¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO?

EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS

LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DE GASTO PÚBLICO

Cuarta edición 2021

Módulo I
Lección 3

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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DE GASTO PÚBLICO

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Arturo Herrera Gutiérrez • Secretario de Hacienda y Crédito Público
Victoria Rodríguez Ceja • Subsecretaria de Egresos
Isabel Islas Arredondo • Titular de la Unidad de Evaluación del Desempeño

Equipo técnico y creativo:

Dirección de Capacitación a Dependencias y Entidades Federativas,
Unidad de Evaluación del Desempeño
Lorena Caballero López
Gabriela Cantón Santana
Carlos Cruz González
Jessica Estrada Sánchez
Alicia Isabel Gómez Reyes
Diana Laura Cruz Ramírez
Nadia Oliva Lora Gerardo
Julio César Alemán Sánchez

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LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DE GASTO PÚBLICO

Contenido
.......................................................................................................................................... 1
.......................................................................................................................................... 2
Lección 3. Herramientas para el análisis del gasto público............................................. 4
3.1 Momentos contables del gasto público ............................................................. 4
3.2 Deflactación para análisis de datos entre años ................................................ 6

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LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DE GASTO PÚBLICO

Lección 3. Herramientas para el análisis del gasto

público

Tal como se mencionó previamente, una de las razones de ser de este curso es hacer que
los participantes conozcan las herramientas que permitan dar seguimiento y evaluar
acciones gubernamentales. Para llevar a cabo esta labor, entre otras cosas es necesario
hacer ejercicios comparativos de información de distintos ejercicios fiscales.
Una vez que se conocen los elementos que conforman las bases de datos de gasto
público, se pueden hacer análisis de datos muy sencillos. Para ayudarte en este proceso,
en la presente Lección se proporcionarán las herramientas de las cuales parten todo tipo
de análisis de información del gasto público. La primera de ella son los momentos contables
del gasto público y la segunda es una adecuación que debes hacer cuando comparas años
que se llama “deflactación”.

3.1 Momentos contables del gasto público

Como hemos estudiado a lo largo de esta segunda Lección, uno de los principales retos en
la administración de los recursos públicos es la homogeneización de la información que se
genera. Esto es de especial relevancia porque los recursos federales son ejercidos por
entidades y dependencias de los tres órdenes de gobierno. De esta forma, si no hay reglas
claras sobre la forma como se organiza el gasto público hay riesgo de desperdiciar recursos,
disminuir la eficiencia de las actividades de gobierno y es terreno fértil para que se hagan
presentes prácticas de corrupción.
Por esta razón, junto con la creación de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria se creó el concepto de “armonización contable” la cual
implica que los sistemas de contabilidad deben estar diseñados y deben operarse en forma
que faciliten el registro y la fiscalización1 de los recursos que se movilizan, todo eso con
base acumulativa. Por esa razón es importante "Armonizar y modernizar los sistemas de
información contables para los tres ámbitos de gobierno, donde se contemplen marcos
jurídicos similares, principios y normas contables comunes, sistemas de administración
financiera, registro contable y modelos de información de cuentas compatibles para
proporcionar el control, evaluación y fiscalización concurrentes" (SFP, 2010). La base de
esta armonización contable son los momentos contables.
Los momentos contables son etapas homogeneizadas de los procesos
administrativos de las distintas dependencias de gobierno que se llevan a cabo para realizar
un gasto o un ingreso. Estos encuentra su fundamento en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y en el Acuerdo por el que se emiten las normas y metodología para la
determinación de los momentos contables de los egresos. Al proceder de una Ley General,

1 Es el proceso de revisar, auditar y vigilar a detalle la congruencia entre los objetivos planteados y las metas
alcanzadas en materia de contabilidad, finanzas, presupuesto, avances y beneficios económicos, adecuación
programática y endeudamiento en cada uno de los entes de la administración pública y los Poderes de la
Unión, en cada ejercicio fiscal (SIL, s/f).

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su observancia es obligatoria en los tres órdenes de gobierno por lo que las entidades
federativas, municipios y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México deben
cumplir lo que en ella se establece.
A partir de los momentos contables, se miden los avances en el ejercicio de los
recursos públicos de manera puntual con la finalidad de contribuir a la implementación de
una estrategia basada en resultados.
Figura 3.1 Momentos contables del gasto público

I. Aprobado
Asignación presupuestal anual que se refleja en el PEF.

II. Modificado
Resultado de adecuaciones (aumento o reducción de la asignación) por
variables económicas externas.

III. Comprometido
Se refleja cuando se registra una obligación de pago al firmar un contrato.

IV. Devengado
Cuando ya se recibió el bien o servicio por el cual se firmó un contrato. En este
punto se refleja una obligación de pago.

V. Ejercido
Deriva de la emisión de una factura, cuenta por liquidar u orden de pago al
proveedor del bien o servicio.

VI. Pagado
Es aquel en el que el dinero ya no se encuentra en las arcas, se trata del
desembolso de efectivo.

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN CONAC (2011).

Es muy importante tener presente los distintos momentos contables porque en las
bases de datos de gasto público se utilizan estas categorías con mucha frecuencia, por lo
que es importante saber a qué se refieren cada una de ellas.
Al respecto, existen algunos casos importantes de aclarar. Por ejemplo, en las bases
sobre el ejercicio del presupuesto, se puede identificar el presupuesto ejercido, es decir,
aquel que resulta de la emisión de un documento que avale un pago. Mientras que las bases
de datos sobre cuenta pública, aparece el “ejercicio” que hace referencia a la suma del
presupuesto devengado más los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS), que
son aquellos recursos que se pagan de años fiscales anteriores.

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TIP de consulta externa: El usuario de las bases podrá apreciar que se

Si interesa conocer más sobre los
momentos contables te recomen-
damos el siguiente documento el
cual puedes descargar aquí.
ha contado con menos momentos contables para
años anteriores. Esto refleja el proceso de
armonización contable que se ha llevado a cabo en
México a partir de la publicación de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental en 2008.

Cabe señalar que los momentos contables referidos son relativos al gasto, sin
embargo existe uno adicional que está vinculado con el ingreso, a éste se le denomina
Recaudado, es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier otro medio
de pago, es decir se trata de un ingreso en los recursos de la institución u organismo.

3.2 Deflactación para análisis de datos entre años

Cuando se hace uso de variables expresadas en términos monetarios es necesario

considerar los efectos de la inflación, es decir, el aumento generalizado y sostenido de los
precios de bienes y servicios a lo largo del tiempo. Al respecto, debe tenerse claro que los
precios y el valor de la moneda cambian a lo largo del tiempo por lo que, para realizar estas
comparaciones, se lleva a cabo un proceso que en Economía, se conoce como deflacta-
ción.
Posteriormente, se realizarán las actividades necesarias para que los participantes
conozcan las herramientas que permiten dar seguimiento y evaluar las acciones
gubernamentales. Lo anterior, como parte de la estrategia para la transparencia y la
rendición de cuentas. Una vez logrado esto, se incentivará a los involucrados para que
conozcan, exploren y comprendan la información contenida en el Portal de Transparencia
Presupuestaria (PTP), sitio de internet interactivo de la SHCP que integra la información
sobre el destino de los recursos públicos que ejercen los gobiernos.
Con este proceso, se convierten valores nominales (precios corrientes) en valores
reales (precios constantes). Esto quiere decir que se eliminarán los efectos, ya sean
incrementos (inflación) o disminuciones (deflación) para poder conocer con precisión y en
términos reales, la evolución de una determinada variable a lo largo del tiempo. Para ello,
se debe utilizar un índice deflactor. Los deflactores más representativos en la Economía
son el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC), el Índice Nacional de Precios
Productor (INPP) y el deflactor del Producto Interno Bruto (PIB).
El INPC mide a través del tiempo la variación de precios de una canasta fija de
bienes y servicios representativa del consumo de los hogares y es útil para conocer las
variaciones reales del consumo. El INPP es útil porque mide los costos de producción de
las empresas. Por su parte, el deflactor del PIB es utilizado para deflactar variables
macroeconómicas, entre las que se encuentra el gasto público
Es ideal que cada variable cuente con su propio deflactor, mismo que deriva de la
aplicación de rigurosas metodologías. En el caso del Presupuesto de Egresos de la
Federación, el cual describe el destino del gasto público, se utiliza el deflactor del PIB
porque funciona de manera genérica y, sobre todo, a un nivel macroeconómico, al igual que

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el gasto público. Por esta razón será el único que estudiaremos en este curso ya que nos
servirá para estandarizar las bases de datos de distintos años.
Al momento de realizar un ejercicio de deflactación se tiene que plantear un año
base que se tomará como referencia para la medición. Una vez elegido un año base, se
conserva como tal durante varios ejercicios fiscales hasta que se encuentra un nuevo año
con las condiciones propicias. El deflactor del PIB que se utiliza actualmente (2021) tiene
como año base 2013. El año base que se elija debe presentar estabilidad económica y
social y contar con abundante información estadística proveniente de censos, encuestas y
registros administrativos.
En 2013, antes de verse inmerso en una profunda crisis económica, México alcanzó
un ritmo favorable y estable de crecimiento en comparación con otros años por lo que se
seleccionó este año como base. Entonces, para el año 2013 el índice será de 100. Todos
los años que le precedan tendrán un valor inferior y todos los que le sigan tendrán un valor
superior. Por ejemplo, el índice en 2011 es de 94.6 mientras que la estimación para 2021
es de 140.6.
La fórmula general que se debe aplicar para eliminar el efecto de los precios de una
variable nominal o expresada a precios corrientes es:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑎 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑎 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 =( ) ∗ 100
𝐷𝑒𝑓𝑙𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠
En el Cuadro 3.1 se muestra el deflactor del PIB 2011 – 2021. Éste se ocupará
para deflactar los montos del gasto público.
Cuadro 3.1 Deflactores del Producto Interno Bruto (PIB) 2010-2020
Periodo PIB a precios constan- PIB a Deflactor del PIB (Base 2013)
tes (Base 2013) precios corrientes
2011 15,495,333.6 14,665,576.5 94.6451
2012 16,059,723.7 15,817,754.6 98.4933
2013 16,277,187.1 16,277,187.1 100.0000
2014 16,741,050.0 17,484,305.6 104.4397
2015 17,292,358.1 18,572,109.4 107.4007
2016 17,747,239.2 20,129,057.4 113.4208
2017 18,122,261.3 21,934,167.6 121.0344
2018 18,521,323.9 23,524,509.6 127.0131
2019 18,465,006.5 24,237,620.0 131.2625
2020 16,987,805.5 23,094,183.6 135.9457
2021 17,768,272.5 24,983,912.2 140.6097

FUENTE: PTP (2021a).

Al momento de conocer y comparar las bases de datos abiertos sobre presupuesto,

es muy importante tener en consideración los elementos anteriormente descritos para tener
una aproximación más precisa al análisis de estos datos. A continuación te presentaremos
un ejemplo en donde se desea conocer el aumento real del gasto aprobado para el Ramo
21 Turismo de 2011 a 2021 para realizar una gráfica comparativa. Te recomendamos que
sigas cada paso para asegurarte que comprendes el procedimiento, ya que si bien está
conformado por varios pasos, en realidad es muy sencillo de realizar. Adicionalmente en la
plataforma tenemos preparado otro ejemplo para ti.

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Primero que nada necesitarás descargar el deflactor del PIB. Te recomendamos que
lo descargues del Portal de Transparencia Presupuestaria (PTP) en la sección de
“Presupuesto”, en la subsección de “Programación”. A continuación te mostramos dónde
se hace la descarga:

También te compartimos la liga directa, sin embargo, para futuros ejercicios te

recomendamos que siempre lo descargues del PTP (u otra fuente confiable) ya que el año
base seguramente cambiará en un futuro y es importante tener el deflactor vigente.
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Presupuesto/Program
acion/Deflactores/Deflactores_PIB.xlsx
Para el presente ejemplo vamos a utilizar la base de datos anual, la cual se
encuentra en la primera pestaña del archivo tal como se muestra en la siguiente captura de
pantalla.

3
Adicional a esta base, también será necesario descargar las correspondientes al
Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 a 2021, que son los años que vamos a
comparar en la gráfica. Para obtenerlas ingresamos a la sección de “Datos Abiertos” del
PTP y buscamos en el navegador cada uno de los años y realizamos las once descargas.
Para ello, seleccionamos la base del periodo anual en formato xlsx (si tienes dudas sobre
los formatos, tenemos al inicio del curso en la plataforma unos tutoriales donde explicamos
las diferencias entre los formatos xlsx y csv).

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Una vez que se tiene todo el material, comenzaremos a hacer el cálculo de los
montos nominales de cada uno de los años, esto es, del presupuesto tal cual se presenta
en las bases de los once años. El primer paso es abrir una base, en este caso la de 2011,
y sumar todo el presupuesto para el Ramo 21 (Turismo). Para ello puedes utilizar una tabla
dinámica o filtrar las filas del Ramo 21 (Turismo) tal como se muestra en la siguiente captura
de pantalla.

Después de aplicar este filtro, consultamos la última columna de la base que en este
caso es la “X” en donde se presenta el Importe Presupuesto de Egresos de la Federación.
Considera que a partir de las bases de 2018 esta columna se llamará “monto aprobado”
pero la información es comparable entre los distintos años. Suma todas filas
correspondientes a Turismo para obtener el monto nominal del Ramo 21 durante el ejercicio
fiscal 2011. El resultado de esta suma es $4,818,313,704.00. Si estás haciendo el cálculo
con filtros ten mucho cuidado de solo sumar los montos correspondientes al Ramo 21.

Repite este proceso con cada una de las bases de datos del PEF anual hasta
obtener toda la información que se presenta en el Cuadro 3.2.

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Cuadro 3.2 Asignaciones Ramo 21 sin deflactar 2011-2021

Presupuesto aprobado Ramo 21
Periodo Monto nominal (sin deflactar)
2011 $4,818,313,704
2012 $5,036,954,684
2013 $5,211,426,127
2014 $6,053,174,957
2015 $6,844,915,366
2016 $ 5,911,444,461
2017 $3,947,455,241
2018 $3,916,225,884
2019 $8,785,888,223
2020 $5,034,491,561
2021 $38,613,394,661
FUENTE: PTP (2021b).

Ahora, es momento de aplicar la fórmula del deflactor. Continuemos con el ejemplo

del ejercicio fiscal 2011. Esta es la fórmula:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑎 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 2011
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑎 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 2011 =( ) ∗ 100
𝐷𝑒𝑓𝑙𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 2011
La fórmula con los valores sustituidos es la siguiente. El numerador (valor a precios
corrientes 2011) se obtiene de la primera fila del Cuadro 3.2. El denominador se obtiene del
archivo del deflactor que descargaste, pero como ya teníamos la información avanzada,
utilizaremos la primera fila del Cuadro 3.1 en donde se presentan todos los deflactores por
año. Sustituimos los valores.
4,818,313,704
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑎 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 2011 = ( 94.6451
) ∗ 100 = $5,090,927,796.58

Entonces, el monto real presupuestado para el año 2011 en el Ramo Turismo es de

$5,090,927,796.58 Repite el procedimiento para cada año obteniendo los numeradores y
denominadores de los Cuadros 3.2 y 3.1 respectivamente. El resultado de la aplicación de
la fórmula para todos los años se presenta en el Cuadro 3.3.
Cuadro 3.3 Deflactación del presupuesto del ramo 21 (2011-2021)

Presupuesto aprobado
Deflactor del Presupuesto aprobado
Periodo Monto nominal (sin de- x 100
PIB (Base 2013) Monto real (deflactado)
flactar)

2011 $4,818,313,704 94.6451 100 $5,090,927,796.58

2012 $5,036,954,684 98.4933 100 $5,114,007,434.01
2013 $5,211,426,127 100 100 $5,211,426,127.00
2014 $6,053,174,957 104.4397 100 $5,795,856,323.79
2015 $6,844,915,366 107.4007 100 $6,373,250,235.80
2016 $5,911,444,461 113.4208 100 $5,211,958,001.53
2017 $3,947,455,241 121.0344 100 $3,261,432,486.14
2018 $3,916,225,884 127.0131 100 $3,083,324,384.65
2019 $8,785,888,223 131.2625 100 $6,693,372,610.61
2020 $5,034,491,561 135.9457 100 $3,703,310,631.38
2021 $38,613,394,661 140.6097 100 $27,461,401,781.67
FUENTE: PTP (2021b).

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Como podrás observar, el monto real del presupuesto es mayor que el monto
nominal en los ejercicios fiscales previos al año base; el año base se conserva igual; y todos
los ejercicios posteriores al año base son menores en su monto real con respecto a su
monto nominal. Esto quiere decir que, debido a la inflación, el dinero vale menos que en los
años anteriores.
Con la información del Cuadro 3.3 ya se cuenta con toda la información necesaria
para la elaboración de una Gráfica comparando los distintos años en términos reales, es
decir, la información de las bases de datos ya fue tratada para que sea comparable de un
año al otro. A continuación se presenta dicha gráfica.
Gráfica 3.1 Presupuesto real aprobado para el Ramo 21 (2011 – 2021)

$30,000,000,000.00

$25,000,000,000.00
Monto real aprobado

$20,000,000,000.00

$15,000,000,000.00

$10,000,000,000.00

$5,000,000,000.00

$-
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Ejercicio fiscal

Monto aprobado

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN LA INFORMACIÓN DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA (2020).

Lo primero que se puede observar del gasto asignado al Ramo 21 es que ha tenido
algunas variaciones dentro de las distintas administraciones, pero para 2021 el presupuesto
aumentó significativamente, incluso con respecto a los dos años que le anteceden que son
parte de la misma administración. Finalmente, en la Gráfica 3.2 vamos a comparar los
montos reales y nominales para ver cómo el deflactor controla los efectos de la inflación.
Si solo nos quedamos con el análisis del monto nominal aprobado, pareciera que la
asignación presupuestaria para el Ramo 21 tiene una tendencia ascendente, es decir, que
a lo largo de 10 años el Ramo tiene más presupuesto y que en el 2021 este presupuesto
aumentó exponencialmente. Sin embargo, después de realizar la deflactación se puede
observar que en realidad la tendencia es decreciente, es decir, que proporcionalmente el
Ramo cada vez recibe menos presupuesto para realizar sus funciones. Por supuesto que
el incremento de año 2021 sigue siendo significativo en términos reales, aunque menor
proporcionalmente.

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Grafica 3.2 Comparación de las asignaciones al Ramo 21 con y sin deflactación

$45,000,000,000.00

$40,000,000,000.00

$35,000,000,000.00

$30,000,000,000.00

$25,000,000,000.00

$20,000,000,000.00

$15,000,000,000.00

$10,000,000,000.00

$5,000,000,000.00

$-
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Monto nominal Monto real

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN LA INFORMACIÓN DEL PTP (2021a y b).

De este ejercicio se concluye que el mismo monto no tiene el mismo valor real en
distintos años por lo que es necesario estandarizarlos para hacer cualquier tipo de
comparación. Si tienes interés por saber en qué se está invirtiendo esos montos, revisa con
mucha atención la base de datos del 2021.

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