuando en la administración municipal 2004-2007
unidades estén diseñadas para ello. se construyeron, en algunas de las vialidades más impor-
Por su parte el transporte de personal, formal o in- tantes, banquetas y ciclo-rutas para peatones y ciclistas,
formal, no representa una solución social a la demanda los diseños originales de los especialistas del Instituto Mu-
de transporte, a la posibilidad de acceso a la ciudad, y nicipal de Planeación e Investigación fueron alterados en
con ello a la igualdad de oportunidades; es en realidad la obra restándoles en gran medida su verdadera utilidad,
una solución logística de las empresas para abastecerse al grado de que a la fecha están inutilizadas. Situación si-
de mano de obra a la hora y en el lugar necesario. Esta milar se presenta con los equipamientos para las personas
“solución logística”, dada la dispersión de la ciudad y la con capacidades diferentes y los semáforos peatonales: la
escasez de transporte público, deriva rápidamente en un falta de ejecución de los proyectos en su integralidad y (o
fenómeno de segregación espacial y social, con todos los por) los imperativos de los “tiempos políticos” del alcalde
efectos que tal “ghettización” produce en la vida urbana: en turno arrojaron obras inconclusas, desincronizadas,
aislamiento, falta de integración, violencia social, violencia que en lugar de constituir un elemento de seguridad para
intrafamiliar, violencia urbana, inseguridad pública, etc. el peatón y el discapacitado, en la práctica lo arroja al arro-
A pesar de lo anterior, es claro que el transporte de yo vial, a jugarse la vida contra el automóvil, que considera
personal es un actor clave en la movilidad urbana de la la vialidad como de su dominio exclusivo.
metrópoli juarense, sin por ello constituir un rival serio a la La señalética vial y peatonal, por su escasez e incon-
motorización individual, pero del cual, en las circunstan- gruencias, además de generar confusión y riesgos de
cias actuales, la ciudad no puede privarse de parálisis de accidentes, contribuye a deformar la escasa educación
Foto: (Der.) Israel Alatorre. la industria maquiladora. vial que pudiese existir en los citadinos quienes ven los
RIZOMA 33

senderos peatonales y arroyos vehiculares invadidos

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
por comercio informal, camiones de carga, unidades de
transporte público y de personal que usan las vialidades
de “encierro”, o bien invadidos por todo tipo de equipa-
mientos urbanos y usos particulares que forzan al peatón
a caminar por los arroyos viales, en plena promiscuidad
con los autos pero en total indefensión ante ellos. Todo lo
cual resulta “transparente” para las autoridades.
El objetivo fundamental de la movilidad urbana no es
el de desplazarse de un punto a otro de la ciudad, sino el
de llegar al punto que uno desea y realizar la actividad que
uno desea. Es decir, la accesibilidad, que en el caso de una el fundo legal se amplió de 106,790 a 122,070 hectáreas,
ciudad altamente motorizada como Juárez, depende de es decir, se agregaron 15,280 (sesión ordinaria de cabildo
la posibilidad de estacionamientos en el lugar de destino. número 85 del 26 de abril de 2007).
Por ello, los pequeños comercios y servicios, se dotan de ¿En qué proporción se tendrán que incrementar los
espacios de estacionamiento invadiendo la vía pública. km2 de vialidad para atender las nuevas áreas de cre-
Y, una vez más, son fenómenos transparentes para las cimiento? ¿La capacidad financiera del ayuntamiento
autoridades respectivas, que en aras del “automóvil rey” de Juárez permitirá sufragar debidamente, sin sacrificar
voltean la mirada hacia otro lado, sin percatarse de que otros programas prioritarios, tanto la construcción como
esta invasión de los espacios públicos son fuente de inse- el mantenimiento adecuado de tales vialidades? ¿Qué
guridad vial y confinan al peatón a la reclusión en ámbitos esquema de movilidad se está planteando para el nuevo
cada vez más cerrados. Juárez que ya se tiene a la puerta?
Lo anterior genera una especie de modelo de autoge- Los límites del modelo tolerado de autogeneración y
neración y autorregulación del transporte en general. El autorregulación del transporte podrían estar agotados o
ciudadano común adquirirá el coche que pueda y con él por agotarse y es necesario replantearse la viabilidad de
se desplazará (o lo intentará) cotidianamente. La indus- seguir privilegiando el transporte particular sobre el colec-
tria maquiladora se ve en la necesidad de contratar los tivo. No sólo desde el punto de vista de viabilidad econó-
servicios de empresas de “transporte de personal”, insu- mica y logística, sino inclusive desde el punto de vista de
ficientemente reguladas, para garantizar la llegada de sus la sustentabilidad en su más amplia acepción: ambiental,
empleados. económica, social y cultural.
Esto significa en resumen que el Gobierno del Estado El tema no es menor, las experiencias vividas en los
no asume a plenitud su función como responsable del dos últimos años permiten afirmar con certeza que la
transporte público municipal. El municipio, por su parte, es singularidad e importancia de la movilidad urbana en la
quien tiene que lidiar cotidianamente con los problemas metrópoli pueden constituir ya sea el pivote o el freno de
de movilidad de la metrópoli y actuar de forma que las su desarrollo equilibrado y duradero.
actividades económicas, sociales y culturales no se vean
afectadas por causa de la movilidad. Entonces esto expli- Bibliografía
caría que el municipio, no teniendo margen de acción so- Chávez Chávez, J. A. (2007). El Transporte de personal en
bre el transporte público, para mejorarlo o incrementarlo, Ciudad Juárez. ¿Problema o solución de movilidad urba-
tenga que mostrarse, a través de la Dirección General de na? Ciudad Juárez, Chih. Tesis de Maestría en Planificación
Tránsito, ampliamente complaciente frente a la flagrancia y Desarrollo Urbano. IADA-UACJ.
del incumplimiento de la normatividad de cerca del 40% Dupuy, G. (1995). L’auto et la ville. Paris. Coll. Dominos. Ed.
del parque automotor de la ciudad. Todo sea por evitar la Flammarion.
parálisis de la ciudad y economizar los costos políticos de Henry E. (2000). Contrastes de la motorización y de la mo-
la cólera popular ante una eventual aplicación radical de vilidad en las megalópolis. México Memorias del IX Con-
la normatividad de tránsito. greso Internacional de la CODATU (Cooperación para el
Las perspectivas, en los escenarios actuales, no pa- Desarrollo y la Mejora de los Transportes Urbanos).
rece más que agudizarse; la industria maquiladora sigue IMIP. (2003). Plan Director de Desarrollo Urbano. Ciudad
creciendo de manera pujante; los parques industriales Juárez, Chih.
reciben nuevas empresas; nuevos y extensos parques Miralles-Guasch, C. (2002). “Ciudad y Transporte. El bino-
industriales se han construido en los últimos tres años y mio imperfecto” Ed. Ariel Geografía.
otros más están en construcción. Se lanzó el proyecto de Plan Estratégico de Juárez. (2005). La Propuesta. Trabajan-
construcción de la futura Ciudad Universitaria de la UACJ do por el Juárez que queremos. 3ª. Edición. Ciudad Juárez,
más allá del kilómetro 30, por ello la nueva garita aduanal, Chih.
actualmente en el kilómetro 30, ya está en construcción
más al Sur. Para todo ello se autorizó el incremento del
área urbana en más del 50% en los últimos dos años y
34 RIZOMA
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

Urbanismo defensivo

De la sustentabilidad
a la antisustentabilidad
Para ampliar la sustentabilidad a los sectores social y ambiental, que junto al

económico, son los pilares de la sustentabilidad, debemos como sociedad presionar

para ajustar y conciliar los instrumentos legales -en los tres niveles de gobierno- las

soluciones más pertinentes, que beneficien a la mayor cantidad de población y evitar

la polarización social, ADEMÁS de estimular la inversión con mecanismos creativos.

Arq. Abiel Treviño Aldape Por: Arq. Abiel Treviño Aldape

Arquitecto y candidato a Maestro en


Ciencias de la Planificación de Asen- Transitamos a través de una progresiva y marcada inse-
tamientos Humanos, por la U.A.N.L. guridad pública, misma que repercute en diferentes ám-
Catedrático en la Facultad de
Arquitectura y Diseño Industrial de
bitos de nuestro quehacer cotidiano, e incita realidades
la Universidad Autónoma de Nuevo que labran y remoldan nuestra forma de vida: urbanismo
León y en la Facultad de Ingeniería defensivo, arquitectura paranoica o del miedo, es lo que
y Arquitectura de la Universidad
Regiomontana. está provocando la proliferación de comunidades enreja-
Profesor de apoyo, invitado a la das, barrios cerrados, fraccionamientos privados.
Universidad de Morón, en Argentina,
en curso intensivo sobre urbanismo, Estas “células urbanas” -como las llama Velásquez1-,
para la U.R. se están incrustando en el tejido urbano y niegan la ciu-
Miembro de número del Colegio y
Sociedad de Arquitectos de Nuevo
dad, al darle la espalda y volcarse hacia su interior bar-
León, A.C., así como Webmaster. deado, en aras de conseguir paz y tranquilidad.
Evaluador colegiado del Consejo Méndez es enfático, al aseverar que el cierre del es-
Mexicano de Acreditación de Ense-
ñanza de la Arquitectura [COMAEA]. pacio habitacional de grupos sociales homogéneos en
Miembro de la Asociación Mexicana franjas de suelo urbano cualificado para integrarse a la
de Ciencias para el Desarrollo Regio-
nal [AMECIDER]. ciudad a la vez que para separarse de ella, es el anticipo
Miembro de la Sociedad de Urbanis- del vecindario defensivo. Son franjas sociales -compues-
mo Región Monterrey, A.C. [SURMAC].
tas en su mayoría por las clases medias y alta- con la ex- nueva traza o reutilizando terrenos ociosos o subutiliza-
Coordinador y enlace con municipios,
en el “Inventario de viviendas ubica- pectativa de obtener de los promotores de bienes raíces dos- encauzados a ciertos segmentos de mercado, lo que
das en zonas de alto riesgo en el Área la forma espacial que les garantice en unidades colecti- deriva en la conformación de un conglomerado bastante
Metropolitana de Monterrey”
Desarrolló capítulos de infraestructura vas la seguridad del lugar, la libertad y el marco del estilo homogéneo hacia el interior. Estos barrios cerrados, están
y equipamiento urbano en el “Plan de de vida verde requeridos en lo individual2. literalmente amurallados en todo el perímetro del desa-
desarrollo sustentable para la subre-
gión periférica del Área Metropolitana La vida comunitaria se cimienta entonces alrededor rrollo, por bardas y/o barreras que trastornan, dificultan e
de Monterrey”. del protagonismo de una civilidad que se desenvuelve impiden el libre tránsito -tanto vehicular como peatonal-.
hacia el interior de pequeños universos autoresguarda- Estos desarrollos, son copias importadas de modelos
dos, que se repliegan y cierran en noveles fortificaciones construidos primordialmente a partir de los años setenta
urbanas, que enaltecen la privacidad/exclusividad, una del siglo pasado en Estados Unidos, y que arriban a Méxi-
intimidad forzada. co, de la mano del Neoliberalismo, a partir de la década
Para Fernández Güell, las ciudades son entes vivos y de 80’s.
cambiantes, donde se manifiestan las interacciones so- Este modelo urbano anglosajón, está propiciando la
ciales, sus problemáticas y crisis, limitaciones y logros, privatización del espacio público, con la fundamentación
además puntualiza que cualquier cambio súbito y de cier- antes analizada de conformar un sitio seguro y tranquilo
ta magnitud en estos ámbitos puede acarrear tensiones para sus moradores. La vertiginosa multiplicación de estos
significativas dentro de una comunidad urbana, si no se desarrollos inmobiliarios, ha propiciado la fragmentación
ponen los medios adecuados para evitarlos3. del continuo urbano, así como de los servicios infraestruc-
En el Área Metropolitana de Monterrey se han venido turales, de la economía y de la sociedad, por mencionar
Foto: CADLP. algunas implicaciones significativas.
construyendo fraccionamientos privados o cerrados -de
1- Carmen Velásquez; Belén García; Edith Borges; Víctor García (2003); La muralla urbana: cambios de lenguaje urbanos y arquitectónicos; en Territorios, numero 009; Universidad de los Andes,
Bogotá; p. 85.
2- Eloy Méndez Sainz (2004); Vecindarios defensivos latinoamericanos. Los espacios prohibitorios de la globalización; en Perspectivas Urbanas/Urban Perspectives, No. 4; Barcelona; p. 3.
3- José Miguel Fernández Güell; (1997); Planificación estratégica de ciudades, Editorial Gustavo Gili; Barcelona; p. 45.
RIZOMA 35

Zaida Muxí citada a Huxtable, quien vierte su opinión ciones que permitan la sana presencia de estos fracciona-

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
respecto a que la ciudad como espacio de encuentro, de mientos en las ciudades.
paseo y de diversidad se borra en las nuevas políticas de Debemos, como sociedad, presionar para ajustar y
inversión inmobiliaria que se fundamentan en la primacía conciliar los instrumentos legales -en los tres niveles de
de la seguridad individual y del negocio rápido4. gobierno- mediante un ejercicio de exégesis y hermenéu-
La función prístina del espacio público, es la de amal- tica, homologando las soluciones más pertinentes, que
gamar las actividades colectivas de socialización y de ocio beneficien a la mayor cantidad de población y evitar la
de los ciudadanos, así como convertirse en nodos articu- polarización social que adolecemos, además de estimular
ladores del enmarañado damero urbano; quehaceres que la inversión con mecanismos creativos de financiamiento
son trastocados por el enquistamiento de los fracciona- que alineen los intereses genuinos de los diferentes ac-
mientos cerrados, al provocar un aislamiento profundo tores: sector público, inversionistas privados, organiza-
con sus alrededores inmediatos. ciones no gubernamentales y consumidores, mediante la
Haciendo una reflexión final, encuadrada en la tan de utilización de componentes mixtos de inversión público-
moda y ansiada sustentabilidad, puede vislumbrarse de privada, para ampliar la sustentabilidad a los sectores so-
manera acentuada en la esfera económica -directa, para cial y ambiental, que junto al económico, son los pilares de
los desarrolladores de estos fraccionamientos; e indirec- la sustentabilidad.
ta, para las arcas municipales-, ya que en lo referente a
la sustentabilidad ecológica y social, parecen dejarse de Bibliografía.
lado o no considerarse una condición sine qua non. FERNÁNDEZ Güell, José Miguel; Planificación estratégica
La exclusión sufrida por la colectividad ciudadana, a de ciudades, Editorial Gustavo Gili; Barcelona; 1997.
costa de beneficiar a una minoría, personificada por los
habitantes de los fraccionamientos cerrados, podrá paliar- MACK, Raymond W.; PEASE, John; Sociología y vida social;
se en la medida que se aborden estos temas en mesas Uthea; España; 1980.
incluyentes de discusión, con la participación de todos los
actores involucrados en el tema, para llegar a consensos MÉNDEZ Sainz, Eloy; Vecindarios defensivos latinoameri-
que permitan un adecuado sistema de mecanismos que canos. Los espacios prohibitorios de la globalización; en
eviten la diáspora urbana provocada por el “secuestro o Perspectivas Urbanas/Urban Perspectives, No. 4; Barcelo-
privatización” del contínuo urbano, ¿dónde comienza lo na; 2004.
público y dónde termina lo privado?, sería el cuestiona-
miento cardinal. MUXÍ; Zaida; La arquitectura de la ciudad global; Gustavo
Gili; Barcelona; 2004.
A manera de conclusión
VELÁSQUEZ, Carmen; GARCÍA, Belén; BORGES, Edith; GAR-
Paradójicamente, una acción por antípoda para evitar CÍA, Víctor; La muralla urbana: cambios de lenguaje urba-
la inseguridad en la que estamos inmersos, sería: abrir nos y arquitectónicos; en Territorios, numero 009; Univer-
lo cerrado. La inseguridad, entre otros factores, se mani- sidad de los Andes, Bogotá; 2003.
fiesta por las fuertes asimetrías socioeconómicas, que se
hacen patentes y se agudizan con estas soluciones urba-
nísticas excluyentes. Al fomentar la convivencia entre los
diferentes estratos socioeconómicos, podría coadyuvarse
a allanar las estigmatizaciones de los diferentes grupos
sociales; baste apuntalar esta idea con la siguiente re-
flexión sociológica:
“Cuando tiene lugar el proceso de asimilación, las per-
sonas integrantes de dos grupos distintos no se limitan
a transigir o a llegar a un acuerdo de cualquier otra ín-
dole para vivir en paz; llegan a parecerse tanto que no
es posible ya distinguirlos como grupos separados. […] La
asimilación se produce sólo cuando hay contacto relativa-
mente contínuo y directo5”.
El cuestionamiento primario sería: si se abren los frac-
cionamientos cerrados que actualmente están incrusta-
dos en el tejido urbano, ¿Podremos dejar de lado la anti-
sustentabilidad social que hemos estado construyendo?
El presente artículo, se desarrolló en base a la ponencia “Fraccionamientos cerrados: ¿Globalización antisustentable?”, presen-
Quizá sea prácticamente imposible tratar de suprimir este tada en el X Seminario-Taller Internacional de la Red Mexicana de Ciudades hacia la Sustentabilidad: Replanteando la metrópoli,
tipo de conjuntos cerrados del entramado espacial, por lo Soluciones institucionales al fenómeno metropolitano, en marzo del 2008 en la ciudad de Monterrey; y versa sobre la repercusión
manifiesta, de este tipo de desarrollos inmobiliarios (fraccionamientos cerrados) al interior de la ciudad, analizado desde la
que, habrá que desarrollar normatividades y reglamenta- perspectiva urbana, social y de la sustentabilidad.

4- Zaida Muxí, (2004); La arquitectura de la ciudad global; Gustavo Gili; Barcelona; p.52/2.
5- Raymond W. Mack; John Pease; (1980); Sociología y vida social; Uthea; España; p. 71.
36 RIZOMA
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

Ocupación del suelo habitacional en Ciudad Juárez, Chihuahua

Participación del sector público


y privado en la producción
de vivienda social
A primera instancia la participación del Estado en la producción de vivienda social es

menor en términos cuantitativos, más su rol cobra importancia al ser facilitador, en

todos sus niveles, de la participación del sector privado en este segmento del mercado

inmobiliario, ya sea por su apoyo directo a través de las políticas de vivienda, o bien,

por ser el principal proveedor de suelo urbano.

Por: Dra. Elvira Maycotte Pansza

A partir de la puesta en marcha del Plan Nacional de Vi- tan mucho más que un agregado de áreas de actividades
vienda Económica (PNVE) en el año 2001, la producción homogéneas. Son en primera instancia la materialización
de vivienda social se vio estimulada en todo el país, más de la economía y de las condiciones sociales. En la es-
fue en la frontera Norte, particularmente en Ciudad Juárez, tructura de usos del suelo se refleja la base económica
Chihuahua, donde el eco de este programa tuvo mayor de la localidad y según sea la naturaleza, la eficiencia y
magnitud, tanto así que el Estado ha obtenido el primer modernidad de ésta se darán ciertos arreglos territoriales”
lugar a nivel nacional de producción de vivienda econó- además “el orden urbano” se ha reducido a “… un asun-
mica por tres ocasiones consecutivas. En ello, mucho ha to de acomodo de espacios sin importar las necesidades
contribuido Ciudad Juárez, principal polo de desarrollo del de integración funcional de estos espacios en el aparato
Estado en donde se asienta el 40.52% de la población de urbano, ni los requerimientos de espacio e integración al
la entidad y aproximadamente el 82% de la PEA tiene in- interior de los mismos… generando un modelo urbano
gresos iguales o menores a 4 salarios mínimos, lo cual la costoso… que ha acentuado efectos ambientales y so-
hace potencialmente beneficiaria de créditos de vivienda ciales no deseados” (Kunz, 2003). Lo anterior nos da pauta
económica. para cuestionarnos si el modelo de crecimiento actual de
Este hecho puede tener diversas lecturas, sin embar- las ciudades puede considerarse dentro del marco del
go la que merece nuestra atención es el impacto que este paradigma del desarrollo sustentable, dado que parece
Dra. Elvira Maycotte Pansza
fenómeno ha tenido en el suelo de uso habitacional, la atentar directamente sobre las esferas social, económica
Arquitecta por el Tec de Monterrey. participación del sector público y el privado en su ocupa- y ambiental.
Maestría en Arquitectura, en la
UNAM. ción en el periodo 2001 a 2006, así como la presión inmo-
Doctora en Arquitectura en la biliaria que se ha ejercido y derivado en la ampliación del Caracterización de la producción de vivienda en
Universidad de Colima en la línea
fondo legal del municipio más allá de las consideraciones Juárez, Chihuahua
Arquitectura y Ciudad.
Actualmente es profesora titular en del Plan de Desarrollo del Municipio de Juárez.
la Universidad Autónoma de Ciudad Al dirigir nuestra atención a los indicadores sobre la
Juárez y coordina la Maestría en
Planeación y Urbanismo. Suelo urbano, economía y condiciones sociales producción de vivienda y la superficie de suelo destinada
Sus líneas de investigación versan a uso habitacional en el periodo analizado, la información
sobre planeación urbana, diseño y
evaluación de proyectos habitaciona- La importancia del análisis de la ocupación del suelo consignada en el cuadro 1 nos muestra una clara tenden-
les arquitectónicos y urbanos, calidad que ha tenido lugar en Ciudad Juárez -y en todas las ciu- cia ascendente1 que va acompañada de un aumento en
de vida y espacio público.
dades de la República Mexicana- como producto de las el número de acciones de vivienda producidas. Para di-
Ha laborado en empresas privadas
realizando proyectos industriales, políticas de vivienda en nuestro País en el año 2001, estri- mensionar el crecimiento en la superficie urbana, basta
comerciales y residenciales; ha ba en que es fiel reflejo de las condiciones económicas y señalar que en este periodo, de sólo cinco años, ésta au-
elaborado también proyectos diseño
de desarrollos habitacionales de sociales que imperan en su contexto. En este sentido, se mentó 14.58%.
viviendas social, media y residencial. afirma que: “Los usos de suelo en una ciudad represen-
1- La información mostrada en el año 2004 en las estadísticas que se exponen en el presente trabajo, sólo contiene la correspondiente a los meses enero a marzo y octubre a diciembre de ese
año. La omisión de su registro por parte de la Dirección de Desarrollo Urbano se deriva del cambio de administración municipal.
RIZOMA 37

CUADRO 1
El rol de los sectores público y privado en la pro-

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
Superficie urbanizada en Ciudad Juárez, Chih. para uso
habitacional por año, en el periodo 2001 – 2006 ducción de vivienda
Año Crecimiento de la superficie urbana por Total
concepto de uso de suelo habitacional (m²) (m²) En el Cuadro 3 se observa claramente la participación
Fraccionamiento Condominio de los sectores público y privado en la producción de vi-
2001 4,095,196.75 136,222.86 4,231,419.61 vienda. La información indica el claro predominio del sec-
2002 4,330,955.36 573,138.99 4,904,094.35 tor privado en este segmento del mercado inmobiliario,
2003 4,235,362.34 1,230,041.81 5,465,404.15
2004 3,630,031.64 92,125.00 3,722,156.65 siendo su principal actividad la construcción de vivienda
2005 5,595,171.45 0.00 5,595,171.45
2006 5,805,149.37 0.00 5,805,149.37 social.
Participación del sector público y del privado en la
Total para el periodo 2001 - 2006 29,723,395.58
ocupación de suelo de uso habitacional y producción de
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Dirección de Desa- vivienda en el periodo 2001-2006.
rrollo Urbano del Municipio de Juárez
Los programas promovidos por el sector público (de-
sarrollados por empresas privadas) se tradujeron en el
27.51% de las acciones de vivienda. En estos desarrollos
En cuanto a las acciones de vivienda aprobadas por el
se construye invariablemente vivienda en lotes individua-
Cabildo para el periodo en estudio tenemos un impresio-
les; en contraste, desde 2001 y hasta el 2005, en los frac-
nante aumento mostrado a detalle en el Cuadro 2.
cionamientos promovidos y desarrollados por el sector

CUADRO 2
Número y porcentaje de acciones de vivienda aprobadas por Cabildo de Juárez, por año y por tipo de vivienda
para el periodo 2001 – 2006

Año Acciones de vivienda aprobadas por Cabildo, por tipo de vivienda, por año Total

Vivienda interés social Vivienda media Vivienda residencial

Fraccionamiento Condominio Fraccionamiento Condominio Fraccionamiento Condominio

2001 8,714 1,699 2,896 141 525 14 13,989


2002 12,793 2,219 577 0 240 0 15,829
2003 13,416 6,733 2,611 212 195 220 23,387
2004 18,800 1,864 1,062 0 102 304 22,132
2005 16,258 0 3,188 0 351 0 19,796
2006 15,290 0 1,255 0 942 58 17,545
Sub-total 85,270 12,515 11,589 353 2,355 596
Total 97,785 11,942 2,951 112,678
86.78% 10.60% 2.62%

Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Dirección de Desa-
rrollo Urbano del Municipio de Juárez

Considerando el número de viviendas nuevas, 112 mil privado se observa una mezcla de vivienda social tradicio-
678 unidades, el cálculo de las personas que accedieron nal y económica en condominio, estrategia que les permi-
a vivienda nueva en ese periodo2 ascendería a unas 439 tió construir un mayor número de viviendas por superficie
mil 446 personas. Esta proyección cobra real magnitud de suelo (Maycotte, 2005). Una muestra de los prototipos
cuando se contrasta con la población total del municipio de vivienda promovidos por el sector público y privado
para el año 2005, que de acuerdo al propio INEGI era de pueden observarse en la Figuras 1 y 2.
un millón 313 mil 338 habitantes, lo cual significaría que El Instituto de la Vivienda fue quien participó más acti-
el 33.46% de esa población tuvo acceso a una vivienda vamente en la producción de vivienda social y es impor-
nueva en cualquiera de sus tipos: social, media o residen- tante destacar que al inicio del PNVE la mayor parte de las
cial, fenómeno de tal dimensión que logra llamar nuestra empresas promotoras y desarrolladoras del sector privado
atención y motiva la pregunta: ¿dónde habitaba este alto eran locales; sin embargo, el auge de la construcción hizo
porcentaje de población hasta ese entonces? Dado el alto que esta situación cambiara y el dinamismo del mercado
porcentaje de producción de vivienda social la respuesta atrajo hacia Ciudad Juárez a constructoras con presencia
a esta pregunta puede conducirnos a considerar la perti- nacional; al decir de algunos, para los empresarios ésta
nencia de las políticas de vivienda que auspicia el gobier- fue una época de “ensueño”. Por otra parte, en cuanto al
no en todos sus niveles. financiamiento para las viviendas promovidas por uno u
otro sector, la mayor parte fue otorgado por Infonavit.

2- Considerando 3.9 hab/viv, indicador proporcionado por el II Conteo Nacional, INEGI, 2005.
38 RIZOMA

CUADRO 3
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI

Año superficie de suelo desarrollada para uso habitacional acciones de vivienda producidas en el periodo 2001 - 2006

sector público sector privado total (m²) sector público sector privado total (viv)

2001 0.00 4,231,419.61 4,231,419.61 0.00 13,989.00 13,989.00


2002 2,865,020.26 2,039,074.09 4,904,094.35 8,725.00 7,104.00 15,829.00
2003 1,331,129.14 4,134,275.01 5,465,404.15 5,148.00 18,239.00 23,387.00
2004 963,266.18 2,758,890.47 3,722,156.65 3,032.00 19,100.00 22,132.00
2005 778,534.61 4,816,636.84 5,595,171.45 2,899.00 16,897.00 19,796.00
2006 2,314,908.29 3,490,241.08 5,805,149.37 4,507.00 13,038.00 17,545.00
TOTAL 8,252,858.48 21,470,537.10 29,723,395.58 24,311.00 88,367.00 112,678.00
38.44% 61.56% 100% 27.51% 72.49% 100%

Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio de Juárez

Patrón de ubicación de los desarrollos en la super- En la Figura 4, podemos observar la ubicación en el


ficie urbana suelo urbano de los fraccionamientos de acuerdo a su
tipo: social, media o residencial. La imagen muestra evi-
En la Figura 3 se observa la ubicación del suelo ocupa- dencias de que la localización de los desarrollos habitacio-
do para uso habitacional respecto a la mancha urbana: los nales según su tipo ha traído consigo inequidad en cuanto
desarrollos de vivienda social se encuentran ubicados en a la ocupación de su suelo, y por ende, polarización social
la periferia, al Sur y suroriente, donde el precio del suelo y segregación tanto social como de espacio.
es menor, desde los $70.00 hasta los $120.00 por m². Las En la imagen pueden distinguirse también los vacíos
pequeñas manchas que se localizan al Norte y nororien- ociosos dentro del área urbana; así mismo, es posible
te corresponden a fraccionamientos de vivienda media y percatarse de que las políticas de vivienda, promueven su
residencial, cuya ubicación se ha dado en lotes baldíos expansión hacia zonas que carecen de servicios y equi-
insertos en la superficie urbana, es decir, en predios do- pamiento, y que por la velocidad de su producción, las vi-
tados de infraestructura y servicios desde años atrás que viendas son habitadas sin su soporte: lo anterior se suma
han sido objeto de especulación. Esta práctica es recu- a los problemas de movilidad por la deficiente accesibili-
rrente, de forma tal que al interior del área urbana se lo- dad a diversas zonas de la ciudad.
calizan grandes lunares sin desarrollar, fenómeno que ha
traído consigo una carga en el costo de operación de la
ciudad y una muy baja densidad.

FIGURAS 1 Y 2

El Mezquital. Paraje San José y Jardines de Roma. Vivienda producida


Vivienda producida por el sector público. por el sector privado.
RIZOMA 39

El rol del Estado en el uso del suelo habitacional A manera de conclusión

REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
En el caso de Ciudad Juárez, el Plan de Desarrollo fue En primer término, es de suma importancia considerar
declarado obsoleto por las autoridades municipales a que ha sido el propio Estado quien viola la normatividad
sólo tres años de su publicación y pese a la existencia al lanzar sus desarrollos más allá de los límites que los
de un 22% de superficie ociosa dentro del área urbana, instrumentos legales estipulan, impulsando con ello la
en abril de 2007 se autorizó la ampliación del fondo legal práctica de legalizar lo ilegal.
en 15,545 ha., cuya finalidad de acuerdo a la Dirección de Por otra parte, en Ciudad Juárez como en otras localida-
Desarrollo Urbano, fue “… dar legalidad al crecimiento de des del país, el crecimiento de la superficie urbana puede
la ciudad, lo cual es propuesto a través de los Planes Par- considerarse sólo eso, crecimiento, más no desarrollo, adi-
ciales Oriente XXI y San Isidro-Zaragoza” y adicionalmente, cionalmente, se presenta a manera de “rompecabezas”,
“… se abren más opciones de desarrollo de vivienda. Con es decir, una serie de fragmentos solo acoplados unos a
la ampliación de la mancha urbana, se tendrán ventajas otros más no articulados, con visiones particulares de los
jurídicas. Con ello aumentó 66% el suelo urbanizable de la desarrolladores privados carentes de interés en “hacer
ciudad en los últimos 3 años.” ciudad”; su resultado: presencia de fenómenos sociales
Lo anterior nos conduce a pensar que en el modelo tales como segregación y polarización social derivados de
Neoliberal de producción de vivienda actual, el rol del Es- la propia fragmentación territorial.
tado ha favorecido la participación del sector privado, y
adicionalmente, además de dotarle de suelo bajo contro-
versiales procesos, responde a favor de éste cuando ejer- Bibliografía.
ce presiones en el mercado inmobiliario; le ha permitido y Instituto Municipal de Investigación y Planeación. (2003).
hasta él mismo ha dejado de lado los instrumentos legales Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez. Ciudad Juá-
que debieran regir el desarrollo de las ciudades. rez, Chih., Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio
de Juárez.

FIGURA 3 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.


(2005). II Conteo de población y Vivienda, México.
Kunz Bolaños, I (2003). Usos del suelo y territorio. México:
Plaza y Valdés.

Maycotte, E. (2005) Nuevas tipologías de vivienda de in-


terés social financiadas por programas gubernamentales.
El caso de la vivienda económica en Ciudad Juárez, Chih.,
XXVIII RNIU. Dilemas de la Sociedad Fronteriza. Ciudad
Juárez: [En línea] http://www.uacj.mx/ICSA/Investiga/
RNIU/default.htm.

Ocupación del suelo para uso habitacional por el sector público y privado
en la superficie urbana del Municipio de Juárez en el periodo 2001 - 2006

Fuente: Plano elaborado por Erick Sánchez Flores con base en información
proporcionada por la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio de Juárez.

FIGURA 4

Ubicación en la mancha urbana de los desarrollos habitacionales


de acuerdo a su tipo: social, media o residencial.

Fuente: Plano elaborado por Erick Sánchez Flores con base en información
proporcionada por la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio de Juárez.
40 RIZOMA

Noticias de la apdunl
NOTICIAS DE LA APDUNL

Mensaje del Ing. Humberto Leal García, Presidente el proyecto de una nueva ley sobre desarrollo urbano pre-
del Consejo de Participación Ciudadana para el De- sentada a la consideración del Congreso del Estado para
sarrollo Urbano y la Obra Pública de Nuevo León su aprobación.

En nuestro Consejo Ciudadano nos hemos dado a la tarea Cátedra Urbana


de fomentar una planeación con gestión que genere desa-
rrollo verdadero, integral y sustentable. Con el fin de mejorar la calidad de vida de los nuevoleo-
En tiempos pasados tuvimos la confusión de que el neses y consolidar ciudades prosperas, el Gobierno del
desarrollo sólo consistía en generar riqueza económica Estado trabaja actualmente en la implementación de un
sin tomar en cuenta dimensiones que ahora tenemos programa de vialidades de movilidad sustentable.
presentes, como la sustentabilidad, en donde va implícito El Presidente Ejecutivo de la APDUNL, Lic. Luis David
el desarrollo social y la preservación que debemos dar a Ortiz Salinas, informó lo anterior en el marco de la cátedra
nuestro ambiente. urbana que impartió el Dr. Ricardo Montezuma, Director
Estamos en nuevos tiempos en los que debemos de de la Fundación Ciudad Humana.
generar metodologías eficientes para el trabajo en equipo, Montezuma, abordó el tema de “Transporte Sustenta-
para a su vez incorporar la participación real y efectiva de ble en la Transformación de Bogota”, ante especialistas y
la ciudadanía, así como sus necesidades y problemas. estudiantes que se dieron cita en el Antiguo Palacio Fe-
Atrás quedaron los tiempos de la planeación represen- deral.
tativa para pasar a la planeación participativa, lo que bus- “La Fundación ha promovido un cambio en la mentali-
ca compartir una visión sustentable y fomentar, al mismo dad y en la práctica de lo urbano, con el fin de mejorar la
tiempo, que los congresos locales y las representaciones calidad de vida de los ciudadanos, y consolidar ciudades
populares -a nivel nacional y municipal- tomen medidas sustentables, equitativas, prósperas y humanas, promo-
conducentes en legislación, tanto de leyes como de regla- viendo y difundiendo la práctica de desarrollo urbano”,
mentos para compartir el balance de los componentes y expresó el titular de la APDUNL.
dimensiones urbanas.
Taller de Movilidad Sustentable
Actividades del Consejo de Participación Ciudada-
na para el Desarrollo Urbano realizadas durante los El 16 y 17 de abril se llevó acabo el taller de “Movilidad
meses de enero a junio del 2008: Urbana Sustentable”, organizado por la APDUNL, imparti-
do por el catedrático colombiano y experto en movilidad
Participación de los miembros del Consejo en cinco sesio- Dr. Ricardo Montezuma, director de la Fundación Ciudad
nes plenarias bajo las siguientes temáticas: Humana, en el cual destacó la importancia del transporte
colectivo para el desarrollo de las grandes ciudades; recal-
• Proyectos de obras públicas para el año 2008, presenta- có la necesidad de establecer espacios para peatones y
dos por el Ing. Lombardo Guajardo Guajardo, Secretario ciclistas, así como el utilizar el transporte público.
de Obras Públicas del Estado de Nuevo León.
• Programa de actividades de la Corporación para el De- Parque Lineal Río Santa Catarina
sarrollo Turístico de Nuevo León, presentado por el C.P.
Jorge Cantú Valderrama, titular de esa corporación. Se continuó con el programa “Préstamo de Bicicletas”,
• Sistema estatal de caminos de Nuevo León, presentado con el objetivo de que el mayor número de personas haga
por el Ing. Sergio Alanís Marroquín, titular del Sistema uso de las instalaciones del Parque Lineal Río Santa Cata-
Estatal de Caminos de Nuevo León. rina. En este sentido se llevaron acabo dos eventos duran-
• Planes y proyectos de la Coordinación de Proyectos te el mes de abril. El día 27 en coordinación con el INDE,
Estratégicos urbanos, presentados por su director Arq. el área de activación física organizó el recorrido “Muévete
Abel Guerra Garza. en Ruedas” en el cual participaron más de 80 personas.
• Proyecto de remodelación del Auditorio Fundidora, pre-
sentado por el Arq. Eduardo Sordo Castañeda, encarga- La Lagartera
do del proyecto.
En las cinco sesiones se realizó una intensa participa- A partir del 3 de Abril se trasladaron las primeras piezas de
ción de los consejeros y los invitados especiales con pre- la escultura “La Lagartera” del artista oaxaqueño Francis-
guntas, observaciones y recomendaciones sobre los te- co Toledo al Museo de Historia Mexicana; luego de más de
mas expuestos, en un diálogo abierto con los expositores. ocho meses de estar trabajando las piezas en el taller de
Además de las cinco sesiones plenarias citadas, se Javier Zarazúa fueron ubicadas en su espacio permanen-
llevaron a cabo 18 reuniones de la Comisión de Asuntos te, ahí serán ensambladas hasta que tome su forma final,
Jurídicos del Consejo, conjuntamente con la comisión co- rodeada con escamas, figuras de sapos, peces y caimanes
rrespondiente de la Sociedad de Urbanismo Región Mon- asomándose en cada pliegue.
terrey, en las cuales se analizaron temas relacionados con
Centro de colaboración Geoespacial

Aplicando nuevas tecnologías


en la Planeación Urbana
Á R E A M E T R O P O L I T A N A D E M O N T E R R E Y

1976 1983 1995

2000 2004 2007


La misión de la Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano, es promover el ordenamiento territorial inteligente del
Estado, mediante la planeación urbana institucionalizada que garantice beneficios a todos los segmentos de la población,
y permita incrementar la competitividad del sistema de ciudades de Nuevo León en el ámbito nacional e internacional.

Un paso determinante para enfrentar los nuevos retos de la planeación urbana y regional es la creación del Centro de
Colaboración Geoespacial, equipado con tecnología de vanguardia, este centro integra información georeferenciada y
bases de datos de más de 40 dependencias federales, estatales y algunas municipales, con quienes se está formalizando
la transferencia, generación y actualización permanente de la información.

La información recopilada atiende una diversidad de temas, que en su conjunto se clasifican en:

• Estructura urbana y amanzanamiento • Ejes carreteros locales, estatales y federales


• Ejes viales urbanos y suburbanos • Información hidrográfica
• Limites de colonia, ciudades, municipios y la enti- • Mapas temáticos de geología, suelos y vegetación
dad • Datos del medio físico como orografía y curvas de
• Infraestructura de energía eléctrica, hidráulica, nivel
gas, hidrocarburos, petróleo y telecomunicaciones • Imágenes de satélite y fotografías aéreas

Es evidente que la planeación urbana tiene que ser dinámica, tanto o más que el ritmo de crecimiento económico y social
de nuestra comunidad; dinamismo que sólo será posible conseguir si unimos fuerzas y orientamos las metas hacia un
mismo fin.