Plan Provincial de Emergencias Y Desastres Generados Por Fenomenos Antropicos Y Naturales (Ppedgfan) Provincia de Misiones

PLAN PROVINCIAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
GENERADOS POR FENÓMENOS ANTRÓPICOS Y NATURALES

PROVINCIA DE MISIONES

GENERADOS POR FENOMENOS ANTROPICOS Y NATURALES
(PPEDGFAN)
MINISTERIO DE GOBIERNO
SUBSECRETARIA DE PROTECCION CIVIL
1
Gobernador de la Provincia de Misiones

DR. OSCAR ALBERTO HERRERA AHUAD
Vicegobernador de la Provincia de Misiones

DR. CARLOS OMAR ARCE
Presidente de la Cámara de Representantes

ING. CARLOS EDUARDO ROVIRA
Ministro Secretario de Gobierno

DR. MARCELO GABRIEL PEREZ
Subsecretario de Protección Civil

DR. JORGE ATILIO DE LEON
Año 2022
2
PROLOGO
El cambio climático influye en los fenómenos naturales llevándolos a niveles
extremos, sumado a los fenómenos antrópicos, producen cambios sociales, políticos,
económicos y ambientales en las comunidades vulnerables, generando escenarios de
emergencias y desastres con sus consiguientes daños colaterales.
El constante aumento de la población, con su consiguiente formación de
nuevos conglomerados habitacionales y la materialización de las latentes amenazas de
fenómenos naturales y antrópicos en la Provincia de Misiones, engrosan las estadísticas
de situaciones de emergencias, dejando al descubierto latentes vulnerabilidades físicas,
estructurales, socios- económicas, organizacionales, ambientales, políticas, entre otras;
lo cual acrecienta el riesgo a que se materialice el desastre.
Ante la hipótesis de la ocurrencia de un evento adverso, el aumento de la
población Urbana y Sub urbana, sumada a los servicios básicos insatisfechos, hará más
compleja la respuesta, poniéndose de manifiesto las deficiencias de una estructura mal
organizada, sin capacitación, sin estrategias de acción, por la falta de desarrollo y
aplicación de políticas públicas para una población en constante crecimiento. Esto se
evidencia, al momento de tomar decisiones e intentar dirigir las operaciones de
respuestas, sin conocer mínimamente el funcionamiento en condiciones normales, de las
instituciones y organismos de Protección Civil en las comunidades afectadas. De la
misma manera, esta situación devengara finalmente, en el desaprovechamiento de los
recursos ofrecidos por organismo e instituciones de ayuda humanitaria, locales,
nacionales e internacionales, por no estar previamente articuladas en un Plan Provincial
de Emergencias y Desastres generados por fenómenos Antrópicos y Naturales.
La Fase de Preparación, como la Fase de Respuesta a Situaciones de
Emergencias y Desastres, requiere la atención concienzuda de los actores públicos y
privados, teniendo en cuenta que no existe una sola institución en el mundo que por sí
misma pueda dar una respuesta adecuada a cualquier evento adverso, por lo tanto, es
importante destacar que tanto la preparación, como la respuesta constituyen una tarea
interinstitucional e interdisciplinaria.
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En este sentido, se está generando un mayor interés en el desarrollo de

políticas de estado que implementen estrategias de respuestas más eficientes desde el
Gobierno de la Provincia de Misiones.
El PPEDGFAN (PLAN PROVINCIAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
GENERADOS POR FENÓMENOS ANTRÓPICOS Y NATURALES) es la herramienta, en el
ejercicio de la Protección Civil, que desarrolla programas, estrategias y protocolos de
preparación y respuesta, para proteger a la comunidad de la Provincia de Misiones, ante
la hipótesis de la materialización del evento adverso, sea de emergencia y/o desastre;
apoyando las Políticas Públicas del Estado a través de la Subsecretaría de Protección
Civil de la Provincia de Misiones en concordancia con los protocolos de la Subsecretaría
de Protección Civil de Nación.
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INDICES
Tabla de contenido
Tabla de contenido ................................................................................................. 5
ANTECEDENTES DE AMENZAS ............................................................................ 7
OBJETIVOS DEL PLAN PROVINCIAL PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES 14
OBJETIVO GENERAL ....................................................................................... 14
OBJETIVOS ESPECIFICOS ............................................................................... 14
ALCANCE ......................................................................................................... 14
ORGANIZACION EN EMERGENCIAS.............................................................. 16
ESTRUCTURA ORGANICA – FUNCIONAL PARA LAS EMERGENCIAS .......... 19
CENTRO OPERATIVO DE EMERGENCIA PROVINCIAL-(COEP) ................... 19
ESQUEMA INTERNO DE ORGANIZACIÓN ..................................................... 21
PLAN DE ACCION ANTE EVENTOS ADVERSOS ............................................. 23
ACCIONES SEGUN ESQUEMA DE ORGANIZACIÓN ....................................... 24
SECUENCIA DE ACCIONES.............................................................................. 28
ESTADOS DE ALERTA ..................................................................................... 29
IMPORTANCIA Y FUNCIONES DE LAS AREAS DE RESPUESTAS .................. 33
GLOSARIO TECNICO............................................................................................. 44
REFERENCIAS....................................................................................................... 47
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INTRODUCCION
El crecimiento demográfico global, requiere de mayores infraestructuras
urbanas e industriales, generando esto, cambios, económicos, sociales y ecológicos en la
comunidad y su medio ambiente. Los cambios ecológicos, que conllevan al calentamiento
global, producen el aumento de la materialización de los Fenómenos Naturales extremos
y Antrópicos; generando nuevos y complejos escenarios de Emergencias y Desastres,
con constantes retos y desafíos para la preparación de la respuesta eficiente. Motivo por
el cual, el Estado de la Provincia de Misiones prioriza como política de Estado esta
temática.
El presente “PLAN PROVINCIAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
GENERADAS POR FENÓMENOS ANTRÓPICOS Y NATURALES”, impulsa la
implementación de un mecanismos de articulación y participación política y ciudadana,
en la definición de estrategias para hacer frente a dichos cambios, esto conlleva a una
diversidad de dimensiones e incertidumbres que son precisos integrar todas las formas
de conocimiento para proponer soluciones articuladas, eficaces y eficientes. Dando lugar
a que, las experiencias que expresan los ciudadanos, sean complementario al del experto
e igualmente necesario para definir políticas de acción, ya que contribuyen con las
prácticas necesarias para definir variables que los científicos y políticos suelen pasar por
alto.
El plan de acción representa una responsabilidad compartida que depende
del compromiso entre autoridades municipales, provinciales, nacionales organizaciones
no gubernamentales y privadas. En situaciones de emergencia o desastre la relación
debe ser unión, articulación, coordinación entre una gran variedad de actores que no
siempre tienen un mismo trabajo en común y cotidiano que hasta el momento no es
formal. Por ello, la coordinación de la asistencia hacia la población requiere un gran
esfuerzo debido a las variadas estructuras, competencias, liderazgos y puntos de vista
que se ponen en juego en una situación de crisis.
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ANTECEDENTES DE AMENZAS
CONCEPTO DE CAMBIO CLIMATICO

“Un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad
humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC).
“Importante variación estadística en el estado medio del clima o en su
variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o
incluso más). El Cambio Climático se puede deber a procesos naturales internos o a
cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la
composición de la atmósfera o en el uso de las tierras”. Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre Cambio Climático (IPCC).
CAMBIOS CLIMÁTICOS EN MISIONES

El cambio climático afecta a todos los países en todos los continentes.
Tiene un impacto negativo en la economía nacional, provincial y en la vida de las
personas, de las comunidades y de los países. En un futuro las consecuencias serán
todavía peores.
La provincia viene sufriendo cambios climáticos de gran consideración,
los cuales han afectado a gran parte de nuestra provincia. Los últimos temporales que
se abatieron en la provincia y alrededores hicieron que muchos se preguntarán qué
es lo que ocurre con el renombrado cambio climático, y cómo afecta a Misiones. Como
es sabido, esto se produce por el calentamiento global que día a día se va
convirtiendo en una amenaza nacional, aparte del clima afecta otros ámbitos, como la
salud y la alimentación de las sociedades de cada parte de nuestra provincia.
Entre los principales efectos producidos como consecuencia del cambio
climático, que vienen afectando a la provincia de Misiones desde el nuevo milenio,
podemos destacar:
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• TORMENTAS Y TORNADOS:
Los fuertes temporales de lluvia, viento, granizo, meso-ciclones y
tornados son algunos de los factores climáticos más frecuentes en los últimos años en
nuestra región. Las tormentas consisten en una corriente descendente, que corre
plana sobre el terreno, a mayor o menor velocidad, desde Protección Civil de
Misiones indican que se registran ráfagas de viento de hasta 150 km/h en las últimas
tormentas más severas.
Mientras que el tornado tiene la forma de un cono giratorio, que tiene
su base en la nube y su punta sobre la tierra. La diferencia entre ambos se determina
por los daños producidos
Entre las consecuencias del paso de esos fenómenos se encuentran
personas fallecidas, anegamientos en viviendas, voladuras de techos, caídas de
árboles, cortes en el servicio de energía eléctrica y agua potable, al igual que algunos
barrios de la capital provincial, muerte de animales entre otros. Se registraron
también muerte de personas alcanzadas por rayos.
Uno de los más terribles tornados ocurrido en la Provincia de Misiones
fue un fenómeno meteorológico que se produjo en la noche del lunes 7 de septiembre
de 2009, alcanzando la categoría F4 en la escala de Fujita. Afectó las localidades de
Colonia Santa Rosa, San Pedro y una zona cercana a la frontera con Brasil. Ocurrió
cerca de las 20 horas a unos kilómetros de la ciudad, Provocando once muertos,
más de cien heridos y la pérdida de bienes materiales de los pobladores.
Otro tornado que afectó gravemente a la población fue el ocurrido 6
noviembre de 2014 en la localidad de San Vicente, dejando daños considerables
entre los cuales se registró, 266 casas destrozadas, vehículos dañados y arrancó
árboles y postes
A lo anterior mencionado se le suma, eventos de granizos cada vez más
frecuentes. Las temperaturas relativamente altas, con la llegada de un frente frío,
provocan la caída de granizo en nuestra provincia, desafiando todas las previsiones
Es así que, claramente, el calentamiento global es un hecho, y la
provincia de Misiones no escapa al mismo, con graves impactos para la sociedad y el
medio ambiente.
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• INUNDACIONES
Si bien el exceso de lluvias es motivo suficiente para que se originen
inundaciones, también incide la profundidad del cauce y la pendiente de los ríos, que
en ocasiones no pueden evacuar su abundancia. En nuestra provincia estos
fenómenos ocurren como resultado de precipitaciones intensas. Cuando las lluvias
son torrenciales y caen en áreas con pendientes pronunciadas, generan corrimientos
de tierra, que arrastran todo a su paso.
La primera amenaza está caracterizada por el hecho de que la provincia
de Misiones, experimenta inviernos templados y veranos húmedos con consecuentes
abundantes lluvias torrenciales, haciendo particularmente de las inundaciones, la
primera amenaza de la región. Esto produce como consecuencia súbitas crecidas de
sus arroyos interiores, del rio Paraná y del Rio Uruguay. Las lluvias son constantes y
regulares durante todo el año. La región de la Provincia ubicada en las márgenes del
río Uruguay es una de la más lluviosa del país. Llueven más de 1.800 mm por año, en
temporadas normales, y se sufren copiosas inundaciones estacionales afectando a los
sectores de bajos recurso instalados en ambas costas.
Es así que en junio del 2014 en Misiones se produjo el máximo desastre
climático en términos materiales que ha tenido la provincia, inundaciones que
provocaron pérdidas por unos 500 millones de pesos, superando los registros de
crecida del año 1983. Declarándose la emergencia económica ya que se dañaron
muchas producciones y también por vulnerabilidad social, debiéndose evacuar unas
ocho mil personas.
La misma se produjo por las crecidas de los ríos Uruguay, Paraná e
Iguazú, dejaron a su paso enormes pérdidas y daños, siendo arrancadas de sus
cimientos muchísimas casas y otra tapadas completamente por el agua, causado
también daños enormes en las estructuras viales, especialmente en las rurales.
A medida que las aguas iban bajando y la situación se iba normalizando,
se podía ver las enormes pérdidas y daños causados por este fenómeno. En el cuál,
más de 2.800 familias se encontraban evacuadas, alojadas en establecimientos
educativos, iglesias y hasta en los hoteles de la ciudad, mientras las autoridades
nacionales y provinciales monitoreaban la situación a través de las fuerzas públicas,
el Comité de Emergencia Provincial y el Comité de Emergencia Hídrica para asistir a
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pobladores de zonas ribereñas que debieron abandonar sus casas, acompañados

también por los Ministros de Gobierno, de Salud Pública, Desarrollo Social, además
de intendentes locales.
Los equipos no solo abocaron sus acciones en realizar un recorrido
para efectuar un relevamiento pormenorizado de la situación y a diseñar la
reconstrucción de las miles de viviendas, caminos y los puentes anegados, sino
también de contención y asistencia inmediata a los damnificados. A través del Comité
de Emergencia se realizó la distribución de colchones, frazadas, agua mineral, yerba
mate y otros elementos de primera necesidad, como así también asistencia
psicológica y espiritual ante la pérdida total de sus bienes.
• SEQUIAS
La sequía es un fenómeno circunstancial o esporádico que provoca una
catástrofe. Se produce en las áreas con lluvias normales moderadas, cuando éstas
faltan por largos períodos, a veces por varios meses y hasta años. Los efectos de las
sequías se extienden a todos los aspectos de la vida, entre las cuales podemos
mencionar:
▪ La Falta de agua potable, por la disminución del caudal de ríos y arroyos y
una reducción de las aguas subterráneas.
▪ Migración de población de las chacras, por falta de recursos, ya que
muere el ganado por sed y el viento produce la voladura de suelos. Al no
tener pasturas los animales adelgazan y bajan su precio en el mercado.
Además, su debilidad los hace más vulnerables a las epidemias.
▪ Amenaza en la producción frutihortícola.
▪ Aumento de los incendios forestales, con muerte o emigración de la fauna
del lugar.
Es así que en enero del 2012, como en los años 2021-2022 la provincia
de Misiones entraba en lo que se denomina emergencia hídrica debido a la intensa
sequía que afectó a esta provincia, donde por más de dos meses dejó de llover. El
fenómeno “La Niña” hizo estragos, y afectó cultivos de todo tipo. No había agua
potable en numerosas poblaciones, mientras se quemaban reservas naturales,
bosques nativos, pinos implantados. Pese a estar al borde de tres grandes ríos como
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el Paraná, Uruguay e Iguazú y contar con más de 250 arroyos interiores, la sequía
golpeó muy fuerte.
Los municipios del interior de la provincia solicitaban al gobierno
provincial el envío de camiones cisternas ya que las zonas más afectadas se estaban
quedando sin reservas acuíferas. En tanto que más de 150 hectáreas se incendiaban
en el Campo San Juan, reserva natural propiedad de la Entidad Binacional Yacyretá
(EBY), 40 hectáreas de pinares cerca de Campo Ramón en la zona centro y selva
natural cerca de Andresito, donde los habitantes de la colonia cruzaban a Brasil en
busca de agua potable. Lo que obliga a la intervención de los Cuerpos de Bomberos,
como asimismo al uso del avión hidrante perteneciente al Plan Nacional de Manejo
del Fuego.
A causa de esto los cultivos más afectados por esta sequía fueron el
tabaco, los cítricos, la piscicultura (los estanques artificiales están agotados), la
ganadería y la yerba mate, por la caída anticipada de hojas, perdiéndose la mitad de la
cosecha tealera, a consecuencia del mismo problema.
• INCENDIOS FORESTALES
La extensa sequía y las altas temperaturas reinantes en Misiones afectan
a los principales cultivos locales, poniendo en riesgo las más de 900.000 hectáreas de
bosque nativo y otras 600.000 de bosque implantado. La Temporada de Incendios es
la parte del año en la que es más probable la ocurrencia y propagación de incendios,
cuyo periodo es variable de acuerdo al clima y vegetación de cada región.
En nuestra provincia comprende el periodo entre fines de octubre y los
meses de: noviembre, diciembre, enero, febrero y la primer quincena de marzo,
principalmente por las condiciones climáticas, las que terminan siendo propicias para
la recurrencia de incendios foréstale y rurales, los cuales son cada vez más grandes
intensos debido al cambio climático.
El 30 de diciembre de 2021 el gobierno provincial declara la Emergencia
Ígnea en toda la provincia debido a las condiciones climáticas que se registraban,
provocando numerosos focos de incendios en todo el territorio.
Se estima que en el periodo (2021-2022) se llegaron a registrar más de
9.000 has afectadas entre bosque implantado y Nativos, lo cual nos muestra un alto
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incremento en el número de incendios forestales
• INCENDIOS SUBURBANOS Y URBANOS

El rápido crecimiento demográfico, de comunidades de bajo recursos
económicos, genera urbanizaciones descontroladas y desprolijas, donde, al igual
que en las zonas urbanas, los veranos, con temperaturas superiores los 38º C al
mediodía, consecuencia de los cambios climáticos, hacen al aumento del uso de
heladeras, ventiladores y aire acondicionados, generando esto el incremento del
consumo de energía eléctrica en los hogares. Este incremento de consumo de
energía, es el detonante frecuentemente, para que se produzcan incendios en
viviendas con instalaciones eléctricas precarias no cumplen las normativas en
protección contra incendios, con el agravante, que muchas de estas, son
fabricadas en madera, haciéndola más propensas a la rápida propagación de los
incendios.
• DERRAME DE SUSTANCIAS PELIGROSAS

En lo referente a derrames de sustancias peligrosas, nuestra provincia se
encuentra expuesta en lo que se refiere a transporte, almacenamiento y manipulación
con los siguientes factores de amenaza:
▪ Sustancias Peligrosas
▪ Materiales Peligrosos
▪ Desechos peligrosos
Es así, que en nuestra provincia podemos mencionar, en el transcurso de
los últimos años, varios de estos eventos como ser el ocurrido el 10 de julio de 2013,
donde Autoridades ambientales de la provincia de Misiones lograron controlar
los efectos de lo que fue una de los más peligrosos eventos adversos provocados por
el hombre, el derrame de unos 16.000 litros de químicos inflamables vertido
desde un camión que transitaba sobre la ruta nacional 12, a la altura del pueblo de
Garhuapé, a 147 kilómetros de la Ciudad Posadas.
A pesar del intento para evitar que llegue hasta los cursos hídricos
de la zona, el líquido se desplazó hacia una vertiente tributaria del arroyo 3 de Mayo,
de igual manera las autoridades pudieron controlar los efectos del derrame.
12
El camión provenía de la ciudad brasileña de San Pablo y tenía

destino final la República de Chile, llevaba 24 tambores de 1000 litros cada uno, de
los cuales 16 terminaron cayendo a la ruta.
En nuestra Provincia estos acontecimientos, si bien son muy eventuales,
las probabilidades de ocurrencias son altas ya que somos una Provincia de paso hacia
Brasil, Paraguay y Chile.
Otro evento fue el ocasionado el 19 de abril de 2005, donde un camión
que transportaba combustible, volcó al salirse de la ruta provincial 17 y dañando su
cisterna. El accidente ocurrió a 85 kilómetros de San Pedro en un tramo de muchas
pendientes y curvas, con mala señalización, y en cercanías de un pueblo que toma el
nombre del arroyo que atraviesa el lugar: Piray Miní. Si bien el camión, que
transportaba cerca de 35.000 litros de nafta y gasoil, cayó del lado opuesto al arroyo,
gran parte de su contenido cruzó la ruta por un desagüe.
• ENFERMEDADES TROPICALES
Llamamos enfermedades tropicales a las cuales se extienden por el
aumento de la temperatura, la reducción de la selva y por ambientes
desequilibrados, como resultado los insectos, que actúan como transmisores, se
hacen cada vez más resistentes a los insecticidas.
La prevención de enfermedades tropicales es una de las campañas más
fuertes que desde el 2011 se lleva adelante, debido a la cantidad de casos
registrados por año en Misiones, dentro de una de las zonas más sensibles del país
en relación con epidemias graves como ser el Dengue.
Estos cambios suceden ante el cambio de climático por el cual nuestra
provincia está atravesando, tornándose hacia el clima tropical lo cual favorece la
aparición de éstas y otras enfermedades, lo cual hace imprescindible integrar
transversalmente las políticas públicas y ambientales, para la formulación de las
políticas sociales, productivas, económicas y de desarrollo. El cuidado de la
población y del ambiente no funciona eficientemente cuando se lo aplica
parcialmente o como un agregado tardío a decisiones adoptadas sin haber tenido en
cuenta desde el comienzo de las discusiones los diversos factores ambientales.
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OBJETIVOS DEL PLAN PROVINCIAL PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES
OBJETIVO GENERAL
El PLAN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES GENERADOS POR FENÓMENOS
ANTRÓPICOS Y NATURALES - PROVINCIA DE MISIONES, tiene como objetivo general de
definir, planificar y articular las acciones para prevenir, manejar y controlar sucesos y
estados de emergencias naturales y antrópicos de manera oportuna, rápida y efectiva,
teniendo en cuenta los recursos humanos y materiales.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
▪ Establecer y coordinar el Centro de Operaciones de Emergencias
Provincial (COEP), conformada por representantes jerárquicos de todas
las instituciones públicas y privadas dependientes del Estado Provincial,
a fin de integrar el área estratégica, técnica y operativas para la Respuesta
a situaciones generadas por eventos adversos producidos por la
materialización de fenómenos antrópicos y naturales extremos que
afecten a la comunidad.
▪ Diseñar, aplicar y coordinar Planes de Contingencias específicos a cada
evento adverso, generado por fenómenos antrópicos y/o naturales, que
permita la respuesta oportuna y eficiente, a fin de reducir sus efectos y
daños colaterales.
▪ Brindar a la comunidad los lineamientos básicos para lograr una
formación en prevención y atención de emergencias antrópicas y
naturales. Incrementando el nivel de concientización.
ALCANCE
▪ El Sistema de Protección Civil a través del PLAN PROVINCIAL DE
EMERGENCIAS Y DESASTRES GENERADOS POR FENOMENOS
ANTROPICOS Y NATURALES, determina las responsabilidades y las
acciones a seguir ante la materialización de situaciones de emergencias
y/o desastres producidos por fenómenos naturales y/o antrópico lo cual
permite su articulación operativa con el Plan de Emergencia Nacional de
la República Argentina.
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▪ Reconoce las amenazas de origen natural y las provocadas por la

actividad de los seres humanos en el ámbito de la Provincia de Misiones.
▪ Realiza una revisión de los riesgos, estableciendo las vulnerabilidades y
las amenazas de la Provincia de Misiones.
▪ Identifica los actores y sectores involucrados en la gestión de
emergencias.
▪ Establece los lineamientos, derechos y responsabilidades de participación
de las Instituciones del Estado y de los Organismos No Gubernamentales
que conforman el Sistema de Protección Civil.
▪ Incorpora, organiza y coordina la intervención de las dependencias y
organismos públicos, privados, estableciendo los roles y funciones para la
gestión de emergencias a fin de lograr en la respuesta, de acuerdo a la
naturaleza de sus funciones, los objetivos delineados en el Plan
Emergencias de la Provincia de Misiones.
▪ Mantiene la coordinación interinstitucional a fin de atender de forma
efectiva las necesidades de la población afectada con el fin de profundizar
las estrategias de articulación entre los organismos municipales,
provinciales y No Gubernamentales involucrados en acciones de manejo
de crisis (alerta y respuesta) y rehabilitación ante un evento adverso.
▪ Promueve la participación de la población ubicada en zonas de riesgo, en
labores de Protección Civil, llevando a cabo la concientización y fomento
de una cultura en la materia con el acciones de manejo de crisis (alerta y
respuesta) y rehabilitación ante un evento adverso.
▪ Promueve actividades de prevención y preparación comunitaria. Para
proteger y salvar vidas, mitigar y/o evitar los efectos y daños sobre la
propiedad causados por eventos, esperados e inesperados, ocasionados
por el hombre o por la naturaleza.
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ORGANIZACION EN EMERGENCIAS
Desde el punto de vista operacional, el Plan Provincial de Emergencias y

Desastres Generados por Fenómenos Antrópicos y Naturales de la Provincia de
Misiones, está conformado por diversas instituciones y organismos que deben trabajar
en conjunto, de manera organizada para responder rápida y efectivamente. Para ello, la
articulación previa, estratégica y táctica, con prácticas de respuesta operativa, permitirá
que al momento del ejercicio de la Protección Civil, estén determinados: qué se va
hacer, cómo, quiénes lo van a hacer y con qué recursos se cuenta.
Conforme a lo anterior mencionado, el presente Plan establece tres niveles de

planificación para la respuesta a Emergencias y Desastres:
A. NIVEL ESTRATEGICO: Funcionarios con facultad de toma de decisiones.
B. NIVEL TACTICO: Personal Técnico.
C. NIVEL OPERATIVO: Personal capacitado especializado.
NIVEL ESTRATEGICO
Determina de qué manera un nivel jurisdiccional (nacional, regional, provincial o

comunal) deberá cumplir con su responsabilidad en la gestión de emergencias a corto y
largo plazo.
Responsabilidades
▪ Asumir la máxima responsabilidad política ante una emergencia y/o
desastre.
▪ Declarar el estado parcial, total y cesación de la emergencia y/o el
desastre.
▪ Establecer las relaciones interinstitucionales con áreas Gubernamentales y
No Gubernamentales a nivel Provincial.
▪ En Situaciones, declaradas, de Desastres, tendrá la facultad, de convocar
a las Fuerzas e Instituciones Nacionales, en el marco de la Ley Provincial
XVIII – N° 39 (LEY NACIONAL N° 27.287 – Sistema Nacional para la
Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil-
▪ Efectuar el requerimiento de apoyo de las Fuerzas de Seguridad Provincial
en el ejercicio de la Protección Civil.
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▪ Asumir el rol de vocero ante medios masivos de comunicación de

Comunicación Social.
▪ Establecer la coordinación de las Telecomunicaciones en la respuesta a las
Emergencias y/o Desastres.
Actores que constituirán y podrán intervenir en el área estratégica conforme a las

acciones necesarias para la Respuesta:.
▪ Ministerios.
▪ Subsecretarias.
▪ Direcciones Generales.
▪ Intendencias.
▪ Actores acorde al tipo de emergencia.
▪ Dirección General de Alerta temprana.
▪ Organismos No Gubernamentales.
▪ Empresas privadas.
NIVEL TACTICO
El Nivel táctico proporciona una descripción de los objetivos, funciones,

responsabilidades y acciones, a nivel provincial como de los organismos de respuesta,
incluso del sector privado, frente a situaciones de emergencias y/o desastres.
Responsabilidades
▪ Garantizar el cumplimiento del Plan.
▪ Supervisar las acciones operativas.
▪ Realizar informes de situación para el nivel Estratégico.
▪ Mantener comunicación fluida con Organismos Públicos, Privados y
Empresas en presencia en la Provincia.
▪ Otras tareas asignadas, conforme a este nivel Táctico, por la superioridad,
acorde a las necesidades que planten en el ejercicio de la Respuesta al
evento adverso.
Actores que constituirán y podrán intervenir en el área táctica conforme a las
acciones necesarias para la Respuesta:
▪ Áreas Técnicas del Ejecutivo Provincial.
▪ Áreas Técnicas de Fuerzas de Seguridad Provincial.
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▪ Áreas Técnicas de Organismos No Gubernamentales.

▪ Áreas Técnicas de Empresas privadas prestadoras de servicios.
▪ Área Coordinación Telecomunicaciones.
▪ Personal Técnico, asignados por la superioridad conforme a la
necesidades que planten en el ejercicio de la Respuesta al evento adverso.
NIVEL OPERATIVO
Define las acciones específicas en terreno que deben realizar los distintos
actores que participan de la respuesta a emergencias, indicando los recursos necesarios
y disponibles para ello.
Responsabilidades
▪ Asumir el mando de las acciones en terreno, en el rol de Dirección del
Sistema de Comando de Incidente o como parte del área estratégica de SCI.
▪ Coordinar el análisis de daños y necesidades (EDAN).
▪ Mantener informado al nivel Táctico.
▪ Coordinar la distribución de la Ayuda Humanitaria.
▪ Coordinación y atención centro de Evacuados.
▪ Intervenir en la vuelta a los hogares.
▪ Otras tareas asignadas, conforme al rol de este nivel operativo, por la
superioridad, acorde a las necesidades que se planteen en la Respuesta al
evento adverso.
Actores que constituirán y podrán intervenir en el área operativa conforme a las
acciones necesarias para la Respuesta.
▪ Personal con capacidad y facultad de liderazgo de Equipos de tareas en
terreno áreas del Ejecutivo Provincial en terreno.
terreno de Fuerzas de Seguridad Provincial.
terreno de Organismos No Gubernamentales.
terreno de Empresas privadas prestadoras de servicios.
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▪ Otro Personal asignado, conforme a este nivel Operativo, por la

superioridad acorde a la necesidades en terreno, que planten en el
ejercicio de la Respuesta al evento adverso.
ESTRUCTURA ORGANICA – FUNCIONAL PARA LAS EMERGENCIAS

El Gobierno de la Provincia de Misiones a través de su Subsecretaría de
Protección Civil contempla entre sus funciones los aspectos relacionados con la
reducción de riesgo (prevención, mitigación, preparación) y el manejo de crisis (alerta,
respuesta y rehabilitación).
Para dar cumplimiento a lo establecido de manera eficiente, en la respuesta a
un escenario de emergencia y/o desastre, producido por la materialización de la multi-
amenaza de origen natural y/o provocadas por los seres humanos, se establece el
Centro Operativo de Emergencia Provincial (COEP).
CENTRO OPERATIVO DE EMERGENCIA PROVINCIAL-(COEP)

Objeto
El Centro Operativo de Emergencia Provincial tiene por objetivo implementar
procedimientos de coordinación eficientes, a través de medidas de prevención,
mitigación, preparación, alerta, respuesta y recuperación, resguardando a la población
ante emergencias y/o desastres.
Finalidad
EL COEP es esencialmente un mecanismo de coordinación que articula distintas
instituciones, organismos gubernamentales provinciales, empresas de servicios,
empresas privadas; organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la Sociedad
Civil, que disponen de los recursos necesarios para afrontar diversos tipos de
contingencias.
Acciones Generales
El COEP es responsable de definir y coordinación de las acciones conjuntas
entre, los diferentes niveles políticos-administrativos, profesionales y técnicos, las
cuales se detallan a continuación:
▪ Declarar el estado parcial o total de la emergencia y/o desastre
▪ Definir el profesional en Comunicaciones en la Emergencias o la persona,
con este perfil que oficiará de Vocero Provincial
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▪ En Situaciones, declaradas, de Desastres, tendrá la facultad, solicitar

ayuda al Gobierno Nacional, en el marco de la Ley Provincial XVIII – N° 39
(LEY NACIONAL N° 27.287 – Sistema Nacional para la Gestión Integral del
Riesgo y la Protección Civil- SINAGIR.
▪ Realizar la evaluación de daños y análisis de necesidades, (EDAN).
▪ Administrar los suministros de emergencia derivados de Ayuda
Humanitaria.
▪ Monitorear permanentemente el estado de situación.
▪ Asistir a las personas afectadas
▪ Analizar la necesidad de habilitar los centros de evacuados.
▪ Administrar los centros de evacuados.
▪ Movilizar recursos extraordinarios para la atención de la emergencia.
▪ Mantener informada a la población sobre el estado de situación.
▪ Mantener mecanismos de comunicación fluidos con los medios masivos de
comunicación.
▪ Facilitar la Telecomunicación para las áreas estratégica, técnica y
operativa.
▪ Brindar soporte tecnológico y comunicaciones.
▪ Prestar asistencia socio- sanitaria a la comunidad afectada y a los equipos
que accionan en la Respuesta.
▪ Contemplar la disponibilidad de los recursos necesarios para que las
instituciones que conforman el presente Plan de Emergencias y Desastres
Generados por Fenómenos Antrópicos y Naturales logren los objetivos pre
establecidos.
▪ Coordinar acciones de Respuesta con los actores gubernamentales,
provinciales, empresas prestadoras de servicios, ONG y Organizaciones de
la Sociedad Civil.
▪ Establecer acciones de rehabilitación.
▪ Coordinar acciones de la “vuelta a casa”.
▪ Elaborar informes Preliminares y del Informe Final.
▪ Coordinar otras acciones requeridas a fin de lograr los objetivos del
presente PPEDGFAN.
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COMPOSICION COEP
El COEP es presidido por el Sr. Gobernador de la Provincia de Misiones, en caso
de no poder conducir por ausencia o superposición de acciones, la función recae sobre
el Ministro de Gobierno o en su defecto el Subsecretario de Protección Civil, quien tiene
a su vez, el rol de Coordinador Ejecutivo, quien a su vez puede ser reemplazado, por el
Director General de Defensa Civil.
Dicho COEP está conformado por Funcionarios, Ejecutivos, Empresarios y
prestadores de las siguientes áreas:
▪ Ministerios del Ejecutivo Provincial.
▪ Representante de Fuerzas de Seguridad Provincial.
▪ Organismos Gubernamentales.
▪ Organismos No Gubernamentales.
▪ Entes Descentralizados.
▪ Empresas privadas.
▪ Empresas prestadoras de servicios.
▪ Otros que considere el COEP, conforme a las necesidades planteadas del
escenario de la Emergencia y/o el Desastre.
El COEP determina la necesidad de realizar encuentros con sus miembros, los
cuales pueden ser de carácter presenciales (según el lugar que se designe) como así
también encuentros virtuales.
Cuando la naturaleza de la emergencia lo requiera, el Presidente, o el
Coordinador Ejecutivo podrán convocar a otras áreas del Gobierno Provincial y a
máximas autoridades de Instituciones y Organismos.
ESQUEMA INTERNO DE ORGANIZACIÓN

Durante una situación de emergencia se diferenciarán áreas que prestarán
servicios cuyos objetivos serán dirigir y controlar la situación crítica.
PRESIDENTE: Gobernador de la Provincia de Misiones (o reemplazante en
orden jerárquico, a saber: Vicegobernador, Ministros de Gobierno, Subsecretario de
Protección Civil.)
COORDINADOR EJECUTIVO: Subsecretario de Protección Civil (o reemplazante
jerárquico).
21
AREA OPERACIONAL DEL COEP

▪ Ministerio de Coordinación General de Gabinete.
▪ Subsecretaria de Protección Civil.
▪ Dirección General de Defensa Civil.
▪ Ministerio de Hacienda Fianzas y Obras Pública .
▪ Electricidad de Misiones S.A. – EMSA.
▪ Unidad Central de Emergencias y traslados M.S.P
▪ Dirección de Bomberos de la Policía de la Provincia de Misiones Servicio.
▪ Jefatura Bomberos voluntarios.
▪ Dirección General de Alerta Temprana.
▪ Dirección Provincial de Vialidad.
▪ Ministerio de Ecología y Recursos Naturales Renovables.
▪ Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos.
▪ Centro de Cómputos.
▪ Ministerio del Agro y la Producción.
▪ Secretaria de agricultura familiar.
▪ Ministerio de Cambio Climático.
▪ Instituto de Fomento Agropecuario Industrial (IFAI).
AREA DE LOGISTICA DEL COEP

▪ Dirección Provincial de Vialidad.
▪ Subsecretaria de Obras y Servicios Públicos.
▪ Bomberos Voluntarios.
AREA DE SEGURIDAD PUBLICA Y ZONIFICACION

▪ Policía de la Provincia de Misiones.
▪ Servicio Penitenciario Provincial.
AREA SOCIO HUMANO-SANITARIA

▪ Ministerio de Desarrollo Social, la Mujer y la Juventud.
▪ Ministerio de Cultura, Educación, Ciencia y Tecnología.
▪ Ministerio de Salud Pública.
▪ Organismo No Gubernamental
22
AREA COMUNICACIÓN SOCIAL

▪ Dirección General de Prensa de la Provincia de Misiones.
AREA CONTABLE
▪ Ministerio de Hacienda, Finanzas, Obras y Servicios Públicos.
PLAN DE ACCION ANTE EVENTOS ADVERSOS
EVENTO ADVERSO:
Situación no deseada o escenario de riesgo, generado por la materialización de
una amenaza antrópica y/o natural, en un lugar geográfico o sobre una comunidad,
durante un tiempo determinado, que puede o no afectar la salud, la vida, los bienes de
una comunidad y/o el medio ambiente.
A fin de establecer las acciones acorde a la evolución del evento adverso, se
definen:
ESCENARIOS DE EVENTOS ADVERSOS
▪ INCIDENTE: Situación no deseada, que genera escenarios de riesgos en
el diario vivir de las personas, que puede o no afectar la salud, la vida de
estas, sus bienes o su medio ambiente, lo cual se resuelve con el accionar
de dos o tres instituciones de respuesta.
▪ EMERGENCIA: Situación no deseada, que genera escenarios de riesgos
en la comunidad, que por su magnitud afecta las salud, la vida, los
bienes de una la comunidad y/o daña el ambiente, y requiere la acciones
de protección civil, la cual puede ser respondida con recursos
provinciales y NO REQUIERE medios de intervención de recursos de
ayuda humanitaria de instituciones Nacionales. Es en este escenario del
Riesgo en el cual se activa el Plan de Emergencias.
▪ DESASTRE: Situación no deseada, que genera escenarios de riesgos en
la comunidad, que por su magnitud afecta las salud, la vida, los bienes
de una la comunidad y/o daña el ambiente, y requiere la acciones de
protección civil, la cual supera la capacidad de respuesta operativa
provincial y requiere medios de intervención de recursos de ayuda
humanitaria de instituciones Nacionales.
23
ACCIONES SEGUN ESQUEMA DE ORGANIZACIÓN

Coordinador Ejecutivo
Funciones:
▪ Retransmitir la ALERTA de AMENAZA a los actores que conforman este
PPEDGFAN.
▪ Evaluar las primeras informaciones a fin de determinar la magnitud del
evento.
▪ Dirigir el Plan de Emergencias.
▪ Activar el Plan de Llamadas de Emergencias.
▪ Convocar al COEP.
▪ Mantener informada a las Autoridades Municipales sobre la evolución del
evento.
▪ Recibir, por parte del Equipo Técnico EDAN, de la Subsecretaria de
Protección Civil de la Provincia de Misiones, el informe final, basado en el
informe elevado, en el plazo de las 72 horas siguientes a la declaración del
Estado de Emergencia, y que fuera realizado en terreno, por los
profesionales Certificados en Evaluación de Daños y Necesidades. Este
informe determina los daños y las proporciones del evento adverso
materializado sobre la comunidad y su medio ambiente.
▪ Precisar la ZONIFICACION DE LA RESPUESTA en el territorio en función a
las hipótesis del riesgo de la materialización de las multiamenazas.
▪ Evaluar los requerimientos de infraestructura física necesaria para
establecer, el Sistema de Comando de Incidente (SCI) en la zona de
operaciones de la respuesta de la emergencia y/o el desastre.
▪ Requerir acciones y recursos específicos a los actores que conforman este
Plan.
▪ Establecer los sistemas de telecomunicación y articulación con los
organismos intervinientes en la emergencia.
▪ Evaluar la necesidad de alojamiento para la población afectada.
▪ Coordinar las acciones de respuesta.
▪ Elaborar informes de situación.
▪ En Situaciones de Desastre declaradas, tiene la facultad de informar y
convocar a las Instituciones Nacionales, en el marco de la Ley Provincial
24
XVIII – N° 39 (LEY NACIONAL N° 27.287 Sistema Nacional para la Gestión

Integral del Riesgo y la Protección Civil (SINAGIR).
▪ Evaluar la necesidad de alojamiento para los equipos de tareas de
respuesta en escenarios de Desastres.
▪ Monitorear las acciones de rehabilitación.
COMPETENCIA DE LOS ORGANISMOS DE BASE

En el presente apartado se toma como base lineamientos generales, los cuales
son detallados más adelante, en los casos necesarios se amplía la información según la
participación en los eventos de mayor magnitud.
Ministerio de Coordinación de Gabinete

▪ Participar en el COEP.
▪ Realizar tareas de coordinación entre las distintas áreas intervinientes en
la emergencia según indicaciones del COEP.
▪
Subsecretaría de Protección Civil
▪ Participar y coordinar el COEP.
▪ Recibir, sistematizar y coordinar la información y novedades de los
móviles que operan en las zonas críticas.
▪ Coordinar el traslado de los afectados a los Centros de Evacuados.
▪ Mantener y coordinar la comunicación permanente con los organismos de
emergencias ubicados en el terreno.
▪ Recorrer las zonas afectadas.
▪ Sistematizar y coordinar la información recibida a través de la línea 103.
▪ Evaluar los daños y análisis de necesidades (EDAN).
▪ Coordinar en la evacuación de la población en riesgo.
▪ Coordinar los centros de evacuados articulado con Desarrollo Social,
Salud y Voluntariado Social.
▪ Coordinar acciones con la Dirección Provincial de Defensa Civil.
▪ Sistematizar la información recibida de los Centros Comunales.
▪ Evaluación de daños y análisis de las necesidades de la población de los
Centros Comunales.
▪ Recorrer los Centros Comunales afectados.
25
▪ Facilitar y coordinar, los recursos logísticos y económicos requeridos en el

accionar de las instituciones que conforman el presente Plan a fin lograr se
cumpla los objetivos preestablecidos.
Subsecretaría de Obras y Servicio Públicos

▪ Participar en el COEP
▪ Proporcionar información sobre área vulnerable.
▪ Suministrar información sobre obras públicas.
▪ Proporcionar logística.
División Emergencia de la Policía de la Provincia de Misiones 911

▪ Monitoreo de las zonas vulnerables a partir de las cámaras.
▪ Proveer información sobre las zonas críticas.
▪ Facilitar la logística con recursos materiales y humanos.
▪ Colaborar en el ordenamiento vehicular y de seguridad en el área
zonificada de la Respuesta de la Emergencia y/o el Desastre.
Secretaría de Seguridad
▪ Garantizar el orden público.
▪ Facilitar la logística con recursos materiales y humanos.
▪ Recorrer las zonas críticas.
▪ Coordinar acciones con Fuerzas de Seguridad Provincial y Nacional.
▪ Brindar seguridad en las zonas afectadas.
▪ Coordinar la seguridad para los Centros de Evacuados.
▪ Recomendar vías de acceso y tránsito seguro.
Servicio Meteorológico Central Provincia de Misiones

▪ Coordinar Instituciones de Servicio Meteorológico
▪ Retransmitir el alerta emitido por el Servicio Meteorológico Nacional
(SMN) Informar sobre la evolución climática.
▪
26
Municipios
▪ Aportar recursos de logística y humanos.
▪ Operatividad conforme al Plan de Emergencia Municipal
▪
Voluntariado Social
▪ Coordinar con la Subsecretaria de Protección Civil los suministros en
casos de emergencia y/o desastres.
▪ Distribuir la ayuda humanitaria junto con las áreas socio-sanitarias.
▪ Coordinar acciones de la Sociedad Civil.
▪ Colaborar en el censo de los alojados en los Centros de Evacuados.
▪ Garantizar actividades de recreación en los Centros de Evacuados
▪ Realizar acciones de respuesta de la Protección Civil conforme a lo
establecido en su estatuto fundacional.
Ministerio de Salud Pública

▪ Reforzar los servicios en los Centros de Salud.
▪ Ubicar y realizar el seguimiento a las personas afectadas en situaciones de
riesgo.
▪ Garantizar la asistencia sanitaria en los Centros de Evacuados.
▪ Realizar acciones de protección y prevención de la salud.
▪ Distribuir medicinas e insumos sanitarios.
▪ Profundizar la vigilancia epidemiológica y el control de enfermedades.
▪ Realizar acciones de saneamiento básico.
▪ Brindar recomendaciones sanitarias para el regreso al hogar.
▪ Brindar asistencia psico-social.
▪ Coordinar acciones con la Dirección Provincial de Emergencias Sanitarias.
Ministerio de Desarrollo Social, la Mujer y la Juventud

▪ Garantizar insumos (ropa, alimentos, frazadas, colchones, elementos de
higiene personal, entre otros) para los Centros de Evacuados.
▪ Asistencia a las personas auto evacuados.
27
▪ Colaborar con la “vuelta a casa “

▪ Coordinar las acciones del área de Desarrollo Social provincial y nacional.
▪ Colaborar en la distribución de agua segura.
Área Comunicación Social

▪ Retransmitir el alerta a la población.
▪ Elaborar los mensajes para la población.
▪ Brindar recomendaciones a través de las redes sociales.
▪ Mantener informada a la población.
▪ Centralizar a fin de unificar la información proveniente de otras áreas.
▪ Realizar el seguimiento a la información suministrada en los medios de
comunicación.
▪ Administrar la información oficial.
Área Contable Economía

▪ Suministrar listado de proveedores.
▪ Disponer de recursos y fondos extraordinarios para la logística y acciones
de la respuesta.
▪ Considerar el pago de horas extras y adicionales al personal interviniente
en la emergencia.
▪ Facilitar los recursos para el desplazamiento y trabajos en el ejercicio de la
Protección Civil por parte de las ONG y empresas que actúan en la
respuesta a las emergencias y/o desastres.
▪
SECUENCIA DE ACCIONES
ALERTA
▪ De acuerdo al tipo de amenaza el Subsecretario de Protección Civil dará
seguimiento de la evolución de la situación con todos los medios técnicos
disponibles.
28
▪ Determinará la condición de alistamiento de los recursos humanos y materiales

propios, correspondientes a las áreas mencionadas precedentemente, conforme
a las prioridades que aconseje el seguimiento de la evolución del evento.
▪ Evaluará en función de la apreciación de la situación la difusión por los medios
de comunicación social, redes sociales, mensajes de textos, entre otros, de la
inminencia o la ocurrencia del evento adverso, sus posibles consecuencias y las
medidas de autoprotección.
ESTADOS DE ALERTA
1. ALERTA VERDE
Declarado, el estado de ALERTA VERDE, se efectúa la vigilancia
permanente de las distintas áreas con sus hipotéticos escenarios de riesgos.
• Se estima, conforme, a la Evaluación del Riesgo, la inminente
materialización de una, o más amenazas sobre la provincia de
Misiones, con su consecuente escenario de riesgo de emergencia
y/o desastre.
• Atento a la activación del COEM (Centro de Operaciones de
Emergencia Municipal) por parte del Municipio.
Acciones
▪ Se procede a alertar a los actores provinciales que conforma
el presente Plan de Emergencias y Desastres Generados por
Fenómenos Antrópicos y Naturales (PPEDGFAN).
▪ Alerta y relevamiento interna de los actores provinciales del
PPEDGFAN.
▪ Relevamiento de todos los recursos privados disponibles.
2. ALERTA AMARILLA
Se establece cuando una amenaza crece en extensión y severidad, lo que
lleva a suponer que no podrá ser controlada con los recursos locales
municipales habituales, debiendo alistarse los recursos necesarios a nivel
provincial para intervenir, de acuerdo a la evolución del evento
Acciones:
29
• De acuerdo a la información recibida por parte del Centro de

Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) el Coordinador
Ejecutivo del Centro de Operaciones de Emergencia Provincial,
activará el “Plan de Llamadas” para convocar al COEP a fin de
coordinar acciones a seguir.
• Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (C0EP)
ACTIVADO
• Organismos provinciales en apresto a la espera de orden de
movilización.
• Reforzar las guardias de cada sector.
3. ALERTA NARANJA
En esta etapa se activa la convocatoria para la respuesta operativa en
terreno, momento de la materialización de la amenaza con efectos adversos
sobre los municipios.
Acciones:
• Se movilizan los Equipos Operativos provinciales.
• Equipo Técnico Certificado en EDAN (Evaluación de Daños y
Necesidades), en apresto a los fines de determinar los daños
directos y colaterales conforme a la magnitud y extensión
geográfica del evento adverso.
• Área operativa de ONGs en apresto, a la espera de solicitud de
movilización por parte del Coordinador del COEP.
4. ALERTA ROJA
En esta etapa se activan tareas en terreno por solicitud del COEM (Centro
de Operaciones de Emergencia Municipal) conforme al Plan de Emergencia
Municipal (PEM):
Acciones:
• Se dispondrá la activación del Sistema de Comando de Incidente
en terreno.
• Se realiza la movilización del Equipo Interagencial de Tareas de
Evaluación de Daños y Necesidades, a fin de realizar el EDAN
30
Inicial y determinar, conforme a la magnitud y extensión

geográfica del evento, los daños directos y colaterales sobre la
salud, la vida, los bienes y el medio ambiente.
• Requerir la movilización de las ONG que componen el
PPEDGFAN conforme a los objetivos pre establecidos.
• Requerir la movilización de todos los recursos necesarios para
dar respuesta a las necesidades que presente el EDAN
Intermedio y a los fines de la Respuesta.
• Requerir la movilización de los actores Privados en la fase de
Rehabilitación y Reconstrucción a los fines de la respuesta
,conforme a los datos aportados por el Equipo EDAN .
Una Alerta Roja se puede establecer de inmediato con la amplitud y cobertura
necesarias, sin que medie previamente un Alerta Amarilla, según las características de la
situación planteada del escenario del riesgo de la emergencia y/o el desastre. En esta
etapa y cuando la capacidad local se vea superada, y el COEP determine Situación de
Desastre se podrá activar el SINAGIR.
EVACUACIÓN
Para la evacuación de la población, se movilizará los recursos económicos y la
logística necesaria para asegurar cumplimiento de manera eficiente y segura de la
misma, realizándose el Alerta de Evacuación ante el inminente comienzo de las
operaciones de evacuación y eventualmente de rescate.
Conforme a la evolución de la situación y a los efectos causados por el
fenómeno, el COEP emitirá comunicados de prensa indicando; cantidad de evacuados,
lugares de alojamiento, nombre de las personas en centro de evacuados y/o
instalaciones de Salud, operaciones en curso y medios empleados. Informará los
cambios de estratégicas, tácticas y operativas conforme a la evolución del escenario de
riesgo, de manera que la población tenga una apreciación lo más aproximada posible de
la situación.
Las opciones de evacuación de la población de un área afectada serán de:
1. De un sector de la comunidad.
2. De la totalidad de la comunidad, que a veces tiene que ser llevada a cabo por razones
imperiosas de necesidad y seguridad. Esta última, podrá ser
31
a) Como medida preventiva que se toma con anticipación a una

emergencia.
b) Como medida paliativa posterior a la emergencia cuando no ha sido
posible su predicción.
El COEP realizara planos de rutas de evacuación específicos de acuerdo a las
zonas de riesgo, con la consiguiente notificación e instrucción a la población. Los mismos
acompañaran como anexo al presente Plan de Gestión de Emergencias
COORDINACIÓN DE ACCIONES DE LAS DIFERENTES ÁREAS.

En primera instancia debe procederse a la evaluación de la situación;
determinar la cantidad y calidad de Ayuda Humanitaria requerida; evaluar el escenario
de emergencia, definir grados de prioridad para la ejecución de medidas de respuesta y
protección; asignar el personal y los recursos necesarios; definir la forma de utilización
de la Ayuda Humanitaria externa a la comunidad; y coordinar los esfuerzos destinados
para combatir los efectos directos y colaterales sobre la población afectada.
La información inmediata de los daños, obtenidos y analizados en la
EVALUACIÓN INICIAL EDAN realizada por los profesionales Certificados en Evaluación
de Daños y Necesidades, permitirá al COEP reconocer y determinar las acciones de:
rescate y salvamento, reconocer los daños en el servicio de agua potable, reconocer la
necesidad de alimentos, estado de las Comunicaciones, estado del servicio de
transporte.
A tal fin se enviara a terreno, a uno o varios, equipos de personas especializadas
para la inspección del área afectada, capaces de movilizarse con la mayor rapidez
posible, para determinar a través del EDAN, el alcance de los daños o proporcionar
alerta temprana sobre el peligro potencial existente en una zona.
Conforme al informe recibido del Equipo EDAN se establecerá:

1. Solicitar apoyo en relación a las necesidades determinadas
2. Adoptar las medidas necesarias para superar las situaciones de desorden, caos o
pánico que se puedan generar
3. Coordinar todas las acciones de tipo general o específico que se produzcan como
resultado de la puesta en marcha del Plan, la ayuda provincial y en estado de
desastre la ayuda nacional que se requiera conforme al Convenio Marco, firmado
por la provincia de Misiones, SINAGIR, el comportamiento humano y los efectos
32
secundarios que puedan producirse como resultado del escenario de la emergencia

y el desastre.
IMPORTANCIA Y FUNCIONES DE LAS AREAS DE RESPUESTAS
A. Comunicaciones
La comunicación es uno de los factores críticos ya que se requiere que la
situación, cualquiera que sea la parte de la zona afectada, sea informada con “rapidez,
precisión y veracidad” a los responsables de tomar decisiones para adoptar las medidas
necesarias de urgencia. Participan en esta función todos los sistemas y facilidades
existentes, tanto actores públicos, ONGs, como del privado.
B. Abastecimiento y Logística
Se le proveerá a la población del área afectada, por la emergencia y/o el
desastre, como a los Equipos Humanos de Respuesta, alimentos, ropa, albergue,
medicinas, enseres y utensilios, combustibles, atención médica y transporte de las
reservas previamente almacenadas, provenientes de los proveedores habituales del
Estado Municipal y/o Provincial y de las donaciones provenientes de actores privados.
El almacenamiento de los distintos tipos de insumos, se realizara en sitios
estratégicos. En el caso de recursos perecederos dentro de plazos conocidos, es
conveniente su almacenamiento en sitios donde pueden ser utilizados antes de que se
dañen o inactiven, pero siempre que sean reemplazados por nuevos y que exista un
mecanismo que permita controlar su reposición. Su manejo y distribución deberá estar
conforme a Normas propias de manejo, almacenamiento y distribución de alimentos y
conforme la Norma ESFERA.
El proceso de almacenamiento comprende las siguientes actividades:
a.- Recepción de los recursos, que involucren la descarga del vehículo en
que fueron transportados; el desembalaje de los paquetes o bultos, y la inspección o
verificación de lo recibido.
b.- Clasificación y almacenamiento, conforme a normas que debe
establecerse; (su ubicación en el almacén); y el registro informatizado correspondiente,
de manera que pueda contarse con la información necesaria para mantener un
inventario de las existencias que permita tomar decisiones rápidamente;
33
c.- Mantenimiento de los recursos, que comprende su conservación o

reparación y el control de existencias para comprobar su estado y actuar de acuerdo con
el mismo;
d.- Entrega de los recursos, conforme a instrucciones de la autoridad
competente, a los encargados de transportarlos a la zona afectada o de distribuirlos, y
que comprende: la selección de los recursos; su embalaje en paquetes o bultos
especiales; la rotulación de éstos; la preparación de los documentos de envío y carga
para el control correspondiente; y la entrega de los bultos.
Para facilitar la distribución es muy útil el censo de la población afectada por
zonas (casco urbano/centros comunales) a cada una de las cuales se asigna un punto de
distribución.
La distribución puede adoptar distintas modalidades según la forma:
• Centralizada: se entrega los recursos directamente a los
damnificados en los puntos de distribución.
• Descentralizada; se les entrega a representantes de la comunidad o
de Organismos No Gubernamentales, para que éstos a su vez los
distribuyan a los damnificados.
▪ Según la periodicidad,
• Diaria: sólo es recomendable en casos muy especiales por su costo
elevado, ya que requiere más recursos para transporte y más tiempo
y personal para la entrega.
• Periódica: Determinado día específicos de la semana, semanal,
quincenal, mensual.
C. Alimentos
En una situación de emergencia y/o desastres los alimentos a proveer, deben
reunir los Valores Diarios de Referencia (VDR), los mismos deben ser suficientes,
inocuos y nutritivos para satisfacer las necesidades básicas, teniendo en cuenta la edad,
sexo, patologías crónicas, cultura y la identificación de quienes corren mayor riesgo.
Existen seis clases principales de nutrientes que el cuerpo necesita
consumir diariamente para construir y mantener una función corporal saludable:
carbohidratos, proteínas, grasas, vitaminas, minerales y agua.
34
La provisión de alimentos destinado a cubrir las necesidades de

supervivencia humana, hasta que cese el estado de emergencia y/o desastre, estará
determinada por:
• Tiempo y la magnitud del evento adverso.
• Las características geográficas, culturales, entre otras propias de la
comunidad afectada.
En escenarios de emergencia donde la población este afectada hasta el
extremo de imposibilitarle la preparación de sus alimentos, éstos deben ser preparados
conforme a Normativas de preparación de Alimentos.
La provisión de alimentos para la comunidad y para los equipos que
actúen en terreno como parte del Sistema de Comando Incidente (SCI), estará
supeditada a la magnitud del evento y se realizara teniendo en cuenta la siguiente
clasificación:
a.- Raciones de emergencia: cuando las personas han perdido todas sus
pertenencias y aún no han sido derivados a un albergue o centro de evacuados, se
realizara la entrega de alimentos enlatados o preparados de manera que no requieran
cocción ni preparación adicional para su consumo directo.
Tendrán las siguientes características:
• Alto valor calórico. Poco volumen y peso.
• Aceptación por la población a la que van a ser entregados.
• Larga duración.
• Fáciles de almacenar, transportar, manipular y distribuir.
• Se almacenaran en bolsas biodegradables adecuadamente numeradas y
agrupadas con especificaciones claras de su contenido, conforme a los
resultados del EDAN.
• Debe considerarse la necesidad de utensilios adicionales para su consumo,
tales como platos o cucharas desechables, abridor de latas.
• Se incluirá pastillas purificadoras de agua.
• Se distribuirá con las instrucciones sobre la forma cómo van a ser utilizados
los alimentos y las cantidades diarias a repartir por personas o por familia.
b.- “Elaboración de alimentos en Centros de Evacuados: cuando los

afectados se encuentran en los Centros de Evacuados, se realiza una entrega colectiva de
35
alimentos elaborados, además de víveres, teniendo en cuenta los valores nutricionales y

las normas de Higiene y Seguridad en su elaboración y distribución.
c. - “Víveres Secos”: al cesar el Estado de Emergencia y/o el Desastres, se
dispone el regreso de los afectados a sus casas, se entregaran los suministros de
“víveres secos”, y/o distribución oportuna a los que se consideran más imprescindibles.
d.- “Alimentación para equipos operativos” los equipos operativos que
trabajan en el Sistema de Comando Incidente, debido a las labores de rescate, deberán
recibir alimentación especial.
D. Vestimenta
En escenarios de Emergencias y Desastres producidos por Amenazas Antrópicas
de tipo Biológicas y/o Químicas, que afecten a la Comunidad, conforme a la magnitud,
deberá evaluarse, la necesidad o no de realizar la descontaminación de las ropas
donadas teniendo en cuenta si proceden o no, estas donaciones, de comunidades que
han sido afectadas por este tipo de evento adverso.
A los efectos de su distribución se divide en 2 tipos:
a. Ropa de dormir: incluye frazadas, sábanas y afines, no requiere clasificación

especial. La experiencia recomienda por lo menos la distribución mínima de 3 frazadas
por familia.
b. Ropa de vestir: de uso individual, dentro de la cual también se incluye el
calzado. Para su distribución es fundamental el censo para establecer las necesidades,
así como tenerla previamente clasificada en la forma siguiente:
▪ Según calidad del material de que está hecha y posibilidad de uso en
distintas estaciones del año.
▪ Según sexo;
▪ Según edad y talla, pudiendo establecerse los siguientes grupos de edades:
de menos de 1 año; de 1 a 5 años; de 6 a 14 años; de 15 años y más.
▪ Según cantidad, la agrupación en decenas facilita la distribución.
Al revisar y clasificar la ropa usada que se haya recibido como resultado de
donaciones, deberá verificarse las condiciones de la misma y, en los casos de prendas en
malas condiciones, decidir si su estado justifica o no el costo del transporte hasta la zona
afectada.
36
E. Enseres y Utensilios
Para fines de almacenamiento, se recomienda la siguiente clasificación:
▪ De cocina: todos los que sirven para preparar alimentos, como cocinas,
ollas, sartenes, etc.
▪ De comedor o vajilla: los que se usan para ingerir los alimentos, como
platos, cubiertos, tazas, etc.
▪ De cama: catres, almohadas, colchones, etc.
▪ De trabajo: herramientas para diversas actividades relacionadas con la
construcción o reparación de viviendas o infraestructura, como palas,
picos, carretillas, etc.
▪ Otros: lo que no puede incluirse en los rubros anteriores, como, bolsas de
plástico, útiles de aseo, etc.
▪ Recipientes para agua y con agua para el consumo humano.
▪ De recipientes con, y para Combustibles estos estarán separados, aislados,
de los recipientes de agua destinados al consumo alimenticio e higiénico
de la comunidad afectada como también de los alimentos en general.
F. Combustibles
Para el aprovisionamiento de este material es de fundamental importancia la
información obtenida al hacer la evaluación, sobre la posibilidad de requerirlo en las
fuentes locales habituales.
Cuando se haya destruido las fuentes locales de abastecimiento, se utilizarán los
sitios previamente determinados para la distribución de combustible, que presentan
márgenes de seguridad razonables en virtud de la situación de emergencia, para
prevenir incendios. Se tendrá en cuenta las normas para manejo de Materiales Peligros
(MAPEL)
G. Transporte
Tiene por finalidad satisfacer las necesidades de movimiento de personal y
recursos materiales, y comprende tanto el movimiento de ellos hacia la zona afectada,
empleando las vías y medios disponibles mediante una adecuada planificación, como la
evacuación de personas heridas, enfermas o en peligro, y los recursos materiales que
37
requieren tal tipo de traslado, por razones de diversas índole, como seguridad,
necesidad vital, etc.
Dentro de este concepto hay que considerar:
• Medios de transporte: los medios requeridos se obtienen recurriendo a
quienes los tengan disponibles, ya sean entidades públicas o privadas.
• Según quien lo provee, pueden ser propios, prestados, y /o alquilados.
• Según el tipo: Terrestre, náutico o aéreo.
En términos generales, hay ayuda que necesariamente debe llegar dentro de las
primeras horas, ya que una atención inmediata a los damnificados puede evitar males
mayores incluso muertes.
H. Tránsito de vehículos
Durante la emergencia se puede ver muy incrementado, es conveniente tomar
en cuenta los siguientes factores:
a. Control de la circulación, donde se requiere rapidez y seguridad. Este control
puede ser de 2 tipos:
▪ Basándose en una serie de normas previstas sobre: velocidad y disciplina
de marcha; distancia entre vehículos; y medidas de seguridad local.
▪ Control de zona afectada, que es el que se ejerce sobre todo el tránsito
vehicular dentro de la misma, destinado a asegurar el movimiento
organizado de los vehículos.
b. Establecimiento de rutas alternativas, estará determinado por el Plan de
Evacuación Vehicular, teniendo en cuenta el estado de las calles/avenidas que,
para este fin, pueden clasificarse en la siguiente forma:
▪ Libre, cuando no existe mayor dificultad.
▪ Limitado, cuando exista alguna restricción que, aunque no interrumpa el
tránsito, lo dificulta.
▪ Interrumpido, cuando algún obstáculo impide emplear la vía;
▪ Reservado, cuando está destinado a un fin específico;
▪ Controlado, cuando por razones técnicas el tránsito debe realizar se
ajustándose a una serie de normas específicas.
38
I. Salud
Según el tipo de escenario de emergencia y/o desastre, se generará un impacto
diferente en la salud de la población, siendo algunas de mayor incidencia en la
morbilidad y otras en la mortalidad.
Se considera necesario:
1. Reforzar la vigilancia epidemiológica y control de enfermedades.
2. Vigilar las enfermedades generadas por y en la emergencia y/o desastre.
3. Favorecer el acceso a los centros asistenciales.
4. Estar en apresto, conforme a la magnitud de la emergencia, la posible
intervención a través de los SCI, de los Centros Asistenciales de Salud
móviles, a fin de realizar el TRIAGE.
Acciones del personal de salud en el Sistema de Comandos de Incidente (SCI):

• Participar del Sistema de Comando de Incidente(SCI).
• Realizar el TRIAGE y Coordinar las acciones propias que requiera el TRAIGE,
en la atención en terreno y/o evacuación, a los Centros complejos de Salud, de
los afectados, y del personal que actúa en tareas Respuesta en el terreno del
SCI.
Acciones del personal local de salud en los centros de evacuados:

▪ Sistema de vigilancia de las enfermedades transmisibles.
▪ Nutrición y estado de la salud de los niños.
▪ Tareas de educación sanitaria.
▪ Reanudación de los programas de salud vigentes en curso antes del evento
(vacunaciones, protección de la madre y el niño, mal nutrición, etc.).
▪ Aspectos de Saneamiento básico.
▪ Atención psico-social.
▪ Controles sanitarios a los grupos con necesidades especiales: mujeres
embarazadas, los niños y las niñas, así como para los individuos que
enfrentan retos especiales por causas físicas o mentales y los adultos
mayores.
39
J. Rehabilitación
Constituyen una serie de actividades destinadas a superar los efectos
producidos por la emergencia y restablecer la normalidad, de acuerdo con las
características y la naturaleza de los daños.
Básicamente las operaciones técnicas son:
1. Restablecimiento de los servicios públicos .
2. Energía eléctrica.
3. Suministro de agua segura.
4. Redes de alcantarillados.
5. Infraestructura vial.
6. Comunicaciones.
K. Seguridad y orden público

Están destinadas a la movilización y apoyo logístico de personal suficiente para
mantener el orden y proporcionar seguridad en el área afectada, proteger la vida y la
propiedad de su población y apoyar a otras operaciones.
Conjunto de labores en las que juega un papel de gran importancia las Fuerzas
de Seguridad Provinciales y Nacionales.
L. Administración de Centros evacuados

Junto con el abastecimiento de agua, el saneamiento, la nutrición, los alimentos
y la atención de salud, los centros de evacuados son un determinante decisivo de la
supervivencia en la fase inicial de una emergencia.
Un aspecto sumamente importante son aquellas actividades involucradas en el
manejo adecuado del abastecimiento de agua, eliminación de excretas y residuos
sólidos.
Acciones prioritarias en los centros de evacuados son:

▪ Censo Demográfico: número de personas discriminado por hombres,
Mujeres y grupo atareos.
▪ Suministro de Alimentos.
▪ Provisión de Agua segura.
▪ Control sobre el saneamiento básico (excretas, residuos líquidos, control
de vectores, recolección de basura).
40
▪ Atención Sanitaria.
▪ Higiene personal y de prendas vestir y de ropa de cama.
▪ Seguridad interna.
M. Comunicación Social
La crisis como consecuencia del impacto de un evento adverso que implica una
amenaza real, posible o percibida por la comunidad, contra su propio bienestar,
su integridad, el ambiente y/o sus instituciones. Para abordar eficazmente la
comunicación durante la crisis, es necesario que las instituciones tomen en
cuenta algunas previsiones.
▪ Reacción rápida: en una situación de emergencia las primeras 24 hs. son
críticas. Se debe informar sobre los hechos y sus implicaciones, pues de lo
contrario los medios y el público, realizarán sus propias especulaciones y
formarán sus propias opiniones.
▪ Consideración de que la crisis es el momento en el que la comunicación es
tomada como rehén por los medios de comunicación, ya que constituye un
fenómeno de tensión, complejo y progresivo.
▪ Cuando estas situaciones críticas ingresan en la agenda de los medios, el
COEP debe tomar en cuenta algunas consideraciones:
▪ Conocimiento de los hechos:
▪ Tener en claro los alcances del problema y los hechos que lo suscitaron.
Antes de hacer declaraciones, se debe contar con un análisis objetivo de la
situación para tener una clara noción de los hechos y como se encadenan
entre sí.
▪ Designación de vocero: Determinar quién oficiará de vocero/ portavoz,
tratando de concentrar en tal persona todas las declaraciones oficiales. De
esta manera se tenderá a evitar contradicciones y errores de
interpretación.
▪ Iniciativa: Considerar que la prensa y la opinión pública aprecian cuando
el responsable de una situación toma la iniciativa en las declaraciones. Si
son adecuadas y creíbles pueden ser interpretadas como una
manifestación de responsabilidad sobre los hechos y de sensibilidad hacia
los involucrados en el problema.
41
▪ Comunicación de los damnificados: Aceptar que los damnificados

también pueden recurrir a los medios para hacer llegar su versión de los
hechos. En todo momento, se debe estar atento a estas manifestaciones,
para actuar teniendo en cuenta a todos los grupos que puedan tener voz
en la situación.
▪ Respuesta a denuncias: Estar preparado para hacer declaraciones que
respondan a las denuncias que se vayan formulando.
Acciones de comunicación en la crisis:

▪ Brindar información a la comunidad y a las organizaciones e instituciones
▪ en orden a la canalización de la participación social.
▪ Proporcionar información veraz en orden a generar confianza, diluir
rumores y reducir la incertidumbre
▪ Difundir mensajes emergentes alentando la solidaridad.
▪ Adecuar los contenidos de los mensajes a las necesidades de la
comunidad.
La comunicación durante las situaciones de crisis debe apuntar a los siguientes
resultados:
▪ Logro de una respuesta inmediata por parte de la comunidad.
▪ Comprensión por parte de la comunidad del por qué se adoptan ciertas
▪ acciones.
▪ Conocimiento de lugares donde recurrir para obtener información
adicional o ayuda.
▪ Reconocimiento de qué se espera de la comunidad.
N. Las Telecomunicaciones en el ejercicio de la Protección Civil en la

Emergencia y/o el Desastre.
RESPONSABLES: Encargados y jefes de comunicaciones.
Acciones
• Aplicar el PROTOCOLO DE TELECOMUNICACIONES, el mismo forma parte de la
presente en Anexo “PROTOCOLO DE TELECOMUNICIONES”
42
• Establecer los canales de telecomunicaciones para satisfacer las actividades de

rutina y el accionar en el marco de las emergencias y desastres.
• Garantizar la articulación Inter institucional técnico operativo del sistema de
comunicaciones con los recursos existentes.
• Armonizar y Optimizar el desempeño de los medios tecnológicos, las redes y
servicios del sistema.
El presente Plan Provincial de Emergencias y Desastres Generados por Fenómenos

Antrópicos y Naturales (PPEDFAN) con sus ANEXOS podrá ser actualizado
periódicamente, según las necesidades que surjan de transformar las acciones o
incorporar nuevos actores que intervengan según los objetivos planteado
anteriormente.
MARCO LEGAL
Leyes:
▪ “Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastre 2015 -2030”
de la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la
Reducción del Riesgo de desastre.
▪ Ley 27.287 “Sistema Nacional para la Gestión Integral del Riesgo y la
Protección Civil”. Adhesión Provincial
▪ Decreto reglamentario 383/2017. De Ley 27.287
Normativas Provinciales:
▪ Decreto Nº 516/16 Creación de la Subsecretaria de Protección Civil.
▪ Ley XVIII Nº 6 (antes ley 417). Defensa Civil.
▪ Ley V N º 10 Creación de Seguridad Acuática. Y Decreto Reglamentario N°
Leyes complementarias:
▪ Ley N° 26.987 Bomberos Voluntarios – Ley N° 25.054. “Sistema Nacional
de Bomberos Voluntarios. “
▪ Decreto N° 1.168/87 Reglamentación de Ley N° 2.363/86.
▪ Ley N° XVIII N° 15. (Ley N° 2.363.)
▪ Decreto 928 Creación de Subsecretaria de Seguridad y Justicia.
43
GLOSARIO TECNICO
Término Definición
PPEDGFAN Plan Provincial de Emergencias y Desastres
Generados por Fenómenos Antrópicos y Naturales
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Alarma: Avisos o señales por los cuales se informa acerca de la existencia de un
peligro y sirve para que sigan instrucciones específicas de emergencia
debido a la presencia real o inminente de un evento adverso.
Alerta: Estado declarado con anterioridad a la manifestación de una amenaza
bajo monitoreo, que permite tomar decisiones específicas para que se
activen procedimientos de acción previamente establecidos.
Amenaza: Factor externo, representado por la posibilidad que se materialice un
fenómeno o un evento adverso, en un tiempo y lugar específico, con una
magnitud determinada, el cual podría ocasionar daños en la salud, la
vida de las personas, la propiedad; la pérdida de medios de vida;
trastornos sociales, económicos y ambientales.
COEP Centro de Operativo de Emergencia Provincial
Emergencia: Situación, no deseada e imprevista, generada por el efecto de un
FENÓMENO NATURAL y/o ANTRÓPICO, sobre una comunidad
vulnerable, lo cual pone en peligro su integridad física, sus bienes y al
medio ambiente, la requiere de una actuación rápida por parte de las
instituciones locales abocadas a la protección civil, NO REQUIEREN
AYUDA EXTERNA para dar una respuesta eficiente al evento adverso.
Desastre: Situación, no deseada e imprevista, generada por el efecto de un
FENÓMENO NATURAL y/o ANTRÓPICO, sobre una comunidad
instituciones locales abocadas a la protección civil, las que REQUIEREN
AYUDA EXTERNA para dar una respuesta eficiente al evento adverso
Emergencia Situación, no deseada e imprevista, generada por el efecto de un
Municipal FENÓMENO NATURAL y/o ANTRÓPICO, sobre un Municipio vulnerable,
lo cual pone en peligro su integridad física, sus bienes y al medio
ambiente, la que requiere de una actuación rápida por parte de las
instituciones del Municipio abocadas a la protección civil, el Estado
Municipal, NO REQUIEREN AYUDA EXTERNA del Estado Provincial para
dar una respuesta eficiente al evento adverso.
Desastre Situación, no deseada e imprevista, generada por el efecto de un
Municipal: FENÓMENO NATURAL y/o ANTRÓPICO, sobre una Municipio
instituciones del Municipio abocadas a la protección civil, por su mayor
magnitud, el Estado Municipal, REQUIERE AYUDA EXTERNA del Estado
Provincial para dar una respuesta eficiente al evento adverso.
Emergencia Situación, no deseada e imprevista, generada por el efecto de un
Provincial FENÓMENO NATURAL y/o ANTRÓPICO, sobre uno o más Municipios
vulnerables, lo cual pone en peligro su integridad física, sus bienes y al
medio ambiente, la que requiere de una actuación rápida por parte de las
44
Provincial, NO REQUIEREN AYUDA EXTERNA del Estado Nacional para

dar una respuesta eficiente al evento adverso.
Desastre Situación, no deseada e imprevista, generada por el efecto de un
Provincial FENÓMENO NATURAL y/o ANTRÓPICO, sobre uno o más Municipios
vulnerables, lo cual pone en peligro su integridad física, sus bienes y al
medio ambiente, la que requiere de una actuación rápida por parte de las
Provincial, por su mayor magnitud, REQUIEREN AYUDA EXTERNA del
Estado Nacional para dar una respuesta eficiente al evento adverso.
Desechos Es cualquier material ignicible, corrosivo, reactivo, tóxico, que posee
peligrosos: un sustancial peligro a la salud, seguridad humana y al medio
ambiente.
Evento adverso: Es una situación, suceso o hecho que produce alteración en la vida de las
personas, economía, sistemas sociales y el ambiente, causado por
fenómenos de orígenes naturales o provocados por los seres humanos.
Gestión de la Organización y administración de los recursos y responsabilidades para
emergencia: abordar los aspectos relacionados a las situaciones de emergencia y/o
desastres.
Gestión Integral Es un proceso continuo, multidimensional, interministerial y sistémico
del Riesgo: de formulación, adopción e implementación de políticas, estrategias,
planificación, organización, dirección, ejecución y control, prácticas y
acciones orientadas a reducir el riesgo de desastres y sus efectos, así
como también las consecuencias de las actividades relacionadas con el
manejo de las emergencias y/o desastres. Comprende acciones de
prevención, preparación, mitigación, gestión de la emergencia,
rehabilitación, reconstrucción y desarrollo.
Manejo de Acciones y medidas que permiten enfrentar las situaciones de
crisis: emergencias y/o desastres. Constituido por dos componentes: alerta y
respuesta.
Mapa de riesgo: Representación gráfica, con información cualitativa y cuantitativa, de los
riesgos existentes en un territorio (país, provincia, región, zona,
municipio, barrio, comunidad) determinado.
Materiales Sustancia o material capaz de poseer un riesgo irracional para la
Peligrosos salud, seguridad y propiedad, la cual se incrementa cuando es cuando
(MAPEL): es transportada.
Mitigación: Conjunto de acciones dirigidas a reducir, atenuar o limitar los efectos
generados por la ocurrencia de un evento adverso.
Peligro: Capacidad potencial de causar daño que tiene la materialización de la
amenaza.
Preparación: Conjunto de acciones orientadas a planificar, organizar y mejorar la
capacidad de respuesta frente a los probables efectos de los eventos
adversos.
Rehabilitación: Conjunto de medidas y acciones destinadas a restablecer los servicios
básicos indispensables de la comunidad afectada por un evento adverso.
Prevención: Acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del
evento adverso o impidiendo los daños.
Reconstrucción: Conjunto de actividades destinadas a reparar la infraestructura,
restaurar los sistemas de producción y recuperar la vida cotidiana de la
comunidad afectada.
Recuperación: Conjunto de acciones posteriores a un evento adverso que busca el
45
restablecimiento de condiciones adecuadas y sostenibles de vida

mediante la reconstrucción y rehabilitación del área afectada, los bienes
y servicios interrumpidos o deteriorados y la reactivación o impulso del
desarrollo económico y social de la comunidad.
Reducción del Enfoque que incluye el concepto y la práctica de evitar y mitigar el riesgo
Riesgo de de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la
Desastres: gestión de los factores causales de las emergencias y/o los desastres, lo
que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la
disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una
gestión sensata de los suelos y del ambiente, y el mejoramiento de la
preparación ante los eventos adversos.
Resiliencia: Capacidad de una comunidad, sociedad o ecosistema de absorber los
impactos negativos producidos, o de recuperarse, una vez que haya
ocurrido una emergencia y/o desastre. Permite el fortalecimiento a
través de la adquisición de experiencias, para disminuir la propia
vulnerabilidad.
Respuesta: Conjunto de acciones llevadas a cabo ante la ocurrencia de una
emergencia y/o desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir
impactos en la salud, satisfacer las necesidades básicas de subsistencia
de la población afectada, salvaguardar bienes materiales y preservar el
ambiente.
Riesgo: Probabilidad que una amenaza produzca daños al actuar sobre una
población vulnerable.
Sistema de Mecanismo o herramienta de provisión y difusión de información
Alerta oportuna y eficaz previa a la manifestación de una amenaza, a cargo de
Temprana: instituciones responsables identificadas, que permite la toma de
decisiones.
Sustancias Es cualquier material que puede producir un efecto adverso
Peligrosas: sobre la salud o seguridad de la persona expuesta
Vulnerabilidad: Factor interno de una comunidad o sistema. Características de la
sociedad acorde a su contexto que la hacen susceptibles de sufrir un
daño o pérdida grave en caso de que se concrete una amenaza.
46
REFERENCIAS
1. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030

2. Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible Una oportunidad para
América Latina y el Caribe. CEPAL
3. Publicación Nº 1 - Población y Sociedad – Noviembre de 2012. Observatorio de
Políticas Sociales de la Provincia de Misiones
4. Gran Atlas de Misiones. Capítulo 2. Ecología. IPEC. Misiones
5. Salud, comunicación y desastres Guía básica para la comunicación de riesgo en
Argentina - Ministerio de Salud de la Nación
6. El Rol del estado en Emergencias y Catástrofes. Observatorio de Políticas
Públicas. 2005
7. Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible Una oportunidad para
América Latina y el Caribe
8. Coordinación Provincial de Promotores de Salud y Agentes Sanitarios
Subsecretaría de A.P.S. y S.A.
47
48
ANEXOS
49
ANEXOS:
Los anexos que conformaran la presente son:
• ANEXO 1: ACTORES DEL ESTADO PROVINCIAL ENTE AUTARQUICO Y ORGA-

NISMOS NO GUBERNAMENTALES QUE INTERVIENEN EN EL PLAN DE EMER-
GENCIAS PARA LA PROVINCIA DE MISIONES
• ANEXO 2: “PROTOCOLO DE LLAMADA”
• ANEXO 3: “PLAN DE CONTINGENCIA PARA INCENDIOS FORESTALES”
• ANEXO 4: “PLAN DE CONTINGENCIA PARA VIENTOS FUERTES Y TORNADOS”
• ANEXO 5: “PLAN DE CONTINGENCIA INUNDACIONES”
• ANEXO 6:”PLAN DE CONTINGENCIA SEQUIAS”
• ANEXO 7: “PROTOCOLO DE TELECOMUNICIONES”
• ANEXO 8: “NUTRICION EN LA EMERGENCIA”
• ANEXOS: PLANES DE CONTINGENCIA DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO PA-
RA LA RESPUESTA A LOS ESCENARIOS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES.
50
ANEXO: ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PLAN DE EMERGENCIAS PARA LA PRO-

VINCIA DE MISIONES
Los actores involucrados en la gestión varían de acuerdo a la zona, la naturaleza
y la magnitud del riesgo. Es por ello que al planificar la estrategia de acción es importan-
te elaborar esta lista de actores claves en función del tipo de evento adverso (es así que,
no supondrán el mismo escenario de acción un incendio, una inundación o un brote epi-
démico). Seguidamente se detallan actores básicos de la planificación de una situación
de emergencia,, permitiendo este PE . Cabe destacar que los cuerpos se dividieron en
Organismos Nacionales, Provinciales, Entes Descentralizados y Organizaciones Civiles,
para facilitar su reconocimiento, pero cada tipo de emergencia puede implicar otros ac-
tores no contempladas en el presente apartado y otros que se crean posteriormente.
ORGANISMOS PROVINCIALES
Según establece la Ley I – Nº 70 de Ministerios (antes 2557) el Ministerio de
Gobierno tiene las facultades y competencias para intervenir en situación de riesgo. Las
mismas se realizan desde sus distintas áreas, que van desde el conocimiento hasta la
adopción de medidas de autoprotección individual o colectiva hasta las tareas previa-
mente asignadas en situaciones de emergencia o desastre.
SUBSECRETARÍA DE PROTECCIÓN CIVIL

La Subsecretaria de Protección Civil fue creada en el año 2016 por Decreto
N°516/16 dependiente del Ministerio de Gobierno de la Provincia de Misiones, la misma
tiene como objetivo articular, coordinar y promover acciones con Instituciones públicas
y privadas, provinciales y nacionales. Así mismo la conducción del conjunto de medidas
previstas para evitar, anular y/o disminuir los efectos provocados por catástrofes natu-
rales.
Dependen de la Subsecretaria de Protección Civil:
▪ La Dirección General de Defensa Civil.
▪ La Dirección General de Seguridad Acuática.
▪ Bomberos Voluntarios de la Provincia de Misiones los cuales se encuen-
tran operativamente en la órbita de la Subsecretaria de Protección Civil.
51
DIRECCIÓN PROVINCIAL DE VIALIDAD DE MISIONES
En situaciones de emergencias y/o desastres, atenderá, en caso de existir, las

necesidades de rehabilitación vial de la Provincia, que se requieran a los fines de la res-
puesta provinciales, pudiendo hacerlo también, en los nacionales, cuando así se convi-
niere, o en los comunales.
PROPUESTA PARA EL PLAN PROVINCIAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

CLIMATICOS:
▪ LOGISTICA: ante los distintos tipos de emergencias y catástrofes origina-
das por causas naturales o derivadas de la acción humana se aplicaran
estrategias siguiendo el Protocolo de acción según corresponda.
▪ EQUIPAMIENTO VIAL: camiones, retroexcavadoras.
SECRETARIA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMATICO
Funciones:
• Desarrollar e implementar los principales indicadores y objetivos a corto,
mediano y largo plazo en lo relativo a las emisiones.
• Promover el desarrollo sustentable a partir del uso de energía renovable.
• Minimizar el impacto de la actividad agrícola ganadera e invertir en la comuni-
dad para la reducción de emisiones.
• Articular relaciones con los municipios para el desarrollo de políticas y asisten-
cias técnicas necesarias referidas al cambio climático.
• Establecer líneas de cooperación con otros Estados en materia de intercambio de
captación e información de los recursos humanos para la prevención y monito-
reo del cambio climático y su adaptación.
• Promover el desarrollo e incorporación de nuevas tecnologías con el objetivo de
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
52
MINISTERIO DE ECOLOGÍA Y RECURSOS NATURALES RENOVABLES

DIRECCIÓN GENERAL DE ALERTA TEMPRANA
Funciones
▪ Emitir pronósticos meteorológicos e hidrológicos de corto, mediano y
largo plazo, y avisos de alerta cuando las condiciones lo ameriten.
▪ Colaborar en la definición del nivel de riesgo en las situaciones de obser-
vación y/o pronóstico de fenómenos meteorológicos, climatológicos, e
hidrológicos adversos en el territorio misionero.
▪ Facilitar y apoyar las decisiones de todos los actores del ciclo de alerta y
emergencia, desde la fase de pronósticos hasta la acción de respuesta por
parte de gestores de territorios propensos a determinados riesgos.
▪ Recopilar, evaluar y compartir información, mapas y tendencias en cuan-
to a amenazas de origen natural y vulnerabilidades del territorio.
▪ Establecer planes de detección temprana y desarrollar índices de riesgos
que posibilite identificar áreas según el riesgo potencial de incendios ru-
rales y forestales.
▪ Desarrollar sistemas de comunicación y difusión para advertir de ante-
mano a las personas y comunidades de una amenaza natural inminente y
el intercambio de información entre actores claves de nivel provincial y
local.
▪ Combatir incendios rurales y forestales, y actuar ante accidentes que in-
volucren sustancias químicas peligrosas.
MINISTERIO DE CULTURA, EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA

En situaciones de Emergencias y/o Desastres brinda ayuda a los alumnos y fa-
miliares a través de la entrega de insumos varios, recursos humanos y materiales como
ser:
▪ Equipos técnicos de la subsecretaría de Educación y Consejo General de Educa-
ción.
▪ Automóviles utilitarios con choferes.
▪ Escuelas para albergar personas afectadas en la emergencia, personal operativo
de Respuesta Técnico Operativo que realizan acciones de respuesta, elementos
e indumentaria, donaciones, etc.
53
MINISTERIO DE DERECHOS HUMANOS

Durante el estado de Emergencia y/o desastre, a fin de cumplir con lineamien-
tos propios legales y a los solicitados por las normas humanitarias internacionales, ba-
sados en los derechos de las personas a la asistencia, a una vida digna, a la protección, a
la seguridad, y a participar plenamente en las decisiones relacionadas con su propia re-
cuperación.
Proveerá en situaciones de Emergencias y/o Desastres:
▪ Equipos técnicos, especialistas de diversas áreas para la contención y acompa-

ñamiento de los damnificados.
▪ Seguimiento de Aquellas Instancias Posteriores que sean necesarias.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA DE LA PROVINCIA DE MISIONES

Aunque no todos los fenómenos que pueden provocar una emergencia o desas-
tre son de origen sanitario, hay seguridad de que todos terminan por afectar la salud
pública. Por lo tanto, quienes se encargan de gestionar la comunicación en las carteras
sanitarias tienen un rol importante que asumir en relación con estas amenazas.
Entre su funciones, a los fines del presente PPEDGFAN, realizara acciones pro-
pias de sus funciones coordinando el apoyo de los médicos de atención primaria, enfer-
meras, promotores de salud y otros agentes sanitarios claves para lograr la correcta
atención no solo en el momento de la ocurrencia de un evento sino también en la difu-
sión y promoción de los mensajes más relevantes para que la población pueda cuidar su
salud y la de sus familiares ante la materialización un evento adverso con sus consi-
guientes daños directos y colaterales.
Los eventos adversos, que afectan una comunidad, representan un problema se-
rio de la salud pública a nivel de internación, generando una mayor demanda de “camas
calientes” por lo cual, entre sus roles será, adecuar los espacios de internación con pro-
tección y medidas de prevención conforme al evento adverso por la materialización de
las Amenazas Naturales y/o Antrópica.
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, LA MUJER Y LA JUVENTUD

El organismo, en la implementación del PPEDGFAN, realizara aportes en logísti-
ca, Recursos Humanos y recursos materiales como ser la asistencia con de alimentos no
54
perecederos colchones, chapas, frazadas, agua. Realizaran acciones propias de sus fun-
ciones de atención social que les fueren asignadas, en la atención de los Centros de Eva-
cuados en la fase de Respuesta y Restauración del evento adverso de Emergencia y
Desastre.
En conformidad al informe Técnico, elevado por el Equipo EDAN, activará equi-
pos de asistentes sociales para las zonas afectadas, a fin de trabajar en la distribución de
la Ayuda Humanitaria a las familias afectadas. Participara en la organización y la aten-
ción en los Centros de Evacuados y en coordinación del traslado y ubicación de las co-
munidades en estos centros durante el tiempo que dure la emergencia y/o el desastre.
MINISTERIO DEL AGRO Y LA PRODUCCIÓN

Realizada las acciones de atención primaria de los damnificados en eventos ad-
versos, en la etapa de rehabilitación, el Ministerio del Agro y la Producción, relevara de
manera inmediata la situación de afectación de las producciones y el perjuicio ocasiona-
do a las familias rurales, diagnosticando las necesidades y consecuencias ocasionadas
por el evento adverso, a fin de buscar herramientas financieras que contribuyan a aten-
der las necesidades generada por los daños directos, secundarios y colaterales genera-
dos por la materialización de los Fenómenos Naturales y/o Antrópicos.
SECRETARIA DE AGRICULTURA FAMILIAR

La Secretaria de Agricultura Familiar promoverá el 𝘣𝘶𝘦𝘯 𝘷𝘪𝘷𝘪𝘳 de los Agricultores
Familiares a través del desarrollo y la producción sustentable agroecológica planificada,
diversificada, favoreciendo el valor agregado y creando canales de comercialización con
énfasis en mercados solidarios, teniendo en cuenta la diversidad de actores familiares
rurales, periurbanas locales y teniendo a la educación como actor prioritario. Poniendo a
disposición sus equipos técnicos para la Prevención y la Recuperación.⁣
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
INSTITUTO PROVINCIAL DE DESARROLLO HABITACIONAL- IPRODHA

El instituto dispondrá de su parque automotor para la distribución de ropas de
cama como así también colchones, frazadas, entre otros.
55
El instituto también dispone de planes y programas Provinciales y Nacionales

para la asistencia a grupos vulnerados, los que son evaluados y asignados luego de un
exhaustivo análisis de cada caso, entre los que se encuentran:
ELECTRICIDAD DE MISIONES S.A. - EMSA

La participación de la empresa en el presente PEDFGAN es fundamental,
debido a mayor parte de los problemas más recientes tienen origen en las inusuales
descarga eléctrica, con rayos que caen en distintos puntos de la infraestructura y que
por su poder provocan cortes en cables de media tensión y salidas de servicio de aisla-
dores y fusibles.
Acciones en apoyo a la Salud y Seguridad Pública

• Su rol es fundamental en el trabajo de reparación de las líneas afectadas de me-
dia tensión que alimentan a las zonas más críticas como ser los hospitales, servi-
cios de seguridad policial, entre otros puntos.
• Provisión de Energía Eléctrica, cuando fuere posible, al Sistema de Comando de
Incidente (SCI) que opera en terreno durante la emergencia y el desastre.
Instituto de Fomento Agropecuario e Industrial

El Instituto de Fomento Agropecuario e Industrial (IFAI), en el marco del presente
PPEDGFAN y ante la ocurrencia de eventos adversos, el organismo accionara, en la fase
de Recuperación, la evaluación y recomposición de estructuras de invernaderos que
puedan ser afectados por tormentas acaecidas en todo el territorio provincial. El dis-
pone de plásticos y medias sombras para la entrega a productores.
Acciones en la Respuesta:
• Realizara, cuando la emergencia lo requiera la extracción de agua de
arroyos cercanos a las chacras con bombas de agua propias de su logísti-
ca.
• Realiza acciones de monitoreo de las producciones para disponer de las
ayudas necesarias dependiendo de cada caso, en contacto permanente
con los productores buscando mantener el nivel de oferta y por lo tanto
la demanda de los productos mientras dure la emergencia y/o el desastre
56
ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES:
ASOCIACIÓN DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DE LA PROVINCIA DE MISIONES

Las Asociaciones de Bomberos Voluntarios en el marco del PEDGAN, realiza,
conforme a sus estatuto fundacional, acciones propias de respuesta, disponiendo de bri-
gadistas, vehículos y equipamiento para movilizar en respuesta a los eventos adversos
que generan escenarios de emergencias y/o desastres.
CRUZ ROJA ARGENTINA

Cruz Roja Argentina, realiza instancia en la fases de prevención, mitigación y
preparación, como a la propia respuesta a emergencias y desastres.
Acciones en la Emergencia:
• Participa en la coordinación con otros actores competentes, incluyendo la

propia comunidad, Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Empresarial, Privado, la
académica y el Estado en todas las fases e instancias de la gestión del riesgo.
• colabora en tareas de prevención y asistencia en la respuesta y la rehabi-
litación de la emergencia y/o el desastre. de la siguiente manera
• Organización comunitaria para emergencias (Planes Comunitarios y Fami-
liares)
• Organización y preparación de Equipos Comunitarios de Emergencias
(Primeros Auxilios)
• Sensibilización social. Apoyo Psicosocial.
ROTARY CLUB POSADAS

La visión de Rotary International, es constituir la organización de servicio de
preferencia, con clubes dinámicos y activos cuyas contribuciones mejoren la calidad de
vida de las comunidades del mundo entero. Desde la misión el Rotary International, es
servir a los demás, promover la integridad y fomentar la comprensión, la buena volun-
tad y la paz mediante las actividades de compañerismo de los líderes empresariales, pro-
fesionales y cívicos.
Propuesta de colaboración ante una posible contingencia:
57
▪ Recibir donaciones de ropa y calzados.

▪ Clasificar las ropas y calzados según edad y talle.
▪ Canalizar las donaciones en las comunidades afectadas
▪ Disposición de espacio físico para recibir las donaciones.
▪ Medio de transporte.
▪ Recursos Humanos.
ASOCIACIÓN CIVIL CENTRO DE COMBATIENTES VETERANOS DE GUERRA DE LAS

ISLAS MALVINAS
Asociación Civil Centro de Combatientes Veteranos de Guerra de las Islas Malvi-
nas, realizar tareas coordinadas de apoyo a las instituciones que actúan en la Respuesta
en la Emergencia y/o el desastre.
Realiza las siguientes acciones:
▪ Contención psicológica.
▪ Búsqueda de personas.
▪ Comunicación a través de frecuencias y radiotelecomu-
nicaciones.
▪ Apoyo logístico.
▪ Cocina de campaña
GRUPO OPERATIVO ARGENTINO DE RESCATE HUMANITARIO EN EMERGENCIAS Y

DESASTRES
Grupo Operativo Argentino – Rescate en Emergencias y Desastre(GOA –
RED), es una organización auxiliar humanitaria; la cual conforme al Estatuto Fundacio-
nal de la Ong que le da su nombre y los nuclea, denominada Gerenciamiento de Ope-
raciones Asistenciales -Gestión Integral del Riesgo - Rescate en Emergencia y
Desastres, realiza acciones propias de la Gestión Integral del Riesgo, especializándose
en el acciones de rescate y socorrismo. La misma, es organización auxiliar de la Agencia
Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA), la cual forma parte de la Pla-
taforma Nacional de Respuesta a Emergencias y Desastres, realiza acciones de Ayuda
Humanitaria, conforme a su Plan de Contingencia, en el Marco del SINAGIR.
58
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE MISIONES
SUBSECRETARIA DE PROTECCION CIVIL
59

Plan Provincial de Emergencias Y Desastres Generados Por Fenomenos Antropicos Y Naturales (Ppedgfan) Provincia de Misiones

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Plan Provincial de Emergencias Y Desastres Generados Por Fenomenos Antropicos Y Naturales (Ppedgfan) Provincia de Misiones

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PLAN PROVINCIAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

GENERADOS POR FENÓMENOS ANTRÓPICOS Y NATURALES

PLAN PROVINCIAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

SUBSECRETARIA DE PROTECCION CIVIL

Gobernador de la Provincia de Misiones

Vicegobernador de la Provincia de Misiones

Presidente de la Cámara de Representantes

Ministro Secretario de Gobierno

Subsecretario de Protección Civil

En este sentido, se está generando un mayor interés en el desarrollo de

ANTECEDENTES DE AMENZAS ............................................................................ 7

OBJETIVOS DEL PLAN PROVINCIAL PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES 14

OBJETIVO GENERAL ....................................................................................... 14

OBJETIVOS ESPECIFICOS ............................................................................... 14

ESTRUCTURA ORGANICA – FUNCIONAL PARA LAS EMERGENCIAS .......... 19

CENTRO OPERATIVO DE EMERGENCIA PROVINCIAL-(COEP) ................... 19

ESQUEMA INTERNO DE ORGANIZACIÓN ..................................................... 21

PLAN DE ACCION ANTE EVENTOS ADVERSOS ............................................. 23

ACCIONES SEGUN ESQUEMA DE ORGANIZACIÓN ....................................... 24

ESTADOS DE ALERTA ..................................................................................... 29

IMPORTANCIA Y FUNCIONES DE LAS AREAS DE RESPUESTAS .................. 33

CONCEPTO DE CAMBIO CLIMATICO

CAMBIOS CLIMÁTICOS EN MISIONES

pobladores de zonas ribereñas que debieron abandonar sus casas, acompañados

incremento en el número de incendios forestales

• INCENDIOS SUBURBANOS Y URBANOS

• DERRAME DE SUSTANCIAS PELIGROSAS

El camión provenía de la ciudad brasileña de San Pablo y tenía

OBJETIVOS DEL PLAN PROVINCIAL PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

▪ Reconoce las amenazas de origen natural y las provocadas por la

Desde el punto de vista operacional, el Plan Provincial de Emergencias y

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