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Módulo I
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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL
CRÉDITOS
Responsables de contenidos:
Gabriela Cantón Santana
Carlos Cruz González
Elio César Flores Carrera
Staff de apoyo:
Julio César Alemán Sánchez
Sandra Mercedes Vázquez Barrios
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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL
Contenido
............................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN AL CURSO ................................................................................ 1
MÓDULO I. INTRODUCCIÓN AL GASTO PÚBLICO ............................................. 4
Objetivo general: ............................................................................................. 4
Objetivos específicos:...................................................................................... 4
Lección 1. Marco conceptual .............................................................................. 5
1.1 ¿Por qué necesitamos un Estado? ............................................................ 5
1.2 El Estado y la economía ............................................................................ 8
1.3 Finanzas públicas ...................................................................................... 9
Lección 2. Ingreso y Gasto público ................................................................... 16
2.1 ¿De dónde provienen los recursos? .................................................... 16
2.2 Gasto público .......................................................................................... 21
2.3 El Presupuesto de Egresos de la Federación ...................................... 22
2.4 ¿Cómo se organiza el gasto público? .................................................. 23
Lección 3. Herramientas para el análisis del gasto público ............................... 42
3.1 Momentos contables del gasto público ................................................ 42
3.2 Deflactación para análisis de datos entre años .................................... 44
Lección 4. El proceso presupuestario en México .............................................. 51
4.1 Planeación .............................................................................................. 53
4.2 Programación .......................................................................................... 56
4.3 Presupuestación ...................................................................................... 58
4.4 Ejercicio y Control.................................................................................... 59
4.5 Seguimiento ............................................................................................ 60
4.6 Evaluación ............................................................................................... 61
4.7 Rendición de Cuentas ............................................................................. 63
Conclusiones del Módulo I ................................................................................ 65
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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL
INTRODUCCIÓN AL CURSO
La democracia es uno de los principales valores que mantienen en pie a las sociedades
contemporáneas y es un elemento indispensable para que se dé una convivencia cordial
entre los distintos actores que interactúan en un tiempo y espacio determinados. Cuando
hablamos de democracia es importante considerar que estos actores defienden diferentes
intereses que en algunas ocasiones pueden llegar a contraponerse, por lo que la democra-
cia también es "...un sistema de poder que funciona tomando en cuenta [diversas] agendas,
compromisos, tiempos y procedimientos para llevar a cabo la atención y solución de los
problemas colectivos" (Uvalle, 2011).
De acuerdo con Norberto Bobbio (1996), la democracia tiene dos componentes in-
dispensables. El primero implica que la ciudadanía misma ejerza el poder, y el segundo
es que a su vez este ejercicio se haga en el espacio público. La democracia es entonces
un ejercicio participativo que se lleva a cabo de forma abierta en el que se socializa el poder
político en la toma de decisiones nacionales.
En este marco, todos los ciudadanos tenemos el derecho y la obligación de involu-
crarnos en esta toma de decisiones, ya que este dinamismo obligará a las autoridades a
comprometerse con el cumplimiento de las políticas en favor del bienestar social y evitará
que se presenten situaciones de corrupción en el gobierno. Para el ejercicio de este derecho
y el cumplimiento de esta obligación por parte de la ciudadanía, es indispensable la exis-
tencia de transparencia la cual está asociada a la profundización democrática, el buen go-
bierno y el combate a la corrupción (Moreira y Claussen, 2011).
En un esfuerzo por empoderar a la ciudadanía y brindarle los conocimientos y he-
rramientas necesarias para la comprensión del quehacer gubernamental, la Unidad de Eva-
luación del Desempeño de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) presenta el
curso en línea masivo y abierto (MOOC por sus siglas en inglés) ¿Cómo entender el Pre-
supuesto? El gasto público a través de los datos.
Aprovechando las ventajas que ofrecen las Tecnologías de la Información y la Co-
municación (TICs), se busca dotar a la ciudadanía de los elementos para la comprensión
del gasto público. Es decir, la forma en cómo el gobierno ejerce los recursos públicos para
así contribuir al bienestar social y al desarrollo del país.
Tratando de facilitar dicha labor, y pensando en que cualquier interesado en temas
de gobierno tenga la posibilidad de tomar este curso, los contenidos fueron desarrollados
utilizando un lenguaje inclusivo, claro y sencillo que presenta la información de una forma
amigable e interactiva. Conforme se desarrolla el aprendizaje relativo a los temas de gasto
público, también se busca generar un mayor interés entre los participantes respecto al uso
de datos. Considerando que la generación de datos se ha multiplicado de forma exponen-
cial en los últimos años, resulta imprescindible fortalecer su lectura y análisis en el proceso
de toma de decisiones públicas, así como en la propia participación ciudadana.
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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL
Ante el reto propuesto, será imprescindible introducir a los participantes a los con-
ceptos y definiciones básicas que rodean este tema. Posteriormente, se realizarán las acti-
vidades necesarias para que conozcan las herramientas que permiten dar seguimiento y
evaluar las acciones gubernamentales, todo esto con el fin de fomentar la transparencia y
la rendición de cuentas en México. Una vez logrado esto, se incentivará a los involucrados
para que conozcan, exploren y comprendan la información contenida en el Portal de Trans-
parencia Presupuestaria (PTP), sitio de internet interactivo de la SHCP que integra la infor-
mación sobre el destino de los recursos públicos que ejercen los gobiernos.
Para lograrlo, será indispensable que los participantes cuenten con conocimientos
básicos en programas de hojas de cálculo como es el caso de Excel para que puedan hacer
un análisis básico de las bases de datos y para que puedan generar estadística descriptiva
de la información presupuestaria que se encuentra a disposición del público. Por esta razón,
el curso cuenta con una serie de cápsulas que de forma sencilla explican algunas de las
funciones básicas de Excel. Si bien la revisión de este material no es obligatoria, es alta-
mente recomendado para los participantes que se inician en el uso de Excel o que no han
hecho uso del mismo de forma reciente. Estas estás disponibles para su consulta en la
plataforma del curso.
La adquisición de estas nuevas habilidades permitirá que los egresados conozcan
la utilidad de los datos presupuestarios y que tengan la posibilidad de analizarlos de acuerdo
con sus intereses, contribuyendo así, a la consolidación de una ciudadanía mucho más
proactiva y participativa en temas de gobierno. Con las posibilidades que brindan las TICs,
se alcanza a una importante proporción de la población, brindándole conocimiento de las
acciones gubernamentales.
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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL
MÓDULO I
INTRODUCCIÓN AL GASTO PÚBLICO
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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL
El gasto público es el dinero que el gobierno ocupa para poder realizar sus funciones.
En México, la forma como se planea gastar ese dinero se establece en un documento lla-
mado Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Este documento es muy importante
porque en él se establecen las consideraciones económicas y fiscales para cada año. Estas
consideraciones incluyen la descripción del monto y destino de los recursos públicos que
se le otorgarán al Gobierno Federal, así como a las entidades federativas y municipios. En
otras palabras, en el PEF se establece la distribución del dinero público para el año si-
guiente a su aprobación.
Es relevante que los ciudadanos conozcan la forma como se lleva a cabo el ejercicio
del gasto público porque esto ayuda a que los recursos públicos sean utilizados con mayor
eficiencia y eficacia. En segunda instancia, una ciudadanía organizada, que tiene informa-
ción de primera mano sobre las acciones gubernamentales, tiene sin duda alguna, más y
mejores argumentos para exigir que los gobiernos atiendan las necesidades y demandas
de la colectividad.
Bajo este planteamiento, en el Módulo I se exponen un conjunto de conceptos y
definiciones que permitirán al participante adentrarse en el mundo de las finanzas públicas
y el gasto público, llevándolo a comprender la manera en cómo el gobierno asigna recursos
para atender las principales necesidades y problemáticas nacionales.
Objetivo general:
Que el participante conozca la forma como se lleva a cabo la planeación del gasto público
e identifique a los principales actores que contribuyen en el proceso presupuestario, así
como la información que se genera en cada una de las etapas que lo componen.
Objetivos específicos:
• Que identifique los elementos que conforman a un Estado moderno.
• Que comprenda las razones por las que es necesario que un país tenga bien
organizado su gasto público.
• Que conozca las principales consideraciones sobre la legislación en materia de
gasto público.
• Que aprenda cómo se organiza el gasto público.
• Que comprenda en qué consiste la programación del presupuesto y que identi-
fique las principales fuentes de información sobre este tema.
• Que conozca cada una de las etapas del ciclo presupuestario y la información
que se genera en cada una de ellas.
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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL
Antes de estudiar qué es y cómo se ejerce el gasto público, es importante que primero se
revise quién gasta y de dónde provienen los recursos públicos; es decir, primero se estu-
diará qué es el Estado y en qué consisten las finanzas públicas. En algún momento de
nuestras vidas, hemos leído o escuchado sobre el Estado pero, ¿sabemos realmente por
qué existe, cómo se organiza y qué impacto tiene sobre los ciudadanos?
El Estado, desde la perspectiva moderna que se comenzó a concebir desde inicios
del Siglo XVIII, está presente de distintas maneras a lo largo de la vida de las personas.
Desde el instante en que se registra su nacimiento hasta el momento de su defunción, los
individuos se encuentran inmersos en una red de trámites y servicios, derechos y obliga-
ciones que son reconocidos y sancionados por el Estado.
Existen distintas definiciones sobre lo que es el Estado ya que se ha manifestado
de diversas formas a lo largo de la historia. Primeramente, se puede definir como una forma
de organización establecida dentro de un territorio determinado y que además tiene el
poder suficiente para gobernar a una población. A partir de esta definición, es posible
identificar tres componentes básicos, los cuales se presentan en la Figura 1.1.
Figura 1.1 Componentes del Estado
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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL
Para materializar las acciones en donde tiene injerencia el Estado, el Ejecutivo Fe-
deral dispone de un conjunto de organizaciones que se encargan de distribuir los recursos
a cada uno de los sectores como: salud, educación, vivienda o seguridad ya que es impor-
tante que se utilicen de manera eficiente para que se puedan cubrir cada una de las nece-
sidades presentes en cada uno de ellos. A este conjunto de organizaciones se le denomina
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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN CPEUM Y LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.
1 De acuerdo con el artículo 40 de nuestra Constitución, México es “…una República, representativa, democrá-
tica, laica y federal compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, y
por la Ciudad de México, unidos en una federación…”.
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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL
Gracias al ejercicio del poder, el Estado tiene la capacidad de trazar cursos de ac-
ción por medio de políticas públicas, que buscan el desarrollo de la sociedad a través del
suministro de bienes y la prestación de servicios públicos, atendiendo las diversas necesi-
dades y demandas de la población. Así, al proveer estos bienes o servicios, el Estado juega
en mayor o menor medida, un determinado papel en la economía.
La economía es “el estudio de cómo las sociedades utilizan recursos escasos para producir
bienes valiosos y distribuirlos entre diferentes personas” (Samuelson y Nordhaus, 2005: 4).
Esto es, la forma en cómo las diferentes organizaciones de la administración pública utilizan
un conjunto limitado de recursos para atender necesidades y demandas sociales. De la
anterior definición, se desprenden dos elementos necesarios para la comprensión de la
economía: la escasez y la eficiencia (Figura 1.3).
Figura 1.3 Definiciones de escasez y eficiencia
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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL
Las finanzas públicas se encargan de estudiar a la Hacienda Pública, es decir, “el conjunto
de actividades gubernamentales encaminadas a la captación, administración y aplicación
de los recursos financieros del Estado” (INEGI, 1994: 1). Su importancia se refleja en dos
vertientes. Por un lado, a través de la política de ingresos, gracias a la cual el gobierno
obtiene recursos para su funcionamiento además de contribuir a regular los niveles de in-
flación y el empleo mediante el otorgamiento de estímulos fiscales o manejo de las tasas
de interés. Por otro lado, a través del gasto, con el que las políticas públicas, programas y
acciones gubernamentales adquieren el apoyo indispensable para llevarse a cabo.
En materia de gasto, es fundamental conocer y analizar los avances logrados en
México en temas de planeación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación.
Estas dos últimas actividades deben llevarse a cabo tomando en consideración una visión
de eficiencia financiera, pero sobre todo, orientada al logro de bienestar social y la transpa-
rencia en el ejercicio del gasto público. Es importante considerar que para lograr el segui-
miento y la evaluación del ejercicio del gasto público se requiere implementar metodologías
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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL
rigurosas que permiten conocer con precisión los resultados e impactos de todo programa
que se lleve a cabo.
La rama de la economía que se encarga de estudiar las finanzas públicas es la
macroeconomía. Inicialmente, estudia los sistemas económicos de una región o país como
un conjunto y se ocupa del estudio del comportamiento de los grandes agregados econó-
micos: la producción, el empleo, el consumo y la inversión. Además del análisis teórico y
empírico del comportamiento y tendencias futuras de las variables mencionadas, la macro-
economía también se ocupa del análisis y diseño de medidas de política económica que
buscan influir en las tendencias de dichos agregados económicos.
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
El gobierno requiere de recursos para poder funcionar, brindar bienes y servicios, crear
infraestructura o atender sus diferentes compromisos. En el caso de México, los ingresos
que puede percibir el Estado se encuentran definidos en el Código Fiscal de la Federación
(CFF) el cual es un ordenamiento jurídico que define los conceptos fiscales fundamentales,
fija los procedimientos para obtener los ingresos fiscales y establece la forma como se eje-
cutan las resoluciones de esa misma materia (CEFP, 2005).
En general se consideran dos tipos de ingresos: tributarios y no tributarios. Los
primeros son de naturaleza obligatoria para los contribuyentes y son aquellos como el Im-
puesto al Valor Agregado (IVA) o el Impuesto sobre la Renta (ISR). Los ingresos tributarios
nos son familiares porque a los ciudadanos nos corresponde pagarlos. En cambio, los in-
gresos no tributarios son los que percibe el gobierno ya sea por medio de derechos, pro-
ductos o aprovechamientos, así como de aquellas empresas que se encuentran bajo un
control presupuestario directo. El principal ingreso no tributario que tiene México es por el
aprovechamiento del petróleo. En la Figura 2.1 se presentan algunos ejemplos de tipos de
ingresos.
Los impuestos se dividen en dos tipos: los que gravan el ingreso y los que gravan
el consumo (Figura 2.2). Los impuestos al ingreso pueden tener un manejo progresivo, es
decir, a mayor ingreso mayor impuesto.
Por su parte, los impuestos al consumo como el Impuesto al Valor Agregado (IVA),
representan un encarecimiento de bienes y servicios. Este tipo de impuestos son de tipo
regresivo. Es decir, son impuestos cuya tasa se aplica por igual a todos los consumidores,
lo cual evidentemente tiene un impacto mayor en el consumo de la población de menores
ingresos. Por ejemplo, el impacto en la capacidad de compra no es el mismo si se aplica
10% de impuesto al consumo en estratos que ganan uno o cinco salarios mínimos, que si
se aplica el mismo porcentaje a quienes ganan 15 o 20 salarios mínimos2.
2 Para entender mejor los conceptos de progresividad y regresividad en los impuestos, no te puedes perder los
videos que te presentamos en la Plataforma del curso.
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
Uno de los principales retos en esta materia es determinar el nivel óptimo de im-
puestos. Si bien con el aumento de impuestos el Estado puede recaudar más, también
puede frenar las actividades económicas porque reduce la capacidad de gasto de consu-
midores y empresas. De esta manera, un impuesto sobre la renta y sobre el ingreso a las
empresas, impacta en sus decisiones de inversión. Si las empresas se ven afectadas por
un aumento considerable de impuestos, probablemente dejarán de invertir. Por otro lado, si
el nivel de impuestos es bajo, pueden elevar su producción, su gasto de capital y con ello
hay mayores posibilidades de incrementar el nivel de empleo. Lo mismo sucede con las
familias, si el impuesto sobre el ingreso es menor, tendrán un mayor poder adquisitivo, es
decir, contarán con mayores ingresos para gastar y consumir, o bien, para ahorrar.
Los impuestos a los ingresos de las personas físicas o morales tienen un impacto
directo en el ingreso disponible para consumo, para ahorro o para inversión (Figura 2.3),
por lo que su implementación para la recaudación de recursos debe realizarse conside-
rando su impacto en la demanda agregada y en la oferta de recursos para la inversión.
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
esta razón, el Estado debe establecer las tasas impositivas de acuerdo con las necesidades
a atender en un momento determinado.
Figura 2.4 Impuestos verdes e impuestos especiales
Ahora bien, los conceptos bajo los cuales se captarán los recursos en determinado
ejercicio fiscal (correspondiente a un año) se hace por medio de la Ley de Ingresos de la
Federación (LIF). Esta Ley es un ordenamiento jurídico propuesto por el Ejecutivo Federal
y aprobado por el Legislativo que tiene vigencia a partir del primero de enero hasta el 31 de
diciembre del año fiscal en curso y debe presentarse ante el Congreso de la Unión a más
tardar el 8 de septiembre de cada año anterior a su vigencia (SIL, s/f) formando parte del
paquete presupuestario junto con el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
(PPEF).
La LIF es una estimación de los ingresos para el año que se presupuesta en la
que también se debe considerar la política de ingresos del Ejecutivo Federal, los montos de
ingresos en los últimos cinco ejercicios fiscales, las metas objetivo de los siguientes cinco
ejercicios fiscales, entre otros. La estructura del ingreso público en México se presenta en
la Figura 2.5.
Figura 2.5 Estructura del ingreso público en México
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2022 (2021).
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
Es importante recordar que el Estado tiene que realizar una larga serie de gastos
para poder subsistir y cumplir todos aquellos fines que el ordenamiento jurídico le obliga.
Así, para poder ofrecer los bienes y servicios públicos que la población demanda (escuelas,
carreteras, hospitales, seguridad pública, impartición de justicia, transferencias y apoyos a
los grupos vulnerables, entre otros), el Estado debe resolver el problema fundamental de
cómo allegarse los ingresos necesarios, mediante impuestos o la venta de bienes o servi-
cios, para después decidir la manera más eficiente de ejercer su gasto. A continuación, se
estudiará la forma como el Estado mexicano distribuye los recursos de tal forma que se
optimice el bienestar de la población y el crecimiento del país por medio de la generación
de valor público.
Al valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el sector gubernamental
durante un periodo productivo se le conoce como gasto público (Ayala, 1992: 141). Es
parte de la demanda agregada y comprende todas las erogaciones que realizan los Pode-
res de la Unión, es decir, el Ejecutivo, Legislativo y Judicial en los tres órdenes de go-
bierno: Federal, Estatal y Municipal. Igualmente, incluye las erogaciones del sector para-
estatal, por ejemplo, los organismos descentralizados como el Consejo Nacional de Cien-
cia y Tecnología (CONACyT) y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CO-
NAPRED), así como las empresas productivas del Estado entre las que se encuentra la
Comisión Federal de Electricidad (CFE).
De acuerdo con Ayala (1992: 141), el gasto público es el instrumento más poderoso
a disposición del Estado para influir en la asignación y distribución de los ingresos, y en la
estabilización o desestabilización de la economía. Agrupa al consumo de bienes y servicios
y a la inversión gubernamental. La parte del gasto en bienes y servicios para la realización
de actividades cotidianas gubernamentales se clasifica como Gasto Corriente y tiene un
efecto en la demanda de la economía. Comprende rubros como los sueldos, salarios, pres-
taciones, viáticos y gastos de operación. De esta manera, incluye los sueldos de maestros,
médicos y enfermeras, empleados de los tribunales, bomberos, policías, pensiones, subsi-
dios, etc., así como todas las compras de bienes y servicios necesarios para la realización
de sus funciones.
Por otra parte, el Gasto de Capital, además de contribuir al desarrollo de la infraes-
tructura y al incremento en la producción de bienes y servicios públicos, estimula la de-
manda, con lo que se contribuye al incremento del ingreso y la generación de empleos
(Figura 2.6). El Gasto de Capital es muy importante ya que contribuye al crecimiento del
país.
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
bienes y servicios estratégicos o esenciales para la población y que se pueden atribuir a los
programas que el gobierno lleva a cabo, satisfaciendo así, necesidades y demandas socia-
les.
El Gasto no programable corresponde a los recursos o pagos que no financian la
operación de las instituciones del Gobierno Federal. Este tipo de gasto incluye la deuda
pública, los estímulos fiscales y los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS),
esto es, los compromisos pendientes de pago al 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior
al que se está presupuestando. Por ejemplo, cuando el gobierno solicita una compra en
2020, pero recibe el bien o servicio al año siguiente (2021), los recursos se extraen de 2020,
cuando se ejecuta el pago, no cuando se solicitó la compra. Asimismo, incluye las partici-
paciones a entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México, que son aquellas transferencias que se realizan en el marco de la coordinación
fiscal, para que los ejerzan libremente de acuerdo con sus necesidades, por ejemplo, para
sostener su administración pública estatal.
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
Clasificación Administrativa
Esta clasificación responde a la pregunta: ¿Quién gasta los recursos públicos? A partir de
esta clasificación se conoce a los responsables directos de ejercer el gasto. La clasifica-
ción administrativa vigente fue creada en diciembre de 2008 y se norma por medio del
“Acuerdo por el que se emite la clasificación administrativa” emitida por el Consejo Nacional
de Armonización Contable (CONAC). De acuerdo con este Acuerdo, la clasificación admi-
nistrativa tiene los propósitos básicos descritos en la Figura 2.7.
Figura 2.7 Propósitos básicos de la clasificación administrativa del gasto público
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
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Presupuesto para ramos autónomos. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2023/autonomos
2
Presupuesto para ramos administrativos. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2023/ramo02
3
Presupuesto para ramos generales. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2023/generales
4
Presupuesto para las empresas productivas del Estado. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2023/empresas_productivas
5
Presupuesto para las entidades de control directo. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2023/entidades_de_control
6
Presupuesto para las entidades de control indirecto. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2023/tomoVI
7
Presupuesto para Información Nacional de Estadística y Geografía. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2023/ineg
8
Presupuesto para el Tribunal Federal de Justicia Administrativa. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2023/tribunal_federal
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN EL PEF 2023. SHCP (2022).
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
* Los montos aprobados presentados en este cuadro corresponden a la suma de todas las partidas específicas para cada una de las Unidades
Responsables. Si quieres replicar las cifras y no sabes cómo, te recomendamos que consultes nuestro tutorial de Excel que se encuentra al
inicio del curso.
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
Vamos a analizar cada una de las columnas que integran este Cuadro. “ID_RAMO”
significa “número de identificación del Ramo”. De acuerdo con la clasificación Administra-
tiva, el número 11 está asignado al Ramo “Educación Pública”. En la base de datos del PEF
2022, este número se encuentra en la columna “B”.
“DESC_RAMO” significa “descripción del Ramo”, lo cual es otra forma de decir que
es el nombre de Ramo. En este caso es “Educación Pública”. Nótese que la descripción del
Ramo no incluye la palabra Secretaría. Esto se debe a que dentro de cada Ramo pueden
haber otras entidades. En el caso de este Cuadro, las últimas cuatro filas corresponden a
entidades de control indirecto. Por su parte, las dos primeras son parte de la Secretaría de
Educación Pública. A las Secretarías se les conoce también como “cabeza de sector” y
presupuestalmente tienen la función de distribuir los recursos entre sus Direcciones Gene-
rales, Unidades y Entidades (por ejemplo, las universidades). En la base de datos del PEF
2022, este número se encuentra en la columna “C”.
“ID_UR” es la clave alfanumérica asignada a las “Unidades Responsables”. Gene-
ralmente los números de tres dígitos que terminan en dos ceros corresponden a subsecre-
tarías, y las Direcciones Generales, Coordinaciones o Unidades que dependen de ellas
inician con el mismo dígito, pero varían en los dos últimos. Por ejemplo, la Unidad de Edu-
cación Media Superior Tecnológica Industrial de Servicios (611) que está en el renglón 2 es
parte de la Subsecretaría de Educación Media Superior (600). En este mismo cuadro tam-
bién podrás observar que los centros de estudios universitarios tienen un ID con una con-
formación distinta. Esto se debe a que al tener autonomía no dependen directamente de
una subsecretaría. En la base de datos del PEF 2022, este número se encuentra en la
columna “D”.
“DESC_UR” significa descripción de la Unidad Responsable. Lo cual es otra forma
de decir que es el nombre de cada Unidad Responsable. En este caso es “Educación Pú-
blica”. En la base de datos del PEF 2022, esta descripción se encuentra en la columna “E”.
Esta información es relevante especialmente cuando no se conocen los ID de las Unidades
Responsables, pero se sabe cómo se llaman.
En la columna de “MONTO_APROBADO” se presenta el presupuesto que cada UR
tiene asignado para 2022. Este total se obtiene de la suma de todas las partidas específicas
asignadas. El monto aprobado es la asignación presupuestal anual que se refleja en el PEF
y constituye el primero de los momentos contables del gasto público. En la Lección 3 de
este curso se estudiaremos con más detalle los momentos contables (Figura 3.1).
La presente clasificación tiene como finalidad responder a la pregunta: ¿Para qué gasta?
Contribuye a identificar las prioridades del gobierno y corroborar si corresponden con las
necesidades y demandas de la sociedad a través del conocimiento de la forma en cómo se
asignan los recursos a determinadas funciones o actividades específicas.
Con base en el artículo 6° de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (2018),
es tarea del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), emitir normas de
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
En cuanto a las finalidades del gasto público, éstas permiten identificar la naturaleza
de los bienes y servicios gubernamentales. Las cuatro finalidades son: Gobierno, Desa-
rrollo Social, Desarrollo Económico y Otras no clasificadas en funciones anteriores. En la
Figura 2.9 se puede observar en qué consisten cada una de ellas.
Figura 2.9 Finalidades del gasto público
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
En las columnas “L” y “M” se presentan el “ID_AI” y la “DESC_AI” las cuales corres-
ponden al número de identificación y el nombre de las actividades institucionales. Estas son
acciones sustantivas o de apoyo que realizan los ejecutores del gasto con el fin de dar
cumplimiento a los objetivos y metas contenidos en los programas, de conformidad con las
atribuciones que les señala su respectiva ley orgánica o el ordenamiento jurídico que les es
aplicable. La clave está conformada por 3 dígitos.
Por su parte, la clasificación programática, hace referencia a los Programas pre-
supuestarios (Pp), es decir, aquellos que establecen las dependencias y entidades para
el cumplimiento de objetivos institucionales. Con base en la normativa vigente, la categoría
programática permite organizar, en forma representativa y homogénea, las asignaciones
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
173
72
52
47
42
40
36
36
27
Modalidad
26
21
19
17
8
5
5
4
4
2
1
1
Número de Programas
E P K S M R O G U J A D I F T B N C W L H
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
Clasificación Económica
Esta clasificación responde a la pregunta: ¿En qué se gasta? Primero que nada, identifica
cuáles asignaciones de presupuesto son gasto corriente y gasto de capital conforme a su
naturaleza. Esto lo estudiamos al inicio de esta Lección (Figura 2.1). Adicionalmente, grupa
las asignaciones o previsiones del gasto de acuerdo con el objeto que tienen, y para ello
existe un clasificador por Objeto del Gasto. Esto proporciona un panorama general
acerca de los insumos que el gobierno adquiere para su funcionamiento y atiende las ne-
cesidades sociales a partir de la provisión de bienes y servicios. Es útil porque ofrece una
perspectiva macroeconómica, midiendo la influencia que ejerce el gasto público sobre la
Economía. También aporta información sobre el impacto e influencia que el sector guber-
namental tiene en el desarrollo económico de un país y permite saber en qué sectores se
contribuye y en qué medida se hace.
El Clasificador por Objeto del Gasto (COG) es un catálogo que agrupa en forma
homogénea los diversos insumos por concepto de recursos humanos, materiales y finan-
cieros (bienes y servicios) que utilizan las dependencias y entidades para llevar a cabo sus
operaciones regulares, así como los recursos que el Gobierno Federal transfiere. El COG
incluye también las erogaciones que se realizan para cubrir el pago de compromisos deri-
3 De hecho, las Unidades Responsables pueden ser de diferentes sectores como sucede con el Pp S281 “Pro-
grama Nacional de Reconstrucción” en el que participan Unidades Responsables de 4 Ramos: Educación
Pública (11), Salud (12), Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (15) y Cultura (48).
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
Cuadro 2.6 Ejemplo de clasificación económica. Fragmento del presupuesto aprobado para
la UNAM durante 2022.
Clasificación geográfica
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
Clasificación
del
Gasto
Funcional y
Administrativa Económica
programática
Finalidad, función,
Ramos y/o actividad y modalidad Tipo de gasto, objeto del
gasto, fuente de
sector (Programa financiamiento
presupuestario)
Ahora ya tienes todos los elementos para entender la base de datos del PEF, pero
sobre todo, la forma como se clasifica el gasto público para las asignaciones
presupuestarias. Vamos a retomar el ejemplo de la UNAM en donde estudiaremos la fila
31445. Las letras entre paréntesis corresponden a la columna donde se encuentra la
información. En la Figura 2.14 se presenta de forma gráfica el mismo análisis que
realizaremos. ¡Comencemos!
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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO
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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO
Tal como se mencionó previamente, una de las razones de ser de este curso es hacer que
los participantes conozcan las herramientas que permitan dar seguimiento y evaluar
acciones gubernamentales. Para llevar a cabo esta labor, entre otras cosas es necesario
hacer ejercicios comparativos de información de distintos años o ejercicios fiscales.
Una vez que se conocen los elementos que conforman las bases de datos de gasto
público, se pueden hacer análisis de datos muy sencillos. Para ayudarte en este proceso,
en la presente Lección se proporcionarán las herramientas de las cuales parten todo tipo
de análisis de información del gasto público. La primera de ella son los momentos contables
del gasto público y la segunda es una adecuación que debes hacer cuando comparas años
que se llama “deflactación”.
4 La fiscalización es el proceso de revisar, auditar y vigilar a detalle la congruencia entre los objetivos planteados
y las metas alcanzadas en materia de contabilidad, finanzas, presupuesto, avances y beneficios económicos,
adecuación programática y endeudamiento en cada uno de los entes de la administración pública y los Poderes
de la Unión, en cada ejercicio fiscal (SIL, s/f).
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LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO
I. Aprobado
Asignación presupuestal anual que se refleja en el PEF.
II. Modificado
Resultado de adecuaciones (aumento o reducción de la asignación) por
variables económicas externas.
III. Comprometido
Se refleja cuando se registra una obligación de pago al firmar un contrato.
IV. Devengado
Cuando ya se recibió el bien o servicio por el cual se firmó un contrato. En este
punto se refleja una obligación de pago.
V. Ejercido
Deriva de la emisión de una factura, cuenta por liquidar u orden de pago al
proveedor del bien o servicio.
VI. Pagado
Es aquel en el que el dinero ya no se encuentra en las arcas, se trata del
desembolso de efectivo.
Es muy importante tener presente los distintos momentos contables porque en las
bases de datos de gasto público se utilizan estas categorías con mucha frecuencia, por lo
que se requiere saber a qué se refieren cada una de ellas.
Al respecto, existen algunos casos importantes de aclarar. Por ejemplo, en las bases
sobre el ejercicio del presupuesto, se puede identificar el presupuesto ejercido, es decir,
aquel que resulta de la emisión de un documento que avale un pago. Mientras que las bases
de datos sobre cuenta pública, aparece el “ejercicio” que hace referencia a la suma del
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LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO
presupuesto devengado más los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS), que
son aquellos recursos que se pagan de años fiscales anteriores.
Cabe señalar que los momentos contables referidos son relativos al gasto, sin
embargo existe uno adicional que está vinculado con el ingreso, a éste se le denomina
Recaudado y es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier otro medio
de pago, es decir se trata de un ingreso en los recursos de la institución u organismo.
Los momentos contables están presentes en diversas bases de datos
presupuestarias, pero son de especial utilidad para analizar las de gasto federalizado. Estas
últimas tienen una estructura muy parecida a la observada en la base del PEF que se
estudió en la Lección anterior, pero tiene algunas columnas adicionales necesarias para
ubicar y darle un adecuado seguimiento al presupuesto asignado a entidades federativas y
gobiernos locales. Entre estas columnas, se encuentran precisamente las de los momentos
contables.
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LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO
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LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO
FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA. DEFLACTORES DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (2023).
Primero que nada necesitarás descargar el deflactor del PIB. Te recomendamos que
lo descargues del Portal de Transparencia Presupuestaria (PTP) en la sección de “Ciclo
Presupuestario”, en la subsección de “Programación”. A continuación te mostramos dónde
se hace la descarga:
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LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO
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LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO
Este criterio de búsqueda se repite para cada uno de los años desde 2013 hasta
2023. Una vez que se tiene todo el material, comenzaremos a hacer el cálculo de los montos
nominales de cada uno de los años, esto es, del presupuesto tal cual se presenta en las
bases de los once años. El primer paso es abrir una base, en este caso la de 2013, y sumar
todo el presupuesto para el Ramo 21 (Turismo). Para ello puedes utilizar una tabla dinámica
o filtrar las filas del Ramo 21 (Turismo) tal como se muestra en la siguiente captura de
pantalla.
Después de aplicar este filtro, consultamos la última columna de la base que en este
caso es la “X” en donde se presenta el Importe Presupuesto de Egresos de la Federación.
Considera que a partir de las bases de 2018 esta columna se llamará “monto aprobado”
pero la información es comparable entre los distintos años. Suma todas filas
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LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO
correspondientes a Turismo para obtener el monto nominal del Ramo 21 durante el ejercicio
fiscal 2013. El resultado de esta suma es $ 5,211,426,127. Si estás haciendo el cálculo con
filtros ten mucho cuidado de solo sumar los montos correspondientes al Ramo 21. Para
2013 en total sumas 426 filas.
Repite este proceso con cada una de las bases de datos del PEF anual y resúmelo
en un cuadro similar al 3.2.
Cuadro 3.2 Asignaciones Ramo 21 sin deflactar 2013-2023
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2013 - 2023.
Ahora, es momento de aplicar la fórmula del deflactor. Como 2013 es el año base,
no es necesario deflactar. Por esta razón, continuaremos con el ejemplo del ejercicio fiscal
2014. Esta es la fórmula:
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LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO
FUENTE: PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2013 – 2023. DISPONIBLE EN PORTAL DE TRANSPARENCIA PRESU-
PUESTARIA. SECCIÓN DE DATOS ABIERTOS.
A pesar de que en este cuadro no lo puedes visualizar, el monto real del presupuesto
es mayor que el monto nominal en los ejercicios fiscales previos al año base; el año base
se conserva igual; y todos los ejercicios posteriores al año base son menores en su monto
real con respecto a su monto nominal. Esto quiere decir que, debido a la inflación, el dinero
vale menos que en los años anteriores.
Con la información del Cuadro 3.3 ya se cuenta con todo lo necesario para la
elaboración de una gráfica en donde se comparen los distintos años en términos reales.
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LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO
Esto implica que la información de las bases de datos ya fue tratada para que sea
comparable de un año al otro. A continuación se presenta dicha gráfica.
Gráfica 3.1 Presupuesto real aprobado para el Ramo 21 (2013 – 2023)
90.0
80.0
70.0
60.0
43.8
50.0
40.0 26.7
30.0
20.0 5.8 6.4 6.6
5.2 4.6 3.3 3.1 3.7
10.0
0.0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Año
FUENTE: PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2013 – 2023. DISPONIBLE EN PORTAL DE TRANSPARENCIA PRE-SU-
PUESTARIA. SECCIÓN DE DATOS ABIERTOS.
Lo primero que se puede observar del gasto asignado al Ramo 21 es que ha tenido
algunas variaciones dentro de las distintas administraciones, pero para 2023 el presupuesto
aumentó significativamente, incluso con respecto a los años que le anteceden que son parte
de la misma administración. Finalmente, en la Gráfica 3.2 vamos a comparar los montos
reales y nominales para ver cómo el deflactor controla los efectos de la inflación.
Grafica 3.2 Comparación de las asignaciones al Ramo 21 con y sin deflactación
150.0
100.0
50.0
0.0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Año
FUENTE: PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2013 – 2023. DISPONIBLE EN PORTAL DE TRANSPARENCIA PRE-SU-
PUESTARIA. SECCIÓN DE DATOS ABIERTOS.
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LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO
Si solo nos quedamos con el análisis del monto nominal aprobado, pareciera que la
asignación presupuestaria para el Ramo 21 tiene una tendencia ascendente, es decir, que
a lo largo de 10 años el Ramo tiene más presupuesto y que en los años 2022 y 2023 este
presupuesto aumentó exponencialmente. Sin embargo, después de realizar la deflactación
se puede observar que en realidad la tendencia de 2013 a 2020 era constante, es decir,
que proporcionalmente el Ramo recibía un presupuesto similar para realizar sus funciones.
Pero esto cambia para 2021 y se potencializa para 2022 y 2023. Más adelante
exploraremos en qué se esta ejerciendo este presupuesto.
De este ejercicio se concluye que el mismo monto no tiene el mismo valor real en
distintos años por lo que es necesario estandarizarlos para hacer cualquier tipo de
comparación. Si tienes interés por saber en qué se está invirtiendo esos montos, revisa con
mucha atención la base de datos del 2023.
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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO
5 El gasto neto para 2022 es de $ 8,299,647.8 millones de pesos, sin embargo, $2,341,391.2 millones
corresponden al gasto no programable.
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LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO
Figura 4.2 Distribución del gasto programable en los objetivos del gobierno
FUENTE: GUÍA CIUDADANA DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN. DISPONIBLE EN EL PORTAL DE TRANSPAREN-
CIA PRESUPUESTARIA (2023).
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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO
A continuación estudiaremos cada una de las etapas del Ciclo Presupuestario, las
acciones que se llevan a cabo en cada una de ellas y los periodos en los cuales estas
etapas se llevan a cabo. Lo primero que debes observar es que si bien el Ciclo
Presupuestario hace referencia a determinado año fiscal, la totalidad de las etapas
transcurren a lo largo de tres años.
4.1 Planeación
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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO
económicos, como por ejemplo: los precios del barril de petróleo, el tipo de cambio del dólar,
la inflación, la tasa de interés internacional y el crecimiento de la economía de otros países.
Durante esta administración, otro elemento clave a considerar en la planeación
nacional son los doce principios rectores de la Cuarta Transformación (4T). Éstos buscan
guiar el quehacer público encaminando a corregir los errores del pasado para llevar a
México a ser un país incluyente en el que todos tengamos la posibilidad de vivir una vida
digna y no solamente aquellos que han sido sistemáticamente favorecidos (Figura 4.3).
Este nuevo consenso nacional
Figura 4.3 Doce principios rectores de la 4T
tiene como centro la convicción de que el
quehacer nacional en su conjunto, el
económico, el político, el social, el cultural,
no debe ser orientado a alcanzar a otros
países, a multiplicar de manera irracional y
acrítica la producción, la distribución y el
consumo, a embellecer los indicadores y
mucho menos a concentrar la riqueza en
unas cuantas manos, sino al bienestar de
la población. Por ello, establece que el
crecimiento económico, el incremento a la
productividad y la competitividad no tienen
sentido como objetivos en sí mismos, sino
como medios para lograr el objetivo
superior.
HONRADEZ Y HONESTIDAD
La corrupción ha sido el principal inhibidor
del crecimiento económico en México,
motivo por el cual el gobierno está
empeñado en acabar con ésta en toda la
APF; no solo la corrupción monetaria, sino
la que conllevan a la simulación y la
mentira.
NO AL GOBIERNO RICO CON PUEBLO
POBRE
Se busca poner fin a los robos
monumentales de recursos públicos, al
saqueo del presupuesto y los lujos
faraónicos de los altos funcionarios ya que
estos recursos debieron emplearse para el
cumplimiento de las obligaciones del
estado de la población. Esto se logrará por
medio de una política de austeridad
republicana. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN DOF (2019).
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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO
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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO
Unidos funcionarán como defensorías del migrante y a los extranjeros que lleguen a México
se les recibirá con hospitalidad.
DEMOCRACIA SIGNIFICA EL PODER DEL PUEBLO
Se contará con una democracia participativa para socializar el poder político e involucrar a
la sociedad en las grandes decisiones nacionales con mecanismos como la consulta
popular o ciudadana, la revocación periódica de mandato y las asambleas comunitarias
como instancias efectivas de participación.
ÉTICA, LIBERTAD, CONFIANZA
Los principios éticos y civilizatorios de nuestro pueblo son las claves del nuevo pacto social
y del modelo de desarrollo para el México que está renaciendo tras la larga y oscura noche
del neoliberalismo.
4.2 Programación
Tal como su nombre lo indica, durante esta etapa se definen los programas presupuestarios
que tendrán a cargo las dependencias y entidades, así como los recursos necesarios para
cumplir sus objetivos. Para lograr lo anterior, es necesario partir de los fundamentos
normativos, empezando por la CPEUM, específicamente con los artículos 74° y 134°.
El artículo 74° establece las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados en la
aprobación, previo examen, discusión y en su caso, modificación del Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) enviado por el Ejecutivo Federal una vez
que son aprobadas las contribuciones para cubrirlo. Igualmente, establece que el Ejecutivo
Federal deberá elaborar tanto la Iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación (ILIF),
documento que responde a la pregunta ¿Cuánto dinero es necesario recaudar?, como el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual responde a la pregunta
¿Cómo se propone distribuir estos recursos?
IMPORTANTE
Para analizar información en materia
Ambos documentos constituyen el
de gasto público, es indispensable
Paquete Económico que debe ser enviado a más
que tengas muy claras las diferencias
a tardar el día 8 de septiembre al Congreso de la
entre el PPEF y el PEF, sobre todo
Unión para su revisión y aprobación por la porque generalmente son diferentes
Cámara de Diputados, la cual, para hacerlo, tiene montos. Recuerda que el PPEF es la
como fecha límite el día 15 de noviembre, propuesta que el ejecutivo le hace le-
concluyendo así, la etapa de programación. Al gislativo para gastar el dinero público;
finalizar este proceso, la Iniciativa se convierte en pero la versión definitiva es el PEF, el
la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) y el cual se obtiene una vez que la Cá-
Proyecto se convierte en el Presupuesto de mara de Diputados hizo las modifica-
Egresos de la Federación (PEF). ciones aplicables y aprobó presu-
puesto.
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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO
Por su parte, el artículo 134° hace referencia, en general, a que los recursos
económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados.
Es importante destacar que, tanto la LIF como el PEF no son simples procedimientos
administrativos para dotar al Estado de recursos sino que son el resultado de un largo
proceso de discusión y análisis tal como se ilustra en la Figura 4.4. El PEF servirá como
referencia obligatoria para el diseño e implementación de los cursos de acción que mejoren
las condiciones de la población.
Figura 4.4 Calendario para la elaboración del presupuesto en México
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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO
4.3 Presupuestación
Como se mencionó previamente, a través del PEF se da a conocer quién ejerce los recursos
públicos, en qué y cómo los gasta. Permite describir la cantidad, la forma de distribución y
el destino de los recursos públicos federales, de organismos autónomos además de las
transferencias a entidades federativas y municipios. De manera más específica, a partir de
las diversas clasificaciones del gasto público, esto es, la administrativa, la funcional y
programática, así como la económica, es posible conocer a detalle sobre el ejercicio de
dichos recursos.
Debido al creciente interés de la sociedad por ejercer su derecho a conocer la forma
en cómo el gobierno utiliza los recursos públicos, éste se ha visto inmerso en un proceso
de modernización, el cual incluye la creación de sitios de internet y herramientas interactivas
que faciliten dicha tarea. Algunas de estas herramientas, como el Portal de Transparencia
Presupuestaria (PTP), se presentarán y utilizarán en los siguientes Módulos del curso. El
PTP es una iniciativa de la Unidad de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público que busca generar una mayor apertura a la información sobre
el ejercicio y destino de los recursos públicos. En la Figura 4.5 se muestra a manera de
ejemplo la información que sobre esta etapa se puede consultar en el PTP.
58
¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO
Una vez que la Cámara de Diputados aprobó el PEF, corresponde a los ejecutores
del gasto ejercer los recursos asignados conforme al calendario determinado para ello
durante el año correspondiente. Cabe mencionar que este ejercicio se debe llevar a cabo
en congruencia con la planeación realizada en los primeros meses del año anterior
siguiendo la lógica que alinea sus acciones a los objetivos nacionales. Por otro lado, el
control hace referencia a que el gasto no se debe ejercer arbitrariamente, sino enfocado al
logro de resultados y de forma eficiente (SHCP, 2023).
Un importante instrumento de control y rendición de cuentas son los Informes
Trimestrales sobre la Situación Económica, las Finanzas y la Deuda Pública los cuales son
entregados por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión por medio de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público de forma trimestral. Estos son documentos que dan a conocer
los avances sobre la situación económica, ingresos, egresos y finanzas públicas del país.
En los Informes Trimestrales se puede encontrar información sobre los ingresos obtenidos
y cómo se gastan. Adicionalmente también se puede encontrar información sobre los
resultados y avances de los Pp.
Otro mecanismo relevante de control presupuestario es la fiscalización. De acuerdo
con el Sistema de Información Legislativa, la fiscalización es “el proceso de revisar, auditar
y vigilar a detalle la congruencia entre los objetivos planteados y las metas alcanzadas en
materia de contabilidad, finanzas, presupuesto, avances y beneficios económicos,
adecuación programática y endeudamiento en cada uno de los entes de la administración
pública y los Poderes de la Unión, en cada ejercicio fiscal. Implica controlar las actividades
del Estado para confirmar que se ajusten a los principios de legalidad, definitividad,
imparcialidad y confiabilidad” (SIL, 2019).
A nivel federal, en México existe la fiscalización interna y externa. La primera es
llevada a cabo por la Secretaría de la Función Pública a través de los Órganos Internos de
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LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO
Control de las dependencias y entidades, mientras que la segunda es llevada a cabo por la
Auditoría Superior de la Federación. En ambos casos, la fiscalización se lleva a cabo una
vez concluído el año fiscal a auditar.
4.5 Seguimiento
En esta etapa se genera información necesaria sobre el avance en las metas de los
indicadores y sobre el ejercicio de los recursos asignados a los programas. El objetivo
durante el seguimiento es generar información de calidad que permita conocer si las
estrategias que se están implementando son las adecuadas y además brindar un mayor
soporte al proceso de toma de decisiones.
Aquí, es importante introducir el concepto de Sistema de Evaluación del Desempeño
(SED). A grandes rasgos, el SED es el conjunto de elementos metodológicos que permiten
realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, con base en indicadores
estructurados en una Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) que permiten conocer
el impacto de los programas y de los proyectos. Esta temática se abordará a detalle en la
Módulo 2, donde se estudiará la Gestión para Resultados como modelo de cultura
organizacional que enmarca al SED.
De esta manera, en la MIR se plasma el Pp en sus diferentes niveles permitiendo
valorar el cumplimiento de los objetivos planteados con base en indicadores. La información
del desempeño que brindan las actividades de seguimiento, permite tener mejores
elementos para la toma de decisiones. Adicionalmente, debe mencionarse que la
información de la MIR y sus indicadores, representa la base para la realización de las
evaluaciones del desempeño, contribuyendo así a la rendición de cuentas. En la Figura 4.6
se presenta un ejemplo de información generada en la etapa de seguimiento.
Figura 4.6 Ejemplo de información generada en la etapa de Seguimiento
60
¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO
4.6 Evaluación
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LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO
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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO
Entre otras acciones, promueve que los informes de fiscalización de los recursos se
publiciten en lenguaje accesible para la ciudadanía, a fin de que ésta cuente con elementos
para exigir mayores resultados a sus gobernantes y con ello fomentar su participación en
asuntos públicos. Así como, fortalecer este componente mediante mecanismos de
participación ciudadana a través de la utilización de las tecnologías de la información.
Para mayor información acerca del Programa, consulte el DOF disponible en:
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5570984&fecha=30/08/2019
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